О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну
(в ред. Постановления Правительста РФ от 03.10.2002 N 731)
В целях обеспечения деятельности государственной налоговой службы, правоохранительных и контролирующих органов, а также предупреждения злоупотреблений в процессе приватизации Правительство РСФСР постановляет:
1. Установить, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:
учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;
документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);
сведения по установленным формам отчетности о финансовохозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;
документы о платежеспособности;
сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
документы об уплате налогов и обязательных платежах;
сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;
сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
2. Запретить государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации относить к коммерческой тайне данные:
о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;
о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РСФСР и заключенных им договоров;
о договорах с кооперативами, иными негосударственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.
3. Предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять сведения, перечисленные в пунктах 1 и настоящего постановления, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с законодательством РСФСР, а также трудового коллектива предприятия.
4. Действие настоящего постановления не распространяется на сведения, относимые в соответствии с международными договорами к коммерческой тайне, а также на сведения о деятельности предприятия, которые в соответствии с действующим законодательством составляют государственную тайну.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
О составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
О загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого и населения;
О численности, составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, в том числе об охране труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии свободных рабочих мест;
О задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
О нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
Об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
О размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, размерах и составе их имущества, расходах, численности и об оплате труда работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческих организаций;
О перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
Обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иным федеральными законами.
Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представить указанные выше сведения по требованию органов власти, имеющих на это право в соответствии с законодательством РФ, а также трудового коллектива предприятия. Однако Постановление, не обязывает предоставлять такие сведения по требованию любого лица. Кроме того, его действие не распространяется на сведения, которые в соответствии с законодательством составляют государственную тайну.
Отличие государственной тайны от коммерческой довольно условно, поскольку и коммерческая организация может назвать свои сведения не коммерческой, а служебной тайной. На практике к служебной тайне относятся сведения, к которым имеют доступ служащие в связи со своей работой. К ним можно отнести, например, различные документы с пометкой «для служебного пользования».
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, зафиксированная на материальном носителе (бумаге, дискете и др.) с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правого режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную, к которой относятся и документированные персональные данные о гражданах как налогоплательщиках, работниках и т.д. Следует подчеркнуть, что ст. 24 Конституции Российской Федерации не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
В соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. №188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера», к данным сведениям относятся:
Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (например, сведения о кандидате в депутаты);
Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти, в соответствии с ГК РФ и другими федеральными законами (служебная тайна);
Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписи, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен, в соответствии с ГК и другими федеральными законами (коммерческая тайна);
Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Сохранение конфиденциальности информации обеспечивается обладающими ею заинтересованными лицами.
Запрещено относить к информации с ограниченным доступом следующие документы:
Законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
Документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населениям целом;
Документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
Документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Отказ в доступе к открытой информации может быть обжалован в суде.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» целями защиты информации, в частности, являются:
Предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
Предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
Защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;
Сохранение государственной тайны.
За нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации и разглашение информации с ограниченным доступом установлена административная ответственность (ст. 13.12-13.14 КоАП РФ). На защиту информации направлены и положения ст. 183 УК, устанавливающие уголовную ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.
Между тем законодатель достаточно часто оперирует термином «тайна» и семантически созвучными с ним терминами: «конфиденциальный», «секретный» и т.п. По данным, приводимым в литературе, уже сегодня в законодательных и подзаконных нормативных актах фигурирует более сорока видов тайн, и их число продолжает расти.
В ряде федеральных законов имеются нормы, содержащие свои составы сведений, как относимых, так и не включаемых в число закрытых и находящихся в режиме коммерческой тайны. Так, согласно п. 4 ст. 10 ФЗ «О бухгалтерском учете», содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. В соответствии с п. 7 ст. 19 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, расходах, численности работников, оплате труда и привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.
Действующим законодательством не установлен исчерпывающий состав сведений, требующих закрытия в режиме служебной тайны. В отдельных федеральных законах, между тем, содержатся нормы, позволяющие говорить об имеющей, место демаркации, осуществленной законодателем в отношении коммерческой и служебной тайны. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ», поступающие в органы государственной налоговой службы сведения о полученных государственными служащими доходах и имуществе, принадлежащим им на праве собственности, составляют служебную тайну. Режим служебной тайны распространяется, согласно ст. 155 УК РФ, в отношении фактов усыновления (удочерения).
Банковская тайна как режим сведений, не подлежащих разглашению их третьим лицам, представляет собой самостоятельный вид тайны. В отличие от сведений служебного или коммерческого характера, чья ценность определяется, первую очередь, фактором их неизвестности, неизвестность сведений, находящихся в режиме банковской тайны, не является ее признаком, хотя он и должен присутствовать в качестве элемента, присущего любой из разновидностей тайн.
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.04.2018, N 0001201804180032).
___________________________________________________________________
Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 октября 2014 года .
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована.
3. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне
(Утратила силу с 1 октября 2014 года - Федеральный закон от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ .
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ
;
2) информация, составляющая коммерческую тайну, - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ .
3) пункт утратил силу с 1 января 2008 года - ;
4) обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, - лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны;
5) доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, - ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации;
6) передача информации, составляющей коммерческую тайну, - передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности;
7) контрагент - сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию;
8) предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, - передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций;
9) разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.
Статья 4. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и способы получения такой информации
1. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона.
2. Часть утратила силу с 1 января 2008 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ .
.
3. Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом.
4. Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания.
Статья 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и социальным выплатам;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 29 апреля 2018 года Федеральным законом от 18 апреля 2018 года N 86-ФЗ .
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
Статья 6. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну
1. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.
2. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.
3. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию в соответствии с частью 1 настоящей статьи, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 7 сентября 2007 года Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 214-ФЗ
.
4. На документах, предоставляемых указанным в частях 1 и 3 настоящей статьи органам и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Статья 6_1. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну
1. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении этой информации режима коммерческой тайны в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.
2. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:
1) устанавливать, изменять, отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданско-правовым договором;
2) использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации;
3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации;
4) требовать от юридических лиц, физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;
5) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, совершенных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации;
6) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.
(Статья дополнительно включена с 1 октября 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ)
Статья 7. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну
Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ . )
Статья 8. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений
(статья утратила силу с 1 января 2008 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ . )
Статья 9. Порядок установления режима коммерческой тайны при выполнении государственного или муниципального контракта для государственных или муниципальных нужд
(статья утратила силу с 1 января 2008 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ . )
Статья 10. Охрана конфиденциальности информации
1. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства) (пункт в редакции, введенной в действие с 26 июля 2011 года Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ
.
2. Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер, указанных в части 1 настоящей статьи.
3. Индивидуальный предприниматель, являющийся обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имеющий работников, с которыми заключены трудовые договоры, принимает меры по охране конфиденциальности информации, указанные в части 1 настоящей статьи, за исключением пунктов 1 и 2, а также положений пункта 4, касающихся регулирования трудовых отношений.
4. Наряду с мерами, указанными в части 1 настоящей статьи, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.
5. Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:
1) исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;
2) обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.
6. Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 11. Охрана конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, в рамках трудовых отношений
1. В целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, работодатель обязан:
1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к этой информации, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, необходим для исполнения данным работником своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.
2. Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.
3. В целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, работник обязан:
1) выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;
2) не разглашать эту информацию, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях в течение всего срока действия режима коммерческой тайны, в том числе после прекращения действия трудового договора;
3) возместить причиненные работодателю убытки, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
4) передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора материальные носители информации, имеющиеся в пользовании работника и содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
4. Работодатель вправе потребовать возмещения убытков, причиненных ему разглашением информации, составляющей коммерческую тайну, от лица, получившего доступ к этой информации в связи с исполнением трудовых обязанностей, но прекратившего трудовые отношения с работодателем, если эта информация разглашена в течение срока действия режима коммерческой тайны.
5. Причиненные работником или прекратившим трудовые отношения с работодателем лицом убытки не возмещаются, если разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, произошло вследствие несоблюдения работодателем мер по обеспечению режима коммерческой тайны, действий третьих лиц или непреодолимой силы.
6. Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязанности по обеспечению охраны конфиденциальности составляющей коммерческую тайну информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны конфиденциальности этой информации.
7. Руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством.
8. Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением трудовых обязанностей.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 октября 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ .
Статья 12. Охрана конфиденциальности информации в рамках гражданско-правовых отношений
(статья утратила силу с 1 января 2008 года - Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ . )
Статья 13. Охрана конфиденциальности информации при ее предоставлении
1. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
2. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.
3. В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей, получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.
4. Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с настоящим Федеральным законом быть привлечено к ответственности.
5. По требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, лицо, указанное в части 4 настоящей статьи, обязано принять меры по охране конфиденциальности информации. При отказе такого лица принять указанные меры обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.
Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну
Невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, законных требований органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении им информации, составляющей коммерческую тайну, а равно воспрепятствование получению должностными лицами этих органов указанной информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Переходные положения
Грифы, нанесенные до вступления в силу настоящего Федерального закона на материальные носители и указывающие на содержание в них информации, составляющей коммерческую тайну, сохраняют свое действие при условии, если меры по охране конфиденциальности указанной информации будут приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
Москва, Кремль
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Наиболее подробная и в то же время укрупненная классификация сведений , составляющих коммерческую тайну предприятия , представлена на рис. 1 .
Рис. 1. Укрупненная классификация сведений, составляющих коммерческу. тайну предприятия
Оригинальные классификации сведений , относимых к коммерческой тайне , представлены также в ряде работ.
При отнесении той или иной информации к категории коммерческой тайны следует учитывать два обстоятельства.
- Во-первых, на практике возможны случаи, когда под предлогом охраны коммерческой тайны могут скрывать сведения и документы, свидетельствующие о фактах злоупотреблений, бесхозяйственности и других нарушениях. Для исключения подобных ситуаций необходимо на общегосударственном уровне создать специальную систему регулирования взаимоотношений предприятия и контролирующих его органов.
- Во-вторых, в условиях рынка чрезмерно засекречивать информацию становится невыгодно с экономической точки зрения. Информация все чаще выступает как рыночной товар, имеющий определенную цену и спрос. В отдельных промышленно развитых странах около половины валового национального продукта дают производство, распространение и переработка информации в различных видах.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
По мнению специалистов, сведения, составляющие коммерческую тайну и подлежащие охране, должны удовлетворять следующим пяти критериям оценки:
- их открытое использование связано с ущербом для предприятия;
- они не являются общеизвестными или общедоступными на законных основаниях;
- предприятие сможет осуществить надлежащие меры по сохранению их конфиденциальности по соображениям экономической и иной выгоды;
- эти сведения нуждаются в защите, так как они не являются государственными секретами и не защищены авторским и патентным правом;
- сокрытие этих сведений не наносит ущерба обществу.
Анализ законодательных актов промышленно развитых стран по вопросам защиты коммерческой тайны позволяет выделить совокупность сведений, сокрытие которых противоречит интересам государства и общества. В наиболее общем виде это информация:
- о нерациональном природопользовании;
- о чрезмерном загрязнении окружающей среды;
- о несоблюдении техники безопасности в производстве, представляющем реальную угрозу здоровью и жизни людей;
- о нарушении специального законодательства, регулирующего деятельность предпринимателей (например, законов о качестве продукции и защите прав потребителя);
- о занятии деятельностью, не предусмотренной уставом данного предприятия или запрещенной законами данной страны;
- о злоупотреблении и недобросовестности руководителей и работников фирмы;
- о фактах проявления недобросовестной конкуренции;
- о возможностях и реальных случаях уклонения от правильной уплаты налогов;
- о причинах и фактах невыполнения договоров и др.
Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что «сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами».
В соответствии с постановлением коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:
- учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;
- документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему;
- документы о платежеспособности;
- сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
- документы об уплате налогов и обязательных платежей;
- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющий вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;
- сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Кроме того, запрещается государственным и муниципальным предприятиям до начала и в процессе их приватизации относить к коммерческой тайне данные:
- о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;
- о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
- о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из действующего законодательства и заключенных им договоров;
- о договорах с кооперативами, иными государственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.
Все предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны предоставлять сведения, перечисленные в упомянутом постановлении, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с действующим законодательством, а также по требованию трудового коллектива предприятия.
При формировании на предприятии конкретного перечня сведений, относимых к его коммерческой тайне, необходимо также ориентироваться на отдельные положения Закона РФ «О государственной тайне». Так, не подлежат засекречиванию следующие сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
В Законе также отмечается, что должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Сами пострадавшие граждане имеют право обжаловать такие решения в суде.
Законодательство РФ предусматривает также уголовную ответственность за сокрытие некоторых сведений, не подлежащих отнесению к категории «коммерческая тайна». Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Причем если в результате таких действий причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, то размеры уголовной ответственности увеличиваются.
Действующее законодательство предоставляет право администрации предприятия самостоятельно решать многие вопросы обеспечения его безопасности. В частности, предприятие имеет право (с учетом отмеченных выше законодательных ограничений) устанавливать порядок определения сведений, составляющих его коммерческую тайну, их конкретный состав и объем, а также разрабатывать основные элементы механизма защиты этих сведений.
Для получения экономических преимуществ перед конкурентами и снижения собственных потерь предприятие имеет право самостоятельно распоряжаться информацией (в том числе патентами, лицензиями, ноу-хау, технологиями и т. п.), являющейся его собственностью.
В статье:
Готовые документы, подготовленные экспертами
контроль над всеми случаями использования копировальной техники;
организация безопасной пересылки конфиденциальной информации;
материальные способы защиты (дверные замки, решетки, жалюзи, сейфы и т.д.);
административные мероприятия (создание службы безопасности, пропускной режим и др.);
использование современных технических средств контроля с применением радиотехнических, акустических, электронных и других систем, допускаемых законодательством Российской Федерации.
Положение о коммерческой тайне и другие документы
Перечень охраняемых сведений и порядок доступа к ним закрепляется локальным нормативным актом организации - Положением о коммерческой тайне. Этот документ разрабатывается на основе положений Закона "О коммерческой тайне" и состоит из следующих разделов:
1) перечень сведений, составляющих коммерческую тайну
Дать исчерпывающий перечень, как правило, невозможно. Поэтому целесообразно изложить в нем основные положения, которые содержат принципы и основания, по которым та или иная информация относится к коммерческой тайне.
2) меры их защиты;
3) список должностей сотрудников, в обязанности которых входит работа с конфиденциальными сведениями;
4) правила доступа и работы со сведениями (выдача документов только с разрешения руководителя организации под расписку и т.д.);
5) правила хранения конфиденциальных документов и информации;
6) ответственность за разглашение.
Положение о коммерческой тайне вступает в силу после утверждения его приказом руководителя организации. С Положением должны быть ознакомлены под роспись все сотрудники, в должностные обязанности которых входит работа с конфиденциальной информацией. Важно не стоять на месте: разработанное положение необходимо периодически обновлять и дорабатывать с учетом изменений законодательства и бизнес-процессов.
Условие о неразглашении коммерческой тайны относится к обязательным дополнительным условиям трудового договора и должно быть отражено при заключении трудового договора с вновь принимаемым работником (ч. 4 ст. 57 ТК РФ). Если доступ к работе с конфиденциальной информацией получают давно работающие в организации сотрудники, необходимо заключить с ними дополнительное соглашение к трудовому договору или специальное соглашение о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну (ч.3 ст. 57 ТК РФ).
Информация о работе с секретными сведениями должна заноситься в должностную инструкцию и личную карточку работника в раздел "Дополнительные сведения".
Документы, устанавливающие режим коммерческой тайны, хранятся в организации постоянно (п. 62 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558).
Соглашение о конфиденциальности или о неразглашении коммерческой тайны
Учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, или лиц, которым такая информация была предоставлена или передана, является обязательной мерой по охране конфиденциальности информации (пп.3 п.1 ст.10 Закона "О коммерческой тайне"). Поэтому для контроля над тем, какая именно информация и каким сотрудникам предоставлена, целесообразно вести журнал учета сотрудников, работающих с информацией, составляющей коммерческую тайну. Такой журнал можно вести в письменном или в электронном виде. В нем нужно фиксировать дату, продолжительность выдачи конфиденциальных документов, иных материальных носителей, имена, фамилии и должности сотрудников, которым они выданы, а также факты получения доступа сотрудников к тем или иным электронным ресурсам. При возникновении споров такой журнал послужит доказательством использования сотрудниками информации, составляющей коммерческую тайну. Отсутствие журнала учета лиц, получивших доступ к коммерческой тайне — весьма распространенная ошибка многих работодателей, последствием которой могут стать утечки секретной информации. При этом доказать их и привлечь виновных сотрудников к ответственности будет сложно.
Журнал ознакомления с Положением о коммерческой тайне
Вести учет сотрудников, имеющих доступ к коммерческой тайне, можно только после того как установлен порядок доступа и обращения с такой информацией. Для этого организации нужно разработать и принять Положение о доступе к документам, составляющим коммерческую тайну.
В Положение целесообразно включить следующие разделы:
- общие положения;
- перечень и полномочия сотрудников, дающих разрешение на доступ к документам, содержащим коммерческую тайну;
- порядок оформления разрешения на доступ к конфиденциальным документам и их выдачи;
- порядок проведения совещаний и встреч по вопросам, составляющим коммерческую тайну;
- порядок работы с документами, содержащими конфиденциальные сведения.
Если в организации предусмотрены выездные работы (командировки , работы в полевых условиях, научных экспедициях и т.д.), во время которых используются документы с конфиденциальными сведениями, в Положении нужно прописать требования по осуществлению такой работы. С Положением должны быть ознакомлены под расписку все сотрудники организации, работающие с конфиденциальными документами. Контроль за соблюдением Положения осуществляет руководитель подразделения или службы, отвечающей за конфиденциальность работы с документами.
Кому нельзя отказать в предоставлении конфиденциальных сведений организации
Органы государственной власти и иных государственных структур (Федеральное собрание, прокуратура, суды, ФСБ, налоговые инспекции), органы местного самоуправления и местные администрации вправе запросить у организации сведения, составляющие коммерческую тайну. Такой запрос должен быть составлен письменно, с обоснованием причин, по которым требуются данные сведения. Запрос должен быть подписан уполномоченным должностным лицом, содержать ссылку на статью закона, согласно которому требуется информация, а также срок, в который ее нужно предоставить. За отказ предприятия от предоставления информации, составляющей коммерческую тайну, предусматривается административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность. В этом случае информацию все равно придется предоставить по решению суда. Организация, которая отказывается исполнять судебное решение, будет обязана выплатить штраф в размере до 200 000 рублей (ст.315 УК РФ). Виновное в нарушении судебного предписания должностное лицо может быть лишено права занимать определенные должности, заниматься определенными видами деятельности на длительный срок (до пяти лет), приговорено к обязательным работам и т.д.
Важно! Государственные инспекторы труда обязаны сохранять коммерческую тайну, ставшую им известной при проведении проверок на предприятии (ст.358 ТК РФ).
Ответственность за разглашение конфиденциальной информации
Под разглашением коммерческой тайны понимается действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору (ст.3 Закона "О коммерческой тайне"). Сотрудник, по роду деятельности имеющий доступ к конфиденциальным сведениям, в случае их умышленного или неосторожного разглашения несет следующую ответственность:
- дисциплинарную (п. 6 ч. 1 ст. 81, ст. 192 ТК РФ);
- материальную (п.7 ст.243 ТК РФ);
- уголовную (ст. 183 УК РФ);
- гражданско-правовую (ст. 1472 ГК РФ);
- административную (ст. 13.14 КоАП РФ).
При этом применить можно каждый из видов ответственности, поскольку они не исключают, а дополняют друг друга.
- Дисциплинарная. Если факт нарушения доказан, виновнику можно сделать замечание или объявить выговор. Более того, даже однократное нарушение такого рода позволяет работодателю в кратчайшие сроки распрощаться с сотрудником, сославшись на подпункт «в» пункта 6 статьи 81 ТК РФ.
★ Чтобы у надзорных органов не было претензий к оформлению дисциплинарного увольнения, строго соблюдайте все этапы процедуры. Увольнение в одностороннем порядке сотрудника, работающего по трудовому договору, может иметь гораздо более серьезные негативные последствия, чем одностороннее расторжение договора ГК РФ. Запросите объяснительную записку, создайте комиссию по расследованию проступка. И только если комиссия по рассмотрению всех обстоятельств признает вину работника, готовьте приказ о прекращении трудовых отношений. Эксперты журнала «Кадровое дело» подскажут, и какие документы оформить, чтобы он не смог выиграть дело о восстановлении на работе.
- Материальная. Предусмотрена пунктом 7 статьи 243 ТК РФ и позволяет компенсировать ущерб, нанесенный компании в результате разглашения секретных данных. Это один из немногих случаев, когда сотрудник несет материальную ответственность в полном размере.
- Административная. Ответственность по статье 13.14 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф от 500 до 1000 рублей для физических лиц и от 4000 до 5000 рублей — для должностных, наступает только при условии, что на нарушителя не открыто уголовное дело.
- Уголовная. За разглашение коммерческой тайны УК РФ предусмотрен штраф до 120 000 рублей или лишение свободы сроком до трех лет. Кроме того, работника могут лишить права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет. Если преступные действия совершались из корыстной заинтересованности или нанесли работодателю ущерб на сумму свыше 1 500 000 рублей, размер штрафа может увеличиваться до 200 000 рублей, а срок лишения свободы — до пяти лет (ст. 183 УК РФ). Меру наказания определяет суд.
★ Зафиксировать факт разглашения конфиденциальных данных непросто, выявить виновника — еще сложнее. Поэтому старайтесь собирать любую информацию об утечках, поступившую от контрагентов или сотрудников компании, в виде официальных писем, служебных записок, отчетов. В этом случае у работодателя будет доказательная база, если дело дойдет до судебного разбирательства.
Для применения мер ответственности нужно соблюсти нормы Закона "О коммерческой тайне": официально ввести режим защиты коммерческой тайны, доказать, что разглашаемые сведения относятся к конфиденциальным и стали известна сотруднику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а не из других источников.
К мерам дисциплинарной ответственности относится увольнение по основанию, предусмотренному пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, - расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с разглашением охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
При наложении дисциплинарного взыскания нужно соблюдать порядок, установленный ст. 193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения не может быть наложено на работника по истечении месяца со дня обнаружения или шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включаются периоды болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое для учета мнения представительного органа работников.
Полная материальная ответственность предполагает возмещение прямого действительного ущерба (упущенная выгода, неполученные доходы возмещению не подлежат). К материальной ответственности можно привлечь и уже уволенного сотрудника, при условии, что материальный ущерб был причинен им до увольнения при выполнении своих трудовых обязанностей.
Уголовная ответственность наступает за умышленное разглашение конфиденциальных сведений. Предусмотрены разные меры наказания: штраф в размере до одного миллиона рублей, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, исправительные работы на срок до двух лет, принудительные работы на срок до трех лет, лишение свободы на тот же срок.
Гражданско-правовая ответственность наступает за разглашение сведений о секрете производства. Сотрудник, обязанный сохранять конфиденциальность секрета производства, должен будет возместить убытки, причиненные нарушением исключительного права на секрет производства.
В административном порядке за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, на сотрудника, получившего доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, налагается административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей, а если сотрудник является должностным лицом, то в размере от 4000 до 5000 рублей.
За разглашение охраняемой законом тайны предусмотрены суровые меры ответственности, вплоть до увольнения и уголовного наказания. Однако применять их можно только к сотрудникам, письменно обязавшимся не разглашать конфиденциальные данные, доступ к которым им целенаправленно предоставил работодатель. Чтобы привлечь к ответственности виновников и избежать случайной утечки информации, введите в организации режим коммерческой тайны и обеспечьте условия для его соблюдения.