Статус мест пересечения государственной границы. Режим государственной границы российской федерации. «Государственные границы и их режим

Понятие государственной границы определяется тремя кри­териями: фактическим, юридическим, техническим.

Фактический критерий - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государ­ственной территории Российской Федерации, т. е. простран­ственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международны­ми договорами, законодательными актами Российской Федера­ции и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной грани­це Российской Федерации».

Технический критерий - это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

режима границы;

пограничного режима;

режима в пунктах пропуска через границу;

особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Режим Государственной границы включает правила:

б) пересечения границы лицами и транспортными средства­ми. На суше оно осуществляется на путях международного же­лезнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных мес­тах, определяемых международными договорами или решения­ми Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пун­кта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пере­секают границу и следуют в глубь страны по специально выде­ленным воздушным коридорам пролета;

в) перемещения через Государственную границу грузов, то­варов и животных;

г) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предус­матриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разреше­ний на пересечение;

д) ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельнос­ти, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

е) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нару­шителями Государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекающие границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или адми­нистративного правонарушения привлекаются к ответственнос­ти.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в погра­ничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органа­ми а также органами субъектов Федерации. Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны, которая является поло­сой местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не входить территории населенных пунктов, санато­риев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, уч­реждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, пятнимого водопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения ниц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим лич­ность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдава­емым пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и обществен­ных объединений. Правилами могут устанавливаться места, вре­мя въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжитель­ность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, свя­занной с пользованием землями, лесами, недрами, водами; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск;

Под пунктом пропуска через Государственную границу по­нимается территория в пределах железнодорожного, автомо­бильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (между­народных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную гра­ницу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ми­нистерствами и ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.

Рассматриваемый режим включает правила:

а) устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и жи­вотных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных пред­приятий по согласованию с пограничными войсками;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Госу­дарственную границу лиц и транспортных средств. Места и про­должительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным сред­ствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ог­раничивается, а в случаях необходимости - запрещается. Посад­ка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российс­кой Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федера­цию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных войск и таможенных органов;

в) определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;

г) устанавливающие дополнительные ограничения в помещения, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ при­надлежит пограничным органам, которые:

а) контролируют соблюдение режима охраны границы и ве­дут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактичес­ких данных;

б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно- розыскную, контрразведывательную и разведывательную дея­тельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;

г) осуществляют производство по делам об административ­ных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматрива­ют эти дела и исполняют постановления по ним.

Процесс обретения Россией государственности включает в себя и процесс обретенияграниц. Любое государство обеспечение своей безопасности начинает сгосударственной границы.§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221Протяженность Государственной границы России на суше, по воде - 58 тысячкилометров. Большая часть этой линии - бывшие границы СССР, но великапротяженность и новых гра­ниц - с бывшими союзными республиками.Понятие государственной границы включает в себя три крите­рия: фактический,юридический, технический.Прежде всего - это линия и проходящая по ней вертикаль­ная поверхность,определяющая пределы государственной тер­ритории Российской Федерации, т. е.пространственный предел действия ее государственного суверенитета.Юридически граница России закрепляется международными договорами,законодательными актами РФ и бывшего СССР. 1 ап­реля 1993 г. был принят Закон РФ«О Государственной границе Российской Федерации»" В п. 2 постановления о порядкевведе­ния этого закона в действие установлено: до заключения догово­ров опрохождении Государственной границы РФ с сопредель­ными государствами - бывшимисоюзными республиками СССР - придать границе с этими государствами статусГосударствен­ной границы.Технический критерий - это обозначение соответствующей линии на местности,обустройство границы, организация ее ох­раны.Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечиваетбезопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами,способствует установлению добро­соседских отношений с ними. Охранагосударственной границы - важное условие защиты политических, экономическихинтере­сов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от умелого использованияюридического инструментария, закрепления наде­жного режима охраны границы (1),выделения для этого необхо­димого количества средств (2), создания специальныхслужб (пог­раничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешновзаимодействующих между собой и другими государствами, му­ниципальными службами(3).Политическая охрана преследует цель не допустить незакон­ного пересеченияграницы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны -предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукциидуховного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, нив другую сторону не распространялись инфекции, опас­ные для людей, фауны ифлоры." ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.222 Глава II. Специальные административно-правовые режимыРежим охраны границы состоит из следующих элементов:1) режима границы;2) пограничного режима;3) режима в пунктах пропуска через границу;4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Воен­но-морского флота.Режим Государственной границы, включает в себя правила: а) ее содержания,которыми регулируется порядок сохране­ния и поддержания в исправном состояниипограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержанияпогра­ничных просек;б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оноосуществляется на путях международного железно­дорожного, автомобильногосообщения либо в иных местах, опре­деляемых международными договорами илирешениями Прави­тельства Российской Федерации. Этими актами может опреде­лятьсявремя пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропускачерез нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды РФиностранных не воен­ных судов и военных кораблей разрешен по установленныммор­ским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют вглубь страны поспециально выделенным воздушным коридо­рам пролета;в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специальноустановленных пунктах. Этими правилами преду­сматриваются проверки законностипересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдачаразреше­ний на пересечение;г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должнасоздавать помехи содержанию границы;д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и военные корабли, другиетранспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил,признаются нару­шителями государственной границы.Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающихили пребывающих на территории Российской Федерации, пересекающие границу стерритории иностранного государства, при наличии в их действиях призна­ковпреступления или административного правонарушения при­влекаются кответственности. В случаях, когда в отношении этих§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства поделам об административных правонарушениях, и они не пользуются правом полученияполитического убежища, пограничные войска в официальном порядке передают ихвла­стям государства, с территории которого они пересекли государ­ственнуюграницу.Если передача нарушителей властям иностранного государст­ва не предусмотренадоговором Российской Федерации с этим государством, Пограничные войска выдворяютих за пределы Российской Федерации. О выдворении иностранных граждан и лиц безгражданства уведомляются власти государства, на (или через) территорию которогоони выдворяются, если это предус­мотрено договором Российской Федерации ссоответствующим государством. В таком же порядке выдворяются нарушители,привлеченные к административной ответственности, в отноше­нии которых принятыпостановления об их административном выдворении.Прибывшие в пункты пропуска через государственную грани­цу граждане РоссийскойФедерации, утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в периодпребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска через государствен­нуюграницу на время, необходимое компетентным органам для установления их личностии уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя взаконе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь идет о задержании.Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, уре­гулирования пограничныхинцидентов на определенные участки государственной границы ПравительствомРоссийской Федера­ции назначаются пограничные представители РоссийскойФеде­рации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители)^Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными пред­ставителями илипредставителями Министерства обороны Рос­сийской Федерации, разрешаются подипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим устанавливается впог­раничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутреннихводах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ееохраны. Правила этого режима при­нимаются высшими и центральными федеральнымиорганами, а также органами субъектов Федерации." См.: Положение о пограничных представителях РФ (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971).224 Глава II. Специальные административно-правовые режимыПограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны. В неевключается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше,морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов иострова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенныхпунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений(объ­ектов) культуры, а также места массового отдыха, активногово­допользования. На въездах в пограничную зону устанавливают­ся предупреждающиезнаки. Исходя из характера отношений Российской федерации с сопредельнымгосударством на отдель­ных участках границы пограничная зона может неустанавли­ваться;б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортныхсредств в пограничной зоне. Такие действия осу­ществляются по документам,удостоверяющим личность, инди­видуальным или коллективным пропускам, выдаваемымПогра­ничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайствпредприятий, учреждений и общественных объеди­нений. Правилами могутустанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения,продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц итранспортных средств;в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связан­ной с пользованиемземлями, лесами, недрами, водами, проведе­ния массовых общественно-политических,культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы,меропри­ятия проводятся с разрешения Пограничных войск;г) учета содержания и использования российских маломерных судов и средствпередвижения по льду. Эти средства, использу­емые в территориальных и внутреннихводах Российской Феде­рации, российской части вод пограничных рек, озер и иныхводо­емов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, вдругих пунктах базирования.Под пунктом пропуска через государственную границу пони­мается территория впределах железнодорожного, автомобиль­ного вокзала, станции, морского речногопорта, аэропорта, аэро­дрома, открытого для международных сообщений(международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, гдеосу­ществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля ипропуск через государственную границу лиц, тран­спортных средств, товаров иживотных. Они устанавливаются Правительством Российской Федерации попредставлениям ми-§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225нистерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Феде­рации, согласованным сПограничными войсками, с учетом инте­ресов сопредельных и других иностранныхгосударств.Режим в пунктах пропуска, регулируется транспортными министерствами иведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с Пограничными войскамии Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает сучетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицамиПограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструкцию),устанавливающий режим в данном пункте пропуска через госу­дарственную границу.Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется ак­тами трех уровней:федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти РФ иначальников станций, пор­тов, аэродромов.Рассматриваемый режим включает правила: а) устанавливающие порядок въезда(выезда) лиц, транспорт­ных средств, ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктахпро­пуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целейместах по пропускам, выдаваемым администра­цией аэропортов, транспортныхпредприятий по согласованию с Пограничными войсками;б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через госу­дарственную границу лици транспортных средств. Места и про­должительность стоянок в пунктах пропускатранспортных средств заграничного следования определяются администрациейтранспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средст­вам и на транспортныесредства заграничного следования в пе­риод осуществления пограничного и иныхвидов контроля огра­ничивается, а в случаях необходимости - запрещается. Посадкапассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадкапри прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты игрузов производятся с разрешения Пограничных войск и таможенных органов.Тран­спортные средства заграничного следования могут начинать дви­жение дляубытия с территории Российской Федерации или сле­дования вглубь территорииРоссийской Федерации, а равно менять место стоянки только с разрешенияПограничных войск и тамо­женных органов;в) устанавливающие правила захода, пребывания иностран­ных судов в портах (нарейдах) РФ, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещениясудов; § 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227 Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фито-санитарной. Соответствующие органы осу­ществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, живот­ных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологи­ческие исследования. Они вправе вводить карантины, изолировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициативе сани­тарных служб решаются вопросы о временном ограничении или прекращении движения через границу.226 Глава II Специальные административно-правовые режимыг) устанавливающие дополнительные ограничения в помеще­ниях, где осуществляетсяпограничный, таможенный и иные виды контроля.Решающая роль в охране Государственной границы принадле­жит Федеральнойпограничной службе Российской Федерации, которой Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «ОГосударственной грани­це Российской Федерации» предоставил широкие полномочия. Вчастности, ее структурные подразделения: а) контролируют соблюдение режимаохраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактическихданных;б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного измененияпрохождения государственной гра­ницы на местности;в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-ро­зыскную,контрразведывательную и разведывательную деятель­ность, осуществляютпрофилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничныхвойск;г) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях,отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления поним.В пределах пограничной зоны, российской части вод погра­ничных рек, озер и иныхводоемов, территориальных вод Рос­сийской Федерации, где установлен пограничныйрежим, в пун­ктах пропуска через государственную границу, а также натерриториях, прилегающих к ним административных районов и городов, пограничникивправе возводить необходимые инженер­но-технические сооружения, сопровождатьтранспортные сред­ства, проверять документы, временно ограничивать илизапре­щать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортныхсредств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещатьдвижение транспорта, производст­во различных работ.Пресекая нарушения режимных правил, пограничники вправе доставлять граждан всоответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а такжедосматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи,находящиеся в их собственности или владении, и документы; осматривать не военныесуда, допустившие нарушения, и до­ставлять (конвоировать) их в ближайшийроссийский порт для выяснения обстоятельств нарушения; применять оружие, боевуютехнику, специальные средства, физическую силу и использо­вать служебных собак.

← Вернуться