Вдовенко Денис Юрьевич – технический директор
Запорожцев Валерий Анатольевич – начальник лаборатории
Посохов Артем Игоревич – специалист по неразрушающему контролю
Э кспертная организация ООО "Теплоэнерго", г. Ростов-на-Дону, [email protected]
Вопрос наличия разрешительной документации для применения технических устройств на опасных производственных объектах (ОПО) является, как никогда актуальным, в свете отмены выдачи разрешения на применение и вступления в силу обязательной процедуры оценки соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС). В статье рассмотрены требования и процедура подтверждения соответствия технических устройств, требованиям ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013.
Ключевые слова: техническое устройство; оборудование, работающее под избыточным давлением; безопасность; разрешение на применение; техническое регулирование; сертификация; декларация.
Согласно п. 1 статьи 7 закона о промышленной безопасности "Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании". Статья 20 закона о техническом регулировании определяет две формы соответствия (Таблица 1): обязательная сертификация и декларация о соответствии (декларирование соответствия).
Подтверждение соответствия оборудования требованиям технических регламентов ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 осуществляется путем:
а) сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;
б) декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Таблица 1. Формы оценки соответствия оборудования.
Таким образом, если ранее необходимым условием для применения технических устройств на ОПО являлось наличие разрешения на применение, выданного Ростехнадзором, а согласно Приказу Ростехнадзора № 112 были установлены конкретные виды устройств, для которых требовалось обязательное оформление такого разрешения, то с 01.01.2014г., после вступления в действие новой редакции закона о промышленной безопасности , отменено само понятие разрешений на применение технических устройств. С 30.03.2014г. в соответствии с приказом Ростехнадзора № 601 , признан утратившим силу приказ Ростехнадзора № 112 , в связи с чем Ростехнадзор прекратил выдачу разрешений на применение.
С 15.03.2015г. закончился переходный период в течение которого допускалось применение национальных разрешительных документов (сертификатов и деклараций ГОСТ Р и ТР РФ), выданных до вступления в силу ТР ТС. В связи с этим оборудование, на которое раньше требовалось получать разрешение на применение, попало под действие ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 , и для его эксплуатации на ОПО в настоящее время необходимо иметь либо сертификат, либо декларацию соответствия требованиям ТР ТС.
ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 определяют перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия (в форме сертификации или в форме декларирования соответствия). Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия приведены в таблице 2.
Таблица 2. Отличительные признаки форм обязательного подтверждения соответствия.
|
Форма подтверждения |
Сертификат соответствия |
Декларация соответствия |
|
Описание |
Документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров |
Документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов |
|
Субъект, осуществляющий процедуру |
Третья сторона (орган по сертификации) |
Первая сторона – заявитель (изготовитель) |
|
Зона ответственности |
Сертификат соответствия выдается независимым органом по сертификации, имеющим аккредитацию в соответствующей области. При этом орган по сертификации несет ответственность за качество сертифицированной им продукции |
При декларировании заявитель (производитель) сам заявляет о соответствии своей продукции требованиям технических регламентов и впоследствии сам несет ответственность за качество декларируемой продукции |
|
Объекты, в отношении которых предусмотрена процедура |
Оборудование 3-й и 4-й категорий (пункт 43 главы VI ТР ТС 032/2013 ) * |
Оборудование 1-й и 2-й категорий, а также оборудование любой категории, доизготовление которого с применением неразъемных соединений осуществляется по месту эксплуатации (пункт 42 главы VI ТР ТС 032/2013 ) * |
|
Результат процедуры |
Сертификат соответствия |
Декларация о соответствии |
|
Срок действия |
Устанавливается органом по сертификации |
Устанавливается заявителем |
|
Контроль соответствия объектов установленным требованиям |
Осуществляется органом по сертификации, инспекционным контролем (в соответствии со схемами сертификации), а также органами государственного контроля и надзора |
Осуществляется в рамках государственного контроля и надзора |
вместимость оборудования (м 3) или номинальный диаметр (мм);
максимально допустимое рабочее давление (МПа);
произведение максимально допустимого рабочего давления на вместимость оборудования (МПа×м 3) или на его номинальный диаметр (МПа×мм).
Из таблицы 2 видно, что контроль безопасности в рамках обязательной сертификации является более жестким, поскольку осуществляется:
а) третьей стороной;
б) экспертами по сертификации;
в) инспекционным контролем сертифицированной продукции.
Жесткость контроля безопасности в рамках декларирования соответствия, определяется схемой декларирования. При декларировании испытания образцов необходимо проводить в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.
Выбор схем обязательного подтверждения соответствия для любой из предусмотренных законом о техническом регулировании форм подтверждения, должен быть основан на следующих критериях:
1) степень риска причинения вреда;
2) чувствительность показателей безопасности продукции к влиянию производственных факторов;
3) степень сложности продукции.
Предлагаемый подход к выбору форм подтверждения соответствия, обеспечивая необходимую доказательную базу, позволяет, с одной стороны, существенно расширить применение декларации о соответствии и устранить избыточность обязательной сертификации, а с другой - обеспечить возможность выбора заявителем форм (рисунок 1) и схем обязательного подтверждения соответствия в пределах, установленных законом о техническом регулировании.
Рис. 1. Блок-схема выбора форм обязательного подтверждения соответствия.
Выбор форм и схем оценки соответствия осуществляется с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия.
Перечень документов для оформления сертификата или декларации соответствия требованиям ТР ТС 010/2011 определены п. 10 статьи 8:
1. Обоснование безопасности.
2. Технические условия (при наличии).
3. Эксплуатационные документы.
4. Перечень стандартов, указанных в статье 6 ТР ТС 010/2011 , требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем).
5. Контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия).
6. Сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии).
7. Сведения о проведенных исследованиях (при наличии).
8. Протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии).
9. Сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии).
10. Сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии).
11. Другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).
Перечень документов для оформления сертификата или декларации соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 определены п. 45 статьи VI:
1. Обоснование безопасности.
2. Паспорт оборудования.
3. Руководство (инструкцию) по эксплуатации.
4. Проектная документация.
5. Результаты прочностных расчетов и расчетов пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектом).
6. Технологические регламенты и сведения о технологическом процессе (данные о применяемых материалах, полуфабрикатах, комплектующих, сварочных материалах, о способах и параметрах режимов сварки и термической обработке, методах и результатах неразрушающего контроля).
7. Сведения о проведенных испытаниях (измерениях).
8. Протоколы испытаний оборудования, проведенных изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом и (или) аккредитованной испытательной лабораторией.
9. Документ о подтверждении характеристик материалов и комплектующих изделий (при наличии).
10. Сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении материалов, комплектующих изделий (при наличии).
11. Перечень стандартов, указанных в разделе V ТР ТС 032/2013 , которые были применены при изготовлении (производстве) оборудования (в случае их применения изготовителем).
12. Документы, подтверждающие квалификацию специалистов и персонала изготовителя.
13. Иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента (при наличии).
Для сертификации оборудования, работающего под избыточным давлением, предусмотрено четыре схемы сертификации (Таблица 3), которые установлены в п. 52 статьи VI ТР ТС 032/2013 .
Таблица 3. Схемы сертификации оборудования, работающего под избыточным давлением.
|
Обозначение схемы |
Характер производства |
Заявитель/держатель сертификата |
Проведение испытаний |
Оценка производства |
Инспекционный контроль |
|
Орган по сертификации анализирует результаты испытаний сертифицированного оборудования и/или проводит анализ состояния производства |
|||||
|
Испытания выборки из партии в аккредитованной лаборатории |
Отсутствует |
Отсутствует |
|||
|
Единичное изделие |
Производитель, его уполномоченное лицо или продавец, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
Испытания единичного изделия в аккредитованной лаборатории |
Отсутствует |
Отсутствует |
|
|
При постановке на массовое/серийное производство или в случае планирования модификации техники |
Производитель или его уполномоченное лицо, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
Исследование типа органом по сертификации |
Орган по сертификации проводит анализ состояния производства |
Отсутствует |
Для декларирования соответствия оборудования, работающего под избыточным давлением, предусмотрено пять схем (Таблица 4). Условия применения каждой из схем заданы в п. 46 статьи VI ТР ТС 032/2013 .
Таблица 4. Схемы декларирования оборудования, работающего под избыточным давлением.
|
Обозначение схемы |
Характер производства |
Заявитель/декларант |
Проведение испытаний |
Оценка производства |
|
Производитель или его уполномоченное лицо, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
||||
|
Партия/единичное изделие |
Производитель, его уполномоченное лицо или продавец, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
Испытания типовых образцов в лаборатории |
Отсутствует |
|
|
Производитель или его уполномоченное лицо, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
Испытания типовых образцов в аккредитованной лаборатории |
Производственный контроль проводит производитель |
||
|
Партия/единичное изделие |
Производитель, его уполномоченное лицо или продавец, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
Испытания типовых образцов в аккредитованной лаборатории |
Отсутствует |
|
|
Для оборудования, доизготовление которого с применением неразъемных соединений осуществляется по месту эксплуатации |
Производитель или его уполномоченное лицо, зарегистрированные на территории Таможенного союза |
Орган по сертификации проводит исследование типа и по его результатам выдает сертификат на тип оборудования |
Отсутствует |
Форма сертификата соответствия требованиям ТР ТС утверждена 25.12.2012г. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 293 . Сертификат представляет собой документ строгой отчетности, имеющий не менее 4 степеней защиты (типографский номер, микротекст, защитный голографический элемент и др.). В сертификате обязательно приводятся сведения о продукции, включая коды ТН ВЭД ТС, заявителе, производителе, нормативно-правовых актах, соответствие которым подтверждалось, а также информацию о регистрации и сроке действия. Заполняется сертификат исключительно с использованием печатающих электронных устройств. Лицевая сторона бланка должна быть заполнена на русском языке, на оборотной стороне можно использовать государственный язык страны-участницы ТС, в которой сертификат выдан.
Декларация о соответствии оформляется в соответствии с единой формой декларации о соответствии требованиям ТР ТС и правилами ее оформления .
Рассмотрим некоторые примеры ошибок, допускаемые при сертификации и декларировании:
1. Указан неверный код ОКП или ТН ВЭД, то есть продукция неправильно классифицирована.
2. Выбрана неверно схема сертификации или декларирования.
3. Отсутствуют протоколы сертификационных испытаний. В этом случае испытания, скорее всего, не проводились, то есть качество продукции не подтверждено, и впоследствии в процессе эксплуатации оборудование может не выдержать заявленных нагрузок.
4. Отсутствует эксплуатационная документация. В требованиях технического регламента чётко прописано, какие документы должны поставляться в комплекте с оборудованием.
Список литературы.
1. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Приказ Ростехнадзора от 29.02.2008 N 112 (ред. от 01.12.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах».
3. Приказ Ростехнадзора от 12.12.2013 N 601 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 февраля 2008 г. N 112 и отдельного положения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г. N 676».
4. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О техническом регулировании».
5. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (ред. от 19.05.2015).
6. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 621).
7. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013 (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N 41).
8.
Решение Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 25.12.2012 N 293 «О единых формах
сертификата соответствия и декларации
о соответствии техническим регламентам
Таможенного союза и правилах их
оформления».
От редакции: за последние два года в законодательстве, касающемся промышленной безопасности и области технического регулирования, произошли кардинальные изменения. Причем за этот период внесено такое количество изменений, что, если сравнивать, например, современную версию Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ) с версиями, которые действовали в 1997 г. или в 2000 г., то различия в тексте составляют до 90%.
В продолжение изменений 116-ФЗ отменены или планируются к отмене ранее принятые Госгортехнадзором и иными ведомствами нормативные правовые акты, введены новые документы, системы и категории, которые требуются для легитимной и безопасной эксплуатации ОПО.
Представляем анализ последних изменений законодательного характера в части, касающейся безопасной эксплуатации теплоэнергетических объектов.
Формы и методы оценки соответствия требованиям безопасности опасного производственного объекта и технических устройств согласно последним изменениям в законодательстве РФ
В.В. Чернышев, заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и его изменения
Если рассматривать теплоэнергетическую отрасль, то распространяется на определенную часть газового оборудования, а также оборудование, работающее под избыточным давлением, различные технические изделия, грузоподъемные сооружения и т.д. Таким образом, под действие 116-ФЗ попадает, по большому счету, практически все оборудование, применяемое в серьезных объектах теплоснабжения, таких как крупные котельные, ТЭЦ, магистральные тепловые сети. Ростехнадзор осуществляет проверки таких организаций, соответственно, те изменения, которые произошли, затронули и периодичность таких проверок, и их направленность.
Последние изменения официально отражены в таких документах, как 22-ФЗ от 04.03.2013 г. и 186-ФЗ от 02.07.2013 г., а также произведена небольшая редакция ст. 1 116-ФЗ, которая отражена в 514-ФЗ от 31.12.2014 г. Поэтому советуем тем, кто еще не читал актуализированную версию № 116-ФЗ, обязательно с ним познакомиться, т.к. теперь это совсем не тот документ, с которым мы привыкли работать в последние годы.
Итак, что же изменилось?
1. Введен ряд понятий и определений, например, таких как «Классификация ОПО по степени риска», в соответствии с которой определен уровень надзора (табл. 1). В связи с вышеуказанными изменениями большая часть теплоэнергетического оборудования (работающего под избыточным давлением), и, следовательно, котельные, ТЭЦ, а также часть тепловых сетей попадают в III-IV классы опасности:
■ III класс опасности - для ОПО, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 О С и более;
■ IV класс опасности - для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:
б) воды при температуре нагрева более 115 О С;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (в ред. № 22-ФЗ от 04.03.2013).
При этом, все подъемное оборудование, если оно не находится на предприятии с более высоким классом опасности (например, в металлургическом цехе), такое как подвесные краны, электротали, вышки, башенные и автомобильные краны попали в IV класс, что подразумевает то, что надзор за этим оборудованием в плановом порядке не осуществляется, но нормы и требования безопасности на него по-прежнему распространяются в соответствии с действующим законодательством.
Новая редакция закона также содержит измененное определение эксперта в области промышленной безопасности, определение обязанностей, функций и степени его ответственности, следовательно, законодательно установлены обязательные требования не только к деятельности в области промышленной безопасности, но и к экспертам в данной области.
2. Определены виды и порядок деятельности в области промышленной безопасности в части:
■ порядка государственного надзора за эксплуатацией ОПО (установлена периодичность проведения плановых проверок в зависимости от класса опасности. Отмена лицензирования и постоянного надзора для IV класса);
■ страхования ОПО в обязательном порядке для всех ОПО (см. 225-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (в ред. 283-Φ3 от 19.10.2011 г.; 22-ФЗ от 04.03.2013 г., 251-ФЗ от 23.07.2013 г., 445-ФЗ от 28.12.2013 г., 344-ФЗ от 04.11.2014 г.));
■ создания системы управления промышленной безопасностью и обеспечения ее функционирования (I и II классы - обязательно, III и IV - по желанию);
■ экспертизы промышленной безопасности (отмена утверждений заключения экспертизы промбезопасности для проектной документации на строительство и капремонт);
■ технического регулирования (ввод в действие Технических регламентов, ФНП, отмена ПБЭ, отменена выдачи разрешений на применение технических устройств и т.д.);
■ лицензирования ОПО (см. март 2014 г.);
■ планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с п. 2 ст. 10 (см. Положение о разработке ПЛАС, утв. ПП РФ от 26.08.2013 г. № 730);
■ осуществления производственного контроля (см. ПП РФ от 21.06.2013 г. № 526, которое внесло некоторые изменения в ПП РФ № 263 от 10.03.1999 г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»).
3. Отменены или планируются к отмене ранее принятые Госгортехнадзором и иными ведомствами нормативные правовые акты, устанавливавшие:
■ общие требования промышленной безопасности к ОПО (Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 г № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»);
■ требования промышленной безопасности к устройству и эксплуатации подъемных сооружений, оборудования, работающего под давлением, к эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных и химически опасных объектов, предприятий металлургии, нефтегазодобычи и переработки, и др.;
■ порядок продления срока службы технических устройств (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.04.2014 г № 173 «О признании утратившим силу Приказа Минприроды России от 30.06.2009 г № 195 «Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах»);
■ утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности - теперь они в установленном порядке вносятся в реестр заключений экспертизы.
4. Введен ряд новых документов , систем и категорий, которые требуются для легитимной и безопасной эксплуатации ОПО.
На некоторых документах необходимо остановиться подробнее.
Технический регламент - основная форма регулирующей меры
Одним из основных понятий, зафиксированных в является технический регламент (ТР) - нормативный правовой акт (принятый международным договором Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением), который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (в ред. 255-ФЗ от 21.07.2011 г).
Целями введения регламентов являются, во- первых, концентрация всех требований и услуг в одном документе, а во-вторых, устранение дублирования и противоречий между документами различных органов государственного управления, таких как: Госстандарт, МЧС, Минздрав, Минстрой, Минэнерго и др.
Надзор за соблюдением требований ряда технических регламентов, так или иначе касающихся сферы деятельности теплоснабжающей отрасли, в пределах полномочий, установленных Правительством РФ, осуществляет Ростехнадзор. Например, таких как:
■ ТР РФ «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»(Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (вступил в силу 08.11.2011 г.);
■ ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (15.02.2013 г.);
■ ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (15.02.2013 г.) (в ред. от 13.05.2014 г. с 13.06.2014 г.);
■ ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (15.02.2013 г, в ред. от 25.06.2013 г. с 01.09.2013 г.);
■ ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (01.02.2014 г.).
Технический регламент - это документ, содержащий обязательные правовые нормы и определяющий характеристики выпускаемой продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства, необходимость соблюдения требований которых обусловлена защитой от появления на рынке продукции, не удовлетворяющей требованиям качества и безопасности, принятых не только в Российской Федерации, но и в других странах (Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза).
Технические регламенты должны содержать все необходимые для обеспечения безопасности продукции и процессов требования (включая количественные и конкретизирующие) в качестве норм прямого действия. Поэтому каждый технический регламент наполняется Перечнем документов, стандартов и сводов правил, при соблюдении которых обеспечивается выполнение требований законодательства по обеспечению безопасности выпускаемой продукции.
Технический регламент имеет свою специфику. Ранее на техническое устройство в Российской Федерации Ростехнадзором выдавалось Разрешение на применение, при этом проверялась оснащенность предприятия в части возможности изготовления заявленного в производство технического устройства. Таким образом, решение на фактическое распространение технического устройства принималось Ростехнадзором и экспертной организацией, которая оценивала степень его безопасности и определяла, какие правила устройства и безопасной эксплуатации можно распространить на данное оборудование.
Сейчас все техническое регулирование направлено на то, чтобы ответственность за выбор схемы сертификации, саму сертификацию и декларирование нес сам производитель (изготовитель, заявитель). Теперь любое юридическое лицо может приобрести оборудование, ввести свою маркировку, выпустить свои документы и, по сути, стать производителем, заявив, что он несет полную ответственность за это оборудование. Это означает, что труба одного изготовителя может появиться под маркой другого - процедуру такую мы, собственно говоря, уже проходили, когда выдавалось Разрешение на применение не только изготовителю технических устройств, но и его официальному представителю (поставщику). Закону это не противоречит, главное, что тот, кто поставил последнее клеймо, тот за все и отвечает, а покупатель при этом защищен сертификатом изготовителя.
Самое интересное, что при всем единообразии формы и манеры написания, ТР сильно отличаются друг от друга. Отличаются, например, формами надзора: не на всех стадиях он производится. Так в ТР ТС 010/2011 (распространяется, например, на котлы отопительные, горелки газовые и комбинированные (кроме блочных), жидкотопливные; на турбины и установки газотурбинные, машины тягодутьевые и т.д.) надзор осуществляется только на стадии эксплуатации, тогда как в ТР ТС 032/2013 Ростехнадзор является единственным надзорным органом, и поэтому осуществляет надзор за оборудованием, работающим под давлением, как при выпуске продукции в обращение, в том числе и на стадии изготовления, так и за его применением. Причина в следующем: ТР ТС 032/2013 - узконаправленный регламент, и то оборудование, которое выпускается под этими параметрами, в дальнейшем попадает на объекты, поднадзорные Ростехнадзору, поэтому не было смысла Правительству РФ дробить функции и разделять надзор.
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»
ТР ТС 032/2013 устанавливает на территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к оборудованию, работающему под избыточным давлением (ОРПД), в целях обеспечения свободного перемещения этого оборудования, впервые выпускаемого в обращение и предназначенного для применения на единой таможенной территории Таможенного союза.
При его разработке российское законодательство пошло по пути вхождения тех требований, которые установлены Европейским союзом (Директива 97/23/ЕС Оборудование, работающее под давлением - Pressure equipme directive (PED). - Прим. ред.) в зону своего действия. Дело в том, что евронормы говорят об оборудовании свыше 0,05 атм. и температуре 110 О С, а наши нормы, действующие ранее, подразумевали производственную опасность для оборудования, работающего под давлением свыше 0,07 атм. и 115 О С. Теперь область технического регулирования распространяется в соответствии с европейским законодательством и на некоторое оборудование, ранее не попадавшее под действие российских норм (хотя под требования промышленной безопасности это оборудование не попадает). Поэтому, если вы применяете зарубежное оборудование, проверьте его на соответствие российскому законодательству как в области технического регулирования, так и в области промышленной безопасности с учетом новых требований.
Хотелось бы еще обратить внимание, что опять же, согласно Европейским нормам, изменились категории на оборудование, и теперь они в ТР идут в обратном порядке. Если раньше, например, в соответствии с «Правилами устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», у трубопровода IV категория на этапе эксплуатации являлась самой низкой категорией, то сейчас IV категория - это самый высокий класс опасности. Причем, чтобы не было путаницы, теперь на стадии эксплуатации категорирование вообще не предусматривается.
Касательно экспертизы, хотелось бы отметить, что при проведении последних проверок сотрудниками Ростехнадзора отмечены случаи, когда в паспортах на оборудование не указан срок службы. А, между тем, в статье 7 Федерального закона «О промышленной безопасности» прописано, что «если в паспорте оборудования отсутствует (не установлен) срок службы, то он устанавливается в 20 лет, по истечению которого назначается экспертиза ». Так, например, в прошлом году была осуществлена проверка крупнейших энергохозяйств, в результате которой почти треть замечаний касается того, что по трубопроводам не проводилась экспертиза. Почему? Да потому, что раньше все ориентировались на Методические указания, в которых срок службы был прописан в 40 лет. Это касается не только трубопроводов, но и шаровых кранов, другой запорной арматуры и проч. Тем самым предприятия попадают в ситуацию, когда при отсутствии экспертизы эксплуатация оборудования может быть приостановлена. Поэтому рекомендуем тем, кто эксплуатирует оборудование под давлением, поинтересоваться у своих производителей, монтажников, поднять данные и внести в паспорта соответствующие сведения с подтверждением того, каков срок его эксплуатации. То же самое касается и подъемных сооружений, и всего остального оборудования.
Напоминаю, что ответственность за указанные сроки службы несет изготовитель, а за правильную эксплуатацию - эксплуатант. Будьте внимательны при выборе и установке запорной арматуры и другого оборудования, попадающего под действие 116-ФЗ и технических регламентов.
ТР ТС 032/2013 начал применяться с 1 февраля 2014 г. и за это время возникли некоторые замечания и проблемные вопросы, обусловленные особенностями и спецификой нормативно-правового регулирования требований, применяемых в России к оборудованию под давлением до вступления данного Регламента в силу, в том числе:
■ отличие областей распространения требований ТР ТС 032/2013 и Правил Госгортехнадзора, длительный период времени (с 50-х годов XX в.) устанавливавших в России требования к устройству, изготовлению, монтажу и эксплуатации котлов, сосудов и трубопроводов пара и горячей воды;
■ отсутствие ряда стандартов (порядка 50-ти ГОСТов) и отсутствие в действующих стандартах ряда требований, учитывающих специфику конкретного оборудования (котлов, сосудов, трубопроводов);
■ недостаточный уровень качества подтверждения соответствия оборудования требованиям Регламента.
Сейчас проводится доработка данного документа и, на текущий момент, в части его актуализации порядка 15-ти замечаний принято к исполнению. Предлагается комплекс мероприятий:
■ внесение в ТР ТС 032/2013 изменений с целью уточнения его требований и повышения качественного уровня его применения, а также в целях обеспечения гармонизации документа с аналогичной европейской директивой и согласованием со странами-членами ЕЭК;
■ разработка и совершенствование нормативной базы стандартов в области оборудования, работающего под давлением, с целью формирования требований к проектированию и изготовлению котлов, сосудов, трубопроводов, в том числе в части требований к конструкции оборудования, методикам расчетов на прочность, материалам, применяемым при изготовлении, которые ранее были установлены Правилами Госгортехнадзора.
Нужно отметить и тот факт, что НП «Российское теплоснабжение» уже разработан документ, который поступил на рассмотрение в Ростехнадзор - «Устройство и организация эксплуатации тепловых сетей в ППУ изоляции». На базе указанного документа планируется сделать Руководство по безопасности (РБ) для использования организациями, эксплуатирующими данное оборудование.
Все актуальные изменения в нормативной базе, вся информация о разрабатываемых документах представлены на Едином портале размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения: http://regulation.gov.ru/. Изменения, вносимые в ТР ТС 032/2013, будут своевременно согласованы со странами-участниками Евразийского союза и вступят в силу в 2015 г.
«Сертификация» и «декларирование» как формы подтверждения соответствия, устанавливаемые техническим регламентом
Декларация о соответствии продукции и сертификат соответствия по определению 184- ФЗ являются двумя формами обязательного подтверждения соответствия продукции на исполнение требований технических регламентов и связанных с ними национальных стандартов.
Те требования, которые раньше были заложены через Разрешение на применение, в основном прекратили свое действие, хотя определенная часть Разрешений по некоторым направлениям доживает еще до конца 2015 г. И в принципе, самого понятия «Разрешение на применение» теперь нет, а есть понятия «сертификация» и «декларирование». Оба документа имеют на территории РФ равную юридическую силу в течение времени действия того и другого документа. Несмотря на то, что и декларация о соответствии продукции, и сертификат соответствия - это формы обязательного подтверждения соответствия, отличия между ними существуют:
■ декларация соответствия не имеет стандартного бланка и оформляется на обычном листе формата А4 по установленной форме;
■ декларация соответствия не может быть оформлена на иностранного производителя. В качестве декларанта может выступать только резидент Российской Федерации: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
■ ответственность за сведения, указанные в декларации о соответствии, несет организация- заявитель, в то время как за сведения, указанные в сертификате соответствия, ответственность несет орган по сертификации, выдавший сертификат;
■ при проведении испытаний для получения декларации о соответствии продукции, законом предусмотрены схемы декларирования, когда заявителю достаточно предоставить протоколы испытаний, проведенные в собственных лабораториях производителя товаров, т.е. на основе собственных доказательств безопасности продукции. При проведении испытаний для получения сертификата соответствия не предусмотрены схемы сертификации на базе собственной доказательной базы заявителя;
■ оформление сертификата соответствия всегда требует подтверждение соответствия определенному набору нормативов, указываемых в техническом регламенте или в Постановлении Правительства РФ, которые определяют обязательность оформления сертификата соответствия на конкретный вид продукции. При оформлении декларации о соответствии заявитель указывает конкретные нормативные документы, в соответствии с которыми осуществлялся выпуск продукции и на соответствие которым проводится оценка соответствия;
■ эти документы вносятся в различные реестры, где у каждого реестра существует собственная система кодификации регистрационного номера. Значит, на сертификате соответствия и в декларации соответствия не могут быть указаны идентичные регистрационные номера - это является свидетельством фальсифицированного документа.
Необходимость сертифицирования или декларирования для различных типов продукции определяется соответствующей нормативной документацией. Для системы ГОСТ Р таким документом является Постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г., в котором утверждены два взаимоисключающих перечня продукции (подлежащей декларированию и специфицированию соответственно). Что касается технических регламентов, то в тексте каждого из них в обязательном порядке есть указание на то, какой документ для определенных типов продукции служит подтверждением соответствия: декларация или сертификат. Некоторые ТР (в частности ТР ТС 010/2011) предусматривают возможность замены схемы декларирования сертификацией, а ТР ТС 032/2013 такую возможность не предусматривает.
Если же некоторая часть оборудования попадает под 116-ФЗ, но не попадает под ТР (например, опять же определенная часть трубопроводов), то для него первичным подтверждением соответствия будет являться не сертификация и декларирование, а экспертиза промышленной безопасности.
С введением ТР ТС изменились:
■ схемы сертификации и сроки действия сертификата;
■ схемы декларирования;
■ маркировка.
Документы, подтверждающие сертификацию или декларирование, вносятся в единую базу, которую ведет Евразийский экономический союз, в регламент, установленный союзом.
Схем сертификации и декларирования, которые могут быть применены при проведении подтверждения соответствия, довольно много, в зависимости от классификации оборудования и его категории, и в них еще необходимо разобраться. Заявитель начинает работать по этим схемам, и здесь вступает в действие третья сторона - орган по сертификации и испытательная лаборатория, которые проводят исследование оборудования и формируют доказательную базу, подтверждающую соответствие продукции требованиям безопасности, требованиям технических регламентов, технических условий и других нормативных документов. Такую же работу ведет сейчас Россертификация.
Одна из составляющих работы надзорных органов, Ростехнадзора по ТР ТС 032/2013, также, как и работа Росстандарта по другим регламентам, заключается в анализе базы, в том числе и выданных сертификатов, анализе деклараций, оценке и выявлении неправильно проведенных процедур сертификации или декларирования. Если раньше еще осуществлялся надзор при изготовлении оборудования, сопровождающийся проверками, то теперь работа надзорных органов строится несколько по-другому: через анализ той информации, которая по сути находится в общедоступном информационном пространстве.
Повторяющаяся ошибка среди производителей состоит в том, что они пропускают вероятность того, что их оборудование может попасть под действие нескольких регламентов. Например, часть запорной арматуры (в зависимости от диаметра) попадает и под ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», и под ТР ТС 010/2011«Безопасность машин и оборудования». В этом случае оборудование должно быть сертифицировано или декларировано по всем составляющим технического регулирования - т.е. подтверждено соответствие на все регламенты. Если схемы совпадают, то может быть выдан один сертификат, в противном случае должно быть 2 сертификата или 2 декларации, и только тогда на это оборудование может быть нанесена маркировка о соответствии ее требованиям ТР.
Поэтому изготовителю необходимо обращать внимание на то, по какому техническому регламенту он собирается сертифицировать или декларировать свою продукцию, под какие параметры она попадает, т.к. вполне возможно, что его продукция не соответствует требованиям современного действующего законодательства в области технического регулирования, и это необходимо исправлять. Ну а приобретателю необходимо смотреть, что же все-таки он покупает, и может ли он устанавливать и эксплуатировать данное оборудование на своем предприятии.
Продукция, выпускаемая на территории Таможенного союза, должна иметь подтверждение соответствия по одним требованиям. Поэтому испытательные центры и органы по сертификации, аккредитованные в Росаккредитации России, Казахстана и Республики Беларусь, имеют одинаковый статус. Гарантия для потребителя - в том, что продукция, маркированная знаком обращения Таможенного союза, прошла все установленные в ТР ТС процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию ТР ТС.
Обоснование безопасности опасного производственного объекта
В современной редакции 116-ФЗ и технических регламентах появился новый документ - «обоснование безопасности» (ОБ). Несмотря на одинаковое наименование, это два абсолютно разных документа.
Согласно Федерального закона от 04.03.2013 г № 22-ФЗ, обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.
В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности ОПО (ст. 3, п. 4 № 116-ФЗ). Обоснование безопасности может быть подготовлено в составе проектной документации для ОПО. В момент, когда осуществляется регистрация ОПО, формуляр направляется в Ростехнадзор вместе с другой необходимой документацией.
Понятно, что разработка ОБ - это исключение из общепринятых норм или индульгенция, а не нарушение действующих требований безопасности.
В технических регламентах ОБ имеет абсолютно другое обозначение, причем даже в самих технических регламентах эти понятия также разные. Например, в ТР ТС 010/2011 «Безопасность машин и оборудования», обоснование безопасности - это самостоятельный и необходимый документ. На что он распространяется? Например, на котлы до 0,5 атм. и до 110 О С. А вот в ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», распространяющийся на оборудование свыше указанных параметров, регламент более жесткий, и здесь ОБ не предусматривается как отдельно разрабатываемый документ, а является совокупностью всех документов, которые описываются (декларируются) в самом ТР: расчет на прочность, паспорт оборудования, руководство по эксплуатации и т.д. И изготовитель такого оборудования, и заказчик должны знать, что покупателю такое обоснование должно быть предъявлено в комплекте соответствующих документов.
В случае с ТР ТС отступлений от их и так минимально необходимых требований быть не может.
Федеральные нормы и правила (ФНП)
Если вопросы, касающиеся безопасной эксплуатации и стадий жизненного цикла оборудования не затронуты техническим регламентом, то эти вопросы находят свое отражение в Федеральных нормах и правилах. В соответствии с изменением законодательной базы, в отношении ОРПД, ТР распространяется на проектирование и изготовление, а ФНП распространяются на этапы монтажа, наладки и эксплуатации, включая консервацию, утилизацию и т.д. В отличие от ранее существующих Правил устройств и безопасной эксплуатации, статус которых нигде не был определен, статус ФНП четко определен в законе.
На сегодняшний момент у нас практически отменены все Правила в области безопасной эксплуатации, ранее выпущенные Госгортехнадзором, Ростехнадзором, а вместо них проработаны ФНП. Идет не просто замена, а глобальное качественное изменение всей нормативной базы. Отменили требования к проведению проверок и еще ряд документов. Например, касаемо ОРПД, ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (вступили в силу 22.12.2014 г. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116) признают не подлежащими применению следующие постановления Федерального горного и промышленного надзора России:
■ от 11.06.2003 г. № 88 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03);
■ от 11.06.2003 г. № 89 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации электрических котлов и электрокотельных» (ПБ 10-575-03);
■ от 11.06.2003 г. № 90 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03);
■ от 11.06.2003 г. № 91 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 10-576-03).
ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (ФНП ОРПД) направлены на предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре более 115 О С;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (табл. 2, 3).
При разработке данных Правил предполагалось, что необходимо выделить в отдельный раздел дополнительные требования к трубопроводам тепловых сетей, т.е. разделить требования к магистральным трубопроводам, находящихся за пределами источника теплоснабжения, от тех трубопроводов, которые расположены в котельной, но, к сожалению, несмотря на неоднократные обращения разработчиков (Ростехнадзора), предложений от сообщества теплоснабжающих организаций практически не поступило. Поэтому в утвержденном варианте ФНП нет отдельных требований, может быть где-то упрощающих возможность эксплуатации тепловых сетей, или, в определенной мере учитывающих современные требования в части опять же эксплуатации, например, отсутствие необходимости гидравлических испытаний в каких-то случаях.
В настоящее время Ростехнадзором проводится оценка фактического воздействия ФНП ОРПД и анализ поступивших предложений и замечаний, и в октябре-ноябре 2015 г. на сайте regulation.gov.ru Ростехнадзор вывесит предложения по доработке ФНП ОРПД. Для того, чтобы ваши предложения были учтены в ходе публичных обсуждений, необходимо направить их в виде должным образом оформленного письма в Ростехнадзор или письменного обращения на сайт regulation.gov.ru.
Хочется также обратить внимание на еще один документ, тоже ФНП, касающийся как оборудования, работающего под давлением, так и всего остального. Он получился после того, как в целях сокращения объема из остальных ФНП изъяли однообразные требования, касающиеся качества определенного этапа производственных процессов. Это - ФНП в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на ОПО», Приказ Ростехнадзора от 14.03.2014 г № 102 (зарегистрировано Минюстом РФ 16.05.2014 г, № 32308), которые вступили в действие с 08.10.2014 г Документ небольшой, и он устанавливает общие требования не к изготовителю оборудования (требования к изготовителю устанавливает технический регламент), а к эксплуатирующей организации, монтажной, ремонтной и т.д., т.е. все, что пошло после изготовления. Требования этих ФНП предназначены для организаций и ИП, осуществляющих сварку (пайку, наплавку и прихватку) элементов технических устройств и сооружений, применяемых и/или эксплуатируемых на ОПО.
Основные положения ФНП предусматривают выполнение требований, согласно которым организации и ИП, осуществляющие сварочные работы, должны:
■ определить процедуры контроля соблюдения технологических процессов сварки;
■ располагать необходимым количеством аттестованных руководителей, специалистов и персонала, обеспечивающих условия качественного выполнения сварочных работ;
■ определить должностные обязанности, полномочия и взаимоотношения работников, занятых руководством, выполнением или проверкой выполнения сварочных работ.
Таблица 2. Область распространения нормативных документов на оборудование, работающее под избыточным давлением до и после принятия технических регламентов и ФНП.
Руководство по безопасности
Как документ, Руководство по безопасности содержит общие рекомендации по обеспечению требований промышленной безопасности, предупреждению аварий, инцидентов, случаев производственного травматизма при проектировании, устройстве, изготовлении, испытаниях, монтаже, эксплуатации, экспертизе промышленной безопасности оборудования и не является нормативным правовым актом. Такие рекомендации разрабатывает Ростехнадзор в качестве типовых инструкций. Этот документ не является обязательным, им организация может пользоваться, а может и не пользоваться. Но, в том случае, если она им не пользуется, она должна разработать для себя другой документ аналогичного содержания и похожего смысла. Например, раньше были аналоги, такие как различные РД (РД 10112-1-04, РД 10-235-98, РД 34.01, РД 34.03 и т.д.).
Сейчас их нет, но подобная работа проводится. И если организация захочет ввести какие-то новые методы и узаконить их, то все, что связано с эксплуатацией, можно реализовать в рамках такого руководства по безопасности. Рекомендуем только эти документы изначально обсудить («обкатать») на профессиональном уровне, или, как вариант, выпускать подобные документы в виде стандартов НП РТ, и уже потом направлять в надзорные органы - это будет более продуктивно.
Техническое освидетельствование, экспертиза промышленной безопасности, техническое диагностирование оборудования, работающего под избыточным давлением
Техническое освидетельствование ОРПД проводится:
а) до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование);
б) периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование);
в) до наступления срока периодического технического освидетельствования в установленных случаях.
Внеочередное техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением, проводится в следующих случаях:
а) если оборудование не эксплуатировалось более 12 месяцев, а трубопроводы - более 24 месяцев;
б) если оборудование было демонтировано и установлено на новом месте, за исключением транспортабельного оборудования, эксплуатируемого одной и той же организацией;
в) если произведен ремонт оборудования с применением сварки, наплавки и термической обработки элементов, работающих под давлением.
Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями ФНП и проводятся уполномоченной (а, следовательно, имеющей лицензию) в установленном порядке специализированной организацией, а также ответственными специалистами эксплуатирующей организации. Результаты технического освидетельствования, разрешенные параметры и сроки следующего указываются в паспорте ОРПД. Если при техническом освидетельствовании установлены дефекты, то для определения их характера, необходимости и методов устранения и возможности дальнейшей эксплуатации оборудования должно проводиться техническое диагностирование.
Экспертизе промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности подлежит следующее.
1. Документация ОПО, на котором эксплуатируется оборудование под давлением:
а) документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
б) документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе;
в) декларация промышленной безопасности;
г) обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.
2. Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением:
а) в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
б) в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
в) после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
г) по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;
д) при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.
3. Оборудование под давлением, используемое на ОПО, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами:
а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены ТР ТС 032/2013;
б) по истечении срока службы (ресурса) или при превышении количества циклов нагрузки оборудования под давлением, установленных его изготовителем (производителем); или нормативным правовым актом; или в заключении экспертизы промышленной безопасности;
в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет;
г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением.
Техническое диагностирование, неразрушающий, разрушающий контроль оборудования под давлением в процессе эксплуатации в пределах назначенного срока службы (ресурса) проводят:
а) в рамках технического освидетельствования в случаях, установленных руководством по эксплуатации оборудования под давлением, а также по решению специалиста эксплуатирующей или специализированной организации, выполняющего техническое освидетельствование, в целях уточнения характера и размеров дефектов, выявленных по результатам визуального осмотра;
б) при проведении эксплуатационного контроля металла элементов теплоэнергетического и иного оборудования в случаях, установленных руководствами (инструкциями) по эксплуатации соответствующего оборудования.
По результатам технического диагностирования и определения остаточного ресурса (срока службы) оборудования, выполненных в рамках экспертизы промышленной безопасности, оформляют заключение экспертизы промышленной безопасности, содержащее выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности и возможности продления срока безопасной эксплуатации, в которых должны быть установлены:
а) срок безопасной эксплуатации оборудования до очередного технического диагностирования или утилизации;
б) условия дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования, в том числе разрешенные параметры и режимы работы, а также объем, методы, периодичность проведения технического освидетельствования и поэлементного технического диагностирования.
Таблица 3. Обзор основных требований ПБ 10-574-03, ПБ 10-575-03, ПБ 10-573-03, ПБ 03-576-03 в сравнении с требованиями ТР ТС 032/2013 и ФНП ОРПД и объем их регламентации.
Полномочия Ростехнадзора в рамках технического регулирования и промышленной безопасности
Ростехнадзор - это орган, который вырабатывает государственную политику в области промышленной безопасности. Полномочия Ростехнадзора и его функционал, также, как и любых других органов, по большому случаю зависят от тех условий, в которых мы живем, и от тех документов, которые на тот момент существуют и изменяются в соответствии с ними. Прежде всего очень серьезно изменились надзорные функции Ростехнадзора в области требований промышленной безопасности, произошло изменение требований в части открытия возможности ведения эксплуатации оборудования ОПО, изменилась отчетность, ведение и формы производственного контроля и т.д.
В частности, в отношении именно нарушений технического регламента, при отмене Разрешения на применение технического изделия, полномочия Ростехнадзора осуществляются без фактического выхода на предприятие, т.е. в плановом порядке фактические проверки изготовителей проводиться не могут, и, если в прошлые годы предвосхищались события, как, собственно говоря, и должен был строиться надзор, то сейчас проверки осуществляются по жалобам и обращениям, т.е. надзорные функции осуществляются постфактум.
Абсолютно изменилась ответственность Ростехнадзора - фактически, государство ушло во многих направлениях из надзора, предоставив бизнесу возможность самостоятельно регулировать отношения. Хотя полномочий, в части привлечения к ответственности, у надзорных органов стало намного больше (см. ст. 34. КоАП), и, если за нарушения в области промышленной безопасности согласно КоАП отвечает одна статья 9.1, то в области технического регулирования статей хватает. И при этом даже такие действия, как отзыв продукции с рынка, приостановка выпуска продукции в обращение (причем не только в России, но и в Белоруссии и Казахстане) всевозможные санкции за невыполнение требований ТР более жесткие (табл. 4).
Таблица 4. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности и технического регулирования.
Они будут реже применяться, будет меньшее количество проверок, плановых проверок, конечно, не будет. Но в том случае, если на продукцию будут поступать мотивированные обращения с жалобами, и они будут подтверждаться, то реакция последует незамедлительно. Плюс к этому, в ТР есть закрепленные обязанности и права производителя: если раньше Ростехнадзор не вступал в диалог с производителем, то теперь в ТР прописано, что при получении жалобы Ростехнадзор обязан в течение 10 дней отправить соответствующее письмо изготовителю, который тоже в течение 10 дней обязан будет мотивированно на него ответить (в части того, соглашаются они или нет с данными сведениями, приведенными в обращении).
Основанием для начала выполнения административных процедур реализации надзорных функций является:
1. Обращение граждан и организаций о несоответствии продукции ТР ТС 032/2013:
■ о нарушении требований ТР ТС 032/2013;
2. Обращение иных надзорных органов:
■ обмен информаций в результате межведомственного взаимодействия;
■ передача документов по принадлежности и т.п.
3. Выявление несоответствия продукции ТР ТС 032/2013 при приемке технических устройств:
■ выявление несоответствия при участии инспектора в комиссии по приемке ТУ в соответствии с ФНП.
4. Выявление несоответствия ТР ТС при осуществлении КНД:
■ выявление несоответствия при плановых проверках по промышленной безопасности;
■ выявление несоответствия в результате анализа информации в СМИ.
По результатам изучения материалов, по согласованию с ЦА Ростехнадзора организуется, в зависимости от обстоятельств, проверка:
1. Плановая;
2. Внеплановая (по обращению) - в ряде случаев не требует согласования.
Документарная, внеплановая (невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, влечет ответственность, предусмотренную ст. 19.33 КоАП).
Результатом проверки является выявление (фиксация) нарушений требований ТР ТС.
Заключение
1 августа 2015 г. исполнилось 1,5 года с введения в действие ТР ТС 032/2013, закончился и переходный период по обращению на рынке продукции, попадающей под его действие, но не прошедшей процедуру подтверждения соответствия указанному ТР.
Переход от жестких, но понятных и четко регламентированных Правилами безопасности требований, вызывает вполне понятные вопросы у многих организаций. Утвержденный решением Коллегии ЕЭК № 22 от 25.02.2014 г перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение ТР ТС 032/2013, явно недостаточен и требует расширения. К сожалению, работа в этом направлении идет медленно, и прежде всего из-за прекращения существования профильных НИИ, НТЦ и др. организаций, где разрабатывались ГОСТы и СНиПы.
Ростехнадзором проделана довольно большая работа, направленная на разъяснения требований ТР ТС и ФНП, проведено более 30 семинаров и круглых столов, подготовлен цикл публикаций в профильных печатных изданиях. Помимо этого, по инициативе Ростехназора, одобренной на 42 заседании Общественного совета при Ростехназоре, прошедшего 20.05.2015 г., создается Рабочая группа по рассмотрению текущих результатов по применению ТР ТС и выработке Методических рекомендаций по их применению. Предполагается, что Рабочая группа будет сформирована из квалифицированных представителей Ростехнадзора, научных организаций, изготовителей, производителей, эксплуатирующих и др. специализированных организаций. Результатом работы группы предполагается разработка документа, предположительно именуемого «Технологический кодекс сложившейся практики».
Состав группы является открытым, поэтому все заинтересованные в данном проекте лица могут обратиться за необходимой информацией на сайт Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru/. В эту Рабочую группу вошел и представитель Некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», к которому также можно обратиться за разъяснениями.
Обращаем ваше внимание и на то, что на вышеуказанном сайте в разделе «Промышленная безопасность, Надзор за оборудованием, работающим под давлением, грузоподъемными механизмами и подъемными сооружениями» опубликован расчетный модуль по определению классификации ОРПД по категориям в соответствии с ТР ТС 032/2013, доступный любому пользователю, и ответы на часто задаваемые вопросы, касающиеся соблюдений требований ТР ТС и безопасной эксплуатации ОРПД.
Вопросы применения технических устройств на ОПО регулируются техническими регламентами и нормативно-правовой базой о промышленной безопасности. Рассмотрим ряд вопросов, связанных с осуществлением экспертизы промышленной безопасности и соблюдения требований технического регулирования.
Напомним, что в 2011-2013 годах Комиссией Таможенного союза были утверждены следующие регламенты безопасности, которые попали в зону контроля Ростехнадзора: ТР ТС № 011/2011 «Безопасность лифтов», ТР ТС № 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», ТР ТС № 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», ТР ТС № 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением». Контроль в отношении машин и оборудования, которые применяются на ОПО, и связанных с требованиями к ним процессов эксплуатации и утилизации осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в области промышленной безопасности, в области безопасности гидротехнических сооружений, строительного надзора, энергетического надзора и надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
В каждом из технических регламентов определен порядок оценки соответствия оборудования и технических устройств перед их выпуском в обращение на территории стран Таможенного союза. Как правило, это либо сертификация, либо декларация соответствия.
Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
- до начала применения на опасном производственном объекте;
- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;
- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
При этом указано, что Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте. Хотя на практике после появления ряда Федеральных норм и правил этого не случилось.
Более того, к примеру, в «Общих правилах взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» указано: «В производствах, имеющих в своем составе технологические блоки всех категорий взрывоопасности, опытные работы по отработке новых технологических процессов или их отдельных стадий, испытанию головных образцов вновь разрабатываемого оборудования, опробованию опытных средств и систем автоматизации следует проводить при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации по изменению технологической схемы производства (техническому перевооружению ОПО для проведения опытных работ), а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, - при наличии положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документацией на проведение опытных работ, а также плана мероприятий по безопасному проведению указанных работ, утвержденного организацией, эксплуатирующей данный ОПО.
Ключевая фраза в ст. 7 - это «если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства». Фактически речь идет о том, что на стадии ввода в эксплуатацию не требуется каких-либо разрешений на применение оборудования - достаточно сертификата соответствия требованиям регламента. В соответствии с п. 5 ст. 7 Закона применение технических устройств на ОПО осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. А она, как правило, установлена.
Тем не менее не следует забывать о том, что объектами экспертизы промышленной безопасности являются не только технические устройства и оборудование, но и документация на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Кроме того, экспертиза осуществляется и в отношении декларации ПБ в составе документации на техническое перевооружение и ликвидацию ОПО, в том числе и вновь разработанную, а также в отношении обоснования безопасности и изменений к нему.
Таким образом, если применение того или иного технического устройства или оборудования привело к отклонениям от вышеуказанной документации, необходимо провести экспертизу промышленной безопасности даже в случае наличия оговоренной в технических регламентах их оценки соответствия.
Отмена разрешений на применение технических устройств (оборудования), применяемых на опасных производственных объектах (ОПО) вызвала массу вопросов со стороны изготовителей и поставщиков такого оборудования, а также со стороны эксплуатирующих организаций. Напомним, Ростехнадзор не выдаёт разрешения на применение с 1 января 2014 года.
Какой документ разрешает эксплуатацию оборудования на опасных производственных объектах
Ответ на этот вопрос нам даёт статья 7 Федерального закона "О промышленной безопасности" №116-ФЗ от 21.07.1997 г., с изменениями, внесенными №22-ФЗ от 04.03.2013 г., вступившими в силу 15 марта 2013 г.: "Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит до начала применения на опасном производственном объекте".
Иными словами - оборудование, применяемое на ОПО, должно пройти подтверждение требованиям технических регламентов и иметь сертификат (декларацию ТР ТС). В случае, если оборудование не является объектов технического регулирования (не попадает ни под один из действующих регламентов), оно должно пройти экспертизу промышленной безопасности.
Каким техническим регламентам должно соответствовать оборудование, применяемое на ОПО
Большая часть промышленного оборудования является объектом технического регулирования в соответствии с техническим регламентом "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011). Только ТР ТС 010/2011 содержит схему декларирования машин и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах - схема 5д.
К взрывозащищенному оборудованию применяются требования .
К оборудованию "под давлением" применяются требования .
Для устройств, работающих на газе, требования прописаны в ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе".
На низковольтное электрооборудование распространяются сразу два технических регламента - ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Стоит отметить, что на оборудование единовременно могут распространяться требования сразу нескольких технических регламентов.
Необходимость дополнительных требований к оборудованию, применяемого на объектах повышенной опасности (к которым, собственно, и относятся опасные производственные объекты), является вполне логичной и закономерной. Думаю, Вы со мной согласитесь, что арматура трубопроводная промышленная, предназначенная для применения в трубопроводах высокого давления с агрессивной рабочей средой (взрывоопасные газы и жидкости, например), должна соответствовать более высоким нормам безопасности, нежели арматура трубопровода холодной воды. Именно поэтому, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 112 от 29.02.2008 г. был введен такой документ, как Разрешение на применение технических устройств (оборудования), применяемых на опасных производственных объектах. Данный документ выдавался Ростехнадзором на основании заключения экспертизы промышленной безопасности сроком действия 5 лет. Наличие разрешения на применение снимало все вопросы относительно безопасной эксплуатации оборудования на ОПО. Всё было логично и понятно.
Отмена разрешений на применение с 1 января 2014 года вызвала много вопросов, и основным был вопрос - "какой документ нужно оформить, чтобы подтвердить соответствие оборудования требованиям промышленной безопасности?" На данный вопрос нам отвечает ст.7 №116-ФЗ от 21.07.1997 г. - надо подтвердить .
На первый взгляд всё хорошо - сняли дополнительный административный барьер, затраты на оформление разрешительной документации снижены (к слову, расходы на оформление Разрешения составляли от 200 тыс. до нескольких млн. рублей). НО! Есть один существенный нюанс - халатность органов по сертификации и лабораторий, о чем свидетельствуют новости Росаккредитации о приостановлении или лишении деятельности подобных организаций (в апреле 2015 года Росаккредитацией было приостановлено действие аккредитации 18 организаций и прекращено действие аккредитации 54 организаций; в марте 2015 года - приостановлено действие аккредитации 27 организаций и прекращено действие аккредитации 25 организаций; в феврале 2015 - приостановлено действие аккредитации 31 организации и прекращено действие аккредитации 20 организаций). Систематические грубые нарушения в области подтверждения соответствия оборудования напрямую сказываются на качестве и безопасности продукции, поступающей на промышленные предприятия.
Наши рекомендации
Со своей стороны настоятельно рекомендуем изготовителям и поставщикам оборудования относиться к сертификации со всей ответственностью и соблюдать установленные правила и требования. Да, цена "правильной" сертификации может оказаться значительно выше цены "сертификата за 1 день без хлопот и проблем", но не выше жизни и здоровья человека и репутации изготовителя. Также, предлагаем обратить внимание на такой документ, как
В Компании "ТЕХНОКОНС" Вы можете получить полный комплект разрешительных документов, который позволит беспрепятственно применять оборудование на опасных производственных объектах.