Нормы библиотечного обслуживания. Библиотечная статистика – один из важнейших элементов планирования

Доброго всем утра! Продолжаю добавлять материалы в рубрику "Инновационные технологии в библиотечном деле". Сегодня поговорим о статистике. Мы все знаем, что в практической деятельности библиотек ежедневно происходит сбор и обработка показателей работы, которые на начало года отражаются в бланке формы №6-нк. На основе данных этих бланков составляются сводные годовые сведения о библиотеках системы Министерства культуры Республики Беларусь за год.

Думаю, что ни для кого не секрет, что п ереход от финансирования по факту существования библиотеки к финансированию, ориентированному на конечный результат , вынуждает нас более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и одновременно заставляет по-новому взглянуть на статистику в каждой конкретной библиотеке.

Рассмотрим некоторые вопросы оптимального и объяснимого планирования основных контрольных показателей - количественных и качественных.

Расчёт показателей годового плана.

В библиотечном деле выделяются количественные и качественные показатели. Количественные определяют, сколько единиц в абсолютном выражении планируется выполнить. Например, сколько экземпляров и названий новой литературы должно поступить в фонд библиотеки, сколько читателей будет записано и обслужено в библиотеке, сколько массовых мероприятий проведет библиотека и т.д. Качественные или относительные показатели – это обращаемость, документообеспеченность, посещаемость, читаемость .

Причем именно качественные показатели важны для правильного планирования, поскольку определяют уровень возможностей и эффективности работы библиотеки. Все показатели взаимосвязаны и снижение одних приводит к диспропорции в развитии библиотеки.
В каждой библиотеке есть, как минимум, две базовые величины, от которых производятся все остальные. Это – количество приобретаемых документов и количество читателей, намечаемых для привлечения в библиотеку и обслуживания.

Основой расчета служат величины, определяемые в зависимости от целей, задач и возможностей библиотеки. Поэтому ежегодно библиотекарь должен при планировании ответить на вопрос: насколько актуальна для него задача привлечения к постоянному чтению читателей, и сколько их он может обслужить. Если есть возможность подсчитать стоимость обслуживания одного читателя, одной книговыдачи и одного посещения , то можно рассчитать, какое количество читателей можно обслужить в пределах выделяемых сумм.
Вторым базовым абсолютным показателем служит количество приобретаемых книг и иных документов по названиям и экземплярности. Планировать его библиотекарю из библиотеки-филиала достаточно трудно, но можно исходить из показателей прошлого года, учитывая изменение библиотечной политики региона.

Количество читателей и приобретаемых документов планируется в абсолютных цифрах, а вот остальные контрольные показатели находятся в зависимости от качественных.

Расчёт основных контрольных показателей (число читателей, число книговыдач, число посещений, фонд библиотеки и другие) вроде не представляет никакого труда для библиотекарей, однако анализ плановых и отчётных цифр, как по отдельным библиотекам, так и при сравнении официальной статистики, иногда показывает снижение качественных показателей - обращаемости, читаемости, посещаемости. Почему это происходит?

Напомню некоторые аспекты планирования показателей библиотечной статистики.

В основе современной библиотечной статистики лежит учёт. Ежедневный учёт заключается в регистрации библиотечных процессов и операций в принятых в библиотеке документах по единым единицам учёта. На его основе осуществляется статистический учёт, который представляет собой количественные показатели работы библиотеки, суммируемые в единых формах учёта (движение фонда, количество пользователей, выдач, посещений, просветительская информационная работа). На основе абсолютных показателей планируются и рассчитываются средние показатели, характеризующие различные библиотечные процессы: читаемость, посещаемость, обращаемость, документообеспеченность.

Учёт пользователей определяет количество человек, которые пользуются книгами в библиотеке. Единицей учёта служит формуляр читателя, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 1. Единицей учёта посетителей просветительских мероприятий является лицо, посетившее мероприятие и зарегистрированное в документах, принятых в библиотеке, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 3.

На оптимальное количество читателей, которое может обслужить библиотека, влияет количество жителей в зоне обслуживания (Как рассчитать эту цифру я писала ), подготовка персонала, комплектование и финансирование библиотеки, её пропускная способность. При низком проценте охвата населения необходимо продумать как этот показатель повысить.

При планировании числа пользователей анализируются показатели Плана библиотечного обслуживания населения (для сельской библиотеки). Процент охвата населения у каждой библиотеки различен, как различно и количество проживающих в зоне обслуживания.

Кроме того, существуют нормы нагрузки на одного библиотекаря.

Учёт выдачи определяет количество
произведений печати, выданных пользователям за определённый период. Основой учёта выдач служат записи в формуляре читателя, за единицу выдачи принимается: для книг - экземпляр, для журналов - подшивка, для газет - комплект. Для подсчёта общего количества книговыдач суммируется число выдач по всем подразделениям библиотеки, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 2.

Расчет книговыдачи зависит от планируемого числа читателей и показателя читаемости. Средняя читаемость среди детей-читателей равна 22 ед., взрослых – 15-18 ед. Следовательно, если библиотекарь планирует обслужить 300 читателей - детей, то годовая книговыдача = 300 · 22= 6600 ед., у взрослых это будет цифра 4500- 5400.

Учёт посещений проводится путём подсчёта формуляров читателей, приходивших в течение дня, месяца, года; форма учёта – дневник библиотеки – Часть 1.

Расчёт количества посещений = Ч · Ср. пос. Средняя посещаемость взрослых по библиотекам равна 8. Планируемое количество посещений = 300 · 8 = 2400. Средняя посещаемость детей приравнивается к 12 (ребёнок должен посещать библиотеку ежемесячно). План - 300 · 12 = 3600

Показатели состояния фондов (движение фонда библиотеки) даёт количественную характеристику фонда, позволяет выявить тенденцию его движения за определённый период времени. При планировании работы с фондом необходимо учесть количество выписанных изданий в библиотеку, количество изданий, которые будут подготовлены к списанию.

Расчёт средних показателей на будущий год (читаемость, обращаемость, посещаемость, документообеспеченность) проводится библиотекарем, исходя из достигнутого, т.е. выполненных цифровых показателей с учётом нынешних реалий.

Документообеспеченность (К) - среднее количество книг, приходящихся на одного зарегистрированного пользователя. Исчисляется путём деления количества книг, имеющихся в библиотеке на конец года (Ф), на число зарегистрированных пользователей (А).

К = Ф: А

Показатель документоообеспеченности характеризует величину книжного фонда в отношении к числу читателей, т.е. его достаточность. Документообеспеченность сельской библиотеки должна составлять не более 20 экземпляров на пользователя, городского филиала – до 15 документов на пользователя. Высокая документообеспеченность (больше 25 экз.) говорит о недостаточной работе по очистке фонда от устаревшей, ветхой, дублетной литературы.

Высокие читаемость, обращаемость и документообеспеченность доказывают достаточно эффективное использование фонда.

Низкая обращаемость при высокой читаемости и документообеспеченности показывает, что фонд перенасыщен изданиями и имеет значительную хронологическую глубину.

Практика работы показывает, что библиотека сможет более эффективно работать, если достигнет следующих показателей:

В процентном соотношении фонд библиотеки (по рекомендации ИФЛА) должен соответствовать следующим нормам: 10% изданий последних 2-х лет, 30-40% изданий последних 5-ти лет, 5% от общего фонда изданий текущего года, и примерно 40% изданий, составляющих художественную ценность.

Очень важен показатель обновляемости фонда, то есть соотношение между поступлением новой литературы и списанием устаревшей или изношенной. Библиотековеды из Российской национальной библиотеки предлагают определение оптимального количества новых поступлений, исходя из годовой книговыдачи.

Формула вычисления: количество книговыдач 3,8: 100.

Поступление периодики в сельской местности – от 15 названий газет и журналов в год на библиотеку, в городах – до 150 названий газет и журналов в год на центральную библиотеку.
Читаемость (Ч) - среднее число книг, выданных одному читателю в год, исчисляется путём деления количества выданных за год книг (В) на число читателей, зарегистрированных за год (А). Ч = В: А Показатель читаемости характеризует интенсивность чтения и разумно ориентироваться на норму 15-18 книг в год в сельской местности,10-15 книг в год в городе, для читателей-детей норма может быть выше.

Посещаемость (Пос) - среднее количество посещений, приходящихся на одного читателя в год. Исчисляется путём деления числа посещений за год (П) на число читателей (А). Пос = П: А Показатель характеризует активность посещения читателями библиотеки и должен составлять в сельской местности 12-14 раз в год, для читателей-детей может быть более 15 раз, в городе – 5 раз в год и более, для детей – более 12 раз.

Посещение массовых мероприятий в норме должно быть в сельской местности – 15% от общего числа пользователей и более, в городах – 10% и более.
Обращаемость (Об) - среднее число выдач, приходящихся на единицу фонда. Исчисляется путём деления количества книговыдач за год (В) на количество документов, значащихся на конец года (Ф). Об = В: Ф Показатель обращаемости характеризует степень использования книжного фонда и в норме должен составлять в сельской местности 0,6-0,9 раз, в городе – 1,5 раза и выше. По действующей закономерности, при уменьшении документообеспеченности увеличивается норма обращаемости. Это, прежде всего, зависит от состояния фонда библиотеки - его очищения, сохранности и других факторов.

Именно эти основные показатели деятельности являются по сути, экономическими и служат отправной точкой для финансирования библиотеки.

Думаю, что данный процесс планирования поможет скорректировать ваши действия для более эффективной и экономной деятельности.

Сопоставление абсолютных и средних показателей библиотеки за несколько лет помогает библиотекарю выявить тенденции и определить, исходя из данных о развитии территории (социальных, демографических, экономических) и данных о библиотеке, прогнозы её развития на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (5-7 лет) перспективы.

До встречи! В следующий раз поговорим о разделах плана сельской библиотеки.

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 1 Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

2 2 «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» подготовлены по решению Совета РБА рабочей группой под руководством Л.В. Куликовой (Российская национальная библиотека). В разработке документа приняли участие библиотеки различного уровня. Документ принят на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) по рекомендации Секции по библиотечной политике и законодательству и Секции публичных библиотек. РБА рекомендует использовать документ при организации библиотечного обслуживания населения на территории России. 2

3 3 Оглавление Предисловие Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований Методические пояснения к базовым нормам Общие положения Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения Территориальная доступность библиотек Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований Доступность библиотечно-информационных ресурсов Базовые нормы по объему фондов Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек Базовая норма штатной численности персонала Заключение 3

4 4 Предисловие В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ библиотечное обслуживание населения осуществляется на территориях муниципальных образований - сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов. В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул следующее: «В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. На уровне субъектов Федерации руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться прошу вас об этом: об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами. Для реализации вышеназванных задач необходимо принять соответствующую программу, выделив дополнительные финансовые средства». Эти мысли прозвучали также и во вступительном слове В.В. Путина на заседании Совета при Президенте России по культуре и искусству: «Библиотеки, в том числе сельские и школьные, должны быть оснащены передовыми информационными системами и едиными программными продуктами, программным обеспечением». Кроме того, как подчеркнул Президент, в библиотеках должны работать современные специалисты, способные превратить их из обычного хранилища книг в информационно-аналитические и досуговые центры. Решение поставленных Правительством Российской Федерации задач в области социально-экономического развития государства также предполагает комплекс мер, направленных на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и дистанционной информационной среды, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек". Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации, согласованные с Правительством Российской Федерации МФ-П, включают создание условий для повышения качества, доступности и адресности культурных и информационных услуг в рамках единого культурно-информационного пространства. Общедоступные муниципальные библиотеки являются важнейшим элементом единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны. В своей деятельности они используют как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества. 4

5 5 «Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» предусматривают создание необходимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг. Базовые нормы разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития общедоступных (публичных) библиотек, а также с учетом предложений ряда регионов России и их местной специфики и включают основные параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований: 1. Территориальная доступность библиотек. 2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе: 2.1. объем документного фонда 2.2. объем новых поступлений 2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации 2.4. размеры площадей помещений библиотек 2.5. штатная численность персонала Документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую помощь руководителям органов власти и библиотечных учреждений. Его рекомендации, наряду с другими профессиональными стандартами, в частности, «Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) и «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек» (СПб, 2002), следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов. После принятия настоящего документа на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года 923-р утверждены «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1996 г р». Изменения, внесенные в ранее принятые Правительством Российской Федерации социальные нормативы и нормы, относятся к размещению сети библиотек и формированию их фондов с учетом реформы местного самоуправления и образования новых административно-территориальных уровней. В то же время они не учитывают другие стратегические ресурсы, в том числе новейшие информационные технологии, способствующие развитию общедоступных муниципальных библиотек в соответствии с современными требованиями 1. 1 Позднее документ РБА «Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» использован, наряду с другими основными источниками, при подготовке «Нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)», утв. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 20 февраля 2008 г

6 6 п\п Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований Наименование показателя (обеспечения) Административнотерриториальный уровень Вид библиотеки Норма обеспечения Примечания Территориальная доступность библиотек Муниципальный район Административный центр муниципального района Межпоселенческая библиотека (или Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений 1 библиотека В состав муниципального района могут входить сельские и городские поселения 6

7 7 Сельское поселение центральная районная библиотека) Детская районная библиотека Библиотека административного центра сельского поселения Детская библиотека административного центра сельского поселения Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского поселения 1 библиотека 1 библиотека независимо от числа жителей 1 библиотека при наличии в районе обслуживания библиотеки не менее 20% жителей в возрасте до 14 лет Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе межпоселенческой (или центральной районной) библиотеки; организация детского отдела в межпоселенческой (или центральной районной) библиотеке В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 дополнительно создаются общедоступные библиотеки из расчета 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки административного центра сельского поселения (отдел библиотеки сельского поселения) При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг в 7

8 8 Сельский населенный пункт, не входящий в состав сельского поселения, на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях 2 Городское поселение Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельского населенного пункта Библиотека городского поселения Библиотека при наличии менее 500 жителей. Библиотечный пункт или обслуживание с помощью передвижных средств при наличии до 100 жителей Общее число общедоступных библиотек на территории городского соответствии с базовыми нормами для библиотек сельских поселений Внестационарное обслуживание организует библиотека поселения или межпоселенческая библиотека (или центральная районная библиотека) При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг для жителей сельского населенного пункта 2 На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, статья 11, п.9). 8

9 9 поселения определяется из расчета: 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории поселения с населением не менее 2000 жителей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 3 км1 Административный центр городского поселения Городское поселение, на территории которого находится администрация муниципального района Городской округ Библиотека административного центра городского поселения Детская библиотека административного центра городского поселения Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) Библиотека городского округа 1 библиотека Библиотека может выполнять функции центральной городской библиотеки (или межпоселенческой библиотеки) 1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее 17% жителей в возрасте до 14 лет Общее количество библиотек городского округа определяется из расчета 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципальных образований, может выполнять функции обслуживания жителей городского поселения При организации библиотечного обслуживания может учитываться градостроительная специфика: наличие районов с многоэтажной застройкой (1 библиотека на 20 тыс. жителей); 9

10 10 Административный центр городского округа Городской округ при наличии районного деления Детская библиотека городского округа Центральная городская библиотека Детская библиотека административного центра городского округа Юношеская библиотека административного центра городского округа Библиотека административного района города 15 тыс. и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет. Независимо от числа жителей на территории административного центра городского округа Независимо от числа жителей в возрасте до 14 лет на территории административного центра городского округа Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города со среднеэтажной застройкой - (1 библиотека на тыс. жителей) Вариант: создание детскоюношеской библиотеки. Вариант: обслуживание юношества (в возрасте от лет) на базе Центральной городской библиотеки. Общее количество библиотек административного района городского округа определяется из расчета - 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее 15 тыс. и при 10

11 11 Городской округ при наличии на его территории администрация муниципального района Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа Город административный центр субъекта Российской Федерации (без отнесения к городскому округу) Детская библиотека административного района города Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) Общедоступная муниципальная библиотека Центральная городская библиотека Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города 1 библиотека на каждый участок сельского поселения на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки 1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципальных образований, может выполнять функции обслуживания городских жителей, в том числе в небольших городах - функции центральной городской библиотеки Общедоступные муниципальные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов Российской Федерации создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, 11

12 12 2. Доступность библиотечноинформационных ресурсов областных библиотек на расстоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деления в городе административном центре субъекта Российской Федерации создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек 2.1. Объем документного фонда Библиотека сельского поселения 7-9 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания Библиотека городского поселения 5-7 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания 12

13 13 Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека). Центральная городская библиотека 2.2. Объем новых поступлений Район обслуживания по численности жителей: Менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей Центральная библиотека административного района города Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек Не менее 4 книг и других документов на 1 жителя районного центра и дополнительно от 0,14 до 0,5 книг и других документов на 1 жителя муниципального района Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека) получает обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района Центральная городская библиотека получает обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории городского округа Вариант: Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек - 3,8% новых поступлений от объема книговыдачи за год 13

14 Средства технического оснащения и дистанционного доступа к информации 2.4. Размеры площадей помещений библиотек Библиотека сельского или городского поселения Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, доступ в Интернет, телефон Не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 сканер, доступ в Интернет, телефон Обязательный пакет лицензионных программных средств, средств для работы с Интернет, с электронной почтой) Размеры площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН (М., 1983) с учетом различных групп помещений Доступ в Интернет обеспечивается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент Доступ в Интернет обеспечивается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент 14

15 Штатная численность персонала Библиотека сельского или городского поселения Библиотека городского округа 1 библиотекарь на 500 пользователей 1 библиотекарь на 750 пользователей Детская библиотека 1 библиотекарь на 500 пользователей детей в сельской местности 1 библиотекарь на 600 пользователей - детей в городе Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека), центральная городская библиотека Штатная численность устанавливается на основе Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках (1997 г.) с учетом выполняемых библиотекой функций 15

16 16 Методические пояснения к базовым нормам Общие положения Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек являются минимальными (исходными) нормами, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры, позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Базовой библиотечной единицей муниципального образования является библиотека, не менее чем с 1 библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определяемым с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих в районе обслуживания данного муниципального образования - сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, административного района города. Базовые нормы не исключают также при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей экономически оправданного превышения рекомендованного минимума ресурсного обеспечения библиотек. Предлагаемые базовые нормы должны уточняться с учетом местной специфики в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как: суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; 16

17 17 многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 3 На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений: Фактор влияния Население на библиотеку Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм Книжный фонд Новые поступления Помещение Персонал Нагрузка Суровый климат 0,3 0,5 1,2 0,9 Сложность рельефа местности 0,5-0,8 1,2 1,2 1,2 12 0,9 Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов 0,5-0,7 1,1-1,2 1,1-1,2 1,2 1,2 0,9 Многонациональное население 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 Виды библиотек муниципальных образований, их место в системе библиотечного обслуживания населения Общедоступная муниципальная библиотека общее определение для всех видов библиотек муниципальных образований, уровень и направление деятельности которых учитывается при определении каждого вида библиотек: Библиотека сельского поселения Библиотека городского поселения Библиотека сельского населенного пункта Детская библиотека сельского поселения 3 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть «нормальная» сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой «нормальной» сети, а также в зависимости от района обслуживания (т.е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств. Сопоставление полученных данных с данными о фактическом состоянии библиотечной сети позволит выявить необходимость в ее упорядочении или расширении, а также определить размер дефицита в ресурсах, требующихся для доведения до нормы основных и текущих материальных фондов, потребности в текущем пополнении библиотек книгами и другими документами. 17

18 18 Детская библиотека городского поселения Межпоселенческая библиотека Центральная районная библиотека Детская районная библиотека Центральная городская библиотека Библиотека административного района города Библиотеки сельских и городских поселений, по решению администраций муниципальных образований, могут быть самостоятельными (и получать статус юридического лица) или являться подразделениями межпоселенческой библиотеки (или центральной районной или центральной городской библиотеки). Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями центральной городской библиотеки (или централизованной библиотечной системы города, административного района города). В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» 29 декабря 1994 г. 78-ФЗ, в ред. Федерального закона от ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки): 1.. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки (абзац введен Федеральным законом от N 122-ФЗ). Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки (абзац введен Федеральным законом от N 122-ФЗ). 2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. 3. органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других). 4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от N 199-ФЗ, от N 258-ФЗ вводится понятие «межпоселенческая библиотека» (статья 16, п.19; статья 50, п.3, пп.12, 17). Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района. 18

19 19 Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (централизованной библиотечной системы, межмуниципальной библиотечной системы) муниципального района. Как правило, межпоселенческая библиотека становится правопреемницей существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки), является ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационнометодическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа население своего района библиотечного обслуживания административного центра и население всего муниципального района, развивается как интеллектуальный центр самого административного центра муниципального района, формируя своими средствами информационное и культурное пространство региона. Детская районная библиотека является организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района (городского округа), обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района. В соответствии с соглашениями между органами местного самоуправления муниципальных образований, заключаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, межпоселенческая библиотека (центральная библиотека) осуществляет: - библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа); - комплектование библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа), включая: изучение читательского спроса, формирование сводного заказа на литературу, осуществление закупок изданий, их систематизация и каталогизация, индивидуальный и суммарный учет, техническая обработка и распределение по библиотекам, ведение финансового учета и отчетности и документации; - создание и ведение сводного каталога (электронного каталога), автоматизированных баз данных, других поисковых систем; - координацию совместного использования ресурсов библиотек поселений в пределах муниципального района (городского округа); - обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), через электронную доставку документов (ЭДД), организацию внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа); - ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений; - методическое обеспечение деятельности библиотек поселений, повышение квалификации библиотечных работников. Территориальная доступность библиотек Район библиотечного обслуживания территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки. Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км пешеходная; от 3 км и свыше транспортная доступность. Наибольшую проблему составляет организация библиотечного обслуживания сельских жителей, создание условий доступа к информации и культурным ценностям для жителей, проживающих в сельских населенных пунктах - малонаселенных, удаленных от 19

20 20 культурных и экономических центров, труднодоступных. Общее число таких населенных пунктов в РФ по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. 155 тыс. 289 с число жителей в них 38 млн 737 тыс. 682 (26,6 % от общей численности населения России). Из них 28,7 % проживает в населенных пунктах с численностью до 100 жителей и от 100 до 500 жителей). Более 19% сельских жителей составляют лица в возрасте до 14 лет. Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, статья 11). Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей. В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, стоянка библиобуса и др. Доступность библиотечно-информационных ресурсов Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей или на количество пользователей библиотеки) даются по каждому виду общедоступных муниципальных библиотек (библиотека сельского или городского поселения, детская библиотека, межпоселенческая библиотека или центральная районная библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом реальных и потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек, информационных и культурно-досуговых учреждений (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения. Базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий. В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» объем фонда «определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками». «Общий 20

21 21 принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки не должен опускаться ниже порога в книг». Основным принципом при установлении предлагаемой базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся книгообеспеченность на 1 жителя в разных регионах России, а также на отсутствие для большинства библиотек сельских и городских поселений, небольших городских округов доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом жителей может устанавливаться в пределах от 7 до 9 книг (и других документов на различных носителях, а также обучающие и развивающие программы, игры для детей и др.) на 1 жителя. Объем фонда библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) должна увеличиваться из расчета на 1 жителя муниципального района (городского округа). Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека, центральная городская библиотека) должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района и местные официальные документы. Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки (центральной районной библиотеки, центральной городской библиотеки) периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В составе фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда литература для пользователей в возрасте до 14 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда справочные и библиографические издания. Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) нескольких методических подходов к их определению. предлагаются с учетом А. Нормы, принятые в международной практике («Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек»): Население Число книг, приобретаемых на душу населения в год Число книг, приобретаемых на 1000 человек населения в год Менее, От до, Более,

22 22 Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в книг. Б. Оптимальные размеры текущего комплектования на планируемый год (без учета докомплектования) определяются по методике РНБ. Они рассчитываются как 3, 8 % к прогнозируемым размерам книговыдачи. Например, при книговыдаче, равной 10 тыс.экз., оптимальный размер комплектования составляет х 3,8 / 100 = 380 экз. Путем специальных исследований получены следующие данные: ежегодно в порядке текущего комплектования допускается попадание в фонд общедоступной библиотеки определенного количества непрофильной литературы - не более 0,066% к размерам книговыдачи; ежегодно в фонде средней общедоступной библиотеки образуется массив устаревшей литературы около 1,954% к размерам книговыдачи; ежегодно в фонде средней общедоступной библиотеки, в результате интенсивного использования, физически приходит в негодность, определенная часть фонда, примерно 1,78% от размера книговыдачи. Все эти части фонда подлежат списанию и, соответственно, замене (амортизации). Размер замены определяется суммой указанных выше величин: 0,066% + 1,954% + 1,78% = 3,8% от размера книговыдачи. Естественно, если растет книговыдача, то пропорционально увеличивается и размер необходимого обновления фонда. В. Норма новых поступлений может определяться также с учетом книгообеспеченности в расчете на 1 жителя в районе библиотечного обслуживания: для общедоступной муниципальной библиотеки % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами; для межпоселенческой библиотеки, центральных библиотек 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами. Подходы, используемые в ряде регионов при установлении нормы обновления фондов для сохранения их значимости, получившие отражение в региональных нормативных документах 4: - ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи6всо, МБА, электронная доставка документов (Пензенская область); - постоянное обновление фонда в объеме не менее 5% от общего объема фонда; ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания (Архангельская область); 4 «Модельный стандарт деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области» «Модельный стандарт общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области», «Критерии расчета нормативов и стоимости библиотечных услуг общедоступных (публичных) библиотек Республики Карелия», «Положение об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками». 22

23 23 - ежегодный объем пополнения фондов муниципальных библиотек из расчета на 1 жителя: 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания (республика Карелия); - ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей) (г. Челябинск). В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше. Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира. Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между «бедными» и «богатыми» в информационном отношении библиотеками. В этой связи хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей. В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается: - «в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра; - в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра; - в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVDпроигрывателя, 1 музыкального центра; - в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектора, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра. 23

24 24 Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему». Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем. В соответствии с «Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками» ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек. В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы: для населения численностью менее человек доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей; для населения численностью свыше человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные жителей. В соответствии с этими нормативами рекомендуется, чтобы каждый компьютер был подключен к принтеру, а не менее половины (50%) имели выход в Интернет. Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда. Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН с учетом различных групп помещений. В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д. 24

25 25 Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д. Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма 1 библиотечный работник на 500 жителей. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения. Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственнотехнологического обеспечения библиотек сети. Так, в «Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей. Заключение Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей. Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность 25

26 26 библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей). 26

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.11.2009 N 1767-р) Методика предназначена для расчета

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТРЕЖЕВОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.02.2013 154 Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек

Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов муниципальных библиотек муниципального образования Поспелихинский район РЕШЕНИЕ от 2014

ОРГАНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Памятка 1. Что включает понятие «библиотечное обслуживание»? Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на библиотечное обслуживание,

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 ноября 2009 г. N 1767-р Утвердить прилагаемое изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ Приказом Управления по культуре и спорту администрации Троицкого муниципального района от 30.11. 2016 135 Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения

ПРЕДЛОЖЕНИЯ по базовым нормативам обеспеченности населения общедоступными библиотеками 1 Нормативные предложения подготовлены на основе изучения методологии и методики разработки социальных нормативов

Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской Республике Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2008 г. N 55 (приложение

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.07.2005 2310 г. Томск О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов

20 июня 2006 года N 90/2006-ОЗ ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Московской областной Думы от 31 мая 2006 г. N 1/181-П О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.07.2017 г. Оренбург 567-п О концепции развития библиотечного дела в Оренбургской области на период В соответствии с Указом Президента Российской

ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ от 6 апреля 2009 г. 321-0З О РАЗВИТИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.03.2009 N 321-ОСД Глава

ПРОЕКТ Типовое положение о модельной сельской библиотеке Костанайской области области Типовое положение о модельной сельской библиотеке Костанайской 1. Общий раздел 1.1 Модельная сельская библиотека является

3 июля 2009 года N 61-оз ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЩЕДОСТУПНЫМИ БИБЛИОТЕКАМИ (Принят Законодательным собранием Ленинградской

УТВЕРЖДЕНО: постановлением Администрации города Сергиев Посад от 01.02.2016 30-п МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ на оказание муниципальной услуги (выполнение работ): Библиотечное, библиографическое и информационное

Приложение к решению сессии районного Совета депутатов МО «Верхоянский район» от 18.09.2007 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками Верхоянского района,

Модельный стандарт деятельности общедоступной (публичной) библиотеки Чувашской Республики Деятельность общедоступных (публичных) библиотек Чувашской Республики регулируется федеральными законами «Основы

ЧĂВАШ РЕСПУБЛИКИН КУЛЬТУРА НАЦИОНАЛЬНОÇĔСЕН ĔÇĔСЕН ИНФОРМАЦИ ПОЛИТИКИН ТАТА АРХИВ ĔÇĔН МИНИСТЕРСТВИ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И АРХИВНОГО ДЕЛА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

"Койгорт " муниципальной районса администрация \ Администрация муниципального района "Койгородский " ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШУОМ от 87/05 «Об утверждении типовых штатов учреждений культуры МР «Койгородский» В целях

Согласовано Председатель Общественного совета БУ «НБ РК» И.Иванова Одобрено Протокол заседания Общественного Совета БУ «НБ РК» 15 апреля 2015г. Утверждено приказом БУ «НБ РК» 107-1 о/д от 31 декабря 2014г.

Приложение к постановлению администрации муниципального района от 12.08.11 965 Долгосрочная целевая программа «Политика и стратегия развития библиотек на территории муниципального района «Город Людиново

АДМИНИСТРАЦИЯ КОТЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.5.218 г. 31 Об утверждении программы «Укрепление и развитие материально-технической базы МКУК «Межпоселенческая

Заключение Российской библиотечной ассоциации 1 о новых социальных нормативах по обеспеченности населения общедоступными библиотеками 14 апреля 2016 г. распоряжением Правительства РФ N 664-р отменена Методика

Приложение 2 к Анкете для осуществления мониторинга реализации основных положений «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки» в области Показатели и критерии оценки деятельности ЦБС /

Проект принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа Югры в первом чтении 6 июля 2011 года ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА ЗАКОН О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Ханты-Мансийском

Российская Федерация Курганская область Муниципальное образование город Шадринск от 26.07.2016 102 Об утверждении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения

Эффективная организация библиотечного обслуживания ориентир на пользователя Елена Викторовна Михайленко, зам. директора ЧОУНБ Главная проблема сегодняшней российской экономики это ее крайняя неэффективность.

Приложение 1 к постановлению Администрации округа город 2013 Муниципальная подпрограмма «Развитие библиотечного дела» муниципальной программы «Развитие, искусства округа город» Наименование подпрограммы

УТВЕРЖДАЮ Начальник Управления культуры Администрации Тисульского муниципального района В.Н.Торощин «_01_» августа 2011 г. ПОЛОЖЕНИЕ об организации библиотечного обслуживания жителей Тисульского муниципального

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора

У Т В Е Р Ж Д А Ю: И. о. руководителя администрации МОГО «Инта» М. С. Борецкий «27» 12 2010 г. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ на 2011 год Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система»

Закон Московской области от 03.12.2015 N 215/2015 ОЗ «О библиотечном обслуживании населения Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 19.11.2015 N 12/146 П) 3 декабря 2015 года N 215/2015

П/п Содержание страницы 1. Краткая характеристика библиотеки 2. Актуальность разработки программы развития библиотеки 3. Создание лицейского библиотечного информационного центра 4. Цель Программы 5. Задачи

1. Введение Тематический план комплектования (далее - ТПК) является основным программным документом, определяющим политику формирования фонда Научной библиотеки Негосударственного образовательного учреждения

Страница 2 из 8 П ВГАУ 5.3.01 2010 Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.....3 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ.....3 3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ....3 4. СОСТАВ И СТРУКТУРА ЕДИНОГО БИБЛИОТЕЧНОГО ФОНДА...4 5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.07.2013 г г. Кирсанов 694 Об утверждении районной целевой программы «Информатизация на 2014-ы» В обеспечение развития и ее структурных подразделений в

Положение о библиотеке ГОУВПО «Пермский государственный университет» УТВЕРЖДАЮ Ректор Пермского государственного университета, проф. В.В. Маланин «15» апреля 2004 г. ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ ПЕРМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

Утвержден приказом Комитета по делам культуры Тверской области от «30» октября 2014 122/1 Комитет по делам культуры Тверской области Модельный стандарт деятельности муниципальных общедоступных библиотек

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «УХТА» «УХТА» КАР КЫТШЛÖН МУНИЦИПАЛЬНÖЙ ЮКÖНСА АДМИНИСТРАЦИЯ 31 августа 2007 г. г.ухта, Республика Коми ШУÖМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2478 О стандартах деятельности

Об итогах реализации Концепции библиотечного обслуживания детей в Ставропольском крае (2005-2015 гг.) и принятии Стратегии библиотечного обслуживания детей в Ставропольском крае до 2020 года Овчелупова

Перспективный план развития библиотеки МБОУ СОШ 64 на 2013-2018 гг. Основная цель развития библиотеки - оперативное удовлетворение информационных потребностей читателей школы, повышение уровня информационной

Содержание 1. Введение 2. Пояснительная записка 3. Состав и структура фонда Научной библиотеки 4. Основные источники комплектования фонда. Нормативы обеспеченности библиотечно-информационными ресурсами

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский колледж почтовой связи и сервиса» ГБПОУ НСО «НКПСиС» НО ектора «НКПСиС» а 2016 80 онный номер

Частное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский Гуманитарный Институт» ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ Санкт-Петербург 2016 Положение рассмотрено на заседании Ученого совета ЧОУ ВО «БГИ» Протокол

Региональным методическим центром является библиотека Уральского государственного технического университета (г. Екатеринбург), отраслевым - Центральная научная сельскохозяйственная библиотека (г. Москва).

Утверждена решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от «22» декабря 2010 г. 22/з-234 Комплексная программа развития библиотечного дела в муниципальном районе

УТВЕРЖДАЮ: Директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Октябрьского района» Р.А. Кожухаренко Приказ от 2014 год ПОЛОЖЕНИЕ О ФИЛИАЛЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА

1. Общие положения. 1.1. Библиотека является структурным подразделением Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Международный техникум экономики, права и информационных технологий»

Утверждаю: «15» января 2013года Директор МБОУ «Сармановская гимназия» Л.Р.Газимова Перспективный план развития библиотеки МБОУ «Сармановская гимназия» на 2013-2018 гг. Разработала педагог-библиотекарь

УТВЕРЖДЕН постановлением коллегии Минкультуры Республики Марий Эл от 24 мая 2016 г. 4 Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Республики Марий Эл Оглавление 1. Основные положения

Проблемы и перспективы комплектования библиотечных фондов в современных условиях: опыт работы Муниципального учреждения культуры «Ряжская центральная библиотека» Выступление Е.А. Караваевой, заведующей

Инструкция по заполнению данных в личном кабинете библиотеки на портале «Информационно-библиотечное обслуживание детей в Российской Федерации» Оглавление «Данные региона»... 2 «Статистические данные библиотеки»...

1 1. Общие положения 1.1Настоящее Положение разработано в соответствии с: - Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании», - Федеральным законом от 29.12.1994

Лист 1 1 Общие положения 1.1 Настоящее положение является локальным документом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего национальный исследовательский (далее Университет,

Паспорт библиотеки общеобразовательного учреждения Название учреждения МОУ Фировская средняя общеобразовательная школа Ф.И.О. руководителя образовательного учреждения Гали Гамбарисович Сулейманов Ф.И.О.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.11.2015 12/146-П О Законе Московской области «О библиотечном обслуживании населения Московской области» Московская областная Дума постановила: 1. Принять Закон

1. Общие положения 1.1. Библиотека является структурным подразделением Красноярского краевого научно-учебного центра кадров культуры (далее Центр). 1.2. Библиотека создаётся и ликвидируется приказом директора

Содержание 1. Введение 2. Пояснительная записка 3. Состав фонда библиотеки 4. Основные источники комплектования фонда. Нормативы обеспеченности библиотечноинформационными ресурсами. 7. Особенности комплектования

Закон Краснодарского края от 23 апреля 1996 г. N 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае" (с изменениями от 28 декабря 2004 г. и 15 июля 2005 г.) Принят Законодательным Собранием Краснодарского

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский Информационная карта процесса Библиотечное и информационное

Дополнительные показатели

Существуют и другие показатели, позволяющие проанализировать работу библиотеки.

По = А: Ч х 100.

В массовых библиотеках охват в 70-80 % по отношению к числу жи­телей (или детского населения) считается идеальной величиной для не­большого города и почти нереальной для мегаполиса.

В библиотеках образовательных учреждений - 100 % вполне реальная цифра.

Можно выявить соотношение между комплектованием фонда (или отдельной части) и его использованием. В качестве аналитического инструмента в таком случае применяют коэффициент использования (Ки) книжных фондов (иногда его именуют коэффициентом соответствия фонда и книговыдачи). Интересно, что данный показатель обычно соот­ветствует показателю отраслевой обращаемости.

Рассчитывается Ки следующим образом:

сначала вычисляют удельный вес (т. е. долю в процентах) различ­ных отраслей литературы в составе книжного фонда и в составе книго­выдачи, а потом делят второй показатель на первый.

Например:

фонд общественно-политической литературы (ОПЛ) составляет у вас 18,2 % от всего фонда;

книговыдача по ОПЛ в этом году составила 15,2 %.

Считаем: 15*2 % : 18,2 % = 0,83. Это и есть коэффициент использова­ния общественно-политической литературы.

Нормативным коэффициентом является «1», что означает полное со­ответствие объема данного раздела фонда интенсивности его использо­вания.

Экономические показатели работы библиотеки

Экономические показатели - это числовые величины, характеризую­щие производительность труда библиотекаря, его нагрузку, денежные затраты на единицу работы. Они бывают нужны и при планировании бюджета библиотеки и при спорных вопросах, касающихся финансиро­вания отдельных проектов, и при написании заявки на грант.

Формулы расчета стоимости основных видов библиотечной работы

Показатель нагрузки библиотекаря (Н) исчисляется в двух вариантах:

Путем деления числа читателей (А), зарегистрированных за год, на количество библиотечных работников (Б):

Путем деления количества книговыдач в год (В) на количество биб­лиотечных работников (Б):

Показатель расходов на обслуживание одного читателя в год (Са) ис­числяется путем деления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки (за исключением приобретения оборудования и ремонта) на количество читателей, зарегистрированных за год (А):

Показатель расходов на одно посещение (Сп) исчисляется путем де­ления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки (за исключением приобретения оборудования и ремонта) на количество по­сещений за год (П):

Показатель расходов на одну книговыдачу (Св) исчисляется путем деления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки на количество книговыдач за год (В):

Показатели времени

Для планирования работы школьной библиотеки полезно знать и та­кие данные как типовые нормы времени на вид работы и нормы режима работы библиотеки.

Например, по нормам режима работы библиотека должна быть от­крыта для читателей:

• со штатом 1-2 человека - не менее 5 часов в день;
• со штатом 3 человека - не менее 6 часов в день;
• со штатом 4 человека - не менее 8 часов в день;
• читальный зал с 2 работниками - около 10 часов в день.

Типовые нормы времени публиковались в разработке ГНПБ им. К.Д. Ушинского. По ним рассчитываются нормативная нагрузка на одного работника и время, затраченное на выполненную работу (это бывает нужно для отчетов и анализа нагрузки).

Именно исходя из типовых норм времени, объема работ, заложенно­го в положении о библиотеке данного ОУ, и отчетов о работе библиотеки можно доказать необходимость введения дополнительных ставок или сокращения требуемого объема работы.
7. Минимум библиотечной техники в массовых библиотеках: инст­рукции и учетные формы. - М., 1973. - 70 с.

8. Мотульский Р. И снова о статистике / Р. Мотульский // Библиоте­карь - 1991. - № 6л С. 27-30; № 12. - С. 2-5.

9. Организация работы централизованной библиотечной системы: инструкции и учетные формы / под ред. Р.З. Зотовой - М., 1985. - 192 с.

10. Справочник библиотекаря / сост. С.Г. Антонова, Г.А. Семенова. - М., 1985.-302 с.

11. Справочник библиотекаря / науч. ред. А.Н. Ванеев, В.А. Минки-на.-СПб., 2001. -448с.

12. Стандарты по библиотечному делу: сборник / сост. Т.В. Захарчук и др. -СПб., 2001.-512 с.

13. Стельмах В. От «бумажного вала» к разумным показателям / В. Стельмах, Г. Лепилина // Библиотека. - 1997. - № 5. - С. 49-51; № 6. -С. 23-25.

14. Суслова И.М. Библиотечная статистика - современное состояние проблемы: лекция / И.М.Суслова. - М.,1996. - 35 с.

15. Суслова И.М. «Говорящие цифры» / И.М. Суслова //Библиотека. - 2000. - № 2. - С. 49-52.

16. Суслова И.М. Основы библиотечного менеджмента / И.М. Сусло­ва. - М., 2000. - [С. 177-190].

17. Технология работы школьной библиотеки: инструктивно-метод. материалы и учетные формы - М.,1993. -74 с.

18. Уварова Т. Статистика знает все. Для чего она нужна? / Т.Уварова // Независимый библиотечный адвокат. - 2004. - № 2. - С. 14-22.

19. Фрумин И.М. Библиотечное дело: организация и управление / Й.М.Фрумин. - М.,1980. - [С.97 - 131].

20. Юрьева Т. Как оценить качество работы ЦБС / Т.Юрьева // Биб­лиотека. - 1999. - № 9. – С. 17-20.

Российская библиотечная ассоциация

Проект

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения

общедоступных библиотек муниципальных образований

Составители:

Л.В. Куликова (РНБ)

Е.А. Фенелонов (РГБ)

Предисловие

Общие положения

Базовые нормы по объему фондов

Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов

Базовая норма штатной численности персонала

Заключение

Предисловие

Общедоступные библиотеки, расположенные в основном на территориях муниципальных образований и максимально приближенные к населению, составляют важнейший элемент единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны.

Основные вопросы организации библиотечного обслуживания населения решаются на муниципальном уровне крайне неравномерно. Наблюдается "информационное расслоение" и распространение бедных, а точнее нищих, в информационном отношении территорий, что становится серьезной опасностью, препятствующей развитию общества и государства. В библиотеках таких территорий отсутствуют целые пласты мировой научной и художественной, справочной литературы, из-за слабого притока новых изданий возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Подавляющее большинство общедоступных библиотек даже в благополучных регионах страны технологически не адаптированы к новым требованиям времени, не имеют технических средств: по данным 2005 г., лишь около 10% имели ПЭВМ, менее 5 % - доступ в Интернет.

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципального управления способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно - доступности информации и культуры для граждан. Одновременно реформирование бюджетной сферы создает угрозу для гарантированного финансирования общедоступных библиотек, сокращения расходов на культуру, что затрагивает интересы значительного числа россиян и имеет не только экономическое, но и политическое значение.

Решение поставленных Правительством задач в области социально-экономического развития государства напрямую относится к общедоступным библиотекам. Комплекс мер направлен на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и “дистанционной информационной среды”, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек" и т.д.

Гарантией выполнения библиотеками этих задач должна оставаться их бюджетная поддержка. Но сама система бюджетного финансирования должна быть не только модернизирована в процессе реформирования с учетом ее эффективного применения, но и учитывать современные тенденции и направления развития библиотечной отрасли. В обслуживании граждан муниципальные библиотеки должны использовать как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества.

“Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек” разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития нормативной базы общедоступных (публичных) библиотек, а также предложений ряда регионов России по организации библиотечного обслуживания населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

Предлагаемые базовые нормы предусматривают не только создание сопоставимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня (сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов), но и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг.

Базовые нормывключают следующие параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований:

1. Размещение общедоступных библиотек. Территориальная доступность библиотечных услуг.

2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе:

2.1. объем документного фонда

2.2. объем новых поступлений

2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации

2.4. размеры площадей помещений библиотек

2.5. штатная численность персонала

Базовые нормы следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов, а также профессиональных стандартов, в частности, “Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки” (РБА, 2001) и “Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек (СПб, 2002).

Настоящий документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую и методическую помощь руководителям органов местного самоуправления и библиотечных учреждений. Многое будет зависеть от местных властей, от их умения грамотно распоряжаться имеющимися ресурсами. В целом же, в более благополучных регионах базовые нормы, скорее всего, будут выполняться, возможно, некоторые субъекты Российской Федерации установят свои региональные или местные, более высокие минимальные стандарты, что уже осуществляется в ряде регионов России, в частности, в Республике Татарстан, Башкортостане, Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время в депрессивных, отсталых регионах России выполнение базовых норм в полном объеме будет полезно, хотя и затруднительно.

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

	Наименование показателя (обеспечения)	Административно- территориальный уровень	Вид библиотеки	Норма обеспечения	Примечания
	Территориаль-ная доступ-ность библиотечных услуг
		Муниципальный район с функцией административного центра, объединяющего сельские и городские поселения	Межпоселенческая (центральная) библиотека	1 библиотека	Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений
			Межпоселенческая детская библиотека	1 библиотека	Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе межпоселенческой (центральной) библиотеки Вариант: организация детского отделения в межпоселенческой (центральной) библиотеке
		Сельское поселение		1 библиотека независимо от численности жителей	В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 могут дополнительно создаваться общедоступные библиотеки по одной на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
			Детская библиотека сельского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания библиотеки сельского поселения не менее (18%) 500 жителей в возрасте до 14 лет	Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки сельского поселения. Вариант: организация детского отделения в библиотеке сельского поселения
		Сельский населенный пункт (в составе поселения)		Стационарный библиотечный пункт в населенном пункте с численностью менее 500 жителей (расстояние 3-5 км от административного центра поселения) или передвижная библиотека (библиобус)	Вариант: внестационарное обслуживание организуется от библиотеки сельского поселения. Вариант: внестационарное обслуживание организуется от межпоселенческой (центральной) библиотеки.
		Городское поселение		1 библиотека в каждом городском поселении с числом жителей до 2000 человек	В городских поселениях с числом жителей свыше 2000 могут дополнительно создаваться поселковые библиотеки по одной на каждый самостоятельный участок территории поселения с населением не менее 2000 жителей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 2 км
			Детская библиотека городского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее (20%) 500 жителей в возрасте до 14 лет	При наличии в городском поселении нескольких детских библиотек одна из них может выполнять по отношению к ним функции опорной В городах, где наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей)
		Городской округ	Библиотека городского округа	1 библиотека из расчета в среднем на каждые 17 тыс. жителей в городском округе	Общее количество библиотек городского округа определяется из расчета: в районах с многоэтажной застройкой - одна библиотека на 20 тыс. жителей, в районах со среднеэтажной застройкой - одна библиотека на 10-15 тыс. жителей. Одной из библиотек присваивается статус центральной городской библиотеки
			Детская библиотека городского округа	1 библиотека с числом не менее 4000 жителей в возрасте до 14 лет на территории городского округа	Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 4-7 тыс. жителей в возрасте до 14 лет При наличии в городском округе нескольких детских библиотек одной из них может присваиваться статус центральной детской библиотеки
		Городской округ при наличии районного деления	Библиотека административного района города	Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города	При наличии в административном районе города нескольких библиотек одной из них может присваиваться статус центральной библиотеки административного района города
			Детская библиотека административного района города	Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города	При наличии в административном районе города нескольких детских библиотек одной из них может присваиваться статус центральной детской библиотеки административного района города
		Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа		1 библиотека на каждый участок сельского поселения на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
		Город – административный центр субъекта РФ (без отнесения к городскому округу)	Центральная городская библиотека	1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ	Общедоступные муниципальные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов РФ создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, областных библиотек на расстоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деления в городе - административном центре субъекта РФ создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек.
	Доступность библиотечно-информацион-ных ресурсов
	Объем документного фонда		Библиотека сельского поселения	4-6 книг и других документов на 1 жителя
			Библиотека городского поселения	2-2,7 книг и других документов на 1 жителя	Нормы объема документного фонда являются ориентировочными и корректируются в зависимости от вида библиотеки и числа жителей в районе обслуживания
			Межпоселенческая (центральная) библиотека	Не менее 4 книг и других документов на 1 жителя районного центра и дополнительно от 0,14 до 0,6 книг и других документов на 1 жителя муниципального района
			Центральная библиотека города	Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города
			Центральная библиотека административного района города	Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе города
	Объем новых поступлений	Административная территория с числом жителей: Не менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей: 1 тыс. жителей	Общедоступная муниципальная библиотека	Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей Число периодических изданий (названий)
				От 2 до 4 процентов установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами
	Средства технического оснащения и дистанционно-го доступа к источникам информации			На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, 1 точка доступа в Интернет, дополнительно на каждые 500 жителей: 1 точка доступа в Интернет
			Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города	не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 модема для подключения к Интернет
	Размеры площадей помещений библиотек		Библиотека сельского или городского поселения	От 40 до 60 кв. м на 1000 жителей	Нормы размера площадей помещений являются ориентировочными и корректируются в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, а также специфики работы
			Центральная библиотека города		Нормы размера площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 (М. 1983) с учетом различных групп помещений
	Штатная численность персонала		Библиотека сельского или городского поселения	1 освобожденный работник на 1000 жителей
			Библиотека городского округа	1 освобожденный работник на 2000 жителей	Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов
			Межпоселенческая (центральная) библиотека; Центральная библиотека города		Нормативная потребность обеспечивается из необходимости выполнения основных библиотечных процессов и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети

Методические пояснения к базовым нормам

Общие положения

Норма – минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое к использованию для определенной цели (Толковый словарь по управлению. М., 1994).

Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек – минимальные (исходные) нормы, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры.

Базовые нормы позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Данные нормы не исключают экономически оправданного превышения устанавливаемого минимума ресурсного обеспечения библиотек при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

Предлагаемые базовые нормы организации библиотечной сети и ресурсного обеспечения библиотек с разными по числу жителей районами обслуживания могут уточняться с учетом особенностей места, где они применяются, в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как:

Суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками;

Сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне;

Большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов;

Многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 1

На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений:

Фактор влияния	Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм
	Население на библиотеку	Книжный фонд	Новые поступления	Помещение	Персонал
Суровый климат
Сложность рельефа местности
Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов
Многонациональное население

Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения

В качестве базовой библиотечной единицы муниципального образования принимается библиотека, не менее чем с одним освобожденным библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определенным с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих на территории данного муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, город-административный центр субъекта РФ).

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 14, п. 11) к вопросам местного значения поселения относится “организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения”. В собственности поселений может находится имущество библиотек поселения (статья 50, п. 2, пп.7).

Библиотеки сельских и городских поселений по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) межпоселенческой (центральной) библиотеки.

Одна из библиотек поселения, как правило, расположенная в административном центре поселения, может выполнять функции опорной для всех других библиотек поселения при их наличии.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 16, п. 16) к вопросам местного значения городского округа относится “рганизация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа”.

Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) централизованной библиотечной системы города, административного района города.

В городах, где наряду с администрацией города находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

В соответствии с Федеральным законом “О библиотечном деле” 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки):

1. …. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

3. … органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ вводится понятие “межпоселенческая библиотека” (статья 16, п.19). К вопросам местного значения муниципального района относится “организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов”. В собственности муниципальных районов могут находиться имущество межпоселенческих библиотек (статья 50, п.3, пп.12), а также имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (там же, пп. 17).

Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального района - межпоселенческой библиотеке - статус центральной библиотеки.

Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (межмуниципальной библиотечной системы, централизованной библиотечной системы) муниципального района.

Пример: в Архангельской области межпоселенческая библиотека определяется как организация, имеющая статус юридического лица, учреждаемая органом местного самоуправления “Муниципальный район” (“Городской округ”), финансируемая из бюджета муниципального района (городского округа), организующая межбиблиотечное взаимодействие на территории муниципального района (городского округа), выполняющая функции координационного и методического центра для библиотек поселений (библиотек городского округа). Межпоселенческая библиотека – правопреемница существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки). К основным функциям межпоселенческой библиотеки относятся:

библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа);

формирование, организация и каталогизация библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа);

организация внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа);

координация совместного использования ресурсов библиотек поселений (библиотек городского округа) в пределах муниципального района (городского округа) (создание и ведение сводного каталога, создание автоматизированных баз данных и др.);

ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

методическое обеспечение деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

повышение квалификации библиотечных специалистов.

На территории Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области могут создаваться централизованные библиотечные системы как самостоятельные юридические лица, имеющие филиалы в пределах муниципального образования - муниципального района (межпоселенческая библиотека, межпоселенческая централизованная библиотечная система), и как объединения библиотек, являющихся самостоятельными юридическими лицами (иные межмуниципальные объединения, организации).

Центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Основными функциями центральной районной и межпоселенческой библиотеки являются:

библиотечное обслуживание поселений муниципального района;

комплектование библиотечного фонда (выполнение функций библиотечного коллектора) на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек;

обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), электронная доставка документов (ЭДД);

создание и ведение сводного каталога;

оказание методической помощи;

повышение квалификации библиотечных работников (без выдачи документов о повышении квалификации);

библиотечное обслуживание населения поселений, на территории которых находится центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека и ее филиалы, на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Территориальная доступность библиотечных услуг

Район библиотечного обслуживания – территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки.

Межпоселенческая библиотека, являясь ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационно-методическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа (дистанционно) взрослое население своего района библиотечного обслуживания (административного центра) и население всего муниципального района.

Межпоселенческая детская библиотека, являясь организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района, обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района.

Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км – пешеходная; от 3 км и свыше – транспортная доступность.

“Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях” (Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, статья 11, п. 11).

Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (там же, статья 11):

“6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; (п. 10 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)”.

В Архангельской области, например, при организации библиотечно-информационного обслуживания учитывается численность и плотность населения, а также отдаленность и степень доступности населенных пунктов. Расстояние от библиотеки до места жительства обслуживаемого населения не должно превышать 3 км или 0,5 часа пути.

Население, проживающее в населенных пунктах или их частях, удаленных от ближайшей стационарной библиотеки более чем на 3 км (или расположенные далее, чем в 0,5 часе пути), обслуживается с использованием различных форм внестационарного обслуживания.

Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей.

Библиотечно-информационное обслуживание в населенных пунктах с числом жителей менее 300 человек может быть организовано как посредством стационарной библиотеки, так и с использованием внестационарных форм. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус и т.п.

Для обеспечения прав особых групп пользователей (дети, юношество, люди с ограничениями в жизнедеятельности и т.д.) могут создаваться специализированные библиотеки, отделы.

Самостоятельная детская (юношеская) библиотека открывается при наличии в поселении 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), при наличии от 500 до 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), создается детский (юношеский) отдел при муниципальной общедоступной библиотеке.

В соответствии с законодательством Томской области “функционирование библиотек в муниципальных образованиях области производится следующим образом: не менее одной центральной либо межпоселенческой библиотеки с филиалами из расчета:

для города 1 филиал на 10-15 тысяч жителей;

для сельской местности 1 стационарная библиотека на 200-500 жителей.

В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “для обеспечения доступности библиотечных услуг каждому жителю города сеть муниципальных библиотек равномерно размещается из расчета: 1 взрослая библиотека на 10-25 тысяч жителей и 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тысяч дошкольников и учащихся), исходя из потребностей населения по результатам проведения мониторинга, но не менее 50 библиотек”.

Доступность библиотечно-информационных ресурсов

Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей) даются по каждому виду библиотек (библиотека сельского или городского поселения, межпоселенческая библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города – административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения.

Предлагаемые базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий.

Основным принципом при установлении базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся среднюю книгообеспеченность в библиотеках России, а также отсутствие для большинства библиотек, прежде всего сельских и городских поселений, небольших городских округов, доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом 500-1000 жителей может устанавливаться в пределах 6 книг на 1 жителя.

Объем фонда библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, центральной библиотеки, увеличивается дополнительно из расчета от 0,14 до 0,6 книг на 1 жителя.

В “Модельном стандарте муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” объем фонда муниципальной общедоступной библиотеки определяется из расчета средней книгообеспеченности на одного жителя: в сельском поселении – не менее 5 документов, в городском поселении – не менее 3 документов. Объем фонда межпоселенческой библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) определяется из расчета 1-2 документов на одного жителя муниципального района (городского округа).

Межпоселенческая библиотека должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района.

Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В структуре фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда – литература для пользователей в возрасте до 15 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда – справочные и библиографические издания.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “объем книжного фонда муниципальных библиотек должен формироваться, исходя из средней книгообеспеченности одного жителя – 5-7 томов, в том числе: литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять от 30 % до 50 % от общего фонда.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” объем фонда “определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками”. “Общий принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 – 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки – не должен опускаться ниже порога в 2 500 книг”.

Предлагаемые базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) учитывают нормы, принятые в международной практике (“Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек”):

Население	Число книг, приобретаемых на душу населения в год	Число книг, приобретаемых на 1000 человек населения в год
Менее 25000
От 25000 до 50000
Более 50000

Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в 2500-3000 книг. Поэтому предлагается также в качестве базовой нормы новых поступлений в расчете на одного жителя в районе библиотечного обслуживания может составлять: 6-7 % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами, либо для библиотек с районом обслуживания до 1000 жителей - 3-4 % от общего объема документов, выданных в предыдущем году и 2 % – для других библиотек. Для межпоселенческих, центральных библиотек – 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами.

В соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области” “д ля сохранения значимости фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление. Ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи (ВСО, МБА, электронная доставка документов)”.

“Модельный стандарт муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” рекомендует для сохранения значимости фонда библиотеки его постоянное обновление в объеме не менее 5% от общего объема фонда. Ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания.

В качестве критерия расчета нормативов ежегодного объема пополнения фондов муниципальных библиотек республики Карелия рекомендуется приобретать на 1 жителя 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек – 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей).

Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира.

Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между “бедными” и “богатыми” в информационном отношении библиотеками. В этой связи

хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей.

В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается:

“в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектов, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра.

Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему”.

Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек – телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений – телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы:

для населения численностью менее 50 000 человек – доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей;

для населения численностью свыше 50 000 человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах 50 000 человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные 10 000 жителей.

Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего – книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда – 3000-6000 экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда.

Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 с учетом различных групп помещений.

В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д.

Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.

Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей 2000.

В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма - 0,5 ставки библиотечного работника. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения.

Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети. Так, в “Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки” обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на 100 000 томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей.

Заключение

Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития современной сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей.

Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей).

1 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть “нормальная” сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой “нормальной” сети, а также в зависимости от района обслуживания (т. е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств.

библиотечного ...

Российская библиотечная ассоциация

Документ

26 Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований 2007 «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных ...

Российская библиотечная ассоциация практическое руководство по развитию общедоступных муниципальных библиотек

Руководство

... Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (2007 г.). В пособии широко использованы рекомендации международных профессиональных документов, отражающих современные тенденции библиотечного ...

Российская библиотечная ассоциация единство в действии

Книга

... «Библиотечно -информационная деятельность» (принята Конференцией РБА 22 мая 2008 г.)319. - «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (приняты...

Нормативы и показатели публичных библиотек реалии и проблемы результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей которые закреплены в нормативных документах рекомендательных стандартах в последние годы

Документ

Деятельности публичной библиотеки (2008 г.)1 и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (2007 г.)2, принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки , закрепленные действующими...

Номенклатура библиотечного оборудования должна включать: стеллажи (стационарные и передвижные), кафедры выдачи, каталожные ящики, тумбы для формуляров читателей, шкафы, столы, в том числе компьютерные и для оргтехники, стойки для хранения дисков, стулья, кресла компьютерные, оборудование для экспонирования документов (витрины , передвижные стеллажи, застекленные шкафы, шкафы с подсветкой и т. д.), специальные стеллажи для периодических изданий, рекламные стенды и др.

Библиотека, обслуживающая особые группы пользователей (дети, инвалиды и др.) должна быть оборудована специальной мебелью.

Предметы библиотечной мебели должны соответствовать требованиям прочности, долговечности и безопасности, должны быть удобными и функциональными, органично вписываться в имеющийся интерьер.

Библиотечные фонды должны размещаться и храниться на специальных стеллажах в условиях закрытого и открытого доступа к фондам.

В соответствие с Базовыми нормами для размещения фонда в закрытых условиях должны использоваться стальные одно - и двухсторонние, шести - и семи полочные стеллажи, в условиях открытого доступа –стеллажи, имеющие не более шести полок.

Стандартные шестиполочные односторонние стеллажи имеют размеры (в см): высота – 180, глубина – 22,5, длина полки – 100, расстояние между полками – 27, толщина полок – 2, цоколь – 5,5, карниз – 2,5. Высота семиполочного стеллажа – 210 см.

Базовая норма размещения книг на стеллажах: на односторонних семиполочных стеллажах в среднем 350 книг, на шестиполочном – 300 книг.

Библиотеки должны быть оборудованы специальной мебелью для обслуживания особых групп пользователей (детского, юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

Нормы допускают использование специальных полок-вертушек с независимо вращающимися ярусами, тележек для транспортировки книг, шкафов формулярных и пр.

Базовые нормы требуют оборудования читательской зоны одноместными и двухместными столами разной формы, абонемента – квадратными столами (0,7 х 0,7 м) и полумягкими стульями.

Передвижная (мобильная) библиотека должна быть оборудована специальной библиотечной мебелью и компьютерной техникой .

5. Нормы организации публичного пространства

Публичное пространство библиотеки должно соответствовать базовым требованиям универсального использования библиотечных помещений с учетом специальных технических норм (приложение № 5).

Организация публичного пространства зависит от размера площади публичной библиотеки. Размеры площадей муниципальных публичных библиотек
должны определяться действующими нормами, установленными на основе
СНиП «Общественные здания и сооружения».

Библиотека должна иметь свободные подходы к зданию, наружную рекламу. При размещении в одном здании с другими учреждениями библиотека должна иметь автономный вход для свободного доступа посетителей. В библиотеке должны быть приняты все меры по обеспечению безопасности пользователей и персонала, защиты ресурсов.

Расчетные показатели для определения общих площадей для библиотеки – это объем фондов и число читательских мест. В помещении муниципальной публичной библиотеки должны быть выделены

помещения обслуживания пользователей;

помещения хранения библиотечных фондов;

служебные и вспомогательные помещения.

1. Площадь помещений для обслуживания пользователей определяется в соответствии со следующими нормами:

площадь помещений для размещения фонда абонемента определяется из расчета не менее 5 кв. м на 1000 томов;

площадь помещений для размещения фонда читального зала определяется из расчета 10 кв. м на 1000 томов;

площадь помещений для размещения специализированных отделов определяется из расчета 5 кв. м на 1000 единиц хранения;

площадь для обслуживания лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности требует своего увеличения из расчета 2,7–3,0 кв. м на 1 пользователя. Библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе, при уровневых переходах, специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т. д.;

площадь помещений для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) определяется из расчета не менее 3,5 кв. м на 1 каталожный шкаф;

площадь помещений для размещения кафедр приема и выдачи литературы определяется из расчета 4,5 кв. м на 1 кафедру;

число посадочных мест в библиотеке определяется из расчета 2,5 кв. м на одно место; около 10% посадочных мест для пользователей должны находиться в зоне отдыха;

проходы между стеллажами должны быть шириной 75 см, главный проход между торцами стеллажей – 120 см, между стеной и стеллажом, параллельным стене – 75 см, между стеной и торцом стеллажа – 45 см;

для размещения выставок площадь библиотеки (абонемент, читальный зал) требует своего увеличения до 10%;

для проведения культурно-массовых мероприятий необходимо иметь отдельное помещение не менее 25 кв. м;

площадь для размещения автоматизированных рабочих мест определяется из расчета не менее 6,0 кв. м на 1 пользователя.

Площадь вестибюля планируется из расчета 0,2 кв. м на 1 посетителя.

Площадь гардероба планируется из расчета 0,08 кв. м на 1 крючок консольной вешалки .

2. При расчете площади хранения следует учитывать следующие нормы:

площадь помещений для книг и журналов определяется из расчета не менее 2,5 кв. м на 1 000 томов;

площадь помещений для газетных подшивок определяется из расчета не менее 14 кв. м на 1 000 подшивок;

площадь помещений для аудиовизуальных документов определяется из расчета не менее 3 кв. м на 1 000 экземпляров.

3. При расчете служебных и вспомогательных помещений применяется норма – не менее 20% от площади читательской зоны. Проход через помещения хранения фондов и размещение в них рабочих мест сотрудников других функциональных отделов библиотеки не допускается.

Все помещения зоны обслуживания читателей, вспомогательные помещения по обслуживанию читателей (вестибюль, зоны отдыха, курительные и санузлы) должны быть доступны для инвалидов.

6. Нормы ресурсного обеспечения

комфортного пребывания пользователей в библиотеке

В каждой публичной библиотеке должны быть предусмотрены и соблюдены нормы ресурсов комфортного пребывания пользователей в библиотеке, которые оказывают серьезное влияние на работоспособность пользователей и библиотечного персонала в стенах библиотеки, включают: наличие освещения, уровень температурного, шумового режимов и т. д.

Помещения доступа пользователей к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) должны удовлетворять определенным требованиям, изложенным в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормах «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03».

В читальных залах обязательно сочетание естественного и искусственного освещения. Предельной нормой освещения библиотеки является 200 люксов (лк).

При закрытом доступе к фонду норма освещения на поверхности документа − не более 50 лк. Освещение может быть искусственным и естественным. Светильники должны располагаться на расстоянии не менее 0,5 м от поверхности документа, стеллажа или шкафа.

Норма теплового режима в помещении закрытого доступа к фонду − не более 18 (±2ºС) и относительная влажность воздуха 55 (±5)%.

В читальных залах и рабочих помещениях персонала библиотеки норма температурно-влажностного режима составляет значения соответственно: температура воздуха 20±1,5ºС, относительная влажность 45 (±7)%. Ночью и в выходные дни температура не должна превышать +17-18ºС.

Предельно допустимая норма шума в помещениях библиотеки – значение 40 вБ.

Техническое оборудование должно функционировать при определенных параметрах окружающей среды: температура – от +5º до +46ºС, уровень относительной влажности – от 10% до 85%.

Не допускается использование для размещения библиотек ветхих строений, зданий с сырыми основными, подвальными, чердачными помещениями, печным отоплением, а также не имеющих естественной вентиляции воздуха.

Базовые нормы для полноценного обслуживания пользователей обязывают библиотеки иметь в достаточном количестве библиотечную технику (приложение № 6).

Базовые нормы ресурсного обеспечения услуг муниципальных публичных библиотек предусматривают регулярный ремонт помещений , их технологическую модернизацию.

7. Нормы ресурсного обеспечения пожарной безопасности

Базовые нормы пожарной безопасности рекомендуют при размещении библиотек в приспособленных зданиях и помещениях предварительно проводить в установленном порядке экспертизу. Экспертиза должна определить степень огнестойкости здания, долговечность его основных конструкций и прочность межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояние помещений здания (поэтажных, подвальных, чердачных), наличие и состояние отопительных и вентиляционных систем , систем водопровода и канализации , систем энергоснабжения и связи с учетом процессов автоматизации библиотеки.

Предметы библиотечной мебели должны соответствовать требованиям государственного пожарного надзора.

В каждой муниципальной публичной библиотеке должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим и обеспечена безопасность людей при пожаре.

Каждая муниципальная публичная библиотека обеспечивается охранно-пожарной сигнализацией и средствами противопожарной защиты исходя из базовой нормы − 1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1 на каждое помещение, в центральных библиотеках – не менее 2 переносных огнетушителей на этаже.

8. Нормы кадровых ресурсов и оплаты труда

Штатная численность персонала муниципальных публичных библиотек устанавливается администрацией библиотечной системы (объединения) в зависимости от рабочей нагрузки библиотекарей и утверждается руководителем учреждения при согласовании с учредителем и финансовым органом.

Расчет штатной численности основного персонала библиотеки осуществляется в соответствии с «Межотраслевыми нормами времени на работы, выполняемые в библиотеках» и с учетом практики работы муниципальных библиотек:

на комплектование и обработка документов – из расчета 0,5 сотрудника на 1 000 экз. новых поступлений;

на обслуживание читателей из расчета 1 сотрудник, занимающийся непосредственно обслуживанием читателей:

на 750 читателей и 13 тыс. книговыдач;

на 500 читателей и 10 тыс. книговыдач в сельской библиотеке;

на 650 читателей, 13,5 тыс. экз. и 6-7 тыс. посещений на 1 библиотекаря, занятого обслуживанием читателей – детей;

В штатном расписании муниципальных публичных библиотек должны быть предусмотрены специалисты для внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий (программисты, системные администраторы).

Для определения группы по оплате труда руководителей и специалистов библиотек, муниципальных библиотечных систем используются «Временные показатели и порядок отнесения муниципальных библиотек, муниципальных библиотечных систем, библиотечных объединений и межпоселенческих библиотек к группам по оплате труда руководителей и специалистов». (Приложение 7). Для определения размеров должностных окладов используются нормативно-правовые документы, регламентирующие новую систему оплаты труда.

V. Последовательность применения Базовых норм

1. Анализ библиотечной сети

На первоначальном этапе применения Базовых норм выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы определяется идеальная, соответствующая требованиям Базовых норм, сеть публичных библиотек муниципального образования .

На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в муниципальном образовании, а также в зависимости от района обслуживания для каждой из библиотек рассчитываются нормы штатной численности, фонда документов, объема основных средств.

Сопоставление полученных данных с данными о фактическом состоянии библиотечной сети позволит выявить необходимость в ее упорядочении или расширении, определить наличие дефицита ресурсов, потребности в текущем пополнении библиотек документами, определить потребность в изменении показателей деятельности.

Анализ полученных данных позволит определить особенности организации библиотечного обслуживания в конкретных муниципальных образованиях, поможет определить источники, объемы и сроки выделения средств, необходимых для реализации Базовых норм.

2. Порядок финансового обеспечения внедрения Базовых норм

На основе данных о потребности в материальных ресурсах по каждому поселению может быть сделан общий и постатейный расчет финансовых затрат, которые потребуются для выполнения требований региональных минимальных базисных норм, в т. ч. в расчете на душу населения, а также определены приоритеты в сроках и источниках покрытия имеющегося дефицита средств.

из бюджета поселения;

из бюджета района;

из бюджета города;

из иных бюджетов (федерального, краевого).

VI. Оценка эффективности деятельности библиотек по оказанию

услуг населению

Оценка эффективности деятельности библиотек по оказанию услуг населению осуществляется с учетом четырех групп показателей: социально значимые показатели, эффективность использования ресурсов, экономическая эффективность, количественные и качественные показатели оценки услуг.

Социально значимые показатели:

доступ пользователей к мировым информационным ресурсам;

доставка информации на рабочий стол пользователя;

оперативность и точность доставки информации пользователю;

хорошие условия работы в библиотеке;

охват населения библиотечным обслуживанием;

общее количество посещений библиотеки на душу населения.

Эффективность использования ресурсов:

общий объем библиотечного фонда в расчете на одного жителя (книгообеспеченность);

число компьютерных терминалов / персональных компьютеров в расчете на одного жителя;

число компьютеров для пользователей в расчете на одного жителя;

соотношение числа сотрудников на полной ставке и численности населения (нагрузка на одного библиотекаря по числу жителей);

соотношение сотрудников-специалистов и численности населения;

соотношение числа сотрудников на полной ставке и числа пользователей.

Экономическая эффективность:

общие расходы в расчете на одного жителя,

общие расходы на обслуживание одного пользователя;

общие расходы на выдачу одного документа;

общие расходы на одно посещение;

статистические данные в сравнении с другими сопоставимыми библиотеками в муниципальном образовании, регионе, стране, за рубежом.

Количественные и качественные показатели оценки библиотечной услуги:

количественные показатели:

число пользователей библиотеки;

количество выданных документов;

количество выданных документов или их копий из фондов других библиотек;

количество посещений библиотеки пользователями;

качественные показатели:

предоставление полной информации о составе библиотечных фондов;

средняя читаемость;

средняя обращаемость библиотечного фонда;

средняя посещаемость библиотеки;

число обращений к электронным ресурсам и электронным справочно-поисковым системам;

уровень удовлетворения населения библиотечными услугами (по результатам социологических исследований);

количество удовлетворенных информационных запросов о предоставленной информации.

Приложение

Базовые нормы организации сети публичных библиотек муниципальных образований

	Наименование показателя (обеспечения)	Административно-территориальный уровень	библиотеки	Норма обеспечения	Примечания
	Размещение публичных библиотек. Доступность услуг				Доступность библиотечных услуг, прежде всего, определяется размещением публичных библиотек и режимом их работы
		Сельское поселение с численностью населения до 500 человек		1 библиотека-филиал	Основными требованиями к организации библиотечного обслуживания в сельских поселениях является обязательное предоставление населению библиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малой численностью жителей (менее 100 человек). В этих целях необходимо предусматривать кроме стационарных библиотек организацию нестационарного библиотечного обслуживания передвижные (мобильные) библиотеки, а также библиотечные пункты, в которых регулярно (не менее одного раза в месяц) обновляются книги и другие носители информации. Доставка изданий в библиотечные пункты осуществляется с помощью местных транспортных средств
		Сельское поселение, являющееся административным центром сельских поселений, с численностью населения от 500 до 1 000 человек	Публичная поселенческая библиотека поселенческая библиотека	1 библиотека-филиал	При наличии в сельском поселении нескольких публичных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки. Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе поселенческой библиотеки (детский отдел библиотеки сельского поселения)
		Поселение, являющееся административным центром с численностью населения более 1 000 человек	Публичная поселенческая (межпоселенческая центральная) библиотека Центральная районная детская (межпоселенческая) библиотека	1 библиотека сельского поселения на каждую 1 000 жителей 1 детская библиотека на каждую 1 000 детей	В сельских поселениях с числом жителей свыше 1000 человек дополнительно создаются публичные библиотеки из расчета 1 библиотека при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
		Сельский населенный пункт (в составе поселения)	Библиотека-филиал поселенческой библиотеки Стационарный библиотечный пункт Передвижная библиотека (библиобус)	1 библиотека в поселении с численностью населения менее 500 жителей, находящийся на расстоянии до 5 км от административного центра поселения	Вариант: внестационарное обслуживание организует библиотека поселения при условии обеспечения транспортом для доставки литературы Вариант: передвижная библиотека (библиобус) центральной районной (межпоселенческой) библиотеки осуществляет обслуживание по графику
			Библиотека в составе культурно-досугового (социально-культурного) комплекса сельско­го поселения		Создается при обязательном условии сохранения всех функций оказания населению библиотечных услуг в соответствии с базовыми нормами
		Городское поселение			Количество публичных муниципальных библиотек в городских поселениях (городских округах) зависит от общей численности населения, в т. ч. от численности детей и молодежи. Общее количество библиотек определяется из расчета: в районах с многоэтажной застройкой – одна библиотека на 20 000 жителей, в районах со среднеэтажной застройкой – одна библиотека на 10-15 000 жителей.
			Библиотека городского поселения	1 библиотека в каждом городском поселении с числом жителей до 2 000 жителей
			Детская библиотека городского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее 500 жителей в возрасте до 14 лет	При наличии в городском поселении нескольких детских библиотек одна из них может выполнять по отношению к ним функции опорной
		Городской округ	Библиотека городского округа Детская библиотека городского округа Молодежная библиотека городского округа	1 библиотека на 10 000 жителей с учетом пешеходной доступности библиотеки 1 детская библиотека из расчета 5 500 детей дошкольного и школьного возраста 1 молодежная библиотека на 17 000 жителей в возрасте от 15 до 25 лет в городском округе с численностью населения свыше 50 000 человек	При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных публичных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной. При наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек. Вариант: детские и молодежные библиотеки могут создаваться как самостоятельные учреждения, как объединенные библиотеки для детей и молодежи с 2 отделами по соответствующим возрастным категориям пользователей либо как отделы (детский, молодежный) Вариант: молодежный отдел центральной городской библиотеки
				1 библиотека в каждом городе независимо от численности населения
			Центральная детская библиотека	1 библиотека в каждом городе независимо от численности детского населения 1 детская библиотека в городском округе численностью до 50 000 жителей; 1 детская библиотека на 4 000 учащихся и дошкольников в городских округа с численностью жителей свыше 50 000 человек
		Городской округ при наличии на его территории администрации сельского района	Центральная городская библиотека Центральная районная (межпоселенческая) библиотека Центральная районная детская библиотека		В городах где наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций могут выполнять функции обслуживания городского населения, в том числе в небольших городах
		Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа	Публичная муни­ципальная библиотека Оценка работы библиотечного персонала, Консультация в помощь проведению аттестации Библиотечный фонд, учебно-методический комплекс по специальности 071201 «Библиотечно-информационная деятельность»

← Вернуться