Федеральный орган по государственному энергетическому надзору. Государственный энергетический надзор в современных условиях

А.В. Цапенко,
заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора
В.Б. Бережков,
начальник отдела по надзору за электрическими сетями и электроустановками потребителей Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора

Главной задачей государственного энергетического надзора является обеспечение безопасности. В соответствии с Положением Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (осуществляет технический контроль и надзор в электроэнергетике).

Задачей органов государственного энергетического надзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических сетей и установок потребителей электрической энергии независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Контрольная деятельность Управления должна быть направлена на соблюдение государственных интересов, предупреждение, профилактику причин и условий возникновения технологических нарушений и травматизма, связанных с эксплуатацией электрических сетей и установок потребителей. Управлению государственного энергетического Ростехнадзора надзора поднадзорны: организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе и технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах;

Более чем 32,5 тысячи предприятий;

Более 2 млн. потребителей электрической энергии;

Свыше 1000 организаций, осуществляющих монтаж и наладку такого оборудования.

Основным направлением в организации работы является обеспечение реализации проводимой Управлением государственного энергетического надзора единой государственной политики в области осуществления надзора и контроля в сфере безопасности электрических сетей и электроустановок потребителей, других функций для выполнения главной цели

Ростехнадзора - обеспечение защищенности поднадзорных объектов, работников этих объектов, населения от угроз техногенного характера путем применения разрешенных законодательством мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований законодательства, Норм и Правил.

Современное общество пришло к зависимости от надежной поставки электроэнергии, которая стала важнейшей составляющей жизнеобеспечения и среды обитания людей в целом. Крупные отключения электроэнергии по масштабам ущерба могут быть причислены к наиболее разрушительным видам бедствий, наносящим удар по энергетической безопасности страны, ее экономике, создают угрозу для жизни граждан.

Развитие конкурентных отношений в электроэнергетике и участившиеся в мире крупные системные аварии указывают на необходимость повышения внимания к обеспечению надежности энергосистем и энергообъединений. Основные проблемы в обеспечении надежности возникают из-за недостаточно эффективного разделения ответственности между участниками единого технологического процесса: генерации, передачи, распределения и потребления электроэнергии, а также отставания процессов адаптации технологической части нормативно-правовой базы.

Следует отметить, что ранее действовавшая нормативно-техническая база, состоящая из более 2000 НТД, требует коренного пересмотра по следующим причинам:

Морального старения части норм и требований, содержащихся в ранее действующей НТД;

Вступления в силу Федерального закона о «Техническом регулировании»;

Реформирования электроэнергетики.

Работа по созданию новой нормативно-технической базы включает в себя разработку:

Общих и специальных технических регламентов;

Национальных стандартов в соответствии с национальной программой и по инициативе субъектов технического регулирования;

Стандартов организаций.

Для обеспечения надежности и безопасности в новых условиях формируется новая нормативно-техническая база. При этом необходимо сохранить преемственность с ранее действующей НТД, использовать содержащиеся в них актуальные нормы и требования.

Технология разработки новой нормативно-технической базы предусматривает:

«распаковку» действующих НТД на отдельные нормы и требования;

Ранжирование норм и требований на относящиеся к энергобезопасности и иные;

Актуализацию норм и требований;

Структурирование и классификацию норм и требований, в том числе по уровням:

Технические регламенты;

Национальные стандарты;

Стандарты организаций;

Формирование указанных документов в соответствии с Законом «О техническом регулировании».

Такой подход позволит не только сохранить актуальные нормы и требования, но и выявить «белые пятна», определить недостающие или требующие обновления нормы и требования, сформировать на их основе документы, отвечающие требованиям Закона о «Техническом регулировании» и обеспечивающие надежную и безопасную эксплуатацию объектов электроэнергетики.

Для организации работ по созданию нормативно-правовой базы технического регулирования сформирована Центральная комиссия по техническому регулированию под руководством заместителя Председателя Правления РАО «ЕЭС России» с участием Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Минпромэнерго России, Ростехрегулирования, Ростехнадзора, МЧС России и др.

При этом создана рабочая группа РАО «ЕЭС России» и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с основной задачей подготовить предложения по обеспечению функционирования объектов электроэнергетики после реорганизации энергохолдинга. В работе рабочей группы также принимают участие представители Управления по контролю и надзору в ТЭК Федеральной антимонопольной службы.

В целях осуществления нормативного правового регулирования Управлением государственного энергетического надзора были рассмотрены и даны предложения по проектам федеральных законов (5 техническим регламентам): «О безопасной эксплуатации электроустановок», «О безопасности электроустановок», «О безопасности при нарушении электроснабжения», «Об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей», «О безопасности низковольтного оборудования», «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» и постановлениям Правительства Российской Федерации «О порядке установления и использования охранных зон объектов электросетевого хозяйства» и «О внесения изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», а также в проект приказа Минпромэнерго «О внесении изменений и дополнений в приказ Минпромэнерго России от 20 июля 2006 г. № 164 «Об аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике».

В феврале 2007 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике», приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 164 от 20.07.2006 г. «Об аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) проведена государственная аттестация лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Аттестация проводилась в комиссиях Управления государственного энергетического надзора, межрегиональных и территориальных органах Ростехнадзора с использованием согласованного программного комплекса «Эксперт диспетчер».

Государственную аттестацию успешно прошли работники (главные диспетчеры, начальники оперативно-диспетчерских служб, а также их заместители) центрального аппарата и 62 филиалов ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и организаций ОАО «Башкирэ-нерго», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «Татэнерго», функционирующих в Единой энергетической системе России, а также ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО Норильско-Таймырской энергетической компании, ОАО «Якутскэнерго», функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

На сегодняшний день имеется только один случай (по ОАО «Чукотэнерго»), где работники оперативно-диспетчерских служб не прошли государственную аттестацию.

Особенность проведения данной аттестации заключалась в том, что она прошла единовременно по всей территории Российской Федерации без отрыва от выполнения функций диспетчерского персонала по управлению электроэнергетическим режимом работы электростанций, сетевого хозяйства, других ее элементов и обеспечению баланса производства и потребления электрической энергии в Единой энергетической системе России.

Результаты проведенной государственной аттестации подтверждают высокий профессиональный уровень диспетчеров, которые своей ежедневной работой обеспечивают надежное функционирование Единой энергосистемы России и территориально изолированных энергосистем.

В рамках осуществления государственного контроля за системой оперативно-диспетчерского управления Управление государственного энергетического надзора в период с 15 по 17 августа 2007 года участвовало в работе комиссии ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» по проведению приемочных испытаний программно-аппаратного комплекса «Электронный оперативный журнал».

По результатам приемочных испытаний комиссией подписан акт готовности к вводу в промышленную эксплуатацию программно-аппаратного комплекса «Электронный оперативный журнал» в ОАО «СО-ЦДУЕЭС».

Преимущество электронного оперативного журнала состоит в том, что, в отличие от бумажных оперативных журналов, он позволяет систематизировать информацию оперативно-диспетчерского характера о режимах энергосистемы, отключениях, командах диспетчера, работе релейной защиты и противоаварийной автоматики, работе программно-аппаратного комплекса, состояния средств телемеханики и связи.

Управление государственного энергетического надзора письмом от 8 октября 2007 года № 10-04/3009/2 одобрило использование программно-аппаратного комплекса «Электронный оперативный журнал» в центральном аппарате ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и его филиалах.

Следует отметить, что одной из приоритетных задач по обеспечению энергобезопасности страны является осуществление технического надзора за состоянием сетевых объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

Передача электрической энергии является естественно-монопольным видом деятельности, технологической основой которой является ЕНЭС. Она формирует Единую энергетическую систему Российской Федерации, объединяя для параллельной работы основные электростанции и узлы нагрузки и обеспечивая передачу электроэнергии между ними, а также осуществляя связь ЕЭС России с энергосистемами других стран.

Протяженность магистральных линий 220 кВ и выше (135 тыс.км.) составляет всего 5,5% от общей протяженности электрических сетей России. Распределительные сети высокого напряжения 35-110 кВ, находящиеся преимущественно в ведении АО-энерго, составляют свыше 400 тыс. км (16,4%).

Мощность ПС магистральных сетей (322 ГВА) составляет почти 45% общей мощности трансформаторного парка ПС электрических сетей России.

Также значительна (287 ГВА, 40%) мощность ПС электрических сетей 35-110 кВ АО-энерго, число которых почти в 20 раз превышает число ПС магистральных сетей.

За 5 лет износ оборудования подстанции с напряжением 110 кВ и выше увеличился на 15%, причем срочной замены требуют 15% выключателей и 4% трансформаторов. Это обусловлено тем, что при нормативном ресурсе подстанции 110 и 220 кВ, равном 30 лет, половина всех подстанций этого класса отработали от 20 до 35 лет.

Отметим, что вводы новых линий электропередачи, предусмотренные вариантами правительственной программы ЭС-2020, практически не реализуются.

Правительство поручило Минпромэнерго совместно с Минэкономразвития, ФСТ, Росатомом и Ростехнадзором разработать Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Основная цель энергостратегии - максимально эффективное использование ресурсного и производственного потенциалов энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Генеральная схема призвана решить следующие основные задачи:

Вывод электроэнергетики России на новый технологический уровень, подразумевающий увеличение среднеотраслевого КПД, снижение удельных расходов топлива, повышение маневренности и управляемости.

Создание избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также усиление межсистемных связей, гарантирующих надежность обмена энергией и мощностью между регионами России и для целей экспорта.

Решения по масштабам развития и размещения АЭС и ГЭС.

Оптимизация топливной корзины электроэнергетики за счет оптимального размещения тепловой генерации.

Минимизация негативного влияния на экологию.

Учитывая поручения Правительства РФ и прогнозируемый рост потребления электроэнергии, представители Управления, в соответствии с Приказом Минпромэнерго РФ от 22.09.2006 г. № 229, вошли в состав межведомственной рабочей группы по разработке генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года.

В условиях развивающейся промышленности особую значимость для экономики страны имеет развитие энергетической отрасли, учитывая длительный инвестиционный цикл сооружения

крупных гидравлических, тепловых, атомных электростанций и электросетевых объектов. Правительство Российской Федерации поручило Минпромэнерго РФ принять необходимые меры для обеспечения надежности энергоснабжения населения страны, экономики и социальной сферы.

На заседании рабочей группы, состоявшемся 28 марта 2007 г., принято решение одобрить размещение объектов электроэнергетики на период до 2020 года и предложения ОАО «ФСК» и ОАО «СО -ЦДУ» по развитию межсистемных электрических сетей. По результатам проведенного заседания Управлением государственного энергетического надзора было направлено предложение в Минпромэнерго РФ за № 10-04/780 от 28.03.2007 г. о рассмотрении вопроса по дальнейшей реализации проекта, в частности об обеспечении квалифицированными кадрами энергетических объектов на период их строительства и эксплуатации, и письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № КЧ-41/502 от 12.04.2007 г. о согласовании проекта генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года.

Актуальность обсуждения и принятия генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года была определена, с одной стороны, ростом российской экономики, с другой стороны, важной предпосылкой стало проведение преобразований в рамках реформирования отрасли.

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики, во многом определяющей развитие других отраслей и сферы потребления. Но, как показывает анализ, проведенный в ходе подготовки генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, сохранение существующих тенденций опережающего роста потребления при низкой инвестиционной активности в электроэнергетике будет вести к нарастанию числа дефицитных регионов и величины дефицита.

Исходя из существующей ситуации, когда электроэнергетика может стать сдерживающим фактором роста экономики, и были определены целевые установки по развитию энергетики. Электроэнергетика должна превратиться в отрасль, обеспечивающую надежную энергетическую основу для устойчивого роста экономики. Согласованная Ростехнадзором генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года предусматривает строительство и техническое перевооружение по всем видам генерации: атомным станциям, тепловой генерации, гидроэлектростанциям, а также развитие магистральных и распределительных сетей.

Планы развития электроэнергетической отрасли должны быть открыты и согласованы со смежными отраслями, также требующими долгосрочного планирования (газовая, угольная, нефтяная промышленность), а также с отраслями, связанными с производством энергетического оборудования.

19 апреля 2007 г. Правительством Российской Федерации принята за основу Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.

В целях реализации полномочий территориальных управлений технологического и экологического надзора Ростехнадзора по надзору, контролю за межсистемными электрическими сетями и системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике приказом Ростехнадзора от 15 февраля 2007 г. № 67 утверждены распределения полномочий между территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Во исполнение данного приказа в целях повышения централизации надзора за межсистемными электрическими сетями и системой оперативно-диспетчерского управления территориальными органами Ростехнадзора пересмотрены структура и штатное расписание территориальных органов и внесены изменения и дополнения в положения об управлениях, отделах и в должностные регламенты. Эффект такой реорганизации состоит в уменьшении числа структурных подразделений территориальных управлений, осуществляющих данный вид надзора.

За последние 10 лет в энергосистемах России произошло около 200 технологических нарушений с частичным отключением энергосистем (или разделением их на части), причем указанные нарушения сопровождались значительным снижением частоты. Ежегодный суммарный недоотпуск электроэнергии в целом по РАО «ЕЭС России» по вине персонала составил от 1300 до 1500 МВт/ч. За этот же 10-летний период имели место 300 сбросов нагрузки на электростанциях с частичной или полной потерей электроснабжения собственных нужд. Число вынужденных остановов отечественных блоков из-за отказов оборудования на ТЭС - 30%. Доля вины эксплуатационного персонала в этих нарушениях составляет значительную величину (до 15%). Это обусловлено ростом сложности управления и напряженности работы персонала, значительным объемом физически и морально устаревшего оборудования, поступлением топлива пониженного или сильно меняющегося качества, недостаточной квалификацией персонала и нарушением правил производства оперативных переключений, а также рядом организационных причин.

За 9 месяцев 2007 года аварий в работе энергосистем и электрических сетей не было.

Количество технологических нарушений, классифицированных как инцидент, за аналогичный период составило 1319 случаев.

Только за сентябрь и октябрь 2007 г. произошли 9 технологических нарушений, связанных с ошибками персонала.

Так, из-за ошибок персонала 31.08 07 г. на Волго-Донской АЭС отключился единственный блок № 1 с нагрузкой 1000 МВт., 07.09.07 г.; на Рефтинской ГРЭС отключился блок № 4 (300 МВт) при нагрузке 270 МВт.; 10.10.07 г. на Курской ТЭЦ-1 отключились I и II с.ш. 110 кВ.

Аналогично складывается ситуация с ошибками персонала и в электрических сетях. Так, 14.09.07 г. в сетях Дагэнерго отключилась ВЛ 330 кВ Дербент - Яшма; 20.09.07 г. в Ставропольэнерго отключилась ВЛ ПО кВ Т-304 - Ново-Павловская; 20.09.07 г., на ПС «Азот» 500 кВ МЭС Волги отключена ВЛ 220 кВ Азот - КС-22, 02.10.07 г.; на ПС «Чагино» 500 кВ МЭС Центра, отключилась II с.ш. 500 кВ; 15.10.07 г. в МЭС Урала на Ириклинской ГРЭС отключились выключатели В-50 и В-52 500 кВ; 20.10.07 г. на ПС «Ленинградская» 750 кВ отключился АТ-1 750/330 кВ 1000 МВА.

Особенно неблагоприятная обстановка складывается с подготовкой в сетевых организациях к ОЗП 2007-2008 гг.

Следует отметить, что в зимний период 2006-2007 гг. из-за неудовлетворительного состояния систем плавки гололеда на воздушных линиях электропередач произошли технологические нарушения работы электрических сетей в г. Сочи, которые привели к повреждению электротехнического оборудования.

Такие же недостатки имели место и при подготовке к ОЗП 2007-2008 гг.

Так, 14 октября 2007 г. из-за снегопада, обрушившегося на столичный регион, в 7 районах Московской области произошли частичные перебои с подачей электроэнергии, вследствие этого без электричества осталось около 150 населенных пунктов, где проживает порядка 30 тыс. человек. Кроме того, пострадала большая часть Смоленской области, где были обесточены более 200 населенных пунктов с общей численностью 40 тыс. человек.

Основными причинами перебоев подачи электроэнергии в Московскую и Смоленскую область явилось налипание мокрого снега на провода, а также сильные порывы ветра, в результате чего произошли обрывы линий электропередачи.

Анализ произошедших технологических нарушений показывает, что аналогичные случаи имели место в других регионах России.

Так, 19.10.07 в Дальневосточной распределительной компании из-за непогоды (сильный ветер, дождь со снегом, гроза) отключались 19 ВЛ 110 кВ, в результате гололедных явлений имеются повреждения ВЛ ПО кВ. 21.10.07 в сетях ОАО

«Камчатскэнерго» при гололеде отключилась ВЛ 220 кВ Мутновские ГеоЭС - Авача. 06.10.07 в сетях ОАО «Якутскэнерго» при мокром снеге отключилась ВЛ 110 кВ Н.Куранах - Лебединый.

Характерной причиной технологических нарушений, связанных с гололедными явлениями, является низкий уровень подготовки технических устройств и соблюдения правил охраны воздушных линий электропередач, вызванный ослаблением контроля со стороны руководителей энергоснабжающих организаций.

В целях оценки проверки готовности электроснабжающих организаций к работе в осеннее-зимний период и ликвидации имеющихся недостатков эксплуатации электрических сетей Управлением государственного энергетического надзора предложено территориальным органам Ростехнадзора усилить контроль за соблюдением правил охраны воздушных линий электропередач и работоспособностью устройств плавки гололеда в осеннее-зимний период.

Анализ произошедших технологических нарушений в текущем году показывает, что участились технологические нарушения, связанные с ошибочными действиями оперативного персонала.

Особенно неблагополучное положение сложилось с оперативным обслуживанием ПС в филиалах ОАО «ФСК ЕЭС».

Так, только в 2007 году Управление государственного энергетического надзора взяло под личный контроль пять расследований технологических нарушений, вызванных ошибочными действиями персонала, три из которых произошли в филиалах ОАО «ФСК ЕЭС».

Характерной причиной технологических нарушений, вызванных ошибочными действиями персонала, является низкий уровень подготовки работников организаций, осуществляющих оперативные переключения в электроустановках, вызванный ослаблением контроля со стороны руководителей организаций, поднадзорных Ростехнадзору.

В целях обеспечения выполнения мероприятий по недопущению аналогичных нарушений на поднадзорных предприятиях Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора принято решение: при технологических нарушениях в работе электрических сетей, вызванных ошибочными действиями персонала, принимать обязательное участие в расследовании произошедшего нарушения.

Следует отметить, что Управлением государственного энергетического надзора было взято под особый контроль расследование технологических нарушений, произошедших 08.04.2007 г. (Ямало-Ненецкое ПМЭС) и 24.04.2007 г. (Ханты-Мансийское ПМЭС), предварительно попадающих под признаки аварии. По результатам проведенных расследований, отраженных в актах №№ 3, 212, и полученных разъяснений (письма, приказы, служебные записки) от руководителей ФСК ЕЭС Ростехнадзором принято окончательное решение о снятии с учета данного нарушения и классификации его как инцидента.

Одновременно с этим Управление государственного энергетического надзора дало поручение МТУ довести до персонала межрегиональных отделов по надзору за МЭС предпосылки, обстоятельства и причины возникновения технологических отключений ВЛ в МЭС Западной Сибири и выводы, изложенные в прилагаемом приказе ФСК ЕЭС от 09.06.2007 г. № 156, с целью проверки исполнения данного приказа филиалами ФСК.

В связи с необходимостью организации осуществления государственного контроля за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления требований и условий федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, разработано и утверждено приказом Ростехнадзора от 3 апреля 2007 № 199 РД-12-04-2007 «Положение об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации и проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35- ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 и приказа Минпромэнерго РФ № 164 от 20.07.2006 г. в феврале 2007 г. Управлением государственного энергетического надзора проведена государственная аттестация лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Государственную аттестацию успешно прошли работники (главные диспетчеры, начальники оперативно-диспетчерских служб, а также их заместители) центрального аппарата и 62 филиалов ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и организаций: ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «Татэнерго», функционирующих в Единой энергетической системе России, а также ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Норильско-Таймырской энергетической компании», ОАО «Чукотэнерго», ОАО «Якутскэнерго», функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Одним из ключевых вопросов, связанных с организацией надзора и контроля, является подготовка инспекторского состава, в связи с этим разработаны «Методические указания о порядке подготовки и аттестации инспекторского состава по вопросам государственного энергетического надзора за энергоустановками» (РД-12-02-2007) и утверждены приказом Ростехнадзора от 2 апреля 2007 № 203.

В Методических указаниях определены формы подготовки инспекторского состава по вопросам государственного энергетического надзора, процедуры реализации этих форм и порядок аттестации вышеуказанного персонала.

При планировании работы учитывается необходимость тесного взаимодействия с МТУ Ростехнадзора. В частности, в 2007 году проведены проверки предприятий ОАО «Газпром» и его филиалов, шахт в Кемеровской области, поднадзорных Управлению государственного энергетического надзора.

По результатам проверок составлено 10 актов-предписаний, при этом выявлено 1025 нарушений, выдано 39 протоколов об административных правонарушениях (административные штрафы).

Анализ проведенных проверок показывает, что 64,5% выявленных нарушений составляют нарушения по организации безопасной эксплуатации, 35,3% -по техническому состоянию, 0,2% - по надежности энергоснабжения.

При этом подавляющая часть выявленных недостатков и нарушений составляют нарушения организации безопасной эксплуатации и связаны в большей степени с низким уровнем организаторской деятельности исполнительного аппарата Обществ, их производственных служб, руководителей организаций - потребителей электрической и тепловой энергии по эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, выполнению требований руководящих и нормативных документов.

Обеспечение надежной и эффективной работы энергетического оборудования с учетом его износа и организации эксплуатации требует принятия эксплуатационным персоналом и руководителями центрального аппарата ОАО «Газпром» программных решений по модернизации, реконструкции и замене оборудования.

Одновременно с этим, проанализировав работу территориальных управлений по проведенным проверкам, проводилась оценка деятельности инспекторского состава Ростехнадзора.

Основными задачами по взаимодействию с МТУ и УТЭН Ростехнадзора являются:

1. Совершенствование системы управления и контроля за работой межрегиональных и территориальных управлений.

2. Повышение эффективности надзорной деятельности путем реализации применения в полном объеме предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

3. Расширение применения административной практики приостановки производств, работ и допуска объектов в эксплуатацию через суды.

4. Укрепление существующей системы юридического и нормативно-методического сопровождения правоприменительной практики.

5. Обеспечение эффективного контроля за подготовкой к осенне-зимнему периоду, обеспечив особое внимание предприятиям с низким уровнем надежности энергоснабжения объектов социальной сферы, имеющим нарушения и замечания по вопросам подготовки к ОЗП.

6. Активизировать деятельность территориальных органов Ростехнадзора по контролю за выполнением энергосбытовыми организациями и другими хозяйственными субъектами, осуществляющими фактическую деятельность по продаже электрической энергии гражданам, требований законодательства по лицензированию.

7. Совершенствование работы по аккредитации в Единой системе оценки соответствия на

объектах, подконтрольных Ростехнадзору организаций, участвующих в проведении работ на объектах электросетевых компаний, крупных потребителей электроэнергии, электро- и теплоснабжающих компаний.

8. Определение предварительного порядка функционирования системы аудита качества при изготовлении энергетического оборудования отечественными и зарубежными производителями, удовлетворяющего требованиям национальных стандартов РФ и нормативных правовых документов Службы.

9. Систематизация взаимодействия по вопросам государственного энергетического надзора с территориальными органами.

10. Активизация работы органов надзора по информационному взаимодействию со службами органов исполнительной власти на местах, поднадзорными организациями и их оперативными подразделениями.

11. Информирование населения о деятельности энергетического надзора по вопросам энергобезопасности через интернет-сайты.

12. Анализ и организация комплексных надзорных мероприятий, направленных на бесперебойное функционирование систем электроснабжения особой группы электроприемников, в том числе для социально важных объектов (больниц, объектов связи и т.д.).

13. Совершенствование и методическое сопровождение системы обучения и аттестации инспекторского состава Энергетического надзора, руководителей и работников поднадзорных организаций.

И в этом году Управлению предстоит участвовать в оценке готовности предприятий к зиме. В этой связи персоналу территориальных управлений Ростехнадзора необходимо безотлагательно проанализировать существующие фактические схемы энергоснабжения городов, выявить в них слабые места по бесперебойной подаче электрической и тепловой энергии, особенно на социально значимые объекты, и обеспечить включение необходимых мероприятий поднадзорными организациями в план подготовки к следующему ОЗП.

Одной из основных задач является предупреждение и снижение травматизма путем государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности.

Анализ проведенных в 2006 году проверок показал, что организованный на подконтрольных предприятиях производственный контроль зачастую осуществляется формально, его эффективность в части своевременного выявления и устранения нарушений промышленной безопасности низка (что наглядно видно при сравнении актов по результатам производственного контроля и предписаний по результатам инспекторских проверок). Установлены случаи, когда в организациях не проводится анализ нарушений, выявленных службами производственного контроля, не принимаются меры по искоренению причин, их порождающих. Имеет место недостаточное внимание к этим вопросам, а в отдельных случаях и нежелание ряда руководителей предприятий организовывать осуществление производственного контроля.

С начала 2007 г. произошол 181 случай электротравматизма со смертельным исходом.

Распределение случаев электротравматизма по Федеральным округам:

Сибирский Федеральный округ - 39;

Центральный Федеральный округ - 34;

Приволжский Федеральный округ - 42;

Уральский Федеральный округ - 13;

Южный Федеральный округ - 15;

Северо-Западный Федеральный округ - 21;

Дальне-Восточный Федеральный округ - 17; Наибольшее количество несчастных случаев со

смертельным исходом произошло в Приволжском (42), Сибирском (39), Центральном (34) федеральных округах, при этом по территориальным органам Ростехнадзора наибольшее количество случаев составило:

11 - в МТУ по Северо-Западному ФО;

9 - в Московском МТУ;

По 7 - в МТУ по Приволжскому ФО, Алтайскому МУТЭН, УТЭН по Кемеровской области.

Основными причинами несчастных случаев являются:

Невыполнение организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

Личная недисциплинированность, несоблюдение установленных требований и правил;

Недостаточная подготовленность персонала к выполнению мероприятий, влияющих на безопасность работ;

Низкая надежность технических устройств энергоустановок, влияющих на безопасность проводимых работ.

В связи с реформированием РАО «ЕЭС России» в целях организации работы по обеспечению функционирования объектов электроэнергетики после реорганизации энергохолдинга создана рабочая группа РАО «ЕЭС России» и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с постановлением Коллегии Ростехнадзором реализуются следующие мероприятия:

1. Начата разработка предложений по вопросам обеспечения безопасности эксплуатации и регулирования в энергетике Российской Федерации и порядка передачи разработанных РАО «ЕЭС России» стандартов и руководящих документов системы внутреннего аудита.

2. Прорабатывается вопрос о внесении изменения в Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей.

3. Оформляется соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и РАО «ЕЭС России», определяющее порядок взаимодействия в условиях реформирования и при подготовке прекращения деятельности РАО «ЕЭС России», предусматривающее в том числе выполнение ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» функций технического контроля за надежностью функционирования ЕЭС России, мониторинга состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики электрической энергии после реорганизации РАО «ЕЭС России».

4. Разрабатывается программа приоритетных направлений развития государственного энергетического надзора на 2007-2008 годы с учетом программ развития энергопромышленного комплекса России, а также планируемого прекращения деятельности РАО «ЕЭС России».

5. Одобрено решение по передаче ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» функций инспекции РАО «ЕЭС России».

6. В целях подготовки нормативно-правового акта, имеющего межведомственный характер, требования которого являются обязательными для организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, Ростехнадзор совместно с РАО «ЕЭС России» планирует выйти во II картале 2008 года с инициативой в Правительство Российской Федерации о пересмотре и утверждении «Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период».

Подводя итог, можно сделать вывод, что в основу организации осуществляемого Службой государственного контроля за электрическими сетями, электроустановками потребителей и системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике положены следующие принципы:

Независимость Службы при выполнении ею своих функций от других государственных органов, а также от подконтрольных организаций;

Открытость информации о деятельности Службы;

Взаимодействие с контролирующими и другими органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в области энергетики;

Дифференцированный подход к выбору объемов и форм контроля, в зависимости от достигнутого уровня безопасности объектов и их состояния.

Осуществление контроля не должно необоснованно ограничивать деятельность поднадзорных организаций.

В соответствии с поручением Управления государственного энергетического надзора, данным в письме от 16.07.2007 г. № 10-07/1096/2, ФГУ «НТЦ Энергобезопасность» провело сбор, обобщение и анализ данных по организации подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации инспекторского персонала территориальных управлений Ростехнадзора, осуществляющего государственный энергетический надзор.

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1. Повышение квалификации инспекторского персонала организовано неудовлетворительно. Всего по управлениям Ростехнадзора повышение квалификации по всем видам надзора прошло только 348 из 2137 человек инспекторского персонала, т.е. 16,3%. Так, например, в Межрегиональном территориальном управлении (МТУ) по Центральному федеральному округу из 553 человек инспекторского персонала прошло повышение квалификации 69 человек (12,5%). В МТУ по Приволжскому федеральному округу из 780 человек инспекторского персонала прошло повышение квалификации 178 человек (22,8%). По видам Энергонадзора наименьший процент прошедших повышение квалификации - 16,3% в области электроэнергетики.

2. Представленные программы учебных Центров по подготовке и переподготовке инспекторского персонала не учитывают специфику и требования к работе в области энергетического надзора. В программы обучения необходимо включить следующие вопросы:

Структура, функции и задачи Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Полномочия, осуществляемые Ростехнадзором по контролю и надзору;

Нормативно-правовые акты, действующие в Рое-технадзоре;

Методика контроля состояния и безопасности эксплуатации поднадзорных объектов Ростехнадзора;

Нормативно-техническая документация по эксплуатации энергоустановок и сетей, гидротехнических сооружений;

Анализ технического состояния и безопасности эксплуатации оборудования;

Законодательные акты в области энергетики (Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, законодательство РФ);

Взаимоотношения МТУ с Экологическим надзором и потребителями электроэнергии.

Результаты обобщения показывают, что уровень профессиональной подготовки инспекторского персонала, осуществляющего государственный энергетический надзор, не отвечает требованиям должностного регламента и нуждается в улучшении. В происшедших авариях и несчастных случаях, несомненно, это является одной из причин.

Перед всеми энергетиками стоит задача по организации должной профессиональной подготовки.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
В настоящее время (вплоть до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти) указанный контроль находится в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401).
При проведении контрольно-надзорных мероприятий работники федерального органа исполнительной власти в области энергетического надзора независимы и подчиняются только закону.
Основной задачей надзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки (далее - топливно-энергетические ресурсы) на предприятиях, в организациях, учреждениях независимо от формы собственности.
Органы и учреждения энергонадзора осуществляют надзор:
- за проведением организациями мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспортировки и реализации, разработки, проектирования, изготовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоутилизирующего оборудования;
- обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;
- соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;
- организацией учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;
- проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования;
- эффективностью использования средств федерального бюджета, направляемых на цели энергосбережения.
Работникам энергетического надзора предоставляется право:
- давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;
- требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;
- осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;
- давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверку знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;
- принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и тепло-использующих установок;
- осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и теплоиспользующих установок;
- давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов;
- проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо- и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;
- беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо- и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.
Органы и учреждения энергонадзора в соответствии с возложенными на них задачами:
- участвуют в установленном порядке в работах по сертификации электрических установок, приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг;
- участвуют в лицензировании работ в области энергетики и использования нефтепродуктов в пределах полномочий, предоставляемых Министерством промышленности и энергетики РФ;
- организуют и проводят обязательные энергетические и энергоэкономические обследования организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. тонн условного топлива или более 1 тыс. тонн моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. тонн условного топлива по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- выдают свидетельства о взрывобезопасности электрооборудования на стадии серийного производства (кроме электрического оборудования для горнодобывающих предприятий);
- заключают договоры с юридическими и физическими лицами;
- осуществляют научно-техническую и информационную деятельность;
- разрабатывают и издают нормативно-техническую документацию.
Органы и учреждения энергонадзора имеют право:
- запрашивать у организаций необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к области государственного энергетического надзора;
- привлекать по согласованию с руководителями организаций специалистов для проведения работ, связанных с осуществлением государственного энергетического надзора, и составления экспертных заключений.

Еще по теме Государственный энергетический надзор:

Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью
4. Государственный надзор за деятельностью страховых организаций

Правительство Российской Федерации постановляет :

Утвердить прилагаемые:

Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора;

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

Прим. ред.: текст постановления опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", 29.07.2013, N 30, ст. 4119.

Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора (далее - государственный надзор).

2. Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики.

3. Должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными осуществлять государственный надзор от имени этих органов, являются:

А) руководители органов государственного надзора;
б) заместители руководителей органов государственного надзора;
в) руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители;
г) начальники отделов структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители;
д) другие должностные лица органов государственного надзора, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора;
е) руководители территориальных органов органа государственного надзора, их заместители;
ж) начальники отделов территориальных органов органа государственного надзора, их заместители;
з) другие должностные лица территориальных органов органа государственного надзора, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора.

4. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - проверки).

5. Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право:

А) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, расположенные в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

Б) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности и надежности объектов электроэнергетики, а также предотвращению таких нарушений;

В) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений в пределах своей компетенции;

Г) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

Д) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю.

6. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Должностные лица органа государственного надзора при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Государственный надзор осуществляется при:

А) вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов электроэнергетики;
б) осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
в) строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, не являющихся объектами капитального строительства.

9. Предметом проверки является соблюдение субъектами электроэнергетики обязательных требований, в том числе:

А) наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Б) соблюдение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций нормативов запасов топлива, а также порядка создания и использования запасов топлива;

В) соблюдение особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

Г) соблюдение установленного порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт;

Д) соблюдение субъектами оперативно-диспетчерского управления обязательных требований, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также наличие аттестации у лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике;

Е) выполнение субъектами электроэнергетики иных обязательных требований.

10. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

11. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного надзора, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Информация о результатах проверок размещается на официальных сайтах органов государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В пункте 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5525), слова "федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор,".

2. Пункт 4-1 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 7, ст. 774; 2009, N 11, ст. 1304; 2011, N 18, ст. 2645; 2012, N 7, ст. 864), после слов "требованиям промышленной безопасности," дополнить словами "требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике,".

При проведении указанных в части первой настоящей статьи мероприятий работники специального органа, ведающего вопросами энергетического надзора, независимы и подчиняются только закону.
Комментарий к ст. 367
1. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти функции Госэнергонадзора поручены Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральной службе по технологическому надзору Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Ему переподчинены региональные управления (территориальные органы) Госэнергонадзора; управления Госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации (государственные учреждения). Положение об этом федеральном энергетическом надзоре пока не утверждено. Деятельность органов Госэнергонадзора подчинена общим правилам контроля (надзора) в отношении юридических лиц (см. п. 3 комментария к ст. 353).
Указом Президента от 20 мая 2004 г. N 649 указанная служба совместно с Федеральной службой по атомному надзору преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Территориальные органы Госэнергонадзора осуществляют надзор за электроустановками воинских частей, за исключением тех, в отношении которых энергонадзор проводится ведомственными органами надзора. Допуск государственных инспекторов Госэнергонадзора в воинскую часть и предоставление им необходимой документации в целях их служебной деятельности производятся с соблюдением установленного режима секретности, с разрешения вышестоящего командира (начальника) и в присутствии лица, ответственного за электрохозяйство части. В Вооруженных Силах Российской Федерации функции органов энергонадзора выполняют:
- Управление начальника инженерных войск Министерства обороны Российской Федерации (УНИВ МО) через инспекцию энергонадзора. Этим органам предоставлено право осуществлять энергонадзор в отношении электроустановок общевойскового назначения, по которым оно является генеральным заказчиком: переносных и передвижных силовых, осветительных, зарядных и инженерных электроагрегатов питания, преобразовательно-выпрямительной техники;
- виды Вооруженных Сил, рода войск, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации через инспекции (группы) по энергонадзору, штатных и нештатных инспекторов по энергонадзору видов Вооруженных Сил, родов войск, управлений, объединений, соединений (гарнизонов). Они осуществляют энергонадзор в отношении специализированных электроустановок, по которым они являются генеральным заказчиком: систем и средств электроснабжения, передвижных электростанций и электроагрегатов питания, передвижных и перевозимых трансформаторных подстанций, распределительно-преобразовательных кабин, силовых кабельных сетей и др.;
- органы квартирно-эксплуатационной службы Министерства обороны Российской Федерации, которые осуществляют контроль за электроустановками казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, за рациональным и экономным использованием электроэнергии на этих объектах воинских частей.
Положение об энергонадзоре в Вооруженных Силах Российской Федерации по согласованию с Главным государственным инспектором по энергонадзору Российской Федерации утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 января 1997 г. N 10.
3. Основными задачами энергонадзора в Вооруженных Силах Российской Федерации являются: осуществление надзора за техническим состоянием электроустановок и проведением мероприятий, обеспечивающих их безопасную эксплуатацию; проверка правильности допуска личного состава к эксплуатации электроустановок; оказание помощи воинским частям в организации их безопасной эксплуатации; разработка руководящих документов, определяющих требования к техническому состоянию, порядок эксплуатации и хранения электроустановок, правила безопасности при их эксплуатации, порядок допуска личного состава к эксплуатации электроустановок и организацию надзора за ними.
Инспекторы по энергонадзору вправе: с ведома командира воинской части и в присутствии должностного лица этой части произвести техническое освидетельствование электроустановок; проверить у обслуживающего ее личного состава знания устройства электроустановок, правил их эксплуатации, хранения и техники безопасности; требовать от командира воинской части немедленного запрещения эксплуатации электроустановок, если их состояние явно угрожает аварией, пожаром или опасно для жизни личного состава, а также отстранения от их обслуживания лиц, имеющих неудовлетворительные знания или не выполняющих правил эксплуатации и техники безопасности; вносить командиру части обязательные для исполнения предложения и предписания по устранению нарушений этих правил.
Удостоверение инспектора по энергонадзору, акт проверки состояния эксплуатации и хранения электроустановок в войсковой части и форма предписания утверждены вышеуказанным Приказом Министра обороны Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О федеральном государственном энергетическом надзоре

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.07.2016, N 0001201607220022);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.08.2017, N 0001201708090002) (вступило в силу с 1 января 2018 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.01.2017, N 0001201701200013);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.11.2018, N 0001201811300039) (о порядке вступления в силу см. пункты 3 -4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.02.2019, N 0001201902190013).
____________________________________________________________________

Правительство Российской Федерации

постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора;

изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 июля 2013 года N 610

2. Государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики , установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования в сфере электроэнергетики), а также правилами по охране труда, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере электроэнергетики, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере электроэнергетики при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2016 года N 701 постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 152 .

2_1. Государственный надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.
(Пункт дополнительно включен с 30 июля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2016 года N 701)

2_2. Государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляется органами государственного надзора и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований по безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" , техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - обязательные требования в сфере теплоснабжения), а также правилами по охране труда, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования в сфере теплоснабжения лиц к ответственности, а также деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере теплоснабжения, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере теплоснабжения.
(Пункт дополнительно включен с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 ; в редакции, введенной в действие с 27 февраля 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 152 .

2_3. В отношении объектов теплоснабжения, являющихся опасными производственными объектами, плановые проверки соблюдения требований безопасности в сфере теплоснабжения проводятся при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности с периодичностью, установленной Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

а) руководители органов государственного надзора;

б) заместители руководителей органов государственного надзора;

в) руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители;

г) начальники отделов структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители;

д) другие должностные лица органов государственного надзора, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора;

е) руководители территориальных органов органа государственного надзора, их заместители;

ж) начальники отделов территориальных органов органа государственного надзора, их заместители;

з) другие должностные лица территориальных органов органа государственного надзора, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора.

4. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со , - и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - проверки).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445 .

4_1. Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный надзор, при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
(Пункт дополнительно включен с 1 января 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2017 года N 930)

5. Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, расположенные в границах охранных зон объектов электроэнергетики, а также территории, здания, помещения, сооружения объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций;
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

б) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований в сфере электроэнергетики, обязательных требований в сфере теплоснабжения (далее - обязательные требования) и об устранении выявленных нарушений, а также о предотвращении нарушений требований безопасности на объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

в) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений в пределах своей компетенции;

г) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

д) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю.

7. Должностные лица органа государственного надзора при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные -18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Государственный надзор осуществляется при:

а) вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

б) осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

в) строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

9. Предметом проверки является соблюдение субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии обязательных требований, в том числе:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 30 июля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2016 года N 701 ; в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

а) наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

б) соблюдение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций нормативов запасов топлива, а также порядка создания и использования запасов топлива;

б_1) соблюдение собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, требований о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства или подаче газа на источник тепловой энергии не менее чем от 2 магистральных газопроводов и обеспечении готовности оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе;
(Подпункт дополнительно включен с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32)

в) соблюдение особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

г) соблюдение установленного порядка вывода объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в ремонт;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

д) соблюдение субъектами оперативно-диспетчерского управления обязательных требований, регулирующих отношения в сфере оперативно-диспетчерского управления, в том числе регламентов, устанавливающих требования по безопасному управлению технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, а также наличие аттестации у лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике;

е) выполнение субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии иных обязательных требований.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2016 года N 701 ; в редакции, введенной в действие с 28 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 года N 32 .

10. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" .

13. В целях применения при осуществлении государственного надзора риск-ориентированного подхода деятельность субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).

Отнесение деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска согласно приложению.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

14. Проведение плановых проверок субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии в зависимости от присвоенной их деятельности определенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

Плановые проверки субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, не проводятся.
(Пункт дополнительно включен с 1 января 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

15. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является истечение в году проведения проверки периода, указанного в пункте 14 настоящего Положения, начиная со дня:

а) получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов электроэнергетики и объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

б) присвоения в установленном порядке деятельности субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии определенной категории риска;

в) окончания проведения последней плановой проверки.
(Пункт 15 дополнительно включен с 1 января 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

16. Отнесение деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется:

по решению руководителя органа государственного надзора (его заместителя) - для категорий высокого, значительного и среднего риска;

по решению руководителей территориальных органов органа государственного надзора по месту нахождения объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения и энергопринимающих установок, используемых (эксплуатируемых) субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии, - для категорий умеренного и низкого риска.

При наличии объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения и энергопринимающих установок, используемых (эксплуатируемых) субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии на территории 2 и более субъектов Российской Федерации, отнесение деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется по решению руководителя органа государственного надзора (его заместителя).
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

17. В случае пересмотра решения об отнесении деятельности субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении их деятельности к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

18. Органы государственного надзора ведут перечни субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, деятельности которых присвоены категории риска. Включение в указанные перечни осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к соответствующим категориям риска.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

19. Перечни, предусмотренные пунктом 18 настоящего Положения, содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении деятельности субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии к соответствующей категории риска.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

20. На официальных сайтах органов государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация о субъектах электроэнергетики, теплоснабжающих организациях, теплосетевых организациях и потребителях электрической энергии, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска, содержащаяся в перечнях, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) категория риска и дата принятия решения об отнесении деятельности субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации и потребителя электрической энергии к соответствующей категории риска.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

21. Размещение информации, указанной в пункте 20 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

22. По запросу субъекта электроэнергетики, теплоснабжающей организации, теплосетевой организации или потребителя электрической энергии орган государственного надзора, принявший решение о присвоении категории риска, в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности , предоставляет информацию о присвоенной их деятельности определенной категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности к определенной категории риска.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

23. Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии вправе подать в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности , в органы государственного надзора заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска.
(Пункт дополнительно включен с 30 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 года N 1445)

Приложение к Положению. Критерии отнесения деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска

Приложение

к Положению об осуществлении

федерального государственного

энергетического надзора
(Дополнительно включено
с 30 ноября 2018 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 ноября 2018 года N 1445)

Критерии отнесения деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска

1. При осуществлении государственного надзора отнесение деятельности субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии и теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций к определенной категории риска осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований, предусмотренных статьей 29_1 Федерального закона "Об электроэнергетике" , и требований, предусмотренных статьей 4_1 Федерального закона "О теплоснабжении" (далее - обязательные требования), в соответствии с пунктами 2-5 настоящего документа и с учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего документа.

2. С учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований деятельность субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии в зависимости от установленной и (или) передаваемой мощности используемых (эксплуатируемых) объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения и энергопринимающих установок относится к следующим категориям риска:

электрические станции установленной мощностью от 500 МВт включительно и выше;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 500 МВт включительно и выше;

электроустановки потребителей максимальной мощностью от 500 МВт включительно и выше;

электрические станции установленной мощностью от 150 МВт включительно до 500 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 100 МВт включительно до 500 МВт;

электроустановки потребителей максимальной мощностью от 100 МВт включительно до 500 МВт;

электрические станции установленной мощностью от 50 МВт включительно до 150 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 5 МВт включительно до 100 МВт;

электроустановки потребителей максимальной мощностью от 5 МВт включительно до 100 МВт;

объекты теплоснабжения установленной мощностью от 10 МВт включительно и выше;

электрические станции установленной мощностью от 1 МВт включительно до 50 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети от 0,15 МВт включительно до 5 МВт;

электроустановки потребителей максимальной мощностью от 0,15 МВт включительно до 5 МВт;

объекты теплоснабжения установленной мощностью от 0,15 МВт включительно до 10 МВт;

электрические станции установленной мощностью менее 1 МВт;

объекты электросетевого хозяйства пропускной способностью электрической сети менее 0,15 МВт;

электроустановки потребителей 1 и 2 категорий надежности электроснабжения максимальной мощностью менее 0,15 МВт;

объекты теплоснабжения установленной мощностью менее 0,15 МВт.

3. Деятельность субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике относится к категории среднего риска.

4. В случае если субъект электроэнергетики, теплоснабжающая организация, теплосетевая организация или потребитель электрической энергии эксплуатируют объекты разной мощности или пропускной способности электрической сети, то деятельности указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присваивается наиболее высокая категория риска согласно мощности эксплуатируемых объектов или пропускной способности электрической сети, отвечающим наиболее высокой категории риска.

5. В случае если используемый (эксплуатируемый) объект электроэнергетики и (или) объект теплоснабжения являются единственным источником электрической и (или) тепловой энергии в системе энерго- и теплоснабжения, деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих этот объект, присваивается более высокая категория риска.

6. С учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований:

а) деятельность субъектов электроэнергетики, подлежащая отнесению согласно пунктам 2, 4 и 5 настоящего документа к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного риска, подлежит пересмотру в части отнесения к категориям соответственно значительного, среднего, умеренного и низкого риска при соблюдении одного из следующих условий:

отсутствие в течение 3 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных -9.9 , 9.11 и 9.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;

б) деятельность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, подлежащая отнесению в соответствии с пунктами 2, 4 и 5 настоящего документа к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного риска, подлежит пересмотру в части отнесения к категориям соответственно значительного, среднего, умеренного и низкого риска при соблюдении одного из следующих условий:

отсутствие в течение 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу судебного акта или постановления о назначении наказания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, их должностным лицам и иным работникам за нарушение обязательных требований, повлекшее возникновение аварии, расследуемой органами государственного надзора, или несчастного случая со смертельным исходом;

в) деятельность субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, подлежащая отнесению в соответствии с пунктами 2, 4 и 5 настоящего документа к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого риска, подлежит отнесению к категориям соответственно высокого, значительного, среднего и умеренного риска в случае возникновения одного из следующих оснований:

наличие в течение 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу судебного акта или постановления о привлечении к уголовной и (или) административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их должностных лиц и иных работников за нарушение обязательных требований, повлекшее возникновение аварии, расследуемой органами государственного надзора, или несчастного случая со смертельным исходом;

7. С учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований деятельность субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике:

а) подлежащая отнесению в соответствии с пунктом 3 настоящего документа к категории среднего риска, подлежит отнесению к категории значительного риска до проведения очередной плановой проверки в случае возникновения одного из следующих оснований:

наличие в течение 3 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;

отсутствие в течение 3 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска, вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 июля 2013 года N 610

1. В пункте 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст.5525), слова "федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор,".

2. Пункт 4_1 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 7, ст.774; 2009, N 11, ст.1304; 2011, N 18, ст.2645; 2012, N 7, ст.864), после слов "требованиям промышленной безопасности," дополнить словами "требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике,".

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"