Введение.......................................................................................... 2
1. Правовые основы БЖД............................................................. 3
1.1.Законы и подзаконные акты................................................... 3
1.2. Нормативно-техническая документация............................ 4
2. Управление ЧС......................................................................... 12
3. Международное сотрудничество.......................................... 15
Заключение.................................................................................... 17
Список использованной литературы........................................ 18
Введение
Наука о безопасности жизнедеятельности исследует мир опасностей, действующих в среде обитания человека, разрабатывает системы и методы защиты человека от опасностей. В современном понимании безопасность жизнедеятельности изучает опасности производственной, бытовой и городской среды как в условиях повседневной жизни, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения.
Основой законодательного обеспечения безопасности является основной закон государства – Конституция Российской Федерации.
В конституции Российской Федерации базовой статьей является статья 37: "труд свободен".
Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности; запрет принудительного труда.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…"
Ст.41 Конституции Российской Федерации провозглашает:
· утверждение права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь;
"Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни, здоровья людей влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом".
В Трудовом кодексе Российской Федерации устанавливаются права и обязанности работодателей и работников в отношении охраны труда; оговариваются ограничения к труду в особо тяжелых условиях некоторых групп населения (беременных женщин и т.д.).
1. Правовые основы БЖД
1.1.Законы и подзаконные акты
Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991 г.) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.).
Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), законы Российской Федерации «О недрах» (1992 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995 г.).
Среди законодательных актов по охране труда отметим и Трудовой кодекс РФ, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.
Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г.). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.).
1.2. Нормативно-техническая документация
Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений).
В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов).
Система стандартов «Охрана природы» – составная часть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 – организационно-методические стандарты; 1 –гидросфера, 2–атмосфера, 3 –биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна, 8–ландшафты, 9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов (табл. 1).
Классификация системы стандартов в области охраны природы
Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03–87.
Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.
Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).
Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.
Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).
Это наука о сохранении здоровья и обеспечении безопасности человека в среде обитания. Это достигается путем выявления и идентификации опасных и вредных факторов, разработкой методов и средств защиты человека от их влияния в условиях быта и производства, методов и средств защиты людей в условиях чрезвычайных ситуаций, а также мер по ликвидации последствий таких ситуаций.
Объекты и предметы БЖ
Цель дисциплины - дать будущим специалистам теоретические знания и практические навыки, необходимые для:
Создания безопасных и безвредных условий жизнедеятельности;
Прогнозирования последствий, принятие верных решений, оказания всех видов медицинской помощи в чрезвычайных условиях, направленных на защиту населения и персонала объектов от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств массового поражения, а также в процессе устранения этих последствий.
Задачи безопасности жизнедеятельности - свести к минимуму вероятность поражения или заболевания человека и создать оптимальные условия для его жизни, при которых обеспечивается наилучшее самочувствие и максимальная трудоспособность человека.
Безопасность жизнедеятельности входит в состав системы гражданской обороны . Институт гражданской обороны начинает действовать после объявления военного положения, т.е. в военное время. В мирное время всеми вопросами защиты граждан занимается Комиссия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (РСЧС). Чтобы предотвратить гибель и травмирование граждан в чрезвычайных ситуациях, на территории России органами РСЧС разработаны, приняты и действуют регламентированные принципы и способы защиты населения.
Существуют следующие виды безопасности:
- экологическая безопасность
- национальная безопасность
- промышленная безопасность
- пожарная безопасность
- информационная безопасность
- экономическая безопасность
- военная безопасность
- внутренняя безопасность
- внешняя безопасность
1. Экологическая безопасность - это совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами ЭБ являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.
Система экологической безопасности - это механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека:
Для обеспечения экологической безопасности используются следующие методы контроля качества окружающей среды:
Методы инструментальных измерений (физические, химические, оптические и другие) - строго количественные, т.е. результат их выражается конкретным числовым параметром.
Биологические методы - качественные, (т. е.. их результат выражается словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или частично количественные.
Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики и др.
Комбинированные методы, например, эколого-токсикологические методы, включающие различные группы методов (физико-химических, биологических, токсикологических и др.).
2. Национальная безопасность - совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Национальная безопасность включает в себя следующие виды безопасности:
Государственная безопасность - понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз;
Общественная безопасность - понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно от внутренних угроз общеопасного характера;
Техногенная безопасность - уровень защищенности от угроз техногенного характера;
Экологическая безопасность и защита от угроз стихийных бедствий;
Экономическая безопасность
Энергетическая безопасность
Информационная безопасность
Безопасность личности
Обеспечение национальной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.
Обеспечение национальной безопасности включает в себя:
Защиту государственного строя;
Защиту общественного строя;
Обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета;
Обеспечение политической и экономической независимости нации;
Обеспечение здоровья нации;
Охрану общественного порядка;
Борьба с преступностью.
Обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий.
Национальную безопасность обеспечивают Вооружённые силы, МВД. ФСБ и другие органы и структуры государства.
3. Промышленная безопасность (промышленная безопасность опасных производственных объектов) - это состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Промышленная безопасность не является составной частью охраны труда. Основная цель промышленной безопасности - отсутствие или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах. Авария - разрушение сооружений или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв или выброс опасных веществ.
Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников. Т.е. вполне возможны аварии, которые не причиняют вред жизни и здоровью работников, и, наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинен без аварий.
4. Пожарная безопасность - это состояние объекта, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями.
5. Информационная безопасность - это состояние защищённости информационной среды, защита информации представляет собой деятельность по предотвращению утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию, то есть процесс, направленный на достижение этого состояния.
6. Экономическая безопасность (финансовая безопасность) - это состояние какого-либо субъекта, характеризующаяся наличием стабильного дохода и других ресурсов, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем.
7. Военная безопасность - это защищенность личности, общества и государства от военных угроз; состояние, когда возможность войны сводится к минимуму, вследствие отсутствия мотивов применения военной силы, а также осуществления мер по предотвращению военной опасности. Военная безопасность, это важнейшая составная часть общей проблемы обеспечения национальной безопасности России. Она вытекает как из нового геополитического положения РФ, так и из складывающейся ситуации в мире.
Военная безопасность имеет внешние и внутренние аспекты:
Внешние аспекты - отражают способность сдерживать военную силу извне или противодействовать ей;
- внутренние аспекты - охватывают систему мер по созданию и поддержанию готовности личности, общества и государства к предупреждению военных угроз путем создания военной организации для осуществления мобилизационной подготовки экономики и населения страны.
8. Внутренняя безопасность - это безопасность внутри страны. В России существуют такие явления, как коррупция, взяточничество, бандитизм, хулиганство в разных формах, наркомания, проституция, воровство, огромное количество различных правонарушений со стороны населения. Появилось то, чего раньше не было - массовые беспорядки, несанкционированные демонстрации и митинги
9. Внешняя безопасность - это защищенность от угроз исходящих из-за пределов страны. Она зависит от политических, экономических, социальных ситуаций в других странах. Главная угроза внешней безопасности - это международный терроризм. В мире появилось много террористических групп разных идеологий, названий, и вероисповеданий.
Большая озабоченность для России - это размещение близ наших границ ракет и баз НАТО. Немаловажный вопрос для России - слабая защита границ государства, особенно на Дальнем Востоке. Внешняя безопасность России также зависит от иных факторов, существующих в мире: войн, природных и техногенных катастроф. Существует возможность и космических угроз.
Россия должна быть готова в любое время защитить себя при внешней угрозе и по возможности помочь защититься другим странам при их просьбе о помощи.
2. Безопасность в системе «человек - среда обитания».
2.1. Понятие о безопасности жизнедеятельности человека. Основные термины и определения.
Жизнедеятельность человека - это совокупность его жизненных функций, проявление физических и духовных сил. Жизнедеятельность человека неразрывно связана с окружающей средой. Окружающая среда характеризуется природными и антропогенными факторами, которые прямо или косвенно влияют на самочувствие и состояние здоровья человека.
Человек может быть в безопасности только в таком состоянии среды обитания, при котором исключено воздействие на человека опасных и вредных факторов.
Опасный фактор - это фактор среды обитания, действие которого при определенных условиях ведет к травме или к другому мгновенно резкому ухудшению состояния здоровья.
Травма - это нарушение анатомической целостности тканей или функциональных процессов, протекающих в организме.
Травматизм - это совокупность несчастных случаев.
Несчастный случай - это понятие, которое связывают с неумышленным действием опасного фактора. К несчастным случаям относят травмы, острые заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электротоком, укусы ядовитых змей, насекомых и т. п.
Вредный фактор - это фактор среды обитания, действие которого в определенных условиях приводит к снижению трудоспособности или к заболеванию человека.
Различают острые и хронические заболевания.
Острое заболевание (отравление) - это заболевание, возникшее в результате кратковременного воздействия (в условиях производства - не более одной смены) высоких концентраций химических веществ или опасных уровней физических и биологических факторов.
Хроническое заболевание - это заболевание, возникшее в результате длительного влияния вышеперечисленных факторов.
Профессиональное заболевание - это заболевание, возникшее в результате влияния вредных факторов в производственных условиях.
Перечень возможных профессиональных заболеваний утверждает Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Опасная ситуация - это ситуация с большой вероятностью возникновения несчастных случаев или аварий.
Авария - это внезапное нарушение нормального состояния объекта (сооружений, оборудования горных выработок, транспортных средств) или составляющих компонентов среды обитания, в результате которого возникает угроза жизни и здоровью людей или произошла остановка или вывод из строя объекта.
Аварии на предприятиях делятся на две категории:
I категория - аварии, в результате которых погибло 5 и более человек, или возникла угроза жизни и здоровью трудящихся предприятия или населения, находящегося вблизи объекта, или произошла остановка или выведено из строя предприятие на сутки и более;
II категория - аварии, в результате которых погибло до 5 человек, или возникла угроза жизни и здоровью трудящихся цеха, участка, или произошла остановка или выведено из строя предприятие, участок на смену и более.
Катастрофа - крупная авария с трагическими последствиями.
Стихийное бедствие - природное явление, вызывающее пагубные последствия.
2.2. Классификация опасных и вредных факторов.
Согласно существующей классификации опасные и вредные факторы по природе воздействия на человека подразделяются на 4 группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.
К физическим факторам относят: движущиеся машины и механизмы, части оборудования; разрушающиеся конструкции, обрушающиеся горные породы; размещение рабочих мест на высоте; повышенная запыленность и загазованность воздуха; повышенный уровень шума, вибрации, инфразвука, ультразвука, ионизирующего излучения, инфракрасной и ультрафиолетовой радиации; повышенная или пониженная температура воздуха, материалов, поверхностей; барометрическое давление, влажность, ионизация, скорость движения воздуха; недостаточное освещение, повышенная яркость источника света, пульсация светового потока.
Химические факторы классифицируются в зависимости от характера и силы воздействия на организм человека. Проникновение химических веществ в организм происходит через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожный покров и слизистые оболочки. Классификацию факторов будем рассматривать позже.
Биологические факторы включают патогенные (болезнетворные) микроорганизмы (бактерии, вирусы, грибы, растения, животные) и продукты их жизнедеятельности.
Психофизиологические факторы делятся на:
Физические перегрузки (статические, динамические);
Нервно-психические перегрузки (умственные, эмоциональные перегрузки, перегрузка анализаторов, монотонность работы).
Приведенная классификация не является исчерпывающей.
При несчастных случаях, авариях, стихийных бедствиях одновременно могут действовать несколько опасных и вредных факторов.
2.3. Система «человек - среда обитания».
В этой системе следует выделить прежде всего подсистему окружающей природной среды .
В наиболее широком понятии это Вселенная, а в более узком - живой мир и неживая материя Земли. Компонентами природной среды являются атмосфера, гидросфера, биосфера, литосфера и космос.
Все они непосредственно связаны с жизнедеятельностью человека и его безопасностью. Различные явления природы, колебания закономерного и случайного характера могут привести к глобальным изменениям среды обитания человечества. К природным факторам, влияющим на безопасность жизнедеятельности, относятся климатические аномалии, солнечная активность, ионизация атмосферы, земной магнетизм, движение верхних слоев атмосферы, вулканическая и сейсмическая активность земной коры, грозовые явления, фазы Луны.
Составной частью природной среды является антропогенная среда . Эта среда возникла в результате деятельности человека. К ней относятся урбанизированные территории, промышленные объекты, объекты аграрного комплекса, транспортные системы, коммуникации, отвалы горных пород и т. д. Антропогенная среда чрезвычайно сильно влияет на природу, порождает бесконечное количество опасных и вредных факторов, с которыми человек не встречался на протяжении эволюционного развития. К ним относятся кислотные дожди, радионуклиды, сточные воды промышленных предприятий, “озоновые дыры” и др. В долгосрочном плане к ним можно отнести смену теплового баланса Земли и образовании так называемого “парникового эффекта”. Антропогенная среда порождает крупные аварии, катастрофы, многочисленный травматизм и другие, часто непредвиденные последствия.
Составной частью антропогенной среды является социальная сфера , объединяющая сферы производства, обслуживания и быта. Среди социальных факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности, следует выделить материальные условия, организацию труда и быта, межличностные отношения, традиции социальных группировок, грамотность управленческих действий. Социальная среда способна порождать нервно-психические напряжения, негативные эмоции, конфликты, неудовлетворенность человека, что может быть причиной неверных действий, несчастных случаев и аварий.
2.4. Риск в жизни человека.
Риск - это количественная величина возможности определенных событий приносить вред человеку.
Понятие риска применяют как к стохастическим, так и к детерминированным (нестохастическим) эффектам.
К стохастическим эффектам относят те, вероятность возникновения которых существует при любом количестве случаев влияния опасного или вредного фактора, и увеличивается при увеличении числа случаев, тогда как относительная тяжесть последствий от количества не зависит.
Риск может быть:
Сознательным и несознательным;
Добровольным и принудительным;
Значительным и незначительным;
Оправданным и неоправданным;
Контролированным и бесконтрольным.
Понятие риска широко используется при установлении гранично-допустимых величин, необходимости внедрения и использования коллективных и индивидуальных средств защиты от влияния вредных или опасных факторов, требований безопасности к машинам, механизмам, оборудованию, ограничений, связанных с состоянием здоровья людей, состоянием окружающей среды.
3.Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации.
Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям. Нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от ЧС активно разрабатывалась в последнее десятилетие с учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства. Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения. В частности, проблемы ядерной и экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов.
Особое место занимают законодательные инициативы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности в условиях природных и техногенных ЧС. Анализ показывает их неуклонный рост. Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников.
Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами.
Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция - Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.
Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:
Федеральные законы.
Указы Президента РФ.
Постановления Правительства РФ.
Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций.
Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления).
Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности базируется на следующих законодательных актах:
1. Федеральный Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 30.10.2007 г.
Закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.
2. Федеральный Закон РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 19.06.2007 г.
Закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.
3. Федеральный Закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 г.
Закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет:
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;
Права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;
Полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
Права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;
Права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
4. Указ Президента РФ от 21. 04. 08 г № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Указ обязывает субъекты РФ принять на своём уровне правовые акты в развитие федеральных законов применительно к условиям данного региона по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий стихийных бедствий.
4. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности РФ» № 24 от 10.01.2000 г.
Указ обязывает органы законодательной и исполнительной власти разработать и узаконить цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
5. Указ Президента РФ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 991 от 11.07.2004 г.
Указ обязывает органы законодательной и исполнительной власти принять ряд правовых актов в области совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 794 от 03.10.2006 г.
Указ обязывает органы законодательной и исполнительной власти принять еще ряд правовых актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности. На уровне субъектов РФ приняты правовые акты в развитие федеральных законов применительно к условиям данного региона. На данный момент они приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Основной проблемой в обосновании правового регулирования безопасности жизнедеятельности является унификация первых вышеуказанных законов.
7. Постановление Правительства РФ «Об утверждения положения о гражданской обороне в Российской Федерации» № 804 от 26 11. 2007 г.
Указ обязывает органы законодательной и исполнительной власти принять положение о гражданской обороне в регионах.
8. Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на вступившем в действие в марте 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство.
Задачи природоохранительного законодательства:
- охрана природной среды (а через нее и здоровья человека);
- предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности;
- оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества.
Эти задачи реализуются через три группы норм :
Нормативы качества окружающей среды;
Экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду;
Механизм исполнения этих требований.
К нормативам качества окружающей природной среды относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Нормативы утверждаются специально уполномоченными органами государства (Рособрнадзором) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов.
Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны окружающей среды и санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях - проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов.
Закон гарантирует право граждан на здоровую и благополучную природную среду, закрепляет полномочия граждан и общественных экологических объединений по охране окружающей природной среды: требовать представления экологической информации, назначения экологической экспертизы, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.
Механизм реализации Закона выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды.
Экономический механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов. С другой стороны, он осуществляется через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога на экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.
Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.
Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля (Роскомгидромет, Госсанэпиднадзор, Минсельхоз в части мониторинга загрязнения почв, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по геологии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).
Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Они дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей. Так, система стандартов «Охрана природы» ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы).
Проблема охраны окружающей среды, непосредственно связанная с обеспечением безопасности жизнедеятельности, имеет глобальный характер. Декларация Стокгольмской конференции ООН (2011 г.) провозгласила право человека на жизнь в благоприятной среде. Конференция ООН в 2011 году в Рио-де-Жанейро единодушно приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, провозгласившую цель - установить новое, справедливое глобальное партнерство для сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли.
9. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» № 206-ФЗ от 4.12.2006 г. определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.
Основные цели закона : предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.
10. Постановлениями Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» и от 2 ноября 2000 г. № 842 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» определены основные задачи, формы и методы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Все население страны делится на категории обучаемых:
- Руководящий состав хозяйствующих субъектов - проходит обучение в областном УМЦ 1 раз в 5 лет.
- Работники объектов экономики, входящие в состав формирований гражданской обороны - обучаются по 20-часовой программе по месту работы.
- Работники объектов экономики, не входящие в состав формирований гражданской обороны - обучаются по 14-часовой программе по месту работы.
- Студенты и учащиеся образовательных учреждений - обучаются по соответствующим программам дисциплин ОБЖ и БЖ.
- Неработающее население - обучается по 10-ти часовой программе по месту жительства путем самостоятельного изучения действий в ЧС.
В целях проверки готовности органов управления к действиям в ЧС, проведения аварийно-спасательных работ и оказания первой медицинской помощи проводятся комплексные учения, командно-штабные учения и тренировки, тактико-специальные учения с формированиями гражданской обороны. КШУ, КШТ и ТСУ проводятся на объектах экономики ежегодно продолжительностью 8 часов.
Главная цель мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера - минимизировать ущерб в случае возникновения ЧС как в мирное, так и в военное время.
За последние 20 лет стихийные бедствия на Земле унесли жизни 11 млн. человек, ранено свыше 800 млн. человек, стоимость ущерба по подсчетам зарубежных специалистов превысила 500 млрд. долларов. Масштабы бедствий вынуждают пострадавшие страны обращаться за международной помощью. В составе ООН выделены подразделения, объединяющие специалистов для ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.
В 2011 г. Генеральной ассамблеей ООН был создан исполнительный комитет по оказанию медицинской помощи при стихийных бедствиях. В международном Комитете Красного Креста (МККК) объединены 125 национальных обществ Красного Креста. В 2011 г. в Женеве создано Международное общество медицины катастроф (МОМК) в составе около 70 государств, задачей общества является координация разработки проблем медицины катастроф в международном масштабе.
Руководство России принимает все меры по объединению усилий всех министерств и ведомств в предотвращении катастроф и ликвидации их последствий, в том числе и на законодательном уровне с привлечением депутатов Федерального собрания.
ЛЕКЦИЯ
Дисциплина:Безопасность жизнедеятельности
Тема №1.1. Методологические и правовые основы безопасности жизнедеятельности человека
Раздел 1.1.2 «Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации»
Для студентов, обучающихся по специальности:
31.05.02 – Педиатрия
САРАТОВ-2016 г.
ЛИТЕРАТУРА К РАЗДЕЛУ 1.1.2
а) основная литература:
1. Конституция Российской Федерации от12.12.1993 года.
2. Федеральный Закон от 17 июля 1999 года № 181- ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
3. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
4. Избранные лекции по обеспечению безопасности жизнедеятельности в здравоохранении: Учебное пособие / Под ред. чл.-корр. РАМН, проф. И.М. Чижа. – М.: ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова, 2012. – 195 с.
5. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая, и др.; Под общей редакцией С.В. Белова.- 8-е издание, стереотипное - М.: Высшая школа, 2009. - 616 с.: ил.
6. Левчук И.П., Третьяков Н.В. Медицина катастроф. Курс лекций: [учебное пособие для мед.вузов] – М.,: ГЭОТАР – Медиа,2011. – С. 224-238.
б) дополнительная литература:
1. Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. - М.: Высшая школа, 2007. - 592 с.
2. Кукин П.П. Человеческий фактор в обеспечении безопасности и охраны труда: Учебное пособие / П.П. Кукин, Н.Л. Пономарев, В.М. Попов, Н.И. Сердюк.- М.: Высшая школа, 2008. - 317 с.
3. Михайлов Ю.М. Сборник инструкций по охране труда для работников медицины и фармацевтики / Ю.М. Михайлов. – М. : Издательство «Альфа-Пресс», 2010 г. - 208 с.
4. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/ В.Ю. Микрюков.- Ростов н/Д: Феникс, 2006.- 560.:- с ил. (Высшее образование).
Травкин А.К. Пожарная безопасность в медицинских учреждениях. – М., Инфра-М, 2007. – 438 с.
Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации
Безопасность – «Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ст.1. «Закона о безопасности»). Это социальная защищенность человека, обеспечивающая сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества. Безопасность должна быть гарантирована человеку в рамках и пределах социально возможного. Эти социальные гарантии проявляются в возложении определенных обязанностей по обеспечению безопасности конкретного человека на отдельных лиц либо на организации.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Проблема безопасности возникла в обществе как осознание угроз выживания человека, признания человека высшей и глобальной ценностью, осмысление особой предназначенности человека и перспектив его существования. В современных условиях гарантированный уровень безопасности жизнедеятельности государства и его отдельных граждан возможен лишь при наличии и постоянном ее обеспечении в природной, техногенной и биолого-социальной сферах. За ошибки в этой сфере деятельности вынуждены расплачиваться благополучием и жизнью миллионы людей. Политические руководители, государственные служащие, обеспечивающие их деятельность на всех уровнях государственного и общественного управления, в первую очередь должны быть высококлассными специалистами в области антикризисного управления. Должны уметь управлять в условиях дефицита времени и высокой степени неопределенности обстановки, что характерно для работы в ЧС, проявлять способность принимать нестандартные решения при встрече с неожиданностью, умение анализировать социальные источники опасностей в интересах их предупреждения в последующем, а также организовать социально-реабилитационную поддержку населения, пострадавшего в результате возникновения ЧС. Это и есть ключевые составляющие управления БЖД. И, хотя предотвращение ЧС в целом остается прерогативой государства, в настоящее время часть этих функций переходит к предпринимательским структурам и гражданам, такие как, например, охрана домов от террористов, деятельность казачьих дружин по охране границ и общественного порядка и др.
Управление безопасностью – система регулярных защитных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности в соответствии с изменяющимися условиями внутренней и внешней среды. Как и любая управленческая деятельность, управление БЖД основывается на законодательной базе. Рассмотрим основные из существующих в этой области нормативно-правовые документы:
Система нормативных документов безопасности жизнедеятельности – это совокупность нормативно-правовых, нормативно-технических и методических документов, относящихся к области охраны труда на производстве, охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Нормативно-правовые документы определяют правовые отношения субъектов (государства и гражданина, предприятия и работника) и устанавливают права, обязанности и нормы ответственности юридических и физических лиц в соответствующей области безопасности жизнедеятельности.
Нормативно-технические и методические документы устанавливают:
Правила, общие принципы или характеристики, касающиеся отдельных видов деятельности в области безопасности жизнедеятельности;
Требования к технологическим процессам и работам, оборудованию, помещениям, зданиям и сооружениям, а также средствам коллективной и индивидуальной защиты;
Предельно допустимые уровни вредных и опасных факторов и др.
Одним из главных условий обеспечения безопасности на производстве является предупреждение аварий, поэтому в законодательстве создается определенный механизм, основными элементами которого станут требования безопасности к технико-экономическому обоснованию, проектированию и размещению промышленных объектов, к конструированию и изготовлению оборудования, к строительству промышленньгх объектов и вводу их в эксплуатацию.
В качестве правовых средств и инструментов предупреждения чрезвычайных ситуаций в законодательстве предусматривается государственная и иная экспертиза (техническая, экологическая, санитарная, экономическая) проектов и объектов экономики, а также лицензионный (разрешительный) порядок ведения опасной промышленной и иной деятельности. Для получения такой лицензии на право опасной промышленной деятельности в соответствии с требованиями Директивы Се-везо вся необходимая информация должна быть представлена предприятием в едином документе - Декларации безопасности.
Необходимость декларирования безопасности промышленного объекта вызвана потребностью оценки наиболее уязвимых мест предприятия, связанных с потенциально опасным производством или переработкой (хранением) опасных грузов, разработкой мер по готовности к ликвидации аварий. "Декларация безопасности" - это официальный документ, в котором оценивается характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, определяется их опасность для персонала и населения, намечаются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
"Положение о декларации безопасности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1995 г. № 675, а
374 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
основным руководящим документом в сфере промышленной безопасности стал Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ. Положения настоящего закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.
Закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на таких объектах и последствий указанных аварий.
В ст. 9 Закона указывается, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
Иметь лицензию на эксплуатацию опасного производствен
ного объекта;
Обеспечивать укомплектованность штата работников опас
ного производственного объекта;
Допускать к работе на опасном производственном объекте
лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификацион
ным требованиям и не имеющих медицинских противопо
казаний к указанной работе;
Обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в
области промышленной безопасности;
Иметь на опасном производственном объекте нормативные
правовые акты и нормативные технические документы,
устанавливающие правила ведения работ на опасном про
изводственном объекте;
Организовывать и осуществлять производственный контроль
за соблюдением требований промышленной безопасности;
Обеспечивать наличие и функционирование необходимых
приборов и систем контроля за производственными про
цессами в соответствии с установленными требованиями;
Обеспечивать проведение экспертизы промышленной без
опасности зданий, а также проводить диагностику, испыта
ния, освидетельствование сооружений и технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте;
Предотвращать проникновение на опасный производствен
ный объект посторонних лиц;
Обеспечивать выполнение требований промышленной бе
зопасности к хранению опасных веществ;
375
Разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
Заключать договор страхования риска ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасного производст
венного объекта;
Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте,
оказывать содействие государственным органам в рассле
довании причин аварии;
Принимать меры по защите жизни и здоровья работников в
случае аварии на опасном производственном объекте.
В Приложении №1 к Закону указаны критерии, по которым предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты могут быть отнесены к опасным производственным объектам. К ним, например, относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и т.д. В Приложении № 2 указаны количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. Так, например, предельное количество аммиака равно 500 т, хлора - 25 т и т.д.
Законом расписываются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Настоящий закон обеспечивает федеральный надзор в области промышленной безопасности и определяет права должностных лиц, управомоченных в данной области, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.
Порядок разработки документов в области промышленной безопасности, их экспертиза поручены МЧС, горному и промышленному надзору России по согласованию с другими министерствами и ведомствами.
На обеспечение радиационной безопасности персонала и населения направлен Федеральный закон от 9 января 1996 г. №3-Ф3 "О радиационной безопасности населения". Он определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Радиационная безопасность населения определяется как состояние защищенности настоящего и будущего поколений
376
Людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
Принцип нормирования - непревышение допустимых пре
делов индивидуальных доз облучения граждан от всех ис
точников ионизирующего излучения;
Принцип обоснования - запрещение всех видов деятель
ности по использованию источников ионизирующего излу
чения, при которых полученная для человека и общества
польза не превышает риска возможного вреда, причинен
ного дополнительным к естественному радиационному
фону облучением;
Принцип оптимизации - поддержание на возможно низ
ком и достижимом уровне с учетом экономических и соци
альных факторов индивидуальных доз облучения и числа
облучаемых лиц при использовании любого источника
ионизирующего излучения.
Глава V Закона посвящена вопросам обеспечения радиационной безопасности при радиационной аварии; в частности, в ст. 19 отмечается, что организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:
Перечень потенциальных радиационных аварий с прогно
зом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;
Критерии принятия решений при возникновении радиаци
онной аварии;
План мероприятий по защите работников (персонала)
и населения от радиационной аварии и ее последствий,
согласованный с органами местного самоуправления, ор
ганами исполнительной власти, осуществляющими госу
дарственный надзор и контроль в области обеспечения ра
диационной безопасности;
Средства для оповещения и обеспечения ликвидации пос
ледствий радиационной аварии;
Медицинские средства профилактики радиационных пора
жений и средства оказания медицинской помощи постра
давшим при радиационной аварии;
Аварийно-спасательные формирования, создаваемые из
числа работников (персонала).
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 377
В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в соответствии со ст.20 обязана:
Обеспечить выполнение мероприятий по защите работни
ков (персонала) и населения от радиационной аварии и ее
последствий;
Проинформировать о радиационной аварии органы госу
дарственной власти, в том числе федеральные органы испол
нительной власти, осуществляющие государственный надзор
и контроль в области обеспечения радиационной безопас
ности, а также органы местного самоуправления, население
территорий, на которых возможно повышенное облучение;
Принять меры по оказанию медицинской помощи постра-
. давшим при радиационной аварии;
Локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предот-
вратить распространение радиоактивных веществ в окру
жающей среде;
Провести анализ и подготовить прогноз развития радиаци
онной аварии, изменений радиационной обстановки;
Принять меры по нормализации радиационной обстановки
на территории организаций, осуществляющих деятель
ность с использованием источников ионизирующего излу
чения, после ликвидации радиационной аварии.
В соответствии с законом граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью и (или) на возмещение им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков.
Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от. 21 июля 1997 г. №117-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических соору-
378 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жнз-ности
Жений; устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Закон дает понятие гидротехнических сооружений. К ним относятся; плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственньйс организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Законом устанавливаются общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Некоторыми из них являются:
Обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехни
ческих сооружений;
Непрерывность эксплуатации гидротехнических сооруже
ний;
Осуществление мер по обеспечению безопасности гидро
технических сооружений и др.
Законом гарантируется надзор за безопасностью (определяются полномочия надзора), а также закрепляется финансовое обеспечение безопасности (страхование гражданской ответственности за причинение вреда, возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений).
Настоящим законом устанавливается ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Одним из важнейших направлений обеспечения безопасности жизнедеятельности на производстве является обеспечение безопасности условий труда. Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ (п. 3 ст. 37).
В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются: Трудовой ко-
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 379
Деке Российской Федерации (Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".
Раздел X Трудового кодекса РФ посвящен вопросам охраны труда. В общих положениях этого раздела (ст. 209) отмечается, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В ст. 210 раскрываются направления государственной политики в области охраны труда, основными из которых являются:
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра
ботников;
Государственное управление охраной труда;
Государственный надзор и контроль за соблюдением требо
ваний охраны труда;
Содействие общественному контролю за соблюдением тре
бований прав и законных интересов работников в области
охраны труда;
Расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
Защита законных интересов работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также членов их семей на основе обязатель
ного социального страхования работников от несчастных слу
чаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Установление компенсаций за тяжелую работу и работу с
вредными и (или) опасными условиями труда, неустрани
мыми при современных уровне производства и организа
ции труда.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211).
380 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обет, без-ти жиз-ности
В соответствии со ст. 212 обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который, в частности, должен обеспечить:
Безопасность работников при эксплуатации зданий, соору
жений, оборудования, осуществлении технологических про
цессов, а также применяемых в производстве инструмен
тов, сырья и материалов;
Применение средств индивидуальной и коллективной за
щиты работников;
Соответствующие требованиям охраны труда условия труда
на каждом рабочем месте;
Режим труда и отдыха работников в соответствии с дейст
вующим законодательством;
Приобретение и выдачу за счет собственных средств специ
альной одежды, специальной обуви и других средств инди
видуальной защиты работникам, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда;
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
по охране труда и оказанию первой помощи при несчаст
ных случаях на производстве, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований
охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения
работ;
Недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажи
ровку и проверку знаний требований охраны труда;
Организацию контроля за состоянием условий труда на ра
бочих местах, а также за правильностью применения ра
ботниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда в орга
низации;
Информирование работников об условиях и охране труда
на рабочих местах, о существующем риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;
Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций,
сохранению жизни и здоровья работников при возникно
вении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадав
шим первой помощи;
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 381
Расследование и учет в установленном порядке несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужи
вание работников в соответствии с требованиями охраны
труда;
Обязательное социальное страхование работников от не
счастных случаев на производстве и профессиональных за
болеваний.
Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, установлена ст. 419.
Гражданский кодекс РФ определяет ответственность работодателей, вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Действие данного закона многосторонне и распространяется как на работодателей, так и на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности требования охраны труда обязательны для исполнения.
Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда.
На федеральном уровне установлено, что в Российской Федерации действует система нормативно-правовых актов, содержащих единые требования по охране труда, которые должны соблюдаться министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. В нее входят:
382 Гл. 18. Правовые,-нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
Государственные стандарты (ГОСТы) РФ;
Система стандартов безопасности труда (ССБТ);
Отраслевые стандарты (ОСТ ССБТ);
Санитарные правила (СП);
Гигиенические нормативы (ГН);
Правила безопасности (ПБ);
Правила по охране труда отраслевые (ПОТО);
Инструкции по безопасности (ИБ);
Типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ).
ССБТ - комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Она насчитывает несколько сот государственных и отраслевых стандартов. На основе ССБТ создаются новые безопасные техника и технологии, планируются и осуществляются мероприятия по улучшению санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах, осуществляется контроль состояния условий и охраны труда.
Обеспечение безопасности производственного оборудования и технологических процессов должно достигаться приведением их в соответствие с требованием ССБТ.
Стандарты предприятий по безопасности труда (СТПБТ) являются составной частью ССБТ. Стандарт предприятия регламентирует организацию работы по обеспечению безопасности труда на предприятии.
Инструкция по охране труда (ИОТ) - нормативный документ, устанавливающий требования безопасности при выполнении работ в производственных помещениях или в иных местах, где работающие выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий, так и для отдельных видов работ. Инструкции должны включать только те требования, которые касаются безопасности труда и выполняются самими работающими.
Инструкции разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной документации используемых технических средств, а также с учетом конкретных условий работы.
Требования ИОТ являются обязательными для работников. Невыполнение их рассматривается как нарушение производственной дисциплины.
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 383
Для организации работы по охране труда на предприятии создаются службы по охране труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.
Оценка фактического состояния условий труда производится на основании данных аттестации рабочих мест или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды, которые отражаются в карте условий труда на рабочем месте.
Превышение ПДК и ПДУ на рабочих местах считается нарушением норм и правил по охране труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры (ст. 353 ТК РФ).
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда - задача главного государственного инспектора труда Российской Федерации, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Правительством Российской Федерации.
Руководители государственных инспекций труда, главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда Российской Федерации (ст. 354 ТК РФ).
Государственный надзор в Российской Федерации осуществляют:
за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах - специальный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, который вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефгегазоперерабатывающей промышленности, в геологических экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспорта-
384 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
Ровкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ);
за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, - специальный орган, ведающий вопросами энергетического надзора в Российской Федерации (ст. 367 ТК РФ).
за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил - специальный орган, ведающий вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации (ст. 368 ТК РФ);
за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности - специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации (ст. 369 ТК РФ);
В Трудовом кодексе РФ (ст. 352) отмечается, что основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудо
вого законодательства;
Защита трудовых прав работников профессиональными со
юзами;
Самозащита работниками трудовых прав.
Организация работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Она является самостоятельным структурным подразделением предприятия и подчиняется непосредственному руководителю или главному инженеру, проводит свою работу совместно с другими подразделениями предприятия и во взаимодействии с комитетом профсоюза, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора.
Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:
Проводит анализ состояния и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, разраба
тывает совместно с соответствующими службами меро
приятия по предупреждению несчастных случаев на произ
водстве и профессиональных заболеваний, а также кон
тролирует их выполнение; организует работу по проведе-
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 385
Нию паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;
Организует совместно с соответствующими службами пред
приятия разработку и выполнение комплексного плана улуч
шения условий труда, охраны труда и санитарно-оздорови-
тельных мероприятий, а также участвует в разработке согла
шений по труду;
Подготавливает и вносит руководству предприятия предло
жения по разработке и внедрению более совершенных кон
струкций, предохранительных устройств и других средств за
щиты от опасных производственных факторов;
Участвует в работе по внедрению стандартов безопасности
труда и научных разработок по охране труда;
Проводит совместно с соответствующими службами пред
приятия и с участием профсоюзного актива проверки (или
участвует в проверках) технического состояния зданий,
сооружений, оборудования, эффективности работы вен
тиляционных систем, состояния санитарно-технических уст
ройств и санитарно-бытовых помещений;
Контролирует правильность составления и своевремен
ность представления заявок на приобретение спецодежды,
спецоборудования и других средств индивидуальной защиты,
а также оборудования и материалов для осуществления ме
роприятий по охране труда;
Оказывает помощь подразделениям предприятия в органи
зации контроля состояния окружающей производственной
среды;
Участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию
новых и подвергшихся реконструкции объектов производ
ственного назначения, оборудования и машин, проверяя
выполнение требований по обеспечению здоровых условий
труда;
Проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в орга
низации обучения работников по вопросам охраны труда в
соответствии с ГОСТом 12.0.004-93 и действующими нор
мативными документами;
Участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии
по проверке знания специалистами правил и норм по охране
труда, инструкций по технике безопасности.
Как уже отмечалось выше, в соответствии с Трудовым кодексом РФ организация обеспечения безопасности труда в
386 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
Подразделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие - главный инженер. В составе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охране труда организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в расследовании и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.
Похожая информация.
Юридической базой всех отраслей законодательства является Конституция РФ (1993 г.), которая обладает наивысшей юридической силой. Основы конституционного строя РФ в области БЖД изложены в статье 7, а права и обязанности человека в данной области закреплены в статьях 37, 39, 41, 42 и 58 Конституции.
Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами РФ и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них, прежде всего Министерство природных ресурсов, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РФ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксирован в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993) и в законе «О защите прав потребителей» (1992). Законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995), Земельный кодекс РФ (2001), законы РФ «О недрах» (1992), «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «Об отходах производства и потребления».
Среди законодательных актов по охране труда отметим федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» (1999) и Трудовой Кодекс РФ (2001), устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда, а также закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998). Из подзаконных актов отметим постановления Правительства РФ «Об экспертизе условий труда», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда», «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», «Положение об аттестации рабочих мест по условиям труда» и «Правила сертификации работ по охране труда».
Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994), «О пожарной безопасности» (1994), «Об использовании атомной энергии» (1995). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Конспект по безопасности жизнедеятельности