Палаты конституционного суда российской федерации. Федеральный конституционный закон "о конституционном суде российской федерации" Конституционный суд РФ

Конституционный Суд РФ единственный уполномоченный орган конституционного контроля. КС РФ рассматривает дела на пленарных заседаниях и на заседаниях своих палат. На пленарных заседаниях рассматриваются исключительно наиболее важные и ответственные дела, для решения которых необходимо мнение всех судей, серьезные дискуссии и максимально внимательный подход. К таким вопросам относят рассмотрение Конституций республик РФ и уставов субъектов РФ, оценка их на соответствие Конституции РФ. Какие же вопросы и как формируются палаты конституционного суда РФ будет рассмотрено далее.

Словарное определение "палаты Конституционного суда РФ"

Согласно учебному пособию по Конституционному праву РФ под общей редакцией Червонюка, палаты Конституционного суда Российской Федерации - специальные структурные части Конституционного Суда. Предназначение палат заключается в рассмотрении дел, которые отнесены к непосредственной компетенции КС РФ. Исключением являются вопросы, которые согласно законам РФ должны быть рассмотрены исключительно на пленарном заседании.

Структура, процесс формирования и состав палат КС РФ

Конституционный Суд РФ состоит из двух разных палат. Одну палату именуют "большой" - в ней присутствует 10 судей КС РФ. Вторая палата имеет название "малая" - 9 судей от общего числа судей КС (19 человек). Для формирования личностного состава палат используется процесс жеребьевки. О том, каким именно образом проходит жеребьевка указано в Регламенте Конституционного Суда РФ. Для избежания давления и манипуляции служебным положением, законом установлено, что Председатель и его заместитель не могут быть членами одного состава палат.

На каждом заседании палаты функцию председательствующего палаты исполняет новый судья. Делают они это поочередно. Главное условие - председательствующий судья является членом палаты, в которой он выполняет такую функцию. В большинстве случаев, очередность осуществляется в алфавитном порядке, но это не обязательно, могут быть приняты во внимание и иные обстоятельства.

Дела, рассматриваемые на заседаниях палат КС РФ

На заседаниях палаты КС РФ рассматривают дела о:

полном и безоговорочном соответствии всех возможных нормативных актов (кроме тех, рассмотрение которых является полномочием пленума) Конституции РФ;
дела, основанные на жалобах на нарушение прямых конституционных прав, интересов и свобод граждан;
иные вопросы, перечень которых продиктован статьей 22 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". В статье 73 вышеназванного закона сказано, что если большинство судей-членов одной палаты слоняются к решению, которое прямо противоречит правовой позиции, выраженной в подобных решениях КС РФ, то такое дело должно быть передано на рассмотрение пленума.

Конституционный Суд РФ является составным элементом судебной системы РФ. Не смотря на это есть некоторые особенности конституционного суда РФ. А точнее, таких особенностей...

Функции конституционного суда РФ четко прописаны в федеральном законодательстве и Конституции страны. Создан КС был в 1991 году, а уже через три года он был полностью...

Статья 4. ФКЗ: Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

В соответствии со ст. 20 ФКЗ: Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, также без проведения слушаний.

Главой Конституционного Суда является председатель. В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель и заместители председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Во всех случаях, когда Председатель не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного суда РФ по уполномочию Председателя.

В 2010 году ФЗ от 3 ноября 2010 г. В ФКЗ была внесена новелла, согласно которой на Председателя Конституционного суда РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Также немаловажное значение играет Аппарат суда , обеспечивающий организационно-кадровое, финансовое, информационное обеспечение деятельности. Он состоит из Секретариата Конституционного суда, секретариатов Председателя, заместителей Председателя КС РФ, аппаратов каждого из судей, а также иных подразделений (подчиняются тем, при ком созданы, преимущественно нацелены на информационно- аналитическое и организационно-техническое обеспечение должностных лиц и судей). Утверждается положение о Секретариате.

Секретариат Конституционного Суда РФ является самостоятельным подразделением Конституционного суда РФ. Он наделен важными полномочиями по рассмотрению обращений в адрес Конституционного суда в предварительном порядке в случаях, не требующих изучения судьями Конституционного Суда (вернуть обращение при его несоответствии требованиям).Им присваиваются классные чины.

Причины изменений.

Перемены вызваны главным образом необходимостью обеспечения качественного и оперативного рассмотрения и разрешения Конституционным Судом дел в условиях сохранения в течение длительного времени запредельно большого числа обращений. Так, в 2009 - 2011 гг. в Конституционный Суд поступило 57985 обращений. Хотя после исключения явно неподведомственных обращений Конституционным Судом в итоге за эти годы было рассмотрено 5335 обращений, это все равно весьма высокий показатель, не способствующий надлежащему отправлению конституционного правосудия.

1. Мера, призванная обеспечить надлежащее качество конституционного правосудия в условиях "вала" обращений, - введение такой формы письменного судопроизводства, как разрешение дел без проведения слушаний, вкупе с упразднением принципа непрерывности проведения судебных заседаний. Подобное регулирование наделяет стороны правом одностороннего повышения "градуса публичности" предстоящего судебного заседания, дает им возможность воспользоваться преимуществами устного разбирательства, в том числе действием принципа состязательности сторон в виде их непосредственного взаимодействия, а не в виде "состязания документов". Указанные меры призваны гарантировать законные интересы сторон в конституционном судопроизводстве.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7-ФЗ по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева в структуре Конституционного Суда РФ упразднены 2 палаты, состоящие из 9 и 10 судей, т.е. внесены существенные изменения в организационно-правовые формы осуществления конституционного судопроизводства. В течение всего периода функционирования палат не было предложений в научном и судейском сообществе об их упразднении и не возникало сомнений в легитимности их деятельности и выносимых ими решений. В пленарных заседаниях КС РФ мог быть рассмотрен любой вопрос, входящий в его компетенцию, окончательное решение по разрешению дел оставалось за КС РФ, для этого существовал специальных механизм разрешения возможных коллизий: в случае если в большинство судей, участвующих в заседании палаты, склонялось к необходимости принять решение, не соответствующее конституционно-правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях КС РФ, дело передавалась на рассмотрение в пленарное заседание. После упразднения палат можно прогнозировать увеличение сроков рассмотрения дел в КС РФ, возникновение сложностей в выявлении мнения большинства при рассмотрении дел в заседаниях КС РФ. Законодатель обосновал данное изменение необходимостью обеспечения единства конституционно-судебной практики. Приспособление Конституционного Суда к новой структуре еще идет. Имея целью рационализацию досудебных и судебных процедур, оно, скорее всего, потребует: расширения письменных форм взаимодействия судей в ходе подготовки к заседаниям, в частности расширения обмена письменными предложениями и замечаниями (а впоследствии и формализации в необходимой мере такого взаимодействия в Регламенте, иных внутренних актах Конституционного Суда, обыкновениях делового оборота); Такая тенденция уже заметна в практике работы Конституционного Суда. создания рабочих групп (неформальных либо в той или иной мере формализованных), которые при согласии судьи-докладчика, работая с материалами дела, могли бы помочь ему лучше понять проблематику дела.

Ключевые слова: состав, структура, полномочия, конституционного, суда, РФ

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125 ) и ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. (ред. от 5 февраля 2007 г.).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей , назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ . Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей . Полномочия Конституционного Суда, судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет .

Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Конституционный Суд имеет широкие полномочия. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствиии Конституции РФ :

а) ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ и совместному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти ее субъектов;

в) договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов, договоров между органами гос. власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции :

а) между федеральными органами гос. власти;

б) между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов;

в) между высшими гос. органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона , примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения ;

7) осуществляет иные полномочия , предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и ФКЗ; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юрид. природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права . При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов . По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации .

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат .

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда.

Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд : 1) разрешает дела о соот-и Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ ; 2) дает толкование Конституции РФ ; 3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) принимает послания Конституционного Суда ; 5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд в пленарных заседаниях также : 1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда; 2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда; 3) принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; 4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях , а также распределяет дела между палатами; 5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда , а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. В число этих дел входят: 1. Дела о соот-и Конституции РФ: а) ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ ; б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ , изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ и совместному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти ее субъектов; в) договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов, договоров между органами гос. власти субъектов РФ ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ .

2. Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции: а) между фед. органами гос. власти ; б) между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов ; в) м/у высшими гос. органами субъектов РФ .

Э.М.Аметистов | М.В.Баглай (14-20 февраля 1995, с 12 марта 1997) | Н.Т.Ведерников | Ю.М.Данилов | В.Д.Зорькин | В.О.Лучин | В.И.Олейник | В.Г.Стрекозов | О.С.Хохрякова ________________________________ С 14 февраля 1995 по 11 июня 1997 во II палате состоял В.А.Туманов Палаты КС состоят из 10 и 9 судей, комплектуются по жребию и полностью равноправны, так что аналогия с верхней и нижней палатами парламента здесь неуместна. Председатель КС и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. При открытии вакансий в палатах жеребьевка не обязательна: порядок замещения вакансий определяется в каждом случае специальным решением пленарного заседания КС (§ 7 Регламента). В заседаниях палат может рассматриваться любое дело, кроме отнесенных к исключительной компетенции пленарных заседаний (т.е. кроме вопросов о конституционности основных законов регионов; о толковании Конституции РФ; о заключении по поводу отрешения Президента от должности; о принятии посланий; о выступлении с законодательной инициативой). Само собой, в заседаниях палат не могут решаться вопросы, не относящиеся к рассмотрению дел (избрание руководителей КС, деление на палаты, принятие Регламента, приостановление и прекращение полномочий судей). Очередность рассмотрения дел и решения о передаче дел на рассмотрение палат принимаются пленарным заседанием. Решение, принятое палатой, считается решением Конституционного Суда РФ. Палата может при необходимости дать разъяснение принятому ей решению. Если большинство палаты склоняется к решению, не соответствующему правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях КС, дело передается на рассмотрение в пленарном заседании. Создание палат в составе КС способствовало ускорению рассмотрения дел. КС не может переходить к рассмотрению нового дела, пока не вынесет решение по рассматриваемому делу, но очередь для пленарного заседания и для каждой палаты своя, что позволяет рассматривать параллельно три дела (одно в пленуме и два в палатах). Конституционный Суд иногда рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции палат, в пленарных заседаниях. Примерами могут служить «чеченское» и «удмуртское» дела.

Для обеспечения равномерного распределения судей, представляющих все направления профессиональной специализации, по обеим палатам, КС предусмотрел в своем Регламенте механизм, который на чемпионатах мира по футболу именуется «жеребьевкой с рассеянием». Персональный состав палат КС утвержден 14 февраля 1995 года. В состав первой палаты первоначально вошли 9 судей: Н.В.Витрук, Г.А.Гаджиев, А.Л.Кононов, Т.Г.Морщакова, Ю.Д.Рудкин, Н.В.Селезнев, О.И.Тиунов, Б.С.Эбзеев, В.Г.Ярославцев. В состав второй палаты были избраны 10 судей КС: Э.М.Аметистов, М.В.Баглай, Н.Т.Ведерников, Ю.М.Данилов, В.Д.Зорькин, В.О.Лучин, В.И.Олейник, В.Г.Стрекозов, В.А.Туманов, О.С.Хохрякова. 20 февраля 1995 КС, посчитав, что требуемая равномерность специализации не достигнута, перевел М.В.Баглая из второй палаты в первую, численность которой, таким образом, возросла до 10 человек. В последующие два года численность палат не менялась, и в некоторых журналистских текстах этого времени первая палата неофициально именуется «большой палатой», а вторая — «малой палатой». После смены Председателя КС 20 февраля 1996 года Председатель и его заместитель оказались в одной палате, что по Регламенту недопустимо. В связи с этим 12 марта 1997 М.В.Баглай переведен во вторую палату КС. 11 июня 1997, с избранием нового судьи, II палату покинул В.А.Туманов. Через несколько дней его преемница Л.М.Жаркова была включена в I палату. В соответствии со статьей 20 Федерального конституционного закона о КС, «Персональный состав палат не должен оставаться неизмененным более чем три года подряд». Фактически до июня 2015 года «застой кадров» палатам КС не грозит, т.к. почти каждый год истекает срок полномочий кого-либо из судей КС.

Конституционный суд Российской Федерации

Задачи и принципы деятельности Конституционного Суда РФ

В соответствии со ст. 1 Закона о Конституционном Суде Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются следующие.

1. Независимость. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией и Законом о Конституционном Суде РФ.

В своей деятельности судьи Конституционного Суда РФ выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

3. Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

4. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ ведется устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда РФ могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

5. Язык конституционного судопроизводства. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

6. Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд РФ до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.

7. Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России Конституционный Суд РФ:

разрешает дела о соответствии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актовПрезидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

дает толкование Конституции;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства судьи Конституционного Суда РФ должны воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Состав и структура Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

В пленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке Председателя, заместителя Председателя и судью – секретаря Конституционного Суда РФ сроком на три года.

Согласно Закону о Конституционном Суде Председатель Конституционного Суда РФ осуществляет следующие полномочия:

руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;
вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени;
осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ;
осуществляет другие предоставленные ему полномочия. Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет заместитель Председателя Конституционного Суда РФ.

Судья – секретарь Конституционного Суда РФ исполняет следующие обязанности:

осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ;
организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ;
доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ, и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении;
организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ;
осуществляет другие предоставленные ему полномочия.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если: 1) было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:

нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией и федеральным конституционным законом;
достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
утраты судьей гражданства Российской Федерации;
вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.

Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

www.konspekt.biz

Конституционный суд российской федерации

Конституционный суд Российской Федерации (краткое обозначение – КС РФ) – основной судебный орган Российской Федерации, осуществляющий контроль соблюдения Конституции страны. Его особенность – независимое и самостоятельное осуществление судебной власти через организацию конституционного производства в судебной сфере.

Конституционный суд Российской Федерации: краткая история появления

Идея создания КС РФ принадлежит Михаилу Горбачеву. Ему пришла идея сформировать особый государственный орган, задачей которого был бы реальный контроль соблюдения и выполнения всех законов страны., а также их конституционности. При этом Горбачев настаивал на создании специального Комитета конституционного надзора СССР (ныне – КС РФ).

Реализовать идею получилось лишь в начале декабря 1988 года. В первый день зимы в статье 125 Конституции Советского Союза появились первые изменения и дополнения, касающиеся нового контролирующего органа. В документе было прописано, что в Комитете конституционного надзора будет работать целая группа политологов и юристов в количестве 23 человек. Кроме этого, в составе ККН СССР входили представители каждой союзной республики. Все 23 члена Комитета избирались Съездом народных депутатов Советского союза.

В конце 1989 года прошел 2-ой Съезд народных депутатов. Именно на нем был принят соответствующий закон, согласного которого создавался Конституционный надзор СССР. Сразу же были выбраны председатель и его заместитель. Ими стали Алексеев Сергей и Лазарев Борис соответственно. Другие члены ККН должны были быть избраны Верховным Советом.

В задачи ККН СССР входила проверка на конституционность всех актов Генпрокурора Советского Союза, законопроектов и законов. Кроме этого, Комитет имел возможность проверить акты Главного государственного арбитра и прочие нормативные акты, принимаемые в стране.

В конце 1991 года ККН СССР перестал существовать в качестве образования. При этом завершение деятельности было оформлено по собственной инициативе участников.

За период работы с весны 1990 года по конец 1991 года Комитет по конституционному надзору принял более двух десятков решений, среди которых наиболее популярное – о порядке применения неопубликованных актов и порядка прописки.

15 декабря 1990 года появились первые упоминания о структуре с новым названием – Конституционный Суд. В это же время был внесена поправка об особенностях формирования КС РФ, которая сразу была одобрена на втором съезде депутатов РСФСР. Собственно, с этого дня члены конституционного суда избирались непосредственно представителями съезда РФ, а деятельность структуры прописывалась в отдельном законопроекте.

12 июля 1991 года удалось утвердить новый закон о КС РФ на пятом съезде народных депутатов, и уже в конце октября этого же года было проведено первое совещание членов вновь образованной структуры. А еще через несколько месяцев (14 января) – первое заседание. Сразу же КС РФ рассмотрел конституционность указа Президента в отношении образования Министерств внутренних дел и безопасности. При этом планировалось объединить два органа в один. В свою очередь, КС РФ признал это решение таким, которое противоречит Конституции страны.

Уже в начале1993 года КС РФ был распущен.

Летом 1994 года принят обновленный закон о КС РФ, а в 1995 году полностью закончилась комплектация суда.

Конституционный суд Российской Федерации: нюансы структуры, решение, полномочия

В период ведения своей деятельности КС РФ целиком и полностью ориентируется на защиту основных свобод и прав гражданина РФ. При этом к полномочиям органа относится :

1. Принятие решений по вопросам, касающимся соответствия Конституции страны:

— конституций каждой отдельно взятой республики, нормативных актов, законов, органов государственной власти и так далее;

— международных договоров РФ, которые еще не успели вступить в силу;

— ФЗ и нормативных актов Президента страны. Кроме этого, поддаются проверке акты Государственной думы, СФ РФ, Правительства страны.

2. Нюансы толкования Конституции Российской Федерации.

3. Рассмотрение жалоб в отношении конституционных свобод и прав каждого отдельно взятого гражданина или группы лиц. Кроме этого, по запросам суда может проверяться соответствие Конституции того или иного закона, на который будут ссылаться участники в определенном процессе.

4. Передача законодательных инициатив в сфере своих полномочий и ведения.

5. Предоставление заключений о выполнении порядка выдвижения Президенту страны обвинений в госизмене или совершении тяжелого преступления.

6. Осуществление других задач, которые возложены на него Конституцией РФ.

Особенности структуры и работы КС РФ заключается в следующем :

1. В сфере компетенции Конституционного суда находятся исключительно вопросы правовой деятельности.

2. В составе Конституционного суда работает 19 судей. Каждого из них назначает на должность СФ РФ. Право предоставления кандидатуры находится в руках Президента.

3. Как и судьи КС РФ назначение Председателя осуществляет Совет Федерации (также, как и в прошлом случае, по предоставлению главы государства). Срок, на который избирается должностное лицо – шесть лет. В качестве кандидатуры выбирается один из представителей Конституционного Суда.

4. Разрешение всех дел КС РФ производится в пределах пленарных заседаний или собраний палат структуры.

5. В составе Конституционного суда есть две палаты, в каждой их которых десять и девять судей. Формирование каждой из палат производится посредством обычной жеребьевки. При этом порядок проведения последней и особенности выбора судей прописаны в регламенте Конституционного суда.

6. Участие в пленарных заседаниях должны принимать все члены КС РФ. В случае проведения заседания одной палаты обязательные участники – судьи, которые входят в ее состав.

7. Председатель КС и его «зам» не могут находиться одновременно в одной палате. При распределении они по умолчанию распределяются в различные «ветви» КС РФ.

8. Полномочия председательства на заседания КС РФ передается по очереди между всеми судьями. При этом порядок такого перехода может быть определен исключительно на заседании палаты.

1. Принимаются при условии проведения открытого голосования. В процессе голосования производится поименный опрос каждого из судей КС. В случае голосования по любому вопросов судья, который является председателем, всегда отдает свой голос последним.

2. Решение КС РФ считается, как принятое, когда за него было проголосовано большинство судей, принимавших участие в процессе. Возможна и другая процедура, если она прописана в Федеральном конституционном законе.

3. Решение о толковании КС РФ должно приниматься большей долей голосов. В частности, обязательное условие — не менее 2/3 голосов голосов судей при исполнении на момент голосования.

4. У судьи КС РФ нет права каким-либо образом уклоняться или воздерживаться от голосования. Он всегда должен отдавать свой голос «за» или «против».

5. В ситуации, когда мнение судей разделились поровну, решение принимается в пользу рассматриваемого Акта. Если же речь идет о компетенции, то для принятия решения необходимо исключительно большинство голосов.

Основные требования к решению КС РФ:

1. Они должны основываться на данных, обработанных и проверенных КС Российской Федерации.

2. КС может выдавать решение по конкретному делу, основываясь на буквальном смысле документа или же с учетом официального толкования.

3. Все заключения и постановления КС РФ должны быть изложены в виде специальных документов, которые указывают мотивы принятия тех или иных законов.

4. КС РФ имеет право давать постановления и заключения исключительно по предмету, который упомянут в обращении. При этом решение должно приниматься с учетом компетенции органа, то есть в отношении акта, касающегося конституционной части. При этом итоговый результат никогда не связывается с доводами и основаниями, которые были изложены в обращении.

В решении КС РФ содержится:

1. Наименование решения. Указывается дата и место, где оно было принято.
2. Состав КС РФ, который участвовал в принятии решения.
3. Данные о сторонах спора.
4. Рассматриваемый вопрос, поводы к его изучению.
5. Нормы Конституции России, по которым КС РФ может рассматривать вопрос и принимать по нему решение.
6. Требование, которое имело место в обращении.
7. Обстоятельства, установленные судом.
8. Позиции конституционного закона, а также Конституции РФ, на которые опирался КС РФ.
9. Пояснения к принятому решению. Если это необходимо, то могут приводиться пояснения, опровергающие позицию сторон.
10. Решение.

ПАЛАТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Энциклопедический словарь «Конституционное право России». - М.: Юридическая литература. В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец. 2002 .

Смотреть что такое «ПАЛАТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в других словарях:

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - правовой акт, принятый Конституционным Судом РФ или его палатой на основе рассмотренного им вопроса, имеющего конституционное значение. Р.КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Роспуск Верховного Совета Российской Федерации

Ювенальная юстиция в Российской Федерации - См. также статью: Ювенальная юстиция. Ювенальная юстиция в России создававшаяся (до 2010 года включительно) в России специализированная судебно правовая система защиты прав несовершеннолетних. Планировалось, что данная система должна быть… … Википедия

Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия - Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия консультативный орган, созданный в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширении взаимодействия… … Википедия

Государственные должности Российской Федерации - Государственные должности Российской Федерации должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Правовой статус лиц, их… … Википедия

Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства - Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства консультативный орган при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий взаимодействие между федеральными органами государственной… … Википедия

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека - (до 2011 г. Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) консультативный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях оказания содействия главе … Википедия

Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции - Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Образован Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию… … Википедия

Роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации - Противостояние ветвей власти в России Танки таманской дивизии с офицерскими экипажами расстреливают Дом Советов России. Дата 21 сентября 4 октября 1993 года … Википедия

constitutional_law_russia.academic.ru

Конституционный суд РФ. Досье

31 января председателем Конституционного суда назначен Валерий Зорькин

ТАСС-ДОСЬЕ. 31 января 2018 года Совет Федерации РФ назначил Валерия Зорькина председателем Конституционного суда (КС) на новый шестилетний срок. Он возглавляет КС с 1991 года с перерывом в 1993-2003 годах.

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории и полномочиях Конституционного суда РФ.

Конституционный суд РФ — высший, «самостоятельный и независимый», судебный орган конституционного контроля. Его деятельность связана не с применением законодательных норм, а с обеспечением их соответствия Конституции. В своих решениях суд предлагает свое понимание определенных положений основного закона, обязательное для всех государственных органов власти в России.

Полномочия, порядок формирования и деятельность КС регулируются Конституцией (ст. 125, 128) и федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года.

История КС РФ

Предшественником Конституционного суда РФ являлся Комитет конституционного надзора СССР. 21-23 декабря 1989 года II Съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР» и избрал председателем Комитета директора Института философии и права Уральского отделения АН СССР Сергея Алексеева. Комитет должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты генерального прокурора и главного государственного арбитра СССР и др. В декабре 1991 года этот орган прекратил свое существование.

Биография председателя Конституционного суда РФ Валерия Зорькина

12 июля 1991 года V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР утвердил закон «О Конституционном Суде РСФСР». 30 октября 1991 года состоялось его первое рабочее совещание, а 14 января 1992 года — первое заседание, на котором был признан неконституционным указ президента Бориса Ельцина, объединявший в одно ведомство министерства государственной безопасности и внутренних дел.

Самым долгим делом за всю историю Конституционного суда (слушания длились почти полгода) стала проверка конституционности указов президента РСФСР, которыми в августе 1991 года были приостановлены, а затем прекращены деятельность компартий Советского Союза и РСФСР. В рамках этого же дела суд проверял конституционность самих партий — КПСС и КП РСФСР. В итоге КС принял компромиссное решение: он признал, что сращивание партийных структур с госвластью недопустимо, одновременно указав на то, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, соответственно, невозможен и запрет на объединение людей с теми или иными убеждениями.

В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов РФ уточнил статус суда, определив его как высший орган судебной власти по защите конституционного строя, и дополнил соответствующими статьями действующую Конституцию РФ.

21 сентября 1993 гожа Ельцин подписал указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе», предусматривающий роспуск Съезда народных депутатов, Верховного совета и местных советов в регионах. Согласно данному акту, действие Конституции РФ в части, противоречащей указу, «прекращалось». В тот же день Конституционный суд опубликовал свое заключение, в котором указ президента был признан незаконным, а полномочия главы государства — прекращенными в связи с нарушением им основного закона.

7 октября 1993 года Ельцин приостановил деятельность КС. После принятия нового основного закона в декабре 1993 года суд был реорганизован. 21 июля 1994 года был принят федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», определивший его статус и полномочия. Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Также был расширен судейский состав — с 15 до 19 человек. Новый состав КС был назначен Советом Федерации в феврале 1995 года.

В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с 12 до 15 лет. В марте 2005 года в закон были внесены поправки, которые установили, что полномочия судей ограничены не сроком, а возрастом: со дня назначения и до достижения 70 лет.

23 декабря 2007 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о переезде Конституционного суда из Москвы в Санкт-Петербург. В столице было организовано представительство КС. Первое заседание суда после переезда состоялось 27 мая 2008 года в здании Сената.

В июне 2009 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал федеральный закон, в соответствии с которым председатель КС и его заместители стали назначаться Советом Федерации по представлению главы государства (ранее они избирались на эти должности судьями КС). Срок их полномочий был увеличен с 3 до 6 лет. Кроме того, была ликвидирована должность судьи-секретаря и введена новая — второго заместителя председателя КС.

В 2014 году была расширена компетенция КС в части проверки конституционности вопросов, выносимых на общероссийский референдум, а также в сфере разрешения противоречий между российским законодательством и международными правовыми актами.

В 2015 году КС установил порядок включения правовых норм, выраженных в решениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в российское национальное законодательство. Суд установил, что решения ЕСПЧ в случае их противоречия российской Конституции не подлежат исполнению.

Полномочия КС

Конституционный суд полномочен проверять на соответствие конституции все законодательные и нормативные акты высших органов государственной власти РФ и субъектов Федерации, в том числе подписанные, но не вступившие в силу международные договоры. Такие проверки проводятся по запросам президента и правительства, одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Госдумы, Верховного суда, органов власти субъектов РФ.

КС принадлежит право разрешать споры о компетенции между государственными органами власти как на федеральном, так и на региональном уровнях власти. Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении таких споров обладает любой из участвующих в нем органов госвласти.

По запросу президента, Федерального собрания, правительства и органов законодательной власти регионов КС дает толкование конституции. По жалобам граждан России на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в каждом конкретном случае. Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Согласно ст. 104 основного закона, КС вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Кроме того, по запросу президента или Верховного суда он проверяет конституционность проведения референдума в России.

Постановления КС являются окончательными и обжалованию не подлежат. Они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный суд, согласно ст. 128 основного закона, состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению главы государства. Вопрос о назначении судьи рассматривается Советом Федерации в течение двух недель с момента получения представления президента. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием большинством голосов сенаторов.

Главой суда является его председатель, который назначается на должность Советом Федерации по представлению президента из числа действующих судей КС сроком на шесть лет. Таким же образом назначаются два его заместителя.

Полномочия судей не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. На председателя положение о предельном возрасте не распространяется.

Согласно закону, полномочия судьи Конституционного суда могут быть прекращены по личному заявлению об отставке, из-за утраты российского гражданства, после вступления в силу обвинительного приговора в отношении судьи. А также в случае совершения поступка, «порочащего честь и достоинство судьи», занятия предпринимательской деятельностью, неучастия в заседаниях КС или уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин, неспособности по состоянию здоровья или другим причинам в течение десяти месяцев подряд исполнять обязанности судьи и др.

Решение о прекращении полномочий судьи принимается самим Конституционным судом.

Аппарат КС

В аппарат Конституционного суда входят: секретариат, управление государственной службы и кадров, финансовое управление, управление делами, представительство Конституционного суда в Москве и др. Для обеспечения деятельности руководства КС и судей также созданы секретариаты председателя и его заместителей, а также аппараты судей.

Харьков дзержинский районный суд Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области Раздел сайта «Обращение граждан» предусматривает ответы на вопросы, связанные с организацией работы Дзержинского […]

<1> Настоящая публикация продолжает тему, начатую в статьях: Митюков М.А. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": правовые дискуссии при разработке и принятии (введение в тему) // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12. С. 27 - 37; Он же. Зарубежные оценки законодательного регулирования конституционного правосудия (по экспертным заключениям Венецианской комиссии Совета Европы и иностранных специалистов по конституционному праву) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 1. С. 10 - 13.

Митюков М.А., профессор, заслуженный юрист РФ.

В соответствии с Законом 1991 г. Конституционный Суд действовал в едином составе судей и в перерыве заседаний по конкретному делу не мог рассматривать другие вопросы, что объективно приводило к задержке рассмотрения множества поступивших ходатайств и индивидуальных жалоб, несоблюдению установленных законом процессуальных сроков <2>.

<2> Закон от 12 июля 1991 г. N 1599-1 "О Конституционном Суде РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 30. Ст. 1017.

Все это обусловило существенные изменения в структуре и организации деятельности Конституционного Суда, направленные на повышение ее эффективности и оперативности.

На октябрьском (1993 г.) заседании Научно-консультативного совета при Конституционном Суде проф. Ю.А. Тихомиров высказался в пользу того, что Суду целесообразно работать по коллегиям, чтобы "отразить некоторую специализацию". О коллегиях "с очень серьезной специализацией" говорили и А.Д. Бойков, и М.И. Пискотин, предлагая использовать опыт Комитета конституционного надзора СССР и создать секции, которые бы специализировались по определенным направлениям. Г.В. Мальцев также отмечал, что нужна внутренняя подразделенность Конституционного Суда по секциям. С.А. Авакьян предложил по конкретным обращениям создавать небольшие коллегии из трех-четырех судей, но олицетворяющих Конституционный Суд в целом, а большие, серьезные вопросы рассматривать в полном составе <3>.

<3> Архив Конституционного Суда РФ. Управление судебных заседаний (далее - АКС). Оп. 1993. Д. 16. Т. 1. С. 154 - 155, 162, 171, 185, 201.

Однако законопроектная разработка этого вопроса в Конституционном Суде развивалась с некоторыми отклонениями от высказанных идей. В черновом варианте проекта Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" <4> (далее - ФКЗоКС) предполагалось, что Конституционный Суд будет состоять из двух палат, образуемых на пленарном заседании. Одна из них включит в себя десять, а другая - девять судей. Правда, на решение Конституционного Суда выносились еще два варианта: 1) образовать две палаты по девять судей, Председатель КС при этом не входит в их состав, отвечает за работу пленарных заседаний; 2) образовать три палаты с числом судей 7, 6, 6 или 7, 7, 5 (ст. 23) <5>.

<4> Этот документ был подготовлен рабочей группой Секретариата Конституционного Суда с участием судей в ноябре 1993 г. (см.: Архив Конституционного Суда РФ. Управление судебных заседаний. Оп. 1993. Д. 15. Т. 12. С. 1; Д. 16. Т. 2. С. 1 - 73).
<5> Ко второму варианту одно время склонялся и Н.В. Витрук. Но против такого решения решительно возражал отдел судебных заседаний Секретариата Конституционного Суда, ссылаясь на то, что создание трех палат не соответствует условиям, в которых находится Суд (имея в виду служебные помещения, их техническую оснащенность, стенографические и протокольные службы). См.: Степанов А. В кустах притаился рояль: Конституционный Суд на скамейке запасных // Моск. комс. 1994. 5 янв.; Предложения и замечания отдела судебных заседаний по проекту Закона о Конституционном Суде Российской Федерации. Не позднее дек. 1993 г. // Архив судьи Конституционного Суда Ю.Д. Рудкина.

Палаты должны разрешать дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие обязательному рассмотрению в пленарных заседаниях. Причем не предусматривалось обязательной специализации палат по конкретным делам. Однако в качестве варианта предлагалось распределить компетенцию палат таким образом, чтобы одна из них разрешала дела о конституционности нормативных актов и договоров, споров о компетенции между государственными органами, касающихся прав и свобод человека и гражданина; а другая палата - дела о конституционности иных нормативных актов и договоров, споров о компетенции между государственными органами. Следовательно, в качестве критерия разграничения компетенции палат разработчики видели права и свободы личности. Предлагался и вариант, не учитывающий в полной мере этот критерий. В частности, Г.А. Гаджиев полагал, что одна из палат может специализироваться на рассмотрении споров о компетенции, кроме споров между федеральными органами власти, а другая - на рассмотрении конституционных жалоб. Запросы же судов распределяются между палатами равномерно с учетом специализации судей <6>.

<6> Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 133 - 134.

Предусматривался и вариант: при образовании трех палат одна из них специализируется на разрешении дел о конституционности внутрифедеральных договоров и споров о компетенции (ст. 26) <7>. Но в ходе обсуждения чернового варианта проекта отдельные судьи "распрощались" с иллюзией специализации палат Конституционного Суда. Более четко это выразил О.И. Тиунов. "Если две палаты, - заявил он, - то специализация вообще теряет всякий смысл. Должен участвовать принцип равномерной загруженности... Если будет три палаты, там то же самое, потому что специализация в наших условиях - это не реально" <8>. Напрочь отрицал необходимость специализации палат О.И. Олейник <9>.

<7> Архив Конституционного Суда РФ. Управление судебных заседаний. Оп. 1993. Д. 16. Т. 2. С. 16, 18 - 20.
<8> Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 108.
<9> Там же. С. 133 - 134.

Правда, с этим не все из судей соглашались. В.О. Лучин считал, что при создании палат должна приниматься во внимание "общая специализация" и палаты должны рассматриваться как "составы, специализирующиеся при рассмотрении определенной категории дел" <10>.

<10> Там же. С. 117 - 118.

Таким образом, у разработчиков чернового варианта были определенные сомнения, касающиеся числа палат, принципов их образования и деятельности, включения председателя в состав одной из палат и их компетенции. Все эти вопросы были письменно поставлены перед судьями, большинство из которых высказались за формирование двух палат, работающих на постоянной основе и изменяющих свой состав через определенный срок. А Председатель Суда должен входить в состав одной из палат <11>. В то же время отвергнут вариант рассмотрения палатами только конституционных жалоб и запросов судов <12>. Впрочем, отдельные судьи поддерживали идею организации трех палат (Э.М. Аметистов, Н.В. Витрук, Н.Т. Ведерников). А О.И. Тиунов рекомендовал указать в Законе лишь то, что Конституционный Суд образует палаты, а две или три их будет - жизнь покажет. В.И. Олейник предлагал, чтобы Председатель Суда поочередно работал в каждой палате на правах равного члена. Этим, по его мнению, будет "уравниваться" кажущийся дисбаланс палат <13>. Но было мнение, чтобы Председатель Конституционного Суда не входил в состав ни одной из палат, а лишь председательствовал бы в пленарном заседании <14>. В частности, В.О. Лучин доказывал, что "более оправданно создание трех палат - по 6 судей. Те обоснования... чтобы Председатель был в составе одной из палат, мне лично не представляются убедительными. У Председателя Конституционного Суда очень много... задач, выполнение которых потребует значительного времени..." <15>.

<11> См.: Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. С. 90 - 92. Формирование палаты Конституционного Суда как группы судей, образуемой для рассмотрения конкретных дел, предлагал Н.Т. Ведерников (см. его: Замечания к проекту Закона о Конституционном Суде РФ // Архив судьи Конституционного Суда Ю.Д. Рудкина).
<12> Этой позиции придерживался Э.М. Аметистов (см. его: Ответы на вопросы рабочей группы и замечания к проекту Закона о Конституционном Суде РФ. До 12 дек. 1993 г. // Архив Ю.Д. Рудкина).

Г.А. Гаджиев предлагал, чтобы одна палата специализировалась на рассмотрении споров о компетенции, а другая - на рассмотрении конституционных жалоб (см. его: Замечания и предложения к проекту Закона о Конституционном Суде РФ. Дек. 1993 г. // Архив Ю.Д. Рудкина).

<13> См.: Вопросы для судей Конституционного Суда Российской Федерации. Дек. 1993 г.; Дополнительные вопросы для судей КС по проекту Закона. 13 дек. 1993 г.: Рабочая группа (с ответами Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.И. Олейника, Т.Г. Морщаковой, Н.В. Селезнева, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева) // Архив Ю.Д. Рудкина.
<14> См.: Кононов А.Л. Замечания и предложения к проекту Закона о Конституционном Суде Российской Федерации. 9 дек. 1993 г. // Архив Ю.Д. Рудкина; Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 126.
<15> АКС. Д. 16. Т. 2. С. 117.

Взгляды В.О. Лучина на организационно-правовую структуру Конституционного Суда были несколько противоречивы и менялись, "видоизменялись" по мере разработки проекта ФКЗоКС. Кстати, это "качество" присуще было и некоторым другим судьям.

В.О. Лучиным на одном из начальных этапов работы над проектом ФКЗоКС был поднят вопрос вообще о правомерности создания палат Конституционного Суда. Он считал этот вопрос "гораздо более сложным и более трудным... чем нам сейчас представляется". В соответствии с его аргументацией Конституция определяет компетенцию Конституционного Суда в целом, а не его отдельных палат. И поэтому вряд ли возможно создавать палаты "на уровне текущего закона", поскольку "они будут осуществлять... полномочия Конституционного Суда". А может ли отдельная палата осуществлять полномочия, которые предоставлены Конституционному Суду как единому органу? <16> Позднее весьма близкую точку зрения на заседании Научно-консультативного совета 24 февраля 1994 г. высказал проф. Е.И. Колюшин, полагая, что "заимствованная" идея о двухпалатной структуре при отсутствии механизма обжалования решений палат нарушает принцип коллегиальности в деятельности Конституционного Суда и принцип равноправия субъектов обращения в него <17>.

<16> Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 114 - 115.
<17> См.: Стенограмма расширенного заседания Научно-консультативного совета при Конституционном Суде РФ по обсуждению проекта Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" 24 февраля 1994 г. С. 69 // АКС. Д. 16. Т. 5. С. 190.

В.К. Собакин, опровергая подобную точку зрения, обосновывал возможность создания палат с соответствующими полномочиями тем, что согласно Конституции порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяется федеральным конституционным законом. Соответствующую аналогию с порядком деятельности Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда проводил и П.Е. Кондратов <18>.

<18> Там же. С. 116.

В.О. Лучин, продолжая сомневаться в правомерности создания палат конституционным законом, а не Конституцией, ссылался на то, что упомянутый Закон регулирует не полномочия Конституционного Суда, а порядок его деятельности, т.е. "системный набор процедур". Конституция не распределяет полномочия Верховного Суда по коллегиям и определяет их лишь в общих чертах, в отличие от компетенции Конституционного Суда <19>.

<19> Там же. С. 116 - 117.

Вместе с тем В.О. Лучин не стал настаивать на своей позиции, акцентируя внимание на других аспектах организации деятельности Конституционного Суда.

Определенную полемику вызвал и вопрос об организационном оформлении палат. Т.Г. Морщакова на совещании судей 15 декабря 1993 г. предложила жестко не закреплять состав палат, формировать их на год, связывая это с распределением дел между судьями. При этом предусмотреть положения, что председатель входит в состав одной из палат; судьи одной палаты могут участвовать в заседании другой палаты, если кто-то из ее судей выбыл по какой-либо причине. Это можно решать путем определения запасных судей по жребию или коллективным решением <20>.

<20> АКС. Д. 16. Т. 2. С. 205 - 206.

За этим предложением последовала полемика о степени организационной самостоятельности палат: будут ли они "действовать как самостоятельные суды с руководством" либо по принципу распределения компетенции между составами <21>. Последний вариант поддерживался О.И. Тиуновым. А по мнению Н.В. Витрука, он был реализован в представленном варианте проекта, с чем, однако, не была согласна Т.Г. Морщакова.

<21> Там же. С. 231 - 232.

В.К. Собакин, ссылаясь на опыт ФРГ, считал этот вопрос непринципиальным. Но Т.Г. Морщакова заметила, что единство Конституционного Суда Германии зиждется на единстве правовой базы и правовой теории, чего у нас нет <22>.

<22> Там же.

Касаясь проблемы палат, В.О. Лучин заявил: "Конституционный Суд - это единый орган правосудия. И не можем мы его делать самотивным образованием мини-конституционных судов, которые превращаются в... Конституционный Суд. Ведь ответственность за решение любой из палат возлагается на Конституционный Суд, это же решение Конституционного Суда. И полномочия должны распределяться не между палатами, жестко закрепленными на постоянной основе... Каждая палата должна быть равноправна и рассматривать все вопросы, которые могут быть на этом уровне, организационном уровне решены... это способ, организационно-правовая форма осуществления компетенции... Конституционного Суда" <23>.

<23> См.: Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 15 дек. 1993 г. С. 65 // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 234 - 235.

Дискуссионным с начала работы над проектом ФКЗоКС являлся вопрос о руководстве палатами. В черновом варианте проекта предполагалось, что их будут возглавлять соответственно Председатель Конституционного Суда и его заместитель (ст. 29, 30) <24>. Но было высказано и мнение, что руководить палатами должны поочередно судьи, что не исключает участия в этом Председателя Суда и его заместителя в соответствующей палате <25>. Имелась и точка зрения об избрании председателей палат (составов) из числа судей и увеличении для этого числа заместителей Председателя Суда <26>. Существовала и позиция, что палатами могли бы руководить заместитель Председателя и Секретарь Конституционного Суда <27>.

<24> АКС. Д. 16. Т. 2. С. 20 - 22; Гаджиев Г.А. Указ. соч.
<25> См.: Аметистов Э.М. Цит. соч.
<26> См.: Ведерников Н.Т. Указ. соч.; Эбзеев Б.С. Выступление на совещании судей Конституционного Суда 9 дек. 1993 г. // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 91.
<27> Предложения и замечания отдела судебных заседаний. С. 3.

В рабочей группе не было единства и по вопросу, кто должен подписывать решение палаты Конституционного Суда и могут ли судьи, подписывающие его (Председатель или Секретарь Суда), но не участвовавшие в заседании, оказывать влияние на содержание этого документа? <28> Э.М. Аметистов, Н.Т. Ведерников и О.И. Тиунов считали, что решение палаты должно подписываться ее членами. Судьи, не участвовавшие в заседании палаты, не могут оказывать влияние на ее решение <29>. Иного мнения придерживался Г.А. Гаджиев, полагая, что решения, принимаемые палатами, могут подписываться Председателем Конституционного Суда или его заместителем как руководителями палат по должности и судьями-докладчиками <30>. А.Л. Кононов вообще предложил, чтобы решение палаты подписывал председательствующий в заседании судья <31>. Б.С. Эбзеев соглашался с тем, чтобы решение палаты подписывал председательствующий на заседании, но если будет "легализована возможность пересмотра ее решения Конституционным Судом" <32>. Высказывалось и вполне обоснованное мнение, что если решения палат подписываются Председателем и Секретарем Суда, то они обязаны принимать участие в рассмотрении вопросов палатами <33>.

<28> См.: Вопросы для судей Конституционного Суда Российской Федерации. Дек. 1993 г. С. 2.
<29> Аметистов Э.М. Ответы на вопросы рабочей группы. Дек. 1993 г.; Ведерников Н.Т. Замечания к проекту Закона о Конституционном Суде РФ. Дек. 1993 г. С. 2; Тиунов О.И. Выступление на совещании судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. // АКС. Д. 16. Т. 2. С. 108.
<30> Гаджиев Г.А. Указ. соч.
<31> Кононов А.Л. Цит. соч. С. 2; Стенограмма совещания... 9 дек. 1993 г. С. 126.
<32> См.: Стенограмма совещания судей Конституционного Суда РФ 9 дек. 1993 г. С. 94.
<33> Предложения и замечания отдела судебных заседаний. С. 4.

В варианте проекта от 17 декабря 1993 г. предусматривалось образование двух палат, каждая из которых включала бы девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель Конституционного Суда мог участвовать в рассмотрении дела в любой из плат с соблюдением принципов судопроизводства, установленных Законом. Состав палат предполагалось изменять через год после их образования. Председательство в палате судьи должны были осуществлять поочередно. Руководство подготовкой заседаний палаты обязан осуществлять судья - докладчик по делу (ст. 26) <34>.

<34> АКС. Д. 16. Т. 3. С. 40.

В статье не решалась проблема включения в состав палаты судей из другой палаты в случае отсутствия кворума. Поэтому на одном из совещаний судей было принято предложение "предусмотреть в Законе возможность "резервного" судьи". Хотя реализация этого предложения создавала "неудобство" для одновременных заседаний обеих палат <35>.

<35> Протокол совещания судей Конституционного Суда РФ по проекту Закона о Конституционном Суде от 4 января 1994 г. С. 14 // АКС. Д. 16. Т. 3. С. 110.

Положение о Председателе, не связанном с членством в одной из палат, просуществовало немногим более двух недель. И уже на совещании 5 января 1994 г. решено восстановить норму предыдущего проекта о том, что Председатель входит в одну из палат и соответственно "палаты включают в себя девять и десять судей Конституционного Суда. Председатель и его заместитель входят в состав разных палат" <36>.

<36> АКС. Д. 16. Т. 3. С. 114.

В проекте, представленном 3 февраля 1994 г. в Государственную Думу, предлагалось также образовать две палаты, что даст возможность осуществлять конституционное судопроизводство в пленарных заседаниях (с участием всех судей) и в заседаниях палат. Решения, принятые как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях палат, юридически равнозначны, они считаются решениями Конституционного Суда.

Другим важным вопросом являлось распределение полномочий между пленумом и палатами. Т.Г. Морщакова полагала, что "делить" между палатами следует лишь конституционные жалобы, запросы судов и споры о компетенции, а всем остальным должен заниматься пленум. В проекте от 17 декабря 1993 г. предусматривалось, что Конституционный Суд в пленарных заседаниях разрешает дела:

о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
споры о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
дает толкование Конституции Российской Федерации;
дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
утверждает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
определяет персональный состав палат Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения;
определяет очередность рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации;
утверждает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;
принимает решение о приостановлении или прекращении полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации в случаях, предусмотренных Законом;
вправе по предложению не менее трех судей рассмотреть любой другой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда (ст. 28) <37>.

<37> АКС. Д. 16. Т. 3. С. 41 - 42.

В.К. Собакин предложил дополнить эту статью положениями о законодательной инициативе и пересмотре решений Суда. А Р.Ф. Васильевым предложена другая формулировка пункта 8: "...определяет порядок распределения дел между палатами и устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях КС РФ". В этот период принимается предложение - на рассмотрение палат оставить две категории дел: жалобы граждан и запросы судов, при добавлении пункта о праве Конституционного Суда на пленарные заседания делегировать рассмотрение тех или иных вопросов палат <38>.

<38> Там же. С. 112.

Полемика шла и вокруг порядка созыва пленарных заседаний. По мнению Б.С. Эбзеева, он должен осуществляться не только Председателем, как это предусматривалось черновым вариантом, но и по требованию нескольких судей <39>. Поэтому уже в проекте от 17 декабря 1993 г. указывалось, что пленарные заседания созываются Председателем по собственной инициативе или по инициативе не менее чем трех судей (ст. 62.2) <40>. На совещании судей 12 января 1994 г. предлагается число судей в этом случае увеличить до пяти <41>.

<39> АКС. Д. 16. Т. 2. С. 224.
<40> АКС. Д. 16. Т. 3. С. 165.
<41> Там же. С. 130.

В проекте получил отражение "гибкий" вариант распределения компетенции Конституционного Суда между пленарными заседаниями и заседаниями палат. Он, по мнению составителей проекта, учитывал как разнообразие вопросов, входящих в компетенцию Суда, так и потребность в рациональной организации его деятельности в зависимости от числа и характера обращений.

К рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях отнесены дела о соответствии Конституции "актов высшего уровня": федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, а также не вступивших в силу международных договоров. Кроме того, в пленарных заседаниях должны разрешаться споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, даваться толкования Конституции, заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента, решаться некоторые другие вопросы, связанные с организацией и деятельностью Суда (ст. 20 проекта). Дела, не рассматриваемые исключительно в пленарных заседаниях, отнесены к ведению палат (ст. 21 проекта). Это дела о конституционности нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. На палаты возложена также проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

В проекте предложено не устанавливать жесткую специализацию палат по разрешению тех или иных категорий дел, так как это может привести к их неравномерной загрузке <42>. Предусмотрен более гибкий вариант, порядок распределения дел между палатами определяется самим Судом в его пленарных заседаниях, что не исключает фактическую специализацию палат, которая может сложиться на практике. Признано нецелесообразным учреждение должностей председателей палат или возложение руководства одной палатой на Председателя, а другой - на заместителя Председателя Конституционного Суда. Исходя из принципа равенства прав судей и необходимости обеспечения равномерности их нагрузки, устанавливается, что сама палата определяет очередность исполнения судьями, входящими в ее состав, полномочий председательствующего в его заседаниях (ст. 19 проекта) <43>.

<42> Некоторыми иностранными рецензентами критиковался такой подход к созданию палат. Так, Председатель Конституционного Суда Казахстана М.А. Баймаханов, полагая, что в основе образования палат мог бы быть отраслевой или отраслевой признак, дополненный рядом других вспомогательных признаков, позволяющих поддерживать равномерность загрузки палат (см.: АКС. Д. 16. Т. 5. С. 168).
<43> См.: Пояснительная записка к проекту Конституционного закона Российской Федерации "О Конституционном Суде Российской Федерации". Не позднее 3 февраля 1994 г. С. 4 - 6 // АКС. Д. 16. Т. 4. С. 178 - 180.

Вместе с тем критики законопроекта, представленного Конституционным Судом в Государственную Думу, высказывали мнение, что "предлагаемые организационные формы конституционного судопроизводства - пленарные заседания и заседания двух палат... имея в виду количественное увеличение подконтрольных Суду актов и круга возможных истцов, недостаточны для своевременного рассмотрения поступающих обращений" <44>.

<44> См.: Заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 11 февраля 1994 г. С. 4 // АКС. Д. 16. Т. 5. Л. 6.

В согласительной комиссии, образованной Государственной Думой, вопросы, связанные с внутренней организацией Конституционного Суда, обсуждались по ходу общей дискуссии. Прежде всего это касалось определения состава палат, разграничения их компетенции. Комиссия предложила рабочей группе Конституционного Суда сформулировать два варианта соответствующей нормы:

Конституционный Суд состоит из двух палат, образуемых по жребию;
Конституционный Суд состоит из двух палат, образуемых в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда.

При этом было принято предложение Г.А. Гаджиева о том, что состав палаты не должен оставаться неизменным более чем три года, и поручено рабочей группе "по возможности раскрыть компетенцию палат" <45>.

<45> См.: Протокол заседания рабочей группы (согласительной комиссии) по доработке проекта Федерального закона о Конституционном Суде Российской Федерации 15 марта 1994 г. С. 3 - 4 // АКС. Д. 16. Т. 6. С. 96 - 97.

На следующем заседании комиссия вновь вернулась к порядку формирования палат. Предложенный рабочей группой вариант формирования их в порядке, установленном Регламентом, показался "слишком общим". Л.О. Иванов, выступающий от имени полномочного представителя Президента в Федеральном Собрании, считал необходимым, чтобы этот порядок устанавливался по предложению судей, а в случае недостижения согласия - по жребию. Решено было еще раз вернуться к этой проблеме, сформулировав варианты <46>.

<46> См.: Протокол заседания рабочей группы (согласительной комиссии) по доработке проекта Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации 17 марта 1994 г. С. 2 // АКС. Д. 16. Т. 6. С. 107.

На этом же заседании поручено рабочей группе разграничить компетенцию между пленарным заседанием и заседаниями палат в соответствии с предложениями Руководителя Секретариата Конституционного Суда Ю.В. Кудрявцева. Согласно этим предложениям палаты Конституционного Суда должны разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Помимо этого, палаты должны разрешать споры о компетенции: а) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; б) между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле <47>.

<47> Там же. С. 121.

На следующем заседании согласительной комиссии этот перечень дополняется: к компетенции палат относится и разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, и устанавливается, что Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ и не подлежащие рассмотрению исключительно на пленарных заседаниях.

Естественно, что одновременно в статье, регламентирующей вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях Конституционного Суда, предусматривается, что Суд вправе рассмотреть в этих заседаниях любой вопрос, входящий в его компетенцию. Но исключительно в пленарных заседаниях он: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов, конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации; 2) дает толкование Конституции РФ; 3) дает заключение о соблюдении установленного выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) принимает послание Конституционного Суда РФ; 5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой. Также предусматривалось, что в пленарных заседаниях Конституционный Суд: 1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда РФ; 2) формирует персональный состав палат Конституционного Суда Российской Федерации; 3) принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; 4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами Конституционного Суда; 5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации <48>.

<48> См.: Протокол заседания рабочей группы (согласительной комиссии) по доработке проекта Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации 18 марта 1994 г. // АКС. Д. 16. Т. 6. С. 127, 138 - 139.

Определенная в согласительной комиссии организация палат Конституционного Суда РФ, разграничение его полномочий между пленарным заседанием и палатами были затем в главных чертах воспроизведены в принципиальной основе в принятом Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" <49>.

<49> См.: статьи 20 - 22 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; Российская газета. 1994. 23 июля.