Требования к аукционной документации. Требования к аукционной документации Кто подписывает электронную документацию по 44 фз

Эксперты предлагают выделить в документации следующие разделы:

1. Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме, включающие в себя:

–общие сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме («Информационная карта аукциона»);

–требования к участникам размещения заказов;

–требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению;

–условия заключения и исполнения контракта (договора).

2. Техническое задание.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ в техническом задании обязательно должны быть указаны требования:

– к качеству;

– к техническим характеристикам товара, работ, услуг;

– требования к безопасности товара, работ, услуг;

– требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

– к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ;

– иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

3. Информационная карта аукциона

В «Информационной карте» открытого аукциона в электронной форме необходимо указать следующие данные:

–сведения о заказчике, уполномоченном органе, специализированной организации (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактных телефонов);

–сведения об операторе электронной площадки, в том числе адрес электронной площадки в сети Интернет, на которой проводится аукцион;

–предмет контракта (договора);

–начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

–источник финансирования заказа;

–обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями (введено Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ);

–общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

–порядок формирования цены контракта (договора) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

–сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта (договора) и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками), включая порядок применения официального курса иностранной валюты по отношению к российскому рублю, установленного Банком России и используемого при оплате контракта (договора);

–дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

–дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

–дата проведения открытого аукциона в электронной форме (время проведения аукциона назначает оператор электронной площадки);

–размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

4. Требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме

В соответствии с ч. 5 ст. 41.1 Закона № 94-ФЗ заказчиком (уполномоченным органом) должно быть установлено требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5% и не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (договора) либо в случае размещения заказа среди субъектов малого предпринимательства в соответствии со ст. 15 Закона № 94-ФЗ не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта. Денежные средства в качестве обеспечения заявки перечисляются участниками размещения заказа не заказчику (уполномоченному органу), а оператору электронной площадки на счет, открытый такому участнику при аккредитации в соответствии со ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ.

5. Требования к участникам размещения заказов

Документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона № 94-ФЗ. Документация не может содержать требование к участникам размещения заказа о необходимости подтверждения статуса субъекта малого предпринимательства в случае размещения заказа в соответствии со ст. 15 Закона № 94-ФЗ. Установление в документации требования о необходимости декларирования участниками размещения заказа своего соответствия указанным выше требованиям является нарушением ч. 7 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ, а также может явиться основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Соответствующее разъяснение было размещено ФАС России на сайте в сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) от 5 августа 2010 г.

6. Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению

В этом разделе заказчик (уполномоченный орган, специализированная организация) должен отразить специфику составления и подачи заявки на участие в аукционе в соответствии со ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ. Заказчику необходимо установить требования к первой и второй частям заявок и перечень документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (регистрационные удостоверения).

7. Условия заключения и исполнения контракта

В этом разделе необходимо указать:

–сведения о форме, сроках и порядке оплаты товаров, работ, услуг;

–сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

–размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта;

–реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения контракта (договора) (в случае, если участник размещения заказа выбрал залог денежных средств в качестве обеспечение исполнения контракта (договора));

–сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта (договора) в соответствии с ч. 6.5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, а также сведения о возможности заказчика изменить количество поставляемых товаров при исполнении контракта (договора) в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона № 94-ФЗ;

–сведения о требованиях к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

Согласно п. 11 ч. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ, размер обеспечения исполнения контракта (договора) не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены договора), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Однако при этом размер обеспечения не может быть менее чем размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены договора), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена договора) превышает 50 млн. руб., заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта (договора) в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены договора), но не менее чем в размере аванса (если предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены договора), в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены.

В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта (договора), контракт (договор) заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере, установленном документацией. Страхование ответственности как способ обеспечения исполнения контракта в настоящее время не применяется.

Способ обеспечения исполнения контракта (договора) определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. В соответствии с ч. 19 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ, если участником, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта (договора), то предоставление обеспечения не требуется.

8. Дополнительные документы, сопровождающие контракт

Счета, акты сдачи-приемки, дополнительные соглашения и т.п.), оформляются путем подписания на бумажном носителе. Обмен указанными документами в электронной форме посредством электронной площадки Законом № 94-ФЗ не предусмотрен. В случае, если контракт требуется для представления в суд, либо в контролирующие органы, контракт распечатывается на бумажном носителе из личного кабинета заказчика и заверяется уполномоченным представителем заказчика.

При заключении контракта (договора) участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (договор), в случае наличия у него разногласий по проекту контракта (договора), может направить заказчику протокол разногласий.

Заказчик в данном случае должен рассмотреть данный протокол разногласий и направить доработанный проект контракта (договора) либо повторно направить прежний проект контракта (договора) с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (договор).

В течение трех дней со дня получения доработанного или оставшегося в первоначальном виде проекта контракта (договора), участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта (договора), подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта (договора), подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта (договора), или второй протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

Заказчик (уполномоченный орган) подписывают контракт (договор) после того, как он будет подписан участником аукциона. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения контракта (договора), подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, уполномоченного органа, обязан направить подписанный контракт участнику открытого аукциона, с которым заключается контракт (договор).

9. Проект контракта

К документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (договора), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

693240, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

Факс 460 - 945, тел. 460 - 903, http: [email protected]

г. Южно - Сахалинск (дела А59 – 4986/2015

01 ф е в р а л я 2016г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего __Д Ж А В А Ш В И Л И В. Н.______

с у д е й _____________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем БАБИЙЧУК В. Е.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» (ОГРН 1106506000039, ИНН 6506907796) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378) и третьим лицам - администрации города Южно – Сахалинска, муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно – Сахалинск» «Управление капитального строительства», обществу с ограниченной ответственностью «Строй – Альянс» и открытому акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» о признании незаконным и отмене решения от 22. 10. 2015 по делу № 479/15.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ОСИПОВ В. В., КИРИЛЛОВ К. И. – по доверенности (в деле).

от ответчика – ПАХОМОВА Ю. А. – по доверенности (в деле).

от третьего лица – ЛОГИНОВА А. А. – от УКС, САМСОНОВА А. А., ЕРОШЕНКО Д. С. – от администрации, ЛОПАТИНА А. С. – от ООО «Строй – Альянс» - по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – антимонопольный орган, УФАС, комиссия управления) о признании незаконным решения от 22. 10. 2015 по делу № 479/15 о нарушении законодательства о закупках, которым жалоба ООО «Северспецстрой» признана не обоснованной.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в составе заявки на участие в электронном аукционе им представлены в качестве доказательств, подтверждающих наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, муниципальный контракт на строительство двух многоквартирных домов, акт приемки законченного строительством объекта (форма КС – 11», акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС – 14) и разрешение на строительство, т. е. те документы, которые установлены заказчиком в пунктах 29, 31 Информационной карты электронного аукциона и постановлением Правительства РФ от 04. 02. 15 № 99.

Следовательно, как считает заявитель, комиссия заказчика и управления необоснованно пришли к выводу о несоответствии заявки общества требованиям аукционной документации.

В обжалуемом решении управления отсутствует обоснование представленных заявителем доказательств в подтверждение опыта работы, не установлены допущенные аукционной комиссией нарушения требований Закона о контрактной системе относительно отказа в допуске заявителя к участию в аукционе. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Оспариваемое решение, по его утверждению, нарушает права заявителя на участие в торгах по организации и проведению закупок, а также – как потенциального победителя конкурса – на заключение и исполнение контракта.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в представленном отзыве на заявление, поддержанным его представителем в судебном заседании, требование заявителя не признал, решение считает законным и соответствующим действующему законодательству по тем основаниям, которые изложены в оспариваемом решении, отзыве, просит в удовлетворении отказать.

В ходе рассмотрения дела определениями от 30. 10. 15 и 29. 12. 15 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, администрацию города Южно – Сахалинска, муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно – Сахалинск» «Управление капитального строительства», общество с ограниченной ответственностью «Строй – Альянс» и открытое акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Администрация города Южно – Сахалинска и МКУ ГО «Город Южно – Сахалинск» «Управление капитального строительства» в представленных отзывах на заявление, поддержанных их представителями в судебном заседании, с позицией заявителя не согласились, просят в удовлетворении отказать.

ООО «Строй – Альянс» в представленном отзыве на заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, требование считает незаконным и необоснованным, просит в удовлетворении отказать.

ОАО «Единая электронная торговая площадка» свою позицию по рассматриваемому спору не выразило, просит рассмотреть дело без его участия.

В порядке статьи Раздел II. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство > Глава 19. Судебное разбирательство > Статья 156. Рассмотрение дела при непредставлении отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, а также в отсутствие лиц, участвующих в деле" target="_blank">156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия извещенных и не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными" target="_blank">198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц" target="_blank">200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальным заказчиком – муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно – Сахалинск» «Управление капитального строительства» разработана и утверждена аукционная документация и размещена 11. 09. 15 на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru. по проведению электронного аукциона по объекту: «Благоустройство пер. Железнодорожный от ул. 30 лет Победы до ул. 2 – я Хабаровская», извещение № 0161300000115001305.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 57 800 036 рублей.

Пунктом 29 Информационной карты документации об электронном аукционе участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2, 2. 1 статьи 31 Федерального закона № 44 – ФЗ: установлены постановлением Правительства РФ от 04. 02. 15 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»:

Наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В пункте 31 Информационной карты документации об электронном аукционе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе, копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

15. 10. 15 ООО «Северспецстрой» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии, которые, по его мнению, не соответствуют требованиям Федерального закона № 44 – ФЗ.

По результатам внеплановой проверки 22. 10. 15г. было вынесено оспариваемое решение по делу № 479/15 о нарушении законодательства о закупках, которым жалоба ООО «Северспецстрой» признана не обоснованной.

Считая решение УФАС незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления закупок, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: - 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; - 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); - 4) особенностей исполнения контрактов; - 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; - 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; - 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05. 04. 13 № 44 – ФЗ (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44 – ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок в силу статьи 6 Федерального закона № 44 – ФЗ основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе содержаться в статье 64 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе, согласно части 3 статьи 64 Федерального закона № 44 – ФЗ, наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1. 1, 2 и 2. 1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Федерального закона № 44 – ФЗ, согласно части 2 которой Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: - 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; - 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; - 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; - 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2. 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2. 1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 04. 02. 15 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, которые участники закупки обязаны представить в подтверждение соответствия участников закупки дополнительным требованиям, содержащиеся в приложении № 1.

Согласно пункту 2 приложения № 1 при выполнение работ строительных, включенных в коды 41. 2, 42, 43 (кроме кода 43. 13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей участники закупки должны для подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям представить копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, уполномоченным органом - муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно – Сахалинск» «Управление капитального строительства» совершены действия по размещению заказа путем проведения электронного аукциона по объекту: «Благоустройство пер. Железнодорожный от ул. 30 лет Победы до ул. 2 – я Хабаровская», извещение № 0161300000115001305.

Согласно решению комиссии УФАС России по Сахалинской области от 22. 10. 2015 по делу № 479/15 жалоба ООО «Северспецстрой» признана не обоснованной.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей , суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2 статьи 69).

Частью 6 статьи 69 Федерального закона № 44 – ФЗ определены основания, при наличии которых заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе:

1) непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1. 1, 2 и 2. 1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 12. 10. 15 № 0161300000115001305 следует, что вторая часть заявки общества (№ 3) признана не соответствующей требованиям пунктов 29 и 31 Информационной карты электронного аукциона – общество в составе второй части заявки на участие в аукционе в подтверждение опыта работы представило копии: - контракта, - акта приемки законченного строительством объекта от 28. 06. 13 по форме КС – 11, - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 08. 07. 13 по форме КС – 14 и – разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28. 06. 13.

В составе второй части заявки обществом не представлены акты о приемке выполненных работ.

Анализ содержания пункта 2 приложения № 1 постановления Правительства РФ от 04. 02. 15 № 99, содержащий дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, которые участники закупки обязаны представить в подтверждение соответствия участников закупки дополнительным требованиям, позволяет прийти к выводу о том, что названный пункт постановления указывает на пакет документов, которые должен представить участник закупки в подтверждение своего соответствия дополнительным требованиям, состоящий из двух групп: 1 – я группа - копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; 2 – я группа - копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или (вместе разрешения на ввод в эксплуатацию) копия акта о приемке выполненных работ.

Таким образом, обе группы документов - контракт (договор), акт выполненных работ, акт приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляются с заявкой одновременно, однако вместо разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть представлен акт о приемке выполненных работ.

Между тем, как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона, вторая часть заявки общества признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в связи с непредставлением акта о приемке выполненных работ.

Следовательно, решение антимонопольного органа соответствует положениям Федерального закона № 44 – ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Утверждение заявителя в части того, что представленные им акт приемки законченного строительством объекта формы КС – 11 и акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией формы КС – 14 вполне достаточны в совокупности с другими представленными документами для подтверждения наличия у него опыта, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Постановлением Госкомстата России от 11. 11. 99 № 100 утвержден Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно – строительных работ, в который включены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ. К формам даны краткие указания по их применению и заполнению.

Согласно названному Альбому акт о приемке выполненных работ (форма № КС – 2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно - монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС - 6а). На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС - 3).

Акт приемки законченного строительством объекта (форма № КС – 11) применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно - гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом).

Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС – 14) является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно - гражданского назначения и зачисления их в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности, включая государственную (федеральную), а также объектов, сооруженных за счет льготного кредитования (зданий, сооружений, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение).

Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).

Таким образом, исходя из приведенных кратких указаний по применению форм первичной учетной документации (актов) следует, что только акт о приемке выполненных работ может подтвердить наличие опыта в строительстве.

Вывод суда также подтверждается и разъяснениями, данными Минэкономразвития России в письме от 28. 08. 15 № 23275 – ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15, согласно пункту 1. 2 которого дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, указанных в пункте 2 приложения № 1, а также в пункте 5 приложения № 2 к постановлению № 99, является наличие опыта исполнения контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении № 99).

Заявка на участие в закупке, в соответствии с положениями постановления № 99, может содержать копии нескольких контрактов, актов выполненных работ, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нескольких объектов.

Однако обязательным является наличие в составе заявки участников закупки хотя бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие такого контракта, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении № 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что решение УФАС России по Сахалинской области от 22. 10. 2015 по делу № 479/15 соответствует Закону о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение принято управлением в пределах своих полномочий.

Какие – либо доказательства, опровергающие выводы суда в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют.

В соответствии с частью 3 статьи Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц" target="_blank">201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями - , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц" target="_blank">201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» (ОГРН 1106506000039, ИНН 6506907796) в удовлетворении требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378) о признании незаконным и отмене решения от 22. 10. 2015 по делу № 479/15 о нарушении законодательства о закупках отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.

Суд:

АС Сахалинской области

Истцы:

ООО "Северспецстрой"

Ответчики:

Управление Федеральной Антимонопольной службы по Сахалинской области

Аукционная документация разрабатывается Заказчиком , уполномоченным органом, либоспециализированной организацией и утверждается Заказчиком , либо уполномоченным органом.

Аукционная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено а укционной документацией , поставляемый товар должен быть новым товаром.

Не допускается включать в аукционную документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Аукционная документация может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в аукционной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Аукционная документация не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова "или эквивалент" не используются.

В случае, если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, в документации об аукционе должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств.

В случае, если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, размещение заказа на поставку которых для нужд заказчиков осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в документации об аукционе допускается указание торговых наименований лекарственных средств. При этом слова "или эквивалент" не используются. Указанный перечень утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аукционная документация помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 , должна содержать следующие сведения:
1) в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
1.1) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;
1.2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе;
2) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 ;
3) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 10 статьи 35 ;
4) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с частью 8 статьи 34 ;
4.1) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию (с указанием начальной (максимальной) цены каждой запасной части) и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;
4.2) величина понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона");
4.3) место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
4.4) место, дата и время проведения аукциона;
5) перечень запасных частей к технике, к оборудованию в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ;
6) срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 , не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона;
7) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона;
8) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;
9) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);
10) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 .
4.1. В случае, если в аукционной документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае указанный образец или макет товара является неотъемлемой частью документации об аукционе.
5. К аукционной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
5.1. В случае принятия заказчиком, уполномоченным органом решения о проведении осмотра образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация в соответствии с датами, временем, графиком, указанными в аукционной документации , организует проведение осмотра участниками размещения заказа указанного образца или макета товара. Указанный осмотр проводится без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
6. Сведения, содержащиеся в аукционной документации , должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
7. Аукционная документация предоставляется в порядке, установленном статьей 23 .
8. Разъяснение положений аукционной документации и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 с учетом особенностей, установленных частью 9 статьи 34 .
9. Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в аукционную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 , не допускается.

Специализированный консультационный Центр Государственных закупок (Центр Госзакупок) в качестве специализированной организации разработает аукционную документацию в соответствии с любыми требованиями Заказчика любого уровня (от нулевого, до среднего и крупного) и формы собственности, а так же проведет правовой анализ уже имеющейся аукционной документации любого Заказчика .

В проекте строительства спортивной площадки указаны конкретные марки используемых при строительстве товаров. При опубликовании в аукционной документации необходимо указать марку товара, как в проекте или еще добавить "или эквивалент"?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Перечень материалов разрабатывается заказчиком самостоятельно исходя из его потребностей путем установления наиболее важных для заказчика товаров и их характеристик на основании локальных смет, входящих в состав проектно-сметной документации на выполнение работ. При этом Закон № 44-ФЗ не содержит требования об указании в перечне материалов, используемых при выполнении работ, всех товаров, предусмотренных сметной документацией (Решение Ульяновского УФАС России от 15.07.2014 по делу № 11-150/03-2014).

Соответственно, заказчику необходимо установить в документации о закупке перечень товаров, в отношении которых участникам закупки необходимо представить характеристики товаров, которые будут использованы при выполнении работ.

В отношении товаров, для которых заказчиком установлено требование о предоставлении технических характеристик, участнику закупки необходимо предоставить соответствующую информацию в составе заявки.

Можно ли в документации об аукционе не указывать характеристики товара для выполнения работ и сослаться на смету?

Нет, это неправомерно. Если при выполнении работ используете товар, заказчик обязан указать его характеристики. Если прописали товарные знаки, то укажите параметры эквивалентности. Если стоит ссылка на ГОСТ, укажите параметры из стандарта. Это следует из положений пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Как описать строительные и ремонтные работы

При описании строительных и ремонтных работ заказчики чаще всего допускают две ошибки - включают в документацию излишние требования и не показывают проектно-сметную документацию. Нарушения ведут к жалобам участников и судебным разбирательствам, которые тормозят сроки закупки. Расскажу на примерах, как верно описать работы и материалы, а какие требования контролеры и судьи посчитают излишними.

Как описать работы

Определитесь, какие строительные или ремонтные работы должен выполнить подрядчик. В техническое задание включите перечень и объем работ, а также укажите:

срок, в который подрядчик должен выполнить работы;
срок гарантии на выполненные работы;
требования о том, что работы должны отвечать законодательству РФ, государственным стандартам, требованиям СНиП и другим нормативным правовым актам;
требования к качеству и безопасности работ;
требование передать заказчику технические и другие документы, когда подрядчик завершит и сдаст работы;
требования к результатам работ. При этом в документации о закупке или проекте контракта пропишите порядок приемки работ.

Перечень работ оформите, например, ведомостью:

Правила, по которым заказчик описывает объект закупки, установлены в статье 33 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе объединить в один лот строительные работы, поставку оборудования и монтаж, но только если закупает оборудование, которое неразрывно связано с объектом строительства.

Как описать строительные товары

Опишите характеристики только тех товаров, которые будете считать частью объекта закупки и примете, когда подрядчик сдаст работы. Например, нельзя указывать характеристики оборудования, с помощью которого будут проводить строительные работы. Ведь товар, который подрядчик использует при выполнении работ, не переходит в собственность заказчика. Вывод следует из части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судами - постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 июня 2016 года № Ф01-2010/2016.

Сформируйте ведомость товаров, которые используют при выполнении работ. Укажите наименования и характеристики материалов.

Когда описываете характеристики товаров, не требуйте от участников указать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы. Не указывайте наименование места происхождения товара или наименование производителя. Включайте в ведомость товаров указание на товарные знаки только со словами «или эквивалент». Исключение - случаи, когда заказчику нужно, чтобы закупаемые товары взаимодействовали с товарами, которые заказчик уже использует и с которыми эквивалент несовместим. Правила описаны в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Просто написать «или эквивалент» недостаточно. В документации определите параметры эквивалентности - тогда участник сможет подобрать эквивалент согласно характеристикам, которые вы указали. Позицию поддерживают специалисты Минэкономразвития в письме от 20 апреля 2017 года № Д28и-1623 и судьи - определение Верховного суда РФ от 30 августа 2016 года № 304-КГ16-5903.

Когда описываете товары, используйте стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которая касается технических и качественных характеристик товара. Стандартные показатели установлены в технических регламентах, стандартах и других требованиях законодательства о техническом регулировании. Если не можете указать стандартные показатели, в документации обоснуйте причину (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Какие требования устанавливать нельзя

Не прописывайте избыточные требования к товарам, которые должен использовать подрядчик. Включайте в документацию о закупке характеристики, которые действительно влияют на качество работ. Например, не требуйте подробно описать в заявке:

химический состав и компоненты товара;
показатели технологии производства, испытания товара;
показатели, значения которых станут известны при испытании определенной партии товара после его производства.

Перечисленные требования ограничивают доступ к участию в закупке, ведь в Законе № 44-ФЗ не сказано, что у претендента на контракт товар должен быть в наличии в момент подачи заявки. Позицию изложила ФАС в письме от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16. Верховный суд признал письмо основательным - решение от 9 февраля 2017 года № АКПИ16-1287.

В конкурсную и аукционную документацию включите инструкцию по заполнению заявки. Иначе нарушите пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Все, что размещается в планах и планах-графиках , связано с описанием объекта закупки . Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти. В состав документации входит извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация , раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами. Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью .

Требования к документации

Отличительная особенность контрактной системы — внушительный по объему документооборот. Требования к документации предъявляются серьезные, хотя конкретные формы документов закон не указывает. Документация составляется произвольно, но с соблюдением правил и ограничений № 44-ФЗ.

Важное правило, о котором нужно помнить: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика (и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации).

Что обязательно должна содержать документация:

единые требования к участникам в соответствии ;
порядок предоставления разъяснений и внесения изменений в уже опубликованную документацию (у участников есть возможность обратиться к заказчику с запросом дать объяснения, и заказчик обязан им ответить);
требования к оформлению и содержанию заявки (документация напоминает участникам, как им надо действовать);
права и обязанности заказчика, комиссии, участников;
порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения и документации;
порядок подачи, изменения и отзыва заявок;
порядок рассмотрения и оценки заявок;
порядок заключения контракта.

Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.

Но правильное составление документации — это только полдела. Ее еще необходимо разместить в ЕИА, поскольку заключение контракта и его дальнейшее исполнение осуществляется именно на основании того, что находится в ЕИС.

Описание объекта закупки

Эту часть документации часто еще называют техническим заданием. В ней заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, поскольку именно на его основании участники закупки могут разработать наиболее подходящее для заказчика предложение.

Помимо того, что описание объекта закупки обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, оно еще, как юридически значимая информация, определяет состав извещения, документации, проекта контракта и в конечном итоге выбор лица, который станет победителем закупочной процедуры.

описание объекта закупки
основное назначение и обоснование
характеристики, параметры
требования к качеству
указания на количество и объем
гарантийные требования
сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки. В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.

Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.

Чего не должно быть в техническом задании

В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:

товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Документация для конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок

Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.

Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.

Извещение о проведении конкурса

Это краткий документ, который включает:

идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года)
используемый способ (открытый конкурс)
срок, место и порядок подачи заявок участников закупки
размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок
размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта
требования к участникам и их документации
способы получения конкурсной документации
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками
преимущества для участников
условия национального режима (ограничения и запреты на приобретение продуктов иностранного производства)
реквизиты счета для внесения обеспечения

Документация — информационная карта

В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:

описание объекта закупки и условий контракта в полном объеме
требования к содержанию и описанию предложения участника, к форме, составу заявки и инструкцию по ее заполнению
дополнительные требования к объекту закупки: гарантийные сроки, условия эксплуатации
НМЦК с обоснованием
форма, сроки и порядок оплаты ТРУ
порядок подачи заявок, сроки отзыва и изменения заявок
порядок предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации
финансовые условия конкурса: размер обеспечения заявки, размер обеспечения контракта, условия банковской гарантии
информация о возможности изменения объема и количества ТРУ

Заявка с инструкцией

Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.

Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.

Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.

Аукцион и аукционная документация

В составле аукционной документации есть извещение, аукционную документацию — информационную карту, техническое задание на ТРУ, форму заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта.

Закон не прописывает структуру документации об аукционе. При этом в ст. 64 приводится перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена.

Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ, поименованную в перечне, установленном .

Извещение о проведении аукциона

В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:

адрес электронной площадки
сроки приема и рассмотрения заявок
дата проведения аукциона
размер обеспечения заявок и контракта
требования и исчерпывающий перечень документов для участников
информация об объекте закупки и условиях контракта

Аукционная документация — информационная карта

Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:

сведения о заказчике
сведения об электронной площадке
сведения об объекте закупки — предмете контракта
НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика
форма, срок и порядок оплаты контракта, выплата аванса
требования к участникам закупки
сроки подачи заявок на участие в аукционе
сроки рассмотрения первых частей заявок и вторых частей заявок
дату проведения аукциона
требования к составу заявки на участие в электронном аукционе
размер обеспечения заявок на участие в аукционе
сведения об обеспечении исполнения контракта

Котировочная документация

Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.

Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта.

В запросе котировок должны быть отражены:

сведения о заказчике и контрактной службе, источник финансирования
форма котировочной заявки
наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функционалу и потребительским свойствам, размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели
требования к предоставлению гарантий, к монтажу и наладке, к обучению
место и сроки доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
сведения о НМЦК, расходах на перевозку, страхование, уплату налогов
место и срок подачи котировочных заявок
срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
срок подписания победителем контракта
информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
преимущества для определенных участников
требование об отсутствии в РНП
документы, подтверждающие соблюдение национального режима

В том случае, если участникам требуются пояснения по закупочной документации или они обнаруживают какие-то несоответствия, неточности и ошибки, они вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки.

Контракты

Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть как в электронной, так и в бумажной форме.

О проекте контракта и его содержании рассказывает Юлия Межникова, ведущий вебинара « »:

Приемка товара

На приемку товара, как важнейшее условие контракта, следует обратить особое внимание. Юлия Межникова разъясняет некоторые ошибки, которые допускают заказчики на этом этапе.

Все самое интересное о бизнесе — на нашем канале в Telegram . Присоединяйтесь!