Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Новикова А.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.
· 4468-1 для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.
В соответствии с чч. 2 и 3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством РФ.
При этом Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях.
Указанный Закон также не раскрывает понятия «особые условия» военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к «особым».
Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, являются постановление Совета Министров
· 941, а также приложения к нему
· 1 и
· 2.
Правительство РФ, также не раскрывая понятия «особые условия» в своем постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как:
служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации;
участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных бедствий;
служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях;
служба на определенных воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др.
Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.
Вместе с тем, как справедливо указано заявителем, обжалуемая им норма (абз. 8 подп. «б» п. 3 постановления Совета Министров
· Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.
· 941) устанавливает ограничения в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
Однако для военнослужащих, участвовавших в иных военных действиях, в том числе и за пределами бывшего СССР и Российской Федерации, а также в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, при выполнении задач по поддержанию правопорядка, а также для всех других указанных в этом нормативном акте категорий военнослужащих, проходивших службу в особых условиях, таких ограничений не установлено.
Перечень особых условиях службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Постановление).
Ежемесячная надбавка за особые условия службы (далее - надбавка) устанавливается к должностным окладам сотрудников органов внутренних дел в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным вышеуказанным Перечнем.
В соответствии с Постановлением конкретный перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел Российской Федерации применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.
Таковой перечень утвержден приказом МВД России от 25.07.2017 № 522 (далее – Перечень МВД России).
Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, указанные в данном Перечне МВД России, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в следующих размерах:
1. Штатные должности в отрядах специального назначения территориальных органов МВД России - 100 процентов должностного оклада.
2. Штатные должности летного состава в авиационных подразделениях органов внутренних дел - 100 процентов должностного оклада.
3. Штатные должности в подразделениях МВД России, дислоцированных на комплексе Байконур, - 100 процентов должностного оклада.
4. Штатные должности в подразделениях, осуществляющих охрану объектов хранения (уничтожения) химического оружия, - 50 процентов должностного оклада.
5. Штатные должности в центральном аппарате МВД России - 50 процентов должностного оклада.
6. Штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России: участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних, по вопросам миграции - 20 процентов должностного оклада.
7. Штатные должности в Оперативно-поисковом бюро МВД России и Бюро специальных технических мероприятий МВД России - 40 процентов должностного оклада.
8. Штатные должности в подразделениях: уголовного розыска; оперативно-поисковых; специальных технических мероприятий; экспертно-криминалистических; оперативно-розыскной информации; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Национального центрального бюро Интерпола; по контролю за оборотом наркотиков (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.
9. Штатные должности в следственных подразделениях (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.
10. Штатные должности в подразделениях дознания - 20 процентов должностного оклада.
11. Штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.
12. Штатные должности, связанные с работой с закрепленной служебной собакой (щенком), в: кинологических подразделениях; строевых подразделениях полиции; изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.
13. Штатные должности в кавалерийских подразделениях полиции, связанные с уходом за лошадьми, - 15 процентов должностного оклада.
14. Штатные должности в центрах временного содержания: для несовершеннолетних правонарушителей; для иностранных граждан - 10 процентов должностного оклада.
15. Штатные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, - 10 процентов должностного оклада.
16. Штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России на транспорте, связанные с сопровождением пассажирских поездов; штатные должности в подразделениях по охране метрополитена (кроме штатных должностей, указанных в пункте 24 настоящего Перечня) - 10 процентов должностного оклада.
17. Штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России, связанные с охраной кожно-венерологических диспансеров закрытого типа; отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для лиц, содержащихся под стражей; специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями - 10 процентов должностного оклада.
18. Штатные должности в дежурных частях органов (подразделений) внутренних дел - 10 процентов должностного оклада.
19. Штатные должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает практическое применение иностранных языков, - 10 процентов должностного оклада.
20. Штатные должности в органах внутренних дел, подразделениях, образовательных, научных и иных организациях МВД России (кроме штатных должностей, указанных в пункте 22 настоящего Перечня), дислоцированных в г. Москве, - 65 процентов должностного оклада.
21. Штатные должности в органах внутренних дел, подразделениях, образовательных, научных и иных организациях МВД России, дислоцированных в Московской области (кроме штатных должностей, указанных в пункте 22 настоящего Перечня), - 60 процентов должностного оклада.
22. Штатные должности курсантов в образовательных организациях МВД России, дислоцированных в г. Москве и Московской области, - 15 процентов должностного оклада.
23. Штатные должности: в следственных подразделениях, подразделениях уголовного розыска, собственной безопасности, по противодействию экстремизму, экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативно-розыскной информации, по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подчиненных Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, управлениям внутренних дел по административным округам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве; в подразделениях специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Национального центрального бюро Интерпола Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве; связанные с работой с закрепленной служебной собакой (щенком), в кинологических подразделениях Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подчиненных Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (рядового и младшего начальствующего состава полиции); в отделах (отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам (городскому округу), отделах (отделениях, пунктах) полиции, подчиненных управлениям внутренних дел по административным округам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (рядового и младшего начальствующего состава полиции); во 2-ом оперативном полку полиции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (рядового и младшего начальствующего состава полиции) - 35 процентов должностного оклада.
24. Штатные должности рядового и младшего начальствующего состава полиции в Управлении внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве - 20 процентов должностного оклада.
Надбавка человеку за особые условия военной службы может быть начислена в размере до 100% от оклада. Существуют определённые правила и условия для получения доплаты, которые определяются правительством России. Поэтому величина надбавки будет зависеть от конкретных факторов, прописанных в законодательстве. Людям, которые уже служат по контракту или планируют пойти, необходимо ознакомиться с нюансами доплаты.
Важные моменты
В законодательстве для военнослужащих не прописано, по каким критериям можно определить, что условия являются особыми. По этой причине у людей и возникают сомнения, касающиеся доплаты для военных. Можно отметить, сославшись на постановление правительства России, что надбавка за особые условия службы может быть в конкретных ситуациях.
В первую очередь, речь идёт о гражданах, которые принимают участие в зоне боевых действий, в зоне военных конфликтов и чрезвычайного положения в России, либо за границей страны. Также надбавка может быть для людей, которые ликвидируют результаты стихийных бедствий или радиационных катастроф.
На дополнительные начисления способны претендовать люди, на данный момент служащие в отдалённых регионах и в зонах с неблагоприятным климатом. Существуют определённые специальности, которым делается доплата. Надбавка полагается людям, которые осуществляют боевые задачи, а также служат в подразделениях специального назначения.
Все перечисленные личности могут претендовать на то, чтобы им начислялась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Поэтому им будет положен определённый процент от имеющегося дохода, который зависит от звания. Отдельно отметим, что льготы также бывают за выслугу лет, и это тоже позволяет получить прибавку к доходу.
Размер
Надбавка в размере 10 – 20% может быть выдана:
- Россиянам, которые служат в Москве и Московской области, а также в Санкт-Петербурге.
- Пограничникам, которые охраняют государственную границу.
- Люди, находящие в авиационных частях.
- Лицам, включённым в экипаж штатной боевой техники.
- Военным, исполняемым обязанности, связанные с перезарядкой ядерных реакторов, а также с обращением с радиоактивными отходами.
- Личности, которые используют иностранные языки для того, чтобы исполнять свои рабочие обязанности.
- Спасатели в специальных воинских формированиях.
Данные выплаты считаются минимальными, и ниже них доплаты быть не может. Однако люди могут получать более значимый процент, например, надбавка 30% выдаётся, если человек занимает руководящую должность в армии. К слову, в скором времени однозначно утвердят должности, которые имеют право получать подобную доплату. Также 30% выдаётся военным, замещающим сотрудников в органах военной прокуратуры и Следственного комитета РФ.
Полезно будет ознакомиться с перечнем, по которому может быть выдана надбавка 50%. В первую очередь речь идёт о людях, которые обеспечивают мобилизационную подготовку органов власти России (исключается центральный аппарат). Если медицинский работник служит в особых условиях, то тогда ему тоже полагается данная прибавка. Стоит упомянуть специалистов, которые имеют отношение к космическим программам, а также несущими боевое дежурство. Помимо них, доплата делается людям, выполняющим специальные задания, которые указаны в утверждённых перечнях.
Теперь выделим военнослужащих, имеющих возможность претендовать на 70% от оклада. Среди них люди, которые находятся на борту военных подводных лодок, глубоководных аппаратов и станций. Личности, которые выступают инструкторами по обучению специалистов для подводных лодок. Экипаж воздушных судов, выполняющий фиксированную норму часов.
Надбавка 100% предназначена для следующих людей:
- Служащие в Главной военной прокуратуре.
- Работающие в центральных аппаратах государственных органов исполнительной власти.
Уже в зависимости от данных критериев, можно будет определить, какая именно сумма будет выплачиваться. Следует помнить о том, что если человек имеет право сразу на несколько надбавок, то тогда они будут суммироваться. Однако общий размер не должен превышать 100%от оклада.
Важно! В отдельных случаях доплата может осуществляться, если человек временно замещает гражданина и исполняет его должностные обязанности. Если эта работа предусматривает процент к окладу, то тогда и заместитель сможет получить средства сверх оклада за весь период труда.
Бывает и такая ситуация, когда человек по своей должности имел право на процент к имеющемуся окладу. Однако его временно назначили на замену, и данные условия труда не предполагают надбавку. В подобной ситуации ему не будут дополнительно платить деньги. Но когда военный вернётся на прежнюю должность, он снова получит право на процент к доходу.
Ещё один немаловажный вопрос касается того, можно ли рассчитывать на увеличение доплаты, если повысился оклад. Как известно, рассчитывается именно процент от заработной платы, когда определяется надбавка. Именно поэтому, если доход станет выше, то и дополнительная денежная сумма станет больше. Однако увеличение может не произойти, если это не предусмотрено нормативными актами и федеральными законами.
Список должностей
Рассматривая правила для доплаты труда, следует отдельно отметить должности. Потому как Министерством Обороны утверждены конкретные специализации, где может быть начислен процент от дохода. Прибавка к зарплате будет, безусловно, у людей, служащих в аппарате Министерства Обороны России. Отметим, что данная работа касается задач по службе в рамках гражданской обороны.
Особые условия затрагивают личностей, занимающихся управлением судов и включённых в экипаж. Сюда входят подлодки (даже находящиеся в состоянии стройки), глубоководные станции, аппараты, надводные суда, воздушные приспособления. Надбавка будет и для инструкторов, занимающихся с молодыми специалистами атомной подлодки.
Процент положен людям, в рабочие обязанности которых включены прыжки с парашютом. Помимо этого, если человек играет роль водолаза, то тогда он тоже может претендовать на прибавку.
Есть иные должности военных, у которых ежемесячная зарплата выходит больше за счёт надбавки. К ним можно отнести медицинских работников, специалистов космических программ, служащих в подразделениях специального назначения. Бонус есть у людей, работающих с ядерными реакторами, а также у служащих, которые следят за безопасностью полётов.
Законодательство РФ не позволяет понимать все существующие нюансы относительно доплат, связанных с особыми условиями. Это обусловлено отсутствием определенных критериев, позволяющих называть военные условия особыми. Несмотря на это, надбавки за такие условия причитаются, что доказано постановлениями и действующими законопроектами.
Возможные надбавки
Государственные власти стараются оказывать максимальную поддержку для военнослужащих при любых обстоятельствах. Особенный подход проявляется, если гражданин соглашается на сложные условия.
Кроме этого, служба может проводиться в зоне чрезвычайного положения и районах военных конфликтов. Такие районы могут располагаться на территории России или за ее пределами.
Еще одно важное направление — участие в ликвидационных мероприятиях. Такая работа может выполняться даже вдали от постоянного места проживания.
Надбавки причитаются за несение военной службы в местах, отличающихся неблагоприятным климатом.
Отдельными направлениями надбавок становятся:
- представили определенных направлений;
- успешное выполнение даже самых тяжелых задач;
- стабильная работа в специальных структурах для поддержания защиты всего общества.
Военный, который соглашается на особенные условия трудовой деятельности и успешно проявляет себя, получает дополнительную государственную финансовую выплату в качестве материальной помощи. Размер определяется с учетом полученного звания. Факт службы в особенных условиях позволяет воспользоваться правом получения льготного зачисления выслуги лет. Это определено приказом от 30-ого декабря 2011 года №2700, изданного Министром обороны Российской Федерации. На законодательном уровне больше не предусматривается каких-либо уточнений.
Размер денежной надбавки
Военнослужащие, которые проходят армейскую службу в особых условиях, могут получить дополнительную денежную надбавку. Размер получаемой надбавки определяется регионом службы и установленными задачами перед гражданином. 100% надбавка от суммы оклада действительна только, если гражданин служит в центральном аппарате Министерства Обороны Российской Федерации и решает самые сложные задачи. В большинстве случаев используется меньшие выплаты:
- дополнительные 70% оклада причитаются, если военнослужащие служат на военных подводных лодках, бортах автономных глубоководных аппаратов. Кроме этого, военнослужащие могут быть привлечены к строительству подводных лодок, техническому обслуживанию, обучению специалистов атомных подводных лодок. К этой категории также относятся те, кто находится в летнем составе, выполняют полеты в условиях боевой подготовке и является участником экипажей воздушных судов, но в этом случае эффективной трудовой деятельности оценивается только с учетом нормы часов;
- доплата до половины от начальной суммы предоставляется военнослужащим, которые находятся в морских экипажах разных направлений и предназначений, выполняют водолазную работу и прыгают с парашютом. К этим специалистам традиционно относят тех, кто служит на специальных объектах;
- меньше половины размера потенциальной доплаты достаются специальным специалистам: медики, которые исполняют служебную обязанность в особых частях, служат в частях специального назначения, руководят воинскими частями Российской Федерации.
Все вышеперечисленные категории определены Приказом №2700, но при этом точные критерии определения особых условий службы не введено.
Воинские должности для особых условий службы
Только некоторые воинские должности должны выполнять особенные действия, несмотря на очень сложные профессиональные обстоятельства:
- воинские должности гражданской обороны;
- военные специалисты, занимающие соответствующие должности в экипажах и управлении судов. Предусматриваются маршруты даже в самых сложных условиях;
- мужчины, которые соглашаются выполнять прыжки с парашютом;
- водолазы;
- медики, которые служат в особенно сложных условиях и напряженных районах;
- специалисты, гарантирующие реализацию космических программ;
- военные, которые работают с ядерными ректорами;
- военные авиационные частей, ответственные за проведение безопасных полетов.
Для всех вышеперечисленных специальностей требуется идеальное состояние здоровья.
Особенности расчета дополнительных выплат
В каждом случае расчет проводится в индивидуальном порядке, так как он зависит от многочисленных нюансов. Каждый военнослужащий должен ориентироваться на установленные аспекты:
- особые условия военной деятельности;
- взаимодействие с государственными тайнами и обеспечение их эффективной защиты;
- надбавка за выслугу лет;
- наличие профильного образования и успешное исполнение обязанностей.
Законодательство основа – выплат для военнослужащих, но в дальнейшем расчеты проводятся по индивидуальной схеме.