Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность, группируются внутри отрасли в соответствующие правовые институты и подотрасли. Подотрасли финансового права представляют собой систему взаимосвязанных правовых норм, объединенных внутренним единством, принципами и спецификой регулирования. Правовые институты - это группы правовых норм, регулирующих однородные видовые отношения внутри подотрасли, а также отношения, существующие самостоятельно. Порядок расположения подотраслей и институтов внутри отрасли права обусловлен самой системой общественных отношений в сфере финансовой деятельности.

Финансовое право состоит из двух частей - Общей и Особенной. В структуру Общей части входят нормы, регулирующие прин-ципы, формы и методы финансовой деятельности, систему и компе-тенцию государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность. К Общей части финансового права относятся нормы, определяющие правовое положение субъектов финансовых право-отношений, а также характеристику и содержание самих финансовых правоотношений. Отдельным самостоятельным институтом Общей части является институт финансового контроля, в который входят правовая характеристика видов и методов финансового контроля, система финансово-контрольных органов и их полномочия.

Особенная часть финансового права состоит из расположенных в строгой последовательности подотраслей и институтов. Основным и самым крупным разделом (подотраслью) финансового права является бюджетное право, поскольку именно бюджетное право регулирует отношения по формированию, распределению и использованию всех видов бюджетных фондов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. Бюджетное право включает в себя и ряд правовых институтов, таких как институт государственных доходов, институт государственных расходов, институт финансирования дефицита бюджета. Отдельным блоком норм регулируются отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального закона о бюджете. Правовой институт составляют финансово-правовые нормы, действую-щие в области государственного кредита, который также включается в систему бюджетного права.

В финансовом праве выделяются нормы, регулирующие порядок установления и взимания налогов и сборов, объединенные в подотрасль налогового права. Данная подотрасль тесно взаимосвязана с бюджетным правом, поскольку система налогов и сборов является составной частью доходов государства. В то же время на-логовое право имеет целый комплекс самостоятельных норм, регу-лирующих отношения по исполнению обязанностей по уплате налогов и сборов, защите прав налогоплательщиков и др.

Как правовой институт и как подотрасль финансового права можно рассматривать страховое право, особенностью которого является то, что денежные средства, формирующиеся в процессе осуществления страховой деятельности, аккумулируются в централизованные и децентрализованные фонды.

Особым институтом финансового права является институт финансов предприятий, в котором финансово-правовые нормы уста-навливают порядок формирования фондов предприятий и регулируют всю их финансово-хозяйственную деятельность.

В Особенную часть включается и институт банковского кредита, выступающий элементом банковской системы государства и регулируемый специальными нормами, которые являются составляющими подотрасли банковского права. Для осуществления банковской деятельности большое значение имеет порядок расчетов, установленный в государстве. Группа норм, регулирующая рас-четные отношения, составляет отдельный финансово-правовой институт.

Финансовая деятельность основана на деньгах и денежном об-ращении, поэтому в систему финансового права входят институт денег и денежного обращения, а также валютное право. Присутствие на финансовом рынке иностранной валюты имеет большое значение для государства, поскольку это существенно влияет на устойчивость национальной денежной единицы и способствует развитию внешнеэкономической деятельности, являющейся составной частью финансовой деятельности. В государственном кредите, финансах предприятий, денежном обращении и валютном праве особое значение приобретают нормы института рынка ценных бумаг.

Система финансового права отражает существующую финансовую систему государства. Такое единение обусловлено не только схожестью элементов (институтов), но и отношениями, возникающими внутри этих элементов и между ними. Поэтому в Общей части финансового права закрепляются понятия и специфика финансовой деятельности, особенности финансово-правовых норм, финансовые правоотношения и их участники, а также си-стема органов финансового контроля. В Особенной части последовательно расположены подотрасли и финансово-правовые институты, являющиеся базой для изучения финансового права.

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, кᴏᴛᴏᴩые группируются в различные институты и другие подразделения, образуя единую систему данной отрасли. Именно такая группировка имеет объективную основу, т. е. зависит от содержания и особенностей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов, разделов и подотраслей оказывают влияние и потребности практики, задачи эффективного применения норм данной отрасли права.

Следовательно, система российского финансового права — ϶ᴛᴏ объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. Материал опубликован на http://сайт

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. В наибольшей степени крупные подразделения российского финансового права — части Общая и Особенная. Обоснование необходимости их выделения и определение содержания каждой из них ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к важным достижениям отечественной правовой науки. При этом работа в ϶ᴛᴏм направлении требует продолжения и углубления с учетом новых явлений в жизни общества и государства.

Общая часть финансового права

К Общей части ᴏᴛʜᴏϲᴙтся нормы финансового права, кᴏᴛᴏᴩые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в ϶ᴛᴏй области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с кᴏᴛᴏᴩыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы. Стоит заметить, что они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.

Особенная часть финансового права

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части .
Стоит отметить, что особенная часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие финансово-правовые институты. Отметим, что каждое из названных подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений, но в разных масштабах. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по ϲʙᴏему содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Последние, также по признакам однородности регулируемых отношений, но более широкого содержания, объединяют несколько финансово- правовых институтов, кᴏᴛᴏᴩые могут быть более или менее крупными. Всем отношениям, находящимся в целом под воздействием системы финансового права, ϲʙᴏйственны общие отличительные черты, независимо от вхождения в то или иное ее подразделение.

В последнее время отдельные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями. Это, в частности, бюджетное право и налоговое право. Названные подотрасли получили в системе финансового права по сравнению с другими се подразделениями более четкое оформление и развитую структуру, что выразилось в принятии БК РФ и НК РФ. В совокупности норм данных подотраслей выделены, в частности, нормы общего характера (общие положения), что ϲʙᴏйственно крупным подразделениям отрасли права (как, например, наследственному праву в гражданском праве)

Подотрасли финансового права могут входить в раздел. К примеру, налоговое право включают в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов», состоящий, помимо институтов налогового права, также из институтов неналоговых доходов. При этом в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям и институтам пока нет, она существует исключительно в теории. Сегодня вопрос о содержании системы российского финансового права относится к числу дискуссионных.

В Особенную часть финансового права входят разделы, в кᴏᴛᴏᴩых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

• бюджетной системы;
• внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
• финансов государственных и муниципальных предприятий; организаций и учреждений;
• государственных и муниципальных доходов;
• государственного и муниципального кредита;
• организации страхового дела;
• государственных и муниципальных расходов;
• банковского кредитования;
• организации денежного обращения и расчетов;
• валютного регулирования;
• государственного регулирования финансового рынка (рынка финансовых услуг)

В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Обшей части. Построение Особенной части демонстрирует состав финансовой системы, выделение в ней отдельных звеньев. В результате бюджетная система, государственный, муниципальный и банковский кредит, организация страхования получили правовое оформление в виде ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих разделов финансового права.

В издававшихся прежде учебниках в системе финансового права не выделялся структурно раздел, посвященный правовому регулированию финансов предприятий, хотя отдельные вопросы функционирования ϶ᴛᴏго звена освещались и ранее. Объективно потребность в его правовом выражении вытекает из наличия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего звена финансовой системы, что неоднократно отмечалось в юридической литературе. Впервые такой раздел был выделен в учебнике по финансовому праву в 1987 г. С появлением в российской финансовой системе такого звена, как государственные и муниципальные внебюджетные фонды, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий раздел стал выделяться и в системе финансового права.

Анализируя систему современного российского финансового права и ее содержание, следует заметить, что в последнее время в научной литературе высказывается предложение о существенном, принципиальном ее изменении, а именно о выделении из нее подотраслей бюджетного и налогового права, а также некᴏᴛᴏᴩых других подразделений (институтов) в качестве самостоятельных отраслей права. Фактически ϶ᴛᴏ выразится в изменении предмета финансового права. Именно такая позиция не учитывает основополагающих принципов, на кᴏᴛᴏᴩых строится система финансового права: речь идет о единстве финансовой системы как объективной экономической категории, тесной взаимосвязанности и взаимодействии ее звеньев. При этом в связи с резким увеличением объема бюджетного и налогового законодательства целесообразно выделять учебные курсы «Бюджетное право», «Налоговое право» и др., а также, для удобства пользования, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие отрасли законодательст ва при его классификации (поскольку отрасли законодательства, в отличие от отрасли права, ϲʙᴏйствен комплексный характер)

Научная обоснованность системы права, построение се на базе объективно существующих отношений способствуют наиболее эффективному применению финансово-правовых норм. Как следствие, сфере финансового права отводится активная роль в развитии общества и государства.

Финансовое право

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие российского финансового права – части: Общая и Особенная. Выделение их и определения содержания каждой из них относится к важным достижениям правовой науки. В Общей части содержатся общие, основополагающие положения распространяющиеся на всю отрасль финансового права (например, принципы финансовой деятельности должны соблюдаться при реализации валютного, бюджетного, налогового и др. законодательства), а в Особенной части акцент делается на специфические черты отдельных групп отношений, т. е. налоговое право, бюджетное право и др.

Общей части Общей части

Нормы Общей части

В Особенную часть

• бюджетной системы;
• внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
• финансов государственных и муниципальных предприятий;
• государственных и муниципальных доходов;
• налоги и сборы;
• государственного и муниципального кредита;
• организации страхования;
• государственных и муниципальных расходов;
• банковского кредитования;
• денежного обращения и расчетов;
• валютного регулирования.

Отношения, составляющие предмет финансового права, весьма обширны и неоднородны. Среди них выделяются группы общест­венных отношений, выражающие ту или иную сторону финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Система финансового права

Соответ­ственно, неоднородны и нормы финансового права. Они объективно подразделяются на отдельные группы в рамках предмета финансо­вого права, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Под финансово-правовым институтом следует понимать зако­нодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечи­вающих комплексное регулирование определенной группы обще­ственных отношений.

Подотрасль финансового права характери­зуется наличием в ее составе нескольких правовых институтов с одновременным выделением некоторых «общих положений» 2 , свойственных всем входящим в подотрасль институтам. Раздел финансового права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих достаточно однородную группу обществен­ных отношений, в составе которой выделяются отдельные финан­сово-правовые институты и даже подотрасли финансового права. Отличие раздела финансового права от подотрасли финансового права состоит в том, что в разделе отсутствуют некоторые общие нормы, характерные для всех финансово-правовых институтов, входящих в тот или иной раздел.

.

финансово-право вой

Децентрализованные государственные и муниципальные фонды денежных средств образуются и в системе страхования. В связи с этим, в финансовом праве выделяется совокупность пра­вовых норм, регулирующих отношения в сфере государственного и муниципального страхования.

Государственные фонды денеж­ных средств сегодня представлены Российской государственной страховой компанией, Военной страховой компанией, Москов­ской государственной страховой компанией и т.д.

Налоговое право образовало подотрасль финансового права

Налоговое право представляет собой подотрасль финансового права. Во-первых, потому, что включает в себя целый массив фи­нансово-правовых норм, часть которых содержится в НК РФ. Кроме того, нормы налогового права содержатся в федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам налогообложения, в подзаконных нормативных актах, а также в постановлениях ор­ганов местного самоуправления. Во-вторых, совокупность право­вых норм, составляющих налоговое право, относительно неодно­родна. Она подразделяется на ряд финансово-правовых институ­тов, среди которых могут быть выделены институты налогового Кредитования, налогового контроля, федеральных налогов, реги­ональных налогов, местных налогов и др. В-третьих, в налоговом праве выделяется целый ряд норм, представляющих собой общие положения и реализующиеся В равной мере во всех налогово-правовых институтах. Это нормы, устанавливающие участников на­логовых правоотношений, определяющие понятие налога и сбора, устанавливающие основные начала законодательства о налогах и сборах и т.д.

Он включает в себя ин­ститут расходов бюджета, институт расходов государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в этот раздел входят нормы, регулирующие расходы государственных отраслевых денежных фондов, целевых фондов Правительства РФ, а также финансово-правовые нормы, регулирующие расходы государственных и му­ниципальных унитарных предприятий. Однако в силу своей малочисленности эти нормы пока не образуют каких-либо финан­сово-правовых институтов.

Дата публикования: 2014-10-30; Прочитано: 1243 | Нарушение авторского права страницы

Финансы Система финансового законодательства

Финансовое право представляет собой не просто совокупность норм соответствующего содержания, а систему, внутри которой финансово-правовые нормы расположены в определœенной последовательности и взаимосвязаны, насколько это обусловлено соответствующей системой общественных финансовых отношений.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты.

Наиболее крупные подразделœения российского финансового права – части: общая и особенная.

Общая часть охватывает нормы, которые регулируют общие принципы и методы финансовой деятельности государства. В общей части определяется правовое положение всœех субъектов финансовых правоотношений, в т.ч. государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

Общая часть изучает следующие вопросы:

— принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства;

— систему органов Российской Федерации, осуществляющих финансовую деятельность;

— структуру финансовых звеньев финансовой системы;

— вопросы регулирования финансового контроля в Российской Федерации;

— финансово-правовую ответственность;

— другие вопросы.

Особенная часть конкретизирует нормы общей части финансового права.

Система финансового права Российской Федерации

Регулирует круг финансовых отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства.

Она состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты, которые имеют свой объект регулирования:

— бюджетная система;

— внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды;

— финансы государственных и муниципальных предприятий;

— государственный и муниципальный кредит;

— организация имущественного и личного страхования;

— государственные и муниципальные доходы;

— банковское кредитование;

— денежное обращение и расчеты;

— валютное регулирование.

Значение системы права состоит в том, что удобнее изучать и использовать на практике систематически расположенные нормы. Структура финансовой системы периодически корректируется, а система права как раз и позволяет более эффективно применять нормы права, способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Финансово-правовые нормы содержаться в источниках права, являются способом внешнего выражения правовых норм.

Нормы финансового права содержаться в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках.

Источниками финансового права выступают правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержаться нормы финансового права.

Основы правовой организации финансовой деятельности государства содержаться в нормах:

— Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ (на местном уровне действуют положения и уставы муниципальных образований);

— Кодексов РФ (Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс);

— Законов РФ;

— Указов Президента РФ и постановлениях Правительства РФ;

— Актов органов государственного управления, в ведомственных положениях, приказах и инструкциях;

— Нормативных актах Министерства финансов РФ, налоговых органов, финансовых органов, банка России и др.;

— Решениях Конституционного суда РФ;

— Международных договорах и соглашениях РФ с другими государствами.

Читайте также

— Система финансового законодательства

Финансовое право представляет собой не просто совокупность норм соответствующего содержания, а систему, внутри которой финансово-правовые нормы расположены в определенной последовательности и взаимосвязаны, насколько это обусловлено соответствующей системой… [читать подробенее]

Отношения, составляющие предмет финансового права, весьма обширны и неоднородны. Среди них выделяются группы общест­венных отношений, выражающие ту или иную сторону финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Соответ­ственно, неоднородны и нормы финансового права. Они объективно подразделяются на отдельные группы в рамках предмета финансо­вого права, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловлен­ных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках финансового права как отрасли права, образует систему этой отрасли права.

Группы финансово-правовых норм, объективно выделяющие­ся в рамках финансового права, представляют собой разделы, по­дотрасли финансового права и финансово-правовые институты.

Под финансово-правовым институтом следует понимать зако­нодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечи­вающих комплексное регулирование определенной группы обще­ственных отношений. Подотрасль финансового права характери­зуется наличием в ее составе нескольких правовых институтов с одновременным выделением некоторых «общих положений» 2 , свойственных всем входящим в подотрасль институтам. Раздел финансового права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих достаточно однородную группу обществен­ных отношений, в составе которой выделяются отдельные финан­сово-правовые институты и даже подотрасли финансового права. Отличие раздела финансового права от подотрасли финансового права состоит в том, что в разделе отсутствуют некоторые общие нормы, характерные для всех финансово-правовых институтов, входящих в тот или иной раздел.

Наука финансового права распределяет объективно возникаю­щие группы финансово-правовых норм в Общую и Особенную части финансового права.

В прошлые, и особенно в последние годы в Общей части фи­нансового права стал настойчиво выделяться финансово-правовой институт государственного и муниципального финансового контроля. Этот институт включает в себя нормы, устанавливаю­щие систему, виды государственного и муниципального финансового контроля, методы его проведения и т.д. Кроме того, в инсти­тут государственного и муниципального финансового контроля включаются нормы, регулирующие условия и порядок его прове­дения в отдельных сферах финансово-правового регулирования: в сфере бюджета, налогообложения, валютных операций и т.д. В связи с этим, нормы государственного и муниципального финан­сового контроля содержатся в подотраслях бюджетного, налого­вого права, а также в финансово-правовых институтах денежного обращения, валютных операций и т.д. Это позволяет говорить о том, что институт государственного и муниципального финансо­вого контроля является комплексным финансово-правовым ин­ститутом, включающим в себя нормы, являющиеся одновременно составными частями других финансово-правовых институтов (подотраслей).

В Особенной части финансового права особое место занимает группа финансово-правовых норм, объединенная в подотрасль «бюджетное право». Особое место бюджетного права в системе финансового права экономически определено особым местом бюд­жета в финансовой системе РФ, а юридически - тем, что все ос­тальные финансово-правовые институты так или иначе взаимо­связаны, производны от бюджетного права.

Бюджетное право является подотраслью финансового права, во-первых, потому, что включает в себя огромный массив финан­сово-правовых норм. Большая часть этих норм содержится в Бюд­жетном кодексе РФ, в федеральных законах о федеральном бюд­жете на текущий год, других законах и подзаконных актах, а также решениях органов местного самоуправления, касающихся бюджетной сферы. Во-вторых, бюджетное право регулирует раз­нообразные общественные отношения, которые объединяются в различные правовые институты. Среди них: институт бюджетно­го процесса, институт разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ 3 . В-третьих, бюджетное право включает в себя нормы, устанавливающие общие положения бюд­жетной деятельности государства и муниципальных образований. Это нормы о структуре бюджетной системы РФ, ее принципах, действии бюджетного законодательства и т.д.

К бюджетному праву очень тесно примыкает финансово-право вой институт государственных внебюджетных фондов. Этот институт появился в системе финансового права сравнительно недавно в связи с образованием в финансовой системе РФ государственных внебюджетных 4юндов и их правовым регулированием. К их числу сегодня, главным образом, относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и террито­риальные фонды обязательного медицинского страхования. Ин­ститут государственных внебюджетных фондов включает в себя нормы, регулирующие порядок формирования и исполнения бюд­жетов государственных внебюджетных фондов. Этот институт пересекается с подотраслью «бюджетное право» через финансово-правовой институт бюджетного процесса.

Учитывая тот факт, что финансовое право регулирует отноше­ния, опосредующие не только централизованные, но и децентра­лизованные фонды денежных средств (государственные и муни­ципальные), одним из институтов этой отрасли права является институт финансов государственных и муниципальных уни­тарных предприятий. Этот финансово-правовой институт явля­ется комплексным. Он включает нормы, которые одновременно входят в иные финансово-правовые институты (подотрасли) (на­пример, в налоговое право).

Децентрализованные государственные и муниципальные фонды денежных средств образуются и в системе страхования. В связи с этим, в финансовом праве выделяется совокупность пра­вовых норм, регулирующих отношения в сфере государственного и муниципального страхования. Государственные фонды денеж­ных средств сегодня представлены Российской государственной страховой компанией, Военной страховой компанией, Москов­ской государственной страховой компанией и т.д.

Одним из разделов финансового права является раздел госу­дарственных и муниципальных доходов. Он включает в себя на­логовое право, являющееся подотраслью финансового права, а также институт неналоговых доходов государства и муниципаль­ных образований.

Налоговое право образовало подотрасль финансового права совсем недавно, в конце 90-х гг. Экономически это было обусловлено переходом России к рыночной экономике и, соответственно, акцентированием налогового метода в государственном регулиро­вании экономики.

Налоговое право представляет собой подотрасль финансового права. Во-первых, потому, что включает в себя целый массив фи­нансово-правовых норм, часть которых содержится в НК РФ. Кроме того, нормы налогового права содержатся в федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам налогообложения, в подзаконных нормативных актах, а также в постановлениях ор­ганов местного самоуправления.

Во-вторых, совокупность право­вых норм, составляющих налоговое право, относительно неодно­родна. Она подразделяется на ряд финансово-правовых институ­тов, среди которых могут быть выделены институты налогового Кредитования, налогового контроля, федеральных налогов, реги­ональных налогов, местных налогов и др. В-третьих, в налоговом праве выделяется целый ряд норм, представляющих собой общие положения и реализующиеся В равной мере во всех налогово-правовых институтах. Это нормы, устанавливающие участников на­логовых правоотношений, определяющие понятие налога и сбора, устанавливающие основные начала законодательства о налогах и сборах и т.д.

Одним из финансово-правовых институтов особенной части финансового права является институт государственного и му­ниципального кредита. В советское время он выделялся в соста­ве раздела финансового права «государственные доходы» 2 . В на­стоящее время он не может быть включен в этот раздел, так как согласно БК РФ финансовые ресурсы государства, полученные по государственному кредиту, не относятся в строгом смысле к дохо­дам бюджетов (ст. 41). Тем более эти финансовые ресурсы не отно­сятся к доходам государственных внебюджетных фондов и про­чим доходам государства (ст. 146 БК РФ). Однако, финансовые ресурсы, полученные государством и муниципальными образова­ниями по государственному и муниципальному кредиту, являют­ся источниками финансирования дефицита бюджетов (ст. 94-96 БК РФ). В этом смысле институт государственного и муниципального кредита примыкает к разделу финансового права «государст­венные и муниципальные доходы».

С разделом финансового права «государственные и муници­пальные доходы» тесно связан раздел финансового права «госу­дарственные и муниципальные расходы». Он включает в себя ин­ститут расходов бюджета, институт расходов государственных внебюджетных фондов.

13. Система и источники финансового права.

Кроме того, в этот раздел входят нормы, регулирующие расходы государственных отраслевых денежных фондов, целевых фондов Правительства РФ, а также финансово-правовые нормы, регулирующие расходы государственных и му­ниципальных унитарных предприятий. Однако в силу своей малочисленности эти нормы пока не образуют каких-либо финан­сово-правовых институтов.

Финансовая система РФ тесно связана с банковской системой РФ. В связи с этим многие отношения в сфере банковской деятельности, расчетов, денежного обращения так или иначе связаны с от­ношениями, составляющими предмет финансового права и регули­руются финансовым правом. Благодаря этому в финансовом праве традиционно выделяются: финансово-правовой институт банков­ской деятельности (банковского кредитования), финансово-пра­вовой институт денежного обращения и расчетов, финансово-пра­вовой институт валютного регулирования и валютного контроля.

Система финансового права в настоящее время активно разви­вается. Существует тенденция к выделению в системе финансово­го права институтов финансово-правовой ответственности, бух­галтерской отчетности и т.д.

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Дата публикования: 2014-10-30; Прочитано: 1242 | Нарушение авторского права страницы

Studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год.(0.001 с)…

Финансовое право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм финансового права, регулирующих определенные группы общественных отношений, составляющих его предмет. Система финансового права основывается на логическом, последовательном разделении норм финансового права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

При этом система финансового права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов государственной и муниципальной финансовой деятельности как целостного социального явления.

Поэтому система финансового права имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой финансового законодательства, но и потребностями практики развития финансовой деятельности государства и местного самоуправления, которая оказывает существенное влияние на формирование подотраслей и институтов финансового права, помогает определить их роль в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных средств.

Финансовое право представляет собой совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Все финансово-правовые нормы согласованы между собой, в результате чего образуется их взаимозависимая целостная система с определенным внутренним согласованием и строением. Следовательно, система финансового права - это его определенная внутренняя структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в финансовой сфере.

Система финансового права позволяет выявить, из каких подотраслей и институтов состоит данная отрасль права и как эти составные элементы взаимодействуют между собой. Системе финансового права свойственны такие характерные черты, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность.

Единство юридических норм, образующих финансовое право, определяется: во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством принципов, а также конечных целей и задач финансовой деятельности государства и местного самоуправления; в-третьих, единством механизма финансово-правового регулирования. В то же время нормы финансового права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, санкциям и т. д. В основе такого деления лежат прежде всего разнообразие и специфика финансовых отношений. Поэтому финансовое право подразделяется на две части - Общую и Особенную .

В Общую часть включаются нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансово-правовой статус государственных и муниципальных органов, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в данной сфере, основы финансово-правового статуса других субъектов, формы и методы финансового контроля, основания и порядок привлечения к финансово-правовой ответственности и т. д. Нормы Общей части применяются ко всем финансово- правовым отношениям и действуют относительно всех сфер финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Конкретизируются нормы Общей части финансового права в его Особенной части, которая состоит из двух подотраслей и нескольких финансово-правовых институтов. В Особенную часть финансового права входят следующие правовые общности:

бюджетное право; налоговое право;

правовое регулирование государственных доходов; правовое регулирование государственных расходов; государственные внебюджетные фонды; публичное банковское право; государственный и муниципальный кредит; обязательное государственное страхование; организация денежного обращения и расчетов; валютное регулирование и валютный контроль. В огромном числе финансово-правовых норм неизбежно возникают коллизии или разночтения, но в своей совокупности они представляют собой единую систему с собственными внутренними закономерностями и тенденциями. Построение системы финансового права на основе объективно существующих финансовых отношений дает возможность правильного применения финансово-правовых норм и таким образом содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом регулирующей и охранительной функций.

Финансовое право , являясь отраслью права, состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, которые группируются в различные институты и подразделения, объединяясь в единую систему. Классификация финансово-правовых норм в системе имеет объективную основу – она зависит от особенностей регулируемых отношений. Несмотря на это, на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики.

Система российского финансового права – это объективно обусловленное системой финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие российского финансового права – части: Общая и Особенная.

Выделение их и определения содержания каждой из них относится к важным достижениям правовой науки. В Общей части содержатся общие, основополагающие положения распространяющиеся на всю отрасль финансового права (например, принципы финансовой деятельности должны соблюдаться при реализации валютного, бюджетного, налогового и др. законодательства), а в Особенной части акцент делается на специфические черты отдельных групп отношений, т. е. налоговое право, бюджетное право и др.

В системе финансового права находит своё отражении финансовая система РФ как объективно существующая. В Общей части получило своё отражение единство финансов. К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие положения: основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований; систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области; основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения; организация финансового контроля, его формы и методы и другие финансово-правовые нормы, которые распространяют своё действие на финансовую деятельность государства (и муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нижеуказанных разделов и подотраслей (бюджетное право и налоговое право), включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты (банковский кредит, государственные доходы). Указанные выше подотрасли получили в системе финансового права в сравнении с ее другими подразделениями более четкое оформление и разработанную структуру, что выразилось в принятии БК РФ и НК РФ.

Все подразделения представляют собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В последние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов (Налоговое право – налог на добавленную стоимость, ответственность за нарушение налогового законодательства и др.).

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

– бюджетной системы;

– внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

– финансов государственных и муниципальных предприятий;

– государственных и муниципальных доходов;

– налоги и сборы;

– государственного и муниципального кредита;

– организации страхования;

– государственных и муниципальных расходов;

– банковского кредитования;

– денежного обращения и расчетов;

– валютного регулирования.

Система финансового права - это объективно обусловленная внутренняя организация финансового права, заключается в единстве и согласованности финансово-правовых норм и их группирование в финансово-правовые институты и подотрасли.

Основными структурными элементами системы финансового права являются:

1) финансово-правовая норма как базовый структурный элемент;

2) финансово-правовой институт как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих определенную группу однородных финансово-правовых отношений. Институты финансового права можно классифицировать:

По функциональной роли: регулятивные (например, Институт местных налогов и сборов) и охранные (например, институт финансовой ответственности);

3) подотрасль финансового права как объединение институтов финансового права, регулирующих отдельный вид финансовых правоотношений (например, бюджетное право).

Финансовое право состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает такие нормы, которые являются общими для всех финансово-правовых отношений и составляют основу для регулирования правоотношений в сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Нормы Общей части определяют:

Понятие и содержание финансов и финансовой системы;

Понятие финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ее задачи, принципы, формы и методы осуществления;

Правовой статус субъектов финансовой деятельности:

Предмет и метод финансового права, его понятие, систему источника;

Правовую характеристику финансовых правоотношений и финансово-правовых норм:

Правовые основы финансового контроля.

Особенная часть финансового права состоит из норм, регулирующих отдельные направления финансовой деятельности государства и местного самоуправления, различные звенья финансовой системы, в частности общественные отношения в области:

Государственного и местного бюджетов;

Специальных целевых фондов средств:

Государственных и местных доходов:

Государственного и муниципального кредита;

Обязательного государственного страхования;

Государственных и местных расходов;

Денежного обращения и расчетов;

Банковского кредитования (по удовлетворению публичного интереса)

Валютного регулирования;

Финансов субъектов хозяйствования и тому подобное.

Следовательно, нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части.

Источники финансового права

Источники финансового права - это правовые формы внешнего выражения норм финансового права. Финансовое право, с этой точки зрения. - Это отрасль законодательства, является совокупностью нормативно-правовых актов и других источников финансового права, в которых финансово-правовые нормы находят свое внешнее выражение.

Если система права - это внутреннее строение права, его содержание; то система законодательства - его внешняя форма как система нормативно-правовых актов и Других правовых форм, в которых отражены нормы финансового права, а соответственно и Институты и отрасли последнего. Содержание и форма права находятся в неразрывной взаимосвязи. Система права и система законодательства диалектически связаны, их не следует ни противопоставлять, ни отождествлять.

Для системы права первичным элементом является правовая норма, структуру которой создают гипотеза, диспозиция и санкция. Для системы законодательства первичным элементом является статья нормативно-правового акта, не обязательно должен содержать все три структурные элементы правовой нормы. Итак, статья нормативно-правового акта и выступает внешней формой правовой нормы (в неполном, редко - в полном объеме). Характерной особенностью нормативно-правовых актов является тот факт, что в них, как правило, отражены нормы различных отраслей права, и поэтому они регулируют разные по содержанию виды общественных отношений.

Основным источником финансового права являются нормативно-правовые акты - письменные документы компетентного органа публичной власти, в которых закреплены формально-обязательные правила поведения общего характера, регулирующих финансовые правоотношения.

Среди нормативно-правовых актов вуза юридическую силу имеют законы- нормативно-правовые акты законодательного органа государственной власти, регулирующих важнейшие вопросы общественной жизни, устанавливают права и обязанности субъектов общественных отношений и имеют высшую юридическую силу. Законы в Украине принимаются исключительно Верховной Радой Украины.

Среди законов высшую юридическую силу имеет Конституция Украины, которая закрепляет основы общественного и государственного строя, которыми определены основные принципы осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления. На ее основе должны приниматься законы и другие нормативно-правовые акты в области формирования, распределения и использования публичных фондов средств, а также заключаться и ратифицироваться международные договоры. Конституция Украины содержит нормы прямого действия, служит гарантией охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Источниками финансового права являются также другие законы, к которым относятся законы, в которых отражены именно нормы финансового права и которые являются преимущественно источниками финансового права (специальные законы), например. Бюджетный кодекс. Законы Украины "О системе налогообложения", "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами государственными целевыми фондами" и т.п., и законы, которые являются прежде всего источниками других отраслей права, однако также регулируют отдельные вопросы в сфере финансовой деятельности (общие законы), например. Законы Украины "О местном самоуправлении", "О ценных бумагах и фондовом рынке". Хозяйственный кодекс Украины и другие. Следует также отметить, что законы могут быть кодифицированными и некодифицированным. Среди кодифицированных законов как источников финансового права сегодня действует только Бюджетный кодекс Украины. Отсутствуют пока еще в Украине кодифицированы источники из других отдельных разделов финансового права, например. Налоговый кодекс.

К источникам финансового права и до сих пор следует относить также действующие Декреты Кабинета Министров Украины, регулирующих сферу финансовой деятельности и по юридической силе соответствуют законам, в частности Декрет "О системе валютного регулирования и валютного контроля" от 19 февраля 1993 года. Это обусловлено тем, что в период с 21 декабря 1992 по 21 мая 1993 с целью оперативного решения вопросов, связанных с проведением рыночных реформ. Верховная Рада временно делегировала ряд своих полномочий в сфере законодательства Кабинета Министров Украины. В соответствии с Законом Украины "О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования" от 18 ноября 1992 Кабинета Министров Украины было временно делегированы сроком до 21 мая 1993 года, полномочия издавать декреты в сфере законодательного регулирования относительно отношений кредитно-финансовой системы и налогообложения. Такие декреты могут быть изменены или отменены только законом, принятым Верховной Радой Украины.

Кроме того, источниками финансового права являются международные договоры Украины, содержат положения, относящиеся к сфере публичных финансов, поскольку в соответствии со статьей 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со статьей 19 Закона Украины "О международных договорах Украины" от 29 июня 2004 года, действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства, а если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора.

К подзаконным нормативно-правовых актов как источников финансового права, выдаваемые на основании закона, в соответствии с законом и для его выполнения принадлежат следующие акты:

Указы и распоряжения Президента Украины;

Постановления Кабинета Министров Украины;

Акты центральных органов исполнительной власти (например, таких как. Министерство финансов. Национальный банк Украины, Государственная налоговая администрация и т.д.);

Акты органов власти Автономной Республики Крым (Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым), местных государства их администраций, органов местного самоуправления, которыми регулируются вопросы местного значения в области формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Особое место среди источников финансового права занимают акты Конституционного Суда Украины. Ведь Конституционный Суд Украины принимает решение и дает заключения по делам о: конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым; 2) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность; официального толкования Конституции и законов Украины. Решения и заключения Конституционного Суда Украины в равной степени обязательны к исполнению на всей территории Украины.

Специфическим является статус других отдельных судебных актов. Согласно положениям Закона Украины "О судоустройстве" от 7 февраля 2002 Пленум Верховного Суда Украины дает разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам применения законодательства, в случае необходимости признает недействительными соответствующие разъяснения высших специализированных судов, а Пленум высшего специализированного суда дает роз "объяснения по вопросам применения специализированными судами законодательства при рассмотрении дел соответствующей судебной юрисдикции. Такие руководящие разъяснения даются в пределах полномочий, рассчитанные на многократное применение и являются обязательными для выполнения всеми участниками судопроизводства, в том числе при рассмотрении вопросов, связанных с финансовой деятельностью.

Отдельные ученые указывают на существование так называемых локальных актов в качестве источников финансового права, принимаемые органами управления предприятий, учреждений и организаций (уставы, положения и т.п.).

Источники финансового права можно классифицировать по различным критериям: по юридической силе, по характеру норм финансового права, по свойствам правового регулирования, по территориальному признаку, по субъектом правотворчества, по времени действия, по сфере действия, по форме.

Российская система права представлена большим количеством отраслей, каждая из которых регулирует ту или иную сферу экономических или общественных отношений. В числе наиболее значимых с точки зрения качества политического управления государством - финансовое право. Каковы особенности его российской модели?

Что такое финансовое право

Прежде чем исследовать особенности системы финансового права, функционирующей в РФ, определимся с основным предметом исследуемого нами вопроса. Каковы распространенные точки зрения экспертов в отношении рассматриваемой проблематики? Согласно общепринятому в российской экспертной среде определению, финансовое право - это юридическая отрасль, регулирующая отношения, которые возникают как результат деятельности главным образом структур власти на государственном или муниципальном уровнях. При этом отношения, о которых идет речь, могут обладать самыми разными признаками отнесения к тому или иному типу.

Характеристики системы финансового права в РФ

Система финансового права, если говорить о ее российской модели, представлена в виде нескольких основных категорий правоотношений.

Во-первых , это активности, отражающие консолидацию денежных ресурсов в рамках различных фондов, которые находятся в ведении государства или муниципалитетов.

Во-вторых , это деятельность, связанная с распределением финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государства.

В-третьих , это отношения, в рамках которых финансовые резервы, о коих идет речь, используются в контексте решения социальных и экономических задач на практике.

В-четвертых , это процедуры контроля над тем, как осуществляется движение денежных средств под управлением государственных или муниципальных органов власти. Также некоторые эксперты считают, что система финансового права России включает и активности, отражающие процессы денежной эмиссии, которые осуществляются монетарными органами страны - прежде всего Центробанком.

Какие задачи решаются в рамках первой группы активностей? Главным образом это отношения, отражающие взимание различных налогов и сборов, которые подлежат зачислению в государственную казну. Касательно второй категории активностей - здесь в приоритете межбюджетные отношения (в том числе дотации, субвенции, субсидии и т. д.).

Третий тип отношений включает главным образом государственные или же муниципальные расходы. В рамках четвертой категории активностей осуществляется решение задач, связанных с налоговым, а также бюджетным контролем (в ряде случаев - мониторингом финансовых активностей предприятий со стороны банков). Собственно, эмиссия - это выпуск государством национальных денежных знаков. Также это может быть монетарная политика, заключающаяся в повышении ключевой ставки ЦБ или иных методов, направленных на достижение целевых макроэкономических показателей.

Факты о государственных финансах

Основной предмет рассматриваемой отрасли права - экономические отношения, отражающие создание, распределение, а также использование различных денежных фондов, принадлежащих государству. Прежде чем исследовать то, что такое система и источники финансового права, изучим аспект, отражающих структуру соответствующих правоотношений, подробнее.

Государственные денежные потоки формируются за счет различных экономических активностей. Бизнесы и граждане платят налоги с прибылей, создают те или иные социальные блага, обеспечивают те или иные общественные потребности. Значительная часть денежных средств подлежит свободному распоряжению субъектами их приобретения. Вместе с тем немалую часть от дохода они отдают в качестве различных налогов и сборов. Последние, в свою очередь, распределятся на базе тех приоритетов, что формирует государственная власть. Функции политических институтов сводятся к двум основным типам основных активностей - распорядительным и контрольным. Каковы их особенности?

Распорядительная функция характеризуется наличием задач, связанных с обеспечением баланса в экономике государства, в развитии отраслей, выпускающих достаточный объем продуктов и сервисов с точки зрения комфортного развития национальной хозяйственной системы и общества. Контрольная функция выражается в решении задач, связанных с мониторингом исполнения утвержденных финансовых планов, обеспечением корректного использования теми или иными субъектами правоотношений бюджетных средств.

Функции государства в национальной финансовой системе

Каковы основные функции, посредством которых государство участвует в управлении национальными финансами? Главным образом они сводятся к тому, чтобы формировать некие денежные фонды, распределять их, а также эффективным образом использовать. Цель - обеспечение стратегических задач, связанных, как мы уже сказали выше, с развитием национальной хозяйственной системы и социума, а также с обеспечением политического суверенитета (в том числе и посредством совершенствования системы национальной обороны).

Финансовые функции государства, таким образом, играют важнейшую роль в аспекте социального развития. Это может выражаться в справедливом, отражающем объективные потребности тех или иных отраслей распределении бюджетных средств, корректной расстановке приоритетов в финансировании. Государство также может быть субъектом предоставления тех или иных налоговых преференций, кредитов по более низким, чем при обращении к частным банкам, ставкам, способствуя тем самым развитию стратегически значимых отраслей национальной хозяйственной системы.

Единство системы государственных финансов

Один из отличительных признаков, которым характеризуется российская бюджетная система: отрасли финансового права в ней функционируют вне зависимости от уровня - федерального, регионального или муниципального - в целом по единым схемам. Подобная модель свойственна не для всех государств. Например, в США, другой стране федеративного типа, бюджеты штатов в достаточной степени независимы от центра.

Таким образом, российская бюджетная система, а также смежные с ней институты в виде государственных фондов функционируют по единым принципам. Также механизмы, в рамках которых они взаимодействуют с предприятиями на федеральном, региональном или муниципальном уровне, организованы в рамках схожих схем.

На практике единство российской системы государственных финансов может также прослеживаться в аспекте выраженной зависимости бюджетов многих регионов и муниципалитетов от мер поддержки, оказываемых со стороны федерального центра. Речь идет о дотациях, субсидиях, субвенциях или же, например, государственных кредитах. Также Бюджетный кодекс РФ предполагает достаточно широкий спектр налоговых отчислений в пользу местных бюджетов согласно заложенным в законодательстве нормативам. То есть, взимая налоги и сборы, которые относятся к региональным и федеральным, местная власть вправе рассчитывать на возврат части внесенных в казну налогоплательщиками средств. Кроме того, есть налоги, которые, в силу отнесения к типу местных, полностью остаются в распоряжении муниципалитета.

При этом процессы, выражающиеся в заметной вертикальной финансовой интеграции российских административно-политических субъектов, происходят в соответствии с Конституцией РФ, хотя муниципальное управление в РФ и отделено от государственного. Данная система, как полагают многие эксперты, сложилась главным образом по причине неравномерности экономического развития субъектов РФ в силу региональной специализации многих отраслей экономики. В результате политический центр должен предпринимать усилия для обеспечения справедливого распределения национальных финансовых резервов по регионам.

Субъекты правоотношений

Предмет финансового права, таким образом - это различные отношения, связанные с оборотом денежных потоков. Каков спектр субъектов, которые в них участвуют? Система финансового права РФ предполагает классификацию их в рамках следующих основных категорий.

Во-первых, это активности, субъекты которых, с одной стороны - государственные и муниципальные органы власти, компетентные в осуществлении контрольных, мониторинговых и иных процедур, с другой - предприятия и физлица. Во-вторых, субъектами отношений в рамках финансового права могут быть только органы власти - государственные и муниципальные.

Классификация правоотношений

Система финансового права в РФ подразумевает также разделение правоотношений на несколько базовых категорий. Перечислим их.

Во-первых, это правоотношения, предмет которых - бюджетные вопросы, а также те, которые касаются работы ПФР, ФСС, ФОМС как ключевых государственных фондов. Во-вторых, это активности, в рамках которых осуществляется управление финансовыми потоками на государственных и муниципальных предприятиях. В-третьих, это правоотношения, предмет которых - взимание налогов, сборов, а также различных долгов, к которым имеет отношение государство или же тот или иной муниципалитет. В-четвертых, это активности, связанные с осуществлением государственных и муниципальных расходов. Также некоторые эксперты выделяют в отдельную категорию активности, отражающие осуществление финансовых операций - обмена валюты, расчетов, организации денежного оборота и т. д.

Правоотношения, которые формируют собой элементы системы финансового права, юристы относят, как правило, к имущественным. Это и понятно, поскольку активности отражают все, что связано с материальной составляющей - бюджетный процесс, сбор налогов и т. д. Личные неимущественные отношения в системе российского финансового права также присутствуют, однако их роль определяется многими экспертами как второстепенная.

Мы исследовали, что такое предмет и система финансового права. Изучим аспект, отражающий значимость источников в соответствующей юридической области, а также критерии их классификации. Как и в любой другой сфере права, они выполняют важнейшую роль.

Источники финансового права

Система финансового права функционирует, таким образом, на основе положений различных нормативных источников. Рассмотрим их специфику. Источники, о которых идет речь - это принятые на уровне государства или муниципалитетов правовые акты, которые включают положения, регулирующие активности тех или иных субъектов в области финансового права. Изучим их основные типы, которые представлены в российской правовой системе.

Самый главный источник, на котором базируется система финансового права Российской Федерации - это Конституция страны. Какие положения данного нормативного акта можно привести в пример? Прежде всего это норма, изложенная в 57-й статье основного закона России, в соответствии с которой каждый гражданин должен платить налоги и сборы, которые установлены законом. Также можно привести в пример норму, содержащуюся в 75-й статье Конституции. В ней дана общая характеристика российской налоговой системе. Данные особенности финансовой отрасли права характерны не только для РФ. Схожие правовые традиции наблюдаются, к примеру, в Беларуси. Можно отметить, что система финансового права РБ также во многом базируется на положениях Конституции. Аналогично основной закон Беларуси дополняют иные правовые источники, по статусу схожие с российскими нормативно-правовыми актами.

Есть и другие важные источники, благодаря которым функционирует система финансового права РФ. Например, это ФЗ «О Счетной палате», в соответствии с которым должен действовать один из ключевых органов государственного контроля в сфере финансов. В числе важнейших источников, благодаря которым работает система российского финансового права, - Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. Также значима роль законов «О налоге на добавленную стоимость» или, например, «О налоге на прибыль», «О финансовых основах местного самоуправления». Для системы российского финансового права важны также и подзаконные правовые акты - Указы Президента и Постановления Правительства.

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты приняты на федеральном уровне. Вместе с тем система источников финансового права РФ также включает законы, которые утверждаются в регионах. В частности, в каждом субъекте федерации ежегодно принимается правовой акт, в соответствии с которым должно осуществляться исполнение бюджета.

Характеристика системы финансового права РФ предполагает значимую роль некоторых ведомственных правовых актов. В числе важнейших - письма ФНС, Минфина. При этом ведомственные правовые акты должны утверждаться с целью исполнения законов и подзаконных источников. В ряде случаев возможно применение в качестве источников финансового права локальных нормативных актов на уровне государственных учреждений (например, вузов).

Другой тип источников - международные договоры. Так, например, между Россией и многими другими странами подписаны соглашения, направленные на недопущение двойного сбора налогов с субъектов их уплаты. Международные договоры, если следовать логике 15-й статьи Конституции РФ, входят в российскую правовую систему.

Некоторые эксперты полагают, что в системе российского финансового права все большую значимость начинают приобретать судебные прецеденты. Данные источники не могут считаться нормативно-правовыми актами, подобно тому, как это происходит, например, в США. Вместе с тем де-факто судебные прецеденты, как отмечают многие юристы, выполняют значимую роль в аспекте правоприменительной практики. И потому многие решения в области финансовых процессов, которые, к примеру, приняты Конституционным судом РФ, могут приниматься как фактические источники права наряду с законами и подзаконными актами.

Метод финансового права

Рассмотрев, что такое предмет и система финансового права, изучив специфику источников, мы можем исследовать аспект, касающийся метода, характерного для данной юридической области. Каковы точки зрения экспертов относительно данной проблематики?

Многие российские юристы сходятся во мнении, что ключевой метод в системе финансового права - это различного типа предписания, которые издаются государственными или муниципальными органами, обладающими необходимыми полномочиями. Содержание данных источников может касаться, к примеру, величины платежей, которые необходимо перечислять субъектам финансовых правоотношений в бюджет страны или в государственные фонды. Отмеченный выше ключевой метод дополняют также и и иные инструменты, такие как, например, рекомендации или согласования.

Структура финансового права РФ

Исследовав, что такое система и источники финансового права РФ, рассмотрев основные методы данной юридической отрасли, изучим особенности ее структуры. Как и многие другие отрасли права, финансовая, в частности, подразделяется на общую и особенную части. Изучим их специфику.

Общая часть финансового права представлена нормами, фиксирующими ключевые принципы, формы и различные методы, посредством которых осуществляются финансовые активности со стороны государства или же муниципалитетов. Также к ведению общей части относятся собственно госорганы, компетентные в соответствующей сфере деятельности.

В релевантных правовых актах отражаются аспекты разграничения их полномочий, специфика их юридического статуса, а также нюансы взаимоотношений с другими субъектами финансового права. К общей части рассматриваемой отрасли относятся также положения, касающиеся финансового контроля.

Подобно иным сферам, на которые подразделяется российская нормативно-правовая система, отрасли финансового права могут быть конкретизированы в рамках особенной части. Источники, которые входят в нее, регулируют правоотношения на уровне отдельных сфер деятельности субъектов соответствующих коммуникаций.

Институты финансового права

Понятие и система финансового права РФ предполагают наличие в соответствующей юридической сфере отдельных институтов. Рассмотрим их сущность. Один из ключевых институтов, о которых идет речь - это сфера бюджетного права. Данный тезис может быть обусловлен тем, что в бюджете концентрируются крупнейшие объемы финансовых ресурсов страны, которые, во-первых, нужны для функционирования всей системы политического управления, а во-вторых, необходимы с точки зрения поддержания экономики государства. Конкретно в российской модели политического устройства роль бюджета важнейшая. Равно как и роль государственных предприятий.

Бюджет - это финансовый план, предполагающий наличие доходов и расходов у государства. Поэтому одним из важнейших институтов финансового права будет сфера, в рамках которой осуществляется сбор тех или иных платежей, направляемых в доходы бюджета. Речь идет о налогах, пошлинах, взносах, добровольных зачислениях и иных источниках, предусмотренных законом.

В рамках института государственных доходов ключевыми правовыми нормами считаются те, которые будут иметь отношение к активностям компетентных органов, занимающихся сбором налогов и деятельности субъектов правоотношений, что должны соответствующие платежи вносить. Институт государственных доходов также включает в себя правовые нормы, которые могут относиться к кредитной политике, проводимой при участии властей.

Таким образом, в рамках такого института, как бюджетная система, финансовое право реализует наиболее значимые функции с точки зрения эффективности политического управления в государстве. Однако кроме сферы, в компетенции которой - доходы бюджета, важна область, отражающая механизмы расходования денежных средств. Таким образом, институт государственных расходов также важен с точки зрения функционирования системы государственного права. Его составными частями эксперты считают прежде всего нормы, которые призваны оптимизировать финансовые потоки, находящиеся под контролем политического центра или муниципалитетов, решение вопросов по долговым обязательствам, к кторым имеет отношение государство, кредитам и т. д.

Другая важнейшая группа институтов в рамках финансового права отражает деятельность субъектов, занимающихся вопросами валютного регулирования. Вместе с тем можно отметить тот факт, что в российской модели управления денежных потоков государством все отмеченные типы институтов в достаточной мере тесно взаимодействуют между собой.

← Вернуться