Экологическая безопасность:

1. это система норм права, регулирующих данный круг общественных отношений. Эти нормы права обладают единством, выражающимся прежде всего в наличии общих принципов правового регулирования, общих целях и задачах.

2. это состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей природной среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами.

Принцип экологической безопасности – это презумпция экологической опасности всякой производственно-хозяйственной и иной деятельности.

Основная задача – обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших от техногенного воздействия на окружающую среду.

Объекты экологической безопасности – человек, его объединения, общество и государство, окружающая среда и ее составляющие – отдельные природные объекты, экосистемы, особо охраняемые территории.

Субъекты:

1. государство осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Оно обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ, а за пределами ее территории оно гарантирует своим гражданам защиту и покровительство;

2. граждане, общественные организации и объединения обладают правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законодательством РФ и субъектов, принятым в пределах их компетенции.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Для обеспечения экобезопасности необходимо:

1. осуществление учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

2. обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов;

3. разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил, от вооруженных конфликтов, системы чрезвычайного реагирования и оповещения на экологически опасных объектах;

4. обеспечение экологической безопасности при разоружении, при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

5. снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ;

6. реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Задачи регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности

2. Экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование

3. Экономические рычаги регулирования

4. Источники финансирования природоохранных мероприятий

5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы может быть охарактеризована несколькими положениями. В условиях происходящих изменений в социально-экономической сфере и государственно-правовой надстройке требуются новые подходы к экологической политике и законодательству как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Изменения в экологической области на современном этапе получили отражение в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной 31 августа 2008 г. Правительством РФ, где определены цели, направления, задачи и принципы проведения государственной политики в сфере экологии на долгосрочный период.

В настоящее время стратегической целью государственной политики в этой области является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. В связи с этим сохранение и восстановление природных систем должно стать одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Для реализации данной стратегии необходимо предпринять определенные организационно-правовые и иные меры, направленные на:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции;

- обеспечение рационального природопользования, недропользования, равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия качества жизни населения.

В соответствии с Экологической доктриной РФ основными принципами государственной экологической политики являются:

- устойчивое развитие, приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования минеральных и иных природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности предприятий, учет ее отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого предприятиями в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации о деятельности предприятий;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Исходя из высказанного основной целью данной работы является исследование правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности, что предопределяет следующие задачи:

- дать представление о задачах правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности;

- проанализировать экономические рычаги регулирования;

- раскрыть источники финансирования природоохранных мероприятий;

Показать основные проблемы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.

правовое регулирование природопользование окружающая среда

1 Задачи регулирования природопользования и охраны окружающей пр и родной среды в хозяйственной деятельности

При проектировании новых объектов, реконструкции уже действующих или при принятии решении об их ликвидации необходимо провести оценку возможного их воздействия на окружающую среду. Большие заслуги в разработке методики воздействия на природу и человека принадлежат Научному комитету по проблемам окружающей среды, созданному в Югославии в 1969 году. Его создание преследовало двоякую цель: расширить знания о воздействии человечества на окружающую среду и выявить, каким образом изменения, вызванные этим воздействием, влияют на здоровье и благосостояние людей.

Особое внимание предполагалось сосредоточить на влиянии глобального или, по крайней мере, международного масштаба. Работа Комитета «Оценка воздействия на окружающую среду: принципы и процедуры» была опубликована в 1975 году и получила широкое признание в качестве важного методологического документа.

Начиная с 1975 года оценку воздействия на окружающую среду стали проводить во многих странах. В России в целях реализации ст.41 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» было утверждено Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.

Термин «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей, а также последующую интерпретацию и передачу полученной информации.

Главным аспектом в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

Приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

Научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

Рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

Гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

Международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов: приняты Земельный и Водный кодексы, Закон о недрах, Лесной кодекс, утверждены Закон об охране атмосферного воздуха и Закон о животном мире. Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

Естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

Земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

2 Экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование

Регуляторами природопользования служат лимиты.

Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (Статья 19 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты.

Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды (Статьи 25-34 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»). Эти нормативы носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС - предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК - предельно допустимые концентрации; ПДУ - предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий). Нормативы утверждаются Государственным комитетов по охране окружающей среды Российской Федерации. Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается:

Виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

Экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований (статья 18, часть 3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

3 . Экономические рычаги регулирования

Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой.

Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

Законом Российской Федерации «О плате за землю» установлены формы платы в виде земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Плательщиками земельного налога и арендной платы являются предприятия всех форм собственности, объединения, организации и учреждения, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым представлена земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории России. Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются сельскохозяйственные угодья; участки, представленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства; жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности; облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

Ставки земельного налога утверждаются местными органами власти, исходя из средних ставок, которые дифференцируются по зонам. Плата за землю перечисляется землепользователями на специальные счета, учитывается в доходах м е стных бюджетов отдельной строкой и используется на финансирование мер о приятий по землеустройству, ведению земельного кад а стра, мониторинга, охране земли и повышению ее плодородия.

Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами (Статья 20 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»):

За право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

На воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Система платежей за природные ресурсы, введенная всего несколько лет назад, стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды.

Системы платежей постоянно совершенствуется.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» устанавливает плату за загрязнение среды.

Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов (Статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

Министерство природы Российской Федерации утвердил «Рекомендации по определению предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды», а также федеральный коэффициент индексации платы в размере 10 по отношению к базовым нормам. Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ, возникающих при смыве их с территории.

4. Источники финансирования природоохранных мероприятий

Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

Фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ». Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»:

За загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;

Средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;

Средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

Добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;

Средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;

Доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Экологическое страхование становится одним из перспективных составляющих экономического механизма охраны природной среды. В 2007 году Министерство природы Российской Федерации и Российская государственная страховая компания утвердили «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации».

5 . Экономическое стимулирование рационального природопользования и охр а ны окружающей среды

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»): установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; освобождение от налогообложения экологических фондов; передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ; установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

Первостепенное значение в экологической политике РФ, в том числе в рассматриваемой сфере, имеет усиление роли государственного регулирования с учетом передового опыта стран ЕС, роли государственных органов и органов местного самоуправления, расширение рыночных отношений в природопользовании, приватизации земель предприятиями, что должно получить отражение в законодательстве.

Совершенствование законодательства должно обеспечивать:

Преемственность, сохранение имеющихся и закрепление новых позитивных тенденций развития законодательства об охране окружающей среды с учетом практики ЕС, а также сближение законодательства РФ с законодательством Европейского Сообщества;

Первоочередное решение приоритетных экологических проблем в стране, а также на Урале. Экологическое и социально - экономическое благополучие населения и самих горно-металлургических предприятий региона должно осуществляться за счет рационального использования природных ресурсов и накопленных отходов, являющихся источником загрязнения окружающей среды. Такой подход позволит снять социально-экологическую напряженность, решить ряд проблем, связанных со здоровьем населения;

Последовательность в развитии экологического законодательства. На первом этапе необходимо внести изменения и дополнения в имеющиеся нормативные акты, что позволит повысить эффективность правового регулирования в этой сфере при одновременной экономии средств и времени. Затем - подготовить принципиально новое законодательство с учетом имеющихся возможностей и опыта ЕС, в том числе в Уральском регионе;

Стимулирование предприятий с высокой эффективностью использования минеральных и иных природных ресурсов; снижение материалоемкости, энергоемкости и удельного потребления природных ресурсов и энергии на единицу продукции.

Первостепенное значение имеет совершенствование федерального экологического законодательства, регулирующего деятельность предприятий. Во-первых, в настоящее время необходимо разработать и принять Концепцию развития системы экологического законодательства РФ, которая должна основываться на Конституции РФ, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Экологической доктриной РФ и соответствовать социально-экономическим, демографическим, экологическим условиям перехода к рыночной экономике и формирования правового государства.

В соответствии с Концепцией развития системы экологического законодательства РФ следует разработать Концепции развития законодательства РФ об использовании и охране недр и других объектов природы.

Во-вторых, необходимо внести дополнения и изменения в Федеральный закон “Об охране окружающей среды”, придать ему статус головного акта всего экологического законодательства, поскольку он является головным актом природоохранительного законодательства и не согласуется с законами в сфере природопользования.

Таким образом, в преамбуле Федерального закона “Об охране окружающей среды” необходимо сформулировать положение о том, что он является головным актом природоохранительного, природоресурсного законодательства и законодательства об экологической безопасности.

В закон следует включить ряд общих положений, касающихся правового регулирования:

а) использования и охраны недр и других природных ресурсов:

Положение о триединстве недр и других природных ресурсов как объектов природы, пользования, собственности - определяющего правовой режим недропользования и природопользования, а также охраны окружающей среды в рассматриваемой сфере;

Принципы права природопользования, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование использования и охраны недр и иных природных ресурсов.

Например, утвердить строго целевое использование природных ресурсов, нормирование размеров их владения и пользования с учетом целевого назначения; устойчивость природопользования, хозяйственная самостоятельность предприятий в использовании природных ресурсов и недопустимость вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в их деятельность; оптимальное сочетание (сбалансированность) частных и общественных интересов в использовании природных ресурсов и распоряжении ими; сочетание интересов и прав недропользователей с интересами и правами других пользователей и комплексное использование недр и иных природных ресурсов; сочетание природопользования с охраной окружающей среды; платность природопользования, защита и гарантии прав пользователей природных ресурсов.

В соответствии с этими принципами в головных актах горного и природоресурсного законодательства получат закрепление основные принципы использования и охраны недр и других природных ресурсов, виды, приоритеты, правила в сфере природопользования, основания возникновения и прекращения, общие права и обязанности, требования и условия по рациональному использованию, охране недр и иных природных ресурсов предприятиями;

б) охраны окружающей среды, связанные с деятельностью промышленного производства:

Общие экологические требования и условия к банкротству предприятий;

Задачи, принципы, виды, функции государственного управления в области природопользования, разграничения полномочий между всеми уровнями управления, система органов специальной компетенции в этой сфере;

Лицензирование утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения, уничтожения промышленных отходов, материалов, видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения; организация экологического аудита и экологическая паспортизация деятельности предприятий;

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности объектов;

Виды экологических правонарушений, в том числе применительно к деятельности предприятий, их ответственность как источников повышенной опасности для окружающей среды и населения, их виды и признаки, а также статью о порядке и условиях возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием природной среды, вызванного деятельностью предприятий.

В-третьих, необходимо обеспечить согласованность головных законов об охране и использовании отдельных объектов природы между собой и их соответствие Федеральному закону “Об охране окружающей среды”.

В-четвертых, следует внести необходимые изменения в федеральные законы о земле, недрах, водах и иных природных ресурсах:

Земельный кодекс РФ следует дополнить нормами, содержащими:

а) цели и задачи земельного законодательства, принципы, вытекающие из его главной задачи, а именно:

Обеспечение рационального использования и охраны, нормирование размеров владения землей с учетом целевого назначения, недопустимость владения землей без ее использования, устойчивость (стабильность) землепользования, оптимальное сочетание частных и общественных интересов в использовании земель и распоряжения ими, сочетание интересов и прав землепользователей с правами других природопользователей; комплексное использование земель, сочетание землепользования с охраной окружающей среды;

б) земельно-правовые и эколого-правовые требования при приватизации, совершении сделок с землей (недопущение самовольного изменения их целевого назначения); сохранение установленного режима их использования; отсутствие земельного спора о принадлежности участка; соблюдение минимальных размеров площади земель, необходимых для данного целевого использования; недопущение нарушений агротехники, экологических, санитарных, градостроительных, противопожарных и иных специальных требований, правовые требования по охране и рациональному использованию смежных природных объектов;

д) виды земельных правонарушений;

ж) основания и порядок возникновения прав на землю, в частности у предприятий, имеющих лицензии на право пользования недрами.

Необходимо предусмотреть виды правонарушений в Федеральном законе “Об охране атмосферного воздуха”, в Федеральном законе “О животном мире” применительно к особенностям отдельного объекта природы и деятельности предприятий. В соответствии с ними будут определяться составы административных проступков и уголовных преступлений, что обеспечит их соответствие экологическому законодательству, соблюдение экологических требований предприятиями в этой сфере.

Целесообразно сократить количество правительственных и ведомственных актов. Они не всегда достаточно отражают содержащиеся в законах экологические требования, что не обеспечивает необходимый уровень и комплексность правового регулирования природоохранительной деятельности предприятий;

Важно учесть требования по охране окружающей среды и ее объектов в нормативных актах гражданского, хозяйственного, налогового, финансового, административного и иного законодательства, регулирующих деятельность горно-металлургических предприятий. В первую очередь нужно провести экологизацию ведомственных и локальных актов предприятий, регулирующих совершенствование технологии, выпуск продукции, а также материальное стимулирование.

Для реализации целей и задач проекта важное значение имеет совершенствование регионального экологического, природоресурсного законодательства. Концепция регионального экологического законодательства должна основываться на Концепции устойчивого социально-экономического развития территории, Концепции развития экологического законодательства РФ, Экологической доктрине РФ и согласована с принятием в перспективе Концепций развития законодательства РФ о недрах, иных природных ресурсах и учитывать социально-экономические и экологические условия региона.

Составной ее частью должна быть программа законопроектных работ с определением перечня вновь подготавливаемых правовых актов, очередности их принятия, этапов разработки, источников финансирования.

Следующим шагом должна стать разработка головного закона регионального экологического законодательства. Этот головной закон должен основываться на Концепции регионального экологического законодательства, федеральных законодательных актах об охране окружающей среды и ее объектов. В нем должны быть закреплены экологические требования и правовые меры в этой сфере с учетом условий и особенностей субъекта Федерации. Для подготовки таких головных актов необходимы модельные законы.

В ближайшее время необходимо разработать в регионах головные законы по охране недр и иных природных объектов. Эти нормативные акты должны основываться на федеральных законах об охране и использовании недр, земель, вод, лесов и иных природных объектов, на головном законе регионального экологического законодательства. Это облегчит определение их структуры и содержания, обеспечит единство и взаимосвязь указанных правовых актов.

Необходимо также сформулировать требования по охране окружающей среды, недр и других природных объектов, права и обязанности, виды правонарушений с учетом специфики этих объектов в деятельности в имеющихся головных актах регионального законодательстве, в том числе Тюменской области, Уральского региона.

При совершенствовании законодательства о недрах и иных природных ресурсах, охране окружающей среды необходимо обеспечить оптимальное сочетание федерального и регионального уровней для обеспечения единства правового регулирования. Это важно для природоохранительной деятельности предприятий. Так, необходимо возложить на Федерацию проведение общих для всех ее субъектов мер по охране окружающей среды в горной промышленности, а на ее субъекты - разработку на базе федерального законодательства, исходя из потребностей общества и с учетом местных социально-экономических, экологических и иных условий, свои экологические требования и меры.

При сокращении числа договоров, заключаемых между Российской Федерацией и ее субъектами, возрастает разграничение полномочий между ними в федеральном законодательстве. Субъекты РФ могут осуществлять свои полномочия за исключением полномочий федеральных органов и органов местного самоуправления.

Совершенствование экологического законодательства и его реализация в рассматриваемой сфере неразрывно связаны с функционированием системы организационно-правовых мер с учетом их взаимосвязи с мерами экономического, идеологического характера и мерами юридической ответственности, образующих единый механизм, направленный на снижение загрязнения окружающей среды и ее объектов.

В настоящее время особое внимание следует уделить мерам организационно-контрольного характера, которым принадлежит первостепенное значение, что обусловлено ролью государственного управления в области охраны окружающей среды и особо актуально в переходный период. При этом в рассматриваемой сфере необходимо повысить эффективность таких традиционных мер, как экологическое нормирование и лицензирование, экологический контроль, экологическая экспертиза. Так, экологический контроль служит важнейшей гарантией выполнения правовых экологических требований и осуществления планов по охране окружающей среды. Поэтому в законодательстве нужно предусмотреть порядок согласования, утверждения, осуществления предприятиями планов по охране окружающей среды.

Экологическая экспертиза служит средством поддержания экологического правопорядка в деятельности предприятий, реализации экологических прав граждан. Ее проведение соответствует таким принципам охраны окружающей среды, как приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду, а также положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию о необходимости сбалансированного решения проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природоресурсного потенциала.

Кроме того следует обеспечить применение в этой сфере новых мер организационного характера, оказывающих результативное воздействие на горно-металлургические предприятия в переходный период. К их числу, в частности, относятся:

Оценка воздействия предполагаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). В переходный период ей принадлежит важная роль в недопущении экологически вредной деятельности в промышленности, новых источников вредного воздействия на природную среду, а также предупреждении неприемлемых для общества экологических, социально-экономических и других последствий.

ОВОС играет важную роль в содействии развитию предпринимательства, поскольку позволяет предвидеть негативные последствия производственной деятельности, тем самым избежать впоследствии излишних затрат на их устранение.

Поэтому, учитывая передовой опыт стран ЕС, следует закрепить в специальном нормативном акте цели, принципы, порядок и условия проведения ОВОС, которое регулируется в основном ведомственными актами;

Экологическая сертификация направлена на соответствие продукции обязательным требованиям по обеспечению рационального природопользования, охраны окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека. Она касается обеспечения безопасности промышленной продукции для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителя.

Это связано с осуществлением закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, то есть права на то, чтобы эта продукция при обычных условиях ее использования, хранения, транспортировки и утилизации была безопасна для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды и не причиняла вреда его имуществу. Система экологической сертификации только начинает применяться в Российской Федерации, поэтому здесь особо важен опыт ЕС по ее регулированию;

Экологический аудит направлен на проверку и оценку состояния природоохранительной деятельности горно-металлургического предприятия, ее соответствия экологическим требованиям. Это важное средство обеспечения экологических прав граждан, рационального природопользования, решения экологических и социально-экономических задач с концентрацией средств на приоритетных направлениях деятельности предприятия.

Экологическое аудирование становится составной частью программ охраны окружающей среды, роль его возрастает в условиях рыночных отношений и необходимости защиты прав инвесторов предприятия. Для внедрения экологического аудита в рассматриваемую сферу необходимо создать достаточную правовую основу, в частности, принять специальный федеральный закон, определить полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по подготовке кадров аудиторов, их аттестации, лицензированию аудиторских организаций, а также усилить его взаимосвязь с мерами организационного и экономического характера.

Важная роль в реализации эколого-правовых требований предприятиями и организациями принадлежит мерам экономического характера, которые в Российской Федерации используются в настоящее время недостаточно. В связи с этим в Российской федерации необходимо в ближайшее время внести изменения в экологическое, хозяйственное и налоговое законодательство по расширению мер экономического характера в природопользовании и охране окружающей среды, которые постепенно начинают применяться. Так, определением Конституционного суда РФ от 10 января 2002 года была восстановлена плата предприятий за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Таким образом, совершенствование федерального и регионального законодательства, регулирующего деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды, потребует значительного переходного периода, в течение которого с учетом социально-экономических, технологических, иных условий должны быть приняты новые законы и иные правовые акты, а также внесены необходимые изменения и дополнения в существующие нормативные акты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

1. нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

2. организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

3. мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.

В настоящее время одной из основных проблем развития России является нарушенная структура экономики, превалирование ресурсодобывающей промышленности. Нормативно-правовая база обеспечивающая этот сектор экономики недостаточно развита, для того чтобы обеспечить рациональное использование ресурсов и охрану окружающей среды. Исходя из этой ситуации первоочередной задачей перехода России к устойчивому развитию является формирование экологического законодательства и создание условий применения его норм.

Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, являются административные и экономические. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Для периода перехода к рыночной экономике характерным является резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении, административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, в данной сфере отношений, в отличие от многих других, административно-правовое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов сохраняют свое значение, несмотря на значительное усиление экономических методов, получивших в последние годы большое применение и разнообразие.

Конечно, и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Значительное место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ)

3. Алехин, А.П., Козлов, Ю.М. Административноеправо Российской Федерации. Часть II. / под. ред. А.П. Алехина - М.: Юрайт, 2005. - 608с.

4. Боголюбов, С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. - 224с.

5. Ерофеев, Б.В.Экологическое право./ Б.В. Ерофеев - Инфра-М.: 2007. - 628с.

6. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В. Кузнецова - М.: Юриспруденция, 2000. - 168с.

7. Петрова, Ю.А. Краткий курс по экологическому праву / Ю.А. Петрова - М.: Окей-книга, 2008. - 253с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Беларуси. Общее понятие о методах и методике экологического исследования. Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

дипломная работа , добавлен 25.11.2012

Направления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Причины загрязнения окружающей среды. Взаимосвязь экономики и природопользования, модели и подходы к экономическому развитию с учетом экологических требований.

курсовая работа , добавлен 30.11.2010

Правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

курсовая работа , добавлен 12.05.2011

Антропогенное воздействие на растительный и животный мир, принципы рационального природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая проблема парникового эффекта и глобального потепления: источники, механизм возникновения, возможные последствия.

контрольная работа , добавлен 06.05.2010

Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза. Мониторинг окружающей среды. Учет природных объектов и ведение природных кадастров. Экологическое страхование.

презентация , добавлен 20.04.2016

Проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды. Основные принципы международного сотрудничества в области экологии. Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны природы и участие в них России.

реферат , добавлен 22.11.2010

Основы изучения контрольно-надзорной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды. Динамика и структура наказаний за правонарушения в области природопользования. Различия в проведении экологических проверок и выявленных нарушений.

дипломная работа , добавлен 05.02.2018

Государственная политика защиты окружающей природной среды. Правовая охрана природы. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы.

реферат , добавлен 09.11.2010

Три типа экономических механизмов природопользования: стимулирующий, жесткий и мягкий. Законодательное регулирование в области охраны окружающей среды. Финансирование природоохранных мероприятий. Государственное планирование и прогноз природопользования.

контрольная работа , добавлен 30.03.2012

Понятие и виды природопользования. Основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан. Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

В сфере правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации на первом месте, естественно, стоит Конституция РФ. Согласно её положениям охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, лесными, водными и другими природными ресурсами регулируются кодексами и законами Российской Федерации.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данные права, гарантированные Конституцией РФ, в случае их нарушения позволяют любому человеку обратиться за судебной защитой. При этом под благоприятной окружающей средой понимается не только природный ландшафт, но и возможность трудиться и отдыхать в приемлемых условиях.

Рассмотренному праву корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным богатствам. Статья 58 Конституции Российской Федерации. Таким образом, каждый человек должен проявлять заботу об окружающем его природном мире, стремясь к его сохранению и улучшению.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и других формах собственности. При этом владение, пользование и распоряжение находящимися в собственности природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Статьи 9 и 36 Конституции Российской Федерации.

Закреплённые в Конституции Российской Федерации положения имеют определяющее значение для формирования понятия «экологическая безопасность». Под экологической безопасностью человека и иных объектов (общества, государства) принято понимать состояние защищённости социальных, экономических, экологических прав и законных интересов граждан; материальных, культурных и иных ценностей общества и государства; экономических и иных интересов предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванных антропогенным воздействием на неё, а также от последствий экологических аварий и катастроф. Юридический энциклопедический словарь / М.О. Буянова [и др.]; отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2006. С. 790.

В России принято множество нормативных правовых актов, регулирующих сферу обеспечения экологической безопасности и которые условно можно обозначить термином «экологическое законодательство».

Экологическое законодательство представляет собой, во-первых, в широком смысле слова комплексную отрасль законодательства - систему нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие экологические общественные отношения, а, во-вторых, в узком смысле слова это то же, что и законодательство об охране окружающей природной среды. Там же. С. 791.

Мы будем придерживаться широкой трактовки понятия «экологическое законодательство» и попытаемся в рамках данного исследования проанализировать отдельные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

Следует отметить, что Российская Федерация является участницей многих международных соглашений и конвенций, присутствует на проходящих экологических форумах и конференциях. В связи с этим правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации тесно взаимосвязано с общемировыми тенденциями.

Указом Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля 1994 г. была утверждена государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития.

Данный документ закрепил долгосрочную программу, предусматривающую систему действий в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и устойчивого развития, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации в данной сфере.

Основные направления Государственной стратегии, установленные Указом Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля 1994 г., включают:

а) обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений Пункт 1 Основных положений Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утверждённых Указом Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) охрану среды обитания человека: создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях; развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения; улучшение качества продуктов питания; обеспечение населения качественной питьевой водой; предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; обеспечение радиационной безопасности населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; экологическое воспитание и образование населения;
в) оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России: выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; осуществление программы «Возрождение Волги»; восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Чёрного моря; защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озёр и Невской губы; решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования; сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса «Кавказские Минеральные Воды»;
г) участие в решении глобальных экологических проблем: сохранение биоразнообразия; охрана озонового слоя; предотвращение антропогенного изменения климата; охрана лесов и лесовосстановление; развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий; обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия; решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона); восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря; решение проблем Мирового океана. Пункт 4 Основных положений Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утверждённых Указом Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; РГ. 2004. 31 августа, 30 декабря. в статье первой закрепил понятия «окружающая среда» и «природная среда». Под окружающей средой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда (равно как и природа) представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. То есть понятие окружающей среды шире, чем природной среды, так как включает ещё и антропогенные объекты.

Также рассматриваемый нормативный правовой акт закрепил распределение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Кроме того в данном Федеральном законе нашли отражение положения, касающиеся прав и обязанностей граждан, общественных и других некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, а также требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и прочей деятельности.

Федеральный закон РФ № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; РГ. 2004. 31 августа, 30 декабря. гласит, что к особо охраняемым природным территориям относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

К таким территориям относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты Статья 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»..

Лесной кодекс Российской Федерации Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 30. Ст.3033; 2003. № 50. Ст. 4857; Российская газета. 2004. 31. августа, 30 декабря., Водный кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. № 52. Ст. 5038; Российская газета. 2004. 31 августа. и иные нормативные правовые акты регламентируют правила и порядок использования и осуществления различных сделок гражданско-правового характера, закрепляют положения об охране и защите тех или иных объектов. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ.1995. № 17. Ст. 1462; Российская газета. 2004. 30 декабря; Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800; Российская газета. 2004. 31 августа, 30 декабря; Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31 августа; Воздушный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; Российская газета. 2004. 31 августа; Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; Российская газета. 2004. 31 августа. Ряд статей, предусматривающих административную ответственность за совершение экологических правонарушений, содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из основных нормативно-правовых актов в области обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, без сомнения, является Уголовный Кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. (в ред. на 1.09.2010 г.).. Глава 26 носит название «Экологические преступления» и закрепляет 17 составов преступлений.

Экологическое преступление представляет собой предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на общественные отношения по сохранению благоприятной природной среды, рациональному использованию её ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Все экологические преступления условно можно сгруппировать в пять блоков:

а) деяния, нарушающие правила охраны окружающей среды и иные обязательные для исполнения правила: статьи 246, 247, 248, 262 Уголовного кодекса Российской Федерации;
б) посягательства на водную и воздушную среду: статьи 250, 251, 252 Уголовного кодекса Российской Федерации;
в) посягательства на землю и её недра: статьи 253, 254, 255 Уголовного кодекса Российской Федерации;
г) посягательства на животный мир: часть 1 статьи 249, статьи 256, 257, 258, 259 Уголовного кодекса Российской Федерации;
д) посягательства на растительный мир: часть 2 статьи 249, статьи 260, 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Родовым объектом всех перечисленных выше преступлений является экологическая общественная безопасность.

Видовым объектом выступают охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

В качестве предмета экологических преступлений выступают различные носители природной среды - водные биологические ресурсы, например, рыбы, моллюски, раки, крабы и так далее, птицы, звери и иные объекты.

С точки зрения объективной стороны экологические преступления могут совершаться как путём осуществления противозаконных действий, так и бездействия. Диспозиции большей части статей главы 26 имеют бланкетный характер. Значительная часть составов экологических преступлений являются материальными, то есть обязательным признаком объективной стороны является наступление общественно-опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных или иных тяжких последствий либо угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

В большинстве составов экологических преступлений субъектом является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, то есть общий субъект. В некоторых статьях предусмотрена уголовная ответственность лиц, совершивших экологические преступления с использованием своего служебного положения, например, часть третья статьи 256 и часть вторая статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С точки зрения субъективной стороны экологические преступления могут совершаться как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.

Рассматривая составы экологических преступлений, хочется отметить, что законодатель пристально следит за изменяющимся характером противоправных деяний и вносит своевременные изменения в Уголовной кодекс Российской Федерации.

Таким образом сегодня можно с уверенностью сказать, что в результате экономического развития, совершенствования технологий появились и новые экологические проблемы, которые необходимо решать в самые короткие сроки.

Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 г. // Российская газета. 01.12.2010. особо обратил внимание общественности на охрану здоровья нации, так как ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

В Послании Президент РФ в этой сфере наметил следующие направления деятельности:

Первое. Оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба.

Д. Медведев подчеркнул, что некоторые эксперты также считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятие примет на себя жесткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает, и это разумно. Тех, кто реализует эти программы, не просто подготовил, а тех, кто эти программы реально исполняет, тех, кто вкладывает деньги в это, не нужно «давить» штрафами, мешая исправить ситуацию. Напротив, здесь нужно поощрять и максимально применять механизм частно-государственного партнерства. Президент поручил Правительству РФ подготовить предложения на эту тему.

Второе. Правительству РФ необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам. И, кстати, что немаловажно, это и четкий ориентир для общества, для наших граждан, для наших партнеров из других государств.

Третье. Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество. Мне не раз приходилось слышать, что экологическое мышление у нас не приживается, потому что общество к этому не готово. Наверное, отчасти это действительно так. Поэтому чрезвычайно важна роль экологического воспитания и образования. И надо учесть это в новых образовательных стандартах.

Четвертое. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах.

В этой связи Президент РФ поручил главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию.

И в заключение рассмотрения указанный проблем Д.А. Медведев отметил, что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо еще до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения.

Таким образом, при рассмотрении правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации целесообразно говорить о проведении сбалансированной государственной экологической политики, которая представляет собой определение целей, задач, содержания и направлений практических действий для обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов, охраны окружающей природной среды. Хотелось бы, чтобы дальнейшая деятельность законодателя была направлена на ужесточение ответственности за экологические правонарушения, что, на наш взгляд, способствовало бы снижению их количества и улучшению экологической обстановки в стране.

Экономическое регулирование заключается в установлении платы за пользование природными ресурсами, выбросы в окружающую среду, обеспечении финансирования экологической деятельности, создании специальных экологических фондов, экологическом страховании, экономическом стимулировании рационального природопользования и охране окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов.

В отличие от административных методов регулирования экономическое регулирование осуществляется без вмешательства в деятельность предприятий и иных организаций.

Важнейшим элементом экономического регулирования экологических отношений является платность природопользования и воздействий на окружающую природную среду.

Формой платы за пользование природными ресурсами, сбросы в окружающую природную среду являются налоги и сборы. Налоговым кодексом РФ (часть 1) установлены налоги на добычу полезных ископаемых, сборы за право пользования объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, которые относятся к федеральным налогам и сборам (ст. 13) и земельный налог, относящийся к местным налогам (ст. 15).

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду. К негативному воздействию на окружающую среду относятся:

*выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

*сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные подземные водные объекты и на водосборные площади;

*загрязнение недр, почв;

*размещение отходов производства и потребления;

* загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия;

*иные виды негативного воздействия на окружающую среду

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 .

В соответствии с поручением Правительства РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 26 января 1993 г. утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения затрат на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддерживание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

· Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2003г. №344 (с изменениями 01.06. 2005г. №410) нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками в пределах установленных допустимых нормативов выбросов, установленных лимитов выбросов; за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива); за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты; за размещение отходов производства и потребления. Ставки платы по конкретным субъектам РФ определяются путем умножения норматива платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха, почвы, водных объектов.)

Так, для Пермского края размеры указанных коэффициентов составляют: для атмосферного воздуха-2; почвы (при размещении отходов)-1,7; водных обьектов-1,13.

Кроме того при выбросе загрязняющих выбросов в городах применяется дополнительный коэфициент-1,2.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на величины выбросов и суммированием полученных произведений по видам загрязнений.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и допустимыми нормативами выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммированием полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверх лимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных допустимых нормативов или лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, над установленными допустимыми нормативами или лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Если у предприятия и иной организации нет разрешения на сброс, выброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса выбросов рассматривается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей среды за все выбросы рассчитывается по нормативам платы за сверхлимитные выбросы, сбросы с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах допустимых нормативов, лимитов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а за их превышение осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (организации).

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды и другие вредные воздействия не освобождает предприятия (организации) от возмещения вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан, предприятиям (организациям), а также от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается в различных формах.

Так, в силу ст. 65 Земельного кодекса РФ 2001 г. Формами платы за использование земель является земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статья 66 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135–ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» . При этом кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Пользователи недр в силу гл. 26 (ст. 334-346) части II Налогового кодекса РФ уплачивают налог на добычу полезных ископаемых. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию природного газа, привлекаются к уплате акцизов (ст. 179-206 части II Налогового кодекса РФ).

В силу ст. 20 ВК РФ плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерное поступление платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимание устанавливаются по водным объектам находящимися в федеральной собственности, Правительством РФ, в собственности субъектов РФ- органами государственной власти субъектов РФ, в муниципальной собственности -органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №876 (с изм. от 10.12.07г. №832) утверждены ставки платы за пользованием водными объектами, находящимися, в федеральной собственности.

За использование лесов вносится арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений (ст.94 ЛК РФ) Размер платы за аренду лесных участков определяется на основе минимальных размеров платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади арендуемого лесного участка и определяется по результатам аукциона по продаже права на заключения договора аренды лесного участка.

Ставки платы утверждаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления за аренду лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007г. №310 (с изм. от 30.06.2007. № 419) утверждены ставки платы за пользование лесными участками, находящимися в федеральной собственности.

Пользователи объектами животного мира и водными биологическими ресурсами вносят сборы за их пользование, размер которых установлен Налоговым кодексом РФ (глава 25) .

Кроме того, предусмотрена плата за пользование средой обитания объектов животного мира - земельными, лесными участками, водными объектами, рыбопромысловыми участками.

Экономическое регулирование заключается в создании реальной финансовой основы экологической деятельности.

Финансирование экологических программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов; предприятий и иных организаций; экологических и природноресурсовых фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов организаций и граждан, иных не запрещенных законодательством источников.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст.18) предусматривает добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий и иных организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В настоящее время может осуществляться только добровольное экологическое страхование в порядке, предусмотренном Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденным Минприродой РФ от 3 декабря 1992 г. и Российской государственной страховой компанией от 20 ноября 1992 г.. Объектом экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности, выражающийся в возмещении страхователем ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна. Страхование осуществляется на основании договора, заключаемого между страхователем – предприятием и иной организацией и страховой организацией (страховщиком).

Наряду с гарантированностью возмещения вреда, причиненного в результате экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф экологическое страхование позволит сформировать фонды экологического страхования, средства которых могут использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Экономическое стимулирование экологической деятельности осуществляется путем:

· освобождения от налогов имущества природоохранных основных фондов; средств, направляемых на финансирование природоохранных мероприятий;

· предоставления предприятиям и организациям налоговых и иных льгот: на суммы, затраченные на проведение природоохранных мероприятий;

· установления повышенных норм амортизации основных экологических фондов;

· предоставления кредитов на льготных условиях для финансирования природоохранных мероприятий; прямого безвозвратного финансирования природоохранных мероприятий; предоставления на эти цели безвозмездных ссуд;

· применения повышенных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

Наряду с описанными законодательством РФ, субъектов РФ могут устанавливаться другие виды экономического стимулирования экологической деятельности.

И.К. Выскребенцев,
государственный советник налоговой службы II ранга

Порядок взимания платежей за загрязнение природной среды и их направление в бюджет

Нормативно-правовая база, регулирующая порядок взимания и исчисления платежей за загрязнение природной среды, достаточно обширна и включает (помимо нормативных документов, установивших общие принципы налогообложения) несколько законов, постановлений Правительства РФ, межведомственных и ведомственных нормативных актов, других инструктивно-методических указаний.

Законом РФ от 19.12.91 № 2060-1 “Об охране окружающей природной среды”, в редакции Законов РФ от 21.02.92 № 2397-1, от 02.06.93 № 5076-1, впервые в общероссийском масштабе установлена платность использования природных ресурсов, включающая:

Платежи за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия на природную среду;

Плату за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы). Порядок исчисления и внесения данных платежей был конкретизирован другими законодательными актами.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах и сверх установленных лимитов. Объемы указанного вредного воздействия, выражаемого, например, в тоннах выбросов, сбросов различных веществ, служат налогооблагаемой базой при расчете соответствующих платежей.

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90 % - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 % - в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Этот Закон предусматривал, что порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством РФ.

Постановлением от 28.08.92 № 632 Правительство РФ утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Кроме установления общих условий по данным платежам, это постановление предоставило право Минэкологии России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России вносить уточнения в утвержденные нормативы платы и коэффициенты в связи с изменением экологической ситуации в отдельных регионах и уровня цен, а также при установлении новых видов загрязняющих веществ и вредных воздействий на окружающую природную среду.

Последняя индексация на основе этого постановления была установлена на 1998 год. Об этом сообщалось в соответствующих письмах Госкомэкологии России и Госналогслужбы России, рассылаемых по системе их территориальных органов. Ранее индексации проводились в 1994-1997 годах.

Кроме того, Правительство РФ постановлением от 28.08.92 № 632 поручало разработать и утвердить базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Соответствующие нормативы были утверждены МПР России 27 ноября 1992 года по согласованию с Минэкономики России и Минфином России.

За основу указанных базовых нормативов платы были приняты нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, действующие на территории Российской Федерации с 1991 года в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.91 № 13, измененные в связи с ростом уровня цен на природоохранные мероприятия.

Нормативы платы были установлены в рублях за 1 тонну по 217 видам загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу передвижными и стационарными источниками, а также по 198 видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные и подземные водные объекты. Были также утверждены базовые нормативы платы за размещение отходов в зависимости от их токсичности.

Кроме того, были введены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов России, а также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек.

Предприятия должны применять эти нормативы и коэффициенты при определении объемов по выбросу, сбросу загрязняющих веществ в расчетах конкретных сумм платежей.

Поскольку сама технология расчетов сумм платежей по определенным видам вредного воздействия достаточно сложна и специфична, предприятиям рекомендуется воспользоваться Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными МПР России 26 января 1996 года по согласованию с Минэкономики России и Минфином России (регистрационный № 190 в Минюсте России от 24.03.93).

В этих указаниях достаточно подробно изложен порядок определения массы загрязнения, поступающего в природную среду, а также даны примеры расчетов размеров платы и их корректировки с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Льготы по платежам

Постановление Правительства РФ от 28.08.92 № 632 (п. 4) предоставило право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Минэкологии России и Госсанэпиднадзора понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

При применении указанного пункта постановления следует иметь в виду, что он не используется по отношению к 10-процентным отчислениям в федеральный бюджет, так как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе освобождать плательщиков от внесения обязательных платежей в федеральный бюджет. Эта норма была введена Законом РФ от 27.12.91 № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”.

Контроль налоговых органов за порядком исчисления и поступлением платежей

Налоговые органы контролируют в ходе проверок правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в бюджет этих платежей. По результатам проведенной налоговыми органами последней проверки предприятий в 30 субъектах России было доначислено платежей и предъявлено по ним финансовых санкций на общую сумму свыше 15 млрд неденоминированных рублей.

Из общей суммы доначисленных платежей и финансовых санкций наибольшие суммы получены в таких регионах, как Самарская область и Красноярский край, на которые приходится свыше 50 % предъявленных к уплате средств по результатам проведенных проверок.

При этом за нарушения налогового законодательства по платежам за загрязнение окружающей среды к административной ответственности привлечено более 500 должностных лиц. Контрольная работа налоговых органов по правильности исчисления и своевременности уплаты предприятиями указанных платежей ведется, как правило, совместно с территориальными органами Госкомэкологии России.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:

1. Отсутствие оформленных в установленном порядке разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ и размещение отходов и, соответственно, неприменение 5-кратного повышающего коэффициента из-за отсутствия указанного разрешения.

Указанные нарушения, например, выявлены у 10 предприятий из 67 проверенных ГНИ по Саратовской области.

В Алтайском крае практически все доначисления произведены за несанкционированное размещение отходов.

2. Неправомерное предоставление региональными органами государственной власти льгот по полному освобождению предприятий и организаций от внесения платежей, в том числе в федеральный бюджет (Астраханская, Самарская, Ярославская и другие области).

3. Несвоевременное согласование с органами охраны природы расчетов по фактическим и плановым платежам и непредставление в налоговые органы соответствующих расчетов по платежам.

4. Отсутствие учета отдельных объектов загрязнения, как стационарных, так и передвижных (в частности транспортных средств).

Указанные факты отмечены в Ленинградской, Нижегородской, Свердловской, Самарской, Челябинской областях и ряде других регионов.

5. Неправильное применение ставок (нормативов платы) при расчете платежей.

Например, в Приморской крае при проверке было выявлено 23 предприятия, не состоявших на учете в природоохранных органах и не вносивших платежи за загрязнение.

При этом налоговыми органами в Архангельской и Ленинградской областях отмечено, что основной причиной неверного применения ставок (нормативов платы) является неисполнительность работников экономических и бухгалтерских служб предприятий вплоть до незнания нормативных документов, а размещение отходов без специального разрешения обусловлено экологической безграмотностью руководителей и стремлением удешевить продукцию за счет ухудшения экологии при отсутствии контроля за состоянием свалок, в том числе за их возникновением в неотведенных и неприспособленных для этого местах.

В Красноярской крае в ходе проверки АО “Норильск” выявлено применение устаревших нормативов выбросов, срок действия которых истек с 1992 года.

Многие налоговые инспекции отметили также, что в практической работе по взиманию указанных платежей остались нерешенными отдельные вопросы, связанные с совместной деятельностью налоговых органов и комитетов охраны природы.

Так, в Самарской области территориальные органы охраны природы согласовывали расчеты налогоплательщиков, не учитывая при этом изменения, произошедшие в лимитах и нормативах, не требовали экологические паспорта от предприятий при согласовании разрешений на размещение отходов, не принимали во внимание технологии производств, специфику образования отдельных загрязняющих веществ и их утилизации.

В целях усиления контроля за соблюдением налогового и природоохранного законодательства и обеспечения своевременного поступления в полном объеме платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный бюджет и в государственные экологические фонды России в феврале текущего года принят совместный приказ Госналогслужбы России и Госкомэкологии России “Об усилении взаимодействия государственных налоговых органов и государственных природоохранных органов”, в котором подчеркнуто, что территориальные природоохранные органы осуществляют совместно с налоговыми инспекциями контроль за своевременностью и правильностью перечисления предприятиями платы за загрязнение окружающей среды в экологические фонды и в федеральный бюджет России.

Следует также отметить, что специалисты органов Госкомэкологии России непосредственно устанавливают предприятиям дифференцированные нормативы предполагаемого (планового) вредного воздействия на природную среду, исходя из которых предприятие вносит начальный платеж. Сумма платежа корректируется при установлении фактического уровня вредного воздействия на природную среду, когда окончательно определяется - должно предприятие вносить дополнительный платеж в связи с превышением установленных нормативов загрязнения или нет.

В связи с этим совместным приказом предусмотрено, что органы Госкомэкологии России сообщают госналогинспекциям обо всех выявленных случаях представления предприятиями неверных сведений о фактических объемах сбросов, выбросов, размещении отходов загрязняющих веществ.

Далее в приказе отмечено, что эти органы направляют в госналогинспекции информацию о выявленных случаях нецелевого использования средств экологических фондов, так как возможны случаи получения дохода (прибыли) как самими фондами, так и другими предприятиями, получившими и использовавшими эти средства на получение дохода. Имея информацию о нецелевом использовании средств, госналогинспекции могут провести проверки с целью выявления дополнительно полученной прибыли.

Территориальные природоохранные органы организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и потребности в средствах, необходимых для финансирования мероприятий территориальных программ по охране окружающей природной среды. Корректировка размеров платежей может осуществляться по кварталам и (или) итогам текущего года. Работа по корректировке размеров платежей включает следующие этапы.

Природопользователи разрабатывают предложения по корректировке размеров платежей на предстоящий год и направляют их на согласование в территориальные природоохранные органы. Указанные предложения (при необходимости с разбивкой по кварталам) в обязательном порядке включают:

Расчетный (плановый) размер платежей за загрязнение, размещение отходов;

Описание и сроки выполнения планируемого природоохранного мероприятия в соответствии с планом его выполнения, согласованным территориальным природоохранным органом по результатам государственной экологической экспертизы;

Планируемый объем средств на выполнение природоохранного мероприятия;

Планируемую корректировку размеров платежей.

Территориальные природоохранные органы рассматривают предложения природопользователей по корректировке размеров платежей и по согласованию направляют их органам исполнительной власти для принятия соответствующего решения (утверждения).

В соответствии с принятым органом исполнительной власти решением (распоряжением) территориальные природоохранные органы осуществляют в текущем периоде поквартальную корректировку фактических размеров платежей на основе документально подтвержденного освоения средств (акты сдачи-приемки работ и др.) на выполнение природоохранных мероприятий. Для завершенных мероприятий проводится оценка достигнутого природоохранного эффекта по результатам проведения государственного экологического контроля.

Зачет природоохранных инвестиций в счет внесения платы за загрязнение природной среды

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием территориальных природоохранных органов осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Корректировке подлежит сумма платы за фактическое загрязнение, размещение отходов за вычетом отчислений в федеральный бюджет и Федеральный экологический фонд или иное место их аккумулирования, определенное законодательными актами Российской Федерации.

По итогам текущего года территориальные природоохранные органы готовят и представляют органам исполнительной власти на рассмотрение и утверждение материалы с предложениями по уточнению (увеличению или уменьшению) величины корректировки размеров платежей в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и достигнутого природоохранного эффекта при их завершении.

В счет мероприятий, относимых к природоохранным в соответствии с перечнями, определяемыми Госкомэкологии России (и его органами), и учитываемых при корректировке платы за загрязнение, размещение отходов, могут засчитываться затраты на реализацию мероприятий, отвечающих следующим основаниям:

Повышение экологической безопасности выпускаемой продукции;

Сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

Сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, уровней вредного воздействия, а также любого подземного размещения загрязняющих веществ, размещения отходов;

Снижение концентрации загрязняющих веществ в составе выбросов, сбросов возвратных (сточных) вод, отходов.

В случае если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, включение конкретного мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий производится на основании решения территориальных природоохранных органов.

Плата за санитарно-защитные зоны

В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР от 11.10.91 № 1738-1 “О плате за землю” в облагаемую налогом площадь земельного участка предприятия включается территория его санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Однако в настоящее время плата за СЗЗ с большинства землепользователей не взимается. Основная причина неисполнения Закона заключается в том, что у многих предприятий отсутствуют юридически закрепленные границы СЗЗ, а в других случаях - в наличии “объединенных СЗЗ”, установленных для групп предприятий, формирующих промышленные узлы.

В качестве примера можно привести г. Новокузнецк, в котором размещено 14 крупных металлургических, горнодобывающих и других предприятий, сконцентрированных в 4-х промышленных узлах.

Согласно Закону при расчетах площади СЗЗ, подлежащей налогообложению, из нее исключаются участки земли, находящиеся в пользовании других предприятий и лиц. Иными словами, для расчета платежей предприятий за землю СЗЗ из общей площади необходимо исключить площадь участков санзоны, занятых другими землепользователями, а для этого необходимо предварительно провести инвентаризацию предприятий и земель в промузлах.

По смыслу Закона, если “объединенная” СЗЗ была установлена для двух и более промышленных предприятий, образующих промузел или если нормативные СЗЗ предприятий имеют общую часть, она должна быть распределена между этими предприятиями. Но в Законе не был установлен порядок определения долей участия предприятий в платежах за землю объединенной СЗЗ промузла (или за пересекающиеся участки нормативных СЗЗ) и порядок решения спорных вопросов. И ссылаясь на нерешенность этого вопроса, некоторые предприятия вообще уклоняются от уплаты налога на землю СЗЗ.

Крупные предприятия повсеместно вынуждены платить налог на землю за всю площадь промузла, поскольку площади участков, занятых другими землепользователями, обычно не исключаются, и возможности распределения платы за общие участки СЗЗ с другими предприятиями не используются. Множество мелких и средних предприятий, расположенных в пределах данного промузла и (или) внутри СЗЗ крупных предприятий, вообще уклоняются от уплаты за землю СЗЗ, даже если по действующим нормативам они должны иметь собственную СЗЗ.

Наконец, отсутствует работающий механизм пересмотра границ и (или) площади СЗЗ предприятия, подлежащей обложению, в случае если в границах его СЗЗ появился новый землепользователь или предприятие в результате закрытия экологически грязных производств, модернизации технологии, изменения производственной программы, проведения природоохранных мероприятий и т.п. резко снизило объем выбросов и могло бы претендовать на СЗЗ, уменьшенную по сравнению с размерами, установленными проектом или соответствующими нормативами.

Наличие такого механизма создало бы дополнительные стимулы для инвестиций предприятий, направленных на снижение загрязнения, а также стимулы к озеленению участков санзоны с целью утверждения новых уменьшенных размеров СЗЗ и, следовательно, сокращения площади, облагаемой земельным налогом. Однако отмеченные пробелы в законодательстве и недостатки практики его применения препятствуют введению в действие этих стимулов.

Поэтому отвечающее Закону и справедливое решение вопроса о плате за СЗЗ позволило бы одновременно решить несколько задач:

Облегчить налоговое бремя, снизить постоянные издержки и улучшить финансовое положение крупных предприятий;

За счет более равномерного распределения налога поднять собираемость земельного налога, увеличив бюджетные поступления;

Создать дополнительные стимулы для природоохранных инвестиций предприятий, что позволило бы улучшить экологическую обстановку в промышленных городах.

Налоговыми органами до последнего времени не осуществлялся надлежащий контроль за налогообложением земель, занятых санитарно-защитными, техническими и другими зонами в городах и поселках. В целом по Российской Федерации было выявлено 502 предприятия, имевших санитарно-защитные и технические зоны и не уплачивавших земельный налог. Наибольшее количество нарушителей (более 25) выявили налоговые органы Московской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Новосибирской, Омской, Иркутской областей, Республики Дагестан.

Определенные трудности по привлечению к налогообложению таких земель связаны в тем, что предприятия не имеют необходимой документации по установлению санитарно-защитных зон (СЗЗ). Например, на территории Липецкой области зарегистрировано 89 предприятий, которые по нормам должны иметь санитарно-защитные зоны. В целях привлечения предприятий к уплате земельного налога за эти земли по предложению областной налоговой инспекции принято постановление главы Администрации Липецкой области “Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий и других объектов”. Для привлечения юридических лиц к уплате земельного налога за СЗЗ госналогинспекциями были проведены семинары с налогоплательщиками по вопросам включения этих зон в налогооблагаемую базу. В результате многие предприятия добровольно представили расчеты и произвели уплату налога за санитарно-защитные зоны.

В Тверской области 11 предприятий, среди которых ТОО “Камиред” и Клинское объединение “Химволокно” исключали из налогооблагаемой базы земли санитарно-защитных зон производственных объектов общей площадью 59 га. Госналогинспекцией предъявлен ко взысканию земельный налог и финансовые санкции по этим предприятиям на сумму 142 млн рублей.

В 32 регионах (Смоленской, Тульской, Кировской, Курской, Мурманской областях, г. Москве, Республике Алтай и других) работа по привлечению налогоплательщиков к уплате земельного налога за имеющиеся у них санитарно-защитные зоны организована слабо. Поэтому еще раз необходимо вернуться к рассмотрению данного вопроса, усилив работу по выявлению таких объектов.

В Госкомэкологии России были представлены материалы, подготовленые Гарвардским институтом международного развития (ГИМР), по концепции использования части платы за СЗЗ на цели природоохранных инвестиций и с распределением платы за землю СЗЗ между предприятиями в промышленных узлах.

На практике данная идея уже начала осуществляться в г. Новокузнецке. Накопленный опыт позволяет сделать вывод о возможности реализации концепции ГИМР на региональном уровне. По решению главы Администрации г. Новокузнецка, принятому по инициативе заинтересованных органов (в том числе Управления земельных ресурсов и горэкофонда), фиксированный процент сумм земельного налога, остающегося в местном бюджете, направляется в городской экологический фонд (20 %) для финансирования природоохранных проектов и мероприятий для улучшения экологической ситуации.

Для реализации этой концепции в г. Новокузнецке в инициативном порядке были выполнены определенные исследовательские, изыскательские работы и проведены организационные мероприятия. В частности, разработана и внедрена методика расчета облагаемых площадей за землю СЗЗ для групп предприятий, имеющих объединенную СЗЗ, определения долей предприятий в платежах за общие участки СЗЗ. Создан механизм пересмотра размеров СЗЗ. Произведена инвентаризация предприятий, не имевших проектных СЗЗ. В соответствии с нормативными документами закреплены санитарно-защитные зоны.

Администрацией города утвержден порядок расходования средств от взимания платы за земли СЗЗ, остающихся в городском бюджете.

Применение методики для определения долей платы за СЗЗ крупнейшего промузла города не встретило возражений со стороны предприятий этого узла, обеспечило дополнительные поступления средств в городской бюджет.

В соответствии с местным нормативным актом суммы земельного налога, остающиеся в городском бюджете, распределяются между целевыми фондами следующим образом:

Экофонд - 20 %;

Фонд развития жилья - 20 %;

Градостроительный фонд - 20 %;

Земельный фонд - 40 %.

Таким образом, 40 % платежей за земли СЗЗ, поступающих в городской бюджет, направляются на решение экологических проблем города.

Указанное решение позволило преодолеть недостаток Закона “О плате за землю”, который не отделяет плату за СЗЗ от платежей за другие виды земель по направлениям использования собираемых средств, что в значительной степени снижает экологическую значимость платежей за СЗЗ.

В целом следует отметить, что существующая законодательная база платного природопользования является весьма эффективной, а слабая отдача связана только с медлительностью органов управления при ее более интенсивном внедрении на местном уровне и в ряде случаев с устаревшими методами и методиками работы соответствующих структур и специалистов.

Правовое регулирование экологической составляющей хозяйственной деятельности. Нормативно-правовое регулирование экологической безопасности при нефтедобыче

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

ВВЕДЕНИЕ

Для реализации данной стратегии необходимо предпринять определенные организационно-правовые и иные меры, направленные на:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции;

- обеспечение рационального природопользования, недропользования, равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия качества жизни населения.

В соответствии с Экологической доктриной РФ основными принципами государственной экологической политики являются:

- устойчивое развитие, приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования минеральных и иных природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности предприятий, учет ее отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- открытость экологической информации о деятельности предприятий;

- дать представление о задачах правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности;

- проанализировать экономические рычаги регулирования;

- раскрыть источники финансирования природоохранных мероприятий;

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой.

4. Источники финансирования природоохранных мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

1. нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

2. организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

3. мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ)

3. Алехин, А.П., Козлов, Ю.М. Административноеправо Российской Федерации. Часть II. / под. ред. А.П. Алехина - М.: Юрайт, 2005. - 608с.

4. Боголюбов, С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. - 224с.

5. Ерофеев, Б.В.Экологическое право./ Б.В. Ерофеев - Инфра-М.: 2007. - 628с.

6. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В. Кузнецова - М.: Юриспруденция, 2000. - 168с.

7. Петрова, Ю.А. Краткий курс по экологическому праву / Ю.А. Петрова - М.: Окей-книга, 2008. - 253с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Порядок взимания платежей за загрязнение природной среды и их направление в бюджет

Льготы по платежам

Контроль налоговых органов за порядком исчисления и поступлением платежей

Зачет природоохранных инвестиций в счет внесения платы за загрязнение природной среды

Плата за санитарно-защитные зоны