Финансовые правоотношения - это урегулированные норма­ми финансового права общественные отношения, участники ко­торых выступают как носители юридических прав и обязаннос­тей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.

Обладая общими с другими правоотношениями чертами, фи­нансовые правоотношения имеют и особенности. Основная осо­бенность, которая определяет и другие отличительные черты фи­нансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использова­ния государственных (а также муниципальных денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особен­ность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств, точнее - финансо­вых ресурсов государства и муниципальных образований, исполь­зуемых на общезначимые потребности. Такой объект правоотно­шений налицо, например, при возникновении их между государ­ством и предприятиями в случаях внесения обязательных плате­жей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований;

при оказании финансовой помощи органом государственного уп­равления подведомственным организациям, между Центральным банком РФ и Правительством РФ при использовании банковского кредита для покрытия бюджетного дефицита; между государством или и органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой налогов и т.д.

Урегулированные нормами финансового права отношения про­цедурного характера, связанные с использованием определенных форм и порядка деятельности, также обеспечивают движение фи­нансовых ресурсов.

Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответст­вующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само государство (или муниципальное образование) в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует по­ступление денежных средств в различные государственные (муни­ципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие общественно необ­ходимые потребности. При этом государственные органы наделе­ны властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений - предприятиями, организациями, учрежде­ниями, гражданами. Такого рода предписания могут быть адресо­ваны также другим государственным органам согласно подчинен­ности и подконтрольности. Однако государственные органы, вы­ступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотно­шений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых правоотношений и органы местного самоуправления. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обя­занностей, обеспечивается его принудительной силой.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных ма­териальных финансовых прав и обязанностей заключается в воз­можности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализа­ции данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно обра­зуются и используются государственные и муниципальные денеж­ные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государст­вом или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэто­му процессуальные субъективные права и обязанности (полномо­чия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Например, на стадии составления проекта бюджета к ним относятся обязанность Прави­тельства РФ представить в установленный срок Государственной Думе проект федерального бюджета по определенному перечню показателей. Процессуальные финансовые правоотношения осу­ществляются путем использования установленных форм и видов актов государственных органов и органов местного самоуправле­ния, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых право­отношений происходит при наличии четко определенных в право­вых нормах условий, или юридических фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия

(бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются ре­зультатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соот­ветствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее ха­рактеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности. После вы­полнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоот­ношения прекращаются, но нередко возникают вновь между

этими же участниками на основе новых планов.

На основании правовых норм и финансовых планов общего зна­чения принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекраще­нию финансовых правоотношений. Это, например, извещение на­логоплательщика налоговым органом о необходимости уплаты оп­ределенной суммы налога, распоряжение министерства о передви­жении средств по статьям смет подведомственных учреждений в рамках сводной сметы этого министерства, о выделении временной финансовой помощи подведомственным предприятиям и др.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с при­менением мер ответственности (начисление пеней на невнесенную сумму налогового платежа в государственный или местный бюд­жет, прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или пре­кращение финансовых правоотношений. Например, рождение у гражданина ребенка, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают право­отношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Вопрос №13. Субъекты, объекты и содержание финансовых правоотношений.

Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету об­щественные отношения, определяет круг участников или субъек­тов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обя­занностями, которые обеспечивают планомерное образование, рас­пределение и использование государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финан­сового права.

Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником фи­нансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимы­ми правами и обязанностями.

А субъект финансового правоотно­шения - это реальный участник конкретных правоотношений.* Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельнос­ти принадлежат субъектам финансового права в силу действия фи­нансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных пра­воотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотно­шения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства - он становится субъектом (участником) правоот­ношения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обла­дал до вступления в них, т.е. остается субъектом финансового права.

Субъекты российского права подразделяются на:

а) государство и его территориаль­ные подразделения;

б) коллективные субъекты;

в) индивидуаль­ные субъекты.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят:

Российская Федерация; субъекты Российской Федерации - республики, края, облас­ти, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа; муниципальные образования - городские, сельские поселения и иные территории; административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования; административно-территориальные образования особого ре­жима.*

Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюджетным пра­воотношениям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами или органами местного самоуправле­ния, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Кон­ституции РФ

Коллективными субъектами финансового права являются го­сударственные и общественные организации, к числу которых от­носятся: органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учрежде­ния, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях.

В их круг входят: органы представительной власти и исполни­тельной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В числе органов исполнительной власти - как органы общей ком­петенции, так и различные органы специальной (отраслевой) ком­петенции - министерства, комитеты, службы и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов.

Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения (ст. 12, 132 Конституции РФ).

Широкий круг субъектов финансового права представляют предприятия и иные коммерческие организации различных орга­низационно-правовых форм и форм собственности. В качестве ос­новной цели своей деятельности они преследуют извлечение при­были и действуют на праве хозяйственного ведения. Такие органи­зации вступают в финансовые правоотношения в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. (ст. 50 ГК РФ). Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансо­вый план. Однако законодательством предусматривается возмож­ность стать субъектом финансовых правоотношений и филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий (например, по поводу уплаты налога на прибыль, налога на добавленную сто­имость).

Среди этой группы субъектов финансового права выделяются своей спецификой казенные предприятия как форма государствен­ных предприятий, основанных на праве оперативного управле­ния.* Такие предприятия находятся в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая об­ласть финансов. Поэтому содержание финансовых правоотноше­ний, в которые вступают эти предприятия, отличаются специфи­кой, обусловленной наличием у государственных органов полно­мочий по управлению их финансовой деятельностью, определен­ным ограничением их самостоятельности.

Индивидуальные субъекты финансового права, или физичес­кие лица, - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Законодатель­ство устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышаю­щего установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транс­портные средства, земельный участок и др.). Граждане могут всту­пать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях.Среди физических лиц - субъектов финансового права выде­ляются граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью, в том числе без образования юридического лица, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ).

Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан РФ - они имеют право на участие в финансовой деятельности го­сударственных органов. Оно основано на положениях Конститу­ции России (ч. 1 ст. 32).

Объекты правоотношения – это материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения.

Виды объектов:

предметы материального мира (вещи, деньги, ценные бумаги, земля);

личные нематериальные блага (жизнь, здоровье, деловая репутация);

продукты духовного творчества людей (проза, музыка и другие произведения);

поведение субъекта и его результат.

Субъективное право – это мера возможного поведения, которому лицо следует в своих интересах.

Субъективное право включает в себя 3 полномочия:

полномочия на свои собственные действия;

полномочия требовать от обязанных лиц исполнение их обязанностей;

полномочия обратиться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения, которому обязанное лицо следует в интересах уполномоченного.

Юридическая обязанность включает в себя следующие обязательства:

обязательства на совершение действий (активная обязанность);

обязательство воздержаться от совершения каких-либо действий (пассивная обязанность);

обязательства нести юридическую ответственность за невыполнение своих обязанностей (негативная обязанность).

Возникновение финансовых правоотношений

Финансовым правом называется совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, использования и распределения денежных фондов государства и муниципальных образований.

В процессе реализации норм данной отрасли права образуются финансовые правоотношения. Анализ механизма их возникновения, изменения и прекращения позволяет понять всю систему действующего в России финансового законодательства.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Бюджет играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни каждой страны, он призван обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие государства, его обороноспособность и другие потребности.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного Кодекса РФ бюджетными правоотношениями являются:

• 1. отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней;
• 2. отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, а также контроля их исполнения.
• 3. отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса;
• 4. отношения, возникающие при установлении правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система нашей страны состоит из трех уровней:

• 1. федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;
• 2. бюджеты субъектов Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды;
• 3. местные бюджеты.

Возникновение финансовых правоотношений в бюджетной сфере осуществляется в связи с принятием бюджета соответствующего уровня.

Бюджет России и государственные внебюджетные фонды разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды принимаются представительными органами власти в регионах. Местные бюджеты - прерогатива муниципальной власти.

Изменение финансовых правоотношений в этой сфере осуществляется при внесении поправок в бюджетное законодательство. А прекращение взаимоотношений между субъектами права происходит в результате исполнения бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета.

Возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности.

На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пеней на невнесенную сумму налогового платежа в государственный или местный бюджет, прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).

События - это обстоятельства , не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений.

Например, рождение у гражданина ребенка , достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий . Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий.

Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа).

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию , в связи с призывом в армию и т.д. Рассмотрев в данной главе понятия , основные особенности финансово-правовых отношений, а также основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений можно переходить к изучению классификации финансовых правоотношений.

1.Дайте понятие финансы в правовом и экономическом аспекте. Финансы - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

Финансы – совокупность фондов ден. ср-в, мобилизованных гос-вом для осуществления своих задач. Финансы - денежные ресурсы, необходимые гос-ву для удовлетворения потребностей, для развития расширения производства, решения соц-культурных задач, содержания гос. аппарата, право охранительных и т. д. Функции: 1. Распределительная - стоимости валового общественного продукта для обеспечения каждого субъекта фин системы денежными ресурсами. 2. Контрольная - сбор налогов.

2.Охаракт фин деят гос и органов местного самоупр. Что общего и в чем различия между фин деят гос и муницип учреждений? Фин деят гос –осущ им функций по планомерному образованию, распред и использ ден фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач соц-эк развития, обеспечения обороноспособн и безопасности страны. Принципы фин деят : -принцип федерализма . Проявляется в установлении Констит РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области фин (ст. 71 и 72); -принцип законности . Весь процесс создания, распред и использ фондов ден средств детально регламентируется нормами фин права. -принцип гласности . Доведения до сведения граждан, в тч и с помощью СМИ, содержания проектов фин-правовых актов, принятых отчетах об их выполнении, результатов проверок -принцип плановости . Вся фин деят гос базируется на основе целой системы фин-плановых актов, структура кот, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответств нормативн актах. Методы осущ фин деят метод собирания ден средств и метод их распредя и использя. К методам собирания относятся: налоговый метод. Метод установления налогов. Носит принудитй характер. Метод добровольн взносов. Покупка гос и муницип ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки.К методам распредел относятся: метод финансирования. Выражается в безвозмездн и безвозвратн перераспред ден ср-в. кредитование. Выделение ден ср-в на усл возмездности и возвратности.

3.Дайте характерист основных принципов, в соотв с кот осущ фин деят гос и местного самоуправл. Принципы фин деят : -принцип федерализма . Проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов (ст. 71 и 72). В ведении РФ находятся: фин, валютн, кредитн регулиров, ден эмиссия, фед банки, ФБ, фед нал и сборы, к совместн ведению РФ и суб РФ отнесено устан общих принципов налогообл и сборов в РФ; -принцип законности . Весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права. -принцип гласности . Доведения до сведения граждан, в тч с помощью СМИ, содержания проектов финансово-правовых актов, принятых отчетах об их выполнении, результатов проверок. -принцип плановости . Вся фин деят гос базируется на основе целой системы фин-плановых актов, структура кот, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соотв нормативных актах.

4.Назовите методы, кот осущ образование, распред и использ гос и муницип финансов. Разнообразие методовзависит от факторов: субъекта взаимоотношений, усл аккумуляции и использ ден средств. Методы осущ фин деят гос принято делить на две группы: метод собирания денежных средств и метод их распределения и использования. К методам собирания относятся: налоговый метод. Метод установления налогов. Носит принудительный характер. Метод добровольных взносов. Покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.К методам распределения относятся: метод финансирования. Выражается в безвозмездном и безвозвратном перераспределении ден ср-в. кредитование. Выделение ден ср-в на условиях возмездности и возвратности.

5.В чем заключается особенность фин деят гос, и назовите, какие спец органы гос управления созданы для осущ этих функций. Приведите примеры, что ЦБ осущ фин деят гос. Особенность- ФД осущ-ют все органы гос власти в завис от установл компетенции. Гос Дума обсуждает и принимает законы по вопр фед бюдж, фед налогов и сборов, ден эмиссии. Президент Рф издает указы и распоряж по вопр формир и исполнения бюдж, ден-кредитн политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой кредитн, ден и фин политики, разрабатывает фед бюджет (ФЗ №3 «О Правительстве РФ»). Для осущ фин деяте в качестве осн функции были созданы спец органы гос управления :Мин фин РФ Фед казначейство РФ Фед налоговая служба РФ Центр банк РФ (Банк России) (подчиняется Госдуме Федерального собрания РФ) Задачи Мин фин : совершенствование бюдж системы РФ; концентрация фин ресурсов на приоритетных направлениях соц- экономич развития РФ; составление отчета об исполнен бюджета. Задачи Фед казначейства (создано в структуре Минфина и подчиняется министру фин РФ): орг, осущ и контроль за исполнением республиканского бюдж РФ; регулирование фин отнош между республиканским бюдж и внебюдж фондами; сбор и обработка информ о состоянии гос финансов; управление и обслуживание совместно с ЦБ гос внешн и внутр долга. Мин Налоговой Системы – фед исполните орган (ИО) осущ соблюдение законодат по сбору налогов, правильности отчисления и полноты отчисления сборов с налогоплательщика. МНС - осуществляет контроль в сфере оборота этилового спирта и валютного контроля. МНС участвует в выполнение «Н» политики и осуществляет её. Структура: 1. МНС. 2. Территориальн органы управления МНС по субъектам федерации (Москва). 3. Межрегиональн институты НС (ИНС). 4. Инспекция МНС межрегиональн уровня. 5. Институт МНС в: районах, городах; и городах без районного деления.Задачи: 1. Контроль за законодат по сбору налогов. 2. Валютный контроль. 3. Разработка методических рекоменд. ЦБ РФ - ЮЛ, осущ функц орг гос управл, наделено властными полномочиями. Им право издавать нормат акты, обязат для фед орг гос власти, органов гос власти субъектов РФ, орг местного самоупр, всех ЮЛ, ФЛ. ЦБ подотчетен Гос Думе Фед Собр РФ. Органы кредитн системы (ОКС) - играет роль ЦБ России. Задачи (цели): 1. Защита и обеспеч устойчивости руб и его покупат способности. 2. Развитие и закрепление банковск системы. 3. Обеспечение эффективн и бесперебойн системы расчётов. Функции: 1. Разработка един гос политики. 2. Установление правил расчётов и банк операций. 3. Осущ валютный контроль. 4. Осущ эмиссию ДС.

6.Назовите основные функции и задачи МинФина РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. Минфин РФ- фед орг исп власти.Осущ ф по по выработке гос политики и нормат-прав регулир в сфере бюдж, нал, СТРАХ, ВАЛ, БАНК ДЕЯТ, ГОС ДОЛГА, АУДИТ ДЕЯТ, БУХ УЧЕТА И бух отчетн, перераб драг мет, тамож платеж, инвестир в накопит часть труд пенсии, противодейств лигализац дох, получ преступн путем. Задачи: совершенствование бюджетной системы РФ; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ; составление отчета об исполнении бюджета, разраб иреализ един фин, нал. Вал. Бюдж, полит в РФ, разраб проекта ФБ, сост отчета об исполн ФБ, осущ фин и гос контроля, разраб и реализ един политики в сфере развит фин рынков.

7.Назовите основные функции и задачи Федерального казначейства РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. (создано в структуре Минфина и подчиняется министру финансов РФ): организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами; сбор и обработка информации о состоянии государственных финансов; управление и обслуживание совместно с ЦБ государственного внешнего и внутреннего долга, осущ краткоср прогнозир объемов гос фин ресурсов и опер управл ими;разраб методологич матер, порядка вед учетных опер, обязат для соблюд орг гос власти и управл, предпр; ведение учета гос казны РФ. Права: проверка ден док, регистров, отчетов, планов, смет; получать от банков справки о сост счетов, использ ср республ бюдж; приостанавливать опер по счетам, изымать докум, свидет о нарушен; взыск штрафов.

8.В чем заключается особое положение Банка России среди федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Основные функции и задачи ЦБ РФ. ЦБ РФ - ЮЛ, осущ функц орг гос управл, наделено властными полномочиями. Им право издавать нормат акты, обязат для фед орг гос власти, органов гос власти субъектов РФ, орг местного самоупр, всех ЮЛ, ФЛ. УК и иное имущ ЦБ- фед собственность. ЦБ подотчетен Гос Думе Фед Собр РФ. Органы кредитной системы (ОКС) - играет роль ЦБ России. Задачи (цели): 1. Защита и обеспечение устойчивости рубля и в том числе его покупательной способности. 2. Развитие и закрепление банковской системы. 3. Обеспечение эффективной и бесперебойной системы расчётов. Функции: 1. Разработка единой государственной политики. 2. Установление правил расчётов и банковских операций. 3. Осуществлять валютный контроль. 4. Осуществлять эмиссию ДС.

9.Основные функции и задачи ФНС РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. ФНС, как орг гос управл, осущ контроль за соблюдением законодат о нал и сборах, правильн их исчислен, полнотой и своеврем внесен в бюдж и внебюдж фонды гос нал и др платежей, устан законодат РФ, субъектов РФ и орг местн самоупр в пред их компет.

10.Дайте понятие финансового права, особенности его предмета и метода регулирования. Финансовое право –совокупность юр норм, регулирующих общест отношения, кот возникают в процессе образования, распред и использ ден фондов (фин ресурсов) гос и органов местного самоуправления, необх для реализации их задач. Предмет – общ отн, возник в процессе осущ гос и местн самоупр фин деят; общ отнош, возник в процессе деят гос по планомерному образов, распред, использ централ и децентр ден фондов в целях реализ его задач. Метод фин-прав регулир – гос-властн предпис одним участн фин отнош со стор др, выступ от им гос и надел соотв полномоч.

11.Определите место финансового права в системе российского права, соотнесите его с другими отраслями права. Особенности фин права раскрываются полнее при сопост и отграничении от др отраслей права В связи с тем, что фин пр распростр на одну из обл деят гос, оно тесно соприкасается с гос и админ правом, кот охватывает воздействием орг и деят гос в целом. Суще взаимосвязь м/у ними и по видам гос деят, на кот распростр регулирование со стороны этих отраслей права.Гос право закрепляет основы орг и деят представит и исполнит органов власти.гос право – ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы обществ строя и политики РФ, правового положения личности, федеративн гос устройство, принципы орг и деят органов гос власти и органов местного самоупр, базируется и развивается на этих основах.Администр право регулирует обществ отношения в обл гос управления, осущ органами исполнит власти.Фин право распростр на оба этих вида гос деят, поскольку фин деят м осущ и теми и др органами.

12.Источники фин права: понятия, виды. Источники – НПА, в кот содержатся правовые нормы, регулирующ фин отн. 2 группы: 1 акты фед органов: законы и подзаконные акты а) – КРФ - акты Фед.Собрания: ФЗ и ФКЗ, постановления б) – постановления Правит РФ - постановления, приказы, инструкции иных фед органов. Общепризнанные договоры и нормы междунар права, ратифицированные РФ, явл составной частью её сист. ч.4 ст. 15 КРФ Совокупность НПА, содерж нормы фин.права принято определять как фин.законодат. Осн источники ФП: 1. Норм акты (НА).2. Конст РФ: а) Нормы ден системы. б) Фин правовые нормы.3. Законодат НА РФ. а) НК б) Бюдж кодекс (БК).4. Указы президента РФ - носят орг характер.5. Постановление РФ.6. Локальные НА - договоры от двойного налогообл.7. Нормативн договор - договорн акт устанавлив правовые норм обязательно для многочисл, формально определённого круга лиц рассчитанного на не однократн применен и действ не зависимо от того возникают или прекращаются предусмотр к ним нормы.8. Постановл конституц суда.

13.Фин-прав нормы: понятие, особенн. ФПН- исх элем, из кот сост фин право, как отр права.Нормы фин права регулир отнош, возникающ в процессе фин деят гос. Главн особенн ФПН сост в том, что они носят гос-властный, императивный характер. Гос предписывает правила поведения субъектам фин права. Участники фин отнош не вправе изменить предписания нормы и усл ее применения. Фин-правовые нормы опред права и обязанности участников фин отнош, обстоятельства, при кот они становятся носителями прав и обязанн, и предусматр ответственн за невыполн предписан гос. Особ: содерж фин-прав норм, характер устан предпис, мер ответств за наруш правил, способов защиты прав участн отнош.

14 .Финансово-правовые нормы: виды, структура. ФПН мб след видов: - запрещающие нормы - запрет на совершение к-л действий (запрет открывать обменные пункты по обмену иностранной валюты без получения лицензии ЦБ РФ и т. п.); - обязывающие нормы - обязанность совершить к-л действия (выдавать кредиты коммерческие банки не имеют права без наличия лицензии ЦБ РФ и т. п.); - уполномочивающие нормы - опред полномочия участн фин правоотн в совершении опред действий (опред круг полномочий ЦБ РФ, Счетной палаты ФПН в завис от содержания подраздел на: - материальные нормы (закрепляют структуру бюдж системы, бюдж устройство, виды и объем ден обязательств ЮЛ, ФЛ перед гос, определяют объем и направлений расх гос, т. е. закрепляют мат содержание юр прав и обязанностей участников фин отношений);- процессуальные нормы (устанавл порядок применен и действия норм мат права). Так, законодатель" определяет бюдж процесс как регламентир законом деятельность; законодат и исполнит органов власти и органов управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюдж разных ур.Фин норма сост из: - гипотезы , кот опред усл, при кот м возникнуть фин правоотн, и указывает на субъектов – участников правоотн; - диспозиции , опред права и обязанности субъектов правоотн; - санкции , указывают, на меры фин воздействия за нарушение предписаний гос в области финансов.

15.Фин правоотн: понятие, виды, особенности. Фин правоотн - урегулированные нормами фин права обществ отношения, участники кот выступают как носители юр прав и обязанн, реализующие содержащиеся в эт нормах предписания по образ, распред и использ гос и муницип фондов ден средств.Субъект фин правоотн -реальный участник конкретных правоотн. Субъекты фин правоотн - органы гос власти, управомоченные ими органы гос, а также органы местного самоупр, различные ЮЛ, ФЛ; содержание - права и обязанности субъектов по поводу формир, распред и использ ден фондов; О бъекты фин правоотн (то, на что направлено поведение участников отношения) - деньги, ден обязат; объекты делятся на отделимые (фин ресурсы гос и муницип образований, нормативные акты, плановые сметы и их проекты) от материальн содержания и неотделимые (гос фин контроль, установление порядка распределения прибыли на казенном предприятии) Фин правоотн м классиф : а)по мат содерж в засис от подотрасли, инстит фин права: - бюдж правоотн; - налоговые правоотн; - неналоговые правоотн; - фин правоотн в области гос кредита; - фин правоотн в области страхования; - правоотн, возникающие при осущ гос расх, в тч и при сметно-бюджетном финансировании; - фин правоотн в области банк деят; - фин правоотн в области ден обращения и расчетов; - валютные правоотн. Б) по субъектам фин правоотн, возник м/у: -орг гос власти, орг гос власти и управл общ компет, вышест и нижестоящ орг гос управлен, в тч фин-кред орг; предпр, учр, орг, минист, ведомствами; фин орг и гражд; фин-кред органами. Особенности: возникают в проц фин деят гос; одним из субъектов явл всегда я вл управомоченный орган гос или высш или местн орг гос власти; всегда возник по поводу денег, ден платежа в дох гос, гос расх.

16.Финансовые правоотношения: основания возникновения, изменения и прекращения.

Возникн фин-пр отн осущ на основан правового нормативн (З о ФБ) или индивидуальн юр акта ((извещение фин органом гражданина о необх уплатить налог). Изменение фин правоотн не мб произведено по воле участников.Оно соверш на основе нормат акта в связи с изменен предусм в нем фактов и событий. Прекращение наступает: 1 погашение фин обязат в результ уплаты суммы в срок или взыскания недоимки, 2 выполнен задания по гос дох по бюдж или внебюдж фондам 3 использ выдан бюдж ассигнований 4 осущ компетентными орг права взыскания недоимки по налогам 5 прекращ правоотн по нал с нас происх по достиж определ возраста.

17.Сущ ли разница м/у понятиями «субъект фин права» и «субъект фин правоотн»? В чем она заключается? Существует. Субъект фин права- лицо, облад правосубъектностью, те потенциально сполсобное быть участник фин правоотн. Суб фин правоотн-реальный участник конкретных правоотнош. Юр права и обяз в сфере фин деят принадл суб фин права. Суб фин правоотн Мб ФЛ, ЮЛ, гос и муницип образования. Фин правоотн не м возникн м/у ФЛ, ФЛ и ЮЛ, имеющ орг-правов форму, базир на частн собств, и м/у данными ЮЛ.

18.Дайте понятие финансового контроля. Перечислите виды финансового контроля. Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использование денежных фондов гос-ва и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально – экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль разделяется на несколько видов . В зависимости от времени: предварительный (до осуществление операций по образования, распределения и использованию ден фондов) текущий (контроль в процессе совершения денежных операций) последующий. А так же: обязательный (в силу требования законодательства или по решению суда) инициативный В зависимости от органов выделяют фин контроль: 1гос контроль 2 внутренн фин контр 3 аудиторск фин контроль 4 контр фин-кредитн органов 5 внутрихоз контроль В зависимости от органов выделяют фин контроль: представительных органов гос власти и местного самоуправления; президента;исполнительных органов власти общей компетенции;ведомственный и внутрихозяйственный; общественный;аудиторский.

19.Виды финансового контроля (охарактеризовать). Финансовый контроль разделяется на несколько видов . В зависимости от времени: предварительный (до осуществление операций по образования, распределения и использованию ден фондов) текущий (контроль в процессе совершения ден операций) последующий. А так же: обязательный (в силу требования законодательства или по решению компетентн гос органов) инициативный (по реш хозяйств субъектов) В зависимости от органов выделяют фин контроль: 1гос контроль (осущ фед орг законодат власти, фед орг исполн власти. Вкл контр за исполнен ФБ и бюдж фед внебюдж фондов, орг ден обращен, использ кредитн ресурсов, сост гос внутр и внешн долга, гос резервов, предост фин и нал льгот) 2 внутренн фин контр(Осущ в минист, комит, др орг исполн власти, обществ и религиозн орг. Проводит ревизии фин-хоз деят подразд министерства, сост на ФБ не реже 1 р в 2 года, внеплан ревизии. Срок ревизии не б 40дн. 3 аудиторск фин контроль(Обязат аудит проверка провод в случу стан законодат РФ, по поручению орг дознания, следователя при налич санкции суда, инициативн- по реш хоз суб) 4 контр фин-кредитн органов (Осущ банками в ходе опер по кредитов, финансир и расч. Банк контр необх для эффект использ банк ссуд и направлен на укрепл платежн дисципл) 5 внутрихоз контроль (проверка произв и хоз деят предпр, отдельн структурн подраздел, осуществляемая бух, фин отделом)

20.Счетная палата РФ как субъект финансового контроля: задачи, функции, полномочия. СП - постоянно действ орг гос фин контроля, подотчетный Фед Собранию. СП руководствуется Констит РФ, ФЗ. СП облад орг и функциональн независимостью.Задачи счётной палаты (СП): 1.Организация и осуществление «К» за своевременным исполнением расх /дох статей ФБ и бюдж фед ВБФ по объему, структ и целев назнач. 2.Определ эффективн и целесообразн расходован гос средств и использ гос имущества 3.Оценка обоснованности дох/расх статей ФБ и фед ВБФ. 4.Фин экспертиза норм прав актов фед орг гос власти 5 анализ выявл отклонен от установл показат ФБ и бюдж фед внебюдж фондов, подгот предлож по их устранен. 6контроль за законностью и своевременн движ ден ср-в ФБ и ср фед внеб фондов в ЦБ, уполном банках и др фин-кред учрежд. 7регулярн предост Совету Фед в Гос Думе информ о ходе исполн ФБ и результ проводимых контрольн меропр.- все законы направляются в СП и СП готовит отчёт целесообразности по прибывшим законам. Анализ выполнения плановой деят. СП сост из коллегий (представить, замест, аудиторы, аппарат). Аудиторы - ДЛ занимающиеся ФК (6 аудиторов на 6 лет). Председ назначается Госдумой (ГД) на 6 лет.СП осущ : 1 Контрольно-ревизионн деят (КЕД). 2. Экспекторно-аналитическая деят (экспертиза). 3 Информационн деят.СП может: 1Направл представления по принятию мер по выявленн нарушениям, м передать материалы дела в правоохранит органы. 2.Им право давать администрациям предпр предписания3.Полномочия в предоставление финансир ДС.

21. МинФин как субъект гос. фин. контроля: задачи, ф-ции, полномочия. В соотв. с Положением о Минфине РФ (утв. Постановлением Правит-ва РФ от 30.06.2004 г. № 329) Минфин России является фед. органом исполн. власти, осущ-щим ф-ции по выработке гос. политики и норм.-прав. рег-ю в сфере бюдж., нал., страх., валютной, банк. деят-ти, гос. долга, аудит. деят-ти, б/у и бухг. отчетности, произв-ва, переработки и обращ-я драг.мет. и драг. камней, тамож. платежей, опред-я тамож. стоимости товаров и трансп. ср-в, инвест-я средств для финанс-я накопит. части труд. пенсии, орг-ции и проведения лотерей, произв-ва и оборота защищенной полиграф. прод-ции, фин. обеспеч-я гос. службы, противодействия легализации доходов, получ. преступным путем, и финанс-ю терроризма. Минфин РФ осущ. коорд-ю и контроль деят-ти находящ. в его ведении Фед.Нал.службы, Фед. службы страх.надзора, Фед. службы фин-бюдж.надзора и Фед. службы по фин.мониторингу, а также контроль за исполн-ем Фед.Тамож.службой норм.-прав. актов по вопросам исчисл-я и взим-я тамож. платежей, опред-я тамож. стоим-и товаров и трансп. ср-в. Минфин РФ с целью реализации полномочий в установл.сфере деят-ти имеет право: запраш. и получать в установл.порядке сведения, необх. для принятия решений по отнесенным к компетенции Мин-ва вопросам; привлекать в установл. порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Мин-ва, научные и иные орг-ции, ученых и спец-тов; и т.д.

22. ФНС как субъект гос. фин.контроля: задачи, ф-ции, полномочия. Фед.нал.служба и ее подразд-я в субъектах РФ наделяются очень широкими полномочиями в сфере н/о, поскольку их первостеп. задача – формир-е доходн. части гос. бюджета. Осн. задачами, возлож. на ФНС, явл.: 1) контроль за соблюд-ем зак-ва о нал.и сборах; 2) контроль правильности исчисл-я, полноты и своеврем-ти внесения в бюджеты налогов и иных платежей, установл. зак-вом РФ; 3) осущ-е гос. регистрации ЮЛ и ИП. В связи с этими задачами орг.нал.службы контрол-ют соблюд-е зак-ва о предприним. деят-ти, законность сделок, применение контрольно-касс. машин при осущ-ии ден. расчетов с населением. Зак-во (НК) закрепляет права, обяз-ти и отв-ть нал. органов и их должн. лиц по контролю, вытекающие из их ф-ций в области н/о, а также применяемые ими меры к взысканию нал. и санкции к н/пл-кам в случае соверш. ими нал. правонаруш-й. Представит. органы местн.самоупр. имеют право создавать муниц. нал.службу для сбора местных нал. Эта служба объединяет и координир. деят-ть по контролю за соблюд-ем нал. зак-ва с.территор. нал.органами, представляет последним всю необх. инф-ю.

23. Банк России как субъект финансового контроля: задачи, функции, полномочия. Фин. контроль – это контроль за законностью и целесообр-тью действий в области образ-я, распр-я и использ-я ден. фондов гос-ва и субъектов местного самоупр-я в целях эффективного соц – эк. развития страны и отдельных регионов. Банк.контроль – к-ль со стороны ЦБ РФ за деят-ю КБ. Осн. видами гос. контроля за деят-ю банков явл.: 1) внутриведомств. к-ль. Осущ-ся ЦБ РФ. ЦБ РФ – высший орган банк. рег-я и к-ля деят-ти КБ и др. кред.орг-й (КО). В процессе взаимоотн-й с КО-ми ЦБ стремится к поддерж-ю устойч-ти всей банк.сист. и защите интересов населения и кредиторов. ЦБ РФ опред. порядок созд-я новых КО, контрол-т его соблюд-е и выдает лицензию на право осущ-я банк. деят-ти. ЦБ регул-ет деят-ть КО поср-вом использ-я такого комплекса эк. методов, как: измен-е норм обяз. рез-в, размещ-мых КБ в ЦБ; измен-е объема кредитов, предост-мых ЦБ-ом КБ-кам, а также % ставок по кредитам; провед-е операций с цб и с ин. валютой. ЦБ устанавл. обязат. для КО правила проведения банк. операций, ведения БУ, составл-я и предст-я бухг. и стат. отч-ти; 2) межведомств. к-ль. Осущ-ся путем объед-я усилий ряда заинтерес-х минист-в, ведомств через комитеты по делам банков, контрольные бюро и пр. Комитет по делам банков созд-ся в кач. самост.й орг-ции либо при Правлении ЦБ. Среди наиболее важных напр-й деят-ти комитета по делам банков м. выделить: вопросы банк. политики; опр-е приорит. отраслей кредит-я; разработка осн. направл-й разв-я форм банк. обслуж-я; орг-я и совершенств-е форм страх-я банк. депозитов; орг-я и совершенств-е банк. надзора; 3) регион. к-ль. Для соглас-я деят-ти банков и реш-я более узких вопросов их деят-ти создаются регион. банк. комиссии. Их функции: обеспеч-е и проверка правильн-ти уплаты нал.банк. учр-ями; обеспеч-е и проверка правильн-ти провед-я инвест. и трастовых операций; к-ль за форм-ем и функц-ем банк. холдингов; к-ль и поддержка частн. банк. инст-тов; к-ль за осущ-ем операций с клиентами; распр-е нормативной и методич. докум-ции. 4) вневедомств.к-ль проводится силами спец. созданных ведомств.органов (к-ных палат, ревиз. комитетов и т.д.).

24. Охарактеризуйте осн. методы фин. контроля. Методы к-ля - приемы и сп-бы его осущ-я. Осн.методы фин.к-ля: 1) наблюд-е (общее ознакомл-е с сост-ем фин.деят-ти объекта к-ля); 2) проверка (касается осн.вопр.фин.деят-ти и провод-ся на месте с использ-ем баланс., отчетн. и расходн.док-тов для выявл-я нарушений фин. дисциплины и устранения их последствий);

3) обслед-е (произв-ся в отн-и отдельных сторон фин. деят-ти и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки); 4) анализ (проводится на базе текущ.или год. отч-ти и нацелен на выявл-е нарушений фин. дисциплины); 5) осн. методом фин. к-ля явл. ревизия (проводится с целью устан-я законности фин. дисциплины на конкр. объекте. Выделяют обязат. и регул. х-р ревизии; данный метод к-ля реализ-ся на месте путем проверки первичных док-тов, учетных регистров, бухг. и стат. отчетности, фактич. наличия ден. Ср-в).

25. Дайте опр-е б-та как правовой категории. Какие виды бюдж.вы знаете? Как правовая категория бюджет – это осн. фин.план по обр-ю, распр-ю и исп-ю ден.ср-в, утверждён. на нормативн.ур-не ФЗном, предоставляющ.опр.права и обяз-ти субъектам.

В соотв. со ст.1,5,71,73 и 132 Конституции РФ, ст. 10 БК РФ бюдж. сист.РФ сост. из бюдж. трех уровней. 1 ур. – это ФБ и б-ты гос. внебюдж. фондов. 2 ур. бюдж. системы сост. б-ты субъектов РФ и б-ты территор.гос. внебюдж. фондов, кот. Предст. собой форму образ-я и расход-я ден. ср-в, предназнач. для обеспеч. задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (статья 15 БК РФ). 3 ур. местные б-ты - форма образ-я и расх-я ден. ср-в, предназнач. для обеспечен- в форме правовых актов представит. органов местн. самоупр-я либо в порядке, установл. уставами муниц. образ-й. Б-ты, входящие в бюдж. сист. РФ, самост-ны и не вкл-ся друг в друга (местн. б-ты не включ-ся в б-ты субъектов РФ, а те, в св.очередь, не включ-ся в ФБ).

Также законодательством установлены следующие виды бюджетов (помимо выше указанных): 1. Консолидир. б-т – свод б-тов всех уровней бюдж. системы (ст.6 БК РФ). 2. Год. б-т – б-т, кот. сост-ся на 1 календ.год (ст.12 БК РФ). 3. Чрезвыч. б-т – б-т, применяемый в рез-те ведения ЧП на территории гос-ва. Реализация осн.на применении мех-ма секвестирования – пропорц. сокращ-е расходов по всем напр-ям, за искл. «запрещён. статей». 4. Миним. – min необх. расходы того или иного фед. образования и сбалансир-е с источниками их покрытия.

26. Бюдж. право РФ: понятия, источники, место в фин.праве. Бюдж.право РФ – совок-ть фин-правовых норм, рег-щих обществ.(фин.) отн-я, возникающие в связи с образ-ем, распр-ем и использ-ем гос. и местн. б-тов на терр.России. Бюдж.право – осн.раздел фин.права, вкл-щий в себя фин.-прав. нормы, устанавл-щие стр-ру бюдж. системы РФ, перечень бюдж. дох.и расх., порядок распред-я их м/у разл.видами б-тов, бюдж. права РФ, субъектов РФ, адм-терр единиц; регламентирующие бюдж. процесс, а также регул-щие формир-е и использ-е гос. внебюдж. фондов в целях фин.обеспечения соц.-эк. развития страны и др.потребностей общ-ва.

Нормы бюдж. права по своему содерж-ю подразд-ся на материальные и процессуальные. Бюдж. мат. нормы закрепляют стр-ру бюдж. системы РФ, перечень дох.и расх. б-тов, распр-е их м/у разл. б-тами. К бюдж. процесс. нормам отн-ся нормы, реглам-щие порядок сост-я, рассм-я, утв-я и исполн-я б-тов гос-ва и местн.б-тов, а также порядок сост-я и утв-я отчетов об исполн-и б-та.

Нормы бюдж. права содержатся в К-ции РФ. Статьи 71 и 72 опр. компетенцию РФ и сферу совместной деят-ти РФ и ее субъектов в области б-та. В К-ции РФ устан. порядок рассм-я, утв-я бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.)

Совок-ть норм. актов, содержащих нормы бюдж. права, образует бюдж. зак-во. Бюдж. зак-во РФ сост. из бюдж. кодекса РФ и приятных в соотв. с ним фед. законов о ФБ на соотв-щий год, законов субъектов РФ о б-тах субъектов РФ на соотв-щий год, норм.-прав. актов представит. органов местного самоупр-я о местных б-тах на соотв-щий год и иных ФЗ, законов субъектов РФ и норм.-прав. актов представит. органов местного самоупр-я, рег-щих бюдж. правоотн-я.

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определённых условий (юридических фактов). Именно они законодательно определяются как основания правоотношений. Участники финансовых правоотношений самостоятельно договариваться о них не вправе. Юридические факты многочисленны и разнообразны, поэтому могут классифицироваться по различным основаниям.

По волевому признаку юридические факты в финансовом праве подразделяются на действия (бездействие) и события.

Действия – это такие факты, которые зависят от воли людей. Они проявляются в поведении физических и юридических лиц, иных субъектов согласно их воле и желаниям. Юридические действия в зависимости от того, как они согласуются с нормами права, подразделяются на правомерные (регистрация в налоговом органе, использование выделенных бюджетных средств по целевому назначению в соответствии со сметой, уплата налога в установленный срок) и неправомерные (уклонение от постановки на учет в налоговом органе, нецелевое использование бюджетных средств, ненадлежащее исполнение налогового обязательства).

К числу правомерных действий, вызывающих финансовые правоотношения, относятся финансово-плановые акты (Закон о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год, Решение местного Совета депутатов об утверждении соответствующего местного бюджета и др.).

События – обстоятельства, порождающие юридически значимые последствия, не зависящие от воли людей и сознания людей (стихийные бедствия, рождение человека). Сами по себе эти факты никаких прав и обязанностей не порождают, но служат этому причиной. Так, уничтожение в результате наводнения имущества, являвшегося объектом налогообложения, после надлежащего документального оформления влечет за собой прекращение налоговых правоотношений по налогу на недвижимость. Появление в семье иждивенца после представления копии о рождении ребенка дает право на льготу по подоходному налогу каждому из родителей.

11.Субъекты финансовых правоотношений, порядок защиты их прав

Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников (субъектов), наделяя их юридическими правами и обязанностями. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права.

Различают понятия «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Су бъект финансового права – лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений в силу закрепленных за ними субъективных прав и возложенных на них обязанностей.

Субъект финансового правоотношения – лицо, реализующее свои субъективные права и обязанности в конкретных финансовых правоотношениях.

Юридические права и обязанности субъектов финансового права принадлежат им в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. В то же время императивный характер финансово-правовых норм предполагает реализацию своих субъективных прав и обязанностей и приобретение ими нового качества – субъекта правоотношения.

Субъекты финансовых правоотношенийподразделяются на три основные группы:

1. Государство и его территориальные образования. К этой группе относятся Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Этот круг субъектов финансового права характерен для бюджетных правоотношений. Законодательство закрепляет право на государственный и местные бюджеты именно за этими субъектами.

Государство выступает субъектом права и в других финансовых правоотношениях – по государственному кредиту, привлечение денежных средств граждан через проведение государственных денежно-вещевых лотерей, осуществление государственного социального страхования. Как субъект финансового права государство выражает волю и интересы народа.

2. Коллективные субъекты, к которым относятся органы государственной власти и управления, хозяйствующие субъекты, основанные на разных формах собственности.

3. Индивидуальные субъекты финансового права – граждане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в распоряжение государства. Действующее законодательство устанавливает в качестве основного условия привлечения гражданина к уплате налогов, наличие у него дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или определённого имущества (собственности) подлежащего налогообложению (недвижимость, транспортные средства, земельные участки).

Выполнение предписаний финансово-правовых норм обеспечивает соблюдение прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Требования норм большинством субъектов выполняются добровольно, чему способствует не только разъяснительная работа, повышение уровня правосознания, но и угроза применения санкций за их нарушение

Меры государственного принуждения являются составной частью механизма правового регулирования финансовых отношений и используются исключительно для защиты прав и законных интересов их субъектов. Эти меры обеспечивают исполнение всеми субъектами финансовых правоотношений и, в необходимых случаях, восстановление нарушенных прав.

По общему правилу защита прав и законных интересов субъектов финансово-правовых отношений производится в административном и судебном порядке.

Административный порядок действует как в отношении защиты прав государства, так и юридических и физических лиц. Он реализуется в процессе выполнения государственными органами своих функций, что выражается в отмене решений нарушающих права субъектов финансовых правоотношений вышестоящим по подчиненности органом. Такая же процедура предусмотрена и при обжаловании действий должностных лиц и решений государственных органов.

Административный порядок защиты прав в различных финансовых отношениях имеет свои особенности, но всегда проявляется в форме властных велений, содержащихся в решениях соответствующих уполномоченных органов. Например, при защите права государства на получение налоговых платежей установлен бесспорный порядок их взыскания на основании решения налогового или таможенного органа в случае ненадлежащего исполнения плательщиком-организацией налогового обязательства. Такой же порядок предусмотрен и при взыскании незаконно полученных или не по целевому назначению использованных бюджетных средств на основании решения финансового органа.

В свою очередь субъекты к которым применены меры вытекающие из административного порядка в целях защиты своих прав и законных интересов вправе обжаловать решения соответствующих государственных органов в том же порядке по подчиненности (ст., ст. 85-88 НК РБ) или использовать свое конституционное право на судебную защиту (ст. 60 Конституции Республики Беларусь; ст. 86 НК РБ).При этом подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу не исключает права на подачу жалобы в суд(ст.86 НК РБ).

Судебный порядок защиты прав и законных имущественных интересов государства применяется при взыскании сумм обязательных платежей за счет имущества плательщиков (ст. 59 НК РБ). Субъекты хозяйствования обращаются с жалобами в хозяйственные суды, граждане – в общие суды.

12. Понятие, цель и задачи финансового контроля

Финансовый контроль – это проверка законности и целесообразности деятельности всех субъектов финансовых отношений по обеспечению эффективной реализации государством своих задач.

Цель финансового контроля – повышение эффективности в финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов в интересах всего общества.

Финансовый контроль распространяется на все субъекты финансово-правовых отношений и выполняет следующие задачи:

q проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

q контроль за исполнением бюджета;

q Проверка соблюдения установленных правил совершения финансовых операций (расчётов), хранения наличных денежных средств, товарно-материальных ценностей, а также использования предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов (собственных, бюджетных, заёмных);

q выявление и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. Принятие соответствующих мер воздействия к юридическим лицам, должностным лицам и гражданам;

q определение путей повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов.

Реализация задач финансового контроля способствует укреплению финансовой дисциплины (финансовая дисциплина – неукоснительное соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства субъектов хозяйствования). Требования финансовой дисциплины касаются не только предприятий, учреждений, организаций, граждан, но и органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

13. Виды финансового контроля

В зависимости от органов (лиц) осуществляющих финансовый контроль и объёма их полномочий выделяются следующие его виды:

1) государственный вневедомственный финансовый контроль;

2) ведомственный финансовый контроль;

3) внутрихозяйственный финансовый контроль;

4) независимый финансовый контроль (аудит);

5) общественный контроль.

1) Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется специально уполномоченными органами от имени государства в субъектах, не находящихся в отношениях подчинения, зависимости с этими органами. Этот вид контроля является наиболее всеобъемлющим и распространяется на все государственные органы, органы местного самоуправления, их должностных лиц, предприятия, учреждения, организации, физических лиц на всей территории Республики Беларусь.

2) Ведомственный финансовый контроль осуществляется специально созданными для этого самостоятельными структурными контрольно-ревизионными подразделениями (КРУ, КРО) министерств, государственных комитетов, государственных концернов, а также органов управления хозяйствующих субъектов негосударственной формы собственности в субъектах, находящихся в подчинении (входящих в систему) этих органов управления. Эти контрольно-ревизионные подразделения подчиняются непосредственно руководителям соответствующих органов управления.

3) Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется функциональными структурными подразделениями отдельных предприятий, учреждений, организаций (бухгалтерией, финансовым отделом, планово-экономическим отделом и др.) в отношении финансово-хозяйственной деятельности этих субъектов. В данном случае контроль охватывает все стороны деятельности хозяйствующего субъекта, носит постоянный характер и является необходимым условием его функционирования.

4) Независимый финансовый контроль (аудит) – осуществляется юридическими и физическими лицами, в виде предпринимательской деятельности, в отношении субъектов независимо от форм собственности и ведомственной подчинённости. В соответствии с законом Республики Беларусь от 08.11.1994 г. «Об аудиторской деятельности» (в ред. З-на от 18.12.2002 г.) аудиторская деятельность – это проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности, других документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия проведенных финансово-хозяйственных операций законодательству Республики Беларусь.

5)Общественный финансовый контроль осуществляется гражданами, реализующими своё конституционное право на участие в управлении делами государства на добровольной и безвозмездной основе. В соответствии со статьёй 34 Основного закона «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, об экономической жизни». Данный вид контроля реализуется через общественные объединения граждан (профсоюзные и др.).

1. Формы и методы финансового контроля

В зависимости от времени осуществления контрольных действий выделяют три формы финансового контроля:

• предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий;

1. Предварительный финансовый контроль проводится на стадии подготовки проектов финансово-плановых актов до совершения финансово хозяйственных операций. В этом случае проверяются подлежащие утверждению документы с целью предупредить возможные нарушения финансовой дисциплины.

2. Текущий (оперативный) финансовый контроль проводится в процессе привлечения и расходования денежных средств, материальных ценностей. Эта форма присуща, прежде всего, внутрихозяйственному финансовому контролю. При этом проверяются первичные документы, отражающие финансово-хозяйственную деятельность в целях выявления резервов повышения рентабельности, снижения издержек, полноты и своевременности расчетов с бюджетом.

3. Последующий финансовый контроль проводится после совершения финансово-хозяйственных операций и направлен на выявление и устранение тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В ходе последующего финансового контроля проверяется своевременность и полнота поступления предусмотренных бюджетом средств, законность и целесообразность произведённых расходов, правильность уплаты налогов и сборов, соблюдение правил ведения кассовых операций и другие вопросы.

Под методом контроля понимают приёмы, способы и средства действия для достижения определённых целей.

В сфере финансового контроля используются различные методы в соответствии с его формами, которые в обобщённом виде сводятся к проверке и ревизии. Определения понятий этих методов содержатся в Указе Президента Республики Беларусь №673 от 15.11.1999 г. «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядке применения ими экономических санкций» (в ред. Указа от 6.12.2001 г. №722).

Проверка – изучение отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности тех или иных субъектов на основе документов первичного учёта проведённых операций и визуального обследования помещений с целью установления их законности.

Ревизия – всесторонний анализ финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта с привлечением специалистов на предмет её законности, целесообразности и эффективности.

Как один, так и другой методы имеют свои разновидности, определяемые целями и задачами, основанием контрольных действий, компетенцией контролирующих органов и другими факторами.

Так, проверки могут быть формальными, фактическими, корреспондирующими, встречными.

Цель формальной проверки – выяснить, нет ли нарушений в оформлении документов отражающих проведённые финансово-хозяйственные операции.

При проведении фактической проверки устанавливается соответствие действительного содержания данным документов их отражающих.

Корреспондирующая проверка представляет собой сопоставление данных отражающих одну и ту же операцию в различных документах.

Встречная проверка проводится в случаях, когда возникают сомнения в подлинности документов, отражающих финансово-хозяйственные операции, а, следовательно, и в реальности этих операций. При этом подвергаются проверке аналогичные документы партнёров по операциям подконтрольного субъекта.

Ревизия, в отличие от проверки, предусматривает наиболее полное и глубокое изучение финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта. В зависимости от полноты охвата финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого субъекта, ревизии подразделяются на комплексные и тематические.

Комплексная ревизия охватывает все стороны финансово-хозяйственной деятельности контролируемого субъекта, проводится с предварительной инвентаризацией товарно-материальных ценностей и денежных средств, как правило, ревизионной группой с привлечением специалистов по тем или иным вопросам.

Тематическая ревизия затрагивает определённые стороны финансово-хозяйственной деятельности контролируемого субъекта. Она может проводиться по ряду однотипных субъектов, что позволяет сопоставить эффективность их деятельности, а также вскрыть типичные нарушения и принять необходимые меры по их устранению.

Как ревизии, так и проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки (ревизии) заранее планируются контролирующими органами, которые извещают подконтрольные субъекты.

Внеплановые проверки (ревизии) проводятся по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Правительства, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов, а в исключительных случаях – по поручению уполномоченных должностных лиц контролирующих органов.

1. Порядок организации и проведения проверок (ревизий)

Действующим законодательством («Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности» утв. Указом Президента Республики Беларусь №673 от 15.11.1999 г. «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядке применения ими экономических санкций» (в ред. Указа от 6.12.2001 г. №722); «Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций» (утв. пост. СМ РБ №22 от 09.01.2002 г. «О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля») установлен определённый порядок организации и проведения проверок (ревизий).

Проверка проводится на основании письменного приказа (распоряжения) руководителя контролирующего органа или постановления управомоченного должностного лица правоохранительного органа, судьи. На проведение каждой проверки (ревизии) выдаётся предписание, в котором указывается: наименование контролирующего органа, проводящего проверку (ревизию) и подконтрольного объекта; фамилия, имя, отчество проверяющего, его должность (состав ревизионной группы); цель и срок проведения проверки (ревизии).

Общий срок проведения проверки (ревизии) не должен превышать 30 календарных дней. Он может быть продлён руководителем контролирующего органа. Срок определяется в приказе (распоряжении) о проведении проверки (ревизии), исходя из объёма предстоящей работы, с учётом особенностей проверяемого объекта.

Перед проведением проверки (ревизии) определяется перечень вопросов, а при необходимости разрабатывается программа, утверждаемая лицом её назначившим. В случае проведения проверки (ревизии) по постановлению органа предварительного следствия или определению суда (постановлению судьи) перечень вопросов подлежащих выяснению согласовывается с ними.

Началу контрольных действий предшествует подтверждение проверяющими своих полномочий. Работник, уполномоченный провести проверку (ревизию), либо руководитель ревизионной группы обязан предъявить руководителю проверяемого субъекта служебное удостоверение и предписание на проведение проверки (ревизии), представить членов ревизионной группы, а при необходимости уточнить её цель и задачи. Предписание не предъявляется в случаях, предусмотренных законодательством. После этого руководитель ревизуемого субъекта представляет должностных лиц, которые будут взаимодействовать с проверяющими в ходе проверки (ревизии).

Должностные лица (другие работники) проверяемого объекта обязаны выполнять все законные требования проверяющих: предъявлять на проверку финансовые документы; представлять письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии) и т.д.

При проведении ревизий в республиканских органах государственного управления, объединениях (учреждениях) подчинённых Правительству РБ, облисполкомах (Мингорисполкоме), исполнительных и распорядительных органах районов, городов подлежат выяснению вопросы целевого использования денежных средств, выделенных из централизованных фондов государства, соблюдения государственной финансовой дисциплины, соблюдения действующего законодательства при отчуждении, реализации и сдаче в аренду государственного имущества, состояния ведомственного контроля и др.

В случае выявления фактов нарушения законодательства при расходовании государственных финансовых и материальных ресурсов, невыполнения обязательств по платежам в централизованные денежные фонды, других нарушений финансовой дисциплины проверяющими должны быть установлены размер причинённого ущерба, причины нарушений и должностные лица, виновные в противоправных деяниях. При выявлении фактов совершения подлога документов работники ревизионной группы обязаны изъять эти документы, взамен которых в делах оставляются копии или описи изъятых документов, заверенных подписями проверяющего и главного бухгалтера или другого ответственного лица ревизуемого объекта.

В случаях возникновения опасности сокрытия выявленных нарушений или злоупотреблений, либо когда по выявленным фактам необходимо принять срочные меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных лиц до окончания ревизии составляется промежуточный акт, к которому прилагаются оригиналы документов, подтверждающие достоверность изложенных в нём фактов и письменные объяснения причастных к ним лиц.

Промежуточный акт подписывается лицом, производящим ревизию и должностными лицами (руководитель, главный бухгалтер) ревизуемого объекта, а также лицами, причастными к выявленным нарушениям. Один экземпляр акта передаётся руководителю ревизуемого объекта. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии).

Если факты, изложенные в промежуточном акте, влекут уголовную ответственность, об этом незамедлительно ставится в известность должностное лицо, назначившее проверку (ревизию), а все материалы в оригиналах в десятидневный срок передаются правоохранительным (судебным) органам.

1. Контрольно-ревизионная документация и ее правовое значение

По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов финансового законодательства, составляется акт. Результаты проверки (ревизии) в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства оформляются справкой.

В акте проверки указываются:

1. основание назначение проверки; дата и номер предписания на ее проведение; должности и ФИО лиц, проводивших проверку;

2. даты начала и завершения проверки, место составления акта проверки;

3. должности и ФИО работников проверяемого субъекта, обязанных подписать акт проверки;

4. наименование, местонахождение и подчиненность проверяемого юридического лица;

5. наличие книги учета проверок;

6. кем и когда были проведены предыдущие проверки;

7. место, время и характер совершенного правонарушения;

8. факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;

9. факты сокрытия и несвоевременного перечисления в бюджет обязательных платежей и других сумм;

10. размер причиненного ущерба;

11. иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.

Акт и справка проверки подписываются:

§ работником контролирующего органа;

§ руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем);

§ главным бухгалтером или лицом, выполняющим его функции;

§ при необходимости – другими участниками проверки.

В случае отказа уполномоченного представителя проверяемого субъекта подписать акт проверки в нем делается соответствующая запись. При этом акт не теряет юридической силы, а отказ от подписания акта оформляется протоколом об административном правонарушении. Поэтому акт следует подписать, сделав перед подписью оговорку об имеющихся возражениях по его содержанию. Возражения в письменном виде представляются в орган, назначивший проверку в течение пяти рабочих дней. Акт и прилагаемы к нему документы (протокол об административном правонарушении, объяснительные должностных лиц и работников ревизуемого субъекта и др.) являются юридическим основанием виновных лиц к экономической и административной ответственности.

1. Система органов, осуществляющих финансовый контроль

Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет большое количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в этой области. Система органов, осуществляющих финансо­вый контроль, может быть классифицирована на органы, для которых контрольные функции в области финансов не являются основными, и органы, специально созданные для осуществления финансового контро­ля. К первой группе относятся органы государственной власти и госу­дарственного управления общей компетенции, для которых контроль за выполнением национальных и региональных программ по экономичес­кому и социальному развитию является одним из направлений их управ­ленческой деятельности.

Ко второй группе относятся Комитет государственного контроля Республики Беларусь (КГК), Минфин (МФ), Министерство по налогам и сборам (МНС), одной из основных функций которых является контрольная – осуществление финансового контроля.

В целях осуществления координации деятельности государственных органов и иных организаций, уполномоченных в соот­ветствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансо­во-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей создан Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.

В состав Совета входят представители руководства Правительства, Администрации Президента, прокуратуры, КГК, НБ, КГБ, МВД, МФ, МНС, МЭ, ГТК. В него могут быть включены представители других государственных органов.

Для координации деятельности контролирующих органов на территории соответствующих административно-территориальных единиц Совет создает советы по координации контрольной деятельности в областях.

Координация деятельности контролирующих органов осуществ­ляется Советом по следующим направлениям:

q обеспечение исполнения законодательных актов при осуществле­нии контрольной деятельности;

q планирование работы контролирующих органов, в том числе путем разработки координационного плана контрольной деятельности;

q организация проведения совместных (с участием нескольких контролирующих органов) проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

q согласование действий контролирующих органов по сбору и анали­зу информации в сфере контроля, обмену соответствующими дан­ными, создание единого банка таких данных;

q обеспечение эффективности реализации решений, принятых по ре­зультатам проверок (ревизий);

q анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов и иных организаций, в том числе по совершенствованию законодательства в сфере эконо­мических отношений;

q организация обмена опытом контрольной работы;

q обеспечение эффективности подготовки и повышения квалифика­ции работников контролирующих органов.

В соответствии с направлениями своей деятельности Совет вправе:

1. давать поручения контролирующим органам;

2. рассматривать жалобы субъектов хозяйствования на необоснованное назначение проверок (ревизий) и по результатам рассмотрения их выносить решения о приостановлении или отмене проверок (ревизий);

3. запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций субъектов хозяйствования необходимую информацию;

4. заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов, хозяйствующих субъектов, советов по координации контрольной деятельности по областям;

5. вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контролирующих органов, не обеспечивших надлежащую организацию контрольной деятельности.

1. Полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь (КГК) в сфере финансового контроля

Высшим специализированным органом финансового контроля явля­ется Комитет государственного контроля. Конституция Республики Бе­ларусь (ст. 129) указывает на то, что этот орган осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирую­щих отношения государственной собственности, хозяйственные, финан­совые и налоговые отношения.

Полномочия КГК закреплены законами: «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 09.02.2000г.; «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь» от 04.06.2001 г.

Комитет государственного контроля включает в себя центральный аппарат с входящими в него Департаментом финансовых расследований и Департаментом финансового мониторинга, а также территориальные органы в областях и районах.

Комитет государственного контроля наделен широкими контрольными полномочиями в финансовой сфере, в частности, осуществляет контроль за:

1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением зако­нодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюд­жетных фондов;

2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использова­нием государственного имущества;

3) законностью использования юридическими лицами, индивиду­альными предпринимателями государственных ресурсов;

4) соблюдением государственными органами, банками законода­тельства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

5) соблюдением государственными органами и банками законодательства регулирующего использование кредитных и валютных средств;

6) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений РБ действующих за рубежом и финансируемых за счёт бюджета;

7) соблюдением законодательства в области получения, расходования, хранения и учёта драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) соблюдением участниками рынка ценных бумаг, Национальным банком и иными лицами осуществляющими деятельность по регулированию рынка, правил выпуска, размещения и обращения ценных бумаг.

Для выполнения возложенных на Комитет государственного контроля и его территориальные органы задач, должностные лица Комитета государственного контроля, правомочны:

Получать от государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию;

Получать от НБ и иных банков необходимую информацию для проведения проверок отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения об операциях, состоянии счетов, а также справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов;

Безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности;

КГК и его территориальные органы правомочны:

Проводить проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юриди­ческих лиц, а также индивидуальных предпринимателей;

Запрашивать от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объяснения причин нарушений, выявленных провер­ками (ревизиями);

Привлекать в установленном законодательством порядке к участию в проверках (ре­визиях) представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также специа­листов других государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь не­зависимо от их подчиненности и форм собственности;

Выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностны­ми лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения;

Направлять материалы проверок (ревизий) в государственные органы для рассмотрения и принятия по ним необходимых мер;

При установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей либо аннулировании соответствующих разрешений (лицензий).

19. Полномочия Министерства финансов Республики Беларусь в сфере финансового контроля

Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Полномочия Минфина закреплены в Положении о МФ РБ (утв. пост. СМ РБ № 1585 от 31.10.2001 г.) и иных нормативно-правовых актах.

Основными задачами Министерства финансов являются:

q разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

q эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

q государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

q организует работу по составлению проекта республиканского бюджета;

q разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;

q разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;

q обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска;

q осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

q управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

q составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его в Совет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечивает составление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска;

q осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;

q рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, принимает меры по совершенствованию этой работы;

q осуществляет надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;

В структуру Министерства финансов входят департаменты, Главное государственное казначейство, Главное контрольно-ревизионное управление, отделы, а также его территориальные органы.

В системе Министерства финансов исключительно контрольными функциями занимается Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах. Основными задачами ГКРУ являются:

· осуществ­ление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреж­дениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюд­жетного законодательства;

· осуществ­ление контроля за целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций;

· проверка работы финансовых органов республики по организации со­ставления и исполнения бюджета;

· проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений;

· анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государствен­ных материальных и денежных ресурсов.

| | | | 5 | | | |

← Вернуться