Введение
Одним из существенных элементов суверенитета Российской Федерации, как и любого государства, является наличие государственной границы.
Любое государство обеспечение своей безопасности начинает с государственной границы.
Внутригосударственные изменения в Российской Федерации, социально-экономическая ситуация в стране, новые внешнеполитические и международно-правовые реалии предопределили необходимость выделения правоотношений в сфере защиты государственной границы в самостоятельную область правового регулирования.
Будут прилагаться особые усилия для обеспечения полного и равного участия женщин и девочек в образовательных программах. Как только будут достигнуты условия, услуги в области образования и профессиональной подготовки будут предоставляться внутренне перемещенным лицам, особенно подросткам и женщинам, независимо от того, живут они или нет в лагерях.
Гуманитарная помощь должна предоставляться в соответствии с принципами гуманности и беспристрастности и без дискриминации. Гуманитарная помощь внутренне перемещенным лицам не будет отвлекаться даже по политическим или военным причинам. Главная ответственность и ответственность за предоставление гуманитарной помощи внутренне перемещенным лицам лежит на национальных органах власти.
Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России.
Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами, муниципальными службами.
Международные гуманитарные организации и другие компетентные органы имеют право предлагать свои услуги в поддержку перемещенных внутри страны лиц. Это предложение не может считаться недружественным актом или вмешательством во внутренние дела государства и должно считаться добросовестным. Их принятие не может быть произвольно отозвано, особенно если компетентные органы не могут или не желают предоставлять необходимую гуманитарную помощь.
Все компетентные органы предоставляют и облегчают свободное прохождение гуманитарной помощи и предоставляют лицам, предоставляющим такую помощь, быстрый и беспрепятственный доступ к внутренне перемещенным лицам. Лица, предоставляющие гуманитарную помощь, их транспортные средства и их принадлежности, пользуются уважением и защитой. Они не будут объектом нападений или других актов насилия.
1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления
В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями на 31 декабря 2014 года), Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
При оказании помощи международные гуманитарные организации и другие соответствующие органы должным образом учитывают защиту потребностей и прав человека внутренне перемещенных лиц и принимают соответствующие меры в этом отношении. В этой деятельности вышеуказанные организации и органы должны соблюдать соответствующие международные стандарты и кодексы поведения.
Вышеупомянутый пункт не наносит ущерба обязанностям по защите международных организаций, на которые возложена эта цель, услуги которых могут предлагаться или запрашиваться государствами. Компетентные органы несут основную ответственность и ответственность за создание условий и обеспечивают средства для добровольного, безопасного и достойного возвращения внутренне перемещенных лиц в их жилище или место обычного проживания или добровольного переселения в другую часть страны. Эти органы будут стремиться содействовать реинтеграции перемещенных внутри страны лиц, которые вернулись или переехали в другое место.
Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.
Границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Протяженность Государственной границы Российской Федерации на суше, по воде - 58 тысяч километров.
Будут прилагаться особые усилия для обеспечения полного участия ВПЛ в планировании и управлении их возвращением или переселением и реинтеграцией. Внутренне перемещенные лица, возвращающиеся в свой дом или место обычного проживания или переселенные в другую часть страны, не должны подвергаться какой-либо дискриминации по причине их перемещения. Они имеют право участвовать полностью и справедливо в государственных делах на всех уровнях и иметь равный доступ к государственным услугам.
Компетентные органы обязаны и обязаны оказывать помощь внутренне перемещенным лицам, которые вернулись или переехали в другое место для восстановления, насколько это возможно, имущества или имущества, которое они оставили или оставили лишены, когда они двигались. Если такое восстановление невозможно, компетентные органы предоставляют таким лицам адекватную компенсацию или другую форму справедливой компенсации или помогают им в ее получении.
Защита и охрана Государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» определяет содержание защиты и охраны Государственной границы.
Все компетентные органы предоставляют и облегчают международным гуманитарным организациям и другим компетентным органам при осуществлении своих соответствующих мандатов быстрый и беспрепятственный доступ к внутренне перемещенным лицам для оказания им помощи в их возвращении или переселении и реинтеграции.
Около 200 делегатов из сирийских, ассирийских, туркменских и армянских курдских организаций объявили в четверг о создании федеративного региона на севере Сирии. Новость была получена с квалификацией Кремля, которая не заявила о поддержке решения. Согласно источнику среди сирийских курдов, инициатива создания федеративной единицы вызвала разногласия среди представителей, и поэтому заявление об автономном курдском административном образовании было выпущено на следующий день после запланированного.
Защита Государственной границы рассматривается как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации.
Сущность ее заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
Участники конференции заявили, что декларация федеративного региона в северной Сирии должна указывать на начало процесса федерализации по всей стране. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что «внутренняя структура сирийского государства - это сирийское дело». Однако для России «, конечно, важно, чтобы Сирия оставалась единым государством».
Правительство Дамаска назвало создание федеративного региона «незаконным» и предупредило «попытки подорвать единство и территориальную целостность Сирии». После объявления представителя сирийского Курдистана в Москве Роди Османа на пресс-конференции в российской столице заявил, что курдские сирийцы не стремятся создать для себя автономный регион.
Защита Государственной границы обеспечивает интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории:
пограничной зоны,
российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим,
Мы не ищем автономии для курдов. Мы хотим иметь режим, который гарантирует права всех, - сказал Осман. «Мы не хотим создавать государство для какой-либо конкретной этнической группы». Почему мы пришли к этому решению? Поражения сирийских правительственных войск и наступление террористических сил были основными факторами, - продолжил он. Мы создали специальный административный режим для самообороны. Сейчас мы создаем собственное правительство, учреждения образования и здравоохранения.
Во время конференции курдский лидер также сказал, что появление федерации было популярным желанием и собрало несколько областей, восстановленных из Сирии. «Наша федерация полна решимости положить конец религиозной дискриминации, в том числе христианам», - сказал он.
пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе.
Защита Государственной границы осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.
Недавно провозглашенный документ федерации был, по словам Османа, представлен на трех языках - арабском, курдском и ассирийском. В регионе проживает около 4, 5 миллионов человек. Курдские анклавы были разделены передовыми территориями, принадлежащими исламскому государству. Регион Рохава, который граничит с Турцией, затем был назначен террористом Анкарой, а контрольно-пропускные пункты были закрыты.
Однако идея федерализации Сирии означает, что сирийские курды смогут поддерживать военизированные защитные подразделения и внедрять систему самоуправления в контролируемых ими районах. Для экспертов этот результат больше всего боится Турции. Это связано с тем, что, по словам турецких властей, сирийские курды помогают Рабочей партии Курдистана, чьи последователи будут участвовать в недавних терактах в Анкаре.
Охрана Государственной границы есть составная часть ее защиты и осуществляется органами и войсками пограничной службы ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) системы обеспечения безопасности.
Цель охраны Государственной границы:
Курды выбрали худшее время, чтобы заявить о своей автономии, считает Сергей Филатов, специалист по иностранным делам в МГУ. «Сейчас крайне важно достичь соглашения в Женеве, где ведутся переговоры между противоборствующими сторонами сирийского конфликта», - сказал Филатов газете «Известий».
Очень важно, чтобы диалог проводился без отвлечения внимания и стресса. И, конечно же, курдская инициатива в этом отношении совершенно исключена. По словам Константина Долгова, старшего научного сотрудника Центра арабских и исламских исследований при Российской академии наук, курды «пытаются воспользоваться сложной ситуацией, когда сирийская армия сражается с радикальными исламистскими группировками».
недопущение противоправного прохождения Государственной границы,
обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режимa в пунктах пропуска через Государственную границу.
Охрана Государственной границы означает введение в действие соответствующих правовых режимов.
«Заявление курдов - дешевый выстрел в режим Эрдогана», - говорит Владимир Аваков, директор Центра востоковедения, международных отношений и общественной дипломатии в Москве. Хотите получить лучшие новости о России в своем электронном письме? Нажмите здесь, чтобы подписаться на нашу рассылку.
Все права сохранены в «Российской газете». Происхождение границы слова происходит с фронта, военного термина, который обозначает зону контакта с вражеской армией. Эта извилистая и колеблющаяся линия развивается в соответствии с отношениями сил в присутствии.
Законом «О Государственной границе Российской Федерации» установлены следующие режимы:
Режим Государственной границы;
Пограничный режим;
Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Режим Государственной границы - совокупность правил, регулирующих порядок перехода, переезда и перелета государственной границы, а также порядок пользования пограничными водами на речных и озерных участках границы. Режим государственной границы определяет порядок разрешения пограничных споров, порядок содержания пограничных просек, ремонта пограничных знаков. Режим государственной границы устанавливается взаимным соглашением (договором, конвенцией) граничащих государств. Режим морской границы, как правило, устанавливается односторонним актом правительства соответствующего государства.
Граница приобретает более политическое значение при строительстве национальных государств и основана на концепции естественной границы: граница территории становится все более читаемой и легко контролируемой, поскольку она основана на препятствии физика. Граница становится иногда искусственной линией на земле и подчиняется условиям. Его присутствие, однако, узаконивается понятием естественной границы. Таким образом, политическая граница состоит из разделения между двумя территориями, которое материализовалось из-за существования разрыва, часто представленного линией.
Правовыми документами, определяющими режим границы, являются:
демаркационные документы о прохождении линии границы,
договоры, протоколы демаркационной комиссии,
протоколы описания пограничных знаков,
описание прохождения линии границы,
договорные карты, планы местности,
эскизы пограничных знаков,
договоры о режиме границы, конвенции и соглашения по различным вопросам, касающимся режима границы,
Две политические системы сталкиваются друг с другом, имея дело с равным равенством, но их функционирование, способы их организации и их правовые системы различаются. Граница затем связана с мощной системой управления, более или менее явной, основной целью которой является защита, а также распространение циркуляции путем фильтрации и принятия. Некоторые обмены генерируются присутствием границы, а другие используют запрещенные каналы для предотвращения контроля. Наряду с военным и таможенным офицером контрабандист является третьей символической фигурой границы, первые две выразили защиту и фильтрацию, третий проход и промежуточный.
односторонние законные акты государств.
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:
) В пограничной зоне:
въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий;
Эта амбивалентность между разделением и торговлей характерна для границы. Последний функционирует как неустойчивый фильтр, в котором изменяются фаз фазы открытия и закрытия: пористость изменяется со временем в зависимости от отношений между присутствующими системами.
В других областях социальных и гуманитарных наук понятие границы учитывается в более широком смысле и не систематически относится к границам государств. Этот термин используется для выражения разделения между культурными группами и относится к размытию, неточному, движущемуся контакту.
) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
промысловой, исследовательской и иной деятельности.
Пограничная зона - часть территории Российской Федерации, непосредственно прилегающая к Государственной границе на всем ее протяжении. Ширина зоны устанавливается до 5 километров.
Таким образом, сосуществуют два определения границы: один имеет культурное и социальное измерение и выражается пограничным английским, а другой имеет более политическое измерение и переводится границей или границей. Эти различные измерения позволяют нам расширить классическое определение границы в географии: граница представляет собой географический объект, разделяющий две смежные территориальные системы. Этот объект нельзя суммировать, поскольку он влияет на организацию пространства и имеет политическое измерение, символическое измерение и материальное измерение.
Пересечение границы осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных. Порядок установления пунктов пропуска через государственную границу, их классификация по видам, порядок открытия, закрытия и проведения реконструкции установлен Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г.
Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы:
по виду международного сообщения: морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные;
по характеру международного сообщения: пассажирские, грузовые, грузопассажирские;
по режиму работы: постоянные, временные, сезонные.
Решение об установлении пунктов пропуска через государственную границу принимается только Правительством РФ и только после комплексного завершения их строительства (реконструкции), обустройства, технического оснащения, создания транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры. Прием в эксплуатацию такого пункта осуществляется межведомственной комиссией с оформлением акта.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу - это совокупность правил въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных.
Этот режим необходим для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля.
государственный граница охрана пропуск
2. Органы управления защитой и охраной Государственной границы РФ, их компетенция
Защита и охрана Государственной границы РФ осуществляется:
.На суше, море, реках, озерах и других водоемах - органами и войсками пограничной службы ФСБ России;
.Воздушного пространства - войсками противовоздушной обороны;
.Участков границы в подводной среде - Военно-Морским Флотом.
Они оказывают содействие друг другу при выполнении возложенных на них обязанностей по защите Государственной границы. Личный состав пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. Комплектование этих органов и войск осуществляется в соответствии с законодательством: ) Военнослужащими - путем поступления граждан РФ на военную службу по контракту и путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу; ) Гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу. Задачи пограничной службы являются: Защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного ее прохождения, а также в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима пропуска через границу; Охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных интересов РФ; Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и их природных ресурсов; Полномочия пограничной службы: Организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено к компетенции пограничных органов и войск; Осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения; Осуществляет войсковую, разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; Осуществляет сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно-правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы; Применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации»; Привлекает к выполнению возложенных на пограничные органы и войска задач на добровольных началах граждан РФ в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников и в иных формах в соответствии с «Порядком привлечения граждан к охране государственной границы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. и осуществляет другие полномочия. В частности, органы пограничной службы осуществляют руководство пограничными представителями, которые назначаются на определенные участки государственной границы в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Основное назначение пограничных представителей заключается: Осуществление контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ, Принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы, пересечения ее лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности, - Обеспечения выполнения международных договоров о Государственной границе РФ и ее режиме. На пограничных представителей возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с Россией государств расследования пограничных инцидентов. Непосредственную защиту и охрану Государственной границы РФ осуществляют пограничные войска. Они призваны обеспечивать всеми имеющими у них средствами: Недопущение противоправного прохождения границы на местности; Отражать вооруженные вторжения на территорию Российской Федерации; Осуществлять контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу. Войска противовоздушной обороны защищают Государственную границу в воздушном пространстве: Осуществляют контроль за соблюдением правил пересечения Государственной границы; Пресекают полеты и принимают меры к посадке на территории Российской Федерации воздушных судов, незаконно пересекших Государственную границу или нарушивших порядок использования воздушного пространства Российской Федерации; Оказывают содействие воздушным судам, незаконно пересекшим Государственную границу в случаях форс-мажорных обстоятельств или непреднамеренных действий экипажей этих судов, посредством восстановления их ориентировки, вывода на аэродром посадки на территории Российской Федерации или за пределы воздушного пространства Российской Федерации. Войска противовоздушной обороны имеют право: ) Использовать имеющиеся у них средства для опознавания воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации и воздушном пространстве за пределами территориального моря Российской Федерации до границ иностранных государств при возникновении угрозы незаконного пересечения или незаконном пересечении Государственной границы; ) В необходимых случаях привлекать в установленном Правительством Российской Федерации порядке силы и средства других видов Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных органов для выяснения обстановки в воздушном пространстве и принятия мер по предупреждению или прекращению незаконного пересечения Государственной границы в воздушном пространстве; ) Полностью запрещать или ограничивать полеты воздушных судов в отдельных районах воздушного пространства Российской Федерации при возникновении угрозы незаконного пересечения или незаконном пересечении Государственной границы в воздушном пространстве; ) Приглашать членов экипажей воздушных судов, незаконно пересекших Государственную границу, после их посадки на территории Российской Федерации в подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации или в иные места для выяснения обстоятельств незаконного пересечения и передачи органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации; ) Применять боевую технику и оружие в соответствии с Законом «О Государственной границе Российской Федерации». Военно-Морской Флот осуществляет защиту Государственной границы в подводной среде. Силы Военно-Морского Флота: Контролируют пересечение Государственной границы; Осуществляют противолодочную, в том числе подводно-диверсионную, оборону в интересах безопасности Российской Федерации; При обнаружении подводных объектов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также за их пределами в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в военной области принимают меры по прекращению или предупреждению действий обнаруженных объектов; Применяют боевую технику и оружие в соответствии с Законом «О Государственной границе Российской Федерации». Применение оружия и боевой техники. Оружие и боевая техника применяются для: отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров. против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекающих Государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы, в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них. Применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться: при отражении вооруженного вторжения, при внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, при нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, при вооруженном сопротивлении, при побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников, для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении: женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли Государственную границу, случайно, в связи с несчастным случаем или воздействием неодолимых сил природы. Порядок применения оружия и боевой техники определяется Правительством Российской Федерации. Военнослужащие иных органов ФСБ, иных войск и воинских формирований РФ, привлекаемые к защите Государственной границы, могут применять оружие и боевую технику в соответствии с вышеуказанными требованиями. Применение специальных средств: При выполнении обязанностей военнослужащие применяют так же специальные средства: наручники или подручные средства для связывания, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для принудительной остановки транспорта, физическую силу, включая боевые приемы борьбы, и служебных собак в порядке, установленном ФЗ "О полиции". Полный перечень специальных средств, основания и правила их применения при защите Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Участие органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в защите Государственной границы. Ответственность за правонарушения на Государственной границе
Органы местного самоуправления, организации и их объединения, общественные объединения и их должностные лица: предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории. Граждане участвуют на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах. Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. К административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации относятся: Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; Нарушение пограничного режима в пограничной зоне; Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации; Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации; Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек); Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации; Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации; Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; Нарушение иммиграционных правил; Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания; Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей; Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации. Протоколы об административных правонарушениях, применение мер административного воздействия при охране государственной границы Российской Федерации применяются должностными лицами органов и войск пограничной службы или органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП). Дела об административных правонарушениях рассматривают органы и войска пограничной службы (ст. 23.10 КоАП), а также судьи. Меры административного воздействия, применяемые в сфере охраны государственной границы Российской Федерации: административное задержание лица; административный арест имущества юридического лица; личный досмотр; досмотр и изъятие вещей и документов, товаров, орудий охоты и рыбной ловли и т.п.; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства. Финансирование защиты Государственной границы является расходным обязательством Российской Федерации.
Заключение
Статус государственной Границы Российской Федерации понятие многогранное, включающее режим Государственной Границы Российской Федерации, взаимодействия и полномочия органов, осуществляющих ее защиту и охрану, правовое регулирование данной области и т.д. Нормативно-правовое регулирование в сфере защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации, осуществляется широким кругом правовых актов, начиная от Конституции и заканчивая локальными актами органов местного самоуправления. Однако, центральное значение в регулировании отношений устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти занимает Закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1. К основным федеральным органам исполнительной власти, реализующим полномочия в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации, относятся: Министерство иностранных дел РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Министерство обороны РФ; Федеральная таможенная служба; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ; Данные органы государственной власти совместно осуществляют полномочия в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации. Объем этих полномочий определяется Законом «О государственной Границе Российской Федерации», а также различными положениями и регламентами, регулирующими деятельность данных структур.
Список литературы
Нормативно-правовые акты: 1.Конституция Российской Федерации <#"justify">Учебная литература: 4.Административное право. Конспект лекций. Макарейко Н.В. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 189 с. Государственные границы и их правовая основа
2. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации
Одним из существенных элементов суверенитета Российской Федерации, как и любого государства, является наличие государственной границы. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» определяет государственную границу как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:
а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
б) на море — по внешнему пределу территориальных вод (территориального моря) Российской Федерации, т. е. прибрежным морским водам шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материках, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в «Извещениях мореплавателям»;
в) на судоходных реках — по середине главного фарватера, на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линиям и т. д.
Государственная граница на местности обозначается видимыми пограничными знаками.
Защита и охрана Государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»280 определяет содержание защиты и охраны Государственной границы.
Защита Государственной границы рассматривается как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации. Сущность ее заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпиди- миологических, экологических и иных мер.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.
Охрана Государственной границы есть составная часть ее защиты и осуществляется органами и войсками пограничной службы ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) системы обеспечения безопасности.
Охрана Государственной границы означает введение в действие соответствующих правовых режимов. Законом «О Государственной границе Российской Федерации» установлены следующие режимы:
1) режим Государственной границы;
2) пограничный режим;
3) режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Режим Государственной границы — совокупность общих правил, устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима границы.
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:
1) в пограничной зоне:
— въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
— хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий;
2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
— учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
— промысловой, исследовательской и иной деятельности. Пограничная зона — часть территории Российской Федерации, непосредственно прилегающая к Государственной границе на всем ее протяжении. Ширина зоны устанавливается до 5 километров.
В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.
Порядок установления пунктов пропуска через государственную границу, их классификация по видам, порядок открытия, закрытия и проведения реконструкции установлен Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60.
Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы:
— по виду международного сообщения различают пункты: морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные;
— по характеру международного сообщения — пассажирские, грузовые, грузопассажирские;
— по режиму работы — постоянные, временные, сезонные.
Следует сказать, что решение об установлении пунктов пропуска через государственную границу принимается только Правительством РФ и только после комплексного завершения их строительства (реконструкции), обустройства, технического оснащения, создания транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры. Прием в эксплуатацию такого пункта осуществляется межведомственной комиссией с оформлением акта.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу — это совокупность правил въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля.
Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озерах и других водоемах осуществляется органами и войсками пограничной службы ФСБ России; воздушного пространства — войсками противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде — Военно-Морским Флотом.
Личный состав пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.
Комплектование этих органов и войск осуществляется в соответствии с законодательством:
1) военнослужащими — путем поступления граждан РФ на военную службу по контракту и путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу;
2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу. Поэтому сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а военнослужащим — офицерам и прапорщикам — удостоверения личности офицера, солдатам и сержантам — военные билеты.
Основными задачами пограничной службы являются:
— защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, а также обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима пропуска через границу;
— охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных интересов Российской Федерации;
— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;
— осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. Пограничная служба в пределах своих полномочий:
— организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено к компетенции пограничных органов и войск;
— осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения;
— осуществляет войсковую, разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
— осуществляет сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи, заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно-правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы;
— применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федера- ции»;
— привлекает к выполнению возложенных на пограничные органы и войска задач на добровольных началах граждан РФ в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников и в иных формах в соответствии с «Порядком привлечения граждан к охране государственной границы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. и осуществляет другие полномочия. В частности, органы пограничной службы осуществляют руководство пограничными представителями, которые назначаются на определенные участки государственной границы в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Основное назначение пограничных представительств заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ, в принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполнения международных договоров о Государственной границе РФ и ее режиме.
На пограничных представителей возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с Россией государств расследования пограничных инцидентов.
Непосредственную защиту и охрану Государственной границы РФ осуществляют пограничные войска. Они призваны обеспечивать всеми имеющими у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; отражать вооруженные вторжения на территорию Российской Федерации; осуществлять контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Интересно отметить, что в целях реализации пограничной политики Российской Федерации Президент РФ Указом от 27 октября 2003 г. № 126 4 утвердил Положение о Государственной пограничной комиссии (далее: Комиссии), в котором определил, что данная Комиссия является координирующим органом, обеспечивающим целенаправленную совместную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений при формировании и реализации пограничной политики Российской Федерации.
Основным направлением деятельности Комиссии является создание необходимых условий для формирования пограничной политики Российской Федерации и ее реализации при осуществлении внешнеполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и иной деятельности государства.
Основными задачами Комиссии являются:
1) оценка угроз безопасности Российской Федерации в пограничной сфере и разработка комплекса мер по их нейтрализации;
2) определение национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере;
3) подготовка предложений для определения пограничной политики Российской Федерации в рамках проводимой ею внешней и внутренней политики, а также системы мер по их реализации;
4) определение приоритетов в реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации с учетом экономических, финансовых и иных возможностей государства;
5) координация деятельности субъектов пограничной политики Российской Федерации;
6) решение комплекса проблем, возникающих при реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации;
7) рассмотрение проектов федеральных целевых программ и планов, направленных на совершенствование защиты и обустройства Государственной границы РФ;
8) подготовка предложений для определения основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и коллективной безопасности на внешних границах государств-уча- стников СНГ в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
9) инициирование и организация разработки проектов нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ, а также деятельности федеральных органов государственной власти в пограничной сфере, совершенствование нормативных правовых актов в этой области. Для решения своих основных задач Комиссия наделена широкими правами, в частности, принимать решения, необходимые для организации, координации и совершенствования взаимодействия субъектов пограничной политики Российской Федерации; заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и привлекаемых к реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации организаций, и другими правами.
Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом не реже одного раза в полугодие, а при необходимости безотлагательного решения вопросов — в срок, устанавливаемый руководителем Комиссии.
В состав Государственной пограничной комиссии по должностям включены: Председатель Правительства РФ (руководитель Комиссии), Директор ФСБ России (заместитель руководителя Комиссии), Заместитель Секретаря Совета Безопасности, Начальник Управления по кадровым вопросам и государственным наградам Администрации Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ по федеральным округам, некоторые главы администраций и губернаторы краев и областей Российской Федерации, министры: МВД, МИДа, Минобороны России, природных ресурсов, транспорта; руководитель Пограничной службы ФСБ России и его заместитель, другие лица.
Библиографический список
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 71, 83, 87, 89, 106, 114
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 51 Ст. 5712
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993.
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Там же. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»//Рос. газета. 1993, 21 сент.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»//СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; № 56. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 156; № 27. Ч. 1. Ст. 2700.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»//Там же. 1996. № 3. Ст. 141.
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»//Там же. 1996. № 3. Ст. 143.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 «О государственной охране»//Там же. 1996. № 22. Ст. 2594.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3588.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3589.
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»/^ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//Там же. 2000. № 2. Ст. 150.
Указ Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности РФ»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ 1992. № 24. Ст. 1323.
Положение о Службе безопасности Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1965.
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»//Там же. 1997. № 10. Ст. 1127.
Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведений, относящихся к государственной тайне»//Там же. 1998. № 5. Ст. 561.
Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949//Там же. 1999. № 32. Ст. 4041.
О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24//Там же. 2000. № 2. Ст. 170.
Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках). Утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318//Там же. 2000. № 7. Ст. 797.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федера- ции»//Там же. 2000, № 37. Ст. 3701.
Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Там же. 2003. № 33. Ст. 3254.
Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям»//Там же. 2003. № 44. Ст. 4293.
Доктрина информационной безопасности//Рос. газета. 2000. 28 сент.