Предмет: НВП

Класс: 11

Дата проведения:

Тема урока : Законодательные основы обеспечения военной безопасности государства.

Цель урока : Ознакомить учащихся с з аконодательной основой создания ВС и военная доктрина Республики Казахстан

Учебные вопросы :

Законодательная основа создания Вооруженных Сил

Военная доктрина Республики Казахстан

Место проведения: кабинет НВП

Время: 45 минут

Ход урока:

Вводная часть : принимаю рапорт командира взвода, проверяю внешний вид учащихся, завожу в военный кабинет и приступаю к занятиям.

Основная часть

Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед ним трудную, но жизненно важную задачу - создание собственных сил обороны. Формирование Вооруженных Сил потребовало выработки принципиально новой законодательной основы, перестройки механизма армии с учетом географического положения и особенностей республики, что повлекло значительные материальные затраты.

По Указу Президента Республики Казахстан 25 октября 1991 г. был образован Государственный Комитет обороны Казахской ССР, который затем был трансформирован в Министерство обороны Республики Казахстан. Руководство Вооруженными Силами возложено на Президента РК как Верховного Главнокомандующего, а непосредственное управление - на министра обороны. Первым министром обороны Казахстана был генерал-армии С. К. Нурмагам бетов.

В состав Вооруженных Сил Казахстана вошли войска 40-й общевойсковой армии, войска ВВС и ПВО, а также соединения и части по их обеспечению и обслуживанию. В Министерстве обороны решались организационные вопросы мо структуре и материальному обеспечению этого госу дарственного института. Были созданы системы не посредственного управления войсками и взаимодействия с Ведомствами Министерства обороны СНГ, решены вопросы финансового материально-технического и медицинского обес печения войск Республики Казахстан.

Таким образом Президент Республики Казахстан закон одательно утвердил создание Вооруженных Сил в стране .

Сегодня Казахстан самостоятельно определяет порядок условия прохождения его гражданами военной службы, решает вопросы размещения войск, вооружения и техники на своей территории.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления социально-экономической политики

государства, его обороноспособности, безопасности, поддержания общественного порядка и обеспечивает их осуществление, определяет принципиальные задачи Вооруженных Сил. Ведь защита Республики Казахстан

является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.

По Конституции Республики Казахстан: «Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».

Еще одним гарантом защищенности общества является недопустимость участия или поддержки военнослужащими какой-либо политической партии. Таким образом, поли тические действия со стороны Вооруженных Сил, на правленные против государственной власти, расцениваются как неконституционные.

Армия внутри страны должна выполнять важную роль в поддержании единства и патриотизма в обществе.

Законодательная база решила общие и кардинальные вопросы оборонной доктрины и концепции Вооруженных Сил республики. Причем критериями истины в данном случае выступали как потенциальные возможности самого Казахстана, так и реалии окружающего мира.

Военная доктрина Республики Казахстан представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов (далее - военных конфликтов), военное строительство, а также на использование Вооружен ных Сил, других войск и воинских формирований для защиты национальных интересов и выполнения между народных обязательств Казахстана.

Характер, основные черты современных военных конфликтов

Военная доктрина Республики Казахстан учитывает снижение угрозы развязывания крупномасштабных войн, однако не дает гарантий полного исключения военных конфликтов.

Характер современных военных конфликтов определяется их военно-политическими целями, применяемыми видами пружин, масштабами. В документе отмечены основные черты современных вое нных конфликтов.

Конфликт высокой интенсивности - военный конфликт с участием мощных в военном и экономическом отношениях государств (коалиций государств). В конфликте с участием ядерных государств будет постоянно сохраняться угроза применения ядерного оружия. Трансформация его в ядерную войну, даже с нанесением ограниченных ядерных ударов, может вызвать большие человеческие жертвы, крупные разрушения экономических и культурных центров, заражение огромной территории, что приведет к экономи ческим бедствиям в большинстве стран региона.

Конфликт средней интенсивности - военный конфликт между странами, не имеющими мощного экономического и военного потенциала. Военные действия в конфликте средней интенсивности характеризуются применением ограниченных сил и средств противоборствующими сторонами, очаговыми боевыми действиями с активным использованием высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы и других современных видов вооружения и военной техники, падением военных действий в границах конфликтующих государств и поражением на всей территории войск, объектов тыла, экономики и коммуникаций.

Конфликт низкой интенсивности - вооруженный конфликт, возникающий при попытках разрешить различного I )< >да противоречия с помощью средств вооруженной борьбы, не переходя в состояние войны. Как правило, такие конфликты возникают в результате приграничных вооруженных столкновений, проникновения извне вооруженных формирований и групп, создания незаконных формирований внутри страны, деятельности террористичес ких организаций. Конфликт низкой интенсивности характеризуется применением противоборствующими сторонами (ограниченные контингенты войск, нерегулярные и другие формирования) разнородных сил и средств, проведением диверсионных и террористических актов, готовностью широкого использования современных видов вооружения и военной техники. Такие конфликты носят быстротечный, ограниченный характер. В современных условиях возникновение конфликтов такого рода мало вероятно. Использование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для обеспечения военной безопасности государства. Согласно военной доктрине Вооруженные Силы, другие войска и воинские фор-

Заключительная часть

Построение.

Домашнее задание.

Для любого государства обеспечение национальной безопасности и защиты национальных интересов является одной из стратегических целей. В этом проявляется суверенитет государства, который предполагает его право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять свою внешнюю и внутреннюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности.

Целый ряд статей Конституции Российской Федерации можно отнести к основам национальной безопасности. Защита конституционных норм, создание гарантий для их соблюдения - одна из задач национальной безопасности.

Уровень национальной безопасности зависит от состояния политических институтов, ответственных за поддержание оптимальных условий существования и развития личности и общества. Национальная безопасность отражает связь безопасности с нацией, включает в себя общественные отношения и общественное сознание, институты общества и их деятельность по обеспечению реализации национальных интересов в конкретной исторической обстановке.

Выделяются три уровня национальной безопасности: безопасность личности, общества и государства. Их место и роль определяются характером общественных отношений, политическим устройством, наличием внутренних и внешних угроз. В содержание понятия «национальная безопасность» входят, как правило, политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная безопасность и безопасность культурного развития нации.

В Российской Федерации процесс создания и развития системы национальной безопасности базируется на основании конституции РФ, федеральных законов, а также программам федерального уровня в этой сфере. Институты государственной власти выступают в качестве фактора, обеспечивающего национальные интересы России. Органы государственной власти РФ, находясь в тесном взаимодействии с общественными организациями осуществляют свои функции и полномочия. Конституционные нормы являются базисом для определения полномочий государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности РФ.

Президенту РФ принадлежат функции по руководству органами, обеспечивающими национальную безопасность, обозначению направлению внутренней и внешней политики государства, кроме того он выступает с посланиями касающиеся национальной безопасности. Исключительное право назначения и освобождения от должности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти также закреплено за Президентом РФ в случае если их деятельность осуществляется в области национальной безопасности.

Поскольку законодательная база формируется в сфере национальной безопасности Федеральным Собранием РФ, то ему отведена немаловажная роль. Именно федеральные законы определяют правовой статус государственных органов, деятельность которых направлена на реализацию концепции национальной безопасности. Именно эти нормативно правовые акты выступают в качестве средств разработки способов защиты прав и свобод личности. По данному вопросу в палатах Федерального Собрания формируется комиссии и комитеты.

На сегодняшний день Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, может стать основой для прогнозирования новейших рисков при принятии политических решений по защите и реализации национальных интересов современного Российского государства.

Практическая реализация данной концепции возложена на плечи исполнительной власти, то есть Правительства РФ. В круг полномочий Правительства РФ включает исполнения мер для обеспечения обороны страны, безопасности государства, гарантий прав и свобод граждан. Кроме того, контроль за органами исполнительной власти по обеспечению национальной безопасности также возложен на Правительство РФ.

Конституционный Суд РФ своей задачей ставит обеспечение защиты законности верховенства и прямого действия конституции РФ. Этим определена роль судебной власти в сфере обеспечения национальной безопасности РФ. Остальные звенья судебной системы также имеют определенные цели и задачи в этой области.

Реализация концепции призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа России.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что основные усилия органов государственной власти и управления должны быть направлены в первую очередь на решение выше проблем российской экономики, так как только это может являться гарантией стабильности экономических основ государства, а соответственно, суверенитета и территориальной целостности.

Взятый в настоящее время Россией курс на обеспечение экономической независимости в условиях внешнеполитического и внешнеэкономического давления со стороны западных стран является приоритетным направлением стратегического развития российской экономики. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты страны, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности государства и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. В Стратегии прописаны задачи для органов власти и институтов гражданского общества, исполнение которых позволит достигнуть значительного повышения качества жизни россиян. Среди них - рост социальной поддержки нуждающихся, обеспечение инвалидов всем необходимым, сокращение бедности, рост оплаты труда, развитие пенсионной системы и т.д.

Таким образом, Стратегия определяет национальные интересы страны на долгосрочную перспективу, основными из которых являются: укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность, которой направлена на поддержание стратегической стабильности и мира.

Роль национальной безопасности в обеспечение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина является важной конституционно – правовой задачей во взаимоотношениях личности и государства на современном этапе преобразования российского законодательства. Конституционные основы национальной безопасности сводятся к следующему: во-первых, способствовать поддержанию в обществе правовых установок, которые рассматривали бы права и свободы в качестве высшей ценности; во-вторых, гарантировать выполнение государственными органами конституционной обязанности по признанию, соблюдению, защите прав и свобод человека и гражданина.

Список литературы

1. Золотарев, В.А. Национальная безопасность страны. / В.А. Золотарев. М.: - 2013. – 289 с.

2. Конюхова, Т.В. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Т.В. Конюхов. М.: Юрайт. - 2015. – 251 с.

3. Сенчагов, В.К Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / В.К. Сенчагов. М.: Юрайт. - 2014. – 321 с.

Основополагающее значение в правовом регулировании обеспечения национальной безопасности принадлежит Конституции РФ, состоящей из двух разделов, объединяющих девять глав. Этот Основной Закон обладает высшей юридической силой, прямым действием и верховенством на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закреплены суверенитет Российской Федерации (ст. 3, 4); принципы целостности и неприкосновенности территории РФ, государственной целостности (ст. 4); запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства (ч. 5 ст. 13). Важным является то, что в основу конституционного строя России положена принципиально новая концепция «человек - общество - государство», в отличие от советского конституционного законодательства, которое при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата «государство - общество - личность».

Несмотря на то что категорию «национальная безопасность» нельзя отнести к какой-либо отрасли права, это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. Конституция РФ - это документ, который должен обозначать принципы деятельности, а также важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ее многонационального народа. Возможным является определение в ней механизмов обеспечения национальной безопасности путем включения в систему конституционного строя нормы о национальной безопасности.

В Конституции РФ используется термин «безопасность», которую в широком смысле можно понимать как «национальную безопасность», поскольку именно она является источником, основой других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения. Поэтому положения Конституции РФ можно отнести к правовым основам национальной безопасности, так как они закрепляют общественные отношения, имеющие жизненное значение для личности, общества, государства, и их защиту.

В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» закреплены принципы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Провозглашаются следующие конституционные права и свободы человека и гражданина:

• - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
• - каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);
• - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37).

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплены условия ограничения прав и свобод человека и гражданина с целью обеспечения безопасности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 1 ст. 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако в ч. 3 той же статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности охраняется), ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), ч. 1 ст. 24 (не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни), ст. 28 (гарантированность свободы совести, вероисповедания), ст. 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), ст. 40 (право на жилище), ст. 46-54 (гарантированность судебной защиты прав и т.д.).

В гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» определяется состав территории РФ, а также разграничение полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности между Российской Федерацией и ее субъектами. В п. «м» ст. 71 Конституция РФ относит безопасность к ведению Российского государства, в п. «б», «д» ст. 72 закрепляет за совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов обеспечение общественной и экологической безопасности. Вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).

В ч. 2 ст. 74 Конституции РФ говорится о возможности ограничения перемещения товаров и услуг в России - такие ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплена роль Президента России в сфере обеспечения национальной безопасности. Президент РФ провозглашается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном законодательством порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 3, 4 ст. 80).

В ч. 1. ст. 82 Конституции РФ говорится о том, что при вступлении в должность Президент России произносит клятву, в которой обязуется защищать безопасность государства.

В п. «ж» ст. 83 за главой государства закрепляются полномочия по формированию Совета Безопасности РФ. Статьей 84 (п. «е») установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.

В гл. 6 «Правительство Российской Федерации» определяются полномочия высшего органа исполнительной власти РФ в сфере обеспечения национальной безопасности. К ним относится осуществление мер: по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ч. 1 ст. 114).

В гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» закрепляются правовые основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации. Суды реализуют полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности посредством осуществления правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В ст. 129 закреплен конституционно-правовой статус прокуратуры, осуществляющей функцию прокурорского надзора.

В гл. 8 «Местное самоуправление» установлен конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определен порядок внесения поправок и пересмотра положений Конституции РФ. Предложения по этому поводу могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Для защиты национальных интересов является важным то, что положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

1. Понятие, основные объекты и структура национальной безопасности.

2. Правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3. Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

5. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Категория «безопасность» является базовой среди наиболее общих понятий, характеризующих сферу обеспечения национальной безопасности. По образному выражению авторов монографии, посвященной правовой основе обеспечения национальной безопасности РФ, понятие «безопасность» находится на первом уровне «дерева категорий», которые характеризуют национальную безопасность.

Проблема безопасности в науке является дискуссионной, единства мнений здесь нет, что обуславливает существование различных подходов к ее определению. Специализированный словарь «Безопасность Евразии-2002» характеризует безопасность как «состояние, тенденции развития (в том числе и латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование ».

При этом отмечается противоречивость подходов к толкованию безопасности. С одной стороны, есть традиционная характеристика безопасности как положения, при котором не угрожает опасность, то есть отсутствуют условия и силы, могущие нарушить стабильное функционирование общества. Понятно, что такую ситуацию даже теоретически смоделировать невозможно. Более реалистичной является позиция, которая исходит из того, что безопасность представляет собой не мир без опасностей, а его способность к адекватному ответу на реальные и возможные вызовы исторического процесса и непосредственные угрозы стабильности и развитию человеческого сообщества в целом и его отдельным образованиям.

Наиболее оптимальное, на наш взгляд, определение категории «безопасность», учитывающее высказанные выше замечания, приводит специализированный энциклопедический словарь под редакцией Д.О. Рогозина, согласно которому безопасность есть «состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к сдерживанию или парированию опасных воздействий, а также к быстрой компенсации нанесенного ущерба » .

Безопасность представляет собой сложное многогранное социальное явление, тесно взаимосвязанное со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа - человек - общество». Этим объясняется тот факт, что специалистами выделяются десятки и даже сотни различных видов безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (далее - Закон РФ «О безопасности)». Анализируя данный перечень, нельзя не согласиться с высказанным в науке мнением о том, что при выделении различных видов безопасности специалисты не всегда заботятся о соблюдении логических правил классификации, что приводит к смешению на одном уровне общих и частных вопросов.

С пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов связано наличие трех относительно самостоятельных геополитических уровней безопасности : международная безопасность, региональная безопасность, национальная безопасность. Для каждого уровня присущи специфические особенности, собственная конфигурация и механизмы создания условий для достижения приемлемой, гарантированной безопасности.

Понятие «национальная безопасность» используется для обозначения комплекса отношений по обеспечению безопасности конкретной страны в ее территориальных границах, а в некоторых случаях - и за ее пределами. При этом термин нация в данном контексте здесь употребляется в значении «согражданства в пределах единой государственности».

По мнению И.Ф. Кефели, «сама по себе национальная безопасность представляет геополитический аспект безопасности вообще (safety, security), охватывающий весь комплекс вопросов физического выживания государства, защиты и сохранения его суверенитета и территориальной целостности ». Здесь делается акцент на безопасности государства, а сам многонациональный народ России остается в тени. Указанный недостаток преодолевается в дефиниции Экспертно-консультативного совета по проблемам национальной безопасности при Председателе Государственной Думы, определяющей национальную безопасность как «систему условий гарантированного выживания страны и народа, ее населяющего ».

В официальных документах Российской Федерации приводятся различные определения понятия «национальная безопасность»:

• состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года);
• безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ (Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г.);
• состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (Закон РФ «О безопасности»).
• Не менее «пестрая» картина трактовки национальной безопасности существует и в отечественной науке. Вот лишь некоторые из дефиниций, приводимых ведущими российскими специалистами в данной области:
• состояние страны, при котором отсутствуют или устранены (парированы) реальные внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям, интересам и национальному образу жизни (Возженников А.В.);
• состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование (Бельков О.А.);
• способность нации удовлетворять потребности, необходимые для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования, с минимальным риском ущерба для базовых ценностей ее нынешнего и будущих поколений (Белов П.Г. ).
• физическое выживание государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы (Гаджиев К.С. );

Каждое из приведенных нормативных и доктринальных определений отражает определенный аспект сущности и содержания понятия национальной безопасности с большей или меньшей степенью адекватности.

Обращает на себя внимание, что в основе официальных определений национальной безопасности заложен термин «защищенность» , который следует понимать как «способность сохранения объектом или системой своей качественной определенности и возможности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов». При этом действующая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, как и ранее действовавшая Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г., ушли от словосочетания «защищенность интересов», которое используется в Законе РФ «О безопасности» и обоснованно подвергается критике в научных исследованиях. В качестве объектов защищенности в них называются личность, общество и государство, которые и выступают в качестве объектов национальной безопасности . В науке под объектами безопасности , под которыми понимаются «реально существующие явления, процессы и отношения, предупреждение или устранение угроз которым составляет цель и основное содержание политики безопасности ».

Необходимо отметить, что выделение уже ставшей «классической» триады «личность - общество - государство » в качестве объектов безопасности является устоявшимся методологическим подходом в исследовании теории национальной безопасности в нашей стране. В то же время, выдвигаются и альтернативные предложения по определению основных объектов национальной безопасности, например «территория страны - народы страны - уклад их жизни » (Белов П.Г.), которые имеют под собой определенные основания.

Закон РФ «О безопасности» к основным объектам безопасности относит:

1) личность - ее права и свободы;

2) общество - его материальные и духовные ценности;

3) государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Потребность в обеспечении безопасности связана с существованием угроз объектам безопасности. Угрозы безопасности - это любые внутренние или внешние условия и факторы, оказывающие негативное воздействие на процесс развития и требующие для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик. Они являются важнейшим фактором формирования и функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года угроза национальной безопасности определяется как «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства».

В науке общепризнанной является связь национальной безопасности с национальными интересами страны. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет национальные интересы Российской Федерации как «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства». Закон РФ «О безопасности» использует понятие жизненно важные интересы , трактуя их как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Данные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики. Главная составляющая национального интереса - это «императив самосохранения государства».

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

• в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
• в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
• в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В основе национальных интересов лежат национальные ценности. Социальная система любого масштаба предполагает существование совокупности разделяемых всеми общих материальных и духовных ценностей, которым присущи вполне определенные мировоззренческие, исторические, культурологические, социально-экономические, географические и демографические признаки. Для России характерно наличие своих цивилизационных ценностей, которые сложились на протяжении ее тысячелетнего развития, разрушение которых будет тождественно гибели российской цивилизации в целом.

Структура национальной безопасности включает себя различные виды безопасности , которые могут классифицироваться по различным основаниям.

I. В зависимости от нахождения источника опасности :

1) внутренняя безопасность;

2) внешняя безопасность;

II. По объектам безопасности :

1) безопасность личности;

2) безопасность общества;

3) безопасность государства;

III. По сферам охраняемых общественных отношений :

1) политическая безопасность;

2) экономическая безопасность;

3) социальная безопасность;

4) общественная безопасность;

5) информационная безопасность;

6) духовная безопасность;

7) военная безопасность;

8) экологическая безопасность.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года называет основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации национальную оборону , государственную и общественную безопасность .

2. Правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации .

Правовые основы обеспечения национальной безопасности включают себя комплекс правовых источников национального и международного права, регламентирующих общественные отношения в данной сфере. Необходимо учитывать, что деятельность по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации является предметом правового регулирования различных отраслей национального права: конституционного, административного, военного, уголовного, процессуального и др., то есть носит межотраслевой характер. Однако основы правового регулирования в данной области закладываются именно нормами конституционного права, на основе и во исполнение которых осуществляется правовое регулирование иными отраслями права.

Деятельность обеспечению национальной безопасности как объект правового регулирования имеет специфические особенности: для нее характерно широкое применение мер государственного принуждения, вплоть до физического уничтожения живых и неживых объектов, а также использование негласных скрытых методов воздействия (хотя это вовсе не означает, что такая деятельность есть сплошное насилие; приоритет здесь отдается ненасильственным способам воздействия). В этой связи автор полностью разделяет мнение И.Н. Глебова о том, что право ограничено в регламентации многих и прежде всего силовых методов обеспечения безопасности. Особенно это касается деятельности спецслужб, функционирующих во многом в «теневом режиме» для общества.

В тоже время, право может и должно устанавливать пределы деятельности спецслужб, чтобы избежать произвола и нарушения прав человека под «покровом секретности». Что касается применения мер государственного принуждения, то оно, напротив, требует очень тщательной правовой регламентации.

В целях четкости изложения и удобства восприятия рассмотрение правовых источников, составляющих правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, будет осуществляться через их классификацию в три больших блока с более мелким делением в каждом из них.

I. Блок концептуально-стратегических официальных документов - включает себя комплекс юридических актов, закрепляющих концептуальные, доктринальные и стратегические основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и отдельных ее составляющих. Их особенность состоит в том, что в большинстве случаев они не содержат норм права. Однако именно эти акты закладывают те концептуальные основы и стратегические приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которые затем находят свое воплощение в текущем законодательстве. Принимаются на основе Конституции Российской Федерации и не могут ей противоречить.

1) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) - основополагающий документ в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, представляющий официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Включает в себя следующие разделы: I. Общие положения; II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития; III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты; IV. Обеспечение национальной безопасности; V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии; VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности. Документ заменил Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 и действовавшую в редакции указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662, в ред. от 8 августа 2009 № 1121-р)) - базовый концептуальный документ в сфере долгосрочного социально-экономического развития Россия, цель которой - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Выступает в определенной части основой как для Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, так и для других стратегических и концептуальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности.

3) Военная доктрина Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 5 февраля 2010 года № 146) - является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. Документ закрепляет определение военной безопасности Российской Федерации как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. В нем содержится описание военных опасностей и военных угроз Российской Федерации, а также основы военной политики Российской Федерации и военно-экономического обеспечения обороны.

4) Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 - представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Определяет национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и способы их обеспечения, содержит описание угроз информационной безопасности Российской Федерации и их источников, состояния информационной безопасности Российской Федерации и основных задач по ее обеспечению. Закрепляет методы, основные положения государственной политики и организационную основу обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

5) Концепция внешней политики от 12 июля 2008 года № Пр-1440 -система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России. Содержит оценку состояния современного мира, роли и места России в нем, закрепляет приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем и проблем регионального уровня, а также определяет основы формирования и реализации внешней политики Российской Федерации.

6) Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 27 июля 2001 г.) - основополагающий документ, определяющий государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства (национальную морскую политику Российской Федерации).

7) Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120) - представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Закрепляет показатели продовольственной безопасности Российской Федерации и критерии их оценки, описывает риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, определяет основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, механизмы и ресурсы ее обеспечения.

8) Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.) - определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

9) Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460) - представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. На ее основе принимает Национальный план противодействия коррупции.

II. Блок международно-правовых актов в сфере обеспечения международной безопасности - включает в себя международные договоры Российской Федерации универсального и регионального характера. Данный блок актов имеет важное значение в связи с органической связью национальной безопасности с региональной и международной (глобальной) безопасностью. Активное развитие процесса глобализации, характеризующегося увеличением взаимосвязанности и взаимозависимости стран, включенных в мировое сообщество, еще в большей степени усиливает данную тенденцию. Россия в последнее время все более активно участвует в системах региональной и международной безопасности, включая Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, Организацию Договора о коллективной безопасности, Шанхайскую организацию сотрудничества. Кроме того, значение международных актов определяется тем, что согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Данная группа включает в себя следующие источники:

1) Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) - важнейший международно-правовой акт, закладывающий основы существующего международного правопорядка. Закрепляет цели Организации Объединенных Наций: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и принятие мер для укрепления всеобщего мира, осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В нем закрепляются основополагающие принципы международного права, включая суверенное равенство государств, разрешение международных споров мирными средствами, неприменим силы или угрозы силой и другие. Уставом закрепляются основы системы международной безопасности, существующей в рамках Организации Объединенных Наций, центральным звеном которой является один из ее органов - Совет Безопасности. Россия как правопреемник и правопродолжатель СССР является постоянным членом Совета Безопасности ООН.

2) Основополагающие международно-правовые акты, закрепляющие принципы международного права : Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

2) Международные договоры в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, сокращения стратегических и обычных вооружений : Договор о нераспространении ядерного оружия (Подписан в г. Москве, Вашингтоне, Лондоне 01.07.1968), Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва - Лондон - Вашингтон, 10 апреля 1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.), Договор между США и СССР об ограничении систем противоракетной обороны (Москва, 26 мая 1972 года), Договоры о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений между США и СССР (Россией) (СНВ-1 от 31 июля 1991 г., СНВ-2 от 3 января 1993 г., СНВ-3 от 8 апреля 2010 г.) и др.

3) Международные договоры в сфере регулирования средств и методов ведения вооруженных конфликтов и защиты жертв войны (акты международного гуманитарного права) : Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.), Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.), Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. (об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны) и дополнительные протоколы к ним; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Женева, 10 октября 1980 г.), Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Отава, 3 декабря 1997 г.) и др.;

4) Международные договоры в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью : Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (9 декабря 1948 г.), Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г.), Устав Международной Организации Уголовной Полиции от 13 июня 1956 г., Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.), Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (Нью-Йорк, 30 ноября 1973 г.), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.), Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (4 декабря 1989 г.), Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.), Конвенция против транснациональной организованной преступности (Палермо, 12 декабря 2000 г.), Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) и др.

5) Международные договоры в сфере обеспечения региональной безопасности и борьбе с преступностью регионального характера :

• в рамках Совета Европы и Организации по безопасности по безопасности и сотрудничеству в Европе : Договор об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19 декабря 1990 г.), Устав Совета Европы (ETS N 1) (Лондон, 5 мая 1949 г.), Европейская конвенция о выдаче (ETS N 24) (Париж, 13 декабря 1957 г.), Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (ETS № 30) (Страсбург, 20 апреля 1959 г.), Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) (Страсбург, 27 января 1977 г.), Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ETS N 141) (Страсбург, 8 ноября 1990 г.), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) (Страсбург, 27 января 1999 г.), Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (CETS N 196) (Варшава, 16 мая 2005 г.) и др.
• в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) : Устав СНГ (Минск, 22 января 1993 года), Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ (Алматы, 10 февраля 1995 г.), Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств - участников СНГ (Москва, 12 апреля 1996 года), Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.), Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.), Соглашение об информационном обеспечении военного сотрудничества государств-участников СНГ (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (Москва, 25 ноября 2005 г.), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Кишинев, 14 ноября 2008 г.), Соглашение о взаимодействии министерств обороны государств-участников СНГ в области контроля радиационной, химической и биологической обстановки (Кишинев, 14 ноября 2008 г.) и др.
• в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) : Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.), Устав Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.), Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (Москва, 20 июня 2000 г.), Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (Ереван, 25 мая 2001 г.), Соглашение о подготовке военных кадров для государств-членов ОДКБ (Москва, 23 июня 2005 г.), Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ (Душанбе, 6 октября 2007 г.), Соглашение о создании системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ (Душанбе, 6 октября 2007 г.) и др.
• в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) : Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.), Соглашение между государствами-членами ШОС о региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.)

Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Ташкент, 17 июня 2004 г.), Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности (Шанхай, 15 июня 2006 г.) и др.

III. Блок нормативных правовых актов - включает в себя комплекс нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и содержащих юридически обязательные предписания (нормы права). В него входят:

1) Конституция Российской Федерации - основной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой и верховенством на всей территории Российской Федерации. Нормативные правовые акты и официальные документы концептуального и стратегического характера в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не могут ей противоречить.

В главе 1 «Основы конституционного строя » закрепляются суверенитет Российской Федерации, носителем которого признается многонациональный народ Российской Федерации, принцип распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4); принципы целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, государственной целостности (ч. 3 ст. 4, ч. 3 ст. 5); запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 4 ст. 15).

В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина » определяются: конституционные принципы правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 17-19, 60-63); конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина, (ст. 20 - 44, 57 - 59); правовые гарантии обеспечения и защиты прав и свобод (ст. 45 - 55). Среди обязанностей личности закреплены защита Отечества и несение военной службы, которая может быть заменены альтернативной гражданской службой (ст. 59). В ч. 3 ст. 55 устанавливается допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а в ст. 56 - ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

В главе 3 «Федеративное устройство » определяется состав территории Российской Федерации, провозглашаются суверенные права и юрисдикция Российской Федерации на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 67); осуществляется разграничение полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (ст. 71 - 73). К ведению Российской Федерации отнесены: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности. К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; защита семьи, материнства, отцовства и детства; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Кроме того, в главе 3 закрепляется возможность ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74), а также возлагается на Центральный банк Российской Федерации функция защиты и обеспечения устойчивости рубля (ч. 2 ст. 75). Устанавливается и правовая основа участия Российской Федерации в системах международной и коллективной безопасности: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации» (ст. 79).

В главе 4 «Президент Российской Федерации» закрепляется роль и полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. Президент Российской Федерации провозглашается гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина ; в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80). Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 3 и 4 ст. 80). Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и обладает комплексом полномочий, вытекающих из данного статуса: введения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. К другим полномочиям Президента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Конституция относит: формирование и руководство Советом Безопасности Российской Федерации; представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; руководство внешней политикой Российской Федерации; ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; помилование (ст. 83-89). Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения по вопросам обеспечения национальной безопасности (ч. 1 ст. 90), а также обладает правом законодательной инициативы в данной сфере (п. «г» ст. 84).

В главе 5 «Федеральное Собрание» устанавливается компетенция палат парламента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. К компетенции Совета Федерации отнесены: утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К ведению Государственной Думы отнесены: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Кроме того, обе палаты осуществляют принятие федеральных конституционных и федеральных законов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также проводят ратификацию и денонсацию международных договоров Российской Федерации.

В главе 6 «Правительство Российской Федерации » определяются полномочия высшего органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство также разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, включая статьи по направлениям обеспечения национальной безопасности, и принимает постановления и распоряжения в сфере обеспечения национальной безопасности.

В главе 7 «Судебная власть» закрепляются правовые основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации, органы которой (суды) реализуют свои полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности посредством осуществления правосудия. Особое место здесь отводится Конституционному Суду Российской Федерации, который осуществляет функции конституционного контроля, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти и дает официальное толкование Конституции Российской Федерации (ст. 125). Кроме того, в главе закрепляются правовые основы организации прокуратуры Российской Федерации, которая не входит не одну из ветвей власти и осуществляет функцию прокурорского надзора (ст. 129).

2) федеральные конституционные законы и федеральные законы - на основе и в развитие положений Конституции Российской Федерации, международных договоров в Российской Федерации, концептуально-стратегических официальных документов, осуществляют правовое регулирование общественных отношений в сфере в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Их можно условно разделить на следующие группы:

• Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» - базовый законодательный акт в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Им закрепляются определения базовых понятий в рассматриваемой сфере, принципы обеспечения безопасности, а также регламентируется правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации. В качестве серьезного недостатка Закона следует отметить использование им устаревших названий органов государственной власти, наличие в нем ссылок на утратившие силу правовые акты (например, Конституцию РСФСР). Представляется, что с принятием Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года назрела необходимость принятия нового аналогичного закона либо, по крайней мере, приведения его в соответствии с Конституцией Российской Федерации и самой Стратегией;
• законы, регламентирующие особые правовые режимы в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• законы, регламентирующие правовой статус субъектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. № 2-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-Ф «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» и др.;
• законы, регулирующие отдельные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 7 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности», Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и др.;
• законы, устанавливающие юридическую ответственность за правонарушения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

3) подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня - на основе и в развитие положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов регулируют отдельные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и правовой статус субъектов его обеспечения:

• указы Президента Российской Федерации : от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте», от 15 мая 2009 г. № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России», от 19 мая 2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», от 7 августа 2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», от 8 июля 2003 г. № 759 «Об утверждении Положения о президентской связи», от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»; от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»;
• постановления Правительства Российской Федерации : от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», от 15 декабря 2000 г. № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий», от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, включая межведомственные акты : приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 5 марта 2010 г. «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», приказ ФСТЭК России от 5 февраля 2010 г. № 58 «Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных», приказ Минюста России от 22 июля 2009 г. № 224 «Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма», приказ МЧС России от 17 декабря 2008 г. № 783 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и др.

4) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации - на основе предписаний Конституции Российской Федерации и федеральных законов по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах территории конкретного субъекта Российской Федерации.

5) муниципальные правовые акты - на основе предписаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации регламентируют решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Актуальность темы исследования определяется тем, что государство и его органы в различной степени регулируют различные стороны жизни общества. В первую очередь, это относится к экономике, внутренней и внешней политике, а также к культурной жизни, науке (хотя в данных областях влияние государства в настоящее время ощущается чуть меньше), к социальному обеспечению, здравоохранению, образованию. Одной из самых важных задач государства и государственных органов (и это подчеркивает действующая Конституция РФ) является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. В той или иной мере данными проблемами занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в сфере охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и называются правоохранительными. Они создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства — охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций и общества в целом. Ни одно государство не может существовать без системы правоохранительных органов, которые должны стоять на страже прав человека и гражданина, обеспечивая гарантию защиты этих прав, а также внутреннюю и внешнюю безопасность государства, которая тоже является неотъемлемой частью прав граждан, т.к. обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности человека.

Совет безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Цель работы – охарактеризовать и выявить особенности конституционно-правового статуса Совета Безопасности Российской Федерации.

Задачи исследования:

– рассмотреть проблемы конституционно-правового обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации;

– раскрыть роль институтов конституционного права в реализации Концепции национальной безопасности;

– проанализировать систему национальной безопасности в Российской Федерации;

– исследование создание, целей функционирования, состав и структуру Совета безопасности;

– охарактеризовать конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Методологической базой исследования является применение системно-аналитического, структурно-логического, нормативно-юридического методов исследования.

Теоретической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, определяющие юридический статус Совета безопасности Российской Федерации.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

	год
Гл.	Глава
др.	другие
	Москва
ОВД	Отдел внутренних дел
СБ	Совет Безопасности
Ст.	статья
СМИ	Средства массовой информации
РФ	Российская Федерация
ФКЗ	Федеральный конституционный завод
ФСБ	Федеральная служба безопасности
ФПС	Федеральная пограничная служба
утв	утверждено

1. 1.1. Понятие национальной безопасности

Термин «национальная безопасность» впервые в нашей стране был употреблен в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., а его трактовка прозвучала в Послании Президента России Федеральному Собранию 1996 г. «О национальной безопасности» следующим образом: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». 1

Фактически это определение идентично тому, которое содержится в Законе РФ «О безопасности» 1992 г.

При определении понятия национальной безопасности следует учитывать, во-первых, многонациональный состав населения России и, во-вторых, необходимость обеспечения безопасного существования и развития Российского государства в целом. Поэтому в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ 10 января 2000 г., формулируется следующее понятие национальной безопасности РФ: безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. При этом подчеркивание названных качеств российского народа связывает национальную безопасность с государством. 2

В понятии «национальная безопасность» слово «национальная» понимается как относящееся к той или иной стране, независимо от того, сколько и каких наций и народностей проживает в ней. Другими словами, национальная безопасность отождествляется с безопасностью государственно-организованного общества, следовательно, безопасность любого социального субъекта входит в содержание национальной безопасности. 1

Характеристика безопасности, как ранее уже сказано, раскрывается через категорию «состояния защищенности жизненно важных ценностей» личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Таким образом, объектами безопасности выступают личность, общество и государство. Безопасность каждого из них предполагает выявление, устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз.

Безопасность государства включает также укрепление экономического, политического, научно-технического, оборонного и тому подобного потенциала и целенаправленную деятельность по обеспечению поступательного развития государства; безопасность общества в широком смысле тождественна безопасности страны, а в узком значении - безопасности гражданского общества и его институтов. Правоохранительный аспект безопасности общества предусматривает устранение угроз, с которыми сталкивается общество в целом и его отдельные субъекты (группы населения, индивиды); безопасность личности подразумевает как защиту конкретного человека, гражданина от противоправных насильственных посягательств, так и защиту неопределенного круга лиц от таких посягательств, а также от угроз природного и техногенного характера. 2

Система взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства содержится в упомянутой Концепции национальной безопасности. В ней также сформулированы важнейшие направления государственной политики в этой области.

Концепция характеризует Россию как часть мирового сообщества, определяет ее место в деле укрепления экономических и политических позиций значительного числа государств, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. В перспективе отмечается более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, объективно сохраняется общность интересов России и других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера. 1

Концепция содержит определение национальных интересов России, которые представляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в самых разных областях: экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. Именно эти интересы определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в укреплении демократии и ее институтов, в создании правового и социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости основ конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Концепция формулирует широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности, подчеркивая, что объяснение причин их существования следует искать в состоянии экономики страны, несовершенстве системы организации государственной власти и гражданского общества, в его социально-политической поляризации и криминализации общественных отношений, росте организованной преступности и коррупции, увеличении масштабов терроризма, обострении межнациональных и осложнении международных отношений. Что касается такой важной сферы, как экономика, угрозы национальной безопасности имеют здесь комплексный характер и обусловлены сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной и инновационной активности и научно-технического потенциала, сокращением исследований на стратегически важных направлениях науки, оттоком за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, что в конечном счете может привести к утрате Россией передовых позиций в мире, усилением внешней технологической зависимости и как результат подрывом обороноспособности страны. Тенденции к преобладанию в экспорте топливно-сырьевой и энергетической составляющих давно вызывают опасения специалистов. Они наряду с другими негативными процессами в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России, к социальной дифференциации общества, что угрожает федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ. 1

Соблюдение верховенства Конституции РФ, федеральных правовых норм над нормами субъектов Федерации является одним из принципов конституционного строя. Размывание единого правового пространства вследствие несоблюдения этих
принципов, просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ
в военной и правоохранительной областях, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социально-духовной сфере способствуют росту преступности и коррупции. Борьба
с этими негативными проявлениями имеет
не только правовой, но и политический характер, поскольку сращивание отдельных элементов исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и т.д. представляют серьезную угрозу национальной безопасности. В Концепции особо подчеркивается, что масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. При этом
степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство увеличивается за счет многих фактов, в числе которых: отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность Деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и др. 1

В Концепции определены основные задачи в области обеспечения национальной безопасности. Важнейшими среди них являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими Партиями, общественными и религиозными организациями и т.д.

В Концепции также определены основные направления обеспечения национальной безопасности
в экономической, политической, социально-духовной, экологической, информационной и военной областях. Осуществление конституционного принципа полновластия народа требует согласованного взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти, единства судебной системы. Особое внимание в Концепции уделяется основным направлениям защиты конституционного строя, среди которых:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;

разработка правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;


выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;


совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

1.2. Роль институтов конституционного права в реализации Концепции национальной безопасности РФ

Система обеспечения национальной безопасности РФ создается ц развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, с федеральными программами в этой области.

Национальные интересы России обеспечиваются институтами государственной власти, важнейшими из которых выступают Президент РФ и возглавляемый им Совет безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, судебная власть. Названные органы осуществляют свои функции и полномочия во взаимодействии с общественными организациями, действующими на основе Конституции и законодательства Российской Федерации. 1

Нормы и институты конституционного права играют основополагающую роль в закреплении полномочий различных органов государственной власти в области обеспечений национальной безопасности Российской Федерации.

Так, Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ определяет направления внутренней и внешней политики государства, в пределах своих полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности России, в соответствии с российским законодательством формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности, выступает с посланиями и обращениями по проблемам национальной безопасности, в том числе с ежегодными посланиями Федеральному Собранию РФ, в которых могут уточняться отдельные положения Концепции национальной безопасности. Президент РФ может вводить режим чрезвычайного или военного положения, ему принадлежит право утверждать военную доктрину. Президент РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Федерации. Он вправе: а) приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; б) отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ за неисполнение Конституции РФ, федеральных законов, за издание акта или принятие решения, нарушающего права и свободы человека и гражданина; в) внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Президенту практически принадлежит исключительное право назначать и освобождать от должности высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, от деятельности которых зависит национальная безопасность России. Наша недавняя история знает примеры таких бесконечных, никем не контролируемых назначений и освобождений, что в конечном итоге оказывало «дестабилизирующее воздействие на организацию и деятельность спецслужб и их сотрудников, усугубляя общественно-политическую обстановку в стране» 1 .

Федеральному Собранию РФ принадлежит особое место в системе обеспечения национальной безопасности, поскольку именно парламент формирует законодательную базу в рассматриваемой области. В федеральных законах определяется правовой статус, компетенция различных органов государства, обеспечивающих национальную безопасность. С помощью этих нормативных правовых актов вырабатывается механизм защиты прав и свобод личности. В палатах Федерального Собрания РФ образуются комитеты и комиссии, деятельность которых напрямую связана с вопросами обеспечения национальной безопасности.

Органы исполнительной власти также выполняют значительный объем работы по практической реализации такой функции государства, как обеспечение национальной безопасности.

Среди полномочий Правительства РФ, сформулированных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», - осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области национальной безопасности с учетом сформулированных Президентом РФ приоритетов, а также формирование в установленном порядке статей федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Правительство осуществляет систематический контроль за федеральными органами исполнительной власти, в том числе имеющими функции по обеспечению национальной безопасности. Это прежде всего: контроль за соответствие законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральных органов исполнительной власти; контроль за разработкой и реализацией мер по обеспечению национальной безопасности этими органами.

В функциях и полномочиях различных звеньев судебной системы находит отражение место судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности. Так, среди целей Конституционного Суда РФ ФКЗ
называет защиту основ конституционного строя, защиту прав и основных свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ. Другие звенья судебной системы РФ также имеют цели и задачи в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Важнейшей сферой обеспечения национальной безопасности выступают политические отношения. Конституция РФ закрепляет демократический государственный режим, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Вместе с тем на общем состоянии политических отношений сказывается отсутствие опыта развития демократических традиций в этой сфере на протяжении длительного этапа развития нашей страны. Одним из факторов, разрушающих стабильность политических отношений и составляющих угрозу национальной безопасности, является политический экстремизм. Конституционно-правовые нормы играют важную роль в регулировании отношений по противодействию проявлениям политического экстремизма.

Конституция РФ в ст. 13 устанавливает запрет на создание и функционирование общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Таким образом, Конституция РФ открыто вводит запрет на все, что разрушает государственность, нарушает права и свободы других людей, разрушает плюрализм как главное следствие политической и духовной свободы. Недаром все эти запреты содержатся в статье, посвященной принципу идеологического многообразия и недопустимости обязательной или государственной идеологии. Вряд ли политический экстремизм может быть сведен лишь к тем нарушениям закона, которые нашли отражение в приведенном конституционном положении. Более того, определить перечень всех возможных нарушений закона, которые можно квалифицировать как проявления политического экстремизма, вряд ли возможно. Федеральный закон «О политических партиях» 2001 г. устанавливает и другие ограничения на создание и деятельность политических партий: не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой национальной или религиозной принадлежности; не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением соответствующих представительных органов), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. В случае нарушения политической партией законодательно установленных запретов ее деятельность может быть приостановлена либо ликвидирована по решению Верховного Суда РФ (ст. 39, 41) 1

Закон РФ «Об общественных объединениях» 1995 г. 2 устанавливает, что общественные объединения могут регистрироваться или не регистрироваться в органах юстиции. В государственной регистрации общественного объединения, в частности, может быть отказано по следующим основаниям: если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям ряда статей названного Закона и законам об отдельных видах общественных объединений; если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация; если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. В то же время отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. 3

Общественные объединения, в том числе незарегистрированные, в случае нарушения законодательства РФ могут нести ответственность в соответствии с Законом. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных
сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали (ст. 41).

Конституция говорит не только о декларируемых общественными объединениями и политическими партиями целях, но и о действиях. Поэтому задачей соответствующих государственных органов является не только контроль учредительных документов, но и внимание к деятельности тех организаций, которые в своей идейной основе тяготеют к экстремистским течениям.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» 1991 г. также содержит нормы, использование которых возможно в целях противодействия распространению экстремистских СМИ. Статья 4 закона гласит, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую Законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Авторы доклада «О целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России», комментируя эту статью Закона, отмечают, что такая «формулировка нередко интерпретируется на практике в том смысле, что ответственность редакций возникает лишь как следствие уголовной ответственности физических лиц, использовавших данное СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний. Иными словами, пока нет приговора, не может быть вынесено и предупреждение редакции. На самом же деле речь идет о различных видах юридической ответственности, а следовательно, о разных категориях правонарушений. Принципиально различен и характер санкций. Вот почему наличие состава такого правонарушения, как злоупотребление свободой массовой информации, определяет не орган дознания, следователь или прокурор, а регистрирующий орган, чье решение о вынесении предупреждения может быть обжаловано в судебном порядке. Наличие же вступившего в силу приговора суда лишь упрощает задачу регистрирующего органа» 1 .

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г. называет следующие принципы такого противодействия: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Экстремистская деятельность (экстремизм) определяется в законе как деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:

На насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;


Подрыв безопасности РФ;


Захват или присвоение властных полномочий;


Создание незаконных вооруженных формирований;


Осуществление террористической деятельности;


Возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;


На унижение национального достоинства;


На осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;


на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;


10) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо сходной до степени смешения атрибутики или символики;


11) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности (совершению указанных действий);


12) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению, в том числе путем предоставления для ее осуществления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.


Основными направлениями противодействия экстремистской деятельности являются: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение такой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц (ст. 2,3).


Конституция РФ в ст. 17 (ч. 3) формулирует условие для осуществления прав и свобод человека и гражданина. Пользование правами и свободами не должно нарушать права и свободы других лиц. Это означает, что, например, распространение экстремистских изданий, хотя по внешним формальным признакам и является проявлением свободы мысли, слова и печати, тем не менее по содержанию не может быть признаваемо таковым, так как ведет к нарушению социального, национального или религиозного равноправия, а значит, к нарушению прав и свобод других лиц.


Проявления политического экстремизма возможны во время проведения различного рода публичных мероприятий — собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования. Конституция РФ закрепила за гражданами право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Федеральный закон от 9 июня 2004 г. 1 установил уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, согласно которому организаторы последних подают уведомление о проведении мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. В целях обеспечения безопасности участников публичных мероприятий, а также предупреждения возможных нарушений правопорядка при их проведении установлен законодательный запрет на проведение мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте- и газопроводах, высоковольтных линиях электропередач; на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; в пограничной зоне (если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов). Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения этого требования публичное мероприятие может быть приостановлено. Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организаторами публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения мероприятия. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники ОВД принимают для этого необходимые меры, действуя при этом в соответствии с законом. В случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий, порядок прекращения публичных мероприятий предусматривается административным законодательством.


Национальные интересы России в различных сферах заключаются в соблюдении и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ содержит обширный перечень личных, политических, экономических, социально-культурных прав и свобод. В качестве примера можно привести ст. 42 Конституции РФ, которая провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Истощение природных ресурсов страны находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Развитие топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитость законодательной основы природоохранной деятельности, ограниченное использование природосберегающих технологий, переработка и захоронение на территории страны опасных для окружающей среды материалов и веществ создают реальную угрозу ухудшения экологической ситуации. Поэтому в числе приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере Концепция национальной безопасности называет: рациональное использование природных ресурсов; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных, химических и радиоактивных отходов: создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии; принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах РФ. 1


В современный период существует еще одна сфера конституционно-правового обеспечения национальной безопасности - информационная безопасность. В этой сфере угрозу национальной безопасности представляет стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационных рынков; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. На конституционном уровне эта сфера получила правовую защиту в ст. 29, закрепляющей право индивида свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности РФ являются: реализация названных основных прав человека и гражданина; правовая защита информационных каналов, компьютерных сетей, совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в мировой информационное пространство; противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.


Главной в реализации задач обеспечении национальной безопасности является конституционно-правовая база, на которой основана политическая воля государства, происходит объединение усилий всех органов, сил и средств, входящих в государственную, систему обеспечения национальной безопасности, координация их деятельности с негосударственной системой, включающей граждан, и их объединения, политические партии.


1.3. Система безопасности в Российской Федерации


Основным субъектом, на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство. Государство через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство. Граждане, общественные, иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. 1


Деятельность субъектов по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направлений (функций). К ним относятся:


выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;


создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;


управление силами и средствами обеспечения безопасности в
повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;


осуществление системы мер по восстановлению нормального
функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;


5) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными и признанными Российской Федерацией.


Функции безопасности реализуются через систему безопасности в соответствии с Законом «О безопасности», которую и образуют:

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти;


Государственные, общественные и иные организации и объединения;


Граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности
согласно Закону;


Законодательство, регламентирующее отношения в сфере без
опасности (ст. 8 Закона).


Обеспечение безопасности личности, общества и государства достигается на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности.


Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с Законом образуются в системе исполнительной власти и составляют силы обеспечения безопасности.


Силы, посредством которых обеспечивается безопасность, включают в себя: Вооруженные Силы; Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы ФСБ России, органы СВР России, органы ФПС России, органы ФСО России, служба судебных приставов и уголовно-исполнительная система Минюста России, другие органы обеспечения безопасности, действующие в соответствии с законодательством.


Силы обеспечения безопасности в Российской Федерации составляют правоохранительные органы.


Наличие угрозы (опасного состояния) для личности, общества и государства порождают (могут породить) правовые отношения по обеспечению их безопасности. Именно на правоохранительные органы Российской Федерации ложится основная ответственность за обеспечение безопасности. В соответствии с положениями ст. 71 Конституции Российской Федерации обеспечение безопасности осуществляется Российской Федерацией в лице ее органов государственной власти непосредственно через создаваемые ими федеральные органы исполнительной власти.


Правоохранительные органы составляют обособленную по принципу профессиональной деятельности группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу и т.д. Правоохранительные органы традиционно подразделяются на государственные (суд, прокуратура, органы обеспечения правопорядка и безопасности) и негосударственные (адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия.


Государственными правоохранительными органами обеспечения правопорядка и безопасности в Российской Федерации называются государственные органы (военизированные и вооруженные), входящие в структуру соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью и другими правонарушениями, создающими угрозу безопасности личности, общества и государства.


Правоохранительным органом, на который возложена основная обязанность по решению вопросов обеспечения безопасности (в широком смысле) прав личности, общества и государства в Российской Федерации является Совет безопасности РФ.


Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ст. 22 Закона «О безопасности»).


2.1. Конституционная безопасность и проблемы ее обеспечения в России


Вопросы обеспечения национальной безопасности связаны с реализацией самых разных задач во всех сферах функционирования и развития общества и государства - политико-правовой, социальной, экономической, духовной - и включают в себя множество аспектов, так как подразумевают защиту национальных интересов России.


Национальные интересы во внутриполитической сфере состоят в сохранении и поддержании стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении суверенитета и национальной целостности России, единства правового пространства, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма и этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических, религиозных конфликтов, терроризма. 1


Состояние защищенности основ конституционного строя от угроз различного характера можно обозначить понятием «конституционная безопасность России». Это чрезвычайно многомерное понятие, охватывающие буквально все стороны общественной жизни, множество относительно самостоятельных подсистем, образующих конституционный строй России.


Конституция РФ в гл. 1 закрепила основы конституционного строя, к которым относятся: федеративное устройство России, республиканская форма правления, народный и государственный суверенитет, территориальная целостность, принцип разделения властей, верховенство Конституции РФ, принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправие и равная защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности, идеологическое и политическое многообразие. Только эффективный контроль над соблюдением основ конституционного строя, его принципов может в полной мере обеспечить конституционную безопасность страны.


Особую значимость для конституционной безопасности имеют те основы конституционного строя, которые составляют признак суверенного государства. В их числе: целостность и неприкосновенность территории России, единство и верховенство федеральной государственной власти, приоритет Конституции РФ и федеральных законов, контроль над соответствием им других нормативных правовых актов, федеративная форма государственного устройства, равноправие субъектов Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации. 1


Все эти принципы конституционного строя выступают в качестве объектов конституционной безопасности государства. Раз они подлежат защите, значит, существуют угрозы, от которых их следует защищать. В зависимости от степени сформированности угрозы их можно подразделить на реальные, т.е. уже сформировавшиеся явления, способные нанести вред конституционному строю в любой момент, и потенциальные, т.е. зарождающиеся, формирующиеся предпосылки нанесения такого вреда.


Негативное влияние на общество и государство, правовой статус человека и гражданина могут оказывать различные субъекты конституционно-правовых отношений, действия (или бездействия) которых ведут к нарушениям либо игнорированию норм международного права и международных договоров России, российского конституционного законодательства и тем самым к нарушению конституционной законности. Так, Конституционный Суд РФ в своей практике постоянно сталкивается с нарушениями верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ и федерального законодательства органами государственной власти субъектов Федерации, принимающими нормативные правовые акты, не соответствующие либо противоречащие Основному закону страны, федеральным законам.


Несомненную реальную угрозу конституционной безопасности России представляют действия, направленные на ослабление суверенитета и нарушение территориальной целостности нашей страны. Сепаратистские тенденции ряда субъектов Федерации приводят к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономического пространства России, в том числе таких его составляющих, как банковская, кредитная, налоговая системы.


Конституционный кризис в Чеченской Республике, который начал развиваться в конце 90-х годов XX в., привел к созданию на территории этой республики незаконных вооруженных формирований (национальной гвардии, отрядов ополчения, горно-стрелковых и других воинских формирований), а затем к провозглашению Ичкерии (Чечни) суверенным государством. Как известно, Конституция РФ не предусматривает права выхода субъекта Федерации из
состава России. Следовательно, в рамках Конституции РФ выход Чечни из состава России невозможен. Ни одно из государств мира не признало суверенитет Чеченской Республики. В результате попытки отстоять самопровозглашенный суверенитет и независимость привели к обострению обстановки на территории не только Чечни, (но и России, к активизации банд формирований, актам терроризма, на территории самой Чечни, а также других субъектов Федерации. 1


В настоящее время обстановка в Северо-Кавказском регионе стабилизируется, в частности, в Чеченской Республике в 2003 г. прошел референдум по Конституции Республики, состоялись выборы Президента. Однако это не может быть гарантией того, что в будущем не возникнут подобные проблемы в других регионах России.


Угрозу конституционной безопасности представляют также нарушение принципа разделения властей, обострение борьбы за власть между различными политическими группировками, отсутствие взаимодействия и согласованного функционирования власти.


Усиление вертикали исполнительной власти путем создания на территории России федеральных округов, преобразование института полномочных представителей Президента РФ в регионах в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволили упрочить федеральную власть и ее взаимодействие с властью региональной. Предпринимаются шаги, направленные на повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля над исполнением их решений. Это, в свою очередь, способствует снижению степени опасности последней из названных угроз конституционной безопасности.


Факторы, нарушающие устойчивость конституционного строя России, могут иметь и скрытый, неявный характер, что не препятствует их негативному воздействию на жизнь и деятельность государства. Это связано прежде всего с тем, что обычными методами и средствами сложно предотвратить и их воздействие, и их последствия. 1


Среди угроз конституционной безопасности можно отметить следующие: 1) отсутствие строгой системы, противоречивость и пробелы в законодательстве (в том числе в конституционном); 2) отсутствие механизма реализации принятых нормативных правовых актов и ответственности за их неисполнение; 3) непроработанность норм о политической и юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц субъектов Федерации за несоблюдение Конституции РФ и федеральных законов; неконтролируемый экономический кризис, дезинтеграция экономического пространства России, автономизация хозяйственной деятельности регионов; 4) неконтролируемая деятельность некоторых общественных объединений, создание политических партий и других общественных объединений, преследующих сепаратистские, антиконституционные цели; рост преступности, проникновение организованной преступности во властные структуры, приобретение ею транснациональных форм, легализация теневых капиталов, проникновение криминальных структур в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми сетями и др.


Наибольшую угрозу конституционной безопасности России представляют:


• организованная преступность (прежде всего транснациональная) во всех ее формах и связанная с ней криминальная миграция;
  

  политический, национальный, религиозный экстремизм и терроризм как высшая форма их проявления; рост преступности в экономической сфере;
  

  рост коррупции в государственном аппарате на всех его уровнях;
  

  наркотизация и алкоголизация значительной части населения России;
  

  рост преступности несовершеннолетних, формирование системы воспроизводства преступности. 1
  

Проблема преступности долгое время рассматривалась в теории и на практике как проблема безопасности человека, проблема защиты личности от преступных посягательств


В настоящее время преступность приобрела принципиально новые качества, стала представлять угрозу не только отдельным гражданам (группе граждан), но и основам конституционного строя, гражданскому обществу и государству. Коррупция, сращивание криминальных слоев с государственным аппаратом, транснациональная преступность и криминальная миграция, терроризм, наркобизнес - это огромная по степени разрушительного воздействия на конституционный строй России угроза.


Важнейшую роль в деле укрепления конституционной безопасности страны играют, во-первых, меры противодействия преступности в различных ее проявлениях; во-вторых, наличие системы законодательного обеспечения конституционной безопасности.


Важнейшими задачами государства в этой области являются:

обеспечение соответствия положений всех видов законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, основам конституционного строя России, обеспечение механизма их реализации, контроля их исполнения;


продолжение процессов стабилизации российской государственности, начавшихся в 2001-2003 гг. путем принятия нормативных правовых актов, направленных на создание условий для соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ и федеральных законов;


совершенствование в рамках Конституции РФ федеративных
отношений.


Одной из самых сложных задач в области укрепления конституционной безопасности является оптимизация федеративных отношений. Укрепление вертикали государственной власти, проводимое в России, предполагает установление мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, что обусловлено самой природой федерализма.


Федеральное вмешательство может осуществляться:


1) в рамках обычных форм контроля над деятельностью субъектов Федерации;


2) в виде применения особых организационно-правовых форм такого вмешательства, связанных с введением режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации. Закон о чрезвычайном положении устанавливает, что целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя (ст. 2). В случае возникновения на территории субъекта Федерации угрозы конституционной безопасности России там может вводиться чрезвычайное положение, выражающееся прежде всего в соответствующих действиях Президента РФ, начиная с перераспределения властных полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и до приостановления осуществления органами власти субъекта Федерации их полномочий и введения прямого президентского правления на соответствующей территории. При этом в соответствии с нормами международного права действия государственных органов, принимающих на себя управление территорией в рамках режима чрезвычайного положения, должны соизмеряться с требованиями момента, соответствовать степени опасности кризисной ситуации и не должны сопровождаться дискриминацией на основе расы, национальности и т.д. Любые чрезвычайные меры должны носить временный характер; 3) вооруженного вмешательства в дела субъектов Федерации как особого средства обеспечения конституционной безопасности. В законодательстве России отсутствуют нормы, регулирующие такое вмешательство, это обстоятельство играет негативную роль, что подтверждается событиями в некоторых субъектах Федерации, прежде всего в Чеченской Республике.


В настоящее время в России не до конца сформирована система защиты основ конституционного строя страны, поскольку многие вопросы в этой области законодательно не урегулированы. Функции в сфере обеспечения конституционной безопасности осуществляются различными государственными органами, что делает необходимым более четкую координацию и согласование их деятельности.


Насущной необходимостью остается разработка концепции конституционной безопасности, которая должна систематизировать функции по обеспечению конституционной безопасности, скорректировать деятельность всех институтов и органов в этой сфере исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права. 1


1. Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
   

   Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
   

Отсутствие четкого механизма организации и деятельности ассоциаций и союзов местного самоуправления в Российской Федерации, недопонимание значения такого рода организаций.


Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.


«Основные положения государственной политики в сфере местного самоуправления утверждают две основные позиции: 1) для совершенствования в широком плане местного самоуправления необходимо совершенствовать муниципальное право; 2) совершенствование местного самоуправления — дело и обязанность государства. Главная роль в этом процессе должна принадлежать государству.


Успешное строительство политически и экономически развитого, социально стабильного федеративного государства в России невозможно без согласованной деятельности всех уровней народовластия. Чтобы эти уровни народовластия действовали эффективно, необходимо, с одной стороны, единство их действий, с другой - разграничение их компетенции и полномочий между федеральной властью, властью субъектов Федерации и местным самоуправлением. При этом власть должна осуществляться с учетом особенностей конкретных территорий (географических, климатических, исторических, экономических, демографических, этнических, национальных и др.), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществить.


Не вызывает сомнения, что в современных условиях судьба России в значительной степени будет зависеть от развития и эффективности третьего уровня народовластия - местного самоуправления.


Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста Президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года. 25 июля 1991 года была сформирована подготовительная комиссия по созданию Совбеза. Статус Совета и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. В связи с вступлением в силу новой Конституции статус Совбеза должен был быть определён Федеральным Законом в пределах, не противоречащих ей. После его принятия оного ключевые статьи предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были признаны недействительными Указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 года.


После принятия Закона РФ «О безопасности» 3 июня 1992 года Указом Президента был создан Совет безопасности РФ и утверждено первое Положение о нём.


Полное название: Совет безопасности Российской Федерации (3 апреля 1992 - 25 декабря 1993); Совет Безопасности Российской Федерации (с 25 декабря 1993, наименование в соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации 1993 г.).


Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 726 от 7 июня 2004 г. До этого действовали Положения об СБ, утвержденные соответственно указами № 949 от 2 августа 1999 и № 1024 от 10 июля 1996, ещё раньше - Положение об СБ от 3 июня 1992.


В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета.


Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.


Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом - Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент.


С 31 июля 1996 года по настоящее время постоянными членами Совбеза назначаются на персональной основе (а не по должности) шесть человек: Президент (председатель СБ), Председатель Правительства, Секретарь СБ, министр иностранных дел, министр обороны, директор ФСБ. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения - протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 г.) до 19 (в 2001-2002 г.г.) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.


Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности при нем образован Научный Совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.


Руководство аппарата Совета безопасности России:


Заместители секретаря Совета безопасности;


Помощники секретаря Совета безопасности;


Управления (внутренняя структура - отделы);


Управление государственной и общественной безопасности;


Управление международной безопасности, куратор;


Управление экономической и промышленной безопасности;


Управление военного строительства;


Управление военной инспекции;


Управление по проблемам безопасности в Северо-Кавказском регионе;


Управление информационной безопасности;


Межведомственные комиссии Совета безопасности:


Межведомственная комиссия по мобилизационной подготовке и мобилизации;


Межведомственная комиссия по проблемам оборонно-промышленного комплекса;


Межведомственная комиссия по оборонной безопасности;


Межведомственная комиссия по федеральной конституционной безопасности;


Межведомственная комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;


Межведомственная комиссия по международной безопасности;


Межведомственная комиссия по пограничной политике;


Межведомственная комиссия по информационной безопасности;


Межведомственная комиссия по экономической безопасности;


Межведомственная комиссия по охране здоровья населения;


Межведомственная комиссия по экологической безопасности


Совет безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Данный орган призван обеспечивать политическое управление всеми органами исполнительной власти, занимающимися национальной безопасностью, в процессе оценки угрозы безопасности и определения мер защиты жизненно важных интересов страны. 1


Следует отметить, что главным предназначением Совета безопасности является обеспечение условий для реализации Президентом России конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, т.е. полномочий, предусмотренных ст. 80, 85-88 Конституции.


Правовой основой организации и деятельности Совета безопасности Российской Федерации является: Конституция РФ, федеральные законы, законы РФ, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Совете безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. Среди основных задач Совета безопасности следует выделить:

Обеспечение условий для Президента РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;


Определение жизненно важных интересов личности, общества
и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности;


Подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;


Подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;


Подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;


Подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;


Подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности и решение иных задач в этой сфере.


Основными функциями Совета безопасности являются:


Рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;


Подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;


Рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;


Подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;


Организация и координация разработки стратегии в области
внутренней, внешней и военной политики РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;


Подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;


Подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;


Рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;


Принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научно го совета при Совете безопасности и т.д.


Совет безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Совета безопасности входят: Председатель Совета безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; секретарь Совета безопасности РФ; первый заместитель секретаря Совета безопасности; постоянные члены и члены Совета безопасности, включаемые в состав этого органа и исключаемые из него Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности. Членами Совета безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, а также иные должностные лица. Организует деятельность Совета безопасности секретарь Совета безопасности. Он подчиняется непосредственно Президенту РФ. 1


Совет безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостно РФ Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами Совета безопасности.


Информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.


Деятельность Совета безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ, а организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности осуществляет аппарат Совета безопасности.


Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В своей деятельности Аппарат Совета безопасности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ, Положением о Совете безопасности РФ, распоряжениями Администрации Президента РФ, Положением об аппарате Совета безопасности РФ


Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются: - информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета безопасности РФ по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности, - обеспечение деятельности Совета безопасности по разработке стратегии развития РФ и обеспечение национальной безопасности, организация подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за реализацией этих программ;


Подготовка предложений Совету безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета безопасности и т.д.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Совет безопасности РФ в соответствии с Указом президента РФ № 547 от 3.06.92 г. предназначен для обеспечения реализации функций президента РФ по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан.


Сове́т безопа́сности Росси́йской Федера́ции - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.


Совет безопасности Российской Федерации как конституционный орган, призванный осуществлять подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, решает уникальные задачи.


Среди них: разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации, соответствующих концептуальных документов, а также предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Совета безопасности.


Совет безопасности Российской Федерации разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а именно:


рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения;


ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.


Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Устав Организации Объединенных наций // Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.: Международные отношения, 1997.
   

   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская Газета – 25 декабря – 1993г.
   

   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 22 декабря 1997г. — №51. — Ст. 5712.
   

2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.) // Российская газета. 15 марта 1992
   О целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России: Доклад Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» (Фонда ИНДЕМ). М., 1998. С. 30. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Система органов государственной власти, общественного контроля и местного самоуправления в Российской Федерации ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   2014-08-31

← Вернуться