Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Безопасность любого государства является основой для нормального функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также нормальной жизнедеятельности его граждан. Собственная безопасность государства достигается путем слаженной работы государственного аппарата, в рамках которого учреждены специальные органы, занимающиеся обеспечением безопасности.
Актуальность исследования правовых и организационных основ, полномочий и функций Федеральной службы безопасности России связано с тем, что данный орган выступает одним из механизмов обеспечения безопасности Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет территориальное верховенство государственной власти, целостность и неприкосновенность своей территории, что должно тогда обеспечиваться государство, а именно деятельностью его органов. Исследование правового статуса Федеральной службы Российской Федерации, организационных основ, полномочий и функций позволит выявить основные направления ее деятельности, отграничить сферу деятельности данного органа от других правоохранительных органов, а также обосновать необходимость функционирования данного органа в настоящее время.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией правового статуса Федеральной службы безопасности России.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовое положение Федеральной службы безопасности России.
Целью данного исследования является исследование организационных основ, полномочий и функций Федеральной службы безопасности Российской Федерации. На основе поставленной цели, можно сформулировать ряд следующих задач исследования:
Изучить историю становления и развития Федеральной службы безопасности России;
Исследовать современное состояние правового регулирования «безопасности»;
Исследовать и проанализировать правовые, организационные основы Федеральной службы безопасности России, а также ее задачи, функции и полномочия.
Теоретическую базу исследования составили учебные пособия и научные труды таких авторов как: С.А. Воронцов, А.П. Рыжаков, Ю.И. Скуратов, В.М. Фокин и другие.
В качестве нормативно-правовой базы выступили Конституция Российской Федерации, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
При исследовании данной темы использовались такие методы как: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-функциональный.
Структура курсовой работы определена целью и задачами и, соответственно, включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.
Глава 1. Предпосылки появления Федеральной службы безопасности России и ее современное состояние
1.1 История становления и развития Федеральной службы безопасности России
Исследование вопроса становления и развития Федеральной службы безопасности России (далее - ФСБ) необходимо для того, чтобы уяснить назначение данного органа и выявить его место среди других правоохранительных органов.
Возникновение ФСБ России можно отнести к созданию 20 декабря 1917 года Всероссийской чрезвычайной комиссии для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России, постановлением Совета Народных Комиссаров.
Председателем был назначен Ф.Э.Дзержинский. На этом посту он находился до 6 февраля 1922г. С июля по август 1918г. обязанности председателя ВЧК временно исполнял Я.Х. Петерс.
ВЧК являлась органом «диктатуры пролетариата» по защите государственной безопасности РСФСР, «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны». ВЧК имела территориальные подразделения для «борьбы с контрреволюцией на местах».
В последующем ВЧК ликвидирована с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР 6 февраля 1922 года.
Весь период, когда главная спецслужба РСФСР именовалась ГПУ, во главе её находился Ф. Э. Дзержинский, ранее руководивший ВЧК, а впоследствии - ОГПУ.
ГПУ являлось центральным управлением, осуществляющим деятельность на территории всей республики, на местах были созданы подчиненные органы безопасности. Так же ГПУ осуществляло контроль за политическими отделами при ЦИК автономных республик и областей.
В подчинении ГПУ находились особые части войск, необходимые для подавления контрреволюционных выступлений и бандитизма.
Перед ГПУ были поставлены следующие задачи:
Подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма;
Принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;
Охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
Политическая охрана границ РСФСР;
Борьба с контрабандой и переходом границ республики без соответствующих разрешений;
Предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений, как политических, так и экономических;
Раскрытие контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов республики.
10 июля 1934г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР органы государственной безопасности вошли в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР. 3 февраля 1941г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. В июле 1941г. НКГБ СССР и НКВД СССР вновь были объединены в единый наркомат - НКВД СССР. В апреле 1943г. был вновь образован Наркомат государственной безопасности СССР во главе с В.Н.Меркуловым
15 марта 1946г. НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности. Министр - В.С.Абакумов. На Министерство государственной безопасности возлагалось ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.; охрана руководителей партии и правительства
В марте 1953г. было принято решение об объединении Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в единое МВД СССР во главе с С.Н.Кругловым.
13 марта 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР и его Председателем назначен бывший Первый заместитель Министра внутренних дел СССР Серов Иван Александрович. Основными функциями КГБ были внешняя разведка, контрразведка, оперативно-розыскная деятельность, охрана государственной границы СССР, охрана руководителей КПСС и Правительства СССР, организация и обеспечение правительственной связи, а также борьба с национализмом, инакомыслием и антисоветской деятельностью. Также в задачу КГБ входило обеспечение Центрального комитета КПСС (до 16 мая 1991 года) и высших органов государственной власти и управления СССР информацией, затрагивающей государственную безопасность и оборону страны, социально-экономическое положение в Советском Союзе и вопросы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности советского государства и коммунистической партии. Комитет государственной безопасности СССР так же имел право под надзором органов прокуратуры вести следствие по делам о государственных преступлениях, однако мог без санкции прокурора производить обыски, задержания и аресты лиц, изобличенных или подозреваемых в деятельности, направленной против советского строя и коммунистической партии.
Под руководством Ю.В. Андропова в должности председателя КГБ в период с 1967 по 1982 год, органы госбезопасности существенно укрепили и расширили свой контроль над всеми сферами жизни государства и общества. Усилилось их политическое влияние в партийной номенклатуре, повысилась позиция КГБ в системе органов государственного управления -- 5 июля 1978 года КГБ был преобразован из ведомства при Совете Министров СССР в центральный орган государственного управления СССР с правами государственного комитета и переименован в Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР), что не затронуло систему и структуру органов государственной безопасности.
Межреспубликанская служба безопасности СССР (МСБ)
Центральная служба разведки СССР (ЦСР)
Комитет по охране государственной границы СССР
6 мая 1991 г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А.Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В. Иваненко.
После образования Российской Федерации было необходимо реформирование действующего государственного аппарата. 21 декабря 1993 года Б.Н. Ельциным был подписан Указ, на основе которого было упразднено Министерство безопасности Российской Федерации и создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России). Сравнивая правовое положение Министерств и Федеральных служб можно говорить о том, что в последующем были урезаны полномочия органов, обеспечивающих безопасность, а соответственно была снижена роль этого органа.
Позднее ФСК России были реорганизованы в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, правовое положение которой было урегулировано Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации», подписанного 3 апреля 1995 года Б.Н. Ельциным. При этом, реорганизация не сопровождалась сменой штата. По сути, изменений никаких не произошло.
23 июня 1995 года указанные изменения были внесены в структуру федеральных органов исполнительной власти, также были конкретизированы положение и структура центрального аппарата Фекальной службы Безопасности Российской Федерации, которые были аналогичны ФСК России.
11 марта 2003 года указом президента В.В. Путина были реформированы полномочия ФСБ, который включили в себя полномочия Федеральной пограничной службы Российской Федерации и полномочия ФАПСИ.
В 2004 году в структуре ФСБ России произошли изменения. Вместо департамента были созданы службы Федеральной службы безопасности. Сократилась численность заместителей директора ФСБ - вместо двенадцати стало четыре.
На сегодняшний день ФСБ России в своей структуре имеет множество подразделений, департаментов и других учреждений, осуществляющих функции ФСБ России, а также обеспечивающих его деятельность подразделений. Деятельность данного органа всецело находится во ведении государственных органов исполнительной власти.
1.2 Обеспечение безопасности как основное направление деятельности Федеральной службы безопасности России
Федеральная служба безопасности России выступает органом государственного аппарата, который признан обеспечивать безопасность Российской Федерации. В настоящее время ФСБ является государственным органом обладающим исключительными полномочиями, необходимыми для обеспечения безопасности. Деятельность ФСБ России строиться с непосредственным учетом современной правовой основы «безопасности».
Федеральным закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет современный предмет деятельности ФСБ России. Данный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Деятельность по обеспечении безопасности стоиться с учетом принципов:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Большое внимание отводится деятельности ФСБ России как органа, осуществляющего борьбу с организованной преступностью. Организованная преступность является социальным явлением современного российского общества, несущее угрозу национальной безопасности. ФСБ России, наделено специальными полномочиями, а также оснащено техническими средствами, позволяющими вести контроль за развертыванием организованной преступности.
Организованная преступность угрожает национальной безопасности России, поэтому борьба с ней должна стать одной из главных задач ФСБ. Было бы целесообразно утверждение Указом Президента России Положения о взаимодействии субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Федеральная пограничная служба и Федеральная таможенная служба Российской Федерации должны взаимодействовать между собой. Коллективная работа этих правоохранительных органов уменьшит или предотвратит организованную преступность, терроризм, коррупцию. Организация взаимодействия нескольких правоохранительных органов в борьбе с преступностью позволит добиться наиболее эффективного результате по пресечению деятельности противозаконных формирований.
Кроме того, ФСБ России, в рамках осуществления преследования организованной преступности, противодействует терроризму на территории Российской Федерации. Терроризм, в настоящее время, создают большую угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку возрастает уровень международного взаимодействия.
ФСБ России на сегодня является органом, который обеспечивает информационную безопасность России, защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Создание ФСБ России имеет большое значение для обеспечения национальной безопасности. Отведение полномочий ФСБ России в МВД России, например, было бы не целесообразным, более того - неэффективным. России необходим мощный орган, обеспечивающий именно национальную безопасность, которым выступает ФСБ России. Необходимость создания ФСБ России остается бесспорной.
Глава 2. Правовое положение Федеральной службы безопасности России
2.1 Правовые и организационные основы Федеральной службы безопасности России
Правовое положение ФСБ определяется Конституцией Российской Федерации, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
ФСБ России можно рассматривать как орган, осуществляющий управление в определенной сфере, в связи с этим данный орган будет рассматриваться через правовые основы организации управления. Под правовыми основами организации управления следует понимать правовую регламентацию, то есть организационную формализацию статуса систем управления и процессов их функционирования путем установления правовых правил, с помощью которых создаются, поддерживаются, и развиваются организационные условия успешной деятельности различных организационных звеньев.
ФСБ России входит в структуру органов исполнительной власти. Это означает, что деятельность ФСБ подотчетна вышестоящим органам в структуре исполнительной власти, например, Правительству Российской Федерации. Более того, Правительство Российской Федерации осуществляет координацию деятельности ФСБ России. В частности, Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, определяет порядок финансового, материального и социального - бытового обеспечения официальных представителей, советников и специалистов органов ФСБ в иностранных государствах. При осуществлении своей деятельности ФСБ руководствуется Конституцией Российской Федерации и иными законами, действующими на территории Российской Федерации.
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 содержит перечень принципов, которые положены в основу деятельности ФСБ:
Законности. При осуществлении своей деятельности ФСБ руководствуется Конституцией Российской Федерации и иными законами, действующими на территории Российской Федерации;
Уважения и соблюдения прав свобод человека и гражданина. Не допускается нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Деятельность ФСБ России не должна создавать препятствий для осуществления гарантированных прав и свобод, а также их нарушение;
Гуманизма. Данный принцип связан с тем, что при осуществлении своей деятельности, ФСБ России не должна создавать угрозу безопасности человека, а также не иметь своей целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства;
Централизации управления органами безопасности. Структура ФСБ России построена таким образом, что в системе ФСБ России происходит централизация деятельности, то есть подчинение нижестоящего руководства вышестоящему;
Мирного разрешения пограничных споров. Деятельность ФСБ не должна создавать угрозу национальной безопасности. Первостепенным способом разрешение конфликтов должно быть мирное урегулирование;
Уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ. Не допускается при осуществлении своей деятельности посягательства на территорию иностранного государства, его территориального верховенства, нарушения неприкосновенности границ.
ФСБ России создает структурные подразделения, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, подразделения специального назначения.
Система ФСБ России - есть ее внутренняя структура.
Структура органов федеральной службы безопасности включает:
ФСБ России, имеющая в своем составе службы, департаменты, управления, иные подразделения, которые реализуют функции деятельности органов федеральной службы безопасности;
Управления (отделы) ФСБ России, действующие в отдельных регионах и субъектах Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях (органы безопасности в войсках)4
Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
Авиационные центры, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные организации, научные, экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные подразделения, обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности.
Таким образом, исследовав структуру органов федеральной службы безопасности можно сделать вывод, что структуру органов федеральной службы безопасности образуют органы, собственно выполняющие функции органов федеральной службы безопасности, и органы, обеспечивающих деятельность органов федеральной службы безопасности.
Руководство ФСБ России осуществляет директор ФСБ России, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации.
Директор ФСБ России имеет первого заместителя ФСБ России, который по должности является руководителем Пограничной службы ФСБ России, заместителей директора ФСБ России.
В ФСБ России образуется коллегия, в состав которой входят директор ФСБ России, заместители директора ФСБ России по должности, руководящие работники органов безопасности. Директор ФСБ России является председателем коллегии. Образование коллегии необходимо для рассмотрения важнейших вопросов деятельности ФСБ России. Решения, принимаемые на заседаниях коллегии, являются законными при согласии большинства голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. Численность и состав коллегии ФСБ России утверждаются директором ФСБ России.
Для осуществления взаимодействия ФСБ России с другими органами государственной власти, разногласия, возникшие при принятии решений на заседаниях коллегии ФСБ России, могут быть направлены Президенту Российской Федерации. Решения, принимаемые на заседаниях коллегии ФСБ России с другими органами исполнительной власти оформляются совместным приказом.
Вышеуказанное положение определяет правовой статус ФСБ России, его территориальных органов, военных органов и других органов. Однако, некоторые пробелы, остаются неурегулированными. Например, положения о директоре ФСБ России не содержат срок его полномочий, отсутствует указание на порядок назначения заместителей директора ФСБ России. Достаточно широко регламентируются полномочия директора ФСБ России, но слабо урегулированы полномочия заместителей директора ФСБ России. Таким образом, можно заключить, что Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 не является достаточно разработанным, содержится много неустановленных моментов относительно организации ФСБ России. Потому, более четкая и детальная правовая регламентация ФСБ России, позволит повысить авторитет данного органа, устранить возникающие проблемы и таким образом воздействовать на более эффективную деятельность ФСБ России.
В условиях глобализации терроризма возможна разработка правовых норм, устанавливающих полномочия ФСБ России по выявлению, пресечению, предотвращению актов терроризма и борьбы с ним.
2.2 Задачи, функции и полномочия Федеральной службы безопасности России
Задачи ФСБ России вытекают из основной цели создания ФСБ России - обеспечение безопасности Российской Федерации.
Основными задачами ФСБ России являются:
1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности;
2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;
6) организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
7) организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;
8) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
9) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;
10) организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;
Под функциями ФСБ России следует понимать основные направления деятельности ФСБ России.
Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции:
Организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах безопасности;
Самостоятельно осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование и участвует в разработке и реализации государственных программ;
Вырабатывает на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации;
Организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации;
Организует в пределах своих полномочий деятельность по борьбе с терроризмом; определяет порядок осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, а также порядок использования подразделений специального назначения;
Организует в пределах своих полномочий оперативно-разыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов безопасности, а также организует такую деятельность в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; определяет порядок осуществления органами безопасности внедрения в преступные группы и других оперативно-разыскных мероприятий;
Разрабатывает в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
Разрабатывает меры по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и организует их осуществление;
Организует и осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность; определяет порядок проведения разведывательных мероприятий и использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности;
Организует деятельность органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;
Организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;
Полномочия ФСБ России:
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
Информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
Выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
Добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
Осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
Выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
Выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;
Выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
Разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
Статья 13 Положения о ФСБ устанавливает права, которыми обладают органы федеральной службы безопасности:
Право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
Право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
Право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
Право осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;
Право использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;
Право осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
Право осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов;
Право осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;
Право осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
Право использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации.
Приведенный перечень правовых возможностей ФСБ не является исчерпывающим в рамках исследования.
Особо важное значение имеет полномочие ФСБ России по осуществлению разведывательной деятельности. Это позволяет обеспечить безопасность российских граждан не только во время пребывания на территории Российской Федерации, а также и зарубежном. В этом направлении деятельность ФСБ России скоординирована с иными правоохранительными органами, а также со спецслужбами иностранных государств.
При этом, угрозу безопасности России составляет разведывательная деятельность иных государств, которая направлена на получение информации охраняемой законом и утечка которой может причинить вред объектам охраны.
Таким образом, можно сделать вывод, что обеспечение безопасности России в широком смысле строиться на основе правовых возможностей, которыми наделена ФСБ России на законном основании.
правовой федеральный безопасность служба
Заключение
Федеральная служба безопасности является одни из главных правоохранительных органов, которые обеспечивают безопасность Российской Федерации. Функции ФСБ России имеет долгую историю формирования и исторические предпосылки. Главным отличием ФСБ России, которое позволяет говорить об этом органе как об органе, обеспечивающем национальную безопасность, является наличие у него полномочия по осуществлению разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Необходимость учреждения ФСБ России остается неоспоримой, в силу того, что данный орган не имеет себе подобных в системе государственного механизма.
Однако, на современном этапе и впрочем всегда будет существовать необходимость реформирования законодательства, определяющего правовое положение ФСБ России, поскольку только закон является правовой основой осуществления ФСБ России установленных полномочий. Существующая геополитическая обстановка требует расширения полномочий ФСБ России. Правовая основа должна отвечать условиям современного общества. Правовой статус ФСБ России нуждается в более детальном сущностном регулировании, поскольку деятельность ФСБ России является особенной, специфичной. Остается не снятым вопрос, касающийся взаимодействия ФСБ России с другими ведомствами. Необходимо как можно детальнее регламентировать способы и порядок взаимодействия ФСБ России с другими правоохранительными органами, усовершенствовать техническую базу, которая находится в ведении ФСБ России, создать необходимые социальные и материальные предпосылки, способствующие укреплению службы в органах ФСБ России. Свою популярность набирает транснациональная преступность, поэтому борьба с ней должна стать одним из главных направлений деятельности ФСБ.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
2. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2; Российская Газета от 9 октября 2015.
3. О Федеральной службе безопасности Российской Федерации: Положение, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 (ред. от 20.01.2015 г.) // Российская Газета. 2003. - № 161.
Специальная литература
1. Бозров В.М. Правоохранительные органы РФ: учебник для бакалавров. - М., 2012. - 416 с.
2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. Ростов- на- Дону: Феникс, 1999. - С. 154.
3. Кириллова Н.П., Стойко Н.Г. Правоохранительные органы: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.П. Кирилловой, Н.Г. Стойко. -- М.: Издательство Юрайт, 2015. -- 549 с.
4. Лонь С.Л. Правоохранительные органы. Отв. ред. Лонь С.Л. - Учебное пособие - 2010. - 552 с.
5. Матросов В.М. Защита информации в интересах политики государства. // «Система безопасности». № 39, 2001.
6. Маханин В.И. Основы Управления в органах безопасности. -М.,2001. - С.120.
7. Мохов Е.А. ФСБ: борьба с организованной преступностью. - М.: Вузовская книга, 2006. - С. 60.
8. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. - М.: Контракт - Инфра - М, 2000. - с. 88.
9. Скуратов Ю.И., Семенова В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. // Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юрид. лит., 2008. - С.125.
10. Фокин. В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2003. - С. 100.
11. Шагиева Р.В. Правоохранительные органы: учебник / под ред. Р.В. Шагиевой. - М., 2015. - 320 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Историческое развитие антимонопольного органа России. Создание, эволюция и изменение статуса Федеральной антимонопольной службы. Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России, особенности ее процессуальной деятельности, функции и полномочия.
курсовая работа , добавлен 24.03.2015
Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. Ее правовое положение, задачи, принципы, структура и направления деятельности. Контроль и надзор за деятельностью Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России. Понятие специальных органов обеспечения безопасности. Управление в сфере Федеральной Службы Безопасности РФ и в системе Федеральной Службы Охраны и органов внешней разведки РФ.
дипломная работа , добавлен 14.03.2010
История создания Федеральной службы безопасности в России: дореволюционные основы, советская система. Направления работы органов службы. Борьба с преступностью и террористической деятельностью. Особенности обеспечения информационной безопасности.
курсовая работа , добавлен 10.01.2017
Правовое регулирование и правовые основы деятельности, место Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти. Организационно-правовые аспекты деятельности ФСБ, характеристика функций и полномочий.
курсовая работа , добавлен 27.04.2010
Организация деятельности Федеральной службы по тарифам. Анализ административно-правового статуса Федеральной службы по тарифам. Основные полномочия Федеральной службы по тарифам. Общественные отношения в сфере деятельности Федеральной службы по тарифам.
курсовая работа , добавлен 26.02.2012
Рассмотрение и характеристика правовых основ деятельности миграционной службы. Исследование и анализ проблем управления федеральной миграционной службы по Вологодской области. Ознакомление с основными этапами разработки административного регламета.
дипломная работа , добавлен 17.06.2017
Виды мер административного принуждения, применяемые в пограничных органах федеральной службы безопасности, условия и нормативно-правовое обоснование их реализации. Основные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа , добавлен 10.07.2015
История становления и развития Министерства юстиции РФ, его задачи, функции и структура. Специфика деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов РФ. Особенности рассмотрения дел судами различных инстанций.
контрольная работа , добавлен 10.03.2010
История развития паспортной системы в России, реализация прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима. Проблемы и недостатки в организации работы отделов управления федеральной миграционной службы и ее паспортно-регистрационной деятельности.
В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
Цитата из УП РФ федеральная служба (служба):
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральная служба образована и действует в качестве отраслевого органа государственного управления. Соответственно, во вновь утвержденных Правительством РФ положениях обозначается сфера или отрасль, в которой конкретная федеральная служба осуществляет возложенные на нее функции. Так, п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, устанавливает: федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
Федеральная служба несамостоятельна и подчиняется вышестоящим органам государственной власти. При этом она может быть подчинена как одному органу (например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ), так и двум одновременно (например, в пп. 2 и 3 Положения о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1083, прямо сказано, что руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ, а координацию и контроль ее деятельности - Минобороны России).
В последнем случае двойственность подчинения выражается в том, что Президент (Правительство) РФ утверждает положение о конкретной службе, назначает и освобождает от должности руководителей службы, издает обязательные для исполнения службой нормативные правовые акты. В свою очередь, регламентирующее ее деятельность федеральное министерство, которому служба подведомственна, утверждает ежегодный план и основные показатели деятельности службы, а также отчет об исполнении плана; вносит по представлению руководителя службы проект положения, проекты других нормативных правовых актов, касающихся ее деятельности, а также предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников; вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования службы; в целях реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения и контролирует их исполнение; имеет право отменять противоречащие законодательству РФ решения службы, если не установлен иной порядок их отмены.
Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры.
Специальный характер функций федеральных служб во многом вытекает из их наименования. Так, совершенно определенно Федеральная авиационная служба действует в сфере гражданской авиации.
По существу, федеральные службы осуществляют, как федеральные министерства и государственные комитеты (конечно, и федеральные комиссии), функции управления, регулирования, координации (включая и межотраслевую), контроля и надзора. Так, Федеральная дорожная служба оперативно управляет региональными автомобильными дорогами, координирует деятельность в области дорожного хозяйства; Федеральная служба лесного хозяйства является субъектом государственного регулирования и контроля в области использования и защиты лесов; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций и т.д.
Федеральные службы возглавляются руководителями, иногда называемыми директорами. Система действующих федеральных служб следующая: авиационная; архивная; внешней разведки; дорожная; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миграционная; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и экспортному контролю; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны; по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. В своей деятельности по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.
Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Ограничения полномочий федеральных агентств не распространяются на полномочия их руководителей по управлению их имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими органов.
В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.
Федеральное агентство: понятие, функции, структура
Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере гос.услуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.
Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Основную часть федеральных агентств включили в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства – по атомной энергетике и космическое агентство – самостоятельные, ими заведует Правительство РФ.
Главой федерального агентства является генеральный директор.
Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.
В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.
· принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
· принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
· обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.
При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
6. Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.
Федеральная служба - общее название федерального органа государственного управления (исполнительной власти) в Российской Федерации. Федеральная служба - общее название федерального органа государственного управления (исполнительной власти) в Российской Федерации - России.
Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере, а также оказание услуг. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере, а также оказание услуг.
Функции федеральных служб:
1. контроль и надзор – включает в себя:
a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы
b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий
c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.
d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия
e. издание иных индивидуальных актов
2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности
a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных
b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой
c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)
d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.
3. оказание государственных услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе.
Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию.
С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы.
В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления.
Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.
Федеральные службы делятся с точки зрения подведомственности на
· подведомственные Президенту (например: ФСБ, Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), ФСИН, и др.)
· подведомственные Правительству (например: ФАС России, ФТС, ФСТ и др.)
· подведомственные Министерству (например: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения).
Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).
По функциональному назначению федеральные службы делятся на:
Контрольно-надзорные (ФНС)
Правоохранительные (в области обороны и безопасности)
Сочетающие первую и вторую функции.
7. Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору
Основные функции - правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.
Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.
Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в неё вносятся изменения).
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
8. Система и структура органов исполнительной власти в субъектах РФ (на примере Волгоградской области): понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование.
Органы исполнительной власти субъектов РФ - это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории (и только) отдельного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ.
Система органов исполнительной власти Волгоградской области - совокупность организационно объединенных органов исполнительной власти Волгоградской области.
В систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят:
· Губернатор Волгоградской области;
· Администрация Волгоградской области;
· иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу, согласно приложению к настоящему Закону (далее - органы исполнительной власти Волгоградской области).
Органы исполнительной власти Волгоградской области образуются в форме комитетов, инспекций, аппарата Губернатора Волгоградской области, представительства Волгоградской области в городе Москве.
Статья 11. Правовые основы организации и деятельности органа исполнительной власти Волгоградской области. (Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года N22-ОД о системе органов исполнительной власти Волгоградской области).
1. Орган исполнительной власти Волгоградской области действует на основании положения о нем.
Положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается Губернатором Волгоградской области.
В случаях, установленных федеральным законодательством, положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области - Администрацией Волгоградской области.
2. Структура органа исполнительной власти Волгоградской области утверждается Губернатором Волгоградской области.
В случаях, установленных федеральным законодательством, структура органа исполнительной власти Волгоградской области утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области - Администрацией Волгоградской области.
В случаях, установленных федеральным законодательством, структура органа исполнительной власти Волгоградской области подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Штатная численность органа исполнительной власти Волгоградской области утверждается Губернатором Волгоградской области.
9. Высшее должностное лицо субъекта РФ (на примере Волгоградской области): понятие, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).
Губернатор (Глава́ администрации) Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области.
Губернатор Волгоградской области:
· возглавляет исполнительную власть области,
· формирует Правительство области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти, утверждаемой Волгоградской областной Думой.
10. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (на примере Волгоградской области): понятие, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта российской федерации - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование В.и.о.г.в.с. РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В.и.о.г.в.с. РФ является Правительство РФ.
Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации состоят в разработке и осуществлении мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта. Он участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. В пределах своих полномочий он формирует органы исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории; обеспечивает исполнение бюджета субъекта, готовит отчеты о его исполнении, а также об исполнении социально-экономических программ; управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту; заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения, а также соглашения с ними; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъекта Федерации.
11. Иные центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (на примере Волгоградской области): понятие, виды, организационно-правовые формы деятельности, полномочия.
Государственную власть в области осуществляют Волгоградская областная Дума, как орган представительной (законодательной) власти, и Администрация Волгоградской области как орган исполнительной власти.