Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов.
Председатель Правительства Российской Федерации
М. Фрадков
Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов
I. Общие положения
1. Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
2. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
3. Федеральное агентство водных ресурсов руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
5.1. организует:
5.1.1. перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
5.1.2. подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
5.1.3. подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;
5.1.4. проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
5.3. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
5.4. осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
5.5. осуществляет ведение:
5.5.1. государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.5.2. государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.5.3. Российского регистра гидротехнических сооружений;
5.6. осуществляет:
5.6.1. в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
5.6.2. выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регастрацию договоров пользования водными объектами;
5.6.3. взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;
5.6.4. разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;
5.6.5. государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.6.6. планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
5.6.7. разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.6.8. разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.6.9. подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.7. представляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
5.8. устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
5.9. определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.10. предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные государственного водного кадастра Российской Федерации;
5.11. представляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования;
5.12. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
5.13. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;
5.14. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.15. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.16. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5.17. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
5.18. организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5.19. осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
5.20. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;
5.21. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
6. Федеральное агентство водных ресурсов в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
6.2. запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности Агентства;
6.3. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности Агентства.
7. Федеральное агентство водных ресурсов не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).
III. Организация деятельности
8. Федеральное агентство водных ресурсов возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства водных ресурсов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.
Руководитель Федерального агентства водных ресурсов имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром природных ресурсов Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.
Количество заместителей руководителя Федерального агентства водных ресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Руководитель Федерального агентства водных ресурсов:
9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
9.2. представляет Министру природных ресурсов Российской Федерации:
9.2.1. проекты положения об Агентстве и положений о его территориальных органах;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства;
9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства, а также руководителей территориальных органов Агентства;
9.2.4. ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;
9.3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;
9.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;
9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
9.6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
9.7. утверждает структуру, штатную численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных на соответствующий период в федеральном бюджете;
9.8. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
9.9. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
11. Федеральное агентство водных ресурсов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Место нахождения Федерального агентства водных ресурсов - г. Москва.
Структура федеральных органов государственной власти
Водные ресурсы и отношения в сфере водопользования в совокупности составляют важный элемент и блок государственного управления в области использования и охраны природных ресурсов России. Управление использованием и охраной водных ресурсов основывается на том, что природные (в том числе водные) ресурсы в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 72) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении организационной системы управления водными ресурсами необходимо иметь в виду систематически происходящие в последнее время реорганизационные мероприятия, связанные с поиском оптимальной управленческой структуры федеральных органов в современных социально-экономических условиях хозяйствования (рис. 7.1).
В 2007 г. центральным звеном в области использования и охраны водных ресурсов являлось Министерство природных ресурсов Российской Федерации (с мая 2008 г. - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации), на которое согласно постановлению Правительства РФ от 22.07.2004 г. (с изм. от 20.12.2006 г.) № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации», возложено осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая использование и охрану водного фонда, а также эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений).
В сфере использования и охраны водных ресурсов, Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства водных ресурсов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию.
Федеральное агентство водных ресурсов является органом государственной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных отношений.
Исходя их этого и в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года и Плана мероприятий по их реализации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2004 г. № 742-р целью деятельности Агентства является устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Миссия Федерального агентства водных ресурсов заключается в обеспечении рационального и безопасного водопользования, исключающего истощение водных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды, безопасности жизнедеятельности населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера.
Для достижения цели Росводресурсами решаются задачи:
Обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных);
Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Росводресурсы согласно Положению об Агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 (в ред. постановлений Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 от 06.06.2006 г. № 354, от 20.12.2006 г. № 781) в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
Рис. 7.1. Структура управления использованием и охраной водного фонда в Российской Федерации в 2007 г.
Увеличить
1) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
3) осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;
осуществляет ведение:
1) государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;
2) Российского регистра гидротехнических сооружений;
осуществляет:
1) в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;
2) разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;
3) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
4) разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5) предоставление водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водохранилищ, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование;
6) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;
7) устанавливает режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;
8) предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений.
Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с принципами административной реформы Минприроды России сформирована современная организационная структура Федерального агентства водных ресурсов (рис. 7.2), состоящая из четырех Управлений.
Реализуя задачу комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу в структуре Росводресурсы образованы 16 территориальных органов, 14 из которых - бассейновые водные управления (рис. 7.3).
Агентству подведомственны 48 ФГУ и 3 ФГУПа (ФГУП «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра», ФГУП «Российский НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов и ФГУП по эксплуатации Иваньковского водохранилища «Центрводхоз»).
В целях оптимизации структуры территориальных органов Росводресурсов и реализации полномочий по контролю за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета как главного распорядителя бюджетных средств и полномочий по контролю как учредителя в отношении подведомственных организаций Росводресурсами в 2007 г. было принято решение об упразднении территориального органа Агенства Межрегионального контрольно-аналитического управления (МКАУ). В соответствии с приказами МПР России от 02.08.2007 г. № 199 и Росводресурсов от 28.09.2007 г. № 193 были осуществлены ликвидационные процедуры МКАУ. Штатная численность МКАУ распределена пропорционально между территориальными органами Росводресурсов. Функции МКАУ будут осуществляться децентрализовано территориальными органами Росводресурсов в пределах установленных полномочий по зоне деятельности соответствующего территориального органа во взаимодействии с центральным аппаратом Росводресурсов.
Данное решение направлено на совершенствование системы контроля и приближение контролирующего органа к объекту проверки.
В 2007 г. проведена реорганизация двух ФГУ в форме присоединения:
ФГУ по строительству гидроузлов в бассейне реки Пахры «Пахрагидрострой» к федеральному государственному водохозяйственному учреждению «Центррегионводхоз»;
ФГУ «Дирекция строящегося Крапивинского гидроузла с гидроэлектростанцией и водохранилищем на реке Томи» к федеральному государственному водохозяйственному учреждению «ВерхнеОбьрегионводхоз».
Ликвидированы 2 ФГУ:
ФГУ «Исполнительная дирекция водохозяйственных программ бассейна р. Томи»;
ФГУ «Дирекция федеральной целевой программы «Возрождение Волги».
В завершающей стадии ликвидации к началу 2008 г. находилось ФГУ «Государственный центр водохозяйственного мониторинга» (ГЦВМ).
2 филиала ФГУ «Востсибрегионводхоз»: по Республике Саха (Якутия) и Республике Бурятия;
2 отдела водных ресурсов ФГВУ «Балтводхоз»: по Республике Карелия, по Калининградской области;
Отдел водного хозяйства по Чеченской Республике ФГУ по водному хозяйству «Запкаспводхоз».
В 2007 г. проводилась работа по созданию трех новых федеральных государственных учреждений: ФГУ «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища»; ФГУ «Управление эксплуатации Богучанского водохранилища»; ФГУ «Дирекция строительства Чебоксарского водохранилища».
В настоящее время прорабатываются вопросы об изменении мест базирования ФГУ, подведомственных Росводресурсам и создании ФГУ в зоне деятельности Амурского БВУ и Ленского БВУ, где имеются крупные водохранилища, но отсутствуют эксплуатирующие организации.
При Росводресурсах действует Экспертный совет, основной задачей которого является формирование экспертной оценки проектов строительства, реконструкции гидротехнических сооружений, водоохранных и водохозяйственных мероприятий, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета и выработка на ее основе оптимальных решений о возможности бюджетного финансирования, вопросов водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных объектов.
Структура территориальных органов Росводресурсов позволила в значительной мере перенести центр подготовки принятия ключевых решений в области использования и охраны водных объектов на бассейновый уровень, что отвечает общему вектору сосредоточения управленческих функций в бассейнах, приблизив центр принятия решений к объекту управления.
Вступивший в действие с 01.01.2007 г. новый Водный кодекс РФ (от 03.06.2006 г. 74-ФЗ) определил разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере водных отношений, в связи с чем, перед Агентством стоит задача создания условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.
Рис. 7.2. Организационная структура Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных Ресурсов Российской Федерации в 2007 г. Увеличить
Рис.
7.3. Структура территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов
в 2007 г. Увеличить
В рамках деятельности по передаче полномочий субъектам Российской Федерации Агентством в 2007 году:
Согласована структура уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Федерации (84), осуществляющих реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
Обеспечена государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования в Государственном водном реестре (в 2007 г. зарегистрировано 479 договоров водопользования и 1395 решений о предоставлении водных объектов в пользование);
Установлены величины целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
Определен состав мероприятий, реализуемых за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий; в 2007 г. за счет субвенций субъектами Российской Федерации реализовано порядка 530 мероприятий по охране водных объектов и осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод;
Определен порядок администрирования Агентством и его территориальными органами платы за пользование водными объектами;
Проведен ряд совещаний, обучающих семинаров и выездных расширенных совещаний-семинаров по вопросу совершенствования системы управления водными ресурсами в условиях нового Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2007 г. № 74-ФЗ с участием сотрудников центрального аппарата Минприроды России и Агентства, руководителей, главных бухгалтеров и начальников отделов водных ресурсов территориальных органов Агентства, руководителей и ответственных специалистов уполномоченных органов государственной власти субъектов Федерации (10 мая, г. Москва; 19-20 июня, г. Уфа), проведено Всероссийское селекторное совещание по вопросу предоставления права пользования водными объектами и администрирования платы за пользование водными объектами (23-25 июня, г. Москва) проведен обучающий семинар по вопросам совершенствования системы управления водными ресурсами в условиях нового Водного кодекса РФ от 03.06.2007 г. № 74-ФЗ, с 22 октября проведено 9 выездных расширенных совещаний-семинаров по вопросам реализации субъектами Федерации отдельных полномочий в области водных отношений).
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в сфере использования и охраны водных ресурсов выполняет функции федерального органа исполнительной власти в области использования и охраны подземных вод. Территориальные органы представлены региональными агентствами по недропользованию по федеральным округам, территориальными агентствами по недропользованию по субъектам Федерации. Государственный мониторинг состояния подземных вод осуществляет Центр ГМСН ФГУ ГП «Гидроспецгеология».
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности. На Росприроднадзор возложено осуществление, в том числе контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и выполнение функций федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал (пп. 5.2.2. п. 5).
Территориальные органы - Региональные управления Росприроднадзора по округам и Управления Росприроднадзора по субъектам Федерации.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и, в том числе безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики. Ростехнадзору поручено: осуществление контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики, за исключением ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления (пп. 5.3.1. п. 5); выдача разрешений, в том числе на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (пп. 5.3.3), в частности в водные объекты.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов; государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) находится в ведении Минздрава России и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Роспотребнадзор осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, в том числе и на водных объектах.
Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) по поручению Правительства РФ осуществляет ведение реестра потенциально опасных подводных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации. Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций организует работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации. В обязанности Департамента территориальной политики вменена организация работы с органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам федеральной поддержки и взаимодействию в вопросах обеспечения безопасности людей на водах. Государственной инспекции по маломерным судам осуществляет контроль за обеспечением безопасности людей и плавания маломерных судов на водных объектах.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) находится в ведении Минтранса России и осуществляет контроль и надзор за состоянием морских и внутренних водных путей. Через свои структурные подразделения осуществляет участие в контроле за соответствием установленным требованиям функциональных подсистем организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в аттестации лиц, замещающих должности руководителей и специалистов, на которых, возложена ответственность за обеспечение безопасности судоходства и защиты окружающей среды на морском, и внутреннем водном транспорте. Выносит решения: об утверждении деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений; о согласовании ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), мер по поддержанию требуемого уровня безопасности гидротехнических сооружений. Организует ведение реестров судоходных гидротехнических сооружений, базы данных деклараций безопасности и перечней морских и речных портовых гидротехнических сооружений.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) находится в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития России) и осуществляет организацию и проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, в том числе и ГТС.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Минсельхоза России и осуществляет контроль и надзор водных биологических ресурсов и среды их обитания. Территориальные органы представлены территориальными управлениями по субъектам Федерации, имеющими в своей структуре отделы рыбного надзора.
Министе́рство приро́дных ресу́рсов и эколо́гии Росси́йской Федера́ции (Минприро́ды Росси́и) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, гидрометеорологии, охраны окружающей среды.
Миссия и стратегические цели
заключается в обеспечении рационального и безопасного природопользования, исключающего истощение природных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды, необходимого для сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах будущих поколений.
Стратегические цели сформулированы в Плане деятельности Министерства на пятилетний период:
- создание условий для формирования благоприятной окружающей среды;
- гарантированное обеспечение природными ресурсами устойчивого социально-экономического развития России;
- обеспечение защиты населения и объектов жизнедеятельности от воздействия опасных природных явлений;
- обеспечение международно-правового оформления внешних границ Российской Федерации.
Первое направление деятельности включает комплекс мероприятий по ликвидации, реформирование системы регулирования выбросов и сбросов, создание системы безопасного обращения с отходами, развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
В рамках второго направления ведётся комплекс работ по обеспечению экономики ресурсами и запасами основных видов полезных ископаемых; повышение эффективности освоения лесного хозяйства и защиты лесов от пожаров; мероприятия по обеспечению экономики страны и населения качественными водными ресурсами ; развитие животного мира России и совершенствование нормативно-правовых актов в сфере охоты.
Третье направление включает обеспечение гидрометеорологической безопасности и защиты граждан и объектов инфраструктуры от негативного воздействия вод , модернизацию системы мониторинга окружающей среды и усовершенствование нормативно-правовой базы в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
Четвёртое направление включает комплекс научно-исследовательских работ по обоснованию границ континентального шельфа в и в Северном Ледовитом океане (Арктика).
Полномочия
Министерство осуществляет полномочия по следующим ключевым направлениям:
- законотворческая деятельность (подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, самостоятельное принятие нормативно-правовых актов);
- аналитическая деятельность (обобщение практики применения законодательства Российской Федерации, анализ реализации государственной политики в сфере деятельности Министерства, организация подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды);
- учёт, поддержание, охрана и законодательное регулирование функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- регулирование охоты: установление площади охотничьих угодий, согласование лимитов добычи ряда охотничьих видов животных;
- регулирование деятельности подведомственных агентств и служб, органов исполнительной власти российских регионов, осуществляющих полномочия в области водных и лесных отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты;
- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
- контроль индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами;
- взаимодействие с субъектами малого и среднего предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациям, населением;
- заключение государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд;
- полномочия, связанные непосредственно с функционированием Министерства (административно-хозяйственные, финансовые, кадровые вопросы), а также по работе с документами и архивными данными.
Детальный перечень полномочий представлен в «Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
Структура (на 01.01.2015):
Департаменты:
Федеральные службы и агентства:
138 подведомственных особо охраняемых природных территорий.
Советы:
При Минприроды России функционирует семь советов:
Историческая справка
отсутствовала единая эффективная система по обеспечению охраны и рациональному использованию земли и её недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира. Чрезмерная разрозненность природоохранных функций по различным министерствам и ведомствам приводила к тому, что государственные органы, призванные осуществлять контроль за состоянием окружающей среды, дублировали деятельность друг друга, вели работу крайне неэффективно. В определении главных задач в области охраны природы и использования природных ресурсов допускались грубые просчёты и ошибки, что нередко приводило к ухудшению экологической обстановки и неоправданным потерям материальных и финансовых ресурсов.
С целью исправления ситуации в 1988 г. было принято решение о коренной перестройке дела охраны природы в стране. Одним из главных шагов стало создание на базе соответствующих подразделений министерств и комитетов СССР Государственного комитета СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), на который были возложены задачи по осуществлению комплексного управления природоохранной деятельностью в стране, разработке и проведению единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
В рамках формирования единой системы Госкомприроды СССР аналогичные структуры были созданы во всех союзных республиках. В марте 1988 г. был создан центральный орган государственного управления в области охраны природы и использования природных ресурсов на территории РСФСР – Государственный комитет РСФСР по охране природы (Госкомприрода РСФСР).
В июне 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, в которой утверждался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Претворение принципов разделения властей в жизнь потребовало проведение административной реформы, результатом которой стало, в том числе, и преобразование Госкомприроды РСФСР в Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию .
В июле 1991 г., в рамках реализации мер по обеспечению государственного управления народным хозяйством РСФСР при переходе к рыночной экономике, Госкомитет был преобразован в Министерство экологии и природопользования РСФСР . Но уже в ноябре 1991 г. для обеспечения стабильности системы органов государственной власти и управления в РСФСР в период проведения радикальной экономической реформы было проведено масштабное преобразование органов исполнительной власти РСФСР, в ходе которого на базе упразднённых Министерства экологии и природопользования РСФСР, Министерства лесного хозяйства РСФСР, Государственного комитета РСФСР по геологии и использованию недр и Комитета по водному хозяйству при Совете Министров РСФСР было образовано Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР (затем – Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации), которое в сентябре 1992 г. было реорганизовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации .
В 1993 г. в целях совершенствования государственного управления в области водного хозяйства , улучшения водообеспечения населения и народного хозяйства, экологического состояния водных объектов из состава Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов был выведен Комитет по водным ресурсам, на базе которого был образован Комитет Российской Федерации по водному хозяйству (Роскомвод).
Однако раздельное управление отраслью было признано неэффективным, и в 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр были созданы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды , функции которого были переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации в 2000 г.
Следующее преобразование Министерства было произведено в 2004 г. В рамках проведения административной реформы были образованы федеральные агентства и службы, которым была передана часть функций Министерства природных ресурсов.
В 2008 г. на базе Министерства природных ресурсов Российской Федерации было создано Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации . Новому министерству были также переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
Научно-популярная энциклопедия «Вода России»
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 |365|.
Росводресурсы осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальные органы Агентства - бассейновые водные управления. Они созданы в соответствии со структурой бассейновых округов, которые являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов, связанных с ними подземных водных объектов и морей .
Сферой деятельности Федерального агентства водных ресурсов являются водные ресурсы. В указанной сфере Агентство осуществляет функции:
Федеральное агентство водных ресурсов наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере . Оно организует: 1) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; 3) осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.
Агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов. Оно ведет государственный водный реестр и Российский регистр гидротехнических сооружений.
Росводресурсы осуществляет: 1) владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; 2) разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов; 3) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
- 4) разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по России в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам;
- 5) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ.
(Роснедра)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 |372|.
Агентство осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Территориальные органы осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в границах федерального округа, ряда субъектов РФ или одного субъекта РФ.
Сферой деятельности Роснедр является недропользование. В указанной сфере Агентство осуществляет функции: а) оказания государственных услуг; б) управления федеральным имуществом.
Федеральное агентство по недропользованию наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере . Оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям.
Агентство организует: 1) государственное геологическое изучение недр; 2) экспертизу проектов геологического изучения недр; 3) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; 4) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; 5) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Федеральное агентство по недропользованию осуществляет: 1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства; 2) предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; 3) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; 4) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; 5) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном порядке; 6) выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; 7) рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых.
Роснедра ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых, государственный учет участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 .
Рослесхоз наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере 1368. П. 5]. Он вносит в Правительство РФ по вопросам своей сферы деятельности проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ. Рослесхоз осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения его функций в установленной сфере деятельности.
Рослесхоз принимает нормативные правовые акты, устанавливающие: 1) порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, использования районированных семян лесных растений древесных пород; 2) правила заготовки древесины и живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, для выращивания посадочного материала лесных растений, использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления и лесоразведения; 3) особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов и т.д.
Рослесхоз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ }