2. Понятие, принципы, задачи «охраны окружающей среды». Источники.
6. Мониторинг, контроль и надзор в области окружающей среды.
1. Природоресурсовое право и отношения землепользования.
Право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир является исключительным и неотчуждаемым. Природные объекты могут быть переданы в постоянное или временное пользование отдельным физическим и юридическим лицам.
Цели, порядок и условия такого пользования определены для каждого природного объекта и регулируются отраслевым законодательством: земельным, водным, лесным и др.
В зависимости от того или иного природного ресурса различают следующие виды природопользования: землепользование, пользование недрами, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, пользование ресурсами атмосферы. Эти виды природопользования, урегулированные нормами права, составляют природоресурсовое право , которое выражается в установленном правовыми нормами порядке потребления и использования природных ресурсов с целью извлечения их полезных свойств.
Различают общее и специальное природопользование .
Право общего пользования природными ресурсами предоставляется гражданам для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих природных ресурсов за отдельными лицами и без соответствующих разрешений.
Специальное природопользование предоставляется юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными органами.
Субъектами права природопользования могут быть:
граждане и юридические лица Республики Беларусь;
иностранные граждане и иностранные предприятия;
лица без гражданства;
международные организации;
иностранные государства.
Основным принципом природопользования является целевое использование природных ресурсов, то есть использование их в соответствии с той целью, для которой они предоставлены.
В Республике Беларусь закреплены две формы собственности на землю - государственная и частная.
1. Государственную собственность образуют земли сельскохозяйственного назначения, и иные земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность.
2. В частной собственности находятся земли, приобретенные гражданами и юридическими лицами.
Земельные участки предоставляются:
в постоянное владение без заранее установленного срока колхозам, совхозам, другим организациям для ведения сельского и лесного хозяйства;
во временное пользование до трех лет (краткосрочное), от трех до десяти лет (долгосрочное);
в пожизненное наследуемое владение гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, в случае приобретения по наследству или приобретения жилого дома;
в частную собственность гражданам РБ, юридическим лицам РБ при приватизации объектов государственной собственности, при осуществлении инвестиционных проектов.
Кодексом о земле (ст.38 ) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность: земли транспорта и связи, земли общего пользования (парки, скверы, дороги и т.п.), земли заповедников и др.
Предоставление в постоянное или временное пользование земельного участка осуществляется на основе решения компетентных органов и договора: право постоянного пользования, право временного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда.
2. Понятие, принципы, задачи охраны окружающей среды. Источники.
Охрана окружающей среды - это плановая система государственных, международных и общественных мероприятий по рациональному использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, защите окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания наиболее благоприятных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей живущих и грядущих поколений.
Участие государства в этих мероприятиях закономерно и обязательно, поскольку охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства.
В ч.1 ст.46 Конституции РБ закреплено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права».
Государственная политика в области охраны окружающей среды строится в соответствии со следующими принципами :
приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;
соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;
научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;
сочетание национальных и международных интересов в области охраны окружающей среды;
рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. В ч.2 ст.46 Конституции Республики Беларусь определено, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;
гласность в работе, тесная связь с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.
В соответствии с основными принципами государственная политика охраны окружающей среды строится с целью решения следующих задач :
обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;
регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;
сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.
Охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую виды природных ресурсов, к которым относятся:
климатические ресурсы,
атмосфера (включая озоновый слой),
земля, ее недра и почва,
вода (поверхностная, подземная и почвенная влага),
растительный и животный мир в их видовом разнообразии во всех сферах обитания и произрастания,
типичные и редкие ландшафты,
иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы.
В целях определения и реализации своей политики в сфере охраны окружающей среды государство через свои законодательные и исполнительные органы создает правовую базу и на ее основе реализует вышеозначенные мероприятия.
В Республике Беларусь происходит постоянное обновление законодательных норм различных отраслей права, в том числе и экологического, что связано с усилением суверенитета государственной власти на территории Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» был принят 26 ноября 1992г., который был призван обеспечить правовые основы реализации экологической политики государства, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности человека.
В 1993году приняты Законы Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В последнем законе определены меры по предупреждению воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье людей и регламентированы действия органов государственного управления, учреждений, организаций и граждан по обеспечению санитарно-эпидемической безопасности. В 1996г. принят Закон Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», в 1997г. - Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и др.
Экологическая политика государства имеет важнейшее значение для обеспечения устойчивого человеческого развития, поскольку при осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды гарантируется право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.
Гарантиями здесь выступают:
планирование и нормирование качества окружающей среды мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения;
страхование граждан, образование государственных, общественных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;
возмещение в добровольном и судебном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающих или скрывающих информацию о состоянии окружающей среды, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из законодательства Республики Беларусь; другие гарантии, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и иными законодательными актами Республики Беларусь.
В Республике Беларусь, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, проводится целенаправленная экологическая политика, главными задачами которой являются оздоровление экологической ситуации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье человека, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы, эффективное участие Беларуси в международной природоохранной деятельности.
Экологическая политика в Республике Беларусь направлена на решение следующих задач:
последовательная экологизация экономики, перевод производства на безотходное производство, ресурсо- и энергосберегающие технологии;
развитие и размещение производственных объектов с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;
совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения;
реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия последствий катастрофы ЧАЭС на природную среду и население;
создание надежных систем мониторинга окружающей среды;
повышение уровня экологического образования и воспитания населения;
обеспечение гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативное и объективное оповещение населения об экологически опасных ситуациях.
Для реализации экологической политики необходимо совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Республики Беларусь в международную систему обеспечения экологической безопасности.
Особое место в экологической политике Беларуси занимает проблема преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В последние годы в республике продолжалось проведение крупномасштабных мероприятий по ликвидации последствий крупнейшей техногенной аварии. Вместе с тем многие проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой, решены не в полной мере. Необходимо отметить, что уменьшились объемы финансовых средств на выполнение Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС и социальную защиту пострадавших граждан.
Объясняется это рядом факторов:
завершением широкомасштабного переселения жителей из районов радиоактивного загрязнения;
выведением значительного числа населенных пунктов и соответственно граждан из категории пострадавших;
упорядочением выплат денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения;
отсутствием у государства необходимых финансовых ресурсов для реабилитации пострадавших территорий и создания благоприятных условий жизни для переселенцев.
При низком уровне доходов граждан, проживающих в пострадавших районах, проблематичным является обеспечение их чистыми продуктами питания. Переход на потребление продукции, произведенной в частном секторе, способствует накоплению внутренней дозы облучения.
Для создания необходимых условий проживания людей в зонах радиоактивного загрязнения важное значение имеет развитие социальной инфраструктуры. В этих районах водопровод и канализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, наличие бань и прачечных создают не только коммунально-бытовые удобства, необходимые для нормального человеческого развития, но и имеют медико-профилактическое значение.
Для минимизации и преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в дальнейшем необходимо:
поэтапное восстановление загрязненных территорий и возвращение жителей к нормальному укладу жизни;
осуществление системы радиационной, экологической, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения;
снижение медико-биологических последствий аварии путем широких медико-профилактических и лечебно-восстановительных мероприятий;
снижение социально-психологической напряженности;
защита населения от воздействия других вредных техногенных факторов;
совершенствование нормативно-правовой базы по проблеме минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС.
4. Государственные органы, определяющие и реализующие экологическую политику.
Определяет государственную и межгосударственную экологическую политику Парламент Республики Беларусь. Он же осуществляет межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды, для чего:
разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;
определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды;
рассматривает и утверждает государственные экологические программы;
объявляет территории зонами экологического бедствия;
утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменение;
рассматривает все остальные вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования.
Реализацию определенной Парламентом Республики Беларусь экологической политики осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, для чего он:
осуществляет меры по охране и научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды;
обеспечивает разработку и реализацию государственной экологической программы Республики Беларусь;
координирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных ему органов, занимающихся охраной окружающей среды;
создает республиканский внебюджетный фонд охраны природы;
утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;
определяет порядок учета, оценки природных ресурсов, порядок ведения кадастров природных ресурсов;
объявляет в случае необходимости участки территории зоной чрезвычайной экологической ситуации;
утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; организует систему экологического воспитания и образования граждан;
принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значения;
осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
регулирует другие вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляет, кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, к компетенции которого относится:
контроль за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды;
проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны и использования природных ресурсов;
государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности наряду с другими специально уполномоченными государственными органами;
контроль за использованием и охраной недр, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира;
организация мониторинга природной среды;
утверждение совместно с органами санитарного надзора нормативов качества окружающей среды, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий;
осуществление государственной экологической экспертизы;
выдача и аннулирование разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
ограничение или приостановление деятельности предприятий и объектов независимо от формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства;
предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;
разработка государственных экологических программ;
учет и оценка природных ресурсов, ведение государственных кадастров водных ресурсов, торфяного фонда, животного и растительного мира;
ведение Красной книги Республики Беларусь;
организация пропаганды экологических знаний среди населения;
осуществление на соответствующем уровне международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, контроль за выполнением обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям в области охраны окружающей среды.
Решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.
5. Экономические механизмы реализации экологической политики.
При реализации государственной политики в области охраны окружающей среды действует экономический механизм, который включает в себя:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;
определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;
взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения и др.
Мероприятия по охране окружающей среды, проводимые в рамках государственной политики в этой области, подвергаются планированию с целью обеспечения гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбора наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природоресурсного потенциала Республики Беларусь.
Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и государственного плана с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства.
Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных организаций. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами с учетом показателей территориального планирования.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского и местного бюджетов; средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, других источников; республиканских, местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы; кредитов банков.
В Республике Беларусь осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей природоохранный эффект. Стимулирование рационального природопользования осуществляется и установлением повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов.
В последние годы в Республике Беларусь для регулирования природопользования и охраны окружающей среды начали использоваться рыночные механизмы. Для возмещения ущерба, причиняемого загрязнением атмосферного воздуха, введены нормативы платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. В соответствии с Законом РБ «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» все предприятия-загрязнители независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.
Государство в Республике Беларусь гарантирует своим гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными, органами, и заключения государственной экологической экспертизы.
6. Мониторинг окружающей среды. Контроль и надзор в области охраны окружающей среды.
В рамках осуществления государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Республике Беларусь для своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных и других природных объектов, для предупреждения и устранения негативных явлений и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде и прогнозирования ее состояния.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, специальные государственные органы при участии министерств, государственных комитетов, ведомств, юридических лиц осуществляет мониторинг окружающей среды.
Мониторинг окружающей среды представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды. Порядок осуществления мониторинга определяется законодательством Республики Беларусь.
Для учета количества, качества и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов , содержание и ведение которых определяется законодательством Республики Беларусь.
Органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства здравоохранения Республики Беларусь проводится государственный учет объектов, которые вредно воздействуют или могут вредно воздействовать на состояние окружающей среды, видов и количества вредных веществ, выделяемых в окружающую среду, видов и размеров вредных физических воздействий на нее.
Проекты, решения, системы, объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности, подлежат государственной экологической экспертизе , которая проводится государственными органами по экологии с участием в необходимых случаях государственных и общественных организаций со следующими целями:
определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;
оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;
определения достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.
Государственной экологической экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производственных сил и отраслей народного хозяйства; действующие предприятия и другие объекты; экологическое состояние отдельных регионов и местностей.
В число экологических требований к хозяйственной и иной деятельности входят:
экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
экологические требования при обращении с химическими веществами;
требования к охране окружающей среды от вредного биологического воздействия;
требования к охране окружающей среды от шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;
требования к охране окружающей среды от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами;
требования к экологической безопасности транспортных средств;
требования к экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, оборудования, материалов, технологий и систем;
экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности;
требования к охране озонового слоя.
Если же в нарушение всех этих требований в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду, такие участки территории Республики Беларусь объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации. Делать это вправе только Совет Министров Республики Беларусь. В таких местах приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются меры по восстановлению экологической ситуации.
Финансирование этих мероприятий производится в первую очередь за счет виновников, а также за счет средств местного и республиканского бюджетов и других источников.
Если же в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны, то эти участки территории Республики Беларусь Парламент Республики Беларусь объявляет зонами экологического бедствия.
В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды. Финансирование этих мероприятий аналогично финансированию мероприятий по восстановлению экологической ситуации в зонах чрезвычайной экологической ситуации.
Правовой режим территорий Республики Беларусь подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, определяется Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Государство особо охраняет государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, животных и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Порядок ведения Красной книги Республики Беларусь определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Особой охране подлежат также курортные зоны, зоны отдыха прибрежной полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов, других населенных пунктов и другие территории в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.
Для обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляется контроль и надзор в области охраны окружающей среды - государственный, производственный, ведомственный и общественный.
Государственный контроль осуществляют:
Советы депутатов;
соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
иные специально уполномоченные на то государственные органы.
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет экологическая прокуратура Республики Беларусь. Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами с целью обеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Государственного комитета по экологии и иных специальных уполномоченных на то государственных органов. Республика Беларусь принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды на государственном и общественном уровнях. Споры в области охраны окружающей среды между Республикой Беларусь и другими государствами рассматриваются в порядке, определяемом межгосударственными экологическими соглашениями.
Если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, что содержатся в законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора.
Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, что не освобождает их от необходимости возмещения вреда, причиненного этими действиями, добровольно или по решению суда, в полном объеме.
Носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях являются: Республика Беларусь государственные органы обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений; Советы депутатов; белорусские и иностранные физические и юридические лица лица без гражданства иностранные государства международные организации. Ее функции: 1 экологическая взаимосвязь неорганической и органической материи; 2 экономическая как средство производства в сельском и лесном хозяйстве строительство на ней зданий и сооружений; 3...
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Л е к ц и я 9.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Понятие экологического права, его предмет и метод.
Термин «Экология» (от греческого «ойкос» дом, жилище, родина и «логос» наука) дословно означает «наука о местообитании».
Для возникновения отрасли права в системе белорусского законодательства необходимы как минимум четыре условия:
Наличие государственного интереса в создании такой отрасли;
Четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;
Потребность в особом методе правового регулирования;
Наличие либо потребность в особых источниках права.
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой.
Экологическое право это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования природной среды для настоящего и будущего поколения людей.
Под предметом экологического права понимаются общественно-экономические отношения в области взаимодействия общества и природы. Он подразделяется на две группы:
1. Отраслевые экологические отношения - земельно-хранительные отношения по охране недр, лесоохранительные, водоохранительные, по охране животного мира и атмосферного воздуха.
2. Комплексные экологические отношения охрана природных территорий, комплексов, заповедников и т.д.
Под методом экологического права понимается: сочетание экономических методов регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.
Экологическое право проявляет себя в трех формах:
I . Правовые идеи, доктрины составляют в совокупности правовую концепцию взаимодействия общества и природы.
II . Нормы экологического права устанавливают определенные правила поведения человека в отношениях использования и охраны окружающей среды. Эти нормы в совокупности образуют экологическое законодательство.
III . Правоотношения необходимый элемент экологического права, без него оно остается «бумажным», не достигается та цель, которая была поставлена законом для охраны окружающей среды.
Нормами экологического права называются такие правила поведения, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования природы.
Нормы экологического права также имеют свою классификацию.
Нормы-принципы. Они закрепляют основные положения охраны природы, например, «закон об охране окружающей среды»).
Нормы-приоритеты. Они устанавливают правовые преимущества в охране и использовании природы, одних объектов над другими. В свою очередь нормы приоритеты делятся на:
а) Отраслевые приоритеты содержащиеся в природно-ресурсовых отраслях законодательства.
б) Межотраслевые приоритеты устанавливают преимущества в охране одних природных объектов над другими.
в) Общие экологические приоритеты закрепляют преимущества обеспечения качества окружающей природной среды, оптимальные условия для жизни и здоровья человека.
Нормы-правила содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологического правоотношения. Они также имеют свою градацию и подразделяются на:
а) Предупредительные;
б) Запретительные;
в) Восстановительные. Они содержат требования к нарушителю о восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещение затрат;
г) Карательные привлечение к юридической ответственности.;
д) Поощрительные материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды.;
е) Разрешительные и обязывающие устанавливают право на определенное воздействие на природную среду и провозглашают экологические требования в различных сферах.
2. Экологические правоотношения.
Эти отношения подразделяются на два вида: природоресурсные и придодоохранительные
Природоресурсные отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны окружающей среды в процессе ее хозяйственного использования.
Отношения в области взаимодействия общества и природы, будучи урегулированные нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями.
Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях, являются: Республика Беларусь, государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений; Советы депутатов; белорусские и иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства, иностранные государства, международные организации.
Объектом экологических правоотношений является окружающая среда.
Окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Составляющими окружающей среды являются:
Природа, или природная среда это совокупность естественных условий жизни и деятельности человека.
Природно-антропогенные объекты природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта, например, зоны отдыха, парки, ботанические сады;
Антропогенные объекты объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Компоненты природной среды земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Природный комплекс функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками
По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на: полностью исключенные из хозяйственного и рекреационного использования (заповедники); с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных целях (заказники), со смешанным режимом охраны и использования (национальные парки).
Для возникновения экологических правоотношений требуется наличие определенных юридических фактов , т.е. таких действий или событий, которые в соответствии с законодательством порождают определенные права и обязанности участников правоотношений.
Действия проявляются только через поступки человека и подразделяются на:
а) позитивные выполнение человеком в процессе природопользования экологических предписаний закона. Это действия экономические по использованию природных ресурсов и экологической охраны окружающей природной среды;
б) негативные действия имеют место, когда нарушаются экологические предписания и причиняется вред природе и здоровью человека. Их определяют как экологические правонарушения.
3. Право природопользования и правовая охрана окружающей среды.
Охрана природной среды имеет свои особенности. Ее объектом являются природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы.
Признаками природного объекта является:
Естественное происхождение эволюция развития природы, образование планеты, создание биосферы, появление растений и животного мира, человека. Результатом этого процесса явилось то, что природный объект, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеет стоимости (затраты человеческого труда);
Экономическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяет им функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивать качество окружающей природной среды от компонентов природы, которые по воле человека перешли из естественного в социальный мир (например, добыча полезных ископаемых
Выполнение функции жизнеобеспечения носит социализированный характер и проявляется в способности объекта выполнять указанные функции.
Правовые меры охраны земель.
В юридическом значении земля поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Ее функции: 1) экологическая - взаимосвязь неорганической и органической материи; 2) экономическая как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, строительство на ней зданий и сооружений; 3) культурно-оздоровительная размещение культурных и оздоровительных учреждений
В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на следующие категории
Земли сельскохозяйственного назначения;
Земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства);
Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
Земли лесного фонда;
Земли водного фонда;
Земли запаса.
Основными актами регулирующими земельные отношения, в первую очередь, являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь «О земле» от 23 июля 2008г. , Гражданский кодекс, Законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (в редакции Закона от 19 июля 2005г.№44-З), и другие источники права.
Правовые меры охраны недр.
Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон о «Недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного и рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан Республики Беларусь, а также пользователей недр.
Основным богатством недр являются полезные ископаемые, под которыми понимаются составные части недр твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, которые используются или пригодны для использования во всех сферах человеческой деятельности непосредственного, или посредством извлечения из них полезных компонентов.
В юридической литературе все полезные ископаемые подразделяются на два вида:
Общераспространенные;
Необщераспространенные.
Полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об
Республика Беларусь является единственным субъектом права собственности на недра на своей территории.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, осуществляется системой законодательства.
Основными источниками действующего законодательства правового регулирования в этой области являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь «О недрах» от 14 июля 2008г, Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г., (в ред. от 17 июля 2002г.) «О государственной экологической экспертизе» от 09.10.2009г.№54-З и др.
Правовая охрана вод.
Объектом водных отношений является водный объект или его часть (реки, озера, ледники). Законодательство защищает воды от: 1) загрязнения - образование в воде вредных веществ, которые ухудшают качество вод, ограничивают их использование или негативно влияют на состояние дна и берегов; 2) засорения - сброс в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; 3) истощения - установленное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Субъекты права водопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства и причинение вреда водным ресурсам.
Основу водных отношений составляет государственная собственность на воды (водные объекты). В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь воды составляют исключительную собственность государства. Содержание данного права составляют правомочия Республики Беларусь по владению, пользованию и распоряжению водами на территории республики в интересах белорусского народа. Это означает, что воды предоставляются только в пользование, а право распоряжения ими на территории республики принадлежит только государству в лице его соответствующих органов. Право коммунальной собственности на воды законодательством не предусмотрено.
Основу законодательства права водных отношений в Республике Беларусь составляют: Конституция Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998г.№191-З, Гражданский кодекс.
Правовая охрана и защита леса.
Леса это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травяной растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологии взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом. Защита леса это система мер, направленная на борьбу с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Под рациональным использованием леса понимается рациональное использование не только леса, но и земли, занятой лесом. Воспроизводство леса это обновление пород состава леса с целью замены малоплодных пород на высокоплодные.
Регулирование правоотношений в этой области основывается на: Конституции Республики Беларусь, Лесном кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2000г. и других нормативных актах.
Правовая охрана животного мира.
Животный мир определяется как единый объект, объединяющий все живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в естественной среде. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природной среды состоит в его зависимости от среды обитания, в рамках которой существует живой организм. Поэтому охрана животного мира осуществляется на двух уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения и истощения и охрана самих животных от уничтожения и повреждения. Закон «Об охране и использовании животного мира» выдвигает основные требования охраны животных:
Сохранение видового многообразия;
Охранение среды обитания и условий размножения;
Сохранение целостности животных сообществ;
Рациональное использование и регулирование численности в целях предотвращения ущерба народного хозяйства.
Правовая охрана атмосферного воздуха. Атмосферный воздух та естественная среда, которая окружает человека. Он выступает как посредник между природной средой и человеком.
Объектом правовой охраны и использования является атмосферный воздух Атмосферный воздух это охраняемый законом природный объект, представляющий собой воздушную (газовую) оболочку планеты и выполняющий экологическую, экономическую и социальную функции.
Конституция Республики Беларусь и регулируются Законом Республики Беларусь от 15 апреля 1997г.«Об охране атмосферного воздуха» (с изм. и допол. От 16.12.2008г.№2-З) и другими правовыми источниками.
Правовая охрана особо охраняемых природных территорий и объектов.
Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим. Под особой охраной понимается совокупность запретов либо ограничений в целях выполнения специальных задач, возложенных на данную территорию или данные объекты.
Особоохраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации.
Владение и пользование особоохраняемыми природными территориями осуществляется уполномоченными государственными органами.
Правовые основы функционирования и охраны особоохраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования определяются Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «Об особоохраняемых природных территориях и объектах» ., «Об охране окружающей среды» , «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и др.
Правовая охрана растительного мира.
Растительный мир Республики Беларусь является необъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия.
Объектами отношения в области обращения с объектом растительного мира являются:
Произрастающие дикорастущие растения;
Изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности;
Производные от дикорастущих растений (дериваты);
Ботанические коллекции;
Среда произрастания объектов растительного мира;
Права пользования объектами растительного мира.
Субъектами отношений в области обращения с объектами растительного мира могут выступать:
Республика Беларусь в лице государственных органов, действующих в пределах своей компетенции;
Административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице органов местного управления и самоуправления, действующих в пределах своей компетенции;
Юридические лица Республики Беларусь и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся пользователями объектов растительного мира,
Законодательство Республики Беларусь о растительном мире основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит, прежде всего, из Закона Республики Беларусь от 14 июля 2003г.№205-З «О растительном мире» .
Кроме того, законодательство о растительном мире включает и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в данной области.
4. Ответственность за нарушение экологического законодательства.
Отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, то есть мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:
1. Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, когда меры убеждения уже не действуют.
2. Как правоотношение - реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем.
3. Как правовой институт - представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного и т.д.)
Эколого-правовая ответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовой формах юридической ответственности. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает еще ответственность, предусмотренную трудовым законодательством (с ее разновидностями дисциплинарной и материальной).
Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям главная цель юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации.
Административная ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Уголовная ответственность. Уголовном кодексе Республики Беларусь появился специальный раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды», в котором предусмотрено 23 состава преступлений (ст. 263-284).
Гражданско-правовая ответственность это основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей
Специальная ответственность.
Специальная эколого-правовая ответственность не имеет обособленной системы. Нормы специальной эколого-правовой ответственности «разбросаны» по различным институтам природоресурсовых отраслей права и сходны с отдельными элементами управления природопользованием в стране. Это может быть ограничение права экологопользования; приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы экологопользования; прекращение или лишение права экологопользования; возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного объекта за свой счет.
Специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в стране в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования.
Основания освобождения от эколого-правовой ответственности.
1. Если совершенное эколого-правовое нарушение является малозначительным (например, незаконная порубка веток кустарника).
2. Если экологическое правонарушение совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде (например, для локализации очага лесного пожара пришлось вырубить просеку).
3. Если нарушена процедура привлечения к ответственности.
PAGE 9
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 2397. | Сфера природопользования и охраны окружающей среды: соотношение государства и рынка | 7.62 KB | |
| На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются: прямое обеспечение производство общественных экологических благ включая особо охраняемые территории национальные природные парки как и поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом; установление государственной собственности на определённую часть природных ресурсов; использование политического процесса демократических выборов... | |||
| 17291. | Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды | 16.33 KB | |
| Экологическое право в настоящее время вышло на новый уровень своего развития. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды с последними изменениями связанными с реформой органов государственной власти и управления местного самоуправления в Российской Федерации; вносимые изменения во многие источники права составляющие экологическое законодательство. Этот предмет имеет комплексный многослойный характер и включает: 1... | |||
| 2622. | Экология микроорганизмов, их экологические среды. Действие физических и химических факторов окружающей среды на микроорганизмы | 41.12 KB | |
| Действие физических и химических факторов окружающей среды на микроорганизмы.Влияние физических факторов на микроорганизмы.Влияние химических факторов на микроорганизмы. Распространение микроорганизмов в природе В природе микроорганизмы заселяют практически любую среду почва воздух вода и распространены гораздо шире чем другие живые существа. | |||
| 754. | Мониторинг радиационного загрязнения окружающей среды | 263.85 KB | |
| Воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Радиоактивные излучения вызывают ионизацию атомов и молекул живых тканей в результате чего происходит разрыв нормальных связей и изменение химической структуры что влечет за собой либо гибель клеток либо мутацию организма. Техническое задание Воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Радиоактивные излучения вызывают ионизацию атомов и молекул живых тканей в результате чего происходит разрыв нормальных связей и... | |||
| 7756. | Эколого-экономический мониторинг окружающей среды | 238.05 KB | |
| Мониторинг – это система выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, прогнозов, оценок и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием и безопасностью управляемой системы. Нацеленность мониторинга на обеспечение системы управления рекомендациями и вариантами управленческих решений предопределяет включение | |||
| 4177. | МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 16.9 KB | |
| Международно-правовой ответственности за ущерб окружающей среде. Организационно-правовой механизм сотрудничества государств в сфере охраны окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). | |||
| 555. | Управление охраной окружающей природной среды | 5 KB | |
| Управление охраной окружающей природной среды На федеральном уровне управление охраной окружающей природной среды осуществляется Федеральным Собранием Президентом правительством и специально уполномоченными органами главными из которых являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти местными органами самоуправления а также... | |||
| 8870. | Виды и характер загрязнения окружающей среды | 399.71 KB | |
| Антропогенное воздействие на атмосферу Виды и характер загрязнения окружающей среды: Определение загрязнения окружающей среды. Антропогенное воздействие на атмосферу Источники загрязнения Экологические последствия загрязнения атмосферы Защита атмосферы от загрязнения Загрязнение окружающей среды это поступление в среду любых веществ твердых жидких газообразных или видов энергии тепла шума радиоактивного или электромагнитного излучения в количествах оказывающих вредное влияние на человека животных и растения как... | |||
| 20439. | Политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе | 86.52 KB | |
| Во-вторых это право используемое как средство: а властвования и управления; б ограничения власти воздействия на нее правовыми средствами. Нерегулируемая политическая борьба могла бы взорвать общество уничтожить его как форму социального бытия человека и именно поэтому возникает потребность в особой форме организации общественной власти государство и в особой нормативной системе социальной регуляции право которые призваны сохранить целостность общества в его новом состоянии. Государство представляет собой наиболее... | |||
| 3406. | Влияние загрязнений окружающей среды на рентабельность предприятия | 37.18 KB | |
| Экология (от греч. oikos –дом, жилище, logos –знание, учение) –это наука, изучающая условия существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и средой, в которой они обитают. Термин «экология» предложил немецкий биолог Эрнест Геккель в 1866 г. Под экологией он понимал сумму знаний, относящихся к природе. | |||
Основу экологического законодательства России составляют природно-ресурсные и природоохранные федеральные законодательные акты, в основу которых основной закон Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
К природно-ресурсным законодательным актам, в частности, относятся Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009) и (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2010)); Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009); Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2009)); законы РФ «О животном мире» (1995) с изменениями от 01 января 2008 г.; Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 22.04.2003) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2009); Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010)); Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008).
Основные природоохранные федеральные законодательные акты: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009); «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (1995); Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995); Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об особо охраняемых природных территориях» (принят ГД ФС РФ 15.02.1995)», Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)»; «О состоянии эпидемиологического благополучия населения» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ); Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999); «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) (1998); Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)»; Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О радиационной безопасности населения» (принят ГД ФС РФ 05.12.1995)»; «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ) N 117-ФЗ (1997); Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (принят ГД ФС РФ 24.06.1997)»; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 29.12.2009) (с изм. и доп., вступившими в силу с 29.01.2010); Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступившими в силу с 29.01.2010); Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 N 1738-1(ред. от 26.06.2007); Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят ГД ФС РФ 11.11.1994); Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 17.07.2009); Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010); приняты «специализированные» федеральные законы Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об охране озера Байкал» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)» (1999). В 2004 г. был принят Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которому сохранение водных биоресурсов и их рациональное использование признается основополагающим принципом развития рыбного хозяйства России; Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 27.12.2009).
Федеральный закон «О состоянии эпидемиологического благополучия населения» регулирует отношения, возникающие в данной области как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ «Об охране окружающей среды» и указанным Федеральным законом.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.03.1999) (ред. от 18.07.2009) в главах XVIII «Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью» и XIX «Ответственность за ущерб, в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ» определяет ответственность за загрязнение морской среды и порядок возмещения ущерба, причиненного загрязнением.
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» определяет правовые основы любой деятельности, так или иначе связанной с озером, являющимся не только уникальной экологической системой России, но и природным объектом всемирного наследия. Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Закон устанавливает требования к водному режиму, выделяет экологические зоны Байкальской природной территории, утверждает основные принципы государственного регулирования в области охраны озера Байкал, определяет виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории, порядок установления нормативов предельно допустимых вредных воздействии на экосистему озера.
Постановлением Правительства РФ от 22 марта 1999 г. № 321 утверждено положение о Правительственной комиссии по Байкалу. Комиссия - постоянно действующий орган, осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по охране озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, МПР России самостоятельно принимает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера, а также методы их определения. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 Федеральной службе по надзору в сфере природопользования поручено осуществлять в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира озера Байкал.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает виды и способы контроля за охраной атмосферного воздуха, а также права и обязанности государственных инспекторов, граждан, юридических лиц и общественных объединений в этой области. Ответственность за нарушение данного закона наступает в соответствии со ст. 251 Уголовного кодекса РФ и ст. 77-84 Кодекса об административных правонарушениях.
Многие статьи закона, касающиеся деятельности государственных органов в области охраны атмосферного воздуха, ссылаются на законодательство Российской Федерации. В связи с этим распоряжением Правительства РФ был утвержден план подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
На уровне подзаконных актов можно отметить следующие постановления Правительства РФ, направленные на развитие системы особо охраняемых природных территорий:
«О расширении территории Лазовского государственного природного заповедника имени Л.Г. Капланова» от 5 апреля 1999 г. № 369;
«О расширении территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника» от 10 июня 1999 г. № 621;
«Об учреждении в Алтайском крае государственного природного заповедника «Тигирекский» Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды» от 4 декабря 1999 г. № 1342;
«Об учреждении государственного природного заповедника «Хакасский»» от 4 сентября 1999 г. № 1004.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 августа 1999 г. № 1264-р «Об утверждении плана подготовки проектов нормативных правовых актов», необходимых для реализации Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Министерство транспорта РФ участвовало в рассмотрении и согласовании проектов постановлений Правительства РФ «О нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и «О порядке установления и пересмотра гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух». С его участием был также согласован проект постановления Правительства РФ «О порядке трансграничного перемещения отходов».
Россия подписала Венскую конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; для обеспечения взятых по этим документам обязательств были приняты постановления Правительства РФ «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» от 5 мая 1999 г. № 490 и «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 9 декабря 1999 г. № 1368.
Основополагающим законодательным актом, регулирующим лесные отношения в стране, является Лесной кодекс РФ, которым установлены правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Лесное законодательство России, кроме действующего Кодекса, включает также ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. Правительством РФ в целях реализации Лесного кодекса и выполнения его положений было утверждено более 20 нормативных правовых актов, в том числе Положение о специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации; Положение об аренде участков лесного фонда; Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование и др. Кроме того, в настоящее время действует более 30 нормативных правовых актов, разработанных и утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России. Субъектами Федерации принято более 700 нормативных актов, регулирующих взаимодействие их исполнительных органов с Рослесхозом.
В рамках Программы управления охраной окружающей среды в транспортном комплексе совершенствуется нормативно-методическая база природоохранной деятельности отрасли. Группа научно-исследовательских организаций подготовила гармонизированные с Правилами № 83 и № 24 ЕЭК ООН редакции государственных стандартов (введены в действие с 1 января 2000 г.) взамен устаревших.
Большая работа проводится Росречфлотом по оказанию консультативно-методической помощи судовладельцам и речным портам в решении конкретных экологических проблем. Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия с центральными контролирующими органами в области нормативного правового обеспечения экологической безопасности судоходства и грузовых операций в портах.
Мероприятия по обеспечению экологической безопасности на морском транспорте направлены, прежде всего, на предотвращение загрязнения моря нефтью и другими перевозимыми вредными веществами, а также сточными водами, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, мусором. Состав организационных, технических и технологических природоохранных мероприятий на судах регламентируется требованиями Конвенции по предотвращению загрязнения с судов (1973) с изменениями, внесенными в нее Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78). Все эти требования содержатся в Правилах Морского регистра судоходства России, других национальных нормативных документах по охране окружающей среды на морском транспорте.
Вопросы собственности на природные ресурсы
Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.
До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности на природные ресурсы состояла в том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами.
В настоящее время формы собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Согласно ч.2 ст.9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Как правовой институт право собственности на природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.
Под право собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землёй, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
В ст.209 ГК РФ воспроизведено положение ст.36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируется природоохранительным законодательством.
Все эти особенности обуславливают установление большего количества ограничений права собственности на природные ресурсы. Ограничения связаны с тем, что природные ресурсы представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем, количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Эти ограничения заключаются в следующем:
Устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащие ему природные ресурсы рационально и эффективно, в соответствии с установленным государственными органами целевым назначением; обеспечивать их воспроизведение и охрану окружающей среды;
Вводятся особые условия использования имущества в связи с установлением особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);
Имущество может обременяться публичными и частными сервитутами;
Ограничивается оборотоспособность природных объектов.
Государственная собственность на природные ресурсы во многом сохраняет свое доминирующее положение и в настоящее время. В исключительной собственности государства находятся недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных объектов. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Если раньше все природные ресурсы находились в исключительной собственности союзного государства, то таких собственников два. Это Российская Федерация и ее субъекты. В связи с этим встал вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ.
В соответствии с федеральным природоресурсовым законодательством к федеральной собственности относятся:
Земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;
Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;
Земли природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения;
Земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;
Земельные участки, предоставленные органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;
Находящиеся в государственной собственности земельные участки, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;
Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;
Земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;
Земельные участки, приобретённые Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса;
Объекты животного мира:
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
Обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
Населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
Отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
Естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации водные объекты:
Поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
Подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
Водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;
Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
Трансграничные (пограничные) водные объекты;
Внутренние морские воды;
Территориальное море Российской Федерации;
Водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
Водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;
Иные особо охраняемые водные объекты федерального значения;
Участки недр федерального значения, необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ.
К собственности субъектов РФ относятся природные объекты и ресурсы, не находящиеся в федеральной собственности и не переданные в частную и муниципальную собственность, а также приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Субъектом права муниципальной собственности являются муниципальные образования. От их имени выступают органы местного самоуправления.
В настоящее время в муниципальной собственности могут находиться лишь земельные участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность, а также объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке.
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
Право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:
Земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
Земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, находившегося до приватизации в государственной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;
Земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.
Основание передачи земельных участков, находящихся в собственности городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в муниципальную собственность устанавливается законами указанных субъектов Российской Федерации.
Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица. В частной собственности могут находиться:
Земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке, а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок;
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, если иное не установлено федеральным законом;
Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу.
Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире.
Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, осуществляется собственником по своему усмотрению.
Мировая практика в этом отношении весьма разнообразна. Преобладающая часть земельных ресурсов обычно находится в частной собственности. Так, в Великобритании государству принадлежит только 9% земель, в США - 40% (в том числе 32% в федеральной собственности и 8% в собственности штатов). В то же время в большинстве стран законодательно утверждена государственная собственность на недра. Это значит, что лишь государство может дать право, на определенных условиях, на добычу природных ресурсов; определенная доля выручки при этом поступает в бюджет.
В России вопрос о собственности на природные ресурсы пока еще далек от окончательного решения. При принятии соответствующих законодательных актов приходится учитывать многие факторы - политические, экономические и др. Так, согласно ст. 34 Водного кодекса РФ, в России устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (ВО); к ним относятся замкнутые водоемы, небольшие по площади, непроточные, искусственные, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
В ст. 35 Водного кодекса отмечается, что в государственной собственности находятся ВО, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и ВО, принадлежащие на праве собственности субъектам Федерации (собственность субъектов РФ). Данная запись о двойной государственной собственности корреспондирует с Конституцией РФ. Исходя из разъяснений, приводимых в словарях и законодательных документах, под термином «государственная собственность» следует понимать собственность на различные средства (в том числе природные ресурсы) и продукты производства, принадлежащие государству. Поскольку субъекты РФ государствами не являются, у них не может быть «государственной» собственности, а лишь «собственность субъектов РФ» со всеми вытекающими отсюда юридическими следствиями.
В ст. 36 Водного Кодекса дан перечень характеристик ВО, находящихся в собственности РФ. К ним относятся, в частности, поверхностные ВО, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух или более субъектов РФ. В следующей статье сказано, что в собственности субъектов РФ «могут находиться ВО, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности».
В нашей стране имеется значительное количество малых рек, которые протекают по территории одного субъекта РФ. Согласно ст. 37 Водного Кодекса, они могли бы принадлежать субъектам РФ, но согласно ст. 36 подпадают под перечень ВО, относящихся к собственности РФ. Естественно, возникает вопрос: как возможны такие противоречия в законодательном документе. На наш взгляд, справедливо было бы считать, что все водные объекты в России являются федеральной собственностью.
В комментариях к Конституции РФ поясняется, что государственная собственность в России делится на федеральную и собственность субъектов Федерации. Поэтому система управления федерального уровня может делегировать часть исполнительных полномочий на природные ресурсы субъектам РФ. Однако эта передача прав не должна вступать в противоречие с федеральной системой управления и соответствовать интересам российского народа в целом.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» № 101-ФЗ от 17 июля 2001 г. определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Согласно ст. 3 этого Закона, основанием для внесения земельных участков в перечень, на которые у Российской Федерации имеется право собственности, является включение этих участков в состав земель:
Лесного фонда;
Особо охраняемых природных территорий федерального значения;
Водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
Водного фонда, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;
Обороны и безопасности;
Сельскохозяйственного назначения;
Населенных пунктов;
Промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;
Природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;
Земельные участки, предоставленные органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти РФ, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности РФ, или под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;
Земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности РФ.
В ст. 4-5 данного Закона изложены основания для внесения земельных участков в перечень объектов собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В этом же документе (ст. 6-7) приведен порядок разграничения государственной собственности на землю и процедура разрешения споров по этому вопросу.
Постановлением Правительства РФ № 140 от 4 марта 2002 г. утверждены «Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности». В этом документе уточнены перечни земельных участков, в отношении которых тот или иной субъект может претендовать на право собственности. Для решения вопроса должны быть представлены следующие данные:
Кадастровый номер земельного участка (при его наличии);
Местоположение участка;
Площадь участка (га);
Документы, подтверждающие обоснованность претензий заявителя на получение прав собственности.
Водные объекты в России являются не менее важными местами обитания и размножения диких зверей и птиц, а также территориями и акваториями для осуществления охоты и ведения организованного охотничьего хозяйства.
Последние оценки водного достояния России показывают, что на ее долю приходится 2,5 млн. рек, 2,7 млн. озер, 2290 водохранилищ объемом свыше 1 млн. куб. метров, 30 тыс. малых водохранилищ и прудов, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока. При этом морское побережье России (около 60 тыс. км) омывается 13 морями. Общая площадь морской акватории, подпадающая под юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км.
С 1 января 2007 г. введен в действие новый Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Принятый Водный кодекс РФ ознаменовал новый этап развития водного права, которое должно обеспечить прозрачность водных отношений и служить уточнению границ водных объектов как предметов права собственности и договоров водопользования. Законодатель по-прежнему предусматривает частную собственность на рукотворные водоемы (пруды, озера и обводненные карьеры), но в то же время оптимизирует условия частного пользования остальным водным фондом. При отмене лицензирования развиваются договорные механизмы водопользования.
Введение передачи прав и обязанностей по договору водопользования, утверждение преимущественного права водопользователей заключать договоры на новый срок (не более 20 лет) призваны обеспечить большую гибкость договорных отношений в области использования и охраны водных ресурсов. Важным новшеством Водного кодекса РФ является передача отдельных полномочий по распоряжению водными объектами от федеральных органов государственной власти к органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций федерального бюджета, а также местным органам самоуправления.
Согласно Федеральному закону «О введении в действие Водного кодекса РФ» должны быть предусмотрены изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, КоаП и другие федеральные законы. Субъекты РФ также должны обновить свои законы. Именно субъекты РФ будут регулировать договорные отношения в области водопользования.
Нормотворчество органов местного самоуправления должно основываться согласно Водному кодексу РФ 2006 года, в сфере осуществления полномочий собственника муниципальных водных объектов (договоры, ставки платы), установления правил пользования водоемами и водотоками в пределах муниципальных образований для личных и бытовых нужд, а также информирования населения об ограничениях использования таковых.
Водный кодекс РФ 2006 года вводит разграничение предметов права собственности на водные объекты и ближайшие земельные участки, имеющие других хозяев. В этом как раз и сокрыто очень многое. Может ли охотник подойти к водному объекту, находящемуся в частной собственности? Как законодатель определил понятие «береговая линия»?
Береговая линия рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров определяется по среднемноголетнему уровню воды в безледный период, а береговая линия прудов и водохранилищ – по нормальному подпорному уровню воды. Однако, согласно государственному наблюдению, состояние водных объектов, многочисленных малых водоемов и водотоков в течение последних 15 лет не отслеживалось.
Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "Об экологической экспертизе", иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве .
Нормативно-правовые основы природопользования - это законы и нормы, регулирующие удовлетворение различных потребностей общества путем рационального использования различных видов природных ресурсов человеческим обществом и разрабатывающие меры по их сохранению .
Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами. Общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.
Наиболее полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в водном и лесном законодательстве. В соответствии с Лесным кодексом РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, ягоды и т.п. В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод могут быть ограничены в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников - в связи с установленным в них специальным порядком пользования. Порядок осуществления общего водопользования определен в ст. 88 Водного кодекса РФ. Так, на общее водопользование разрешение не требуется. Такое водопользование осуществляется в целях купания, катания на лодках, забора воды для питьевых и бытовых нужд и т.д. .
Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.
Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно указывается в разрешениях на право пользования (в решении о предоставлении земельного участка, в лицензии на право пользования недрами, в разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете). Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит одним из юридических оснований для аннулирования лицензии.
Принцип устойчивости права природопользования заключается в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование ими, либо на длительный срок от 20 до 50 лет. Право пользования названными ресурсами может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Закрепление в законодательстве и реализация принципа устойчивости права природопользования направлены на создание необходимых условий для осуществления природопользователем его деятельности, а также гарантий его интересов, связанных с природопользованием.
Специальное природопользование осуществляется за плату. Взимание платы регулируется как Законом "Об охране окружающей среды", так и специальными природоресурсными актами. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на нее.
Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.
В природоресурсном законодательстве закрепляются права и обязанности пользователей природными ресурсами. Они имеют как общие, так и специфические черты, определяемые с учетом специфики того или иного природного объекта. К общим правам относится использование природных ресурсов для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целями, предусмотренными в лицензии, если природопользование осуществляется на лицензионной основе. К общим обязанностям природопользователей относятся соблюдение требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды; соблюдение требований технических проектов, планов и иных документов (если природопользование связано с их реализацией); предоставление разного рода информации в государственные органы, которая требуется в соответствии с законодательством, и др. Лесопользователи имеют право осуществлять пользование лесами в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах. Обязанности лесопользователей включают: ведение работ способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесами на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов; соблюдение правил пожарной безопасности; очистку лесосек от порубочных остатков; осуществление лесовосстановительных мероприятий на вырубках или других площадях в сроки, которые указаны в разрешительных документах и др. Нарушение или невыполнение этих обязанностей влечет соответствующие неблагоприятные последствия для природопользователей .
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации. Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства, предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами.
В настоящее время в России функционируют следующие специализированные органы управления охраной окружающей среды: Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по ведению земельного кадастра, Государственный комитет РФ по рыболовству.
Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды входят также Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ. Эти органы в соответствии с законодательством России решают вопросы в области охраны окружающей среды по согласованию или совместно с другими природоохранительными органами .
ГЛАВА I. НОРМАТИВНО ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативно правовые основы природопользования и охраны окружающей среды
Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.
Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: 1) Конституция РФ; 2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды; 3) Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.
1. Конституция Российской Федерации провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (статья 42). Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру (статья 58). Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.
2. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
Настоящий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Закон включает 16 глав: общие положения (гл. I); основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II); права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды (гл. III); экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (гл. IV); нормирование в области охраны окружающей среды (гл. V); оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI); требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII); зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); государственный экологический мониторинг окружающей среды (гл. X); государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды (гл. XI); научные исследования в области охраны окружающей среды (гл. XII); основы формирования экологической культуры (гл. XIII); ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды (гл. XIV); международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (гл. XV); заключительные положения (гл. XVI).
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Закон РФ "об охране атмосферного воздуха" устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна названы установление нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.
Закон РФ "О радиационной безопасности населения" определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Он провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан. Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.
Закон РФ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем, здравоохранения в области охраны здоровья граждан.
Закон РФ "О недрах" регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен, в первую очередь, на рациональное использование недр и их загрязнение.
Земельный кодекс РФ регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.
Водный кодекс РФ регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.
Закон РФ "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ о федеральных природных ресурсах (1993 г.) или Указ о концепции перехода Российском Федерации к устойчивому развитию (1996г.).
4. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды и виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.
5. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.