ИНФОРМАЦИЯ
1. Общие положения
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты интересов муниципальных образований, в каждом субъекте Российской Федерации создается совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации (далее – Совет (Советы).
Организация и деятельность Советов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях » применительно к ассоциациям, а также соответствующими положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общественных объединениях ».
В 1 полугодии 2006 г. Советы созданы в каждом субъекте Федерации округа.
Изучение практики деятельности Советов показало следующее.
2. Организация деятельности Советов
С учетом требований федерального законодательства Советы созданы в форме ассоциаций.
В 2006 г. названные организации приняли уставы, сформировали органы управления , прошли государственную регистрацию в территориальных подразделениях Федеральной налоговой службы.
В 8 субъектах Федерации (республики Бурятия , Тыва , Хакасия , Красноярский край , Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области) в состав Советов вошли все муниципальные образования этих регионов, в 4 (Республика Алтай, Алтайский, Забайкальский края, Иркутская область) – только часть.
Не являются членами Советов 298 поселений в 4 из 12 субъектов Федерации (Республика Алтай –,4%), Забайкальский край –,5%), Алтайский край – 22 (2,7%), Иркутская область – ,5%), что составляет 7,1 % от общего числа муниципальных образований в округе (в 2007 г. было 8,9%).
В основном это отдаленные и труднодоступные поселения, ограниченные в средствах на оплату вступительных и членских взносов , возможностях участия в организуемых Советами мероприятиях, а также поселения Агинского Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского округов, вошедшие в состав территорий Забайкальского края, Иркутской области и не оформившие членство в Советах этих регионов.
Советы проводят агитационную работу с органами местного самоуправления муниципальных образований, не вступивших в эти организации. Совет муниципальных образований Забайкальского края планирует завершить прием поселений в члены Совета во 2 квартале 2009 г.
Структура Советов соответствует требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях» (приложение 1).
Во всех Советах высшим органом управления является общее собрание (съезд) членов Совета, имеется постоянно-действующий руководящий коллегиальный орган (Правление Совета, Президиум Совета, Совет Ассоциации).
Руководство деятельностью Советов осуществляют председатели Советов (республики Алтай, Тыва, Алтайский, Забайкальский, Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Омская, Томская области), либо председатели правлений (президиумов) Советов (республики Бурятия, Хакасия, Новосибирская область).
Срок полномочий руководителей Советов определен в уставах этих организаций и составляет от 2 до 5 лет.
Все руководители Советов являются главами муниципальных районов или городских округов . Из них 3 (– Республика Алтай, – Алтайский край, – Красноярский край) - избраны председателями Советов на второй срок.
В целях осуществления текущей деятельности в структуре Советов, сформированы исполнительно – распорядительные органы (исполнительная дирекция, исполнительный директор , секретариат), для выполнения контрольных функций созданы контрольно-ревизионные, ревизионные комиссии.
Уставами Советов муниципальных образований Забайкальского, Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Омской, Томской областей предусмотрено формирование в составе Советов в качестве рабочих органов палат, комитетов, секций по типам муниципальных образований и различным направлениям деятельности этих организаций.
3. Основные направления деятельности Советов
Основными направлениями деятельности Советов в соответствии с их уставами являются:
Наиболее активно учебно-методическая работа проводится Советами в Республике Хакасия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областях.
В этих регионах Советами налажен выпуск сборников, брошюр по актуальным вопросам местного самоуправления, осуществляется подготовка модельных муниципальных правовых актов, проводятся семинары, совещания, в том числе выездные, активно изучается и распространяется положительный опыт деятельности органов местного самоуправления.
В Томской области, кроме того, проводится мониторинг протестов прокуроров на муниципальные правовые акты, результаты которого доводятся до сведений органов местного самоуправления в превентивных целях.
Совет муниципальных образований Республики Хакасия в течение прошлого года тесно сотрудничал с Хакасской региональной общественной организацией «Правовая инициатива». В целях повышения правовой грамотности ими проведены в муниципальных образованиях семинары, консультации по наиболее актуальным вопросам, разработаны и изданы методические информационные материалы.
В Республике Алтай, Алтайском крае, Томской области Советы активно включились в работу по обучению муниципальных служащих. В этих целях ими заключаются договоры с высшими учебными заведениями на проведение семинаров и других учебных мероприятий, согласовываются обучающие программы.
Совет муниципальных образований Томской области в 2008 г. стал победителем конкурса, объявленного Администрацией Томской области на заключение Государственного контракта по организации обучения муниципальных служащих в форме стажировок. Стажировки проводятся как в муниципальных образованиях Томской области, так и в других регионах округа (Красноярский край, Кемеровская, Новосибирская области). Всего проведено 19 стажировок, в которых приняли участие 269 выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Томской области.
Советами муниципальных образований Иркутской, Кемеровской областей проведен анализ работы по подготовке кадров для муниципальной службы, в адрес региональных органов государственной власти названных субъектов Федерации направлены предложения по совершенствованию системы обучения, обращения с просьбами о дальнейшем финансировании обучения из средств бюджетов субъектов Федерации.
В республиках Бурятия, Тыва, Алтайском, Забайкальском краях Советы в основном ограничиваются консультационной работой, а также практикуют участие в учебно - методических мероприятиях, организуемых органами государственной власти субъектов Федерации.
3.3. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации
Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации – один из эффективных способов выражения и защиты интересов муниципальных образований.
Совет муниципальных образований Кемеровской области Уставом этого субъекта Федерации наделен правом законодательной инициативы и активно реализует это право.
В других регионах правом законодательной инициативы наделены представительные органы муниципальных образований. Советы таким правом не наделены, но реализуют следующие формы участия в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации:
Участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации по подготовке проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
Подготовка заключений на проекты региональных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления и затрагивающих интересы муниципальных образований;
Участие в обсуждении проектов региональных законов, затрагивающих интересы муниципальных образований на заседаниях сессий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации;
Советы принимают участие в подготовке (обсуждении) проектов законов, регулирующих межбюджетные отношения, вопросы территориальной организации местного самоуправления, муниципальных выборов, муниципальной службы и другие, а также проектов региональных программ, реализация которых затрагивает интересы муниципальных образований.
Мнение и предложения Советов по проектам нормативных правовых актов в основном учитываются органами государственной власти субъектов Федерации.
Особенно системно организовано участие Совета в нормотворческой деятельности органов государственной власти в Томской области. В этом регионе Совет официально проводит независимую общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов области на основании Постановления Губернатора Томской области от 01.01.2001 г. № 32 «О внесении изменений в регламент работы Администрации Томской области». В 2008 г. им даны заключения на 27 проектов законов, представители Совета приняли участие в работе 6 комитетов и комиссий Государственной Думы Томской области при рассмотрении вопросов, касающихся интересов муниципальных образований (о перспективах наращивания доходного потенциала местных бюджетов , реформировании ЖКХ , государственной поддержке территориального общественного самоуправления, развития культуры и образования и др.)
3.4. Защита прав и интересов муниципальных образований
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).
Муниципальные образования являются субъектами гражданского права и выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (ст. 124 Гражданского кодекса РФ).
Органы местного самоуправления, в рамках их компетенции, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (ст. 125 Гражданского кодекса РФ).
Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в суде общей юрисдикции, арбитражном суде или третейском суде в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ст. 11 Гражданского кодекса РФ).
На практике органы местного самоуправления, особенно на уровне сельских поселений , не всегда имеют возможность отстоять свои права в судебных инстанциях на высоком профессиональном уровне.
Это обусловлено дефицитом, а порой и полным отсутствием в штатах органов местного самоуправления квалифицированных юристов.
С учетом этого заслуживает внимания и распространения опыт деятельности Советов в Красноярском крае, Новосибирской, Томской областях.
Так, Советы муниципальных образований Томской, Новосибирской областей оказывают муниципальным образованиям помощь в составлении исковых заявлений, кассационных жалоб, консультируют по вопросам подготовки и оформления других документов, участия в суде их представителей. В превентивных целях ими разрабатываются для органов местного самоуправления примерные хозяйственные договоры и соглашения, проводится экспертиза подготовленных органами местного самоуправления юридических документов.
Советом муниципальных образований Красноярского края в 2008 г. оказана практическая помощь 6 муниципальным образованиям в отстаивании их интересов в Арбитражном суде, который удовлетворил все исковые требования органов местного самоуправления. Рабочей группой Совета, сформированной по просьбе глав поселений Назаровского, Бирилюсского, Шарыповского, Большеулуйского районов, урегулированы разногласия по поводу проверок деятельности органов местного самоуправления Управлением Федеральной службы Россельхознадзора по Красноярскому краю. После изучения правовых актов и ситуации на местах, беседы с руководителем Управления, необоснованные действия и требования сотрудников Ростехнадзора прекращены.
В других регионах практика оказания муниципальным образованиям помощи в защите их интересов, к сожалению, осуществляется недостаточно активно.
3.5. Содействие развитию экономических основ местного самоуправления
Одним из приоритетных направлений деятельности Советов является содействие развитию экономических основ местного самоуправления.
На заседаниях Советов, с участием представителей органов государственной власти субъектов Федерации, обсуждаются вопросы межбюджетных отношений, проблемы финансовой обеспеченности местных бюджетов.
Такая совместная работа способствует принятию своевременных и адекватных мер.
Так, например, в Новосибирской области в результате обсуждения Советом, с участием руководителей областной администрации, проблем обеспеченности местных бюджетов Губернатором области даны поручения соответствующим структурным подразделениям администрации области по совершенствованию методики распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований, контролю за реализацией Федерального Закона от 01.01.2001 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ».
В 2008 г. Советами муниципальных образований Республики Алтай, Иркутской области в адрес высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей высших органов государственной исполнительной власти субъектов Федерации) направлены обращения о необходимости совершенствования межбюджетных отношений и оказания помощи местным бюджетам, которые в основном учтены при подготовке проектов региональных бюджетов на 2009г.
Советы активно участвуют в формировании и реализации комплексных программ социально - экономического развития территорий, как на региональном, так и на муниципальном уровнях. В структурах Советов Красноярского края, Новосибирской, Омской, Томской областей созданы комиссии, палаты, по вопросами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
В целях преодоления финансового кризиса и его последствий Советы включились в работу по развитию на территориях муниципальных образований малого и среднего бизнеса. Вопросы содействия предпринимательской деятельности , снятия необоснованных ограничений, упрощения процедур создания и регистрации коммерческих предприятий обсуждаются на заседаниях Советов, положительный опыт содействия развитию предпринимательства распространяется посредством публикаций на страницах печатных изданий, а также с использованием сети «Интернет».
3.6. Содействие непосредственному осуществлению населением местного самоуправления, участию населения в местном самоуправлении
Федеральный закон № 000 предусматривает различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия его в местном самоуправлении.
На практике наиболее распространены те, без которых в силу закона невозможно решение вопросов формирования органов местного самоуправления, изменения границ, преобразования муниципальных образований, внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, принятия бюджета, генерального плана поселения (плана территориального развития муниципального района). Это муниципальные выборы, голосование, публичные слушания .
Советы оказывают органам местного самоуправления методическую и практическую помощь в подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации населением названных форм осуществления населением местного самоуправления. В период проведения муниципальных выборов участвуют, совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными объединениями , в консультациях по кандидатурам, выдвигаемым в качестве кандидатов в депутаты, на должности глав муниципальных образований. Исполнительный директор Совета муниципальных образований Республики Бурятия является членом республиканского штаба по содействию избирательным кампаниям.
Последнее время особое внимание Советы уделяют развитию в поселениях территориального общественного самоуправления, поскольку оно способствует воспитанию активной гражданской позиции, приобретению навыков самоуправления, эффективному контролю и объективной оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления.
Наиболее активно эта работа проводится Советами муниципальных образований Республики Алтай, Красноярского, Забайкальского краев, Кемеровской, Томской областей.
В этих регионах вопросы территориального общественного самоуправления регулярно обсуждаются на заседаниях Советов, их рабочих органов, положительный опыт обобщается и распространяется среди муниципальных образований, органам местного самоуправления и гражданам оказывается методическая и практическая помощь.
Так, например, Совет муниципальных образований Томской области и Томский областной общественный Фонд «Центр Общественного Развития» совместно разработали и реализуют программу «Новая модель эффективного управления муниципальным образованием: качество жизни в наших руках», одной из целей которой является вовлечение населения в территориальное общественное самоуправление. Организаторами программы проводятся семинары в муниципальных образованиях, распространяются модельные правовые акты, опыт территориального общественного самоуправления обобщается и публикуется в Вестнике Совета. По инициативе Совета и с участием его представителей вопрос о мерах по созданию, развитию и необходимости государственной поддержки органов территориального общественного самоуправления в целях успешного решения задач по модернизации экономики жилищно-коммунального хозяйства рассмотрен в 2008 г. на заседании комиссии по вопросам местного самоуправления правового комитета Государственной Думы Томской области.
Советом муниципальных образований Забайкальского края совместно с органами государственной власти, Забайкальским гуманитарно - педагогическим университетом проведена научно-практическая конференция «Гражданское общество и развитие местного самоуправления», в ряде районов проведены семинары по вопросам организации территориального общественного самоуправления. В ходе этих мероприятий руководителям органов местного самоуправления выданы рекомендации и образцы соответствующих документов.
Советом муниципальных образований Кемеровской области издана и вручена руководителям органов местного самоуправления брошюра серии Полезная книжка «Территориальное общественное самоуправление. Опыт работы», в которой освещена практика территориального общественного самоуправления 4 муниципальных образований области, даны образцы необходимых правовых актов. Также организована поездка делегаций 5 муниципальных образований области в г. Новосибирск для изучения опыта территориального общественного самоуправления, налажен взаимный обмен опытом работы с населением в муниципальных образованиях Кемеровской и Томской областях.
В Красноярском крае вопросу территориального общественного самоуправления посвящен семинар-практикум, проведенный совместно с представителями Совета муниципальных образований Томской области для органов местного самоуправления и жителей поселений Шарыповского муниципального района.
Советом муниципальных образований Республики Алтай опыт территориального общественного самоуправления обобщен и опубликован в издаваемой им газете «Вести местного самоуправления».
4. Взаимодействие Советов друг с другом, с органами государственной власти
Советы взаимодействуют друг с другом в рамках участия их представителей в Едином общероссийском объединении муниципальных образований, Координационном совете по местному самоуправлению при Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Совете по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Кроме того, с прошлого года распространена практика организации взаимодействия Советов на основе заключаемых ими соглашений об обмене опытом, информационно-аналитическими и методическими документами, организации совместной стажировки муниципальных служащих. Такие соглашения способствуют повышению эффективности деятельности Советов в различных сферах и в 2008 г. заключены Советами муниципальных образований Красноярского края, Томской, Кемеровской, Новосибирской областей.
Взаимодействие Советов с органами государственной власти субъектов Федерации носит конструктивный характер и осуществляется в следующих формах:
Проведение совместных заседаний, совещаний;
Участие представителей Советов в работе комиссий, рабочих групп, создаваемых органами государственной власти субъектов Федерации для решения вопросов, затрагивающих интересы муниципальных образований;
Участие Советов в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации;
Совместное проведение учебно-методических мероприятий с органами местного самоуправления, общественностью.
В целях повышения эффективности взаимодействия в Алтайском крае, Иркутской, Кемеровской, Томской областях Советами и органами государственной власти заключены соглашения, предусматривающие порядок и формы взаимодействия, конкретные совместные мероприятия. В Республике Хакасия, Омской области проекты таких соглашений – в стадии согласования.
В республиках Алтай, Тыва в настоящее время осуществляется разработка проектов региональных законов, регулирующих вопросы взаимодействия органов государственной власти с Советами муниципальных образований.
В целях координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», эффективного взаимодействия с Советами во всех регионах округа при высших должностных лицах субъектов Федерации (руководителях высших органов государственной исполнительной власти субъектов Федерации) образованы совещательные органы:
Советы (комиссии) по местному самоуправлению (республики Алтай, Тыва, Хакасия, Алтайский, Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Омская, Томская области);
Советы глав городских округов и муниципальных районов (Забайкальский край, Новосибирская область);
Постоянно действующее рабочее совещание глав городских округов и муниципальных районов (Республика Бурятия);
Названные совещательные органы осуществляют работу в соответствии с положениями, утвержденными высшими должностными лицами субъектов Федерации (руководителями высшего органа государственной исполнительной власти субъекта Федерации).
Возглавляют эти органы высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо их заместители.
Взаимодействие совещательных органов с Советами носит конструктивный характер.
Разногласия, имевшие место в Республике Алтай и спровоцированные недовольством Совета политикой республиканского Правительства в сфере местного самоуправления, урегулированы во 2 полугодии 2008 г. в результате разъяснительной работы и принятых организационных мер.
5. Участие советов в конкурсах и выставках, организация и проведение ими конкурсов среди муниципальных образований
В конкурсах проектов некоммерческих организаций, объявляемых Президентом Российской Федерации, принимает участие только Совет муниципальных образований Республики Хакасия. В 2006, 2007 годах он получил гранты на сумму 600 тыс. рублей, которые использованы в 2008 г. на реализацию проекта «Повышение правовой грамотности социально активного населения муниципалитетов Республики Хакасия по вопросам местного значения».
Совет муниципальных образований Томской области в 2008 г. принял участие в VII Всероссийском конкурсе "Лучший муниципальный сайт", проводимом Российской муниципальной академией и стал его победителем. В прошлом году он также стал победителем конкурса, объявленного Администрацией Томской области на заключение Государственного контракта по организации обучения муниципальных служащих в форме стажировок.
Совет муниципальных образований Республики Алтай принял участие в выставке, проведенной в рамках семинара-совещания «Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований России: опыт и перспективы», который проходил в Москве в октябре 2008 г. На стенде Совета были представлены все муниципальные образования республики, их важнейшие инвестиционные проекты.
Совет муниципальных образований Алтайского края совместно с Управлением Алтайского края по печати и информации организовали участие в общероссийском конкурсе «Информационное партнерство: Власть-Общество-СМИ» муниципальных печатных изданий. По итогам конкурса главный приз «За активный вклад в развитие гражданского общества и становления качественной региональной прессы в России» присужден редакции газеты «Змеиногорский вестник» г. Змеиногорска, приз «За реализацию общественно-значимой акции «Народный автобус» - редакции газеты «Вечерний Барнаул». Редакции газеты «Степная Новь» Шипуновского района присуждено 2 место в номинации «Модель будущего».
Советы муниципальных образований организуют конкурсы среди муниципальных образований и муниципальных служащих, участвуют в конкурсных комиссиях, образуемых органами государственной власти субъектов Федерации при проведении ими аналогичных региональных мероприятий.
Так, например, в 2008 г. Совет муниципальных образований Омской области провел конкурс «Лучший муниципальный служащий Омской области», принял участие в работе областной комиссии конкурса «Самый благоустроенный населённый пункт Омской области».
Совет муниципальных образований Республики Алтай объявил о проведении в 2009 г. конкурсов по номинациям «Лучший глава сельского поселения Республики Алтай», «Лучшее печатное СМИ муниципальных образований Республики Алтай», «Лучшая организация работы представительного органа муниципального образования Республики Алтай».
6. Материальное и финансовое обеспечение деятельности Советов
В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческих организаций являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
другие не запрещенные законом поступления.
Как показывает практика, основными источниками формирования имущества Советов являются вступительные и членские взносы.
Советам муниципальных образований Красноярского края, Новосибирской области поступают добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических лиц, Совету муниципальных образований Республика Хакасия – средства государственной поддержки (гранты победителя конкурсов проектов некоммерческих организаций, объявленных Президентом Российской Федерации).
По причине необеспеченности местных бюджетов, особенно на уровне сельских поселений, план по сбору членских взносов не выполняется.
Так, например, в 2008 г. в Красноярском крае он выполнен на 80,7%, Республике Бурятия - 33%, Республике Тыва – на 24%.
По состоянию на 01.01.2009 г., членские взносы за 2008 г. не уплатили 20 муниципальных районов, 8 городских поселений и 200 сельских Омской области.
Органы государственной власти некоторых регионов (республики Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальский край, Кемеровская область) оказывают Советам безвозмездную помощь (предоставление помещений, мебели, оплата коммунальных услуг , услуг связи). В бюджете Республики Тыва на 2009 г. выделено 2,6 млн. руб. на оказание финансовой помощи Совету муниципальных образований Республики Тыва.
Такая ситуация сказывается на реализации Советами уставных целей и задач, выполнении планируемых ими мероприятий.
Так, например, в республиках Хакасия и Тыва Советы наиболее зависимы от финансовой поддержки региональных бюджетов и их деятельность в основном сводится к проведению совместных с органами государственной власти мероприятий. Такое положение не способствует формированию активной позиции в решении одной из главных задач Советов - выражение и защита интересов муниципальных образований.
Выводы
1. Советы муниципальных образований созданы в каждом субъекте Федерации округа, однако в некоторые из них (Советы Республики Алтай, Алтайского, Забайкальского краев, Иркутской области) вошли не все муниципальные образования.
2. Деятельность Советов соответствует целям и задачам муниципальной реформы и в 2008 г. активизировалась благодаря развитию межрегиональных муниципальных связей, распространению положительного опыта.
Наиболее организованной, разносторонней и результативной является деятельность Советов муниципальных образований Красноярского края, Кемеровской, Новосибирской, Томской областей, их опыт изучается и распространяется в других регионах.
3. Взаимодействие Советов с органами государственной власти субъектов Федерации носит конструктивный характер, что способствует созданию условий устойчивого развития местного самоуправления.
4. Материально - финансовое обеспечение деятельности Советов не обеспечивает их потребностей, что обусловлено нерегулярностью и неполнотой поступления членских взносов от муниципальных образований, большей частью являющихся дотационными, и ограниченными возможностями получения иных доходов.
Предложения
1. Информацию о деятельности Советов направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Единое общероссийское объединение муниципальных образований, Советы муниципальных образований субъектов Федерации в Сибирском федеральном округе, а также использовать при подготовке квартальной записки в Администрацию Президента Российской Федерации о результатах контроля реализации в субъектах Федерации округа Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Председателям Советов муниципальных образований субъектов Федерации округа проработать вопрос возможного использования иных источников доходов, предусмотренных действующим законодательством, в целях улучшения финансового состояния и повышения эффективности деятельности Советов по различным направлениям деятельности;
Председателям Советов муниципальных образований Республики Алтай, Алтайского, Забайкальского края, Иркутской области активизировать работу по приему в члены Советов всех муниципальных образований, оказать органам местного самоуправления практическую помощь в подготовке соответствующих документов.
Департамент по внутренней политике
и обеспечению конституционных прав граждан
аппарата полномочного представителя
президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
Тема 15. Ассоциации муниципальных образований как форма осуществления межмуниципального сотрудничества
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, координации и объединения усилий при решении совместных проблем муниципальные образования вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Соответственно, муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения.
В настоящее время в Российской Федерации действует несколько видов объединений муниципальных образований:
а) общероссийские союзы (например, Союз Российских городов, Союз малых городов России);
б) межрегиональные ассоциации (Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России и т. п.);
в) региональные центры (Ассоциация городов Иркутской области, Ассоциация городов Ленинградской области и т. п.);
г) специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны России и т. п.).
Согласно ст. 66 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях). В соответствии с названным Законом регистрация советов муниципальных образований будет производиться органами юстиции субъекта РФ. Статус и полномочия объединений муниципальных образований будет определяться учредительными документами (например, уставами советов муниципальных образований), советы муниципальных образований не смогут самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 66) определяет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъекта РФ. Как высший руководящий орган, он: 1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ; 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований; 3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ; 4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.
Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта РФ, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и т. п.
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 67) на общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов РФ смогут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. В отличие от существующего многообразия ассоциаций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения. Данное объединение будет правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее /3 субъектов РФ.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 67) определяет принципиально новую компетенцию Общероссийского объединения муниципальных образований, в частности оно вправе представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).
Конгресс местных и региональных властей Европы как консультативный орган Совета Европы, представляющий местные и региональные власти, был создан в 1994 г. Основные цели КМРВЕ состоят в следующем:
1) обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также представительство и активное вовлечение в работу Совета Европы;
2) предоставление Кабинету Министров предложений, направленных на развитие местного и регионального законодательства;
3) развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;
4) поддержание в сфере своей компетенции контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений Совета Европы;
5) работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы, с другой стороны.
КМРВЕ проводит текущую работу в пяти комитетах: комитет по социальной политике, комитет по культуре и образованию, комитет по устойчивому развитию, институциональный комитет, постоянный комитет. Основной формой деятельности КМРВЕ являются ежегодные пленарные сессии, проводимые в Страсбурге, в которых принимают участие национальные делегации государств-членов Совета Европы.
Россия принимает участие в сессиях КМРВЕ с 1996 г., со времени вступления ее в Совет Европы. На Конгрессе Российскую Федерацию представляет 36 человек: девять представителей – в Палате местных властей и девять – в Палате регионов, а также по девять заместителей в каждой из палат. Порядок представления кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей определяется Указом Президента РФ, а численный состав на два года закреплен распоряжением Президента РФ от 22 мая 2006 г. № 227-рп «Об утверждении состава делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы в 2006-2008 годах».
Единое общероссийское объединение муниципальных образований призвано способствовать развитию межмуниципального сотрудничества, и, соответственно, оно не вправе вмешиваться, ограничивать и контролировать деятельность муниципальных образований и их объединений. Запрет на вмешательство общероссийского объединения муниципальных образований в деятельность муниципальных образований и их советов, ассоциаций и союзов призван обеспечить принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
Представительные органы местного самоуправления также могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ст. 68, 69 Закона о местном самоуправлении 2003 г.).
Согласно Закону о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Автономную некоммерческую организацию приведенный закон определяет как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Создание фонда также преследует социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели.
Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае представительных органов местного самоуправления). Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Закон о некоммерческих организациях (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться: 1) наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму; 2) место нахождения некоммерческой организации; 3) порядок управления деятельностью; 4) предмет и цели деятельности; 5) сведения о филиалах и представительствах; 6) права и обязанности членов; 7) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство); 8) источники формирования имущества; 9) порядок внесения изменений в учредительные документы; 10) порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т. п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование, включающее слово «фонд».
И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую указанным целям. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает: 1) регулярные и единовременные поступления от учредителей; 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 3) выручка от реализации товаров, работ и услуг; 4) дивиденды, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам; 5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; 6) другие не запрещенные законом поступления.
Высшим руководящим органом управления некоммерческой организацией является общее собрание членов, обладающее исключительной компетенцией (например, принятие и изменение устава организации; определение приоритетных направлений деятельности; образование исполнительных органов; создание филиалов и представительств; утверждение финансового плана, годового отчета и бухгалтерского баланса; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация организации). Текущее руководство некоммерческой организацией осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью – ревизионная комиссия. В случае ликвидации некоммерческой организации создается ликвидационная комиссия.
Ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению /3 членов общего собрания (самороспуск) и по решению соответствующего суда. В соответствии с Законом о некоммерческих организациях в случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений о нарушении законодательства РФ контролирующим органом, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.
Согласно ст. 119 Гражданского кодекса РФ некоммерческая организация (в данном случае фонд) ликвидируется в судебном порядке в следующих случаях: 1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся к настоящему моменту различных ассоциаций и союзов местных властей. Федеральный законодатель проводит последовательное разделение объединений муниципальных образований по уровням власти и приводит классификацию по формам хозяйственной деятельности межмуниципальных обществ. Правовое регулирование вопросов создания и деятельности объединений муниципальных образований позволит на практике более эффективно осуществлять межмуниципальное сотрудничество.
| " |
Совет муниципальных образований субъекта РФ является сложным по своей внутренней и организационной структуре межмуниципальным объединением. Согласно ранее действующему положению советы муниципальных образований субъекта РФ должны быть образованы до 1 июня 2006 г. в каждом субъекте Федерации. При этом на органы государственной власти субъектов РФ возлагалась обязанность по обеспечению проведения съездов муниципальных образований в целях создания указанных советов. В настоящее же время органы государственной власти субъектов РФ обязаны лишь содействовать созданию советов муниципальных образований субъектов РФ.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ от 6 октября 2003 г. и ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. В силу названных актов совет муниципальных образований субъекта РФ как некоммерческая ассоциация обладает рядом особенностей. Во-первых, это объединение не юридических лиц, а муниципальных образований, от имени которых в совете выступают их органы местного самоуправления или должные лица местного самоуправления. Во-вторых, целью создания и деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ является организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в данном субъекте РФ. В-третьих, совет муниципальных образований субъекта РФ является юридическим лицом, ее члены - муниципальные образования - сохраняют свою самостоятельность.
Создание такого совета должно осуществляться путем делегирования муниципальными образованиями своих представителей на его съезд или собрания его членов. Как правило, это главы муниципальных образований. В-четвертых, совет муниципальных образований субъекта РФ не отвечает по обязательствам своих членов - муниципальных образований, соответственно последние могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам совета в размере и в порядке, предусмотренных его учредительными документами. В-пятых, несмотря на добровольный характер создания совета муниципальных образований субъекта РФ, думается, что муниципальные образования не вправе выходить из состава совета, поскольку посредством такого объединения реализуются публичные интересы населения того или иного муниципального образования. В-шестых, исключение или включение муниципального образования в состав совета муниципальных образований субъекта РФ осуществляется при преобразовании муниципальных образований на территории субъекта РФ. В-седьмых, правовое положение совета муниципальных образований субъекта РФ определяется его учредительными документами, под которыми следует опять же исходя из смысла положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. понимать устав (п. 2 ст. 66). Тогда как ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве учредительных документов для ассоциаций (союзов) называет также и учредительный договор, заключенный их членами. ФЗ от 6 октября 2003 г. устанавливает полномочия съезда (собрания членов) совета муниципальных образований субъекта РФ, которые делятся на исключительные и иные. К исключительным относятся: 1) утверждение устава совета муниципальных образований субъекта РФ; 2) определение размера и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований; 3) избрание органов управления совета муниципальных образований субъекта РФ. Иные полномочия устанавливаются уставом совета муниципальных образований субъекта РФ. В-восьмых, государственная регистрация совета муниципальных образований субъекта РФ как юридического лица осуществляется в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц».Законодатель организацию совета муниципальных образований субъектов РФ не связывает с типовой характеристикой муниципальных образований, что, на наш взгляд, может повлечь ряд проблем. Напомним, что существует четыре типа муниципальных образований: муниципальный район, городское или сельское поселение, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. Закон презюмирует, что в принципе каждое муниципальное образование должно участвовать в совете муниципальных образований субъекта РФ. Вместе с тем муниципальные образования отличаются друг от друга численностью населения, территорией, экономическими и финансовыми возможностями и т. п., тогда как в совете муниципальных образований субъекта РФ предполагается их участие на равной основе. Взять, к примеру, Свердловскую область. В городском округе «город Екатеринбург» проживает почти одна треть населения Свердловской области, остальная часть населения проживает более чем в восьмидесяти муниципальных образованиях, в том числе пяти муниципальных районах. При этом у каждого типа муниципальных образований различный перечень вопросов местного значения, для которых, собственно, и образуются муниципальные образования. Однако в совете муниципальных образований области интересы населения городского округа «город Екатеринбург» будут представлены наравне с интересами какого-нибудь сельского поселения. Такое положение видится неправильным и подлежащим корректировке в будущем.
Примерный перечень вопросов для экзамена по дисциплине
«Муниципальное право России»
1. Понятие муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.
2. Муниципально-правовые нормы и институты; система муниципального права.
3. Связь муниципального права с конституционным, административным, гражданским и другими отраслями права.
4. Источники муниципального права, их общая характеристика и особенности.
5. Муниципальное право как комплексная научная дисциплина. Его место в системе общественных и правовых наук.
6. Понятие и сущность местного самоуправления.
7. Местное самоуправление в системе народовластия: местное самоуправление и государственная власть.
8. Основные принципы местного самоуправления как выражения власти народа.
9. Система местного самоуправления, многообразие его организационных форм.
10. Основные теории местного самоуправления и их воплощение.
11. История становления и развития местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
12. Особенности организации местной власти в советский период.
13. Основное содержание и направления осуществления реформы местного самоуправления на современном этапе.
14. Значение Конституции Российской Федерации для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России.
15. Европейская Хартия местного самоуправления, ее значение для муниципального строительства в Российской Федерации.
16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - его общая характеристика и основные положения.
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты.
Межмуниципальное сотрудничество.
20. Устав муниципального образования: содержание, порядок разработки, принятия и регистрации.
21. Муниципальное образование: понятие и составные элементы.
22. Территориальные основы местного самоуправления, границы и состав территории муниципального образования, порядок изменения границ.
23. Предметы ведения местного самоуправления.
24. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
25. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.
26. Реализация полномочий местного самоуправления в области обеспечения законности и охраны общественного порядка.
27. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития местного хозяйства.
28. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.
29. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
30. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
31. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
32. Правовые основы взаимодействия и взаимного делегирования полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти.
33. Гарантии местного самоуправления в сфере его взаимоотношений с органами государственной власти.
34. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.
35. Муниципальное имущество в экономической основе местного самоуправления: ее объекты, способы формирования муниципального имущества.
36. Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизация и ликвидация.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
38. Финансовая основа местного самоуправления.
39. Местный бюджет, порядок разработки, утверждения и исполнения.
40. Место и роль прямого волеизъявления населения в системе местного самоуправления.
41. Местный референдум. Предмет референдума. Юридическая сила решений, принятых путем проведения референдума.
42. Муниципальные выборы, их правовое регулирование.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
44. Сходы граждан, порядок проведения, полномочия.
45. Территориальное общественное самоуправление .
46. Народная правотворческая инициатива. Публичные слушания.
47. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
48. Понятие органа местного самоуправления, их система.
49. Представительные органы местного самоуправления, порядок их формирования.
50. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления.
51. Акты представительных органов местного самоуправления: порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу.
52. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
53. Внутренняя структура представительного органа местного самоуправления.
54. Глава муниципального образования, особенности порядка его избрания и правового статуса в различных системах местного самоуправления.
55. Полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти.
56. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, ее полномочия и направления деятельности.
57. Акты главы администрации, их виды и особенности юридической природы.
58. Контрольно-счетный орган муниципального образования.
59. Муниципальная служба в органах местного самоуправления. Понятие муниципальной службы.
60. Права и обязанности муниципального служащего; ограничения, связанные с муниципальной службой.
61. Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их выполнение.
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
63. Ответственность представительных органов, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Важнейшим связующим звеном между жителями субъекта Федерации выступают их общие интересы как комплекс общественных потребностей, на удовлетворение которых направлена совместная деятельность органов публичной власти. По мнению В.Е. Чиркина, «...эти региональные общие интересы не противоречат интересам всей Федерации, более того, основы организации региональных коллективов, пределы их полномочий определяются властью всего народа, что находит свое выражение в конституциях» 1 . Разделяя обозначенную позицию, углубим ее, проследив иа примере Советов муниципальных образований как представителе интересов муниципальных образований перед органами государственной власти субъектов Федерации.
Общие интересы жителей муниципальных образований, субъектов Федерации - коллективных субъектов, и образуемых ими объединений, по мнению авторов статьи, состоят в создании дополнительных гарантий реализации прав и свобод личности, в организации собственных государственных и муниципальных органов, позволяющих расширить спектр возможностей для участия граждан в управлении государственными и общественными делами (демократизация государства через децентрализацию власти), в сохранении языка, традиций и обычаев коренных этнических общностей и т.д.
Но статус коллективных субъектов, как показывает анализ законодательства, в том числе и о Советах муниципальных образований, не завершен. Впрочем, эта проблема выявлена В.В. Комаровой и в конституционном праве в отношении коллективных субъектов - общественных объединений . Напомним, что Советы муниципальных образований - общественные объединения, следовательно, проблемы коллективных субъектов конституционного права могут быть рассмотрены применительно и к исследуемому авторами субъекту муниципально-правовых отношений.
Совершенно очевидно, что новый субъект муниципальноправовых отношений - Советы муниципальных образований субъектов Федерации - связующее звено между муниципальными образованиями и государственной властью субъектов Федерации, особенно важен в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти. Но, как показывает анализ действующего законодательства, взаимодействие с исполнительными органами государственной власти у Советов муниципальных образований минимизировано.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсылочной нормой установил полномочия Советов муниципальных образований - они должны быть закреплены в уставах этих объединений.
Советы муниципальных образований субъектов, согласно их уставам, создаются для организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по решению социальных, экономических и иных проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления, между собой и с органами государственной власти.
Помимо этого, для поддержки инициатив граждан в сфере местного самоуправления, развития гражданского общества (Устав Совета муниципальных образований Республики Марий Эл) ; содействия в организации межмуниципального сотрудничества при решении вопросов местного значения, содействия решению проблем конкретных членов Ассоциации, относящихся к общим интересам членов Ассоциации (Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской области») ; организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, по решению социальных, экономических и иных проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления, между собой и с органами государственной власти (Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области») . Помимо Советов муниципальных образований в субъектах РФ, интересы муниципальных образований предста&ляются Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации, Союзом российских городов, Ассоциацией городов Юга России, Международной Ассамблеей столиц и крупных городов стран СНГ; представителями Российской Федерации в Палате местных и региональных властей Европы.
Позиция различных объединений муниципальных образований по ключевым проблемам дальнейшего становления местного самоуправления, по конкретным вопросам всегда представлена на заседаниях Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации и Совета руководителей органов местного самоуправления при Правительстве РФ.
На уровне субъектов Федерации регулирование советов муниципальных образований в конституциях и уставах практически не встречается. Выявлены два субъекта Федерации, в своих уставах упоминающих эти объединения: в Уставе Хабаровского края (ст. 55): «В целях осуществления межмуниципалы юго сотрудничества, координации деятельности муниципальных образований, реализации их прав и интересов, взаимодействия с органами государственной власти образуется совет муниципальных образований края. Совет муниципальных образований края может осуществлять иные полномочия, определенные его уставом»; в Уставе Тамбовской области (ст. 117): «В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в области образуется совет муниципальных образований области».
В субъектах РФ приняты соответствующие законы, предусмотренные нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и регулирующие механизмы взаимодействия, полномочия органов государственной власти субъектов Федерации с советами (ассоциациями) муниципальных образований.
Как правило, формами осуществления взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с Советом муниципальных образований являются: осуществление обмена информацией по вопросам местного самоуправления; информирование Совета о подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления; участие представителей Совета в подготовке и обсуждении указанных проектов в установленном законодательством порядке; участие представителей Совета в заседаниях органов государственной власти субъекта РФ; участие представителей органов государственной власти субъекта в работе Совета; оказание информационно-методической помощи Совету; получение у Совета необходимых материалов и информации по вопросам деятельности Совета; изучение опыта и сбор информации по вопросам местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов, как правило, закрепляют свое право в пределах компетенции использовать не запрещенные законодательством формы материальной и финансовой поддержки союзов, ассоциации муниципальных образований.
Таким образом, установлены правовые возможности Советов муниципальных образований участвовать в работе органов государственной власти субъекта, выполняя свои уставные задачи. Но отметим: разделения общих формулировок на органы отдельных ветвей власти (авторов интересует взаимодействие с исполнительной властью) субъекта Федерации в законодательстве нет.
Между тем эта сфера насущна, ежедневно истребуема и отсутствие ее регламентации фактически сводит к нулю заложенный положительный потенциал этого института гражданского общества и его роли во взаимоотношениях с органами публичной власти. Кроме этого, памятуя о представительской сути Совета муниципальных образований, не углубляясь, отметим, что законодатели обошли молчанием и формы взаимодействия с населением муниципальных образований.
Сущность права граждан на участие в местном самоуправлении включает, по мнению авторов, правомочие на участие в Советах муниципальных образований. Аргументируем высказанное мнение тем, что это конституционное право, имеющее комплексный характер, который проявляется в реализации как минимум двумя основными правами граждан: на объединение и па участие в управлении делами государства; это одна из форм реализации права граждан па местное самоуправление; это коллективное право жителей муниципального образования.
Сегодня как никогда важно взаимодействие различных уровней публичной власти, и разделим существующую точку зрения - Советы муниципальных образований как институт гражданского общества, представляющий интересы муниципальных образований, сегодня не исчерпал свой потенциал.
Ж. И. Овсепян
- " Доктор юридических наук, профессор. "* Аспирантка кафедры государственно-правовых дисциплин НИБ.