Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии с марта 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия.
Задачами природоохранительного законодательства являются : охрана природной среды (а через нее и здоровья человека); предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества.
Эти задачи реализуются через три группы норм :
Нормативы качества окружающей среды;
Экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду;
Механизм исполнения этих требований.
К нормативам качества окружающей природной среды относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, ПДВ, ПДС, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Нормативы утверждаются специально уполномоченными органами государства (Госсанэпиднадзор) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов.
Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны окружающей среды и санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях – проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Закон «Об охране окружающей природной среды» гарантирует право граждан на здоровую и благополучную природную среду, закрепляет полномочия граждан и общественных экологических объединений по охране окружающей природной среды: требовать представления экологической информации, назначения экологической экспертизы, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.
Механизм реализации Закона выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды. Экономический механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов. С другой стороны, он осуществляется через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога на экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий. Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.
Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля (Роскомгидромет, Госсанэпиднадзор, Минсельхоз в части мониторинга загрязнения почв, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Комитет по геологии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).
Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Так, система стандартов «Охрана природы» ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы).
Управление охраной окружающей среды (ООС) базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней : наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений. Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня : санитарно-токсический, экологический и биосферный.
Санитарно-токсический мониторинг - наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами. Санитарно-токсичсский мониторинг осуществляется службами Министерства здравоохранения РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Росгидрометом России.
Вопросы охраны окружающей Среды и обеспечения экологической безопасности являются предметами совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы, в связи с чем управление природоохранной деятельностью на территории г. Москвы осуществляется Правительством Москвы и территориальным органом Госкомэкологии России (рисунок 3.1.). Для организации охраны окружающей среды Правительство Москвы использует административные, инвестиционные, научно-организационные средства.
Рисунок 3.1.
Структура управление охраной окружающей Среды г. Москвы
Мэр Москвы |
Госкомэкологии России |
||||||||||||||||||||||
Комплексы городского управления |
Министр правительства Москвы |
||||||||||||||||||||||
Отделы экологии или |
Отдел по вопросам |
Москомприрода |
|||||||||||||||||||||
ООС подразделений |
природопользования |
||||||||||||||||||||||
органов управления |
и защиты ОС |
||||||||||||||||||||||
Основной функцией управления, в сфере охраны окружающей Среды является государственный экологический контроль. Цель, задачи и структура органов, осуществляющих государственный экологический контроль определены статьями 68 - 72 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”. При этом государственный экологический контроль рассматривается с двух позиций:
как функция управления охраной окружающей среды;
как гарантия выполнения экологических мероприятий и реализации регулирующих их правовых норм, т.е. как способ обеспечения законности в экологическом управлении.
Задачами государственного экологического контроля являются: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности и проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдением требований природоохранительного законодательства и нормативов и нормативов качества окружающей природной Среды. Виды государственного контроля:
- - государственный экологический контроль;
- - государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
- - производственный контроль
3.1.1. Государственный комитет по охране окружающей Среды г. Москвы (Москомприрода)
Москомприродыявляется территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование полномочий (в части соблюдения требований природоохранительного законодательства.) по охране:
- -атмосферного воздуха,
- -обеспечения экологической безопасности,
- -сохранение биологического разнообразия,
- -обращение с отходами (за исключением радиоактивн
Комитет по охране окружающей среды г. Москвы “Москомприрода” осуществляет:
- - государственный экологический контроль,
- - государственную экологическую экспертизу,
- - защиту зеленых насаждений города Москвы и регулирование общественных отношений по их защите при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
- - контроль осуществления хозяйственной деятельности по созданию и сохранению зеленых насаждений,
- - управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в ее ведении.
Государственный экологический контроль со стороны Москомприроды осуществляется, в основном, по двум направлениям: государственный инспекционный контроль и государственная экологическая экспертиза. Основными функциями Москомприроды являются:
- Осуществляет в г. Москве комплексное управление в области охраны окружающей среды.
- Участвует в разработке предложений по основным направлениям государственной экологической политики по городу Москве, организует разработку и реализацию общегородских программ, экологических проектов и городских нормативно-правовых актов.
- По поручению Правительства Москвы выполняет функции заказчика по организации проведения НИР, ОКР и других видов работ в области охраны окружающей среды.
- Организует работы по выявлению и развитию особо охраняемых природных территорий; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; осуществляет меры по сохранению биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов, ведет Красную книгу Москвы.
- Участвует в ведении кадастров природных ресурсов, а также в ведении кадастров особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.
- Организует и проводит государственную экологическую экспертизу и контролирует выполнение требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы.
- Организует и осуществляет на территории Москвы государственный экологический контроль.
- Осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на осуществление деятельности природоохранного назначения, утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных отходов, материалов и веществ и т.д.
- Осуществляет организацию экологического мониторинга на территории г. Москвы и в установленном порядке общее руководство функционированием государственной системы экологического мониторинга на территории города.
- Обеспечивает создание и организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды..
- Совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти:
подготавливает предложения по разработке экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах;
организует работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации, а также в пределах своей компетенции в области регулирования природопользования.
- Проводит обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям и разрабатывает и утверждает перечень работ и услуг природоохранного назначения.
- Участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования.
Для реализации вышеуказанных функцийв состав Москомприроды входят:
- Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха;
- Государственная инспекция по охране водных ресурсов и рыбных запасов;
- Государственная инспекция по охране земель и отходам;
- Государственная инспекция радиологического контроля и физических факторов воздействия;
- Государственная инспекция по охране растительного и животного мира;
- научно-методическое управление;
- отдел экологической экспертизы;
- оперативная городская экологическая инспекция;
- отдел согласований и выдачи порубочных билетов;
- территориальные отделы по административным округам.
3.1.2. Отдел Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды
В структуре Правительства Москвы в 1997 году создан Отдел по вопросам природопользования и защиты окружающей среды, основными направлениями деятельности которого являются:
- - участие в формировании и проведении единой городской природоохранной и экологической политики;
- - координация действий органов исполнительной власти Москвы и подведомственных Мэрии Москвы организаций по вопросам охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
- - координация программ по внедрению в хозяйственную деятельность предприятий ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
- - разработка совместно с соответствующими подразделениями Мэрии, Правительства Москвы и другими ведомствами комплекса мероприятий по обеспечению стабилизации и улучшению экологической ситуации в г.Москве;
- - участие в организации эффективного нормативно-правовогоо регулирования природопользования и ресурсосбережения;
- - систематизация и анализ федеральных и городских нормативных актов в сфере природоохранной деятельности, подготовка предложений по совершенмствованию законодательной базы в облсти природоохраны;
- - осуществление сотрудничества с государственными и муниципальными органами, неправительственными организациями зарубежных стран;
- - участие в работе международных организаций, а также подготовка в установленном порядке соглашений о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды с соответствующими государственными и муниципапьными органами, иными юридическими лицами зарубежных стран;
- - организация работы по изучению, обощению и внедрению опыта других городов России и зарубежных стран по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Отделы и подразделения, отвечающие за охрану природы при осуществлении конкретной деятельности, существуют в настоящее время при большинстве департаментов и управлений Правительства Москвы и подведомственных ему организаций.
3.1.3. Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД Москвы (УМ ПЭП ГУВД)
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и приказом ГУВД в 1996 году создано Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД Москвы (УМ ПЭП ГУВД), которое имеет свои межмуниципальные отделы в каждом административном округе города (ОМ ПЭП УВД). Основными функциями УМ ПЭП ГУВД являются:
- оперативное реагирование на сообщения о
совершении экологических правонарушений и
преступлений;
- - предотвращать и пресекать нарушения природоохранительного законодательства юридическими и физическими лицами на территории Москвы;
- - в пределах своей компетенции осуществляет прием, регистрацию и рассмотрение заявлений и сообщений граждан, организаций и должностных лиц о нарушениях природоохранительного законодательства, принимает по ним меры, предусмотренные действующими законами Российской Федерации;
- - выявляет и осуществляет раскрытие экологических преступлений;
- - в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законом, производит дознание по уголовным делам;
- - передает информацию о состоянии окружающей природной среды, полученную в ходе служебной деятельности, в органы государственного контроля, в установленном порядке вносит в эти органы предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды;
- - по согласованию с природоохранными органами, органами Госсанэпиднадзора и другими специальными органами участвует в проверках (комплексных, целевых и др.) выполнения природоохранительного законодательства юридическими и физическими лицами на территории Москвы.
3.1.4. Объединением административно-технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ)
ОАТИ осуществляется независимый государственный контроль за деятельностью на территории г. Москвы всех юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в части соблюдения законодательных и нормативных актов в сфере внешнего благоустройства и улучшения общей экологической обстановки в городе. ОАТИ в соответствии с возложенными на него задачами контролирует соблюдение:
Правил по организации уборки и санитарному содержанию территорий г. Москвы, организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, строительных норм и правил, размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве, и иных нормативных правовых актов;
Правил по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в г. Москве, других нормативных актов по благоустройству и озеленению территорий, в том числе по вопросам содержания и сохранности объектов озеленения, наличия и качества проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зеленых насаждений, соблюдения технологии и качества работ по строительству, ремонту и реконструкции зеленых насаждений, качества растительного грунта и посадочного материала.
3.1.5. Московский земельный комитет (Москомзем).
Москомзем является территориальным органом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. В его состав входит государственная инспекция по использованию и охране земель.Функциями инспекции являются:
- - контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- - недопущение самовольного занятия земельных участков;
- - контроль за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель, а также своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращением и ликвидацией воздействий отрицательных факторов, приводящих к деградации земель.
Инспекция по использованию и охране земель имеет территориальные подразделения в каждом административном округе города.
3.1.6. Московский городской центр
Государственного санитарно-эпидемиологического
надзора
(МГЦГСЭН)
Государственный санитарный контроль за изменениями состояния окружающей среды, способными оказать негативное воздействие на здоровье населения Москвы, осуществляется МГЦГСЭН и его территориальными подразделениями, расположенными в каждом административном округе Москвы.
МГЦГСЭН проводит инспекционные обследования качества воды реки Москвы и ее притоков, в прудах купального назначения в зонах массового отдыха. Проверяет и подготавливает данные о состоянии воды в родниках, расположенных на территории города, а также данные по выявленным зонам загрязнения почв и величине концентраций загрязняющих компонентов в жилых районах и зонах отдыха. Производит работы по определению концентраций загрязняющих веществ и источника загрязнения при залповых выбросах в атмосферу. Осуществляет радиологический контроль питьевой воды, продуктов питания, атмосферных осадков и радиологических объектов. Кроме этого, специалистами МГЦГСЭН проводится анализ причин возникновения зон стабильного загрязнения атмосферного воздуха и анализ заболеваемости населения города, связанной с состоянием окружающей Среды.
Общественный экологический контроль, в соответствии с Законом РФ “Об охране окружающей природной среды”, осуществляется профессиональными союзами, трудовыми коллективами, общественными организациями и гражданами путем выявления нарушений природоохранительного законодательства и обращения в соответствующие природоохранные органы.
В частности, общественный экологический контроль осуществляется профсоюзами и, в основном, сводится к кеонтролю за выполнением администрацией города и работодателями “Трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, моковскими объединениями профсоюзов и мсковскими объединениями предпринимателей (работодателей)” принимаемого ежегодно. В данном документе записываются конкретные обязательства города и предпринимателей, в том числе и в области охраны окружающей Среды.
Общественные объединения участвуют в экологическом контроле посредством делегирования своих представителей в состав инспекционных подразделений Москомприроды, МГЦГСЭН, Москомзема и ОАТИ, где они получают статус общественных инспекторов и осуществляют текущий контроль на подведомственных территориях.
Управление охраной окружающей среды
Человек - самое могущественное существо в биосфере, способное изменить нормальное функционирование экологических систем.
Человеческое мышление до настоящего времени опиралось, да и опирается, на положительную обратную связь, управляя и властвуя над природой, что привело к эффективной индустриализации, автоматизации технологических процессов и нерациональному использованию природных ресурсов, разрушению природной среды, что, в свою очередь, ведет к снижению качества человеческой жизни. Все это предполагает осуществление охраны окружающей среды. Но мероприятия по охране окружающей среды немыслимы без управления.
Управление - элемент, функция систем различной природы - биологических, технологических, социальных, обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Сложившаяся на сегодняшний день система управления экологической деятельностью и контроля за природопользованием сложна и имеет много звеньев.
Ведущая роль в этой системе принадлежит Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов. Оно отвечаетза формирование и реализацию экологической политики, выработку стандартов и нормативов качества окружающей среды.
Управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов, к которым относятся земельные, водные, лесные ипр. ресурсы, осуществляют специализированные ведомства и надзоры. Мониторинг загрязнений, в т.ч. радиационных, осуществляет федеральный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды на предприятии включает решение следующих вопросов, направленных на предотвращение социальных последствий вредного воздействия предприятия на окружающую среду и здоровье человека˸
Планирование мероприятий по охране окружающей среды, определение заданий подразделения предприятия по выполнению требований охраны природной среды, использование попутных и побочных продуктов производства, выбросов и сбросов.
Инженерное обеспечение работ по охране природной среды, состоящее в экологической экспертизе технической документации на продукцию и технологические процессы, а также приведении их в соответствие с экологическими нормами и требованиями.
Перестройка технологических процессов в соответствии с требованиями охраны природы с целью уменьшения и полной ликвидации вредного воздействия побочных продуктов на природную среду.
Метрологическое обеспечение контроля загрязнения окружающей среды (обеспечение методов и средств контроля качества среды).
Материально-техническое обеспечение проводимых мероприятий по охране окружающей среды.
Обеспечение нормального функционирования средств охраны природы (техническое обследование устройств и установок по улавливанию, очистке и обезвреживанию выбросов и отходов).
Повышение квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих в сфере охраны окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Управление охраной окружающей среды" 2015, 2017-2018.
Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием относится к важнейшей функции государства и является одним из элементов социального управления. Как отмечалось выше, помимо структур государственного управления к элементам такого управления... .
Понятие управлении охраной окружающей среды и природопользованием В сфере природоохранной деятельности под управлением понимается сознательное воздействие человека на природные и социальные процессы с целью внесения упорядоченности, получения желательного... .
Деятельность предприятий строится с расчетом единства цели и интересов ООС на всех уровнях хозяйствования. Основная цель – снижение уровня воздействия производственных процессов на ОС. Охрана ОС – это комплекс технических, технологических, организационных и... .
Окружающая среда представляет собой совокупность элементов естественной природы, объектов ландшафта, не возобновляемых или частично возобновляемых природных ресурсов, создающих основу для жизнедеятельности человека. Технический прогресс и развитие средств и способов производства систематически увеличивают последствия деятельности человечества на окружающий мир. Охрана окружающей среды и ее экологического благополучия имеет ключевое значение не только для устранения негативных последствий техногенного мира, но и для самого существования человечества.
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды реализуется в комплексе мероприятий, оказывающих прямое и косвенное влияние на регулируемый объект отношений. Исходя из характера полномочий государственных органов, можно выделить следующие ключевые моменты управления в этой сфере со стороны государства:
- Комплекс мероприятий осуществляют органы, уполномоченные государством на совершение действий в области охраны окружающей среды. Если государство выступает только роли организатора конкретного мероприятия, то оно автоматически приобретает контрольные функции по отношению к субъектам, осуществляющим на практике функции охраны природного мира.
- Юридические действия государственных органов носят властный характер и обеспечиваются средствами государственного принуждения в случае неисполнения императивных правил и предписаний.
- В рамках государственного управления издаются нормативные акты обязательные для исполнения и обращенные к неограниченному кругу лиц.
- За нарушение норм в сфере охраны окружающей среды в законодательстве предусмотрены санкции.
Основной задачей государственного управления является реализация функций исполнительной власти во взаимоотношениях со всеми институтами общества.
Система управления охраной окружающей среды
Система государственного управления включает в себя следующие элементы:
- Наличие у государственных органов правомочий на решение вопросов в области охраны окружающей среды . Права и обязанности институтов государственной власти четко прописаны в нормативных актах и не подлежат расширительному толкованию. Государственные органы обязаны действовать точно в соответствии с нормами права, а реализация их полномочий осуществляется в пределах, ограниченных законодательством, устанавливающим их комптенцию. В некоторых случаях органы власти имеют возможность выступать в экологических правоотношениях как равноправный партнер (например, при реализации совместных проектов в области охраны природы).
- Четкое разграничение полномочий между различными государственными органами . Государство наделяет каждый свой орган исключительной компетенцией, не допускающей дублирования функций различных институтов. Отраслевой и межотраслевой характер реализации государственных функций максимально точно определяет уровень полномочий конкретного органа.
- Иерархия системы органов власти . Вся система государственного управления построена по принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. На практике такая иерархия позволяет не только координировать усилия по охране окружающей среды «сверху вниз», но и осуществлять постоянный контроль за деятельностью органов низших ступеней иерархии.
В сфере экологического права и охраны природной среды государство осуществляет управление по следующим конкретным видам деятельности:
- Правотворческая деятельность. Государство разрабатывает и принимает нормы и правила, регулирующие любые правоотношения в сфере охраны природы.
- Правоприменительная. Принятие нормы права подразумевает ее реализацию на практике, поэтому государственные и муниципальные органы являются одновременно и субъектами правоотношений в области экологического права, т.е. выступают в роли участника конкретного мероприятия по охране либо осуществляют контроль за их проведение.
- Юрисдикционная. В пределах своей компетенции органы власти дают указания субъектам экологических правоотношений, могут влиять на возникновение или изменение таких правоотношений. Правомочия государства включают в себя возможность и обязанность осуществлять действия, направленные на охраны природной среды. Важным признаком государственного управления в этой деятельности является соблюдение экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
- Иная властная деятельность.
Если рассмотреть конкретные проявления государственного управления, то в отношении ряда властных органов можно выделить следующие особенности:
- Президент РФ. Издает указы и распоряжения в области охраны экологии в рамках федерального законодательства. Акты Президента носят конкретный характер и направлены на конкретные правоотношения в области экологического права (например, указы о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций)
- Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Разрабатывают систему нормативных актов в области экологии, создают особые охранные зоны, осуществляют контроль за соблюдением охранных мероприятий
- Муниципальные органы власти. Создают местные охранные зоны и зоны особой экономической деятельности на охраняемых территориях
Механизм охраны окружающей среды
Под механизмом государственного управления охраной окружающей среды понимается комплекс мер, направленных на охрану природной среды, а также на создание благоприятных условий жизни человека. В зависимости от области применения и способу регулирования эти меры подразделяются на:
- Организационные меры . Уполномоченные государственные структуры организуют работу общественных институтов по охране природной среды, а также сами участвуют в конкретных природоохранных мероприятиях.
- Правовые меры. Государственные органы создают правовую базу для деятельности по охране окружающей среды путем принятия систематизированного комплекса нормативно-правовых актов.
- Экономические меры . Предусматривают как бюджетное финансирование мероприятий в сфере охраны, так и создание рычагов экономического стимулирования общества (юридических и физических лиц).
В общем механизме охраны окружающей среды можно выделить отдельные группы, которые на практике имеют самостоятельное значение:
- Управленческий механизм . Характеризуется наличием системы органов власти и необходимых инструментов реализации властных полномочий. Государство не только предписывает правила поведения субъектов экологических правоотношений, оно одновременно участвует в конкретных охранных мероприятиях.
- Экономико-юридический механизм . Включает комплекс мер экономического стимулирования охраны окружающей среды, базирующийся на законодательном регулировании. Государство может оказывать прямую и косвенную помощь субъектам, занимающимся охраной природной среды; осуществляет финансирование охранных мероприятий; вводит денежные санкции за вред, причиненный окружающей среде.
- Правовой механизм . Предусматривает наличие норм и правил, обязательных к применению всеми субъектами, а также рычаги ответственности за их несоблюдение (штрафы, санкции, возмещение вреда и т.д.). Только государственные органы уполномочены на принятие общеобязательных норм права.
- Механизм особой охраны . Для охраны природной среды разрабатывается комплекс конкретных мер по защите природы (создание зон с особыми условиями деятельности, определение неблагоприятных территорий и т.д.).
- Идеологический механизм . Включает в себя мероприятия по воспитанию, просвещению, обучению и повышению уровня экологической культуры населения. В этом механизме государству принадлежит организационная роль, так как осуществлять идеологические мероприятия могут любые субъекты правоотношений.
- Международно-правовой механизм . Национальные органы власти в сфере охраны окружающей среды действуют в тесной кооперации с международными институтами, подчиняются общим нормам международного права, участвуют в совместном решении проблем охраны природного мира.
Человек -- самое могущественное существо в биосфере, способное изменить нормальное функционирование экологических систем.
Человеческое мышление до настоящего времени опиралось, да и опирается, на положительную обратную связь, управляя и властвуя над природой, что привело к эффективной индустриализации, автоматизации технологических процессов и нерациональному использованию природных ресурсов, разрушению природной среды, что, в свою очередь, ведет к снижению качества человеческой жизни. Все это предполагает осуществление охраны окружающей среды. Но мероприятия по охране окружающей среды немыслимы без управления.
Управление - элемент, функция систем различной природы -- биологических, технологических, социальных, обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Сложившаяся на сегодняшний день система управления экологической деятельностью и контроля за природопользованием сложна и имеет много звеньев.
Ведущая роль в этой системе принадлежит Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов. Оно отвечает за формирование и реализацию экологической политики, выработку стандартов и нормативов качества окружающей среды.
Управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов, к которым относятся земельные, водные, лесные и пр. ресурсы, осуществляют специализированные ведомства и надзоры. Мониторинг загрязнений, в том числе радиационных, осуществляет федеральный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды на предприятии включает решение следующих вопросов, направленных на предотвращение социальных последствий вредного воздействия предприятия на окружающую среду и здоровье человека:
Планирование мероприятий по охране окружающей среды, определение заданий подразделения предприятия по выполнению требований охраны природной среды, использование попутных и побочных продуктов производства, выбросов и сбросов.
Инженерное обеспечение работ по охране природной среды, состоящее в экологической экспертизе технической документации на продукцию и технологические процессы, а также приведении их в соответствие с экологическими нормами и требованиями.
Перестройка технологических процессов в соответствии с требованиями охраны природы с целью уменьшения и полной ликвидации вредного воздействия побочных продуктов на природную среду.
Метрологическое обеспечение контроля загрязнения окружающей среды (обеспечение методов и средств контроля качества среды).
Материально-техническое обеспечение проводимых мероприятий по охране окружающей среды.
Обеспечение нормального функционирования средств охраны природы (техническое обследование устройств и установок по улавливанию, очистке и обезвреживанию выбросов и отходов).
Повышение квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих в области охраны окружающей среды.
Контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране окружающей среды, включая контроль уровней выбросов и сбросов веществ, загрязняющих окружающую среду, принятие мер по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций.
Учет и отчетность по охране окружающей среды, анализ результатов контроля состояния окружающей среды и использование их при планировании природоохранной деятельности.
Финансовое обеспечение работ по охране окружающей среды.
Оценка эффективности управления охраной окружающей среды по техническим, экономическим, экологическим и социальным показателям.
Согласно информационной модели системы «автомобильный транспорт -- воздушная среда» осуществляется управление выбросами отработанных газов на автомобильном транспорте:
- · оперативное управление подразумевающее осуществление мероприятий по улучшению конструкций и технологий в целях обеспечения минимальных выбросов токсичных веществ;
- · тактическое управление, к которому относятся мероприятия по использованию потенциальных возможностей транспортных средств и аппаратов, преобразующих химическую энергию топлива в механическую работу, а также мероприятия, проводимые в масштабе региона, градостроительные, организационные, технические. При этом осуществляется мониторинг и накопление банка данных о состоянии атмосферы в регионе;
- · стратегическое управление, при котором мероприятия осуществляются в масштабе отрасли, государства, на основании региональных банков данных о состоянии воздушной среды в регионах; при этом осуществляется национальный мониторинг. Загрязнение окружающей среды транспортными средствами формируется при движении их в потоке, поэтому на уровне потока и определяется эффективность мероприятий, проводимых в транспортной системе, по охране окружающей среды. Одновременно экологические характеристики транспортного потока являются исходными для использования их в градостроении.
В управлении охраной окружающей среды на предприятии принимают участие ведущие службы и отделы: главный технолог, главный конструктор, энергетик, механик, отделы материально-технического снабжения, капитального строительства, производственно-техническая центральная лаборатория.
Возглавляет управление охраной природной среды на предприятии главный инженер совместно с отделом охраны окружающей среды.
Для решения задач управления антропогенным воздействием человека па природную среду используются оптимизационные модели.
Основной принцип охраны природной среды при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог сводится к минимизации общих экологических потерь
где r -- абсолютно невосполнимые потери, связанные с изменением биогеоценозов за пределами границ самовосстановления, когда отдельные биологические популяции полностью уничтожены;
rj -- качественный ущерб, наносимый абиотическим экологическим элементам, то есть нарушение рельефа и ландшафта местности, ухудшение структуры почвы, изменение гидрологического режима, микроклимата прилегающей к дороге местности;
rk -- обратимые потери биотипа (живой природы) в пределах самовосстановления или восстановления с помощью человека. Абсолютные потери при строительстве дорог являются функцией интенсивности воздействия дороги на природную среду за срок ее эксплуатации. Обратимые потери могут изменяться в режиме естественного природного восстановления (самовосстановления) и в режиме принудительного восстановления человеком.
Для правильного выбора мероприятий по охране природной среды при строительстве, содержании и эксплуатации автомобильных дорог необходимо установление предельных уровней антропогенных нарушений, которые не должны превышать предельно допустимые экологические нагрузки. Управление охраной природы для системы «автомобиль -дорога -- природная среда» в настоящее время не разработано.
Необходимы срочная разработка методик составления экологических паспортов проведения экспертизы проектно-технической документации транспортных и дорожных организаций; методик инвентаризации загрязнений и паспортизации источников выбросов, утилизации отходов; внедрение автоматизированной системы анализа нормативно-технической документации по экологической безопасности автомобильного транспорта и дорожного комплекса; осуществление подготовки научно-педагогических кадров - экологов - через аспирантуру; внедрение мониторинга.