Подпункт "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2009, № 29, ст. 3612; 2011, № 29, ст. 4283; 2013, № 43, ст. 5454; 2015, № 29, ст. 4359) изложить в следующей редакции:
"в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, отчет о состоянии лесопарковых зеленых поясов (в случае их наличия на территории соответствующего субъекта Российской Федерации), включающий в себя материалы фотофиксации их состояния, для представления данных отчетов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;".
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2008, № 30, ст. 3597; 2009, № 1, ст. 19; 2011, № 30, ст. 4594; 2014, № 26, ст. 3377; 2015, № 1, ст. 52; № 27, ст. 3997; 2016, № 27, ст. 4294) следующие изменения:
1) пункт 4 статьи 11.2 дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
"4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).";
2) в статье 39.15:
а) дополнить пунктом 7.1 следующего содержания:
"7.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.";
б) пункт 9 дополнить подпунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;";
3) подпункт 2 пункта 5 статьи 39.18 изложить в следующей редакции:
"2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.";
4) статью 39.29 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.".
Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4148; 2003, № 28, ст. 2875; № 50, ст. 4846; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 17; № 25, ст. 2425; 2006, № 1, ст. 3, 17; № 17, ст. 1782; № 27, ст. 2881; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 31, ст. 4009; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 48, ст. 5812; № 49, ст. 6071; 2008, № 30, ст. 3597; 2009, № 1, ст. 19; № 19, ст. 2281, 2283; № 29, ст. 3582; № 52, ст. 6418, 6427; 2010, № 30, ст. 3999; 2011, № 1, ст. 47; № 13, ст. 1688; № 29, ст. 4300; № 30, ст. 4562; № 49, ст. 7027; № 51, ст. 7448; 2012, № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7614, 7615; 2013, № 14, ст. 1651; № 23, ст. 2866, 2881; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4072; 2014, № 26, ст. 3377; 2015, № 1, ст. 9, 38, 72; № 10, ст. 1418; № 24, ст. 3369; 2016, № 22, ст. 3097; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4267, 4287, 4294, 4306; 2017, № 25, ст. 3593; № 27, ст. 3938, 3940) дополнить статьей 3.5 следующего содержания:
"Статья 3.5
1. При образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
2. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьи согласование схемы не требуется.
В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений.
3. В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка или нахождение образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.
4. В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.
5. Направление документов органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с настоящей статьей осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации.
Требования к формату документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
6. Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.
7. Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.
8. Отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд.
9. В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.
10. Согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены:
1) в границах населенного пункта;
2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством, лесопарком;
3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества, лесопарки;
5) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств, лесопарков внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
11. Основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.
12. До 1 октября 2017 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, направляет уведомление о наличии или об отсутствии лесничеств, лесопарков в границах поселения, городского округа, межселенной территории в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, а также размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" такую информацию.
13. О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах всех лесничеств, лесопарков, расположенных на территориях поселения, городского округа, межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа уведомляется в течение одного месяца со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений соответствующим исполнительным органом государственной власти, представившим сведения о границах лесничеств, лесопарков для внесения в указанный реестр.".
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2016, № 27, ст. 4286) следующие изменения:
1) в статье 62.1:
а) пункт 1 после слов "расположены леса," дополнить словами "водные объекты или их части, природные ландшафты,", дополнить словами "и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции";
б) дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:
"4. Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:
1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;
2) проведение научных исследований;
3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.
5. В случае включения в лесопарковый зеленый пояс территорий с более строгим режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности (в том числе защитных лесов, особо защитных участков лесов) их правовой режим сохраняется.";
2) в пункте 9 статьи 62.2 слова "лесные и иные насаждения" заменить словами "лесные насаждения и иные природные объекты";
3) в статье 62.4:
а) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1. Мероприятия по защите лесов в границах лесопарковых зеленых зон включают в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов, не влекущих деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных негативных изменений состояния окружающей среды.";
б) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. В случае, если правилами землепользования и застройки применительно к территориальной зоне установлен градостроительный регламент, допускающий размещение зданий, сооружений, размещение которых в лесопарковых зеленых поясах запрещается в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 настоящей статьи, или если осуществляется перевод земель лесного фонда, включенных в лесопарковые зеленые пояса, в земли иных категорий, земли и земельные участки, расположенные в границах указанной территориальной зоны, и земли, в отношении которых осуществляется указанный перевод, подлежат исключению из границ лесопарковых зеленых поясов с учетом требований пункта 9 статьи 62.2 настоящего Федерального закона.";
в) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.".
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5276; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 20, ст. 2251; 2011, № 13, ст. 1688; № 30, ст. 4594; 2016, № 18, ст. 2495; № 27, ст. 4294) следующие изменения:
1) в части 3 статьи 5 слова "даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории" заменить словами "даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков";
2) статью 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории
1. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
2. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.
3. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
4. Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:
1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;
2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;
3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.
5. Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.
6. Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:
3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
7. В случае, если границы особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия не установлены, положения части 3 настоящей статьи не применяются, если после установления границ указанных территорий земельный участок будет расположен в границах указанных территорий.
8. Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
9. В случае, если земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, находится в границах лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда.
10. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).
11. В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.
12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
13. Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.
14. Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в и настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.
15. В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.".
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 21; № 23, ст. 2380; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2011, № 13, ст. 1688; 2012, № 47, ст. 6390; № 53, ст. 7614; 2014, № 19, ст. 2336; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; 2015, № 1, ст. 9, 11, 72; 2016, № 1, ст. 79; № 27, ст. 4306; 2017, № 27, ст. 3932) следующие изменения:
1) статью 15 дополнить частью 11 следующего содержания:
"11. В случае, если на межселенных территориях расположены вахтовые и иные временные поселки, созданные до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины (далее - лесные поселки), или военные городки, созданные в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки), образование на межселенных территориях населенных пунктов из таких лесных поселков и военных городков осуществляется с учетом положений настоящего Кодекса.";
2) часть 6 статьи 19 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) границы лесничеств, лесопарков.";
3) часть 8 статьи 23 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1) границы лесничеств, лесопарков;";
4) статью 24 дополнить частями 19 - 26 следующего содержания:
"19. При подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с настоящего Кодекса).
20. В целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия в составе:
1) представителя органа местного самоуправления поселения или городского округа;
2) представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ;
3) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;
4) представителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
5) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в случае, если предполагается установление границ военных городков;
6) представителя общественной палаты субъекта Российской Федерации;
7) представителя лица, осуществляющего подготовку проекта генерального плана поселения или городского округа.
21. Органы государственной власти, указанные в настоящей статьи, общественная палата субъекта Российской Федерации обязаны представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа кандидатуры представителей для участия в деятельности комиссии в срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления запроса органа местного самоуправления поселения, городского округа.
22. К полномочиям комиссии, создаваемой в соответствии с настоящей статьи, относятся:
1) подготовка предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, военных городков, с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков, военных городков земельных участков, не используемых в целях лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования;
2) подготовка предложений с учетом предусмотренных лесным законодательством требований по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов относительно видов функциональных зон, устанавливаемых в границах лесных поселков, военных городков, и местоположения их границ;
3) подготовка предложений о сохранении или ликвидации лесного поселка, военного городка с переселением граждан с учетом мнения населения указанных лесного поселка, военного городка. Учет мнения населения лесного поселка, военного городка при подготовке предложений о сохранении или ликвидации лесного поселка, военного городка и о переселении граждан осуществляется по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для собрания граждан;
4) подготовка предложений относительно местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
23. Порядок деятельности комиссий, создаваемых в соответствии с настоящей статьи, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
24. Предложения, указанные в настоящей статьи, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляются главе поселения, городского округа для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа.
25. Карта границ населенных пунктов и карта функциональных зон применительно к населенным пунктам, образуемым из лесных поселков, военных городков, подготавливаются с учетом предложений, указанных в настоящей статьи.
26. При определении границ земельного участка в целях установления границ населенного пункта, образуемого из лесного поселка, военного городка, комиссия учитывает:
1) недопустимость изломанности границ населенного пункта;
2) обеспечение включения в границы населенного пункта объектов социального и коммунально-бытового назначения, обслуживающих население этого населенного пункта;
3) обеспечение плотности застройки территории населенного пункта не ниже 30 процентов. Отступление от указанного требования в сторону понижения плотности застройки в связи с нахождением зданий, сооружений на территориях лесных поселков, военных городков на значительном расстоянии друг от друга и (или) необходимостью размещения объектов социального, транспортного, коммунально-бытового назначения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования допускается по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.";
5) в статье 25:
а) пункт 2 части 1 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса";
б) часть 4.1 дополнить предложением следующего содержания: "В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, проект генерального плана поселения, городского округа, который предусматривает образование населенного пункта из лесного поселка, военного городка, подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на предмет соответствия карты границ такого населенного пункта требованиям настоящего Кодекса.";
в) дополнить частью 13 следующего содержания:
"13. Согласование проекта генерального плана в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы населенного пункта в соответствии с указанным генеральным планом.";
6) в части 5 статьи 30 после слова "отображаются" дополнить словами "границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа,", слова "Границы указанных зон и территорий" заменить словами "Указанные границы";
7) статью 32 дополнить частью 6 следующего содержания:
"6. Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенных пунктов не было связано с использованием лесов), могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов.";
8) статью 36 дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. До установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.";
9) пункт 6 части 2 статьи 57.1 дополнить подпунктом "к" следующего содержания:
"к) о границах лесничеств, лесопарков;".
Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 31, ст. 4014; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597, 3599; 2009, № 11, ст. 1261; № 19, ст. 2283; № 52, ст. 6441, 6455; 2011, № 1, ст. 54; № 19, ст. 2716; № 30, ст. 4570, 4590; № 49, ст. 7043; № 51, ст. 7448; 2012, № 27, ст. 3587; 2013, № 23, ст. 2866; № 49, ст. 6343; 2014, № 26, ст. 3377; 2015, № 1, ст. 12, 72; № 27, ст. 3997; 2016, № 27, ст. 4294) следующие изменения:
1) статью 4.1 признать утратившей силу;
2) в статье 4.2:
а) в части 1 слова "государственный кадастровый учет которых не осуществлялся," заменить словами "сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года,";
б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. В целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.";
в) часть 4 признать утратившей силу;
3) части 2 и 3 статьи 4.3 признать утратившими силу;
4) статью 4.4 признать утратившей силу;
5) статью 4.6 изложить в следующей редакции:
"Статья 4.6
1. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.
2. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии).
3. Не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, лесопарков, если иное не предусмотрено федеральным законом.
4. При изменении информации государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости, а также в связи с переводом земель лесных поселков, военных городков в земли населенных пунктов часть 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации не применяется. В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются территории, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения в целях компенсации лесных насаждений, расположенных на земельных участках, сведения о которых исключены из государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости. Мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на таких территориях осуществляются в приоритетном порядке.
5. Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
6. Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.";
6) дополнить статьей 4.7 следующего содержания:
"Статья 4.7
1. Образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
2. Если лесной участок, указанный в настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.";
7) в статье 9:
а) в части 1 слова "ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда" заменить словами "вахтовые и иные временные поселки, созданные до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины (далее - лесные поселки)";
б) дополнить частями 1.1 и 1.2 следующего содержания:
"1.1. После установления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки), расположенные в их границах земельные участки исключаются из лесничеств, лесопарков.
1.2. Образование земельных участков в целях установления границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков и военных городков, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или в соответствии со схемой расположения земельного участка либо земельных участков на кадастровом плане территории, которая утверждается без учета требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.".
Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4344; 2016, № 18, ст. 2484, 2495; № 23, ст. 3296; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4237, 4248, 4284, 4287, 4294; 2017, № 27, ст. 3938) следующие изменения:
1) статью 15 дополнить частью 5.1 следующего содержания:
"5.1. Государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.";
2) абзац первый части 11 статьи 22 после слов "искусственных водных объектов" дополнить словами ", случая, предусмотренного настоящего Федерального закона,";
3) в части 1 статьи 26:
а) пункт 20 после слов "объектом недвижимости" дополнить словами ", а также случаев, предусмотренных настоящей части и и настоящего Федерального закона";
б) дополнить пунктом 20.1 следующего содержания:
"20.1) границы лесного участка, о государственном кадастровом учете которого в связи с уточнением границ представлено заявление, пересекают границы других земельных участков, лесных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев пересечения границ других лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, или случая, если другой лесной участок является преобразуемым объектом недвижимости);";
в) пункт 21 после слов "земельного участка" дополнить словами ", в том числе являющегося лесным участком,";
г) пункт 51 изложить в следующей редакции:
"51) на дату подачи заявления в отношении земельного участка истек срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решения об утверждении проектной документации лесного участка при условии, что образование земельного участка, в отношении которого представлено заявление, осуществляется на основании этой схемы или этой проектной документации;";
4) в статье 34:
а) часть 2 дополнить пунктами 4 - 6 следующего содержания:
"4) границы лесничества, лесопарка, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы населенного пункта, территориальной зоны, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;
5) границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам настоящей статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;
6) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, лесопарка, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам настоящей статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости.";
б) дополнить частями 6 - 17 следующего содержания:
"6. Орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
7. Орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия уведомляет об изменениях, внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель, к которой отнесен земельный участок, правообладателя указанного земельного участка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, если до внесения изменений указанный земельный участок относился к категории земель лесного фонда, а также орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.
8. Если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон, в том числе при изменении сведений о местоположении таких границ, органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (исключая земельные участки, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в сведения об их местоположении в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
9. Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в настоящей статьи сведения о населенном пункте, об одной или нескольких территориальных зонах в целях отнесения земельного участка только к одному населенному пункту или одной территориальной зоне.
10. Положение настоящей статьи применяется при условии, что семьдесят пять и более процентов площади указанного земельного участка находится соответственно в границах определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны.
11. Орган регистрации прав уведомляет об изменениях, внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части описания границ населенного пункта, территориальной зоны, в порядке межведомственного информационного взаимодействия орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие генеральный план или правила землепользования и застройки, которыми установлены границы соответственно населенного пункта, территориальной зоны.
12. В случае внесения в соответствии с настоящей статьей изменений в сведения реестра границ о границе территориальной зоны, совпадающей с участком границы населенного пункта, орган регистрации прав одновременно вносит соответствующие изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения соответствующего участка границ населенного пункта.
13. В случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости описанием местоположения границ такого земельного участка.
14. В случае, если в соответствии с настоящей статьи изменились границы населенного пункта и (или) территориальной зоны, граница которых является смежной с границей лесничества, лесопарка, орган регистрации прав изменяет указанные границы одновременно.
15. Если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.
16. Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.
17. Орган регистрации прав уведомляет о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границ лесничества, лесопарка федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений, с указанием кадастровых номеров земельных участков, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества, лесопарка.";
5) главу 6 дополнить статьей 60.2 следующего содержания:
"Статья 60.2. Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков
1. Если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
2. Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
3. В случаях, предусмотренных и настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.
4. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.
5. В случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
6. Положения настоящей статьи не распространяются на земельные участки:
1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;
2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
7. В случае, если границы особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия не установлены, положения настоящей статьи не применяются, если после установления границ указанных территорий земельный участок будет расположен в границах указанных территорий.
8. Положения настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в и настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
9. В случае выявления пересечения границ лесного участка и границ земельного участка, который в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости отнесен к землям запаса, орган регистрации прав вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части описания местоположения границ и площади такого земельного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ лесного участка, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.
10. В случаях, предусмотренных, и настоящей статьи, решение о необходимости устранения реестровой ошибки не направляется заинтересованным лицам и их согласие на ее устранение не требуется. В случае выявления сведений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в отношении земельных участков, указанных в настоящей статьи, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня выявления таких сведений направляет решение о необходимости устранения реестровой ошибки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, и правообладателю земельного участка.
11. Подлежит снятию с государственного кадастрового учета лесной участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в и настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в , и настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов. Снятие с учета указанного лесного участка и (или) государственная регистрация прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка органом регистрации прав осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, на основании заявления и документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или при устранении реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи.
12. Одновременно с внесением в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка или снятием с государственного кадастрового учета лесного участка в соответствии с , , , и настоящей статьи орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменение описания местоположения границ (частей границ) соответствующих лесничеств, лесопарков и уведомляет о внесенных изменениях орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение правил землепользования и застройки, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
13. Если на основании обращения правообладателя земельного участка или в связи с выявлением реестровой ошибки было установлено, что границы лесного участка пересекаются с границами иных лесных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью) и (или) лесные участки имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения (далее в настоящей статье - пересекающийся лесной участок), орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки и подготавливает предложения о лесных участках, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, в том числе с одновременной государственной регистрацией прекращения права, исходя из положений и настоящей статьи.
14. Решение о необходимости исправления реестровой ошибки, предложения о лесных участках, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, в том числе с одновременной государственной регистрацией прекращения права, направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений. В течение пятнадцати рабочих дней со дня получения решения о необходимости исправления реестровой ошибки в отношении пересекающихся лесных участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, представляет предложения об устранении противоречий в содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведениях о лесных участках. При непоступлении в указанный срок предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, предложения органа регистрации прав считаются согласованными и являются основанием для осуществления исправления реестровой ошибки в соответствии с и настоящей статьи.
15. Пересекающийся лесной участок может быть снят с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения права на него (за исключением случая пересечения его границ с границами лесных участков, образованных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью) при соблюдении одновременно следующих условий:
1) местоположение границ пересекающегося лесного участка не установлено посредством определения координат характерных точек таких границ;
2) в отношении пересекающегося лесного участка не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды;
3) сведения о пересекающемся лесном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости ранее сведений об иных лесных участках и сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иного лесного участка на девяносто пять и более процентов.
16. В сведения о пересекающемся лесном участке, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости ранее сведений об иных лесных участках, орган регистрации прав вправе внести изменения, касающиеся уточнения его площади и местоположения его границ, если сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иного лесного участка менее чем на девяносто пять процентов.
17. Орган регистрации прав в трехдневный срок со дня внесения в соответствии с настоящей статьей в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений относительно лесных участков уведомляет о таких изменениях в порядке межведомственного информационного взаимодействия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, а также лиц, права которых на лесные участки и (или) ограничения прав в пользу которых зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
18. Внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений описания местоположения границ и площади лесного участка или снятие с государственного кадастрового учета лесного участка в соответствии с настоящей статьей не влечет изменения границ особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территории.";
6) статью 70 дополнить частью 9 следующего содержания:
"9. Допускается осуществление государственного кадастрового учета части лесного участка в составе земель лесного фонда в целях предоставления ее в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их составной частью, без одновременной государственной регистрации обременения лесного участка. Государственная регистрация обременения лесного участка в указанном в настоящей части случае осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.".
Признать утратившими силу:
1) пункт 2, абзац шестой пункта 3, абзацы четвертый и пятый пункта 4, пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4014);
2) статью 13 Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 52, ст. 6441);
3) пункты 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 12 декабря 2011 года № 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 51, ст. 7448);
4) пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 26, ст. 3377);
5) пункты 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 12);
6) статью 3 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 27, ст. 3997);
7) пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4294).
1. Положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки:
1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;
2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
2. В случае, если границы особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия не установлены, положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не применяются, если после установления границ указанных территорий земельный участок будет расположен в границах указанных территорий.
3. Положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, применяются в отношении земельных участков, указанных в и настоящей статьи в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
4. Защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В случае поступления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанный федеральный орган исполнительной власти в течение сорока пяти дней со дня выявления указанной реестровой ошибки обязан проверить наличие оснований для оспаривания законности возникновения прав на такой земельный участок, при наличии таких оснований обратиться в суд с иском об оспаривании законности возникновения прав на земельный участок и уведомить об этом орган регистрации прав.
5. Судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
6. Орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.
7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.
8. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка (правах на него), который в соответствии со сведениями государственного лесного реестра находится в границах лесного фонда либо сведения о котором исключены из государственного лесного реестра в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), согласование проекта генерального плана, в соответствии с которым такой земельный участок включен в границы населенных пунктов, не лишают заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на такой земельный участок.
9. До 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий:
1) земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года;
2) смежным земельным участком является лесной участок.
10. В случае уточнения местоположения границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка, если площадь такого земельного участка увеличивается не более чем на десять процентов площади, указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на такой земельный участок.
| Президент Российской Федерации | В. Путин |
Москва, Кремль
Обзор документа
В связи с большим числом пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий введен механизм по устранению противоречий в сведениях ЕГРН и государственного лесного реестра в части принадлежности земельных участков к определенной категории земель. Поправки внесены в ряд законов, регулирующих земельные и лесные отношения.
Урегулирован вопрос о порядке устранения пересечений границ участков лесного фонда с границами участков, относящихся к землям иных категорий, а также об устранении пересечения границ земельных участков с границами населенных пунктов и территориальных зон.
Кроме того, определен порядок перевода лесных поселков и военных городков в земли населенных пунктов. Так, предусмотрена возможность образования участка без согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных участков в случаях образования участков в связи с установлением границ временных поселков, созданных до 1 января 2007 г. в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных вузов, иных организаций ВС РФ, войск нацгвардии, органов госохраны.
Установлено, что Росреестр в течение 3 дней со дня внесения изменений в ЕГРН уведомляет об изменениях лиц, права которых и/или ограничения прав в пользу которых зарегистрированы в ЕГРН.
Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – Департамент) открыл цикл совещаний по вопросу реализации Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280–ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которое прошло 22 ноября в г. Пушкино Московской области.
В мероприятии приняли участие представители Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Федерального агентства лесного хозяйства, МВД России, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГБУ «Рослесинфорг» и лесных ведомств округа.
Начальник Департамента по вопросам экономической и социальной политики Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО М. В. Баранов поприветствовал участников совещания, выразив пожелание построения сегодняшней беседы на озвучивании проблем, возникающих при реализации данной законодательной нормы, исполнение которой стоит на особом контроле Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации.
Открывала совещание заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства А.О. Винокурова. Анастасия Олеговна отметила, что Федеральный закон № 280–ФЗ был разработан в связи с необходимостью устранения противоречий в деятельности двух реестров: государственного лесного реестра и государственного реестра недвижимости. На момент внесения законопроекта в Государственную Думу, по данным Рослесхоза существовало около 1 тыс. случаев пересечения земель лесного фонда с землями иных категорий на площади 1,7 млн. га. И это данные по 26% земель лесного фонда, по отношению к которым были проведены работы по постановке на федеральный кадастровый учет. В связи с этим принято решение постановки на Парламентский контроль вопросов реализации данного закона.
О выявленных пересечениях земельных участков иных категорий с землями лесного фонда в разрезе субъектов Российской Федерации ЦФО доложил и.о. начальника Департамента А. Я. Чернышов.
«Исходя из сведений, содержащихся в альбомах картографических материалов ФГБУ «Рослесинфорг», общая площадь выявленных пересечений земельных участков всех иных категорий земель с землями лесного фонда 44856,5 га, что составляет 0,2 % от общей площади земель лесного фонда (22870,0 тыс. га) Центрального федерального округа, — констатировал Алексей Янисович. – Из 20916 выявленных пересечений более половины (11196 шт.) зафиксировано в Московской области». В основном пересечения относятся к землям населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения. Наиболее значительные площади пересечений образуются в результате незаконного включения в земли населенных пунктов земель лесного фонда путем утверждения и принятия соответствующими органами решений об утверждении генеральных планов населенных пунктов без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства и, как правило, последующее распоряжение ими. По результатам проведенной Департаментом работы в данном направлении судами приняты решения об отмене 10 генеральных планов.
Департаментом и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ЦФО, уполномоченными в области лесных отношений, проводится работа по обеспечению защиты прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда при выявленных пересечениях земельных участков в границах лесничеств (участковых лесничеств) субъектов округа. Так, в целях приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках, на территории большинства регионов ЦФО созданы межведомственные рабочие группы с включением в их состав работников лесного хозяйства. Об их деятельности рассказал в своем докладе и.о. начальника Департамента.
Проблемными вопросами, возникающими в субъектах округа при реализации Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ, поделились с участниками совещания представители лесных ведомств Белгородской, Ивановской, Липецкой и Московской областей.
Заместитель директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Т. Н. Акаева вынесла на обсуждение собравшихся вопрос — как узаконить ранее учтенные земельные участки, которые пересекаются с земельными участками лесного фонда, в отношении которых не осуществлялось межевание.
Завершая совещание, А. О. Винокурова выразила благодарность представителям Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГБУ «Рослесинфорг» за готовность к обсуждению вопросов правоприменения Федерального закона № 280–ФЗ.
Проект федерального закона об устранении противоречий в данных государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра подготовлен в Московской области и находится на заключительной стадии согласований
Об этом на пресс-конференции в областном Доме правительства рассказали начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Владислав Гордиенко и председатель областного комитета лесного хозяйства Александр Мигунов.
При разработке генеральных планов поселений и округов области выяснилось, что сведения, содержащиеся в этих двух реестрах, порой носят взаимоисключающий характер. Например, земли государственного Лесного фонда накладываются на земли иных категорий, в том числе на застроенные территории. Таких наложений у нас порядка 200 тысяч. То есть, 200 тысяч собственников земельных участков - жителей региона и представителей малого и среднего бизнеса - оказались перед опасностью лишиться прав на объекты недвижимости, на которые имеются выданные в установленном порядке свидетельства о праве собственности, - обрисовал ситуацию Владислав Гордиенко.
То есть, с одной стороны, у нас есть свидетельство о собственности и мы обязаны учитывать права гражданина. С другой - есть свидетельство о собственности Российской Федерации, которое мы тоже не вправе игнорировать. В результате возникает спор о праве собственности. Ещё одна проблема: как учитывать это в генеральных планах? Что говорить жителям на публичных слушаниях и что делать с инвесторами, которые приходят к нам за разрешениями на строительство, а мы не можем их выдать? Сегодня механизма решения этой проблемы нет, и все вопросы решаются исключительно в судебном порядке. Однако мы понимаем, что в перспективе мы можем получить 200 тысяч судов. При этом на защиту прав у собственников уходят годы, - пояснил Гордиенко.
Для решения этой проблемы правительство Московской области предложило разработать законопроект, устраняющий указанные противоречия. Идея получила поддержку российского правительства.
По словам Владислава Гордиенко и Александра Мигунова, проект федерального закона, получивший название «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров», находится на заключительном этапе согласований.
Этим законопроектом регулируются земельные, лесные и иные отношения, касающиеся порядка определения местоположения границ и иных характеристик лесных участков.
Законопроект подготовлен с целью введения механизма по устранению противоречий в части принадлежности земельных участков к определенной категории и призван решить проблему перевода земель лесного фонда, на которых расположены лесные поселки, в земли населенных пунктов.
Его основной принцип - в случае выявления противоречий приоритет отдается сведениям государственного кадастра недвижимости и сведениям Единого государственного реестра прав, который ведет Росреестр. Целью законопроекта является не изменение порядка образования лесных участков, а гармонизация сведений об уже существующих земельных участках и землях лесного фонда, сведения об учёте которых разнятся.
Сергей ОЛЕКСЮК,
Судьбоносный законопроект первого чтения об устранении противоречий в государственных реестрах – дубли лестных участков на двести млн га. Законопроект не соответствует получению президента
26. 90991-7 Госдума в итоге содержательного нервного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров».
Документ внесло правительство 31.01.17.
Представила замминистра экономического развития РФ – руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Виктория. Абрамченко. Если мы не примем закон, у нас что прекратятся переводы земель? Двести млн га превышение площади лесных участков над данными статистического учета. Каждый день принимают решения о сносе которые ни в чем не виноваты, где нет никакой древесно-кустарниковой растительности.
Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. По документам страна в полтора раза больше. Три садовых товарищества стали лесным фондом и должны снести свои дома. Люди должны снести и забрать с собой. Другие лжеприобретатели чувствуют себя спокойно.
Председатель комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева.
Председатель комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин.
Законопроект направлен на устранение взаимоисключающих сведений в государственном лесном реестре и Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) (такие противоречия в значительной мере обусловлены тем, что границы земель лесного фонда во многих случаях не установлены и сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости).
Предусматриваются механизмы устранения указанных противоречий и приведение сведений государственного лесного реестра в соответствие с данными ЕГРН и с законно возникшими правами граждан и юр. лиц на земельные участки, а также установление приоритета сведений, содержащихся в ЕГРН, по сравнению со сведениями, содержащимся в других государственных реестрах. При этом в случае противоречия сведений, содержащихся в ЕГРН и правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю (земельные участки), приоритет отдается сведениям, указанным в таких документах.
При этом устанавливается, что внесение в ЕГРН о границах земельного участка (правах на него), который в соответствии со сведениями государственного лесного реестра находится в границах лесного фонда, не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на такой земельный участок.
Также предусматривается совершенствование порядка определения границ населенных пунктов с учетом включения в их состав военных городков и лесных поселков, ранее созданных в целях освоения лесов в границах земель лесного фонда.
Постановление о принятии в первом чтении 320 46 4 17:04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 90991-7 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров»
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект федерального закона № 90991-7 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров», внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям совместно с Правительством Российской Федерации:
1) уточнить положения указанного законопроекта, предусмотрев, что вне зависимости от времени возникновения пересечения земельный участок подлежит отнесению:
к землям и территориям особо охраняемых природных территорий при пересечении земель лесного фонда с землями особо охраняемых природных территорий;
к землям водного фонда при пересечении земель лесного фонда с землями водного фонда;
к землям объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) при пересечении земель лесного фонда с землями объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры);
к землям лесного фонда при пересечении земель лесного фонда с землями запаса;
2) предусмотреть дифференцированный подход к применению механизмов устранения противоречий между Единым государственным реестром недвижимости и государственным лесным реестром в зависимости от времени возникновения соответствующего пересечения границ и с учетом законодательства, действовавшею на момент возникновения такого пересечения, социальных последствий изъятия соответствующих участков у их владельцев и экологической значимости таких земельных участков;
3) предусмотреть механизмы сохранения лесных насаждений при включении в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда до установления в отношении таких земельных участков градостроительных регламентов на основе процедуры публичных слушаний, а также механизмы защиты лесопарковых зеленых поясов.
3. Направить настоящее Постановление и указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
4. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
5. Поручить Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям осуществлять контроль за исполнением настоящего Постановления.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Стенограмма обсуждения
(После перерыва.)
Председательствующий. Коллеги, приготовьтесь к регистрации, пожалуйста. Включите режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (16 час. 00 мин. 25 сек.)
Присутствует 425 чел 94,4 %
Отсутствует 25 чел 5,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 25 чел 5,6 %
Результат: кворум есть Кворум есть.
Продолжаем заседание. У нас фиксированное время, 26 вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров". Первое чтение.
Доклад официального представителя правительства, заместителя Министра экономического развития Виктории Валериевны Абрамченко. Пожалуйста.
Абрамченко В.В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Вашему вниманию представлен проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров". Законопроект подготовлен во исполнение перечня поручений президента по итогам заседания Государственного Совета от 17 мая 2016 года, согласно которому необходимо обеспечить устранение противоречий между сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости, обратив особое внимание на защиту прав граждан и юридических лиц, являющихся добросовестными приобретателями объектов недвижимости.
Необходимость подготовки такого законопроекта назрела давно. Напомню, что из-за огромной площади земель лесного фонда, это 1,1 миллиарда гектаров, в законодательных актах 2001 года последовательно соблюдался принцип упрощённого порядка учёта лесных участков для различных целей, в том числе и для целей гражданского оборота недвижимости.
Упрощенный порядок предусматривал возможность вносить в кадастр сведения о лесных участках без определения их точных границ. Это привело в настоящее время к огромному количеству пересечений лесных участков как между собой, так и с другими земельными участками. Общее количество пересечений оценивается нами в более чем в 1,5 миллиона случаев.
Кроме того, из-за такого избирательного упрощенного порядка в Едином государственном реестре недвижимости накоплено большое количество дублей лесных участков. Это приводит к искажению учетных данных и превышению площади как отдельных субъектов Российской Федерации, так и Российской Федерации.
В целом по стране площадь лесных участков, по данным Единого государственного реестра недвижимости, больше площади лесного фонда, по данным статистического учета и данным ведомственного учета, - почти на 200 миллионов гектаров.
В 12 субъектах Российской Федерации площадь одних только лесных участков, по данным Единого государственного реестра, недвижимости больше площади всего субъекта Российской Федерации...
Председательствующий. Простите.
Коллеги, присядьте, пожалуйста, на свои места.
Абрамченко В. В. К чему приводит такое положение дел с противоречиями в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и данными государственного учета лесов?
Во-первых, одна и та же территория не может быть отнесена одновременно к землям разных категорий. Это порождает и споры о праве, и невозможность определить дальнейшее использование земель, подготовить генеральные планы и схему территориального планирования.
Во-вторых, возникают противоречия при расчете платы за землю, недополучение платежей соответствующими бюджетами.
В-третьих, создаются препятствия для строительства новых промышленных, административных и жилых зданий, так как их размещение должно быть основано на документах территориального планирования, которые не согласовываются органом в области лесного хозяйства в случаях пересечения границ и наложения участков.
В-четвертых, не защищены права граждан, проживающих в лесных поселках и военных городках, размещенных на землях лесного фонда.
В-пятых, пересечение границ в Едином государственном реестре недвижимости не позволяет ни Российской Федерации, ни гражданину -собственнику участка совершать сделки.
Исправление ошибок при учете лесных участков по действующим правилам возможно только на основании судебного решения. Учитывая масштабы проблемы, накопленные ошибки возможно устранить только путём принятия специального закона.
Что предлагается законопроектом? В законопроекте выделены три блока. Первый о том, как не допустить появление вышеуказанных ошибок в дальнейшем. Предложено для лесных участков использовать общий подход. Не вносить в Единый реестр недвижимости сведения о лесных участках, если границы таких участков пересекают границы иных участков, учтённых в кадастре. Дубли лесных участков исключать только после получения позиции органа управления лесным фондом.
Второй блок, как поступать с лесными посёлками и военными городками. Либо расселять граждан, либо создавать из земель лесного фонда населённый пункт в границах лесного посёлка или военного городка. Предложено решать указанный вопрос с учётом мнения населения в рамках созданной на уровне органа местного самоуправления комиссии, в состав которой включаются, в том числе, представители субъекта, орган управления лесным фондом и Росреесгра.
Третий блок. Как исправлять накопленные в государственных реестрах ошибки? Предложен следующий принцип: признание приоритета за сведениями Единого государственного реестра недвижимости, как единственного признанного государством источника сведений о недвижимости и зарегистрированных правах граждан и юридических лиц.
За время подготовки указанный законопроект успели назвать законом о лесной амнистии. Уважаемые депутаты Государственной Думы, это закон не об амнистии, это закон о восстановлении доверия, гарантированной государством защите права собственности, о восстановлении доверия к государственным реестрам. Прошу поддержать указанный законопроект.
У нас будет три содоклада, от профильного комитета и от комитетов соисполнителей.
Пожалуйста, председатель комитета по природным ресурсам Николай Петрович Николаев.
Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Виктория Валериевна сказала очень, мне кажется, важную ключевую вещь в окончании своего доклада, то, что, да, этот законопроект прозвали амнистией, но на самом деле мы никаких преступников прощать этим законопроектом ни в коем случае не собираемся.
Дело в том, что, действительно, у нас сейчас по документам, по данным реестра, у нас практически в полтора раза страна больше, чем она есть на самом деле. К чему это приводит? Это приводит, с точки зрения развития посёлков, городов к тому, что они не могут утвердить градостроительные планы.
Это приводит к тому, что, например, уже сейчас, только на сегодняшний день в Иркутской, например, области 29 тысяч исков подготовлено против людей, которые абсолютно законно приобрели или получили в наследство свои дома и свои садовые участки, уже почти тысяча решений суда, они уже подлежат исполнению. Вот против этого и за наведение порядка направлен вот этот законопроект.
Я хотел обратить ваше внимание на несколько моментов. Действительно, притом, что безусловный приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости предполагается, мы понимаем, что этим механизмом могут воспользоваться также и те люди, которые планируют, а может быть, уже воспользовались таким вот случаем, и через коррупционные схемы, через мошеннические схемы получили лесные участки бесплатно, незаконно и перевели их в какие-то иные категории.
Да, такое есть. Но я хочу обратить ваше внимание на презентацию. Вот смотрите, справа (это реальный случай) три участка на садовом товариществе вдруг в один прекрасный момент стали лесным фондом, все остальные живут спокойно, эти три, они должны освободить свою территорию и снести свои дома.
Как мы можем противодействовать мошенническим вопросам? Понятно, что концептуально мы для этих людей должны поддержать приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости. Но мы очень подробно обсуждали на комитете те риски, которые существуют и уже сейчас проговорили и разработали те меры, которые мы можем принять ко второму чтению, чтобы эти риски убрать.
Вот посмотрите, есть уже целый ряд типовых таких вот моментов, которые мы видим слева, за год, который обсуждается уже "лесная амнистия" так называемая, да, есть случаи, когда люди уже готовятся к тому, чтобы всё это амнистировать.
У нас появились в лесах заборы, у нас появились огороженные участки, которые ожидают того, что вот сейчас всё будет хорошо. Но это важно предусмотреть и мы предполагаем, что будет определенная дата отсечения для того, чтобы эти участки и эти люди не попали в этот закон.
Есть, конечно же, легализация незаконного и недобросовестного приобретения, есть такое желание. Но мы предполагаем, что под этот закон должны попадать, прежде всего, это линейные сооружения, это земли населенных пунктов, это земли садоводства, огородничества. Но если мы говорим о сельхозземлях, если мы говорим о землях промышленности, которая чаще всего это десятки, а иногда и сотни гектар, то, конечно, здесь должен поработать, в том числе, и суд и только через суд мы должны получить точное заключение, насколько законны были эти действия.
То же самое, еще один пример. Это вы прекрасно знаете, это тема, например, Байкала, когда на берегу Байкала на землях водного фонда строятся дома какие-то и поселки, и коттеджные участки. Но это означает ровно одно, мы с вами должны определить ко второму чтению безусловный приоритет особо охраняемых природных территорий и земель водного фонда.
Есть еще очень важная вещь. В законопроекте есть, что те лесные участки, которые огорожены, попадают в центр населенных пунктов, они становятся тоже населенными пунктами. Мы можем противодействовать застройке? Да, достаточно только прописать, что мы должны обеспечить сохранение лесов при включении этих участков в земли населенных пунктов.
И, наконец, последнее. Есть очень большой раздел, посвященный лесным городкам и военным городкам. На сегодняшний день они в принципе не могут развиваться, но мы знаем и другие случаи, когда вместо этих городков мы видим гольф-клубы. Что мы можем сделать? Мы, прежде всего, можем представить, что через комиссии это будут исключительно персональные решения... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды, Ольга Викторовна Тимофеева, пожалуйста.
Тимофеева О. В., председатель Комитета ГЦ по экологии и охране окружающей среды, фракция "ЕЦИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Как видите, законопроект крайне резонансный, и, как видите, требует очень серьёзной доработки. Люди ждут от нас взвешенных, а главное, прозрачных решений. Но, увидев сырой документ, в котором много рисков и много противоречий, мы посчитали неправильным перекладывать эти риски на нас, как российский парламент.
О каких рисках я сейчас говорю и почему их сознательно фиксирую? Чтобы не допустить при принятии ко второму чтению.
Во-первых, сроки. Точки отсечения в законопроекте нет вообще. Нет даты, до которой, как мы предполагаем, граждане легально получили свои участки на законном основании. Без неё любые нарушения сегодня могут быть амнистированы: их 6 соток, эти самые пресловутые гольф-поля.
Приоритетность. В законопроекте предложен приоритет реестра недвижимости над лесным реестром.
"Это положение может быть использовано недобросовестными лицами для легализации лесных участков, полученных в собственность по подложным документам или иным противоправным способам, способов много". Это цитата из заключения к законопроекту Федеральной службы безопасности России.
Многие пользовались несовершенством законодательства и заранее шли на нарушения, и в законе, в законопроекте, который нам предложен, нет максимального размера. Не определяется площадь допустимого для амнистии пересечения, наложения площадей, сколько это: 2 метра, 10 соток, 15 гектаров, 150 гектаров?
Сегодня мы должны понимать, где рамки разумности и допустимости амнистии. Когда мы не видим этого, очень сложно оценить законопроект.
Теперь о людях. Законопроект только для них. Но в предложенной редакции нет гарантии, что бесконечных судов граждан с органами государственной власти станет меньше. Тогда, что изменится?
"Зелёный щит". Я - один из авторов законопроекта, инициаторами которого стал Общероссийский народный фронт. На сегодня идёт создание "зелёных поясов" вокруг крупных городов-мегаполисов, вокруг просто городов. Но сегодня, когда участки начнут выпадать, мы будем передавать их в собственность муниципалитетов, в частные руки. Бесконечен станет процесс создания "зелёных щитов и поясов", мы не сможем сделать это физически.
Есть особо охраняемые природные территории, у них особо охраняемая территория. Из них, вообще, нельзя выделять никакие земельные участки и передавать их, но на них тоже есть сегодня, существуют и населённые пункты, и дачные товарищества. В предложенном правительственном законопроекте это не учтено вообще.
Ну и ещё. Почему в законе появилась норма об автоматическом присоединении к населённым пунктам лесных территорий? То есть, мы будем увеличивать площади за счёт федеральной собственности, это тоже вопрос.
Перевод из одной категории в другую сегодня уже действует. Закон ведь не про увеличение площади городов, а о том, как защитить людей и дать им право собственности.
Ну, и самое главное. Мы все с вами должны понимать, закон повлечёт за собой сокращение площади лесов. Слова "компенсация", ни как высадка, ни как финансы, в законе нет вообще. Мы вместе с профильным комитетом доработали постановление и будем настаивать ко второму чтению, что мы должны все эти риски, о которых я сегодня говорю, просто убрать из этого закона.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Председатель Комитета по аграрным вопросам Владимир Иванович Кашин, пожалуйста.
Кашин В. П., председатель Комитета ГД по аграрным вопросам, фракция КПРФ.
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, комитет в первую очередь почему сегодня говорит о тех больших рисках, о которых по существу знает каждый сегодня депутат? Вот наложение, вот неправильные сегодня подходы, связанные с уточнением границ, вот плохой лесной реестр. А давайте посмотрим на реестр единый государственный недвижимости. А если мы сложим там участки, мы получим не 1 и 2 плюс, а мы получим там в разы больше всего. Почему это происходит? Потому что не определены границы ни сельхозземель, ни лесных земель и гак далее, и так далее. И в этой суматохе мы сегодня решаем сделать соответствующие амнистии.
Правильный третий пункт, говорит докладчик, главное ещё открыть одну форточку, которая поглотит от 1,5 до 7,5 миллионов гектар государственных земель. Как мы открыли форточку для Москвы и, посмотрите, на эти 160 тысячах чего происходит. Где осталось хоть одно поле? Где осталась хоть одна ферма? И что происходит с лесами? И в данном случае мы сегодня настаиваем, давайте определимся с границами. Что такое 1,5 миллиона, официальная статистика, эти наложения? Уберите оттуда 600 тысяч - Якутии, 200 тысяч -Ямало-Ненецкий. Но не убирайте оттуда 184 тысячи подмосковного леса и лесных земель и других центров. Ведь весь сыр-бор идёт вокруг этого.
Именно поэтому сегодня идёт такой принципиальный разговор.
В Год экологии сделать экологический ресурс разбазариваемым и беспрецедентно-унижаемым. Мы снижаем все элементы защиты ресурсосбережения, экологического ресурса, а дальше уже можно приводить все, что необходимо делать. Ещё раз повторяю, это граница наша.
Второе. 2007 год. Лесной кодекс принял решение, ни садово-огородных, ни дачных, никаких других кооперативов не должно быть. Запрещено. Давайте мы эту точку отчета возьмем и до этого запрещения, до этого вводного закона, Лесного кодекса, мы согласны. Давайте как раз поможем тем гражданам, которые имеют свои пять-шесть соток. Но почему мы должны олигархам идти навстречу, которые прихватили леса, десятки гектаров, огородили гольф-клубы, гостиницы и всякого другого рода постройки. Давайте все это сделаем, поможем истинным людям, которые хотят заниматься на земле, оберегать наши лесные ресурсы.
Мы, посмотрите, что сделали по Подмосковью. (Микрофон отключен). Председательствующий. Добавьте время. Минуту.
Кашин В. И. Смотрите, у нас с вами сегодня в среднем по России на человека зеленых насаждений 204 метра. Московский конгломерат в 10 раз меньше. Куда идти дальше со снижением этим? Это просто преступно.
Конечно, все сегодня согласны, и профильный комитет, и другие наши депутаты и фракции, с тем, чтобы решить все вопросы, которые отсекли бы все, о чем здесь уже говорилось. Поручение президента выполнить. Он говорит о добросовестных пользователях. Но что же, мы этим законопроектом всех определили в добросовестные, кто срубил, спилил, уничтожил, захватил, огородил. Давайте эти все вопросы решать так, как государственные люди, это земля государства. Ее надо беречь. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, с учетом того, что у нас ещё сегодня с вами три законопроекта на фиксированное время, плюс мы включили проект постановления в повестку, и с учётом того, что выступили три председателя комитетов, предлагается по два вопроса от фракций и по одному выступлению. Нет возражений? Хорошо.
Пожалуйста, есть ли вопросы? Есть. Включите запись на вопросы. Покажите список.
Шилков Данил Евгеньевич, пожалуйста. Шилков Д. Е., фракция ЛДПР. Спасибо.
Уважаемая Виктория Валериевна, не приведёт ли реализация данного законопроекта к изменению границ особо охраняемых природных территорий и зелёных зон? И какие механизмы представляются для защиты лесного фонда? Спасибо.
Мы в рамках реализации 353-го федерального закона в реестр недвижимости включили сведения о восьми зелёных зонах, вот о зелёных щитах, о которых говорила сегодня Ольга Викторовна. И провели специально перед сегодняшним заседанием, включаются или не включаются в эти зелёные щиты другие какие-нибудь земельные участки для того, чтобы не пришлось потом опять исправлять ошибки в записях. Так вот, докладываю вам, что по всем восьми зелёным щитам ни одного земельного участка постороннего не попало. И, соответственно, соблюдены полностью требования 353-го федерального закона.
То, что касается земель особо охраняемых природных территорий, этот законопроект не распространяет своё действие на указанную категорию земель. Спасибо.
Председательствующий. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста. Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Викторович Валериевна, как известно, в России довольно часто бывают преступники поневоле. Вот в Омской области Омский район селение Ближняя Роща, в селе живёт, соответственно, Владимир Михайлович Новиков - человек с инвалидностью. По ошибке его земельный участок был включён в лесной фонд. Несколько лет не можем ничего сделать, потому что одни органы отправляют в другие, и исправить положение сложно.
Скажите, пожалуйста, поможет ли этот законопроект таким, как Владимир Михайлович Новиков, чьи земли по ошибке включены в земли лесного фонда?
Абрамченко В. В. Однозначно могу сказать, что в таком случае, вот в приведенном примере, это устранит проблему заявителя без дополнительного представления пакета документов в органы по регистрации.
Дается право самому органу по регистрации на основании документов о правах на земельный участок устранить ошибку в записи о категории. Спасибо.
Председательствующий. Черкасов Кирилл Игоревич, пожалуйста.
Черкасов К. И., фракция ЛДПР.
Спасибо. Вопрос к Николаю Петровичу.
Николай Петрович, если изначально законопроект направлен на решение вопросов, возникших у добросовестных пользователей, Вы сказали, что ко второму чтению он будет доработан.
Комитет рассматривает размер этих участков - 6, 12, максимально 15 соток, или речь будет идти о том, что еще какая-то категория добровольных пользователей появится, и соответственно, эти участки расширятся до гектаров? Спасибо.
Николаев Н. П. Спасибо большое.
Вы знаете, здесь речь идет вот о чем. Мы же говорим о добросовестных пользователях, добросовестных собственниках. И у нас есть ситуации, когда и это 15 соток, это может быть 40 соток, но чаще всего, если мы установим четко, что вот именно такое количество соток, это означает ровно одно, что у нас найдется скорее всего добросовестный собственник, у которого будет, там, грубо говоря, на одну сотку больше. Что мы будем делать с ним? Мы будем делить его участок или еще что-то?
Именно для этого мы, когда, у нас, действительно, первая реакция в комитете была такая - ну сколько, соответственно, дачник? Это 6 соток. Ну давайте оставим 6 соток, и всё.
Потом, когда мы начали анализировать, мы понимаем, что мы на самом деле таким образом можем нарушить права большого количества действительно добросовестных собственников.
Но, чтобы это избежать, мы говорим о другом, что самые большие как раз вот эти злоупотребления - это сельхозземли, земли промышленности. Поэтому мы, скорее всего, склонны к тому, чтобы предусмотреть, что если это земли населенных пунктов, если это земли садоводческие, огороднические, тогда они должны действительно автоматически приобретать вот статус, который написан, который зафиксирован в едином государственном реестре недвижимости. Если речь идет о других видах земель, то тогда это нужно смотреть через суд.
Вот это наша позиция, я думаю, что она справедлива по той простой причине, что, вы поймите, мы же говорим с вами о всех тех людях, у которых на руках есть государственное свидетельство о собственности. Это бумага, которая выписана государством.
И если мы с вами допустим, что свидетельство о собственности, выписанное государством, это ничто, то представляете, как мы подорвём доверие к самому государству? Мы должны действительно найти тех, кто злоупотребил. Мы, может быть, должны иметь возможность найти тех, кто когда-то через коррупционные схемы соответственно допустил расхищение леса. Но мы ни в коем случае не должны допустить, чтобы хотя бы один добросовестный собственник у нас пострадал.
Но именно поэтому в законопроекте уже сейчас прописано положение, согласно которому, что вне зависимости от действия этого закона всё равно остаётся право оспаривать законность или незаконность приобретения собственности на определённый участок. Это остаётся, это написано на сегодняшний день в законопроекте. Спасибо.
Председательствующий. Водолацкий Виктор Петрович.
Водолацкий В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Виктория Валериевна, все три председателя комитета выступили с чёткой формулировкой, что закон несёт определённые риски. И сегодня, принимая его в первом чтении, мы соглашаемся с тем, что закон резонансный, что будут риски. Не проще ли согласительной комиссии доработать этот закон, чтобы у наших избирателей не было никаких вопросов? Потому что при определении земельных участков и лесных участков при кадастрировании на полмиллиметра сдвигалась вся карта и целые гектары, то, что говорит Николай Петрович, были украдены.
И к Ольге Викторовне вопрос. Кто сегодня приводит в порядок лесные массивы на границе муниципальных образований, если мы говорим о сохранении лесных массивов? Пожалуйста.
Абрамченко В.В. Спасибо за вопрос. Объём доработки законопроекта ко второму чтению нам понятен. И действительно, направления по доработке сейчас зафиксированы в постановлении Государственной Думы.
Если говорить о том, нужно принимать его в этой редакции или нужно его дорабатывать, мы согласны, что исключения, о которых сегодня говорили, это действительно территории, которые находятся под особой охраной, и которые точно также могут пересекаться с землями лесного фонда. Вот в отношении этих территорий, это национальные парки, особо охраняемые природные территории, земли, которые относятся к водному фонду, береговые полосы, вот в отношении этих территорий действительно необходимы исключения, но принимать законопроект необходимо, потому что без специального закона, я ещё раз повторю, исправить ошибки невозможно, поскольку мы говорим о том, что имеет место фактически спор о праве - праве частной собственности и праве Российской Федерации, которое установлено в силу закона, на земли лесного фонда. Спасибо.
Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна. Боева Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемая Виктория Валериевна, скажите, пожалуйста, лесополосы входят в общее количество лесов? И как они учитываются? И почему нет никакого ухода за ними?
Спасибо.
Абрамченко В. В. Спасибо за вопрос.
Лесополосы в каждом субъекте Российской Федерации по-разному учитываются. Где-то эти лесополосы, действительно, включены в земли лесного фонда, где-то лесополосы включены как неотъемлемая часть, как улучшение земель сельскохозяйственного назначения. И в советском землеустройстве лесополосы включались, действительно, в состав земель сельхозназначения, поскольку были необходимы для того, чтобы задерживать, в том числе, влагу на полях и бороться с ветровой эрозией, с дефляцией.
К сожалению, потом, когда случилась приватизация земель бывших колхозов, не было четкого ответа на вопрос, куда эти лесополосы должны быть отнесены, и спор точно так же, как по землям мелиорируемым, занятым гидротехническими сооружениями, идет до сих пор.
И повторю ещё раз: в каждом субъекте по-разному.
Спасибо.
Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич. Нилов О. А. У меня вопрос к обоим докладчикам.
Вот вы утверждаете, что есть спор, значит, частного права и права, определенного Лесным кодексом и лесным кадастром, а я утверждаю, что нет. Я вам сейчас прочитаю цитату из Конституции - статья 36 пункт 2: "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и (самое главное) не нарушает прав и законных интересов иных лиц".
Все, нет никакого спора. Если в данном случае нарушается право граждан на свободное посещение лесов, то никакого права, определенного вот этой синей печатью о частной собственности, нет на основании этого пункта статьи Конституции.
Прокомментируйте.
Абрамченко В. В. С удовольствием прокомментирую.
Действительно, это базовые постулаты, это вопросы, которые не вызывают ни у кого сомнения. Но вы говорите о случаях, когда нарушаются законные интересы неограниченного круга лица на доступ к лесам. Николай Петрович в своей презентации показал чётко, что лесов-то нет уже, что идёт на самом деле подмена понятий, что когда-то по материалам лесоустройства указанная территория относилась к лесу, а может быть и не относилась, потому что границ нет, и Владимир Иванович Кашин об этом сказал, ну, нет точных границ. По экспертным оценкам, 20 процентов земель лесного фонда имеют точные границы, которые описаны так же как все остальные участки по данным Единого реестра недвижимости. И как, скажите на милость, определить, если, действительно, уже застроенные территории, деревьев нет, как определить, что нарушаются чьи-то права на доступ к лесу? Спасибо.
Николаев Н. П. Я тогда добавлю.
Вы знаете, ведь у нас в Конституции написано ещё тоже очень важная позиция, что у нас есть равное уважительное отношение к различным видам собственности, так вот ситуации, которые мы сейчас разбираем, это когда государство, в одном лице государство одновременно выписало и подтвердило право собственности гражданина на этот участок, а другой рукой в лесном реестре обозначило, что на этот же участок у государства есть право тоже собственности. И получается, что здесь равные права - у государства и у гражданина. И здесь нам, конечно, именно почему потребовался закон? Потому что мы должны вот в такой ситуации, в равном праве на собственность, мы должны определить, кто прав, а кто виноват, что называется. И очень важно то, что... почему вот сейчас нужно его принимать, почему нельзя его доработать, а потом опять через согласование, ещё через несколько месяцев внести. А потому что у нас каждую неделю, каждый месяц, а то, может быть, и каждый день принимаются судебные решения, по которым у нас добросовестные собственники, граждане, должны, соответственно, освобождать свою землю, потому что суды по понятным причинам, они становятся, прежде всего, на сторону государства, на сторону государственной собственности. Вот именно для этого нужен этот закон.
Председательствующий. Кашин Владимир Иванович. Кашин В. И. Спасибо.
Виктория Валериевна, ну что ещё раз хотелось бы вот сказать, вы мой вопрос как-то почти опередили, но действительно, каким надо быть фокусником, мы вас, как высочайшего профессионала уважаем, можно вот эти наложения, вот эти пересечения, вот эти спорные вопросы решить, если нет этих границ ни в землях сельхозназначения, ни в лесных землях?
5 августа 2019 , Финансовый мониторинг. Регулирование трансграничного движения финансов Правительство направило в Госдуму поправки к законопроекту об использовании переводных аккредитивов во внешней торговле
17 июля 2019 Правительство направило в Госдуму поправки к законопроекту об изменении в порядке установления ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого или второго ребёнка
15 июля 2019 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок Правительства к законопроекту о совершенствовании правового регулирования отношений в сфере государственных заимствований, управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Законопроектом предлагается в бюджетном законодательстве закрепить подходы к определению долговой устойчивости публично-правовых образований, уточнить порядок исполнения государственных и муниципальных заимствований, предоставления государственных и муниципальных гарантий, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Поправками к законопроекту предусматривается, в частности, создание правовых оснований для предоставления государственных экспортных кредитов за счёт средств Фонда национального благосостояния после достижения ликвидной частью фонда 7% ВВП. В целях снижения валютных рисков предлагается установить возможность привлечения субъектами Федерации кредитов от иностранных банков в российской валюте.
15 июля 2019 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок Правительства к законопроекту о тиражировании инновационной экосистемы «Сколково» Цель законопроекта – создание условий для снятия существующих территориальных ограничений деятельности по созданию и развитию инновационного центра «Сколково» за счёт тиражирования модели инновационной экосистемы «Сколково» с опорой на успешные региональные инновационные центры и инновационные научно-технические центры. Поправками к законопроекту, в частности, предлагается снять запрет на передачу в субаренду земельных участков, переданных фондом «Сколково» в аренду в целях создания и функционирования международного медицинского кластера. Полномочия по определению юридического лица, на которое возлагается реализация проекта «Сколково», предлагается закрепить за Правительством России.
15 июля 2019 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок Правительства к законопроекту об использовании переводных аккредитивов во внешней торговле Законопроект направлен на обеспечение возможности использования резидентами при осуществлении валютных операций с нерезидентами в рамках внешнеторговой деятельности такой формы расчётов, как переводные аккредитивы. Это позволит защитить интересы российских производителей экспортных товаров, гарантируя поступление в их пользу экспортной валютной выручки, обеспечит сближение условий ведения бизнеса в России с международной практикой. Поправками к законопроекту предусматривается, в частности, включение в виды договоров, по которым резидент не нарушает условия репатриации в случае, если банками-корреспондентами из сумм платежей удерживается комиссионное вознаграждение, договора займа о предоставлении нерезиденту иностранной или российской валюты.
8 июля 2019 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок Правительства к законопроекту об изменении в порядке установления ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого или второго ребёнка Законопроектом предлагается изменить критерий установления нуждаемости семей с полуторакратной на двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в соответствующем субъекте Федерации. Поправками к законопроекту предусмотрено введение с 1 января 2020 года ежемесячной выплаты на первого и второго ребёнка от полутора до трёх лет в размере прожиточного минимума ребёнка в субъекте Федерации.
8 июля 2019 Комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок Правительства к законопроекту о либерализации административной ответственности за нарушение валютного законодательства Законопроект направлен на смягчение административной нагрузки на российских экспортёров и импортёров при внешнеторговой деятельности. Поправками предусматривается, в частности, дополнение законопроекта нормой о возможности освобождения резидента от административной ответственности на 30-дневный период со дня истечения срока, установленного внешнеторговым контрактом, дифференциация размеров штрафов в случае нерепатриации денежных средств в российской и иностранной валюте.
1