Не так давно в России начали действовать изменения, внесенные в Федеральный закон о гражданстве, согласно которым, носители русского языка, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке. В настоящей статье рассмотрим порядок получения статуса носителя русского языка, а также процедуру принятия в гражданство лиц, признанных решением комиссии носителем русского языка.
Получение гражданства носителями русского языка
С 2013 года в российское законодательства были внесены изменения, упростившие порядок получения российского гражданства лицами, признанными носителями русского языка. Полномочия по признанию иностранных граждан носителями языка были переданы в специальные комиссии, созданные при региональных управлениях Федеральной миграционной службы. Претендовать на статус носителя русского языка, согласно внесенным в закон изменениям, могут иностранные граждане, получившие в РФ право постоянного проживание, то есть вид на жительство, либо, чьи родственники по прямой нисходящей линии проживают или когда-либо проживали в пределах государственной границы Российской Федерации. К таким родственникам закон относит: родителей, бабушек и дедушек, прабабушек и прадедушек и пр.
Наши адвокаты специализируются на вопросах миграционного права и готовы проконсультировать Вас по вопросу получения статуса носителя русского языка, подобрать схему получения гражданства России исходя из Вашего правового, социального и семейного статуса. Также Вы можете заключить с адвокатом нашего адвокатского бюро соглашение о комплексном сопровождении на всех этапах получения гражданства.
Гражданство носителям русского языка
Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации предусматривает, что носителям русского языка, то есть гражданам, успешно прошедшим процедуру собеседования, и оформившим себе вид на жительство, может быть предоставлено российское гражданство. Несмотря на кажущуюся простоту, оформление гражданства носителям русского языка предполагает выполнение комплекса действий с соблюдением определенных законом правил, пренебрежение которыми чревато серьезными последствиями вплоть до выдворения. Чтобы исключить все риски, лучше, как можно ответственное подойти к вопросу планирования действий по получению гражданства по данному основанию и руководствоваться только законными методами. В данной статье мы рассмотрим ключевые этапы получения гражданства РФ носителями русского языка и попробуем обозначить основанные риски, с которыми может столкнуться иностранный гражданин, желающий оформить статус носителя русского языка. Кратко обозначим основные этапы оформления гражданства носителями русского языка, к ним относятся:
- Обращение в комиссию с заявлением о признании носителем языка
- Успешное прохождение собеседования и получение на руки решения о признании носителем
- Получение в УФМС уведомления о возможности приема в российское гражданство и совершение действий по отказу от имеющегося гражданства
- Оформление вида на жительство
- Оформление гражданства
Первым этапом на пути к гражданству является обращение в УФМС с заявлением о признании носителем русского языка. Данное заявление рассматривается специальной комиссией по признанию иностранных граждан носителями русского языка, созданной в каждом российском регионе. Полномочия по контролю за деятельностью региональной комиссии по признанию иностранных граждан носителями языка, в том числе рассмотрению жалоб граждан на действия комиссий, осуществляет центральная комиссия при Федеральной миграционной службе в г.Москве.
Форма заявления носитель русского языка
Заявление подается по форме, утвержденной приказом ФМС. Факт наличия оснований быть признанным носителем языка иностранному гражданину придется подтвердить документально.
На данном этапе у граждан возникают сложности со сбором необходимых документов, подтверждающих основания. ФМС в качестве таких документов признает: архивные справки, выписки из домовой книги, военный билет, паспорт гражданина РФ или СССР. При отсутствии на руках у гражданина документов, подтверждающих факт проживания родственников, архивные справки могут быть получены по письменным запросам, направленным в уполномоченные органы. При невозможности документального подтверждения оснований факт может быть установлен в судебном порядке.
Получить носителя русского языка
Чтобы получить носителя русского языка гражданину придется пройти специальное собеседованием с членами комиссии по признанию граждан носителями русского языка при УФМС. Статус носителя русского языка гражданину присваивается решением комиссии. Основанием для проведения собеседования является поступившее в комиссию по признанию носителями русского языка заявления по установленной форме с приложением копий документов, подтверждающих наличие оснований для признания носителем языка (копия вида на жительство или архивные справки и проживании родственников), включая свидетельства о рождении или выписки и органов ЗАГС, подтверждающий факт родства, а также удостоверяющий личность документ. К заявлению также прилагаются документы, подтверждающие основания нахождения в Российской Федерации.
Оснований для отказа в приеме заявления законом не предусмотрено, поэтому, если Вам незаконно препятствуют подаче заявления – жалуйтесь на действия сотрудников УФМС вышестоящему руководству (незаконные отказы в приеме документов распространены в практике работы УФМС в Санкт-Петербурге и Москве). Подача грамотных жалоб, как правило, имеет положительный результат.
Комиссия носителям русского языка
Комиссия по признанию граждан носителями русского языка создана в каждом регионе России. Порядок формирования и работы комиссии по признанию носителями русского языка установлен Приказом Федеральной миграционной службы России от 26 мая 2014 года № 380. Согласно данному приказу комиссия обязана провести с носителем языка экзамен в форме собеседования в срок, не позднее пяти дней со дня поступления от него заявления о признании носителем русского языка.
Экзамен носитель русского языка
С претендентом, подавшим в комиссию заявление, проводится устное собеседование. При проведении собеседования комиссия применяет В результате проведенного с претендентом собеседования комиссия принимает решение о признании гражданина носителем русского языка, либо об отказе в признании носителем. Требования к содержанию решения установлены Приказом ФМС России от 26 мая 2014 г. N 379. Согласно данному приказу в решении излагаются аргументированные выводы, по которым комиссия признает гражданина носителем русского языка или отказывает ему в признании носителем. Основным критерием соответствия кандидата запрашиваемому статусу является свободное владение русским языком и повседневное использование русского языка в бытовой и культурной сферах жизни. Единая методика проведения собеседования и оценки его результатов до настоящего времени не выработана. Однако это, отнюдь, не означает, что решение может быть принято основываясь на субъективном отношении к кандидату. Несоответствие носителя закреплённым в законе критериям должно быть детально аргументировано.
Решение комиссии вручается гражданину. В случае несогласия с ним, гражданин вправе обжаловать данное решение в судебном порядке, а также в вышестоящую комиссию Федеральной миграционной службы. Гражданин, которому необоснованно отказали в признании носителем языка, вправе ходатайствовать о проведении независимой лингвистической экспертизы в судебном порядке.
Статус носителя русского языка
Статус носителя русского языка предоставляет иностранному гражданину оформить вид на жительство и приобрести гражданство.
После получения статуса носителя русского языка гражданин лично обращается в УФМС и получает уведомление о возможности приема в российское гражданство. Данное уведомление понадобиться носителю языка для оформления отказа от имеющегося гражданства. Уведомление о возможности приема в гражданство не потребуется гражданам Белоруссии, поскольку белорусские граждане могут иметь двойное – российское и белорусское гражданство. Хотя у граждан Беларуси имеются основания получить российский вид на жительство в упрощенном порядке, приобрести российское гражданстве Белорусы могут не всегда. При отсутствии иных оснований граждане Беларуси после получения вида на жительство могут приобрести гражданство России как носители языка.
Оформление вида на жительство носителям русского языка
Оформление вида на жительство иностранный гражданин должен предоставить следующие документы: фотографии, заявление о выдаче вида, решение комиссии о признании носителем русского языка, документ, подтверждающий обращение с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, медицинскую справку об отсутствии опасных инфекционных заболеваний, а также заболевания наркоманией и ВИЧ. Указанные документы рассматриваются в течение 2 месяцев со дня их поступления в УФМС, после чего в отношении носителя языка принимается решение о выдаче вида на жительство или об отказе в выдаче вида.
Основанием к отказу в выдаче вида может послужить нарушение иностранным гражданином миграционного режима, совершение административных правонарушений, наличие опасных заболеваний, а также сообщение ложных сведений о себе. Решение об отказе в выдаче вида на жительство может быть обжаловано гражданином в установленном порядке и в предусмотренный законом срок.
Оформление гражданства носителям русского языка
После получения вида на жительство иностранный гражданин вправе обратиться в миграционный орган с заявлением о принятии его в российское гражданство. Заявление подлежит рассмотрению в течение 3 месяцев со дня его поступления. Вместе с заявлением и полным комплектом документов гражданин должен предоставить в УФМС доказательства выхода из гражданства иного государства или документ, подтверждающий, что выход из гражданства невозможен в силу независящих от него причин. Таким документом, например, может быть решение об отказе носителю языка в выходе из гражданства либо справка, подтверждающая невозможность выхода из гражданства, так как выход из гражданства не допускается на законодательном уровне, или справка о том, что носитель обратился с заявление о выходе из гражданства, но в установленный срок по нему не было принято решение. При невозможности получения одного из перечисленных документа, гражданин вправе просить суд установить юридический факт возможности отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от гражданина причин, поскольку он имеет значение для решения вопроса о возможности приема в гражданство РФ.
Граждане Казахстана после получения вида на жительства могут оформить себе гражданство России в порядке в упрощённом порядке в рамках международного соглашения 1999 года, без выхода из гражданства Республики Казахстан.
Миграционное законодательство обширно и достаточно сложно для понимания лицами, не имеющими специальной подготовки. Если у Вас возникли вопросы после прочтения этой статьи, наши адвокаты бесплатно проконсультируют Вас по телефону 8 812 98-332-98.
Обнародован нормативно правовой акт, касающийся предоставления гражданства соотечественникам на более простых условиях. Несмотря на это, путь получения подданства нелегкий, однако, вполне доступен.
Закон устанавливает облегченный регламент получения гражданства РФ иностранцам и лицам, живущим на территории России, и не имеющим подданства, но при этом признанных носителями русского языка.
Получить звание «носитель русского языка» могут следующие категории людей:
- дееспособные особы, достигшие восемнадцатилетнего возраста;
- лица, обладающие видом на жительство;
- особы, которые могут предъявить доказательства, что имеют родственников с российским гражданством, проживающих или проживавших на территории РФ и Крыма;
- мигранты, знающие язык и применяющие его во всех сферах жизни.
Данная категория людей приобретает гражданство РФ без следования требований, касающихся срока пребывания на территории страны и определения степени знания русского языка. Обзавестись гражданством разрешается без предъявления отказа от иностранного подданства, в условиях предусмотренных интернационалистским договором РФ или при невозможности отказаться от данного гражданства с определенных личных и важных причин.
Например, носителем русского языка может стать иностранец если он на хорошем уровне владеет государственным языком и использует его повседневно, а родственники жили в Ленинградской области, и при этом он готов доказать этот факт.
Что кроется под понятием «ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ»
А сейчас рассмотрим вопрос, что же представляет собой словосочетание «постоянное проживание» по:
- действующему законодательству России о положении иностранцев в РФ, по программе, которая касается носителей русского языка и их родственников, которые не обладали российским подданством;
- правилам регистрации граждан РФ по родственникам носителя, бывшим гражданам России.
В первом случае носитель считается постоянным проживающим при наличии разрешения проживать в РФ. В случае номера два, родственник носителя русского языка, который является подданным России, признается живущим на постоянной основе в РФ, при условии имения регистрации по месту жительства по внутреннему паспорту.
Процесс приобретения гражданства
Согласно программе носителей русского языка упрощенное получение гражданства можно разделить на на несколько этапов.
- Определение носителя русского языка специально предназначенной для этого комиссией. Для проведения данной операции создаются комиссии при региональных филиалах ФМС, основной задачей которых считается проведение собеседования. При проведении такого собеседования перед лицом ставят ряд регламентированных вопросов.
С отзывов был сделан вывод, что для каждого региона устанавливаются новые правила и формат прохождения собеседования. Порядок гласит о том, что в процессе проведения собеседования происходит определение возможностей иностранца понимать тексты на различную тему, а также тексты с подтекстовым смыслом, воспринимать и подробно понимать записи различных выступлений, воспринимая без ограничений все особенности языка.Человек должен быть коммуникабельным и тем самым засвидетельствовать владения языком . Звучит все это на достаточно серьезном уровне и может стать препятствием для многих лиц, изъявивших желание поучаствовать в программе получения гражданства. Пойти на прохождение данного экзамена могут не все, ведь нужно иметь при себе документы, которые будут убедительными и покажут, что согражданин обладает правом на получение статуса носитель русского языка.
Выводы
Можно сделать вывод, что чтобы попасть на собеседование, славянской внешности и российской фамилии будет мало. Перед переселенцем появится задача, она будет заключаться в предоставлении убедительных доказательств. Нужно предъявить хотя бы один документ свойственников проживающих в России, им является: разрешение на жительство, выписка из домовой книги, квартирная карта, всевозможные справки и выписки.
Можно заявить, что повезло тем лицам, которые имеют живых родственников. А что же делать людям проживающих за границей и, к сожалению, уже не имеющих живых родственников в России. Представленный нюанс может стать вполне проблемной ситуацией. Учитывая то, как работают региональные Архивные фонды России можно с уверенностью сказать, что здесь как в лотерее, или повезет или нет. Ведь одно лицо может дождаться получения необходимых данных по e-mail, а другому могут заявить об охране личных данных и указать на необходимость личного присутствия.
Решение комиссии, ни при каких условиях не теряет своей силы, и не имеет ограниченного срока действия . Необходимо заметить, что проведение собеседования повторно запрещается.
Получение вида на жительство
- После пройденного первого этапа начинается второй. Он ставит задачу перед соотечественником приготовить соответствующий пакет документов, согласно которым можно получить вид на жительство. К этому перечню бумаг нужно приложить документ о наличие обращения, касательно выхода из имеющегося иностранного подданства. Необходимо заметить, что гражданам с существующим и действующим разрешением на жительство в России получать его повторно не нужно.
Предоставление документов для получения гражданства
- Провести данную процедуру рекомендуется в течение двух лет с мгновения унаследования вида на жительство. Вместе с этим должно быть предоставлен документ о выходе из иностранного подданства или о невозможности выхода. К сожалению, никто не владеет информацией о том, какой является бумага «о невозможности выхода». Но этот нюанс является актуальнейшим для Украины и Узбекистана. Несмотря на тот факт, что получение такой справки можно ждать не один десяток лет, и неизвестно состоится ли ее получения вообще. Вследствие такого казуса существует мнение, что в закон будут внесены поправки.
Все указанные пункты указанные в программе «носитель русского языка» выглядят достаточно простыми и легкими, но на самом деле ситуация достаточно сложная.
Требования к гражданам Украины
Для участия гражданина Украины в программе «носитель русского языка» нужно иметь отказ от гражданства Украины, который нужно подать лично.
В соответствии со статьей № 18 Закона Украины «О гражданстве Украины» 2001 года обратиться с просьбой о выходе из подданства Украины могут лица, постоянным местом жительства которых является Россия (для данного случая).
Для получения данного документа по программе «носитель русского языка» нужно:
- иметь заграничный паспорт представителя Украины;
- пройти процедуру выбытия с Украины с указанием штампа в загранпаспорте;
- получить сообщение о возможности приема в гражданство России;
- обратиться в консульское учреждение РФ с данными о выходе из гражданства Украины.
Поднесение заявления должно осуществляться только при нахождении желающих лиц в России.
Несколько слов о терминах
При прохождении каждого этапа возникает необходимость обращаться к различным отделениям ФМС. А каждое отделение соответственно имеет свои регламентирующие правила и режим работы. Обратите внимание, что рассмотрение поданного заявления о признании носителем русского языка может проводиться в течение срока, который составляет три месяца, а разрешения на жительство в течение шести месяцев.
Проанализировав представленные данные можно смело заявить о том, что проведение всех процедур займет один год . Представленный срок может быть больше в ситуации, когда затягивается выход из предыдущего гражданства. В данном случае больше всего повезло лицам, у которых на тот момент не было действующего подданства вообще.
Законопроект об очередном упрощении порядка приема в российское гражданство цивилизационно русских людей был внесен в Государственную Думу К.Ф.Затулиным в конце прошлого года и уже выходит на первое чтение. В январе в число инициаторов вошла Наталья Поклонская, а в марте инициативу поспешили поддержать еще с десяток депутатов (некоторые так поспешили, что потом даже пришлось отзывать свои фамилии с законопроекта).
ЧТО НА САМОМ ДЕЛЕ УПРОЩАЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ?
Сам законопроект уместился на одной страничке. Авторы законопроекта, видимо, тоже так спешили исполнить поручение Президента РФ, данное в конце 2012 года, что перепутали номера статей, в которые предлагается вносить изменения. В статье 1 законопроекта ошибочно указан номер статьи 31.1 Федерального закона «О гражданстве РФ» - имелась в виду статья 33.1. В пояснительной записке номер также неверный, но зато там дается наименование статьи.
Поэтому если все же открыть закон, в который хотят внести изменения, то можно обнаружить искомую статью 33.1 «Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка ». Определение понятия «носитель русского языка» в обновленной редакции должно будет выглядеть так: это «лица, владеющие русским языком и повседневно использующие его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии родились либо постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР» .
Вообще, авторы Федерального закона от 20.04.2014 №71-ФЗ (закон принят по инициативе Правительства РФ), которым было введено понятие носителя русского языка, тоже считали, что исполняли поручение главы государства. То есть вроде как поручение исполнено, больше не надо ничего делать.
Но по факту «ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам» так и не появился в 2014 году. Возможно, потому что по закону «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» понятие соотечественника носит двойственный характер: соотечественники за рубежом - и так имеют российское гражданство, а остальные соотечественники лишь частично пересекаются с «носителями русского языка». Да и каждый «чих» по-прежнему надо доказывать - и проживание на территории Российской империи сто пятьдесят лет назад, и владение русским языком. По новому «ускоренному порядку» тем, кто родился на территории России, или Российской империи (в Финляндии, например), или в СССР (в Таджикистане, Прибалтике и других союзных республиках), будет даваться вовсе не гражданство в ускоренном порядке, а лишь право пройти собеседование на комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Поправки не затрагивают самого порядка получения гражданства носителями русского языка.
Носители русского языка согласно действующей редакции закона о гражданстве вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке. В части 2.1 статьи 14 закона сохраняется требование об отказе от имеющегося гражданства. Отказ не требуется, если он невозможен по независящим от человека причинам (этот случай прописывался, видимо, специально для фактических беженцев с ЛДНР). Изменения, предлагаемые в статью 8 закона о статусе иностранцев, касаются отмены требования отказа от гражданства при подаче заявления на получение вида на жительства (процедура, как правило, предшествующая получению гражданства). Это положение об отказе вводилось, кстати, все тем же 71-ФЗ.
Второе изменение в эту статью отменяет трехлетний срок, на который выдается вид на жительство носителю русского языка. Непредставление подтверждения отказа от гражданства исключается также из оснований для невыдачи вида на жительства носителям русского языка. В итоге возникает коллизия между нормами закона о гражданстве, которые все-таки сохраняют общее правило об отказе от имеющегося гражданства для носителей русского языка, и нормами закона о статусе иностранцев, в соответствии с которыми при получении вида на жительства отказ от гражданства не требуется.
С другой стороны, логично требовать отказа от имеющегося гражданства именно при предоставлении российского гражданства, а не при получении вида на жительства. Иначе, если отказ от гражданства будет принят государством и человек выйдет из гражданства, не получив российского гражданства, он окажется лицом без гражданства. Кстати, именно это обстоятельство снижает вероятность на практике отказаться от гражданства, так как международное право обязывает государства избегать появления апатридов (лиц без гражданства). В этом смысле поправки Затулина логичны.
ДВОЙНОЕ ИЛИ ДВА?
Теоретически логично и требование отказаться от имеющегося гражданства: но только если новое гражданство уже предоставлено. Как международное право не любит апатридов, так и государства не любят бипатридов - людей с множественным гражданством. С двойным гражданством в юридическом смысле (то есть когда между государствами есть договор о двойном гражданстве) проблем может быть меньше, так как они должны быть урегулированы договором. А с «двумя» гражданствами проблем может быть вдвое больше.
Как правило, проблемы могут возникнуть у самого гражданина и касаться исполнения обязанностей: уплаты налогов, службы в армии. Например, гражданин США обязан платить подоходный налог независимо от своего местонахождения и места ведения бизнеса. Для государств проблема будет такова, что они дважды будут исполнять свои обязанности в отношении такого гражданина. Например, дважды выплачивать ему пособие по безработице или пенсию. Если же между двумя государствами начнется война, и некий гражданин имеет гражданство обоих государств, мобилизован он будет в обоих государствах. Тогда в одном из этих государств ему будет грозить ответственность за уклонение от службы.
Из-за вероятности различных проблем, связанных с множественным гражданством, наше государство предпочитает знать о наличии иных гражданств у россиян. Поэтому была даже введена уголовная ответственность за неуведомление о наличии иного гражданства.
Различного рода опасения препятствуют заключению между государствами договоров о двойном гражданстве. Например, у России было всего два таких договора: с Туркменистаном и Таджикистаном. Первый прекратил свое действие, второй под вопросом. Вопреки распространенным мнениям у России нет договора о двойном гражданстве с Израилем и США. Если же договора о двойном гражданстве нет, то второе гражданство у гражданина для другого государства как бы не существует. Несмотря на наличие уголовной ответственности за неуведомление о втором гражданстве, прямого запрета на второе гражданство в России нет. Хотя некоторые видят в такой ответственности предвестник запрета на получение иных гражданств. Действительно, во многих государствах второе гражданство запрещается под угрозой лишения гражданства. Косвенный запрет на второе гражданство видится и в требовании об отказе от имеющегося гражданства при получении нового гражданства, который как раз есть в России.
ЧТО ТАКОЕ ПРАВО ПОЧВЫ?
Право почвы (jus soli) - один из принципов приобретения гражданства: гражданство приобретается при рождении на территории этого государства. «Правом почвы» славятся США. Недаром существуют даже программы организации родов в США: так ребенок получит американское гражданство, а там и родители подтянутся в граждане. Противостоит праву почвы право крови - предоставление гражданства по языковому, этнокультурному, национальному признаку. В современном мире эта классификация уже не имеет большого значения, потому что государства комбинируют оба подхода в своем законодательстве.
Посмотрим, как это скомбинировано в российском законодательстве. Ребенок приобретает российское гражданство по рождению, как правило, «перенимая» гражданство от родителей или одного из них, либо рождаясь на территории РФ и находясь под угрозой остаться без гражданства. Есть и исключительный вариант: круглый сирота на территории РФ становится россиянином через полгода после обнаружения.
Иностранцы могут приобрести гражданство РФ, если они пять лет живут в России по виду на жительство. Для них также требуется владение русским языком и отказ от иного гражданства. Упрощенный порядок получения российского гражданства связан с обстоятельствами наличия родителей, детей, супругов с российским гражданством, а также рождения на территории РСФСР, СССР и др. Упрощенный порядок введен и для носителей русского языка.
Таким образом, в российском законе о гражданстве так называемое право почвы пересекается с «правом крови». А выдаваемое за «принцип почвы» нововведение, по которому родившиеся на территории РФ, либо СССР, либо Российской империи получают право сдать экзамен для признания носителями русского языка, вообще больше похож на «принцип крови» (хотя здесь вообще не совсем корректно говорить о принципах приобретения гражданства). Сама конструкция с признаком владения и пользования русским языком имеет больше общего с правом крови, а не с правом почвы.
Логика авторов законопроекта, вводящих, по их мнению, «право почвы», такова, что подтвердить проживание сложнее, чем подтвердить рождение. Это правда. Но с другой стороны, и родиться на определенной территории сложнее, чем в результате сознательного выбора приехать и проживать в определенной стране. При этом этнически русским быть вовсе не обязательно, надо знать русский язык.
Другое дело поправка, касающаяся исключения из определения носителя русского языка слов «в пределах Государственной границы РФ». Так законодатели исправляют несправедливость в отношении лиц, происходящих с исторических российских земель и вообще лишенных счастья предстать перед комиссией по признанию «носителем».
Несмотря на фактические использование права крови (адресация к русскому языку), законодатель никак не может сам себе позволить открыто говорить просто о русских, цивилизационно или этнически русских людях, а не «носителях русского языка». Отдельные депутаты предлагают такие законопроекты, в которых предлагается упростить получение гражданства этнически русским. Но эти законопроекты неизменно получают отрицательные заключения. Почему? Потому, что по Конституции РФ гарантируется равенство прав независимо от национальности (часть 2 статьи 19). Якобы поэтому мы не можем дать никаких преференций русским. Однако в той же части 2 статьи 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав также независимо от языка. Но законодатель на это почему-то может закрыть глаза, давая как будто больше прав «носителям русского языка», а говорить о русских по национальности все равно не может.
Конечно, упрощать порядок предоставления гражданства пусть даже по национальному признаку можно не бесконечно. Ведь национальность в конечном счете выявляется по самоопределению гражданина, то есть фактически со слов гражданина. Перепись населения - яркий тому пример. Но у нас «упрощения порядка предоставления российского гражданства нашим соотечественникам» не происходит вовсе. Его нет. О нем можно много говорить, можно каждый год пиариться на этой теме. Но упрощения порядка предоставления гражданства как не было, так и нет.
Сколько человек нуждалось в российском гражданстве и сколько получило его? С ликвидацией ФМС найти официальную статистику вообще стало непросто. Если вдруг порядок реально упростился в 2014 году, почему дискуссии об упрощении порядка не прекращаются? И в конце концов, почему нельзя на самом деле упростить порядок предоставления гражданства русским людям (назовем их для маскировки «носителями русского языка»)? Как будто России вообще не нужны «лишние» граждане - и это притом, что огромная часть нашей территории не заселена, что само по себе представляет угрозу безопасности РФ.
Порядок признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требования к специалистам, порядок проведения Комиссии, выдача уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, процедура выдачи вида на жительство в Российской Федерации и дальнейшего упрощенного порядка приобретения гражданства Российской Федерации закреплены:
подпунктом 2.1. части второй статьи 14, частью 5 статьи 32, статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о гражданстве);
статьями 8, 9 Федерального закона от 25 июля 2001 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о правовом положении);
пунктом 16 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2001 г. № 1325 (в редакции Указа от 5 августа 2014 г. № 551) (далее – Указ);
приказами ФМС России от 26 мая 2014 г. №№ 379, 380.
В УФМС России по Москве приказом от 27 июня 2014 года № 132 создана Комиссия по признанию иностранного гражданина или лиц без гражданства носителем русского языка, в которую вошли представители УФМС России по Москве, представители научных, образовательных организаций г. Москвы из числа профессорско-преподавательского состава, представители Управления ЗАГС г. Москвы.
Порядок приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 141 Федерального закона (поэтапно)
1 этап Процедура признания носителем русского языка
Носитель русского языка – лицо,
владеющее русским языком и повседневно использующее его в семейно-бытовой и культурной сферах (по результатам специального собеседования) в случае,
если данное лицо либо его родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской Империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Внимание! Относительно территории СССР речь идет о лицах, проживавших на территории РСФСР.
1.1. Для получения консультации заявитель обращается в УФМС России по Москве (о начале приема граждан и месте проведения консультации будет сообщено дополнительно).
Уплата государственной пошлины за консультации по данному вопросу, подачу заявления не предусмотрена.
В зависимости от оснований заявителю будет предоставлен перечень документов, необходимых для подачи заявления и (по мере необходимости) — выдан бланк заявления, разъяснен порядок его заполнения и обозначено время повторного приема (с выдачей соответствующего талона).
При обращении заявитель обязан представить сотруднику документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий законное нахождение на территории Москвы.
Внимание — заявление заполняется заявителем лично!
1.2. При подаче заявления иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью, пребывающий или проживающий на территории Российской Федерации обязан представить должностному лицу следующие документы:
|
1.3. Заполненное заявление и необходимый пакет документов заявитель вправе подать в УФМС России по Москве в указанное в талоне время (о месте приема заявления и графике работы будет сообщено дополнительно).
Заявление и пакет документов (при их надлежащем заполнении) принимается сотрудником, заявителю сообщается о времени и месте проведения заседания комиссии (с проставление соответствующей отметки на талоне).
Заседание Комиссии проводится в срок от 2 до 5 дней с момента поступления заявления.
1.4. Заявитель обязан явиться в строго обозначенное в талоне время и по указанному в нем адресу. При себе необходимо иметь: документ, удостоверяющий личность, ручку. Использование заявителем во время собеседования средств электронно-вычислительной техники не допускается. В обратном случае последний будет удален из зала. Не допускаются к собеседованию лица, находящиеся в состоянии опьянения, а также лица, нарушающие общественный порядок.
1.5. Перед проведением собеседования ответственное лицо информирует граждан о порядке и форме проведения собеседования, его продолжительности. Согласно нормативам, разработанным ФМС России (п. 7 приказа ФМС России № 379 от 26.05.2014 года), продолжительность собеседования не может составлять более 30 минут на одного иностранного гражданина.
1.6. Согласно нормативам, разработанным ФМС России (п. 11 приказа № 379 от 26.05.2014 года), в ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина:
- понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами;
- максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы;
- уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения.
- уметь продемонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.
1.7. По результатам Комиссии составляется соответствующий протокол. О результатах Комиссии заявитель вправе узнать на 5 день после ее проведения (о месте выдачи решений о признании (непризнании) заявителя носителем русского языка будет сообщено дополнительно).
1.8. Заявителю выдается решение комиссии со ссылкой на дату проведения заседания Комиссии и номер протокола.
Срок действия решения комиссии о признании носителем русского языка не ограничен. Повторное проведение собеседования в данном случае не допускается.
1.9. В случае непризнания заявителя носителем русского языка он вправе повторно обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия отрицательного решения.
Комиссия ФМС России (приемная ФМС России располагается по адресу: ул. Верхняя Радищевская, дом 4, стр. 1) рассматривает обращения (жалобы) иностранных граждан, подавших заявление в территориальную комиссию ФМС России и (или) прошедших собеседование, на действия (бездействия) территориальной комиссии.
1.10. Решение комиссии о признании носителем русского языка предоставит возможность заявителю подать заявление на вид на жительство в Российской Федерации, а в дальнейшем – приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации — позволит решить вопрос о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 719).
2 этап (при необходимости) Получение уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации
2.1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18 лет, обладающий дееспособностью и признанный носителем русского языка, в целях отказа от имеющегося у него гражданства иностранного государства вправе обратиться с заявлением о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации.
Взимание государственной пошлины не предусмотрено.
2.2. Заявление подается в УФМС России по Москве (о месте и графике приема будет сообщено дополнительно).
Внимание! Заявление подается только в тот территориальный орган ФМС России, решением комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка которого заявитель признан носителем русского языка.
2.3. Заявление (форма установлена Указом) составляется в двух экземплярах. Вместе с заявлением о выдаче уведомления представляются:
- вид на жительство либо разрешение на временное проживание либо виза, миграционная карта либо иной предусмотренный Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право иностранного гражданина на проживание (пребывание) в Российской Федерации;
- решение о признании заявителя носителем русского языка, принятое комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.
2.4. Срок рассмотрения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации осуществляется в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
3 этап Получение вида на жительство
3.1. Заявление о выдаче вида на жительство (в 2-х экз.) подается в территориальные подразделения УФМС России в Москве по месту проживания (пребывания) заявителя.
Срок рассмотрения заявления составляет 2 месяца со дня принятия заявления.
Вместе с заявлением заявитель, признанный носителем русского языка, подает:
- документ, удостоверяющий личность (с нотариально заверенным переводом);
- фотографии размером 35 x 45 мм;
- документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение данного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документ о невозможности отказа от гражданства иностранного государства (не представляются, если отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором (Таджикистан);
- документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
3.2. За выдачу вида на жительство взимается государственная пошлина.
3.3. Вид на жительство носителю русского языка выдается сроком на 3 года (постоянно проживающий иностранный гражданин или лицо без гражданства обязан лично ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания территориальный орган по месту жительства).
3.4. Вид на жительство носителю русского языка не выдается:
- в случаях, предусмотренных подпунктами 1-7, 10, 11, 13 пункта 1 и пунктом 2 статьи 9 Федерального закона о правовом положении;
- в случае непредставления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего прием документов об отказе данного иностранного гражданина от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Не распространяется на лиц, представивших документ о невозможности отказа от гражданства иностранного государства, а также в случаях, когда отказ от гражданства иностранного государства не требуется в связи с наличие международных договоров (Таджикистан);
- в случае повторного обращения иностранного гражданина, носителя русского языка, с заявлением о выдаче вида на жительство, если ранее ему выдавался вид на жительство в связи с признанием носителем русского языка.
4 этап Приобретение гражданства Российской Федерации
В соответствии с подпунктом 2.1. части 2 статьи 14 Федерального закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
При этом наряду с обязательством соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации иностранному гражданину (лицу без гражданства) необходимо соблюсти следующие условия:
- наличие законного источника средств к существованию
. Соблюдение этого условия можно подтвердить следующими документами:
- справка о доходах физического лица;
- декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа;
- справка с места работы;
- трудовая книжка;
- пенсионное удостоверение;
- справка органа социальной защиты о получении пособия;
- подтверждение получения алиментов;
- справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;
- свидетельство о праве на наследство;
- справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель,
- иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.
- отказ от имеющегося гражданства иностранного государства
. Подтверждение соблюдения этого условия можно следующими документами:
- документ полномочного органа, удостоверенный полномочным органом иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства данного государства;
- документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу не зависящих от заявителя причин (решение полномочного органа иностранного государства об отказе заявителю в выходе из гражданства либо документ, подтверждающий, что выход из гражданства не допускается законодательством этого государства или что заявитель в установленном порядке обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства, но по такому заявлению в установленный законодательством этого государства срок не было принято решение.
Представление указанных документов не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации.
4.3. Заявление установленной формы (в 2-х экз.) подается в территориальное подразделение УФМС России по Москве по месту жительства заявителя.
4.2. Срок рассмотрения заявления составляет до 3-х месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.