Функции как виды управляющего воздействия взаимоувязаны с компетенцией государственного органа.
Компетенция – круг полномочий какого-либо органа, лица; круг вопросов, в котором данный орган, лицо обладает познаниями, опытом, имеет право и способность решать.
Компетенция государственного органа представляет собой установленный на основе конституции и законов государства состав предметов ведения, по которым он имеет полномочные обязанности принимать и издавать нормативно-правовые акты либо совершать юридически значимые действия в совместном производстве с другими госорганами.
Проблема компетенции исполнительного органа включает следующие вопросы:
1. Определение предметов ведения , тех общественно значимых задач, решение которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать – это обязанность, ответственность органа (лица) перед государством.
2. Определение полномочий – совокупности прав и ответственности за действия (и бездействие) исполнительных органов, должностных лиц.
3. Определение меры должного поведения , т.е. радиуса юридически необходимого и возможного действия госслужащих. Компетенция неизбежно предусматривает право деятельности по усмотрению, т.е. решать самостоятельно, когда и как использовать то или иное право.
Властные структуры используют различные способы определения и изменения компетенции подведомственных органов.
1. Установление компетенции – нормативное закрепление предметов ведения, прав и обязанностей.
2. Централизация – осуществление функций только центральными органами, сосредоточение у них права принимать решения.
3. Децентрализация – передача части функций и права принимать решения по определенному кругу вопросов нижестоящим исполнительным органам и местным органам власти, т.е. другим центрам принятия решений.
5. Делегирование – согласованная взаимная передача полномочий органам разных уровней.
6. Субсидиарность – взаимодополняемая деятельность разных звеньев власти и управления.
На практике нужно умело применять эти способы, причем в таком их сочетании, которое не нарушает гармонии управления. Хорошая юридическая регламентация компетенции, полномочий органов исполнительной власти – непременное условие и начало их успешного функционирования.
Конец работы -
Эта тема принадлежит разделу:
Тема 1. Предмет курса Система государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы
Цели и задачи изучения темы.. Формирование представления о содержании курса Система государственного и.. Вопросы для повторения..
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Все темы данного раздела:
Предмет системы государственного и муниципального управления как учебной дисциплины
В обществе все естественное – объективно, необходимо: производство и распределение материальных благ, здоровье людей и их нравственное благополучие, социальная помощь нуждающимся и поддержка больны
Понятие и виды социального управления
Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнеде
Особенности государственного и муниципального управления
Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.
1. Субъект целенаправленных, орга
История науки о государственном управлении
Несмотря на осознание роли государства в жизни общества еще в античную эпоху (Аристотель, Платон, Цицерон, Конфуций), возникновение теории государственного управления обычно связывают с научным нап
Понятие и признаки государства. Государственный суверенитет
Государство есть необходимый способ жизнедеятельности общества, иного человечество не придумало. Любое общество имеет общие (публичные) дела, общий интерес и потребности в самосохранении, обеспечен
Формы политико-административного устройства государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих в центре и разли
Понятие и типы политических режимов
Политический режим представляет собой форму государствоосуществления; это характеристика способов, методов, средств осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимод
Функции государства
Функции государства – представляют собой основные направления его деятельности по решению главных задач.
В научной литературе предложено много классификаций функций государства.
Система как общефилософское понятие
Под системой понимается совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Теория систем, системный анал
Понятие и специфика системы государственного управления
В государственном управлении задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей, используются разнообразные и дор
Структура системы государственного управления
Рис. 3.1.Сущностные элементы системы государственного управления
Понятие и признаки государственного аппарата
Государственный аппарат – основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реал
Понятие и принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальной службы в РФ
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контрак
Понятие бюрократии
Бюрократия – это система управления, основанная на формальных правилах; особая группа людей, профессионально занимающихся управленческой деятельностью, регулирующейся формальными правилами
Бюрократизм в государственном и муниципальном управлении
Негативные проявления бюрократии ведут к появлению бюрократизма, то есть явления, отражающего субъективно деформированный характер мышления и деятельности государственного аппарата и госслуж
Направления преодоления бюрократизма в государственном и муниципальном управлении
Основными направлениями преодоления бюрократизма в государственном и муниципальном управлении являются:
- регламентация деятельности государственных органов и чиновников;
- обеспе
Государственный аппарат – это основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализа
Функции государственного управления. Государственные и муниципальные услуги
Функция любого социального института (явления) есть способ адаптации в обществе, налаживание соответствия между ним и определенной потребностью общества. Это объективно необходимая деятельно
Регламентация функций государственных органов
Одним из направлений проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах была определена оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов по
Каждый госорган реализует систему функций, осуществляет несколько видов управляющего воздействия. Каждый из этих видов относительно самостоятельный, специфический, но все они взаимосвязаны и только
Конституционные основы государственного и муниципального управления в России
Российская Федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство (ст. 1, 14 Конституции РФ).
Носителем сув
Судебная система России. Прокуратура РФ
В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам отно
Понятие и особенности федерализма
Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма.
Выделяют три существенных признака федерализма.
1. Наличие двух уровней государс
Особенности федеративного устройства России
Россия на современном этапе развития характеризуется формально симметричной, дуалистически ориентированной и централизованной федеративной формой государственного устройства.
В состав феде
Тенденции и проблемы развития федеративной формы государственного управления в России
Существуют реальные проблемы, с которыми сталкиваются государственные органы в своей деятельности – неуправляемость регионами и дезинтеграция, препятствующие эффективному государственному управлени
Местное самоуправление. Понятие и функции
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. Согласно статье 2 Хартии принцип местного самоуправления должен б
Территориальная основа местного самоуправления
Согласно положениям нового закона местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федера
Организационные основы местного самоуправления
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся:
- представительные органы
Система муниципальных правовых актов
Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закона
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Можно выделить следующие формы участия населения в местном самоуправлении:
- местный референдум;
- опрос граждан, плебисцит;
- местные выборы (речь идет об осуществлении
Экономические основы местного самоуправления
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими.
На осно
Взаимодействие государственного управления с местным самоуправлением
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением и обладает всеми признаками власти (прежде всего главным
Муниципальное управление возникло в результате относительного обособления и интеграции интересов жителей поселений для реализации этих интересов и связано с появлением специфического вида управленч
Устав Белгородской области
Действующий Устав Белгородской области Принят Белгородской областной Думой 24 декабря 2003 года.
В соответствии с Уставом, Белгородская область является субъектом Российской Федерации. Бел
Губернатор Белгородской области
Губернатор является высшим должностным лицом Белгородской области.
Губернатор Белгородской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Белгородской облас
Белгородская областная Дума
Белгородская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области.
Белгородская областная Дума избирается сроком на пять лет, сост
Правительство Белгородской области и органы исполнительной власти Белгородской области
Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области. Правительство Белгородской области является коллегиальным органом исполнительной власти. Все р
Суды Белгородской области
Уставный суд Белгородской области состоит из пяти судей. Судьи Уставного суда Белгородской области назначаются на должность Белгородской областной Думой по представлению Губернатора.
Государственное регулирование экономики
Вопрос о необходимости и пределах государственно-управленческих воздействий на экономику имеет принципиальное значение. В современной практике промышленно развитых стран господствующее положение за
Государственное управление социальной и культурной сферами
Конституция Российской Федерации провозглашает ее социально-ориентированным государством, призванным обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Она гарантирует основные социа
Государственное управление административно-политической сферой
Административно-политическая сфера представляет собой комплексную сферу государственного управления, охватывающую оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела, которая обеспечи
Правовое обеспечение государственного управления
Право – не только воля господствующего класса, не просто закон, утвержденный высшей государственной властью, а определенный компонент сознания, поведения, деятельности и отношений людей – мо
Информационное обеспечение государственного управления
Информация – важнейшее средство организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одна из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенный
Кадровый потенциал государственного управления
Государство связано с обществом и поэтому практически все его граждане в той или иной мере сопричастны государственному управлению. Категория людей, которая специально подготовлена и профессиональн
Цели и задачи изучения темы
Уяснение причин реформирования системы государственного управления в Российской Федерации, целей и задач административной реформы, системы мероприятий по проведению административной реформы, а такж
Понятие и характеристики гражданского общества
Термин «гражданское общество» все чаще употребляется с началом процесса демократизации в России, хотя не прекращаются и дискуссии по поводу его содержания. Несмотря на очевидность основопола
Особенности государственного и муниципального управления в условиях гражданского общества
Концентрированное выражение «сущность государства» находит в проводимой им политике – совокупности целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом. Смыс
Рассмотрение проекта закона Московской области во втором чтении:
Постановление Московской областной Думы от 10.07.2014 № 34/96-П
(принять за основу проект закона).
Проект закона, принятый за основу.
Рассмотрение проекта закона Московской области в третьем чтении:
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области
Статья 1
Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются отдельными государственными полномочиями Московской области (далее - государственные полномочия).
Статья 2
1. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по:
1) организации и проведению публичных слушаний:
а) по проектам генеральных планов городских поселений;
б) по проектам правил землепользования и застройки городских поселений;
в) по проектам планировки территории и проектам межевания территории городского поселения;
г) по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
д) по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения;
2) принятию решения об утверждении генерального плана городского поселения или о направлении его на доработку;
3) принятию решения об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения или о направлении проекта указанных правил на доработку;
4) выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района;
5) принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района;
6) распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;
7) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, на территории муниципального района, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.
2. Органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по:
1) выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, на территории городского округа;
2) принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования;
3) распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;
4) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.
3. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Статья 3
1. Органы местного самоуправления вправе:
принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе административные регламенты;
получать от уполномоченных органов методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления государственных полномочий;
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из бюджета Московской области для осуществления государственных полномочий;
направлять в уполномоченные органы отчеты об использовании субвенций по формам и в сроки, установленные Правительством Московской области;
назначать руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и в области земельно-имущественных отношений, по согласованию с уполномоченными органами, а также согласовывать с уполномоченными органами структуру соответствующих структурных подразделений администрации муниципального образования;
рассматривать представления уполномоченного органа в отношении руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих деятельность в области земельно-имущественных отношений;
при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.
Статья 4
1. Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления государственных полномочий.
2. Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, вправе:
издавать нормативные и иные правовые акты по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;
давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.
3. Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.
Статья 5
1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего Закона, сроком на пять лет, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, сроком на один год.
2. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается законом Московской области в случае неисполнения, ненадлежащего осуществления или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления.
3. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Московская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо возможность наделения ими органов местного самоуправления.
4. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае вступления в силу закона Московской области, в соответствии с которым осуществляется перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, и указанные в статье 2 настоящего Закона полномочия перераспределяются органам местного самоуправления.
Статья 6
1. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется уполномоченными органами в порядке, установленном Правительством Московской области.
2. Уполномоченные органы в рамках проведения государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий и использованию выделенных для этих целей финансовых средств;
в случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке;
запрашивать и получать в двухнедельный срок необходимые документы и другую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
организовывать и проводить в установленном порядке проверки деятельности органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками;
осуществлять контроль за надлежащим распоряжением земельными участками, а также за поступлением средств от их продажи и использования;
запрашивать у органов местного самоуправления сведения, информацию по вопросу распоряжения земельными участками;
принимать меры по устранению нарушений федерального законодательства и законодательства Московской области при распоряжении земельными участками, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения к ответственности соответствующих лиц;
осуществлять контрольные полномочия в отношении органов местного самоуправления, установленные Правительством Московской области при распоряжении земельными участками;
направлять органам местного самоуправления требования по устранению выявленных нарушений при осуществлении полномочий в области земельно-имущественных отношений.
Статья 7
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в статье 2 настоящего Закона, в пределах выделенных бюджетам муниципальных образований на эти цели финансовых средств.
Статья 8
1. Финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из бюджета Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
2. Размер субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области для осуществления государственных полномочий определяется по формуле:
Rsi = (Rпрог.з/пл + Rпрог.м/з) x Чр + М м/з, где:
Rsi - размер субвенции на обеспечение государственных полномочий для i-го муниципального образования;
Rпрог.з/пл - прогнозируемые на очередной финансовый год расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда на одного работника;
Rпрог.м/з - прогнозируемые на очередной финансовый год расходы на материальные затраты на одного работника;
Чр - численность работников, обеспечивающих исполнение государственных полномочий, рассчитанная в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Московской области;
М м/з - материальные затраты, необходимые на осуществление государственных полномочий.
Объем материальных затрат определяется из расчета тридцати процентов нормативного годового фонда оплаты труда и начислений на оплату труда работников, обеспечивающих исполнение государственных полномочий.
3. Размер субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области для осуществления государственных полномочий, утверждается законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
4. Субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области для осуществления государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Статья 9
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьёв
« 24 » июля 2014 года
№ 107/2014-ОЗ
Федерации»
Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции.
Полномочия органов местного самоуправления в Италии также находятся под контролем центральной власти. Назначаемые правительством страны комиссионеры предназначены координировать деятельность областных правительств (джунт). В провинциях и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры.
Государственное управление рассматривается как управление делами государства. В тоже время, само государство можно рассматривать как один из органов управления делами общества в целом. Оно выступает как внешнее управление в отношении объединенных в коллективы членов общества (национально-территориальных и территориальных общностей, трудовых коллективов, широкого круга общественных объединений).
В определенных случаях государство может делегировать органам местного самоуправления на определенных полномочиях часть принадлежащих ему полномочий (например, взимание налогов и пошлин,а также штрафных санкций). Поэтому на каждом этапе социального развития необходим взвешенный подход к соотношению конкретного сочетания между государственным управлением и органами местного самоуправления. Они являются разными формами единой публичной власти и социального управления.
13.5. Компетенция органов государственной власти
Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства являются: представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет; федерализм; гласность; профессионализм и компетентность; законность; демократизм; принцип разделения властей.
Компетенция – совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми законом наделен определенный государственный орган и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.
Базовые источники компетенции – это положения Конституции Российской Федерации и федеральное законодательство. Детализация предметной компетенции отражается в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов государственной власти определяется на основе сочетания трех принципов (статьи 71-72 Конституции Российской Федерации):
1. Исключительной компетенции федерации – определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
2. Совместной компетенции – установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий;
3. Полномочий, отнесенных к компетенции субъектов федерации .
В СССР по Конституции 1936 года распределение предметов ведения между союзным центром и входящими
в его состав 15-ю союзными республиками определялся тем, что все министерства и государственные комитеты делились на три вида:
союзные – решали вопросы, относящиеся к исключительному ведению союзного центра (оборона, безопасность, вопросы войны и мира, внешнеэкономические связи);
союзно–республиканские – решали вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения союзного центра и республик, входящих в состав СССР;
республиканские – решали вопросы, относящиеся к исключительному ведению союзных республик. В отличие от выше перечисленных республиканские министерства создавались только по инициативе союзных республик.
В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.
В своей совокупности органы государства различных ветвей власти предназначены осуществлять эффективно государственное управление во всех сферах общественной жизни и на всех управленческих уровнях. Например, Всемирный банк раз в два года на основе 25 различных показателей определяет эффективность государственного управления в различных странах.
Российскую систему государственного управления оценивают по следующим основным показателям: качество оказываемых государством услуг; качественные характеристики функционирования государственных институтов; компетенция и уровень компетентности государственных служащих; уровень доверия со стороны населения и бизнеса к политике, проводимой правительством; качество государственного регулирования экономики.
Проводимые в 2004 году социологические опросы показали, что только 14% граждан из числа опрошенных были удовлетворены качеством и доступностью предоставляемых им государством услуг. В Канаде этот показатель составил 56%. В целом по разработанным Министерством экономического развития и торговли России критериям эффективность государственного управления в 2004 году в сумме по отдельным позициям составила 48,1 единицы из 100 возможных. К 2010 году этот показатель планируется довести до 70 единиц.
Учебно-методические материалы по курсу «Административное право Российской
Федерации»
Вопросы для закрепления изученного материала:
1. Конституционные основы разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации (ст. 71-72).
2. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
3. Административно-правовой статус Центрального банка России.
4. Административно-правовой статус Счетной палаты России.
5. Роль и место органов прокуратуры Российской Федерации в процессе функционирования системы государственного управления.
6. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по вопросам формирования органов исполнительной власти других управленческих уровней.
8. Взаимосвязь и взаимодействие органов исполнительной власти Российской Федерации с другими органами государственной власти.
9. Понятие административно-правового регулирования процессов прогнозирования и программирования.
10. Основные черты административно-правового регулирования прогнозирования и программирования.
11. Характер взаимоотношений органов прогнозирования и программирования с органами государственной
12. Административно-правовое регулирование службы занятости населения.
13. Права и обязанности службы занятости.
Тема 14. Государственное управление в условиях чрезвычайных (кризисных) ситуаций (ЧС)
При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на усвоение следующих основных положений:
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственного управления в условиях ЧС.
Виды ЧС. Характер изменений в государственном механизме. Полномочия органов государственного управления по предотвращению и ликвидации последствий ЧС. Компетенция МЧС РФ. Задачи ГО РФ и РСЧС. Стадии государственного управления в кризисных ситуациях. Особенности применения мер административной ответственности в условиях ЧС.
14.1. Понятие и сущность чрезвычайного законодательства Российской Федерации
Чрезвычайные ситуации являются своеобразным экзаменом для проверки способности государства им противостоять. Эти ситуации определяют степень готовности (способности) посредством эффективных действий практически всех ветвей и институтов государственной власти, и, в первую очередь, органов исполнительной власти на всех управленческих уровнях по предотвращению или минимизации возможных разрушительных последствий.
В триаде личность-общество-государство в рассматриваемых условиях не подлежит сомнению точка зрения
о том, что ведущая роль должна принадлежать государству. В зависимости от видов чрезвычайных ситуаций все элементы этой триады могут действовать в единстве (общая беда объединяет) и это значительно повышает эффективность принимаемых ими усилий.
Думается, здесь уместны слова, хотя сказанные и по другому поводу, но имеющие прямое отношение к излагаемому предмету. Однажды Бертольт Брехт заметил: «Если вы боретесь, то можете проиграть. А если нет – то уже проиграли».
Нередко причиной чрезвычайных (кризисных) ситуаций являются доходящие до точки кипения противоречия (непримиримые противоречия) между составными частями указанной триады. В этом случае все участники (стороны) конфликта выходят из кризисной ситуации с большими потерями (политическими, идеологическими, материальными, военными и иными).
Наиболее распространенным и эффективным способом действия государства в чрезвычайных ситуациях является административно–правовой. Он предполагает построение системы государственного управления, способной в целом и на различных уровнях образующих ее подсистем действовать адекватно возникающим угрозам.
Использование особых форм и методов государственного управления объясняется необходимостью своевременного реагирования на возникающие угрозы. В кризисных ситуациях изменяются организация государственного управления, структура и система органов исполнительной власти.
В эти периоды времени органами государственной власти активно реализуется в процессе практической деятельности предварительно разработанная специальная система законодательства - чрезвычайное законодательство Российской Федерации . Это связано с возможностью возникновения общественных отношений на основе введения в действие качественно новых и более жестких правовых регуляторов, которыми выступают чрезвычайные, в том числе и особые правовые режимы.
Учебно-методические материалы по курсу «Административное право Российской
Федерации»
Чрезвычайное законодательство Российской Федерации - это разрабатываемая на основе базовых положений федерального законодательства Российской Федерации обязательная совокупность нормативных правовых актов, обладающих системным характером и вступающих в действие при необходимости предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Со ссылкой на Конституцию Российской Федерации бытует определенное мнение о том, что не очень корректно в государстве, стремящемся быть правовым1 , употреблять выражение «чрезвычайное законодательство». Тем более, с учетом печального отечественного опыта организации и деятельности государственного аппарата 20-30- х годов ХХ столетия (квазисудебные суды, чрезвычайные суды, суды троек).
По этому поводу следует отметить, что в действующей Конституции Российской Федерации заложен своего рода «иммунитет» от повторения подобного опыта. В основном законе нашего государства говорится, что «Создание чрезвычайных судов не допускается» (глава 7 «Судебная власть» пункт 3 статьи 118). Нетрудно заметить, что при определенном словарном созвучии между понятиями «чрезвычайные суды» и «чрезвычайное законодательство» существует большая и принципиальная разница.
Наука теории государства и права рассматривает государство и право в неразрывной взаимосвязи. Подобное условие необходимо соблюдать и при характеристике чрезвычайного законодательства. В соответствии с этим требованием и сформировавшимся подходом к классификации чрезвычайных ситуаций, на которые государство обязано реагировать, в том числе и правовыми методами. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации по периодам времени его действия можно сгруппировать следующим образом:
чрезвычайное законодательство революционного периода (гражданская война); чрезвычайное законодательство военного времени (состояние войны и военное положение)1 ;
чрезвычайное законодательство мирного времени (чрезвычайное положение и правовой режим проведения контртеррористической операции).
Правоотношения, возникающие в процессе действия чрезвычайного законодательства, регламентируются различными отраслями законодательства. Чрезвычайное законодательство имеет много общего с административным законодательством.
Независимо от наличия или отсутствия разработанного заблаговременно чрезвычайного законодательства любое государство имеет право на принятие адекватных угрозе мер по защите своего суверенитета. В истории СССР
такие ситуации встречались неоднократно.
Например, чрезвычайное законодательство военного времени СССР, действовавшее в 1941–1945 гг., создавалось непосредственно в годы Великой отечественной войны. С 1945 г. и до начала 90-х годов ХХ столетия в связи с объявленной в стране перестройкой, повлекшей за собой вначале возникновение ряда зон вооруженных конфликтов, а затем и распада СССР - в Советском Союзе также не было разработанного заранее чрезвычайного законодательства.
Несмотря на то, что возможность введения в действие особых правовых режимов не предусматривалась все равно в различных регионах распадающегося государства неоднократно объявлялись «особые положения», предусматривающие ограничение конституционных прав и свобод, а также силовой характер действий не только правоохранительных органов, но и подразделений Вооруженных сил2 .
Наряду с другими признаками наличие законодательства, предусматривающего правовой характер действия в различных ситуациях в соответствии с требованиями норм международного права является одним из основных признаков и одновременно принципов действия правового государства.
14.2.Основные черты чрезвычайного законодательства Российской Федерации:
является составной частью законодательства Российской Федерации и базируется на нем; обладает системностью, характерной для законодательства Российской Федерации; его содержание имеет направленность на защиту не только государства, но личности и общества;
предусматривает более жесткие по отношению к обычному законодательству применение методов регулирования общественных отношений1 ;
1 См.: статья 1 пункт 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация-Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
1 Следует отметить, что Федеральный конституционный закон «О военном положении» (2002 г.) предусматривает возможность введения военного положения в случае непосредственной угрозы и в условиях мирного времени.
2 По действующей на рассматриваемый период времени Конституции СССР (1977 г.) Вооруженные силы страны предназначались только для отражения агрессии, исходящей со стороны других государств.
1 КоАП России в обычных условиях устанавливает срок административного ареста до 15 суток, а в период действия
режима чрезвычайного положения – до 30 суток. Такой же подход в усилении юридической ответственности наблюдается и в других государствах. Например, если в обычных условиях КоАП Республики Казахстан (часть 2 ст. 63) допускает при назначении наказаний за совершение нескольких правонарушений, рассматриваемых одним органом административной юрисдикции, максимальный размер административного ареста до 30 суток, то за нарушение требований режима чрезвычайного положения - 45 суток.
Учебно-методические материалы по курсу «Административное право Российской
Федерации»
для обеспечения позитивного поведения субъектов права государством предпочтение отдается использованию мер запретительного характера и в меньшей степени - дозволениям2 ;
в процессе реализации должны быть предусмотрены возможности для того, чтобы степень вводимых ограничений, основания и продолжительность их действия контролировались не только самим государством, но и мировым сообществом;
при введении в действие предусматривает необходимость создания специальных органов управления или изменения полномочий у постоянно действующих органов государственной власти;
оперативные органы управления наделяются надведомственными полномочиями; по времени действия чрезвычайное законодательство подразделяется на мирное и военное;
по продолжительности действия оно устанавливается на: ограниченный законом конкретный срок (режим чрезвычайного положения); срок окончания действия чрезвычайных обстоятельств, послуживших причиной введения в действие чрезвычайного законодательства (прекращение войны, достижение поставленных целей в ходе проводимой контртеррористической операции);
вводит ограничения, подразделяющиеся на комплексные (политические, идеологические, экономические, правовые и другие), системные (совокупность применяемых мер различными субъектами, наделенными официальными полномочиями) и отдельные.
Отличительной особенностью действующего чрезвычайного законодательства Российской Федерации, основывающейся на отечественном и зарубежном опыте правоприменительной деятельности, является его профилактическая направленность на возможность предотвращения совершения (наступления) чрезвычайной ситуации определенного вида.
В современных условиях возможность введения в действие чрезвычайного законодательства, как было отмечено в докладе специального докладчика ООН Н. Кестье (Франция), представленный 27 июля 1982 года 35 сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (Экономический и Социальный Совет ООН, Комиссия по правам человека), может быть совместимо с демократическими принципами при выполнении следующих условий:
если такое законодательство принято до возникновения кризиса; если оно содержит процедуры, предусматривающие предварительный и последующий контроль;
если предусматривается, что оно будет применяться как временная мера.
Конституция России является первичным внутригосударственным источником формирования чрезвычайного законодательства. Ее отдельные статьи, отражающие различные стороны проблем чрезвычайных ситуаций, расположены практически во всех главах конституции. Содержащиеся в них правовые предписания в зависимости от адресата изложены различными способами:
императивными (например, запрет на создание чрезвычайных судов); управомачивающими (полномочия в рассматриваемой сфере Президента, Федерального собрания и
Правительства России); предписывающими (характер вводимых ограничений при ЧС).
Заблаговременный характер разработки чрезвычайного законодательства выполняет одновременно несколько функций: политическую; психологическую; организационную; экономическую и т. д. Кроме того, это позволяет создать не только основы механизма его реализации, но и минимизировать в рассматриваемых условиях случаи возникновения применения закона по аналогии. Исторический опыт свидетельствует, что это было характерно для норм административного и уголовного права, где аналогия закона запрещена.
Введение в действие чрезвычайного законодательства предполагает разработку механизма его реализации, содержащего процедурные и материальные гарантии. Он должен включать в себя следующие обязательные для исполнения критерии:
основания введения; указание на должностное лицо, принявшее решение о введении чрезвычайного законодательства;
необходимость одобрения законодательным органом государственной власти принятого уполномоченным законом должностным лицом решения о введении чрезвычайного законодательства;
перечень подлежащих ограничению конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц; перечень дополнительных обязанностей, возлагаемых на физических и юридических лиц; применительно к государствам с федеративным устройством - временные изменения в разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
Реализуя конституционный принцип правового государства о взаимной ответственности между государством и гражданами в современной России принимаются соответствующие виды нормативных правовых
2 Поэтому принятие нормативных правовых актов, относящихся к системе чрезвычайного законодательства вызывает неоднозначную реакцию со стороны гражданского общества (опасения по поводу возможности отсутствия надлежащего контроля со стороны институтов общества за законностью действий специальных служб или принятия ими неадекватных мер, ограничивающих конституционные права и свободы).
VI. Компетенция уполномоченных
государственных органов
81. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации выдают визы всех категорий и видов, а также аннулируют и восстанавливают визы иностранных граждан, кроме транзитных виз с кодом ТР1 и виз временно проживающего лица.
82. Министерство иностранных дел Российской Федерации и представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации выдают и продлевают срок действия виз, аннулируют и восстанавливают визы иностранных граждан, указанных в пунктах 20, 21, и настоящего Положения.
83. Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящиеся в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, выдают в исключительных случаях по разрешению Министерства иностранных дел Российской Федерации визы всех категорий и видов, а также продлевают в соответствии с абзацем третьим пункта 67 настоящего Положения, аннулируют и восстанавливают визы иностранных граждан. Порядок выдачи виз определяется Министерством иностранных дел Российской Федерации по согласованию с компетентными федеральными органами исполнительной власти.
(см. текст в предыдущей редакции)
84. Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящиеся в пределах приграничной территории, продлевают визы иностранных граждан, а также выдают обыкновенные частные визы по ходатайствам находящихся за пределами Российской Федерации иностранных граждан, поданным в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника.
85. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы выдают визы временно проживающего лица, визы на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в гражданство Российской Федерации, транзитные визы с кодом ТР1, многократные обыкновенные рабочие визы на срок до 3 лет иностранным гражданам, указанным в пунктах 29(1) и настоящего Положения, продлевают срок действия виз, аннулируют и восстанавливают визы иностранных граждан, кроме виз иностранных граждан, указанных в пунктах 20, 21, и настоящего Положения.
(см. текст в предыдущей редакции)
86. Пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации аннулируют визы, а при отсутствии в пункте пропуска представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации - продлевают визу иностранного гражданина в соответствии с абзацем третьим пункта 67 настоящего Положения.
- СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
- Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
- Принципы государственного управления
- Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука
- Генезис возникновения и развития административного права
- Предмет и метод административного права
- Методы административно-правового регулирования
- Система и источники административного права
- Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- Механизм административно-правового регулирования
- Понятие и виды административно-правовых норм
- Понятие и виды административно-правовых отношений
- Субъекты административного права Российской Федерации
- Общая характеристика субъектов административного права
- Административно-правовой статус граждан
- Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
- Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
- Органы исполнительной власти
- Органы государственного управления в СССР
- Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- Федеральные органы исполнительной власти России
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- Государственная служба и государственные служащие
- Понятие и административно-правовые основы государственной службы
- Система и принципы государственной службы Российской Федерации
- Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- Административно-правовой статус государственных служащих
- Юридическая ответственность государственных служащих
- Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации
- Понятие и виды предприятий и учреждений
- Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации
- Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений
- Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации
- Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления
- Виды административно-правовых методов государственного управления
- Административно-правовые акты управления
- Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм
- Классификация административно-правовых актов управления
- Лицензирование как метод контроля в государственном управлении
- Разрешительная система
- Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации
- Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- Осуществление контроля органами государственной власти
- Общий административный надзор
- Основные направления развития административного надзора
- Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти
- Ответственность по административному праву
- Понятие и сущность административной ответственности
- Административное правонарушение: юридический состав
- Административное наказание
- Дисциплинарная и материальная ответственность
- Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации
- Административный процесс: сущность и виды
- Производство по делам об административных правонарушениях
- Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти
- Убеждение и принуждение в государственном управлении
- АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации
- Понятие и содержание государственного механизма
- Органы государства и их классификация
- Органы исполнительной власти
- Органы местного самоуправления
- Компетенция органов государственной власти
- Организация государственного управления в условиях действия специальных и особых правовых режимов Российской Федерации
- Понятие и сущность специальных и особых правовых режимов
- Административно-правовой режим военного положения
- Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции
- Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
- Государственное управление экономической сферой
- Административно-правовые основы государственного управления экономической сферой
- Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой
- Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской федерации
- Управление агропромышленным комплексом
- Управление строительно-жилищным комплексом
- Управление в области связи и массовых коммуникаций
- Управление торговлей
- Государственное управление внешнеэкономической и таможенной сферами
- Роль внешнеторговой и таможенной сфер в экономике страны, их характеристика
- Законодательство, регулирующее внешнеторговую и таможенную сферы
- Основные угрозы, учитываемые при государственном управлении внешнеторговой и таможенной сферами на современном этапе
- Цели, задачи, организационно-правовые формы управления внешнеторговой и таможенной сферами
- Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция
- Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах
- Государственное управление транспортной сферой
- Роль транспортной сферы в экономике страны и ее характеристика
- Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта
- Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе
- Цели, задачи, организационно-правовые формы государственного управления в сфере транспорта
- Разграничение полномочий в сфере управления транспортной сферой, органы управления, их компетенция
- Государственный контроль (надзор) на транспорте
- Государственное управление социально-культурной сферой
- Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой
- Система и административно-правовой статус органов управления культурой
- Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом
- Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации
- Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности
- Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации
- Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности
- Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации
Компетенция органов государственной власти
Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства является представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет, федерализм, гласность, профессионализм и компетентность, законность, демократизм, принцип разделения властей.
Компетенция - совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми законом наделен определенный государственный орган и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.
Базовые источники компетенции - это положения Конституции РФ и федеральное законодательство. Детализация предметной компетенции отражается в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов государственной власти определяется на основе сочетания трех принципов (ст. 71-72 Конституции РФ).
1. Исключительная компетенция Федерации - определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения Федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов Федерации.
2. Совместная компетенция - установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий.
3. Полномочия, отнесенные к компетенции субъектов Федерации .
В СССР по Конституции 1936 г. распределение предметов ведения между союзным центром и входящими в его состав 15 союзными республиками определялся тем, что все министерства и государственные комитеты делились на три вида:
союзные - решали вопросы, относящиеся к исключительному ведению союзного центра (оборона, безопасность, вопросы войны и мира, внешнеэкономические связи);
союзно-республиканские - решали вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения союзного центра и республик, входящих в состав СССР;
республиканские - решали вопросы, относящиеся к исключительному ведению союзных республик.
В отличие от выше перечисленных республиканские министерства создавались только по инициативе союзных республик.
В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.
В своей совокупности органы государства различных ветвей власти предназначены осуществлять эффективно государственное управление во всех сферах общественной жизни и на всех управленческих уровнях. Например, Всемирный банк раз в два года на основе 25 различных показателей определяет эффективность государственного управления в различных странах.
Российскую систему государственного управления оценивают по следующим основным показателям: качество оказываемых государством услуг; качественные характеристики функционирования государственных институтов; компетенция и уровень компетентности государственных служащих; уровень доверия со стороны населения и бизнеса к политике, проводимой правительством; качество государственного регулирования экономики.