Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской Республики от 23 августа 2010 года (далее - Соглашение) вступило в силу с 1 декабря 2011 г.
В соответствии с положениями указанного Соглашения жители приграничных территорий Республики Беларусь посещают приграничные территории Латвии, а жители приграничных территорий Латвии посещают приграничные территории Беларуси без виз по разрешению на приграничное движение по причинам общественного, культурного либо семейного характера или по обоснованным экономическим причинам.
Министерство иностранных дел Каракаса направило специальные миссии по всему континенту, чтобы объяснить происхождение его территориальных претензий. Разграничение границ между этими двумя народами уже спровоцировало две войны, всегда с катастрофическими последствиями для эквадорской армии. Последнее противостояние состоялось в конце января, когда каждое правительство обвиняло другого в вторжении. Хрупкое прекращение огня, достигнутое тогда, не разрешило старый спор.
Хуже того, территория, на которую претендует Эквадор, добывает Перу большую часть своей нефти. Канал Бигл - еще один момент постоянного конфликта между Аргентиной и Чили с прошлого века. Папский арбитраж кажется обреченным на провал, как только Аргентина подтвердила свою оппозицию Чили, имеющей территориальный доступ к Южной Атлантике. Предложение Папы Римского предоставило этой стране суверенитет на некоторых небольших островах с атлантическим склоном. По стратегическим причинам представляется вероятным, что Аргентина предпочла бы отложить соглашение на неопределенный срок до принятия этого предложения, в то время как Чили отказывается пересматривать текст.
Жители приграничных территорий - это лица, постоянно проживающие на приграничной территории не менее одного года, а также ведущие совместно с ними домохозяйство супруг (супруга), бабки, деды, несовершеннолетние дети, несовершеннолетние усыновленные и удочеренные, находящиеся под опекой несовершеннолетние дети, несовершеннолетние внуки, несовершеннолетние правнуки, даже если они проживают на приграничной территории менее одного года. (Для членов семьи ценз «оседлости» не требуется).
Кажется, что две страны выбрали шпионскую войну, которая уже привела к нескольким арестам и закрытию их общей границы. Аргентинский генерал был санкционирован за публичную защиту войны, а другие военные в этой стране не скрывают своей убежденности в том, что у них будет всего несколько дней, чтобы оккупировать соседнюю страну. Западные военные источники не разделяют эту точку зрения. Чили располагает мощными военно-воздушными силами, которые в случае открытой войны могут нанести серьезный ущерб в такой стране, как Аргентина, которая концентрирует половину своих жителей вокруг Буэнос-Айреса.
Также к жителям приграничных территорий относятся и иные родственники, которые находятся в таких отношениях с приграничным населением другого государства, как: родители, дети, братья и сестры, сводные братья и сводные сестры, супруги, бабки, прабабки, деды, прадеды, внуки, правнуки, дяди, тети, племянники, племянницы, зятья, невестки, шурины, девери, золовки, свояченицы, тести, тещи, свекры, свекрови, усыновленные, удочеренные, усыновители.
Под приграничную территорию Беларуси подпадают :
Бигосовский, Чапаевский, Сарьянский, Освейский, Кохановичский, Бельковщинский сельсоветы Верхнедвинского района, город Верхнедвинск;
Повятский, Перебродский, Долгиновский, Миорский, Новопогостский, Турковский сельсоветы Миорского района, город - Миоры;
Друевский, Плюсский, Слободковский, Опсовский, Далековский, Ахремовецкий, Межанский, Тетерковский, Видзовский сельсоветы Браславского района, город - Браслав, поселок - Видзы.
Порядок выдачи разрешений на приграничное движение для жителей приграничных территорий иностранных государств, составления и согласования списков жителей приграничных территорий, аннулирования (отмены), признания недействительными и изъятия разрешений определен в Положении о разрешении на приграничное движение для жителей приграничных территорий иностранных государств, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2010 г. № 1877 (далее - Положение).
В соответствии с положениями Соглашения разрешение выдается на основании списков жителей приграничных территорий (далее - списки).
Составляются списки компетентными органами приграничных территорий на основании заявлений жителей приграничных территорий.
С 1 декабря 2011 года компетентные органы Беларуси и Латвии (со стороны Беларуси - сельские, поселковые и городские Советы депутатов, со стороны Латвии - органы местного самоуправления приграничной территории) составляют списки жителей приграничных территорий, имеющих право на получение соответствующих разрешений.
Граждане Беларуси, проживающие на приграничной территории с Латвией и подпадающие под приграничное движение , вначале должны обратиться по месту жительства в сельсовет либо поселковый или городской Совет с заявлением о включении их в список.
К заявлению прилагаются:
копия документа для выезда за границу или действительного паспорта гражданина Республики Беларусь;
документ, подтверждающий цель поездки на приграничную территорию Латвийской Республики, предусмотренную в статье 2 Соглашения.
Жители приграничных территорий Беларуси, не достигшие 16-летнего возраста, а также признанные недееспособными, вносятся в списки на основании заявлений, поданных их законными представителями.
После принятия заявления сельский, поселковый или городской Совет депутатов:
проверяет данные о месте и сроках проживания заявителя или лица, законным представителем которого является заявитель, на приграничной территории Республики Беларусь, а также наличие оснований для многократного посещения приграничных территорий Латвийской Республики;
в случае представления необходимых документов, содержания в них полных и достоверных сведений вносит информацию о заявителе или о лице, законным представителем которого является заявитель, в список на бумажном и электронном носителях.
Подписанный руководителем сельского, поселкового или городского Совета депутатов и скрепленный гербовой печатью список, а также его электронная копия направляются в Верхнедвинский, Миорский и Браславский райисполкомы (далее - райисполкомы) по территориальной принадлежности.
Поступившие в райисполкомы списки, а также их электронные копии направляются в Витебский облисполком, который передает их в Консульство Латвийской Республики в г. Витебске для согласования с компетентными органами Латвийской Республики.
Электронная копия списков жителей приграничных территорий Латвии , полученная от компетентных органов Латвийской Республики Генеральным консульством Республики Беларусь в г. Даугавпилсе, направляется в Витебский облисполком, который направляет ее в райисполкомы.
Поступившая в райисполкомы электронная копия списков направляется для согласования в территориальные органы внутренних дел и государственной безопасности, которые в течение 20 дней сообщают результаты согласования.
Консульские учреждения Беларуси и Латвии с 1 февраля 2012 года ведут прием жителей приграничных территорий и выдают разрешения на приграничное движение.
За получением разрешения необходимо обращаться:
для жителей приграничной территории Республики Беларусь - в Консульство Латвийской Республики в г. Витебске;
для жителей приграничной территории Латвийской Республики - в Генеральное консульство Республики Беларусь в г. Даугавпилсе.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2010 г. № 1877, для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения житель приграничной территории Латвии представляет в Генеральное консульство Республики Беларусь в г. Даугавпилсе:
заявление на бланке;
документ для выезда за границу;
документы, подтверждающие постоянное проживание на приграничной территории в течение года;
документы, подтверждающие право на получение разрешения;
медицинскую страховку, оформленную в соответствии с требованиями, установленными законодательными актами Республики Беларусь, в том числе международными договорами;
документы, подтверждающие наличие обоснованных причин для многократного въезда, выезда и пребывания иностранца на приграничной территории;
(К указанным документам относятся:
свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, выписка из регистрационной книги в отношении недвижимого имущества, регистрационное удостоверение о праве собственности на недвижимое имущество;
справка о месте жительства родственника и, при необходимости, документы, подтверждающие родство;
справка о месте захоронения родственников и, при необходимости, документы, подтверждающие родство;
договор возмездного оказания медицинских услуг, заключенный в установленном законодательством Республики Беларусь порядке с организацией здравоохранения Республики Беларусь, и другие документы;
приглашение государственных органов, организующих культурные мероприятия, связанные с местными традициями;
соответствующий долгосрочный (не менее чем на 1 год) контракт (договор, соглашение), подтверждающий факт установления устойчивых партнерских связей иностранца с учреждением или организациями культуры, образования, науки, спорта либо гуманитарной организацией на приграничной территории. Контракт (договор, соглашение) должен быть подписан должностными лицами и скреплен печатями договаривающихся сторон, содержать запись о необходимости периодических поездок иностранца, связанных с реализацией положений контракта (договора, соглашения), на приграничную территорию, сведения о направлениях, целях и задачах совместной деятельности, видах совместных мероприятий, запланированных к проведению на приграничной территории;
договоры с субъектами хозяйствования, расположенными на приграничной территории, а также документы, подтверждающие статус иностранца, предоставляющие ему право осуществления указанной хозяйственной деятельности (справка с места работы, специальное разрешение (лицензия), свидетельство о регистрации, выданные компетентными органами, и другие документы)
две цветные фотографии размером 30 х 40 мм;
документ, подтверждающий оплату консульского сбора за принятие и рассмотрение заявления.
При необходимости могут быть затребованы дополнительные документы.
Дополнительные документы могут быть затребованы должностным лицом загранучреждения в целях:
подтверждения информации, изложенной в заявлении и других поданных иностранцем документах;
подтверждения отсутствия оснований, предусмотренных в частях первой и второй статьи 30 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь";
подтверждения наличия средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь;
представления необходимой информации государственным органам Республики Беларусь, наделенным правом принятия решений об отказе во въезде в Республику Беларусь, в объеме, необходимом для защиты государственных интересов Республики Беларусь, обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц.
Заявление заполняется иностранцем разборчиво от руки или с использованием технических средств на государственном языке государства пребывания загранучреждения либо на русском, белорусском или английском языке.
Заявление подписывается иностранцем лично, а на не достигшего 16-летнего возраста иностранца или иностранца, признанного недееспособным, подписывает его законный представитель.
Документы, принимаемые должностным лицом загранучреждения, должны быть легализованы и переведены в установленном порядке.
Разрешение выдается в течение 20 рабочих дней со дня подачи документов.
Размер сбора за принятие и рассмотрение заявления о выдаче разрешения составляет 20 евро. От уплаты сбора освобождаются пенсионеры, инвалиды и дети до 18 лет.
Жители приграничных территорий при пересечении государственных границ Беларуси либо Латвии и пребывании на приграничной территории государства другой Стороны обязаны иметь разрешение и действительный проездной документ (национальный паспорт). Граждане Латвии при въезде в Беларусь заполняют миграционную карту.
За пребывание на приграничной территории в течение более длительного срока, чем это предусмотрено международным договором, а также за незаконный выезд за пределы указанной в разрешении приграничной территории разрешение аннулируется и лицо несет ответственность в соответствии с законодательством страны пребывания.
Граждане Латвии, прибывшие в Республику Беларусь, в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязаны зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту фактического временного пребывания.
На протяжении ХХ века территория нынешней Республики Беларусь перекраивалась более 20 раз. Причём временами Беларусь занимала намного большую территорию, чем сейчас. (Достаточно вспомнить, что первая столица БССР находилась в Смоленске.) И потому неудивительно, что белорусы, не афишируя этого, имеют территориальные претензии почти ко всем соседям. Например, считают своим город Белосток с прилегающими землями (в 1944 году Иосиф Сталин отдал его Польше в качестве подарка от СССР). Литовский Вильнюс - вообще древняя белорусская столица, а ещё - любимое место отдыха минчан в выходные дни.
Но и соседи - прежде всего Польша и Украина - имеют территориальные претензии к Беларуси, причём опять же уходящие корнями в историю. Однако высшие должностные лица Беларуси и Украины никогда публично не упоминали о существовании территориального конфликта. Белорусские политики националистического толка, иногда выдвигающие претензии к Польше, Литве и России, также никогда не говорили о споре с Украиной.
И всё было спокойно, пока 8 августа нынешнего года украинская наводчица Надежда Савченко не заявила, что «Кучма, который подписал демаркацию границы ещё в 1997 году, сдал часть Украины Беларуси». Так проблема всплыла на поверхность и с этого момента стала обсуждаться открыто.
Исторический спор за Полесье
Полесье - это регион, разделённый между Украиной и Беларусью, покрытый непроходимыми лесами и болотами и славящийся природными богатствами. Его жители - «полешуки» - не относят себя ни к украинцам, ни к белорусам и время от времени поднимают вопрос о собственной независимости, хотя и не очень активно.
Украинские националисты регулярно заявляют о претензиях своей страны на белорусскую часть Полесья. В разные годы лидер украинской партии «Свобода» Олег Тягнибок, зампредседателя Украинской республиканской партии, бывший депутат Львовского горсовета Ростислав Новоженец, лидер УНА-УНСО Юрий Шухевич и другие политики не раз напоминали, что в 1919 году территория Украины была на 60% больше, чем сейчас, и заявляли, что в состав Украины должны быть возвращены «утраченные территории», включая Брестскую и Гомельскую области Беларуси.
Между тем официальные Минск и Киев очень долго раскачивались, прежде чем начать реальную демаркацию границы. Подготовка этих работ с белорусской стороны началась ещё в 1992-м - тогда было установлено, что протяжённость линии административной границы БССР и УССР составляет 1084,2 км. Однако договор между Беларусью и Украиной о государственной границе был заключён только в мае 1997 года. После чего вопрос о демаркации границы на местности вновь надолго завис - до 2014 года. Белорусская сторона отказывалась ратифицировать подписанный в 1997-м документ до тех пор, пока Украина не погасит свой государственный долг перед Республикой Беларусь.
И только 30 июля 2014 года правительства Беларуси и Украины наконец утвердили Положение о демаркации государственной границы между Республикой Беларусь и Украиной, после чего стороны приступили непосредственно к работам. К маю 2016-го из 1084,2 км белорусско-украинской госграницы было демаркировано почти 350 километров. Однако тут возникла проблема - оказалось, что за два десятилетия безвластия на белорусско-украинской границе сформировалась совершенно новая, пугающая реальность.
Борьба за янтарь
Собственно, демаркацией границы занималась почти исключительно белорусская сторона - украинским чиновникам этот вопрос был безразличен. Зато начали возмущаться жители граничащих с Беларусью районов Украинского Полесья, которые обвинили власти своей страны в передаче северному соседу «исконно украинских территорий». А вскоре шум подняли и представители различных политических организаций.
Проблема в том, что «полешуки» всегда жили так, словно граница между двумя странами никакого отношения к ним не имеет. Так, жители Украинского Полесья регулярно наведывались в белорусские леса и болота и собирали там ягоды и грибы (в Украине этот бизнес позволял выжить сельским жителям). Также граждане Украины часто посещали на белорусской территории огромные Ольманские болота, где собирали дикорастущие травы. В большинстве своём эти визитёры - этнические белорусы, принудительно переселённые на Украину в 1961-1962 годах, и они считают Ольманские болота частью своей родины.
О том, что жители Полесья (и с украинской, и с белорусской стороны) часто пасут свои стада «за рубежом», не стоит даже упоминать. В общем, пограничные конфликты возникали регулярно. Доходило до того, что жители приграничных украинских сел, бывало, с вилами в руках штурмовали белорусские пограничные посты, чтобы освободить своих задержанных земляков. Впрочем, в 2011 году большинство этих конфликтов было погашено в результате подписания межправительственного соглашения.
Осталась другая местная проблема, намного более масштабная: незаконная добыча янтаря. Обильные его месторождения в Полесье в советское время властями почему-то игнорировались, а вот после 1991 года стали активно разрабатываться местными жителями под контролем украинских мафиозных группировок. Полесские месторождения янтаря расположены по условной линии Пружаны - Иваново - Мотоль - Столин - Микашевичи - Житковичи - Лельчицы, то есть большая их часть сосредоточена в Брестской области Беларуси. Далее эта дуга на юго-востоке переходит в систему янтарных залежей Украины, которые тянутся от Прикарпатья через Украинское Полесье и Киевщину до среднего течения Днепра.
Словом, жители Ровенской и Житомирской областей Украины начали регулярно наведываться на территорию Беларуси, где практически открыто незаконно добывали янтарь. При этом украинские криминальные старатели добывают янтарь совершенно варварским способом, вымывая в грунте мотопомпами водой ямы глубиной до 20 метров, в которых всплывший янтарь собирается сачками. После такой добычи тысячи гектаров лесов и плодородной земли превращаются в настоящие лунные пейзажи. К тому же подобный промысел требует большого количества воды, а основной источник воды в регионе - Жировский канал, находящийся в Дрогичинском районе Брестской области, который жители приграничных сёл Украины почему-то привыкли считать своим.
Именно здесь, когда белорусские власти попытались, обозначив границу на карте, сделать её реальной, ограничив свободное перемещение, местные жители с украинской стороны подняли самый настоящий вооружённый мятеж. В мае 2016 года несколько организованных групп жителей приграничных районов Волынской области пересекли госграницу Беларусов и заставили белорусов убрать работавшую там дорожно-строительную технику.
Но даже помощник главы Госпогранслужбы Украины Олег Слободян отметил, что истинная причина протестных акций - «не защита государственных интересов, а обычная для региона нужда - брать из канала воду для мытья янтаря». Тем не менее действия местных жителей были поддержаны активистами УКРОПа («Украинское объединение патриотов»): в начале июля в селе Ветлы Любешивского района состоялась встреча главы Волынского областного совета Игоря Палицы с местной громадой (общиной). Там же прошло межведомственное совещание, созванное по просьбе народного депутата, председателя политсовета УКРОПа Тараса Батенко. Было решено создать специальные комиссии (государственную и областную), которые «наконец разберутся», где должна проходить украинско-белорусская государственная граница. 14 июля депутаты Волынского областного совета приняли обращение к Верховной раде Украины о создании Временной специальной комиссии Верховной рады для проведения проверки документов о делимитации (определении) украинско-белорусской госграницы.
«Численность населения, которое вовлечено в нелегальную добычу янтаря, сегодня не берётся обозначить ни один эксперт. На промысел уходят целыми сёлами, на него завязана значительная часть населения региона. Оценки в десятки тысяч человек уже не отражают реальное положение дел. Стоит отметить, что в данном случае речь идёт не только о самих старателях. Вокруг промысла выросла целая инфраструктура смежных отраслей - продажа и ремонт мотопомп для добычи, оборудования для обработки камня, мастерские по обработке камня, обеспечение старателей продуктами питания, система скупки», - пишет белорусское издание «Брестский курьер». По его сведениям, дело дошло до того, что «теперь местные жители стали выставлять собственные вооружённые отряды самообороны и сами контролировать территорию добычи».
По оценкам экспертов, на северо-западе Украины нелегально добывают от 120 до 300 тонн янтаря в год, а ежегодный оборот нелегальной торговли янтарём в регионе может доходить до $300 млн. Для примера: по состоянию на конец 2015 года цена 1 кг янтаря (в виде камней до двух граммов) составляла порядка $30. 1 кг камней по 10-20 граммов стоил уже $2200. Крупные фракции весом 50-100 граммов оценивались в $5200 за 1 кг. Камни крупного размера свыше 200 граммов могли стоить до $10 тыс. Рядовой старатель может в год зарабатывать порядка $50 тыс. При этом известно, что большую роль в «янтарной лихорадке» в Полесье сыграла Польша, которая сохраняет за собой 70% мирового рынка янтарных изделий. Почти наверняка эти позиции обеспечены во многом благодаря украинскому сырью.
Неудивительно, что украинские силовики не могут взять под контроль граничащий с Беларуьсью регион. Когда в начале лета этого года там началась спецоперация, то копатели янтаря сбили два беспилотника Нацгвардии, а спецназ они встретили с оружием и на бронемашине. Министр внутренних дел Украины Арсен Аваков заявил, что аэрофотосъёмка зафиксировала в Ровенском заповеднике много вооружённых людей, бронетехнику и ужасающий урон, нанесённый природе. По его словам, в деле «янтарной мафии» Ровенской области фигурируют сотрудники прокуратуры, СБУ и МВД.
«При демаркации белорусской госграницы и раньше происходили недоразумения - с прибалтийскими соседями. Но в данном случае идёт раздел границы с территориями, которые почти неподконтрольны киевским властям. Добыча и контрабанда янтаря приносят баснословные доходы преступным группировкам на сопредельных с Беларусью землях, - рассказал RT белорусский политолог Сергей Марцелев. - Ситуацию осложнил экономический кризис и безработица, местные жители готовы жёстко противостоять правоохранительным органам Украины и конкурентам. Это превращается в локальные войны, с убитыми и ранеными».
Причина «янтарной лихорадки» кроется в конъюнктуре мировых рынков. На контрабанде зарабатывают не только украинцы, но и производители ювелирных украшений из Польши, Китая. Цены на камень выросли. Для Беларуси же эта ситуация сравнительно новая. Во времена СССР в стране янтарь не добывали, в приоритете были прибалтийские залежи. В тучные нулевые годы белорусские власти отдавали предпочтение переработке российских углеводородов, что было намного рентабельнее.
«Похоже, Минск всерьёз опасается проникновения вооружённых формирований с территории соседей и угрозы недрам Брестской области, дестабилизации обстановки. И в самом деле, «чёрные копатели» из Украины пытаются активно мешать демаркации белорусско-украинской границы, - говорит Марцелев. - В мае нынешнего года было столкновение с белорусской погранслужбой из-за водного канала, который находится на белорусской стороне и ранее использовался украинцами для вымывания янтаря из земли. Украинские контрабандисты не раз задерживались и штрафовались белорусскими пограничниками. Вопрос в том, что будет дальше. С одной стороны, вряд ли мелкие пограничные столкновения смогут помешать деловым отношениям Минска и Киева. Но локальный конфликт, который начинается как столкновение с криминалом и местными жителями, в будущем может быть эффективно использован политтехнологами в чьих-то целях».