В ст. З п. 3 Конституции России установлено, что в качестве непосредственного выражения воли населения выступают свободные выборы и референдум. Новейшая история страны иллюстрирует бесспорные свидетельства ключевой роли в развитии государственного режима этих двух элементов. Понятие избирательного процесса закреплено в Основном законе. Порядок, предусмотренный в нормах, обязателен для исполнения всеми его участниками. Многие положительные изменения в России имели место именно потому, что гарантии избирательных прав граждан стали фундаментальным условием обеспечения демократии.
Юридический аспект
Избирательное право реализуется на практике по установленному порядку. В качестве одного из главных этапов данных мероприятий выступает формирование режима, в соответствии с которым назначается голосование органами, уполномоченными на это, либо ответственными служащими. Кроме того, законодательно устанавливается порядок ротации депутатского состава регионального представительного госоргана.
В Конституции страны регламентировано проведение выборов исключительно в федеральные структуры власти. Порядок формирования представительных местных и региональных органов закрепляется в уставах, законах, конституциях субъектов и муниципальных образований. При этом федеральными законами обеспечивается избирательное право посредством обязательного назначения голосования. В нормативных актах закрепляется унифицированный подход к вопросу регулирования порядка его назначения, а также определения перечня уполномоченных на это субъектов. 
Выборы и избирательный процесс: общие сведения
Формирование представительных федеральных органов осуществляется в сроки, которые установлены законодательно. Выборы в России назначает президент. День голосования – первое воскресенье после окончания конституционного периода, на который была сформирована Госдума прежнего созыва. Если президентом оно назначено не будет, срок и порядок устанавливает Центральная избирательная комиссия. При роспуске Госдумы одновременно Глава страны устанавливает дату досрочного голосования. Если президент не назначил день, то его также определяет Центральная избирательная комиссия. Дату голосования за главу государства определяет Совет Федераций. Днем выборов будет являться первое воскресенье после завершения конституционного периода, на который он был избран. Исчисление этого срока осуществляется с даты принятия им полномочий. Если Советом Федераций не будет установлена дата голосования, ее определяет Избирательная комиссия.
Установленные сроки
По ФЗ № 67 от 12 июня 2002 г. при досрочном прекращении полномочий государственных (федеральных), местных, региональных органов власти выборы должны быть назначены не позже чем через 14 дней с момента окончания деятельности указанных структур. Непосредственно голосование должно быть осуществлено не позже 180 и не раньше 70 дней с даты принятия решения. Избирательная комиссия в качестве даты устанавливает первое либо второе воскресенье того месяца, который следует за тем, когда были прекращены полномочия органа или депутатов, или не позже 180 дней со дня досрочного окончания их деятельности. 
Особый случай
В Законе предусмотрена ситуация, при которой избирательная комиссия не назначила выборы или она отсутствует и не может быть образована по установленному порядку. В таком случае голосование устанавливается судебной инстанцией общей юрисдикции в соответствии с заявлениями граждан, объединений, прокурора, местных и региональных органов власти.
Основные стадии избирательного процесса: формирование ответственных органов
В некоторых изданиях данный этап выносится за рамки общего порядка. По мнению экспертов, с этим можно согласиться в отношении Центральной комиссии, а также инстанций субъектов РФ. Это обусловлено тем, что эти структуры считаются постоянно действующими. Однако относительно местных, участковых и прочих территориальных комиссий данное положение неприменимо. Это подтверждается и действующим законодательством. В соответствии с ним, основные стадии избирательного процесса предполагают образование территориальных уполномоченных органов не позднее установленного срока назначенного голосования.
Формирование компетентных структур осуществляется по принципу обеспечения независимого статуса. ЦИК формируется из 15 членов. Пять из них назначаются Госдумой. Ими становятся кандидаты, предложенные фракциями, другими объединениями и депутатами Думы. При этом от одного объединения назначается только один член избирательной комиссии. 5 должностных лиц назначается СФ. Кандидатуры предлагают представительные и исполнительные органы регионов. Оставшиеся пять членов назначаются президентом. ЦИК формируется на 4 года.
Составление списков голосующих
На этой стадии избирательного процесса в РФ осуществляется обобщение данных, полученных с применением государственной регистрационной (учетной) системы. Порядок формирования списков установлен в соответствующем ФЗ и прочих нормативных актах. В перечни включаются все граждане РФ, которые на дату проведения голосования обладают избирательным правом. По региональным законам в списки вносятся и иностранцы, достигшие 18-ти лет, не признанные недееспособными судом, не содержащиеся по приговору в месте лишения свободы и которые преимущественно либо постоянно проживают в пределах муниципального образования РФ, где проводится голосование. Список избирателей формируется соответствующей комиссией. При этом может использоваться автоматизированная информационная система. 
Формирование участков
Для голосования образуется избирательный округ на соответствующей территории. Формирование этих элементов осуществляется в соответствии со списками зарегистрированных граждан. Каждый избирательный орган создается по общей схеме, принятой компетентным органом. Определение порядка формирования участков осуществляется не позже 70-ти дней до даты голосования. Избирательный округ имеет свои границы. Он может включать в себя административно-территориальную единицу, муниципальное образование или населенный пункт. Избирательная комиссия определяет номер участка и его центр. Утверждение предоставленной схемы формирования территорий для голосования осуществляется соответствующим представительным органом госвласти или местного самоуправления.
Основные требования к схемам создания участков
При проведении выборов в избирательных округах должно соблюдаться приблизительное равенство одномандатных территорий по количеству зарегистрированных голосующих граждан. Допустимое отклонение от средней нормы – не больше 10%, для труднодоступных и отдаленных районов – 15%. При формировании многомандатных округов должно соблюдаться примерное равенство количества избирателей на один мандат. При образовании участков на территориях, где проживают малочисленные народы, допустимое отклонение от нормы представительства не может быть выше установленного предела и не более 30%. Не допускается формирование округа из неграничащих районов, кроме случаев, которые регламентированы в ФЗ и законах регионов.
Выдвижение кандидатов
На этой стадии избирательного процесса в РФ осуществляется предоставление списков баллотируемых в представительные органы граждан. В Федеральном законе установлен определенный порядок выдвижения кандидатов в структуре объединений. В России при формировании различных представительных органов используются разные избирательные системы. Политические партии определяют своих кандидатов на высших форумах путем тайного голосования.
Несомненно, данный порядок не может полностью гарантировать демократичность процедуры, поскольку многое зависит от атмосферы внутри объединения. Тем не менее на этой стадии избирательного процесса в РФ обеспечиваются минимально равные исходные возможности, необходимые для участия в честном и справедливом соревновании. Представление кандидатов может осуществляться и посредством самовыдвижения. Также они выдвигаются по инициативе избирателей или их группы, которые обладают активным правом. При этом отправляется уведомление в уполномоченный орган, где будет осуществляться регистрация кандидатов. 
Сбор подписей
На этой стадии избирательного процесса в РФ определяются те кандидаты, которые будут регистрироваться. В их поддержку собираются подписи. Максимальное их количество не должно быть больше 2% от количества избирателей, которые зарегистрированы в округе. При сборе подписей должны быть соблюдены определенные условия. Они призваны обеспечивать "чистоту" данной процедуры. Кроме этого, в Законе установлены правила поведения самих кандидатов в ходе этого процесса, в том числе еще не прошедших регистрацию. Так, в частности, запрещено использовать преимущества служебного либо должностного статуса. Оно предполагает, например, привлечение подчиненных, прочих сотрудников муниципальных и государственных структур для сбора подписей в их рабочее время.
Регистрация кандидатов (их списков)
Данная процедура, с одной стороны, представляет собой юридический факт, открывающий очередной этап избирательного процесса. С другой же – это исключительно организационный момент. Регистрация кандидатов подлежит строгому документированию. Реализация данной задачи может осуществляться разными способами. В первую очередь, согласно требованиям ФЗ, необходимо присутствие установленного числа подписей, собранных в поддержку баллотирующихся граждан. Также должно быть подано заявление о самовыдвижении кандидата, представление избирателей либо их групп, объединений, блоков, выдвинувших своих членов. Кроме этого, должно быть письменное подтверждение от кандидатов об их согласии баллотироваться.
Агитация
Избирательная кампания предполагает определенную деятельность граждан, кандидатов, блоков и объединений, общественных организаций с целью побудить либо уже побуждающую граждан участвовать в голосовании. На государственном уровне обеспечена возможность осуществлять свободную агитацию в рамках закона. Избирательная кампания может проходить с участием СМИ, посредством созыва встреч с гражданами, публичных дебатов, митингов, дискуссий, шествий, демонстраций и прочих манифестаций, а также с выпуском и распространением соответствующих печатных материалов. Кандидат, объединение или блок могут самостоятельно определять характер и форму агитационной деятельности. Запрещено участие в мероприятиях членам избирательных комиссий, государственным органам, религиозным объединениям, должностным лицам госорганов, инстанций местного самоуправления, благотворительных фондов при исполнении ими своих служебных обязанностей.
В ходе предвыборной гонки не допускается злоупотребление свободой СМИ. Запрещена агитация, способная разжечь национальную, расовую, религиозную, социальную вражду и ненависть, насильственно изменить конституционный строй, привести к захвату власти и нарушению целостности страны. Не допускается пропаганда военных действий и прочие мероприятия, противоречащие закону. Избирательная кампания начинается с даты регистрации кандидатов и завершается за сутки до голосования в 00.00. На протяжении трех дней до указанной даты не допускается обнародование результатов опросов, прогноза итогов выборов и прочих исследований, касающихся процесса. 
Завершающий этап
На последней стадии процесса производится голосование за кандидатов, подсчет голосов и определение результатов. Этот этап считается самым ответственным из всех. Перед непосредственным голосованием, избирательная комиссия утверждает текст бюллетеня, а также контролирует изготовление и снабжение бланками нижестоящих уполномоченных органов. Процедура проводится в выходной день. Время для голосования устанавливается в пределах с 8 до 22 часов.
О месте и времени участковые и территориальные комиссии сообщают избирателям не позже чем за 20 дней до установленной даты. Каждый гражданин отдает свой голос лично. Не допускается пользоваться избирательным правом другого человека. Уполномоченный орган должен обеспечить всем гражданам возможность принять участие в голосовании, в том числе тем, кто по состоянию здоровья либо по иным уважительным причинам не может этого сделать самостоятельно. В случае проведения процедуры вне соответствующего помещения в ходе нее могут присутствовать наблюдатели.
Особенности заполнения бюллетеней
Непосредственно само голосование гражданина осуществляется в специальной комнате или кабинке. В этих помещениях не допускается присутствие других лиц. Если избиратель не может сам заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого человека. При этом последний не должен состоять в комиссии, являться кандидатом или его доверенным лицом, уполномоченным представителем объединения либо блока, а также наблюдателем. Заполненные бюллетени опускаются в специальные ящики. 
Подсчет голосов
Он осуществляется членами комиссии. В ходе подсчета голосов признаются недействительными бюллетени, в которых не представляется возможным установление волеизъявления граждан, а также бланки неустановленной формы. Результаты подсчетов фиксируются в специальных протоколах. Для исключения вероятности фальсификации итогов процедура начинается непосредственно после истечения времени для голосования и проводится без перерыва. Об итогах голосования должны быть извещены все члены комиссии, наблюдатели, объединения и блоки. В соответствии с данными протоколов уполномоченных органов определяется общий итог по территории. Об этом также составляется протокол и подписывается членами комиссии с правом решающего голоса.
Важный момент
Член комиссии подлежит немедленному отстранению от участия в работе, а наблюдатель – удалению из соответствующего помещения в установленных законом случаях. В частности, это может иметь место при наличии нарушений со стороны указанных лиц тайны голосования или при их попытке оказать влияние на волеизъявление голосующего гражданина. Решение об отстранении принимается участковой комиссией.
В заключение
Выборы признаются недействительными, если окружная комиссия установила нарушения, не позволяющие достоверно установить результаты волеизъявления граждан, также они считаются несостоявшимися по решению суда. Все документы уполномоченных органов всех уровней, в том числе бюллетени, подлежат хранению на протяжении сроков, которые предусмотрены в законодательстве. Данные периоды не могут быть меньше одного года. Для протоколов комиссий срок хранения – не менее 1 года с даты объявления следующего голосования этого же уровня. Конечные результаты выборов подлежат обнародованию. Опубликование осуществляется в официальных СМИ. Обнародование осуществляется в кратчайшие сроки после установления итогов выборов для ознакомления с результатами всех граждан РФ и представителей мировой общественности.
Избирательный процесс – это деятельность по подготовке и проведению выборов.
Содержание и стадии избирательного процесса закрепляются в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г., который действует с изменениями и дополнениями. Этот закон является рамочным, то есть его нормы являются обязательными для всех выборов, которые проводятся в Российской Федерации.
Регистрация избирателей означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущен к голосованию. Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. Совокупность избирателей страны объединяется понятием «электорат» (избирательный корпус).
Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения выборов.
Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка.
Список избирателей предоставляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня выборов.
В РФ используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.
Избирательные округа – это территориальные единицы, от которых избираются депутаты и другие выбираемые лица; в зависимости от числа избираемых (но не выдвигаемых) лиц избирательные округа могут делиться на одномандатные и многомандатные.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки – территориальные единицы, создаваемые для проведения выборов и подсчета голосов. Они образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета проживания не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов.
Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов.
Органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов, являются избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов в РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов РФ.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять членов – Советом Федерации, а остальные пять членов – Президентом РФ.
Порядок формирования других избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
В избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации не менее половины членов комиссии должны быть назначены по предложениям политических партий, представленных фракциями в Государственной Думе и региональном законодательном (представительном) органе государственной власти. При формировании муниципальных, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий не менее одной второй от общего числа членов комиссии назначается на основе поступивших предложений политических партий, представленных в Государственной Думе, в региональном законодательном (представительном) органе государственной власти, в представительном органе местного самоуправления.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит политическим партиям, возможно и самовыдвижение.
Политические партии являются единственным видом общественных объединений, который может участвовать в выборах и является таким образом избирательным объединением.
Избирательные объединения – это организации, наделенные правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе.
Создание избирательных блоков из нескольких партий современным законодательством не предусмотрено.
Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений принимается тайным голосованием на съездах или конференциях политических партий или их региональных отделений.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.
Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Кандидаты (списки кандидатов) выдвинутые партиями, имеющими фракции в Государственной Думе данного созыва, подлежат автоматической регистрации, независимо от уровня выборов.
Законом установлено требование о том, что кандидаты вместе с письменным уведомлением о выдвижении должны представить в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на правах собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Это же распространяется на сообщения о неснятой или непогашенной судимости, гражданстве иностранного государства. Все эти материалы и результаты их проверки должны публиковаться в средствах массовой информации, размещаться в помещениях участковых избирательных комиссий.
В случае, если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов.
Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
Предвыборная агитация – это деятельность граждан и общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющая целью побудить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов).
Государство обеспечивает гражданам РФ, политическим партиям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии и федеральными законами.
Агитация начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, но в СМИ не ранее чем за 30 дней до дня выборов. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация проводится:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны.
Голосование на выборах в РФ проводится в один из выходных или нерабочих дней. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.
В случае и порядке, предусмотренных законом, избиратель, который в день голосования не будет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования в пределах избирательного округа.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор. Современным законодательством не предусмотрено голосование в позиции «против всех кандидатов».
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число переносных избирательных ящиков. Заявление о предоставлении возможности голосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующему числу заявлений.
Голосование проводится в специально оборудованных кабинах (комнатах), в которых не допускается присутствие других лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии и подписи не менее двух ее членов.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются в избирательные ящики, которые находятся в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основании поданных избирателями избирательных бюллетеней. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.
На основании протоколов участковых, а затем территориальных избирательных комиссий окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется соответствующий протокол.
Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям «за» и «против», осуществляется соответствующей комиссией в порядке и срок, которые установлены законом, но не позднее чем через месяц со дня голосования.
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;
в) по решению суда.
Избирательный процесс - это практический организационный компонент В него, в свою очередь, включены два элемента. Ими являются избирательная кампания и избирательная процедура.
Избирательной кампанией называют действия, которые совершают непосредственные участники выборов. К этим участникам, в частности, относят общественные организации, партии, избирателей, кандидатов. Действия в рамках указанной кампании проводятся в период времени, специально установленный законом.
Второе понятие, «избирательная процедура», характеризует комплекс мероприятий, предусмотренных законодательством. Эти мероприятия связаны с организацией подготовки и проведения выборов, осуществляемых на территории государства.
Стадии избирательного процесса в РФ представляют собой слаженную и последовательную деятельность участников в избирательных нормативных взаимоотношениях. Эта деятельность регулируется соответствующим законодательством и представлена в форме этапов, логически следующих друг за другом.
Стадии избирательного процесса в России.
- Назначение выборов. Данный этап производится в законодательно установленные сроки: не позднее шестидесяти пяти суток до завершения срока действия полномочий предшествующего состава избираемого органа или должностного лица. Назначение осуществляют уполномоченные организации посредством издания подзаконного нормативного акта, носящего индивидуальный характер и подлежащего официальному опубликованию в обязательном порядке. В случае если уполномоченными органами либо должностным лицом выборы не были назначены, их назначает соответствующая комиссия. Если же и комиссия не смогла их назначить, это делает соответствующий федеральный суд общей юрисдикции.
- Подготовка к выборам. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется формирование соответствующей инфраструктуры: комиссий, участков, округов. На данном этапе осуществляется формирование, корректировка списков голосующих граждан и прочие действия.
- Выдвижение кандидатов (или списков).
- В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется взаимодействие кандидатов с гражданами, СМИ и прочими структурами, способствующими распространению программ претендентов, информации о них. Для агитации предусмотрен определенный период - со дня выдвижения до дня, который предшествует дню голосования.
- Досрочное голосование. Это стадия считается факультативной. Досрочное голосование допускается только в рамках если в законе соответствующего субъекта оно не предусмотрено по открепительным удостоверениям.
- Голосование. Этот этап проводится в определенный установленный срок после того, как были назначены выборы. Голосование может проводиться только в воскресенье. Участковой комиссией обеспечивается возможность для отдельных граждан реализовать свое избирательное право на дому.
- Повторное голосование. является факультативной. Она имеет место, например, во втором туре при избрании Президента.
- Подсчет голосов. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется определение количества голосов, отданных за того или другого кандидата (список). Подсчет производится гласно и открыто, при этом присутствуют наблюдатели. По полученным результатам составляется протокол.
- Повторный подсчет голосов. Эта стадия считается чрезвычайной и факультативной.
- Определение итогов производится участковыми комиссиями. При этом составляются протоколы о результатах голосования на соответствующих участках.
- Обработка итогов выборов.
- Официальное опубликование результатов голосования.
Введение
Избирательный процесс и избирательная кампания
1 Избирательные системы
2 Избирательный процесс и избирательная кампания
3 Избирательные технологии
Структурные звенья избирательной кампании.
3 Адресные группы
4 Имидж кандидата
Тактические технологии в избирательных кампаниях
Заключение
Список литературы
Введение
Выборы являются неотъемлемой составной частью политического менеджмента.
Во-первых, они предоставляют собой такой политический институт, который позволяет:
а) индивидам и социальным группам сформулировать свои требования, соответствующие их реальным или мнимым интересам;
б) разрешить политические конфликты, поскольку на выборах продолжается мирная конкуренция интересов групп общества;
г) через избирательное право, создание предвыборных ассоциаций, использование средств массовой информации для пропаганды предвыборных программ политических партий и платформ кандидатов осуществить просвещение избирателей и дают возможность индивидам и их объединениям активно вмешиваться в политический процесс.
Во-вторых, выборам как политическому институту присущи основные функции политического менеджмента от прогнозирования до контроля.
В-третьих, выборы связаны с типами избирательных систем, в рамках которых реализуется избирательное право граждан, а избирательная система является составной частью политической системы.
Выборы признаются одним из основополагающих принципов конституционного строя России, они отражают глубинную сущность российского конституционализма.
Свободные выборы ~- обязательный атрибут реального народовластия, они обеспечивают фактическое, активное и постоянное политическое и юридическое участие граждан в решении всех важнейших вопросов жизни общества.
Политико-правовая роль выборов в РФ состоит в следующем:
·выборы - основополагающий принцип конституционного строя России:
·это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти;
·в юридическом смысле акт выборов есть акт вручения народом своим представителям - Президенту, депутатам, другим выборным должностным лицам, - права на осуществление своей власти;
·это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, а также избрания различных должностных лиц в государстве;
·это легитимный способ реформирования системы власти;
·это форма управления делами государства. Проведение выборов осуществляется в организационно-правовых формах. Их институциональным выражением выступает избирательное право. Его нормы содержатся в Конституции РФ 1993 года, федеральных законах и избирательных законах субъектов Российской Федерации.
В действующий Конституции России отсутствует специальная глава, содержащая нормы, регламентирующие основные принципы избирательного права. Но в ряде ее статей (ст. 3,32, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130, а также в пунктах 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции РФ) закреплены конституционные основы российской избирательной системы.
В политической науке, в науке конституционного права понятие "избирательная система" можно рассматривать в двух значениях - широком и узком.
В широком смысле избирательная система - это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с выборами органов власти. Эти отношения в своей основе регулируются нормами конституционного права. В узком смысле понятие "избирательная система" употребляется как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Цель данной работы - раскрыть избирательные технологии. Информационной основой для написания работы послужили монографии, учебники учебные пособия по политологии, теории государства и права.
1. Избирательный процесс и избирательная кампания
1 Избирательные системы
Выборы являются неотъемлемой составной частью политического процесса в современных демократических обществах. Они предоставляют человеку, идущему в большую политику, возможность стать депутатом парламента, губернатором или даже президентом страны. Вместе с тем во время выборов в активную политическую жизнь вовлекаются простые граждане, они начинают ощущать свою значимость, возможность оказывать влияние на персональный состав высших государственных органов.
В то же время используемые на выборах технологии самым непосредственным образом зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм, правил и традиций. В правовых нормах формулируются основные требования к кандидатам в представительные органы власти и на выборные государственные должности; регулируется деятельность органов власти, осуществляющих проведение выборов; определяется статус избирателей и избирательных объединений; устанавливаются процедуры предвыборной агитации и голосования, порядок определения результатов голосования и способы обжалования их.
Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждает их действовать в рамках единого электорального порядка. Несмотря на то что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Каждая избирательная система обладает собственной спецификой, касающейся применения тех или иных избирательных технологий. Принято выделять три основных типа избирательных систем: пропорциональную, мажоритарную (абсолютного и относительного большинства) и смешанную.
Пропорциональная избирательная система предполагает проведение выборов только в многомандатных общегосударственных округах. Каждое избирательное объединение или партия предлагает избирателям голосовать не за одного кандидата в представительные органы власти, а за их список, утверждаемый, как правило, на съезде данного избирательного объединения или партии. Распределение мест в соответствующем органе власти в данном случае осуществляется пропорционально полученным голосам каждым избирательным объединением или партией по всей стране. Отсюда и название избирательной системы - пропорциональная.
При пропорциональной системе есть возможность вхождения в представительные органы власти представителей мелких избирательных блоков. Как показывает практика, это ведет к излишнему дроблению политических сил в парламенте, что может парализовать его работу. Для того чтобы предотвратить подобное дробление, вводится так называемый «заградительный барьер», т.е. законодательно оговаривается минимальное число голосов, которое должно набрать избирательное объединение, чтобы быть представленным в парламенте страны. В нашей стране таким барьером является 5% полученных партиями или объединениями голосов. Те из них, которые не преодолели «заградительный барьер», лишаются возможности провести своих кандидатов в парламент, а их мандаты передаются тем партиям и объединениям, которые преодолели этот барьер пропорционально собранным ими голосам.
Избиратель при пропорциональной системе голосует не за отдельного кандидата, а за список выбранной им партии или избирательного объединения, который обычно превышает получаемое число мандатов. Кто из списка кандидатов в конечном счете войдет в парламент, решается либо на основе одного из двух принципов: принципа очередности, согласно которому мандат вручается стоящим на первых местах в списке, либо принципа преференциальности, по которому избирателю предоставляется право отдать предпочтение какой-либо кандидатуре в списке. Пропорциональная система применяется только при выборах коллегиальных органов, например парламента.
В основе мажоритарной (франц. majorite - большинство) избирательной системы лежит принцип большинства. Выборы в данном случае, как правило, проводятся по одномандатным округам, и победившим считается тот кандидат, который получает большинство голосов. Наиболее распространенными видами мажоритарной системы являются системы относительного и абсолютного большинства. В первом случае кандидату для получения мандата достаточно собрать голосов больше, чем наберет любой его соперник по предвыборной борьбе. Во втором случае необходимо получить более 50% голосов (минимум 50% плюс один голос). Если ни один из кандидатов не набирает нужного числа голосов, то проводится второй тур голосования, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.
Мажоритарная система по сравнению с пропорциональной является универсальной. Ее можно применять не только при избрании парламента, но и высших государственных должностных лиц, например президента. Главный недостаток мажоритарной системы заключается в том, что она резко сужает возможности небольших партий и объединений провести своих представителей в государственные органы.
Смешанная избирательная система предполагает комбинирование пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации тех недостатков, которыми обладают каждая из них в отдельности. Такое комбинирование может состоять, например, в том, что одна часть парламента страны избирается по пропорциональной системе, а вторая - по мажоритарной.
Избирательная система - это не только набор правовых норм, регламентирующих порядок голосования и способ распределения мандатов. Каждая избирательная система диктует участникам предвыборной борьбы особые правила «политической игры», влияет на процессы заключения предвыборных соглашений и союзов.
1.2 Избирательный процесс и избирательная кампания
избирательный кампания кандидат предвыборный
Проведение выборов в органы государственной власти всегда связано с нарастанием особого вида политической деятельности, когда претенденты вступают в конкурентную борьбу и предпринимают различные шаги, чтобы привлечь на свою сторону потенциальных избирателей. На политической сцене начинают разворачиваться разнообразные события: проходят митинги, собрания, встречи кандидатов с населением, политические лидеры выступают с критическими заявлениями и позитивными программами в средствах массовой информации, на улицах появляются рекламные плакаты, распространяются листовки и т.д.
Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во время выборов в государственные органы, можно обозначить понятием «избирательный процесс». «Избирательный процесс» - это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами. В ходе избирательного процесса реализуются нормы электорального законодательства, политические структуры и культурные ценности, политическое поведение групп и индивидов, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти, установки, принципы, идеалы и т.д.
Вместе с тем каждый кандидат или избирательный блок, вступая в предвыборную борьбу, стремится решать собственные задачи и предпринимает для этого определенные усилия. Таким образом, под избирательную кампанию можно определить как всю совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей. Избирательная кампания тоже предстает в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных решений, с проведением ими оценки ситуации и последующей организацией различных акций. Однако она является лишь частью единого избирательного процесса, разворачивающегося в стране.
Избирательная кампания представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо просто пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д.
Каждая избирательная кампания ведется ее инициаторами в условиях жесткой борьбы с политическими соперниками. Ведь избирательный процесс по своей сути является конкурентным процессом, в ходе которого идет острое соперничество между его участниками за право обладать престижными позициями в политической иерархии, за возможность влиять на массы, за доступ к значимым ресурсам. Для того чтобы это соперничество не выливалось в острое противостояние и кризисы, в каждой стране создаются законодательные нормы, регламентирующие ход избирательного процесса. Конечно, законодательство не может регламентировать всю деятельность участников избирательного процесса, но тем не менее оно создает для них определенные правовые рамки, выход за которые влечет применение к нарушителю различных санкций.
1.3 Избирательные технологии
Рассматривая избирательную кампанию как разновидность политического процесса, следует учесть, что, во-первых, инициаторы избирательной кампании, выступающие в роли субъекта управления, лишены права диктовать «правила игры», т.е. создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объединение не может издать распоряжение или указ, предписывающие массам модели электорального поведения. Во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия на потенциальных избирателей. В демократическом обществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандидата. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения населения.
Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата называется избирательной технологией. Главная особенность избирательных технологий - нацеленность их на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.
Вплоть до середины XX в. избирательные кампании проводились главным образом силами партийных активистов, друзей кандидатов, сочувствующих граждан, которые хотели бы помочь действующим политикам. В основе действий таких помощников кандидатов лежали личный энтузиазм, преданность идее или делу партии, чувство ответственности, желание сделать все возможное для победы на выборах. Среди таких людей появлялись неплохие организаторы политических кампаний, но действовали они, опираясь скорее на интуицию, опыт, чем на научное знание особенностей электорального поведения и избирательных технологий.
Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органического соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий. Но такое понимание становится возможным лишь в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организаторов направлении. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов - людей, специализирующихся в области политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками.
В настоящее время во многих странах появились люди, чьей профессией стала организация предвыборных кампаний, сформировались агентства, специализирующиеся в этой области. В 1968 г. в Париже была создана Международная ассоциация советников по политическим кампаниям. В нашей стране политические консалтинговые фирмы впервые громко заявили о себе в период предвыборных кампаний 1995-1996 гг. Победу на выборах, как правило, одерживали не те кандидаты и партии, которые по старинке опирались на «своих людей», на партийный или административный аппарат, а те, кто нанимал политических консультантов. Яркую страницу в историю развития политического консультирования в нашей стране вписали различные агентства, работавшие в ходе избирательных кампаний 1996-2000 гг., готовившие поездки кандидатов, предоставлявшие избирательным штабам не только данные о текущих рейтингах, но и информацию о предпочтениях, взглядах и установках населения, дифференцированную по регионам, по типам поселений, по профессиям, по возрастным группам, взаимодействовавшие со средствами массовой информации и т.д.
Избирательные технологии в руках профессионалов становятся достаточно сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения. Однако это становится возможным только в том случае, если избирательные технологии используются комплексно, в соответствии с научно обоснованной стратегией избирательной кампании, если они учитывают поведение политических соперников, а также реальные процессы, происходящие в массовом сознании.
2. Структурные звенья избирательной кампании
1 Анализ предвыборной ситуации
Любая избирательная кампания уникальна и не может быть с точностью воспроизведена через какое-то время. Даже если спустя, к примеру, четыре года баллотируется тот же кандидат в том же избирательном округе, он уже не может использовать старые лозунги, прежнюю рекламную продукцию и повторять ранее написанные речи. Под воздействием различных обстоятельств настроения, ориентации, интересы людей меняются, и каждый раз избирательную кампанию приходится начинать заново.
Серьезные политики приступают к подготовке избирательной кампании задолго до официального объявления сроков выборов и официального старта предвыборной агитации. Их первый шаг - анализ ситуации в округе. Проводя исследования, организаторы избирательной кампании получают тот необходимый минимум знаний, который позволяет им строить избирательную стратегию не вслепую, полагаясь исключительно на свою интуицию, а рационально, опираясь на объективные данные, используя технологические приемы, адекватные сложившейся ситуации. Осуществляется так называемое информационно-аналитическое обеспечение избирательной кампании.
Предвыборные исследования имеют прикладной характер, т.е. их направленность определяется целями организаторов избирательной кампании и прежде всего необходимостью привлечь на свою сторону максимальное число избирателей. Например, при формировании позитивного имиджа кандидата необходимо знать мнения, суждения жителей избирательного округа о том, какими качествами должен обладать кандидат, за которого они стали бы голосовать, какие идеи отстаивать; для составления предвыборной программы надо располагать информацией о насущных заботах избирателей, их ценностных ориентациях, интересах и предпочтениях; для проведения агитации важно знать, какие мифы, стереотипы, убеждения существуют в массовом сознании.
Каковы же основные направления предвыборных исследований? Первое направление предполагает всесторонний анализ ситуации в округе накануне выборов. К решению этой задачи приступают (в зависимости от масштаба кампании) за 3-6 месяцев до выборов. Некоторые специалисты увеличивают этот срок до года и более. За это время собирается всевозможная информация об округе (численность населения, его социальная и этническая структура; основные религиозные общины; структура промышленного и сельскохозяйственного производства; крупнейшие предприятия и финансовые учреждения; образовательные учреждения, средний и мелкий бизнес и т.д.), а также о его жителях (интересы, ценностные ориентации, запросы, электоральные предпочтения, установки и т.д.). Собранный массив информации анализируется, и на его основе предлагаются конкретные рекомендации по выработке стратегии избирательной кампании. Если эта задача решается своевременно и профессионально, то эффективность избирательной кампании резко возрастает, так как действия ее организаторов начинают строиться с учетом реальных ожиданий конкретных людей.
Второе направление - это обеспечение информационно-аналитической поддержки начавшейся избирательной кампании. Результативность любого управленческого процесса зависит от того, насколько полную и достоверную информацию получает субъект управления о ходе реализации управленческих решений. В данном случае речь идет о создании устойчивой обратной связи между организаторами избирательной кампании, с одной стороны, и избирателями - с другой. Эффективная обратная связь позволяет субъекту управления корректировать свои действия, вовремя замечать возникающие проблемы, адекватно реагировать на выпады соперников. Эта задача реализуется в виде мониторинговых исследований, позволяющих отслеживать колебания общественного мнения и изменение отношения избирателей к кандидату, а также путем наблюдения за действиями конкурентов и других политических акторов, вовлеченных в избирательный процесс.
Необходимая организаторам избирательной кампании информация может быть получена различными способами и методами: во-первых, путем изучения статистических данных об экономическом развитии округа, о демографическом составе населения, об уровне жизни, об итогах выборов в предшествующие годы и т.д.; во-вторых, благодаря различным опросам населения (анкетирование, интервью), позволяющим выявить субъективные предпочтения людей; в-третьих, за счет работы с фокус-группами, в которых обсуждаются варианты лозунгов, рекламных роликов, последствия возможных шагов кандидата, тексты его выступлений и, таким образом, выясняется непосредственная, в том числе проявляющаяся на бессознательном уровне, реакция людей на те или иные действия организаторов избирательной кампании; в-четвертых, путем отслеживания действий конкурентов при помощи наблюдений, а также с применением метода контент-анализа, т.е. количественного анализа печатной продукции и выступлений лидеров.
Информационно-аналитическое обеспечение избирательной кампании - дело трудоемкое, требующее профессиональных знаний и навыков. Любая профанация, дилетантизм в этом деле чреваты серьезными просчетами как при выработке стратегии избирательной кампании, так и в ходе предвыборной борьбы за голоса избирателей.
2 Стратегия избирательной кампании
Нельзя приступать к ведению избирательной кампании, если отсутствует стратегическое видение путей достижения поставленной цели. Если у кандидата и его команды нет стратегии, то их действия неизбежно становятся хаотичными, противоречивыми и в итоге сводят к нулю затраченные усилия.
Стратегия вырабатывается с учетом того, что избиратель свободен в своем выборе, что его нельзя заставить проголосовать за того или иного кандидата, а надо побудить к такому шагу. Реальной возможностью сделать это является информационное воздействие на массовое сознание путем создания привлекательного образа кандидата или избирательного объединения. Выбор основных параметров этого образа и будет определять содержание стратегии избирательной кампании.
Избирательная стратегия - это совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся избирательная кампания. Выработать стратегию - значит определить такие ключевые темы.
Выработка стратегии начинается с поиска ответа на вопрос: какая информация может повлиять на мотивацию людей и изменить их электоральное поведение в соответствии с целями организаторов избирательной кампании. Например, что должно быть в действиях, облике, программе кандидата такого, что заставило бы избирателей проникнуться к нему доверием и отдать за него свои голоса? Сформулированные ответы на этот вопрос фактически превращаются в главные темы избирательной кампании, составляют ее стратегию. И, как нетрудно догадаться, темы могут быть либо сформулированы на основе знания о реальных взглядах, суждениях и мнениях избирателей, либо предложены стратегами избирательной кампании на основе собственной интуиции или своего практического опыта. Во втором случае возможны серьезные просчеты в определении стратегии, так как массовые настроения очень подвижны, а любой практический опыт имеет ограниченный характер.
Предположим, что в ходе предварительного анализа ситуации в избирательном округе удалось выяснить, что жителей данного округа больше всего волнует проблема безработицы и низкого уровня жизни, а среди качеств, которыми должен обладать государственный деятель, наиболее ценными они считают честность, профессионализм и связь с народом. Следовательно, в стратегии избирательной кампании эти проблемы должны занять центральное место.
Обычно в избирательной кампании выбирается какая-то центральная тема, например, обеспечение политической стабильности, защита от внешнего врага, экономический рост и т.д. Главное, чтобы она отвечала ожиданиям тех людей, которые будут готовы терпеть социальные, экономические тяготы, если увлекутся данной программой действий.
Различия в стратегии избирательных кампаний конкурирующих участников предвыборной борьбы, как правило, определяются тем, какое место эти участники занимали в политическом пространстве, какую роль играли в политической жизни общества и на какие социальные слои хотели бы опереться. Многообразие ценностных ориентации, интересов, ожиданий населения позволяет участникам предвыборной борьбы выстраивать различные электоральные стратегии.
Стратегические темы в ходе избирательной кампании должны получить информационное подкрепление в виде соответствующих аргументов, фактов, распространяемых по различных коммуникационным каналам. Этот процесс можно сравнить с разветвлением растущего дерева, когда от ствола (тема) начинают отрастать многочисленные ветви (сюжеты). Например, если одна из тем предвыборной кампании - честность кандидата, то разработка сюжетной линии означает поиск или создание конкретных примеров, подтверждающих указанное качество кандидата. Такими примерами могут быть: отказ кандидата от участия в акции, подготовленной лицами с сомнительной репутацией; разоблачение им взяткодателя; публикация сведений о его доходах, его отказ от участия в незаконной приватизации и т.п.
При разработке сюжетных линий может оказаться, что ствол лишен жизненной силы, он не дает побегов, т.е. нет реальных фактов, подтверждающих выбранную тему информационной экспансии, скажем, нет достаточных убедительных фактов, подтверждающих честность кандидата. В этом случае целесообразно сменить тему, так как создание искусственных примеров, имеющих мало общего с реальностью, может в конечном счете, как говорят, выйти боком. Конкуренты обязательно воспользуются данным фактом для дискредитации образа кандидата в глазах населения, для обвинения его в попытках ввести общественность в заблуждение или попросту во лжи.
2.3 Адресные группы
В любом округе избиратели никогда не представляют собой некой аморфной массы, из которой, как из пластилина, можно лепить любую заданную фигуру. Это - реальные люди со своими индивидуальными и групповыми ценностными ориентациями, интересами, они занимают разные позиции в социальном пространстве, имеют собственные убеждения и предпочтения, многие из них состоят в разных социальных и политических организациях и группах. По отношению к тому или иному кандидату (избирательному объединению) весь электорат округа можно представить в виде пяти основных слоев (групп):
) активно поддерживающие, т.е. люди, которые в силу ряда причин (совпадение ценностных ориентации, интересов, высокая идентификация) готовы осознанно и направленно сотрудничать с кандидатом и его командой, поддерживать их действия, посильно помогать в реализации поставленных целей. Это, так сказать, твердый электорат, который при любых условиях проголосует за своего кандидата или за свою партию и будет агитировать окружающих поступить так же;
) пассивно поддерживающие - это люди, которые выказывают сочувствие кандидату или избирательному блоку, но воздерживаются от активных самостоятельных действий в его поддержку. На выборах они с большой долей вероятности проголосуют за своего кандидата, но на их действия могут оказать воздействие любые, на первый взгляд, не имеющие никакого отношения к политике, факторы (занятость на работе, семейные обстоятельства и т.п.);
) занимающие нейтральную позицию, т.е. люди, чаще всего не имеющие четко выраженной политической позиции, не проявляющие определенных симпатий к каким-либо политическим лидерам или партиям, слабо информированные как о самих субъектах политики, так и об их целях, профаммах. Они полностью погружены в свои личные проблемы, их мало интересует предвыборная борьба; они не могут определиться в том, за кого будут голосовать и вообще придут ли на выборы;
) настроенные недоверчиво. Обычно этот слой составляет люди, симпатизирующие другим политическим партиям и политическим лидерам, или люди с сформировавшимся предубеждением ко всем политикам, разочаровавшиеся, не верящие в возможности представленных на политической арене государственных и политических деятелей конструктивно решать проблемы страны или региона. С уверенностью можно сказать, что они не будут голосовать за данного кандидата или избирательное объединение, потому что уже сделали другой выбор и готовы либо отдать свои голоса другому претенденту, либо принципиально не участвовать в голосовании;
) настроенные решительно против. К ним относятся члены других политических партий и их активные сторонники. Сделанный представителями данного слоя политический выбор будет подталкивать их к поддержке «своего» кандидата или партии и тем самым вступать в противостояние и конфронтацию со всеми другими участниками избирательного процесса, противодействовать прохождению их кандидатов.
Организаторы избирательной кампании должны стремиться к тому, чтобы удержать в поле своего влияния две первых группы, вовлечь в него третью и по возможности нейтрализовать действия тех, кто принадлежит к четвертой и пятой группам. Как правило, люди, не определившиеся со своими электоральными предпочтениями, составляют самый многочисленный массив избирателей. Именно за него и разворачивается ожесточенная конкурентная борьба.
В этой борьбе кандидат и его команда должны отдавать себе отчет в том, что перед ними - не одноликая масса, а множество индивидов, различающихся своими интересами, жизненными планами и т.п. Следовательно, реакции каждого из избирателей на программные заявления кандидата, на выдвигаемые лозунги, на рекламные плакаты могут оказаться различными, если не диаметрально противоположными. Как учесть в реальной практике данные особенности электорального поведения? Как удержать в поле своего влияния людей, принадлежащих к разным социальным группам?
В избирательных технологиях эта задача решается путем сегментирования электората, т.е. разбивки его на группы (сегменты), объективная принадлежность к которым обусловливает появление у людей ряда общих признаков. Например, в качестве таких сегментов могут рассматриваться студенты, учителя, матери военнослужащих, ветераны и т.п. Объективная принадлежность к этим группам влияет на интересы людей, их оценки политических событий, на отношение к кандидату и его программе.
В современных избирательных технологиях необходимость учета фактора социальной дифференциации населения признается всеми профессионалами. Как признает один из видных английских политических консультантов Ф. Гоулд, «мы все совершаем ошибку, пытаясь обратиться ко всем и каждому. Однако суть ведущей к успеху политической стратегии заключается в том, чтобы делать выбор, и часто жесткий выбор. Необходимо признать, что вы не можете адресовать свой политический призыв всем - вам придется выбирать.
Социальные группы, выделяемые в ходе избирательной кампании для узко направленного воздействия, называются адресными группами. Необходимость сегментирования электората и выделения адресных групп обусловлена не только социальной дифференциацией населения. Выбирая адресные группы, организаторы кампании переходят от тактики «недифференцированного политического маркетинга», когда ко всем примеряются одни и те же методы воздействия, к тактике «снайперской стрельбы». Эта тактика позволяет не тратить значительные средства на массовое производство однотипной рекламной продукции, которая вряд ли будет востребована, а применять приемы, которые могут найти отклик только у представителей специфической группы.
Наиболее распространенными критериями сегментирования электората являются следующие: демографические (молодые и пожилые, мужчины и женщины), социопрофессиональные (шахтеры, учителя, студенты и т.д.), территориально-поселенческие (городские, сельские жители, жители больших или малых городов), этнические (особенно важны в многонациональных округах), имущественное расслоение (богатые, бедные, средний класс) и др. Главная причина обращения к этим основаниям сегментирования заключается в том, что сведения о численном составе каждой такой группы можно получить относительно легко, достаточно лишь изучить собранные ранее статистические данные по интересующему округу.
Однако острая конкурентная борьба вынуждает соперников по выборам искать свои ниши в социальном пространстве и ориентироваться не на большие социальные группы, а на более мелкие сегменты в них. Например, КПРФ стремится ориентироваться на ту часть студенчества, которая находится в наиболее бедственном материальном положении, а Демократический выбор России - на ту часть пожилых людей, которые пострадали от советского режима и не хотят возврата к прошлому.
Сегментирование электората - не самоцель избирательной кампании, а способ дойти до как можно большего числа людей, предложить им решение именно тех проблем, которые их волнуют, адаптировать политическую рекламную продукцию к особенностям восприятия этих людей, к их пониманию происходящих событий. Выбор адресных групп в каждой избирательной кампании - необычайно сложное дело. Он должен основываться на знании различных нюансов образа жизни, миропонимания различных социальных групп. И здесь нельзя ошибиться, иначе все потраченные усилия пропадут даром.
2.4 Имидж кандидата
Центральное место в избирательной кампании занимает кандидат. Даже если выборы осуществляются по пропорциональной системе и население голосует за партийный список, то все равно ключевыми фигурами в предвыборной гонке остаются те, кто возглавляет этот список. От того, какие у избирателей сложатся представления, оценки, мнения о кандидате, зависит в конечном счете успех или провал избирательной кампании. Вот почему имидж лидера становится главной заботой всей его команды.
Имидж формируется целенаправленно путем контроля над содержанием распространяемой информации и коммуникационными потоками. Политический лидер заинтересован в направленном конструировании своего имиджа, так как в этом случае имиджу можно придать те черты, которые позволят вызвать позитивное отношение населения к нему. При подготовке и проведении избирательной кампании данное направление деятельности команды кандидата становится ключевым.
Каковы основные принципы конструирования имиджа кандидата? Прежде всего определяется типаж кандидата, т.е. совокупность наиболее важных его черт, создающих впечатление целостности его натуры. Выбор типажа осуществляется с учетом:
ранее сложившихся в массовом сознании представлений о кандидате (в ходе избирательной кампании невозможно коренным образом изменить образ известного политика);
ожиданий избирателей (какие качества кандидата могут быть востребованы в данной ситуации, чего ждут от него массы);
выбранной стратегии избирательной кампании (основные идеи, темы избирательной кампании должны работать на имидж кандидата, помогать его раскрытию и, наоборот, избранный типаж должен реализовываться в программе и лозунгах).
Так, известный российский технолог А. Максимов отмечает, что на политическом рынке России в конце 90-х гг. основными типажами были следующие: гуманитарий (ученый, преподаватель, экономист. Примеры: Г. Явлинский, Г. Селезнев, С. Федоров); хозяйственник (примеры: Ю. Лужков, Ю. Маслюков, В. Стародубцев, Ю. Скоков); борец (примеры: В. Анпилов, С. Ковалев, В. Новодворская, В. Жириновский, А. Макашов); человек власти (вождь нации, государственный человек, крупный чиновник. Примеры: Б. Ельцин, Е. Примаков, В. Черномырдин, М. Шаймиев); силовик (генерал. Примеры: А. Лебедь, А. Николаев, Р. Аушев, А. Руцкой, Л. Рохлин); технократ (менеджер западного типа. Примеры: А. Чубайс, С. Кириенко); бизнесмен (примеры: Б. Березовский, К. Илюмжинов, К. Боровой, А. Тарасов); экзотик (полярники, звезды эстрады, спорта и т.п. Примеры: И. Кобзон, А. Чилингаров.
После выбора типажа имиджмейкеры приступают к детальной разработке имиджа кандидата. Она начинается, как правило, с «создания биографии», когда продумывается содержание и форма подачи реальных событий из жизни кандидата с тем, чтобы сделать его образ более привлекательным в глазах избирателей, чтобы подчеркнуть те черты характера, которые делают обоснованными его притязания на высокий государственный пост. С этой целью акцентируется внимание на тех фактах его биографии и личностных качествах, которые работают на выбранный типаж. Если речь идет об известных и далеко не однозначно воспринимаемых широкой публикой фактах биографии политика, то следует постараться убедить общественность, что проявленные в ходе тех событий черты характера кандидата в наибольшей степени соответствовали требованиям сложившейся ситуации и не противоречат ее (общественности) сегодняшней позиции.
Раскрытию имиджа кандидата должна быть подчинена вся пропагандистская и агитационная работа избирательного штаба. Тексты выступлений, программные заявления, рекламная продукция, массовые акции - все это должно работать на избранный типаж кандидата. Если разрабатывается образ «борца», то выступления кандидата должны быть напористыми, обличительными, его программные заявления - критичными и ориентирующими на серьезные изменения, на митингах он должен призывать людей к активным действиям, борьбе и т.д.
Одновременно идет серьезная работа психологов с самим кандидатом. Последний своим внешним обликом, манерами общения с людьми, речью должен соответствовать избранному типажу. При этом учитывается, что люди воспринимают не столько вербальный, сколько визуальный образ кандидата. Они оценивают его внешность, состояние здоровья, эмоциональную напряженность, и их оценка, сложившаяся и действующая на уровне подсознания, часто оказывается сильнее, чем рациональное отношение к его программе. С целью приведения в соответствие внешних проявлений активности кандидата с избранным типажом проводятся психотренинги, т.е. специальные упражнения, исполняемые под наблюдением и контролем опытных психологов. Особо ответственные выступления, например по телевидению, репетируются. Во время репетиций отрабатывается все до мельчайших подробностей: текст выступления, манера говорить, где следует изменить тембр голоса, какой надеть костюм, галстук и т.п.
В процессе конструирования имиджа кандидата нет мелочей. Любая оплошность, малейший промах могут быть использованы конкурентами для его дискредитации. Вхождение в образ и его поддержание на публике требуют от кандидата больших внутренних усилий. Далеко не каждый человек может выдержать подобное психологическое напряжение.
3. Тактические технологии в избирательных кампаниях
Стратегический замысел избирательной кампании может быть реализован только в конкретных делах самого кандидата, его команды и их добровольных помощников. Именно в их действиях избирательная кампания приобретает знакомые очертания: распространяется рекламная продукция, организуются публичные выступления кандидата, на улицах появляются агитаторы. Как правило, выбор тех или иных технологических приемов непосредственно зависит от избранной тактики, т.е. совокупности приемов и способов деятельности, непосредственно определяемых развитием ситуации и намерениями действующих лиц.
Назначение тактики - проинформировать население о кандидате, основных целях его программы, сформировать у избирателей мнения, суждения, убеждения, оценки, установки, ориентирующие их на поддержку именно этого кандидата. Разнообразные тактические приемы можно рассматривать как конкретные способы воздействия на сознание, мотивацию избирателей в соответствии с целями организаторов избирательной кампании. Если стратегия избирательной кампании выстраивается как поиск ответа на вопрос, что надо делать, то тактика - как надо действовать, чтобы достичь поставленной цели.
Тактическое искусство есть умение сделать так, как никто еще не делал, это постоянное творчество. Ведь каждая избирательная кампания предполагает применение новых приемов борьбы за голоса избирателей. Вместе с тем, несмотря на многообразие тактических приемов, используемых в предвыборной борьбе, можно выделить некоторые стержневые направления, которые с большим или меньшим успехом реализуются всеми участниками избирательного процесса.
Первое такое направление - создание лозунга, т.е. краткого обращения к избирателям, которое становится лейтмотивом всей избирательной кампании и тиражируется практически во всей рекламной продукции кандидата или избирательного объединения. Так, предвыборная кампания в Государственную Думу в 1999 г. проводилась объединением «Яблоко» под лозунгом «За достойную жизнь», Блоком Жириновского - «Сила России - в нас», Союзом правых сил - «Победа союза правых сил - наша победа», объединением «Отечество» - «Верьте только делам», объединением «Единство» («Медведь») - «В единстве - наша сила» и т.д. Назначение слогана - помочь избирателю понять и запомнить главную программную цель кандидата или партии (объединения). Вот почему слоган тиражируется во всей рекламной продукции избирательного объединения, его повторение не только способствует запоминанию, но и облегчает идентификацию избирателей с кандидатом. Однако для решения этой задачи слоган должен, во-первых, выражать главную идею избирательной кампании кандидата или объединения, а во-вторых - иметь яркую, запоминающуюся форму.
Второе стержневое направление - создание информационных поводов. В современном обществе на население обрушивается лавина различной информации. И каждый раз более свежая информация вытесняет ту, которая распространялась прежде. Если кандидат или избирательное объединение хотят, чтобы о них знали и помнили избиратели, они должны постоянно создавать различные информационные поводы, чтобы телевидение, радио, печать постоянно распространяли о них нужную информацию. Б. Брюс, работавший политическим консультантом М. Тэтчер, рассказывал, как в ходе одной из избирательных кампаний он и его группа разработали серию ежедневных событий, которые высвечивали определенные черты ее характера, и старались подстроить эти события так, чтобы те попадали в вечерние телевизионные выпуски новостей. В итоге телезрителям каждый вечер показывали М. Тэтчер, которая то проверяла свое сердце с помощью новейшей аппаратуры, to ласкала родившегося теленка, то помогала женщинам шить платья и т.д.* Среди отечественных политиков мастером создания информационных поводов можно назвать В. Жириновского, чьи манеры поведения, неожиданные заявления всегда находятся в центре внимания журналистов.
Третье стержневое тактическое направление - подготовка и распространение политической рекламы. Часто рекламой называют всю деятельность организаторов избирательной кампании по продвижению имиджа их кандидата. Однако среди всего многообразия пропагандистских акций всегда есть акции, связанные с изготовлением и распространением печатной и визуальной продукции за счет средств избирательного фонда. Строго говоря, именно эта продукция и представляет собой рекламу. Это - телевизионные рекламные ролики, плакаты, листовки, буклеты, календари, прямая почтовая корреспонденция, реклама в Интернете, а также в газетах и журналах.
Организаторы избирательной кампании полностью контролируют процессы создания и распространения собственной рекламной продукции, поэтому от их способностей, умений и навыков зависит то, насколько она окажется эффективной, действенной. Назовем некоторые основные требования к рекламе в избирательной кампании. Во-первых, любая рекламная продукция должна способствовать раскрытию главной, стратегической идеи избирательной кампании. Должен быть установлен строгий контроль за ее производством, так как нужен не просто хороший в полиграфическом и художественном отношении плакат, а именно тот, который будет способствовать продвижению имиджа кандидата. Во-вторых, реклама должна привлекать к себе внимание, чтобы человек, для которого она предназначена, задержал свой взгляд на рекламном щите, захотел прочитать листовку, досмотреть до конца рекламный ролик и т.д. В-третьих, реклама должна быть информативной и мобилизующей, т.е. ориентировать избирателей на определенный тип электорального поведения. В-четвертых, рекламируемый образ должен запоминаться, вызывать нужные ассоциации, формировать соответствующее эмоциональное отношение. Только в этом случае реклама сможет оказать определенное воздействие на мотивацию избирателя.
Для повышения действенности рекламы используются различные технологии ее изготовления. Например, при создании плаката важны и цвета, и размер шрифта, и расположение портрета кандидата или эмблемы партии; при создании рекламного ролика - темп и характер действия, фон изображения, сопутствующая мелодия.
Четвертое стержневое тактическое направление - организация выступлений кандидата перед избирателями. При умелой организации таких встреч непосредственное общение с кандидатом оказывает самое сильное воздействие на избирателей. Такие встречи помогают кандидату устанавливать положительный эмоциональный контакт со своими избирателями, тем самым облегчая себе решение задачи оказания направленного воздействия на мотивацию их электорального поведения. Однако для возникновения такого эмоционального контакта необходимо не только кандидату продемонстрировать свои лидерские качества, но и его команде провести предварительную работу с населением. Суть этой работы заключается в сборе объективной информации о настроениях, интересах, ценностных ориентациях избирателей, в подготовке лиц, задающих «удобные» вопросы. При проведении массовых акций предпринимаются меры, направленные на создание особого эмоционального настроя людей. Для этого подбирается соответствующая музыка, создаются группы скандирования, которые поддерживают ключевые тезисы оратора и как бы задают нужный ритм толпе, делая ее таким образом более восприимчивой, внушаемой, открытой к принятию вербального и визуального образа кандидата.
Многообразие тактических приемов, используемых в рамках одной избирательной кампании, требует их координации. Вот почему тактика избирательной кампании всегда планируется, т.е. составляется план-график работы кандидата, членов его команды, отвечающих за разные направления работы (рекламу, связь со средствами массовой информации, проведение массовых мероприятий, сбор информации о действиях соперников и т.д.).
Заключение
В современном обществе кандидату и его команде приходится вести избирательную кампанию в острой конкурентной борьбе за голоса избирателей. Эта борьба идет по трем направлениям:
продвижение позитивного имиджа кандидата и его программы;
критика, разоблачение недостатков соперников;
защита уязвимых сторон кандидата и его программы от критики со стороны соперников.
В ходе любой избирательной кампании приходится решать вопрос о соотношении этих трех направлений. Можно построить предвыборную борьбу на пропаганде своей программы. Обычно этот путь выбирают партии и кандидаты, находящиеся у власти и добившиеся значительных позитивных результатов. Можно выбрать в качестве главного направления критику, разоблачение конкурентов. Как правило, этот путь выбирают оппозиционные силы либо кандидаты, которые, находясь у власти, не смогли добиться позитивных результатов. Если в предвыборной борьбе приоритетным становится третье направление - защита имиджа, программы, то это говорит о слабости кандидата и его команды. Участник предвыборной гонки, перешедший в оборону, обречен на поражение, так как против него начинает работать стереотип массового сознания: «если оправдывается, значит, виноват».
Борьба с конкурентами нередко обретает необычайно жесткие формы, выходит за рамки конструктивной критики предвыборных программ и выливается в соревнование «компроматов». Такое жесткое ведение борьбы преследует цель не только дискредитировать в глазах избирателей своего соперника, но и вывести последнего из психологического равновесия, чтобы он начал совершать ошибки, занял оборонительную позицию и в конечном итоге проиграл свою избирательную кампанию. Вот почему, готовясь к избирательной кампании, кандидат и его команда обязательно должны знать свои уязвимые позиции, заранее готовиться к защите, а также собирать информацию о конкурентах, отслеживать их действия, предупреждать возможные провокации. Борьба с конкурентами продумывается и планируется не менее тщательно, чем позитивная реклама собственной программы. Например, один из избирательных штабов в ходе президентских выборов в России намечал провести следующие мероприятия: после обнародования кандидатом своей предвыборной программы дать специальный блок статей о том, что программа вызвала недовольство в партийном руководстве и региональных отделениях партии; продолжить серию статей, в которых предполагалось рассказать о том, что в этой партии нет единства и идет постоянная борьба; продолжить в СМИ тему о том, что данная партия играет деструктивную роль в нынешней Государственной Думе; провести тщательный анализ списка доверенных лиц кандидата и подготовить материалы по выявленным нарушениям ими закона или норм морали; обеспечить ближе к выборам публичный отказ одного-двух доверенных лиц от представления интересов кандидата в связи с тем, что он «неконструктивен и обманывает общество». Обычным делом в практике предвыборной борьбы является выброс в средства массовой информации материалов, компрометирующих соперника. Такие материалы готовятся заранее: изучается биография конкурента, выявляются его сомнительные связи и неблаговидные поступки, его слабости и недостатки. В избирательной кампании бывает важно точно рассчитать время выброса компромата: если это сделать рано, то люди под влиянием новой информации просто забудут о нем, а если ближе ко дню выборов, то можно не успеть «раскрутить» его в средствах массовой информации. Если не удается собрать компрометирующие материалы, в антирекламе могут обыгрываться любые особенности поведения кандидата. Его могут показывать по телевидению то запинающимся, то заикающимся, комментаторы могут акцентировать внимание зрителей на его возрасте, состоянии здоровья, манере поведения и т.д. К сожалению, в борьбе с соперниками нередко применяются так называемые «грязные технологии». В этом случае речь уже идет не о сборе компрометирующих материалов, имевших место на самом деле, а о сознательной подтасовке или искажении фактов. К «грязным технологиям» также относятся: подкуп избирателей; выставление в избирательном округе однофамильцев кандидатов-соперников с целью дезориентации избирателей; распространение листовок от имени конкурирующего избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом; распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов, и т.д. Конкуренция в избирательном процессе делает неизбежной агитацию «за» и «против» любого кандидата. Законодательство в демократических странах не запрещает контррекламу, но определяет ту грань, через которую не может переходить ни один кандидат и его команда в их борьбе с соперниками. Эта борьба не может основываться на ложных фактах, на сознательных провокациях, на нарушении закона. Только при таких условиях конкурентная борьба может выполнить свою главную задачу - помочь выдвинуться тем, кто не запятнал себя грязными делами, кто не замешен в различных авантюрах, кто завоевал симпатии большинства избирателей. Итак, избирательные технологии - это способы организации и проведения избирательной кампании, включающие разнообразные направления действий кандидата и его команды, ориентированных на достижение определенных политических целей. Эффективность этих действий зависит, во-первых, от того, насколько глубоко инициаторы избирательной кампании смогли проанализировать ситуацию в избирательном округе и выстроить адекватную этой ситуации стратегию избирательной кампании, и, во-вторых, от того, насколько творчески они подошли к ее проведению, смогли ли предложить массам нечто оригинальное и одновременно отвечающее их интересам и чаяниям.
Список литературы
1.Гаджиев К.С. Геополитика. М., 2006.
.Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.
.Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М., 2004
.Липсет С.М. Политическая социология // Американская социология сегодня: перспективы, проблемы, методы. М., 2002.
.Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе. М., 2004.
.Мерриам Ч.Э. Новые аспекты // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 2005.
.Политическая культура: теория и национальные модели. М., 1994.
.Салмин А.М. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования. 1996. № 1.
.Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Политические исследования. 1992. № 4.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Учебные вопросы:
Вопрос 1.
Избирательный процесс: понятие, содержание
Понятие «избирательный процесс» в избирательном праве используется в широком и узком значении.
В широком значении содержание понятия «избирательный процесс» выходит за рамки избирательной кампании, под которой согласно подпункту 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон) понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Таким образом, избирательный процесс в широком его понимании охватывает не только действия и процедуры, совершаемые (реализующиеся) в период избирательной кампании, но и:
Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по разработке и принятию законодательства о выборах;
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции Российской Федерации, направленную на проверку соответствия положениям Конституции Российской Федерации норм избирательного законодательства;
Деятельность избирательных комиссий, осуществляемую в рамках реализации программ направленных на популяризацию избирательного права, повышение правовой культуры избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов;
Образование избирательных округов и избирательных участков;
Формирование избирательных комиссий, резерва участковых избирательных комиссий;
Регистрация (учет) избирателей;
Избирательные споры, возникающие в межвыборный период.
В узком же смысле под избирательным процессом понимается установленная законодательством о выборах совокупность стадий организации и проведения выборов, выстроенных в определенной последовательности.
Стадии избирательного процесса - это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законодательством о выборах действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов представительных органов, а также выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Можно выделить следующие стадии избирательного процесса в период избирательной кампании:
Назначение выборов;
Финансирование деятельности избирательных комиссий;
Информирование избирателей;
Формирование окружных избирательных комиссий;
Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);
Формирование и расходование средств избирательных фондов;
Предвыборная агитация;
Составление и уточнение списков избирателей;
Образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;
Формирование участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;
Рассмотрение избирательных споров.
Вопрос 2.
Избирательный процесс до назначения выборов
2.1. Разработка и принятие законодательства о выборах
Избирательный процесс реализуется в сроки, в рамках, а также в соответствии с правилам и процедурами, установленными законодательством о выборах.
Правовое регулирование избирательного процесса в Российской Федерации не является стабильным. Законодательство о выборах динамично изменяется перед началом и по окончании избирательных кампаний регионального уровня (с 2007 года голосование на этих выборах проводится в единые дни голосования), а также в преддверии и по завершении каждого федерального электорального цикла (1993 год, 1996 год, 1999-2000 годы, 2003-2004 годы, 2007-2008 годы, 2011-2012 годы).
За прошедший 21 год лет с момента принятия Конституции Российской Федерации правовое регулирование избирательного процесса претерпевало многочисленные существенные изменения к числу наиболее значимых из которых относятся, на наш взгляд, следующие:
Четырежды изменялись вид и параметры избирательной системы используемой при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Неоднократно менялся (от избрания по результатам выборов до специфики назначения) порядок формирования такого представительного органа государственной власти Российской Федерации, как Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
В 2004 году отменен, а в 2012 году возвращен институт выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;
Постоянно изменяются виды и основные параметры избирательных систем, применяемых при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;
Существенно расширился перечень ограничений пассивного избирательного права.
Нестабильность законодательства о выборах Российской Федерации требует особо внимательного отношения к процессам формирования и изменения законодательства, как со стороны политических партий, так и граждан, претендующих на замещение выборных должностей. Действительно, не зная заранее основные правила игры в предстоящей избирательной кампании, трудно к ней полноценно подготовиться. Федеральный закон обеспечивает стабильность правового регулирования избирательного процесса лишь в период после начала избирательной кампании - согласно пункту 3 статьи 11 в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу. Если же соответствующие изменения будут приняты и вступят в силу незадолго до назначения выборов, то учет их при проведении избирательной кампании будет обязателен. Возможно, следовало бы продлить мораторий на применение изменений избирательного законодательства на период до одного года до даты начала соответствующей избирательной кампании.
2.2. Проверка норм избирательного законодательства на предмет соответствия их положениям Конституции Российской Федерации, законам, имеющим высшую юридическую силу
Конституционный Суд Российской Федерации, а также и суды общей юрисдикции Российской Федерации оказывали и оказывают в настоящее время достаточно ощутимое воздействие на формирование избирательного законодательства, принимая к производству и рассматривая по существу избирательные споры, связанные с предполагаемым заявителями несоответствием законодательства о выборах положениям Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответственно. Особенна велика в этом отношении роль Конституционного Суда Российской Федерации.
Именно Конституционный Суд Российской Федерации признал соответствующими Основному закону вид и параметры избирательной системы, установленные применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, переход от выборов к фактическому назначению Президентом Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. В 2011 году Конституционный Суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость установления критерия допустимости использования пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы муниципальных образований поселений. 10 октября 2013 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации установленное Федеральным законом от 02.05.2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении граждан Российской Федерации, осуждавшихся когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, пожизненное ограничение пассивного избирательного права.
2.3. Повышение правовой культуры
Уже с первых дней становления современной избирательной системы Российской Федерации в 1993 году на повестку дня встал вопрос о необходимости формирования и повышения электоральной культуры граждан Российской Федерации , то есть культуры осознанного и ответственного законопослушного участия в выборах на всех основных стадиях избирательного процесса. 28 февраля 1995 года Указом Президента Российской Федерации № 228 была одобрена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. С этого момента и по настоящее время работа в области повышения электоральной культуры избирателей является одним из основных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, а также избирательных комиссий муниципальных образований в межвыборный период. Начиная с 2000 года, эта деятельность осуществляется на основании Сводных планов основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации, утверждаемых ЦИК России. К числу основных мероприятий, реализуемых в соответствии с указанными планами относятся:
Организация обучения кадров избирательных комиссий (в том числе членов участковых комиссий с правом решающего голоса, лиц, включенных в резерв составов участковых избирательных комиссий) и других участников избирательного процесса (представителей политических партий, представителей средств массовой информации, будущих кандидатов и т.п.);
Повышение правовой культуры избирателей;
Совершенствование и развитие избирательных технологий.
2.4. Образование избирательных округов и избирательных участков
С 2012 года избирательные округа (одномандатные и многомандатные) , то есть территории, от которых непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутаты, образуются в целях проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы сроком на 10 лет. Схема избирательных округов определяется организующей выборы избирательной комиссией и утверждается соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования. Основными требованиями, которые должны учитываться при образовании одномандатных (многомандатных) избирательных округов являются следующие:
Обеспечение примерного равенства округов по численности избирателей (голос каждого избирателя, вне зависимости от места его проживания, должен примерно одинаковым весом с точки зрения влияния на результат выборов);
Учет интересов коренных малочисленных народов, компактно проживающих на территориях определенных законами субъектов Российской Федерации территориях;
Избирательный округ не может состоять из не граничащих между собой территорий.
Избирательные участки , то есть территории, на которых проживают избиратели, голосующие на выборах в одном помещении для голосования, образуются по согласованию с территориальными избирательными комиссиями главами местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения сроком на 5 лет. Основными требованиями, которые учитываются при образовании избирательных участков, являются следующие:
На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не более трех тысяч избирателей;
Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов, образованных в целях проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы.
2.5. Формирование избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий
В Российской Федерации на постоянной основе действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Срок их полномочий составляет 5 лет. Члены указанных комиссий с правом решающего голоса назначаются в состав избирательных комиссий по решению уполномоченных законодательством о выборах органов. В связи с тем обстоятельством, что избирательные комиссии сформированы не одномоментно, деятельность по отбору кандидатур на назначение в их состав, деятельность по формированию избирательных комиссий, по назначению членов комиссий с правом решающего голоса взамен выбывших осуществляется в Российской Федерации постоянно, как в период избирательных кампаний, так и в межвыборный период.
Особый порядок формирования и назначения членов комиссий с правом решающего голоса установлен в отношении участковых избирательных комиссий - с 2012 года. Первичное назначение членов этих комиссий с правом решающего голоса осуществляется в обычном порядке, а вот назначение новых членов этих комиссий, взамен выбывших, возможно только из резерва составов участковых избирательных комиссий. Формирование резерва составов участковых избирательных комиссий, его ведение и пополнение относится к компетенции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
2.6. Регистрация (учет) избирателей
В целях обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации организована Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума, являющаяся составной частью Государственной автоматизированной системы «Выборы». Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и их численности используются для образования избирательных округов, избирательных участков, совершения иных действий, предусмотренных избирательным законодательством.
Основные правила регистрации (учета) избирателей, участников референдума закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года №N 134/973-II Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1.6 Положения учет избирателей представляет собой включение граждан в число избирателей на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях по основаниям, установленным Федеральным законом и Положением. Регистрация избирателей согласно указанному пункту Положения - это формирование сведений об избирателях в порядке, установленном Положением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона регистрации (учету) подлежат все избиратели. Таким образом, в Российской Федерации применяется так называемый императивный метод регистрации избирателей (регистрация избирателя осуществляется помимо его воли и желания).
Реализация императивного метода регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации возможна благодаря функционированию Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, под которой, согласно пункту 12.1 статьи 2 Федерального закона, понимается комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума.
Сведения об избирателях аккумулируются в Регистре избирателей, участников референдума, составляющем часть базы данных Государственной автоматизированной системы «Выборы», формирование и ведение которого осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а также избирательные комиссии субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации).
Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, дата выдачи документа - главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.
Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.
Не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы - о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина
Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.
Указанные выше сведения не реже чем один раз в месяц передаются главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.
2.7. Рассмотрение избирательных споров
Избирательные споры , возникающие в межвыборный период, по своему предмету могут быть подразделены на следующие категории:
Споры, связанные с содержанием законодательства о выборах;
Споры по вопросам формирования и деятельности избирательных комиссий;
Споры, связанные с образованием избирательных округов и избирательных участков.
Следует отметить, что количество этих споров не велико. Разрешаются они в административном (избирательными комиссиями, должностными лицами избирательных комиссий) и судебном порядке (судами общей юрисдикции), согласно установленной компетенции.
Вопрос 3.
Стадии избирательного процесса в период избирательной кампании
3.1. Назначение выборов
Избирательная кампания начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов .
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем голосования на выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на основных выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на этих выборах.
Согласно законодательству Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Президентом Российской Федерации, выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, выборы выборных должностных лиц местного самоуправления, а также депутатов представительного органа муниципального образования - представительным органом соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон) Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в указанные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует выборы назначаются по решению суда общей юрисдикции (Верховного Суда Российской Федерации либо Верховного суда субъекта Российской Федерации) уполномоченным органом, должностным лицом либо избирательной комиссией в определенный в решении суда срок.
3.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
3.3. Информирование избирателей
Под информированием избирателей понимается деятельность имеющих в соответствии с законодательством о выборах право на ее осуществление юридических и физических лиц, направленная на доведение до избирателей информации о предстоящих выборах, законодательстве о выборах, особенностях его применения, стадиях и этапах избирательного процесса, его участниках, в том числе, кандидатах и избирательных объединениях, осуществляемая с целью привлечь внимание избирателей к избирательной кампании, способствовать осознанному участию избирателей в выборах, повысить избирательную активность.
Круг субъектов имеющих право на осуществление деятельности, связанной с информированием избирателей, определен пунктом 1 статьи 45 Федерального закона.
Информирование избирателей осуществляют:
Органы государственной власти;
Органы местного самоуправления;
Избирательные комиссии;
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации;
Юридические и физические лица.
Таким образом, исходя из особенностей субъекта, доводящего до граждан информацию о выборах, можно выделить два вида информирования избирателей: официальное и неофициальное.
Официальное информирование избирателей о выборах осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, а также избирательные комиссии.
Неофициальное информирование имеют право осуществлять организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, иные юридические лица, не являющиеся органами государственной власти и местного самоуправления, а также граждане.
Официальное информирование отличается от неофициального признаком юридической значимости распространяемой в процессе его осуществления информации. Это, прежде всего, информация о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях.
Официальное информирование имеет огромное значение для обеспечения полноценной возможности реализации участниками избирательного процесса своих избирательных прав и, в связи с этим, является обязанностью определенных Федеральным законом субъектов.
К числу таковых, прежде всего, относятся избирательные комиссии. Так, избирательные комиссии обязаны:
Довести до сведения избирателей информацию о кандидатах, представленную при их выдвижении;
Опубликовать перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации;
Довести до сведения кандидатов, избирательных объединений информацию о перечне специальных мест для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка;
Довести до сведения избирателей информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень;
Довести до сведения избирателей информацию о времени и месте голосования на выборах;
Довести до сведения избирателей, в том числе через средства массовой информации, иные решения непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов;
Довести до сведения всех заинтересованных лиц, в том числе через средства массовой информации, сведения об итогах голосования и о результатах выборов.
Возможность исполнения избирательными комиссиями обязанностей по доведению до участников избирательного процесса информации, предусмотренной Федеральным законом, гарантирована установлением обязанностей соответствующих уровню выборов государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий на ее безвозмездное опубликование (обнародование).
Федеральный закон устанавливает обязанность по доведению до участников избирательного процесса информации, связанной с выборами, и для органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные органы, в частности, обязаны:
Публиковать решения о назначении выборов;
Публиковать схемы избирательных округов, включая их графическое изображение;
Публиковать списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования.
Вместе с тем круг информации о выборах, которую могут распространять органы государственной власти и местного самоуправления, законодательно ограничен. Указанные органы не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Это ограничение обусловлено необходимостью обеспечения невмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в процесс свободного формирования политических предпочтений граждан.
Обязанность официального информирования со стороны иных участников избирательного процесса обусловлена необходимостью исполнения ими предписаний Федерального закона, как условия участия в избирательной кампании.
Так, политическая партия, выдвинувшая кандидата, список кандидатов, зарегистрированных избирательной комиссией, обязана, не позднее чем за 10 дней до дня голосования, опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
Основными субъектами неофициального информирования являются организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации. Информирование осуществляется ими в процессе журналистской деятельности по освещению избирательной кампании, опубликования (обнародования) связанных с выборами результатов опросов общественного мнения.
Федеральный закон закрепляет четыре основных принципа информирования избирателей: объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей.
Объективным следует признавать такое освещение того или иного факта (события) в распространенном информационном материале, которое свободно от личного мнения, личных предпочтений или убеждений лица (субъекта) эту информацию распространившего. В этой связи, как нарушение принципа объективности информирования избирателей, следует рассматривать распространение информации о факте (событии) хотя и действительно имевшем место, но сопровождающееся комментариями лица, соответствующую информацию распространившего. Объективность информации, является одним из критериев, позволяющих отграничить информирование избирателей от предвыборной агитации.
Принцип достоверности тесно связан с принципом объективности и означает, что распространяемая информация о фактах (событиях) должна полностью соответствовать действительности, не должна являться преувеличенной или приукрашенной.
Принцип соблюдения равенства кандидатов и избирательных объединений предполагает обеспечение им равных возможностей по освещению предвыборной деятельности (по эфирному времени освещения проводимых ими предвыборных мероприятий, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений и т.п.). Но этот принцип вовсе не означает, что представители средств массовой информации обязаны самостоятельно отслеживать все проводимые кандидатами, избирательными объединениями мероприятия с целью их подробного освещения в телеэфире, на страницах периодических печатных изданий, в сети «Интернет». Кандидатам, избирательным объединениям необходимо самим уметь создавать информационные поводы, заблаговременно направлять уведомления о подготавливаемых агитационных мероприятиях редакциям средств массовой информации. Только при наличии подтверждений о надлежащем уведомлении об агитационных мероприятиях, проигнорированных представителями средств массовой информации, активно освещающих предвыборную деятельность соперников по предвыборной борьбе, кандидат, избирательное объединение, могут вести речь о нарушении принципа равенства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. Практическая реализация указанного принципа позволяет обеспечить в период избирательной кампании подлинно свободный процесс обмена информацией между всеми участниками избирательного процесса.
Разновидностью информирования избирателей является обнародование (опубликование) результатов опросов общественного мнения, связанных с проходящей избирательной кампанией. Какие же опросы общественного мнения следует относить к связанным с выборами? Законодатель не дает четкого ответа на этот вопрос.
Видимо, к категории связанных с выборами опросов общественного мнения следует относить не только опросы, позволяющие непосредственно оценить электоральные предпочтения избирателей в статике и динамике, но и опросы, результатом которых являются сведения о предполагаемой явке избирателей, уровне поддержки населением и популярности той или иной участвующей в избирательной кампании политической фигуры, политической силы, уровне привлекательности для населения программы деятельности, положенной в основу предвыборной агитации кандидата (избирательного объединения) и т.п.
Все эти результаты, доведенные через средства массовой коммуникации до сведения конкретного избирателя (групп избирателей) способны повлиять на формирование его (их) убеждений, привести к изменению таковых и, в конечном итоге, оказать существенное влияние на итоги и результаты голосования.
Поэтому, законодатель устанавливает особые, более жесткие по сравнению с другими информационными материалами, требования к содержанию и размещению в средствах массовой информации, других информационных источниках (сеть «Интернет», рекламные мониторы и т.п.) результатов связанных с выборами социологических исследований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать:
Организацию, проводившую опрос;
Время проведения опроса;
Число опрошенных (выборку);
Метод сбора информации, регион, где проводился опрос;
Точную формулировку вопроса;
Статистическую оценку возможной погрешности;
Лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса;
Лицо (лиц), оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование).
Достоверное указание приведенных реквизитов при публикации (обнародовании) результатов опросов общественного мнения создаст для пользователя (получателя) соответствующей информации возможность сформировать точное представление об объективности проведенного социологического исследования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") запрещается в день голосования, а также в течение пяти дней, предшествующих дню голосования.
Сведения, доводимые до избирателей в рамках информирования о выборах, могут облекаться в самые разнообразные объективные формы.
К наиболее распространенным формам относятся: текстовая, аудиосообщения, аудиовизуальные сообщения, визуальные формы.
Каждой форме информирования соответствует определенный метод (методы) распространения информации.
Так, текстовая форма информирования реализуется посредством публикаций в периодических печатных изданиях, изготовления и распространения, в т.ч. раздачи, печатных информационных материалов (листовки, буклеты, письма-приглашения и т.п.), размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», направления SMS-сообщений и т.п.
Аудиосообщения доводятся до сведения избирателей посредством непосредственного (устного) общения, трансляции информационных сообщений в радиоэфире, с использованием иных технических средств распространения аудиоинформации.
Аудиовизуальные сообщения распространяются с использованием телеэфира (видеоролики), установленных в общественных местах (магазины, общественный транспорт) мониторов.
Визуальная информация доводится до сведения избирателей с использованием наружных рекламных конструкций (баннеры, растяжки и т.п.), установленных в общественных местах мониторов, MMS-сообщений.
Сочетание различных форм и методов информирования, применение новых технологий доведения информации, поиск наиболее эффективных, с точки зрения восприятия, способов ее выражения предопределяет эффективность информационно-разъяснительной деятельности, степень которой определяется, в конечном итоге, зафиксированным на выборах уровнем электоральной активности.
3.4. Формирование окружных избирательных комиссий
Необходимость формирования окружных избирательных комиссий может возникнуть лишь при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы, то есть по одномандатным или многомандатным избирательным округам. В этом случае организующая выборы избирательная комиссия должна принять решение об образовании окружных избирательных комиссий либо о возложении полномочий окружных избирательных комиссий на избирательные комиссии, действующие на постоянной основе (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии либо участковые избирательные комиссии). Срок, к которому организующей выборы избирательной комиссией должно быть принято решение о формировании окружных избирательных комиссий либо о возложении их полномочий на иные комиссии зависит от установленного законом, регулирующим порядок проведения конкретных выборов, момента начала выдвижения кандидатов (списков кандидатов), постольку поскольку именно к полномочиям окружных избирательных комиссий относятся прием документов от кандидатов, выдвинувшихся в порядке самовыдвижения (выдвинутых избирательными объединениями), и принятие решения об их регистрации (отказе в их регистрации).
Срок полномочий окружной избирательной комиссии начинается с момента ее формирования в правомочном составе и истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
3.5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), иным законом, регулирующим конкретные выборы.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.
Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, регулирующим конкретные выборы, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
К заявлению прилагаются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;
б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме утвержденной Федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов и представить в соответствующую избирательную комиссию подтверждающие это документы.
Избирательная комиссия, в которую представляются документы, необходимые для регистрации кандидата (списка кандидатов) осуществляет проверку достоверности сведений о кандидатах, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее также - Совет Федерации), представляемых кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.
Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.
Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
Установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей.
Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением этих ограничений, являются недействительными.
Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы должна осуществляться только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации (согласно частям 1 и 2 Закона Республики Коми от 23 июня 2012 года № 41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми» число таких подписей должно составлять 10 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами соответствующих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Коми, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов в Республике Коми. Число подписей таких депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 10 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Республике Коми, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Коми, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми).
Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии всех необходимых для этого документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), которая освобождена от сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов).
При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено Федеральным законом, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, кандидат представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в письменной форме следующие сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации):
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата рождения;
в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства данного лица;
г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Законами, регулирующими конкретные выборы, должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными приведен в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона.
На выборах должностного лица местного самоуправления регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов (согласно части 1 статьи 36 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» заявительный порядок регистрации предусмотрен при норме представительства не превышающей 500 избирателей).
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - непредставление сведений о представленных кандидатом кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации;
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом обязанности закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов, необходимых для регистрации;
Для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований Федерального закона, предъявляемых к процедуре выдвижения;
Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, иным законом, регулирующим соответствующие выборы, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, регулирующего соответствующие выборы;
Отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, регулирующим соответствующие выборы;
Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;
Если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
Недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
Сокрытие кандидатом сведений о судимости;
Несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;
Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом, регулирующим соответствующие выборы, предельного размера расходования средств избирательного фонда;
Превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом, регулирующим соответствующие выборы, предельного размера расходования средств избирательного фонда;
Установленный решением суда факт нарушения кандидатом в течение агитационного периода прав чужой интеллектуальной собственности, ограничений на пропаганду экстремизма;
Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
Регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;
Установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
Основания для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, предусмотренные в пункте 25 статьи 38 Федерального закона, практически полностью совпадают с основаниями для отказа в регистрации кандидата.
3.6. Формирование и расходование средств избирательных фондов
В целях осуществления финансирования своей избирательной кампании кандидаты, а также избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований обязаны создать избирательные фонды. Избирательные фонды вправе не создавать кандидаты в депутаты представительных органов муниципальных образований при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч, и финансирование кандидатом своей избирательной кампании производиться не будет.
Избирательные фонды должны быть созданы с момента представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для выдвижения кандидата (списка кандидатов) и до момента представления документов, необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов). Избирательный фонд считается созданным с момента открытия с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета в учреждении Сбербанка Российской Федерации. На выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей (указанное право предоставлено кандидатам в депутаты представительных органов муниципальных образований сельских поселений частью 7 статьи 62 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми»). В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
Собственных средств кандидата, избирательного объединения;
Средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
Добровольных пожертвований граждан;
Добровольных пожертвований юридических лиц;
Средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом (законодательство о выборах Республики Коми не предусматривает такую возможность).
Законом, регулирующим соответствующие выборы, устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Федеральный закон также устанавливает запрет на добровольные пожертвования средств в избирательные фонды со стороны отдельных субъектов (иностранные государства, иностранные организации, государственные и муниципальные учреждения и т.п.).
Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.
Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
Средства избирательных фондов могут использоваться на:
Финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
Предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
Оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.
Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При этом объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом, регулирующим соответствующие выборы.
Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы.
Копии финансовых отчетов, не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.
После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.
3.7. Предвыборная агитация
Подпункт 4 статьи 2 Федерального закона определяет предвыборную агитацию , как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:
2) выражение предпочтения кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с пунктом 21 статьи 48 Федерального закона действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи (призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них)), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в остальных подпунктах - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
При этом перечень основных методов проведения предвыборной агитации закреплен в пункте 2 указанной статьи. К таковым относятся: агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; агитация посредством проведения агитационных публичных мероприятий; агитация посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; агитация с применением иных не запрещенных законом методами.
Таким образом, разрешены любые методы предвыборной агитации, не запрещенные законом. К числу таковых следует отнести, в частности, агитацию посредством рассылки SMS - сообщений, агитацию в сети «Интернет» на сайтах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и т.п..
Все существующие в реальности формы проведения предвыборной агитации не обозначаются Федеральным законом. При этом, каждому из законных методов агитации может соответствовать одна и более форм ее проведения.
Так агитация на каналах организаций телерадиовещания может проводиться в форме личного выступления кандидата (представителей избирательного объединения), в форме участия в совместном мероприятии (круглый стол, дискуссии и т.п.), а также трансляции подготовленных кандидатом (избирательным объединением) видеороликов.
Агитация в периодических печатных изданиях может осуществляться в форме опубликования обращения к избирателям, в форме интервью, в форме статей (предвыборных программ), в форме опубликования графических изображений, фотографий и т.п.
Агитационные публичные мероприятия могут проводиться в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» с соблюдением всех установленных указанным законом требований относительно процедур их организации и проведения.
Печатные агитационные материалы могут изготавливаться в форме листовок, плакатов, буклетов, баннеров и т.п.
Аудиовизуальные материалы могут изготавливаться в виде аудио- и видео- роликов, предназначенных для трансляции на мониторах, устанавливаемых в оживленных местах, в том числе, в общественном транспорте, в помещениях торговых, культурно-массовых организаций, на улице.
К иным агитационным материалам относятся надписи и изображения, нанесенные на растяжки, иные наружные рекламные конструкции, корпуса (кузова) транспортных средств, воздушные шары, специально изготовленные в целях проведения предвыборной агитации предметы одежды (жилеты, бейсболки) и т.п.
Кандидаты, избирательные объединения самостоятельно выбирают методы и формы проведения предвыборной агитации, исходя из финансовых возможностей, оценки эффективности воздействия на избирателей, а также, иногда, и самой возможности их использования. Так при проведении выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований поселений не всегда возможна и целесообразна агитация на каналах телерадиовещания, как по причине отсутствия местных каналов телерадиовещания, так и по причине неэффективности, с точки зрения сопоставления финансовых вложений и достигаемого агитационного эффекта, использования каналов региональных.
Свобода выбора кандидатами (избирательными объединениями) методов и (или) форм проведения предвыборной агитации ограничивается только одним требованием - при проведении предвыборной агитации запрещается использовать незаконные формы и (или) методы ее проведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Но это общее правило, конкретизируемое законодателем применительно к различным методам проведения предвыборной агитации.
Так, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования (пункт 2 статьи 49 Федерального закона). Агитационные печатные материалы, ранее размещенные в установленном законом порядке вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах (пункт 4 статьи 49 Федерального закона).
Запрещается агитация вне установленного законодательством агитационного периода, т.е. до его начала и после его окончания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами вправе проводить граждане Российской Федерации и общественные объединения.
Таким образом, исходя из буквального толкования приведенного законоположения, иностранные граждане (за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, которым право на реализацию пассивного избирательного права при проведении местных выборов, а также право на участие в иных избирательных действиях, к числу которых относится и предвыборная агитация, предоставляется в соответствии с международным договором), лица без гражданства, коммерческие организации, иные виды некоммерческих организаций, за исключением общественных объединений, предвыборную агитацию проводить не вправе.
Среди субъектов предвыборной агитации можно выделить специальных и общих субъектов.
К числу специальных субъектов относятся кандидаты, избирательные объединения, доверенные лица кандидатов и избирательных объединений, уполномоченные представители избирательных объединений. К числу общих - граждане Российской Федерации и общественные объединения, не обладающие статусом кандидатов и избирательных объединений, соответственно.
Специальные субъекты агитации обладают большим объемом прав и обязанностей в вопросах организации и проведения предвыборной агитации, нежели общие. Так только специальные субъекты имеют право формировать избирательные фонды и принимать решения об использовании находящихся в них средств на финансирование предвыборной агитации и т.п.
Вопросы о формах и способах участия в предвыборной агитации граждан Российской Федерации, не обладающих статусом специального субъекта агитации, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сводятся к следующему:
Положения законодательства о выборах и референдумах, запрещающие осуществление гражданами предвыборной агитации за счет использования финансовых средств не из избирательных фондов кандидатов, не противоречат Конституции Российской Федерации;
Избиратель является не только объектом, но и субъектом избирательного процесса, обладающим правом реально влиять на ход такого процесса, и это право не сводится лишь к факту голосования;
Граждане, не являющиеся кандидатами, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат (могут организовывать публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию и т.п.);
Граждане, в случае получения согласия кандидата, вправе проводить предусмотренные законом агитационные мероприятия при условии, если они оплачиваются из соответствующего избирательного фонда;
Требование к гражданам об осуществлении агитации только за счет средств, которые аккумулированы в избирательных фондах, представляет собой правомерное ограничение, направленное на обеспечение равенства прав кандидатов и защиту прав и свобод других лиц; - на современном этапе развития России, когда прозрачность финансирования выборов требует повышенных гарантий, учитывая состояние и реальные возможности финансового контроля за проведением выборов, запрет самостоятельного финансирования гражданами избирательной кампании может быть признан обоснованным.
Следует отметить, что для отдельных, не обладающих статусом кандидатов, категорий граждан установлен полный запрет на участие в предвыборной агитации. Это: члены избирательных комиссий с правом решающего голоса; лица, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, связанных с пропагандой экстремизма (подпункты «д» и «з» пункта 7 статьи 48 Федерального закона, соответственно).
Часть граждан, не обладающих статусом кандидата, ограничивается в правах на проведение предвыборной агитации.
Так, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, не имеют права проводить предвыборную агитацию при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «б» пункта 7 статьи 48). Запрещено привлекать к участию в предвыборной агитации лиц, не достигших ко дню голосования возраста 18 лет (пункт 6 статьи 48 Федерального закона). Членам и участникам религиозных объединений запрещено проводить предвыборную агитацию при совершении обрядов и церемоний (подпункт «г» пункта 7 статьи 48). Представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрещено проводить предвыборную агитацию при осуществлении профессиональной деятельности (подпункт «ж» пункта 7 статьи 48). Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности (пункт 8 статьи 48).
Что касается второй группы общих субъектов предвыборной агитации - не имеющих статус избирательных объединений общественных объединений, то проблемные вопросы их участия в предвыборной агитации еще не являлись предметом судебного рассмотрения и оживленного обсуждения в специальной литературе. Очевидно, что, как и граждане, не являющиеся кандидатами, они могут проводить агитацию только с использованием не требующих финансовых затрат методами.
Следует также отметить, что отдельным видам общественных объединений участвовать в предвыборной агитации запрещено вообще. К числу таковых относятся: благотворительные и религиозные организации, а также организации ими учрежденные; международные организации и международные общественные движения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона расходы на проведение предвыборной агитации должны осуществляться исключительно за счет средств избирательного фонда в установленном законом порядке. Предельный же размер избирательного фонда кандидата, избирательного объединения устанавливается законом.
Указанные законоположения призваны обеспечить равенство возможностей кандидатов, избирательных объединений в вопросах организации и проведения предвыборной агитации - возможности этих участников избирательного процесса не должны находиться в прямой зависимости от их имущественного положения. Гарантии равенства кандидатов, избирательных объединений обеспечиваются за счет установления законодателем требований к финансированию предвыборной агитации.
Федеральный закон достаточно подробно определяет требования, которым должно соответствовать содержание агитационных материалов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 48 в агитационных материалах, изготовленных кандидатом, избирательным объединением, не должна содержаться агитация за других кандидатов, другие избирательные объединения. Вместе с тем, при проведении выборов с применением пропорциональной или смешанной избирательной системы (в части кандидатов включенных в список кандидатов избирательного объединения и одновременно выдвинутых в одномандатных избирательных округах) допускается агитация кандидата за выдвинувшее его избирательное объединение, и агитация избирательного объединения, за выдвинутого им кандидата, поскольку в этих случаях агитация за кандидата представляет собой агитацию за избирательное объединение и наоборот. Об административной ответственности за нарушение установленного пунктом 5 статьи 48 требования, в части сопряженных с этим нарушением нарушений расходования средств избирательного фонда, мы говорили в параграфе 3.3. настоящей работы.
Запрещается использовать в агитационных материалах изображения и высказывания лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет (пункт 6 статьи 45). Исключение из этого запрета предусмотрено подпунктом «д» пункта 9 статьи 45 - кандидат и избирательное объединение могут использовать в своих агитационных материалах изображения кандидата совместно с его детьми.
Третьим требованием, предъявляемым к содержанию агитационных материалов, является запрет на использование в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении без получения письменного согласия данного физического лица (абзац первый пункта 9 статьи 48 Федерального закона).
Из этого правила также имеются исключения. Согласно абзацам 2-6 пункта 9 статьи 48 Федерального закона ограничение на использование изображений и высказываний физического лица не распространяется:
На использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;
На использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если такое высказывание было обнародовано до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования такого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;
На цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;
На использование изображений кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах;
На использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своим супругом, детьми, родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
Следующее требование, предъявляемое в соответствии с Федеральным законом к содержанию предвыборной агитации предусмотрено пунктом 1 статьи 56. Предвыборная агитация не должна возбуждать социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижать национальное достоинство, пропагандировать исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Запрещена также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. При этом, не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 56 Федерального закона агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
При проведении агитации в эфире каналов организаций телевещания (за исключением проведения совместных агитационных мерприятий), как в рамках платно так и бесплатно предоставленного эфирного времени, кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время в целях:
Описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;
Распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;
Распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (пункт 52 статьи 56 Федерального закона).
В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места на территории каждого избирательного участка для размещения печатных агитационных материалов на безвозмездной основе. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Не исполнение органами местного самоуправления обязанностей по выделению специальных мест для размещения агитационных материалов, а также требований, предъявляемых к их расположению на территории избирательного участка, может спровоцировать кандидатов, избирательные объединения на размещение агитационных материалов в тех местах, где их размещение приносит максимальный агитационный эффект (автобусные остановки, стены домов на маршрутах интенсивного пассажиропотока и т.п.). Результат - нанесение значительного урона внешнему облику населенных пунктов, причинение ущерба собственникам зданий и сооружений.
На иных, кроме специально выделенных органами местного самоуправления объектах, агитационные печатные материалы могут размещаться (распространяться) только с согласия и на условиях собственников, иных владельцев этих объектов.
При этом, если соответствующий объект находится в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, места для размещения (распространения) агитационных материалов должны предоставляться бесплатно и с соблюдением равенства прав всех зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений (пункт 8 статьи 54 Федерального закона).
Остальные собственники зданий и сооружений, давая согласие на размещение (распространение) агитационных материалов, имеют право отдавать предпочтение тому или иному кандидату, тому или иному избирательному объединению по своему усмотрению.
Согласно статьи 54 Федерального закона запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на зданиях, сооружениях иных объектах собственности, без получения предварительного согласия на это собственника соответствующего объекта. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы, на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (даже при наличии согласия собственника).
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
Первое, установленное Федеральным законом требование, адресовано лицам, изъявившим желание выполнять работы (оказывать услуги) по изготовлению агитационных печатных материалов (отметим, что изготовление иных агитационных материалов, не относящихся к категории печатных, так строго не регламентируется).
Правом на изготовление агитационных печатных материалов обладают лишь те организации и индивидуальные предприниматели, которые не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов опубликовали сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов и в тот же срок представили эти сведения в определяемую законом избирательную комиссию (как правило, закон определяет в качестве таковой избирательную комиссию, организующую проведение соответствующих выборов) (пункт 11 статьи 54 Федерального закона).
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам и избирательным объединениям, равные условия оплаты их изготовления (пункт 11 статьи 54 Федерального закона).
Физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, вправе выполнять работы, оказывать услуги по изготовлению агитационных печатных материалов и без публикаций сведений о размере и других условиях оплаты работ или услуг по их изготовлению, и представления этих сведений в соответствующую избирательную комиссию. Допускается изготовление агитационных печатных материалов и самими кандидатами, на принадлежащей им технике.
Второе, установленное Федеральным законом требование, определяет обязательные реквизиты, которые должны содержаться во всех изготавливаемых печатных и аудиовизуальных агитационных материалах. Согласно пункту 2 статьи 54 они должны содержать:
1) наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы;
2) наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы;
3) информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
4) указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
При изготовлении агитационных печатных материалов самим кандидатом с использованием собственного оборудования, в материалах должны быть указаны следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество кандидата; наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства; тираж материалов; дата выпуска материалов; указание об оплате изготовления материалов из средств избирательного фонда.
Согласно пункту 3 статьи 54 Федерального закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии иных предвыборных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, в определенную законом избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Согласно пункту 6 статьи 54 Федерального закона распространение агитационных материалов до представления их подлинных экземпляров, копий этих экземпляров либо фотографий агитационных материалов, не являющихся печатными или аудиовизуальными, в соответствующую избирательную комиссию запрещено.
Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, для размещения агитационных материалов, в порядке, установленном законодательством о выборах и референдумах, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) либо за плату.
Обязанность предоставления бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади для размещения агитационных материалов возложена Федеральным законом на государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, в соответствии с уровнем выборов. Для негосударственных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, осуществление деятельности по предоставлению эфирного времени, печатной площади для размещения агитационных материалов является не обязанностью, а правом, которое может быть приобретено при соблюдении предусмотренных Федеральным законом условий.
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, а также негосударственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь для размещения агитационных материалов всем кандидатам и избирательным объединениям на равных условиях (пункт 1 статьи 50 и пункт 8 статьи 51 Федерального закона), как с точки зрения оплаты, так и сточки зрения иных показателей (равное распределения эфирного времени и печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями, время выхода в эфир, полоса, выделяемая для размещения агитационных материалов и т.п.).
Единые размеры и условия оплаты размещаемых агитационных материалов обязаны обеспечивать кандидатам и избирательным объединениям и редакции негосударственных периодических изданий, получившие право на осуществление этой деятельности (пункт 2 статьи 52 Федерального закона). Однако, они имеют право отказывать в размещении агитационных материалов кандидатам и избирательным объединениям по своему усмотрению (пункт 4 статьи 52 Федерального закона).
Право предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, платное эфирное время, платную печатную площадь для размещения агитационных материалов получают только те организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, которые опубликуют сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представят эти сведения в определенную законом избирательную комиссию (пункт 6 статьи 50 Федерального закона).
В период избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения, а также иные физические и юридические лица, заинтересованные в том или ином исходе голосования, стремятся оказать всяческое воздействие на как можно большее число избирателей, с тем, чтобы убедить их в необходимости реализации активного избирательного права в интересах тех или иных лиц, общественных объединений. Зачастую, при этом, наряду с законными методами и формами воздействия на избирателей, относимыми с точки зрения законодательства о выборах и референдумах к законной предвыборной агитации, используются и иные методы и формы воздействия, выходящие за рамки допустимого. Часть из таких методов и форм воздействия на избирателей прямо запрещена Федеральным законом. Это: подкуп избирателей, осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности кандидатами, избирательными объединениями либо действующими по их поручению, третьими лицами; проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых розыгрыш призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами; реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения без оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона, как подкуп избирателей следует квалифицировать следующие, совершенные при проведении предвыборной агитации, действия: вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации); вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; льготную распродажу товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказание услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказание услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Таким образом, совершение перечисленных действий (одного или нескольких) вне какой-либо связи с предвыборной агитацией, не может рассматриваться как подкуп избирателей. В этом случае речь может идти только о благотворительной деятельности, под которой, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Ограничения на осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности установлены пунктом 5 статьи 56 Федерального закона - благотворительной деятельностью в этот период не вправе заниматься кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также действующие по просьбе, поручению или от имени указанных лиц, иные физические и юридические лица.
3.8. Составление и уточнение списков избирателей
Списки избирателей составляются отдельно по каждому избирательному участку.
Избиратель может быть включен в список только на одном избирательном участке.
Список избирателей состоит из титульного листа, титульных листов отдельных книг списка избирателей, вкладных листов и последнего листа списка избирателей, форма которых утверждается организующей выборы избирательной комиссией.
Списки избирателей составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машиночитаемом виде. Второй экземпляр списка в машиночитаемом виде хранится на защищенном от записи машиночитаемом носителе. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы. Второй экземпляр списка избирателей используется при утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей. На выборах Президента Российской Федерации, Главы Республики Коми второй экземпляр списка избирателей используется также в случае проведения повторного голосования.
Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, могут располагаться в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей предусматриваются места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.
Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, - участковыми комиссиями.
Территориальные избирательные комиссии составляют списки избирателей по избирательным участкам, образованным на пятилетний срок. Для составления списков избирателей они используют сведения, полученные с использованием Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и изготавливаются с применением подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума».
Участковые комиссии составляют списки избирателей по избирательным участкам, образованным:
В труднодоступной или отдаленной местности;
На территории воинской части;
На полярной станции;
В месте временного пребывания избирателей (больнице, санатории, доме отдыха, на вокзале, в аэропорту, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания);
В месте, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Участковые комиссии избирательных участков, образованных в больницах и следственных изоляторах, составляют списки избирателей на основании сведений, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. Сведения предоставляются по форме утвержденной организующей соответствующие выборы избирательной комиссией. Руководитель организации представляет в участковую комиссию сведения обо всех избирателях, которые в день голосования будут находиться в этой организации. К сведениям в обязательном порядке прикладываются заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания. В список избирателей по решению участковой комиссии включаются только те избиратели, которые подали в участковую комиссию личное письменное заявление о включении в список избирателей не позднее чем за три дня до дня голосования (среда недели, на воскресенье которой назначено голосование).
Участковые комиссии избирательных участков, образованных на вокзалах и в аэропортах, составляются в день голосования. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей только по предъявлении открепительного удостоверения.
Списки избирателей, составленные территориальной избирательной комиссией, подписываются председателем и секретарем этой комиссии, скрепляются печатью территориальной избирательной комиссии и по акту передаются в участковые комиссии не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Вместе с первыми экземплярами списков избирателей в участковые комиссии передаются заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков, а также достаточное количество бланков чистых вкладных листов списков избирателей.
Участковая комиссия обязана хранить список избирателей в сейфе или ином специально приспособленном для хранения избирательных документов месте (в запирающемся шкафу). Хранение списка избирателей должно исключать доступ к нему посторонних лиц.
Уточнение списка избирателей осуществляется участковой комиссией в период после получения списка избирателей из территориальной избирательной комиссией либо его составления участковой комиссией и до окончания времени голосования.
Список избирателей уточняется на основании:
1) официальных документов уполномоченных органов;
2) сообщений вышестоящей территориальной избирательной комиссии;
3) заявления избирателя о включении его в список избирателей, об ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список;
4) сообщений избирателей об изменениях в сведениях об избирателях.
Уполномоченные органы (органы записи актов гражданского состояния, территориальные подразделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации, военные комиссариаты, командиры воинских частей, руководители образовательных учреждений, суды, учреждения исполнения наказаний) направляют сведения об уточнении списков избирателей в территориальные избирательные комиссии в соответствии со сроками, установленными инструкцией о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на соответствующих выборах. Территориальные избирательные комиссии передают указанные сведения в участковые комиссии. Уточнение списка избирателей на основании сведений, полученных от уполномоченных органов, должно осуществляться незамедлительно.
Заявление избирателя о включении его в список избирателей, об ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список, рассматривается участковой комиссией в течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Решение об уточнении списка избирателей по заявлению избирателя принимается участковой комиссией незамедлительно в случае, если нет сведений о включении избирателя в список на другом избирательном участке и представленные документы не требуют дополнительной проверки (предъявлены паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории избирательного участка, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории избирательного участка, студенческий билет, подтверждающий очную форму обучения, военный билет и т.д.).
Если представленные документы требуют дополнительной проверки, участковая комиссия уточняет сведения, содержащиеся в заявлении избирателя в уполномоченных органах через вышестоящую территориальную избирательную комиссию.
Иногда возникает необходимость наряду с постоянными избирательными участками, образованными еще до начала избирательной кампании, образовывать и так называемые временные избирательные участки . Они могут быть образованы в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях предусмотренной законом, регулирующим соответствующие выборы, комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
Голосование осуществляется гражданами, как правило, в специально отведенных и оборудованных для этой цели помещениях. Данные помещения должны безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в определенных законодательством о выборах случаях - командиром воинской части, капитаном судна, начальником полярной станции, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями (за исключением карандашей).
В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию о кандидатах либо списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень.
Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума.
На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать наименования политических партий, фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений.
При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) участковая комиссия размещает на информационном стенде сведения о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представленных кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Для информирования избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.
На избирательном участке (в помещении для голосования) обязательно должны быть установлены стационарные ящики для голосования. В качестве таковых могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избирательных бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного голосования.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования и стационарные ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
В избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований по единому избирательному округу помещаются наименования политических партий, зарегистрировавших списки кандидатов, в порядке, определяемом жеребьевкой, а также эмблемы этих политических партий. Под наименованием политической партии помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную (общесубъектовую, общемуниципальную) часть списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией, а также, если список разбит на территориальные группы, фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту группу кандидатов.
По решению законодательного органа субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления допускается включение в избирательный бюллетень позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Законодательство о выборах Республики Коми такой возможности не предусматривает.
В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.
Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав Российской Федерации, а при необходимости - и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.
Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении также открепительного удостоверения.
Каждый избиратель голосует только лично, голосование за других избирателей не допускается. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Однако избиратель, не имеющий возможности заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.
Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Также участковая комиссия должна обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В этих целях в день голосования участковыми избирательными комиссиями организуется и проводится голосование вне помещения для голосования. Избиратели, внесенные в реестр для голосования вне помещения для голосования, голосуют по месту своего нахождения, заполняя избирательный бюллетень и опуская его в переносной ящик для голосования.
Время начала и окончания голосования на выборах и референдуме устанавливается законом, при этом продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.
О времени и месте голосования избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.
На выборах федерального уровня избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 - 20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. На выборах регионального и местного уровней возможность голосования по открепительному удостоверению предусматривается соответствующим законом субъекта Российской Федерации (законодательством о выборах Республики Коми такая возможность не предусмотрена)
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте. При этом учитываются голоса избирателей, участников референдума, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (законодательством о выборах Республики Коми возможность голосования по почте не предусмотрена).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона в случаях и порядке, предусмотренных законом, регулирующим конкретные выборы, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, регулирующим конкретные выборы, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. При проведении досрочного голосования всех избирателей на определенном избирательном участке используются стационарные ящики для голосования. При проведении досрочного голосования отдельных групп избирателей - переносные ящики для голосования.
Согласно части 2 статьи 65 Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям (законодательство о выборах Республики Коми голосование по открепительным удостоверениям не предусматривает), избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования). В соответствии с законодательством о выборах Республики Коми досрочное голосование проводится в помещениях участковых избирательных комиссий.
Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом.
Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей).
Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается им вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.
Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.
В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.
Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.
После этого председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления. После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями.
Непосредственный подсчет голосов избирателей производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, присутствие которых предусмотрено или допускается законом. Этот подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.
Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.
Решение участковой комиссии об итогах голосования на соответствующем избирательном участке принимается на итоговом заседании участковой избирательной комиссии и оформляется протоколом об итогах голосования. Данный протокол должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии.
Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, присутствующих при подсчете голосов, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола.
Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.
Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой комиссии передаются в вышестоящую комиссию для хранения.
Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, и определяющую результаты соответствующих выборов, в том числе в комиссию, организующую эти выборы.
На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.
По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, о количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования.
На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.
Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.
Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится (законодательство о выборах Республики Коми это предусматривает).
3.11. Рассмотрение избирательных споров
И, наконец, последней стадией избирательного процесса, является стадия рассмотрения избирательных споров . Однако, хотя мы ее и называем последней стадией, следует иметь в виду, что избирательные споры могут возникать на всем протяжении избирательной кампании, начиная с момента, назначения выборов и заканчивая представлением отчетов о расходовании средств, выделенных избирательным комиссиям на финансирование выборов.
Избирательные споры - это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке.
Законодательство о выборах устанавливает сокращенные сроки рассмотрения избирательных споров как в административном, так и в судебном порядке. Это обусловлено, прежде всего, скоротечностью избирательного процесса и необходимостью обеспечения возможности быстрого восстановления нарушенных избирательных прав граждан.
Процессуальные нормы рассмотрения избирательных споров избирательными комиссиями не регулируются непосредственно законодательством о выборах Российской Федерации, а определяются нормативными актами соответствующих избирательных комиссий (регламентами, положениями о рабочих группах и т.п.). Особенности процессуального рассмотрения избирательных споров в судебном порядке регламентируются главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 года № 26-П// Собрание законодательства РФ, 1998, № 48, ст. 5969.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 года № 15-П// Собрание законодательства РФ, 2011, № 29, ст. 4557.