Публично правовые образования в израиле. Израиль - Государство Израиль

Конституция Израиля - формально не принятый основополагающий закон государства. Конституция Израиля находится в процессе создания путем принятия Основных законов Израиля.

Фактическая Конституция Израиля основана на Основных законах Израиля и других законах государства, на Декларации независимости, судебных прецедентах и принципах, заложенных в наследии еврейского народа. В Израиле пока нет формальной конституции. Среди причин, по которым до сих пор это государство не имеет Конституции, можно выделить следующие:

• 1) наследие британской правовой системы (в Великобритании тоже, кстати, нет до сих пор Конституции, и пока никто не сомневался в демократичности ее политического строя);
• 2) существование военного положения с 1948 г. и не отмененного до сих пор (когда в стране военное положение, принимать такой основной закон, как Конституция, вроде как и не принято);
• 3) решительное противодействие этому ортодоксального политического лагеря, который в качестве Конституции готов принять только Тору, что, естественно, не устроит как светскую часть еврейского общества Израиля, так и нееврейское население этой страны .

Согласно Декларации независимости Израиль должен был принять конституцию вскоре после провозглашения государства в 1948 г. Война за независимость не позволила избрать для этого Учредительное собрание в намеченные сроки. Только 25 января 1949 г. было избрано Учредительное собрание, вскоре получившее название «Кнессет первого созыва». После длительных дебатов в Кнессете не было достигнуто согласия о принятии конституции.

Со времен Временного Государственного Совета и Учредительного собрания и по сей день продолжается работа над основными законами, которые, согласно решению Кнессета от 1950 г., «будут объединены и составят Конституцию государства».

Итак, по форме израильская «конституция» является смешанной. Израильский метод разработки конституции уникален: под действие основных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.), вообще не входят в понятие основных законов. Права граждан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и, в отличие от других демократических государств, не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законодательные акты так называемых основных законов предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции .

Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. Особое значение в решении вопроса о постоянной конституции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кругов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.

Таким образом, существуют следующие части конституционной основы Израиля. Первая - писаные законы. К писаным источникам относятся органические законы, среди них можно выделить следующие:

• органический закон «О должности президента» - он только вводит должность президента страны;
• органический закон от 1964 г. «О полномочиях и функциях президента», он закрепляет с исчерпывающей полнотой правовой статус президента;
• законы 1951 г. «О первом собрании» и 1955 г. «О втором собрании» регулируют порядок формирования и деятельности Кнессета (парламента);
• законы 1960 г. «О гражданстве», 1962 г. «О возвращении» - содержание данных актов наполнено религиозной мистикой, в них содержатся декларативные нормы, которые призывают всех евреев возвратиться на землю обетованную (кто-то должен внести свой труд, а также свой капитал и т.д.), регулятивных норм практически нет.

Вторая часть - судебные прецеденты, так же как в Великобритании (решения вышестоящих судов, обязательных для нижестоящих, по аналогичным делам). В Израиле есть светские суды и есть суды религиозные. Поэтому выделяются правовые прецеденты и прецеденты религиозные. Практически все брачные отношения регулируются талмудом.

Третья часть - талмуд. Это свод древних религиозных законов. Вавилонская версия талмуда создавалась на протяжении более чем 1000 лет примерно вот таким образом: берется норма тори (пятикнижие Моисеево), она ни одним верующим евреем не подвергается сомнению. Воспроизводят ее в талмуде как именно норму (то есть галаку). А потом собирались древнееврейские мудрецы и начинали спорить, как эту норму применять. За галакой появлялась гавара (комментарий). И так они постоянно фиксировали на протяжении 1000 лет. И каждая ямара начиналась с того, что такой-то мудрец сказал, такой-то мудрец уточнил - так, по сути, закреплялись судебные прецеденты. Если находится подходящая норма талмуда, то она обладает бесспорным приоритетом по отношению к норме законодательства. Это серьезный источник и очень сложный, так как это и философская система, и система парадоксальной логики, и самое главное - это удивительное толкование права. Там кража наказывается строже разбоя (примерно в три раза), мудрецы это толкуют так, что если разбой, то можно защищаться (активно или пассивно, то есть бегством), а если кража, то от нее защититься нельзя. Многие права и свободы защищаются только на основе обычаев.

Теперь о высших органах власти. На первом месте по своей значимости стоит Кнессет (однопалатный парламент). В нем 120 депутатов. Избирается Кнессет сроком на два года, по мажоритарной системе относительного большинства. Активным и пассивным избирательным правом обладают все граждане Израиля, достигшие 18 лет. Не установлен минимальный барьер голосов. Есть система выборов по одномандатным (квоты нет) округам и по партийным спискам.

Из числа Кнессета избирается председатель, его заместитель и секретарь. Все депутаты должны работать в одном из постоянных комитетов. В финансовый комитет, комитет по обороне и по иностранным делам не допускаются депутаты от политических партий, если их партия в парламенте представлена менее чем пятью депутатами. Дело в том, что это самые важные ключевые комитеты, и считается, что если эти депутаты не очень поддержаны народом, они не могут быть представлены в данных комитетах.

Кнессет один из самых сильных в мире парламентов, это проявляется в его компетенции:

• избирает президента сроком на пять лет.
• назначает генерального ревизора - это интереснейшее должностное лицо - пожизненно. Требования к кандидату: он должен быть не моложе 35 лет, быть крупнейшим знатоком юриспруденции и финансов, обладать безупречной репутацией (Кнессет может его отозвать, если он совершит правонарушение или аморальный проступок). Но надо отметить, что за всю историю Израиля ни один генеральный ревизор не был спят, там хорошо умеют подбирать кадры;
• является конечной инстанцией по защите прав и свобод граждан Израиля;
• осуществляет контроль за расходованием финансовых средств абсолютно всеми государственными органами и частными структурами;
• наделен чрезвычайными полномочиями;
• принимает законы;
• утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении;
• принимает комплексные программы о строительстве и развитии еврей- скихпоселений (имеется в видутолько на оккупированных территориях);
• утверждает пятилетние планы развития народного хозяйства;
• отдельно устанавливаются пятилетние планы создания и развития кибуцев (колхозов);
• устанавливается комплексная программа по переселению иммигрантов и их обустройства.
• объявляет войну и принимает решение о заключении мира. Законодательная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии со следующей процедурой. Выдвинутый на рассмотрение Кнессета правительственный законопроект должен пройти три чтения; законопроект, выдвинутый кем-либо из депутатов Кнессета (или группой парламентариев) должен пройти еще и так называемое предварительное чтение. После первого чтения закон передается в соответствующую парламентскую комиссию для внесения поправок, которые рассматриваются при втором чтении; при третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование. Зачастую голосование по второму и третьему чтениям проходит одновременно. Процедура принятия законопроектов, утвержденных как минимум в первом чтении, но не прошедших окончательного утверждения, продолжается в Кнессете следующего созыва; рассмотрение остальных законопроектов прекращается и для их рассмотрения они должны быть заново выдвинуты после очередных парламентских выборов .
• 11резилент является главой Государства Израиль. Порядок избрания, срок полномочий, статус и обязанности президента определяются Основным законом о президенте государства от 1964 г., с изменениями, внесенными в апреле и июле 1969 г., в 1996 г., 1999 г. и 2002 г. В прошлом президент избирался на пятилетний срок (по еврейскому календарю) простым большинством в ходе тайного голосования на специальном заседании Кнессета. В 1999 г. Основной закон о президенте был изменен и каденция президента страны была продлена до семи лет. Десять и более членов Кнессета могут выдвинуть своего кандидата, но ни один член Кнессета не может голосовать более чем за одного кандидата. Кандидатом на пост президента может быть любой гражданин Израиля, являющийся жителем страны. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом и освобожден от несения каких бы то ни было повинностей 725 .

Согласно статье 11 Основного закона о президенте в его функции входит подписание законов (за исключением трактующих его собственные полномочия); аккредитование дипломатических представителей государства и принятие верительных грамот иностранных дипломатов; подписание международных договоров Израиля после их ратификации Кнессетом; приведение к присяге судей и их отстранение от исполнения служебных обязанностей в определенных законом случаях; амнистирование и смягчение наказания осужденным.

Президент может подать в отставку, направив соответствующее письмо председателю Кнессета. В случае, если президент государства по какой-либо причине (состояние здоровья, несоответствие должности, порочащее поведение и т.н.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет, согласно ст. 20 Основного закона, квалифицированным большинством в 3/4 голосов может принять решение об отстранении президента от должности. Согласно статье 23 (а) Основного закона в этом случае, как и в случае освобождения президента от должности или временного прекращения им выполнения своих обязанностей, последние переходят к председателю Кнессета.

11равительство. Премьер-министр избирается всем народом, а не парламентом. Поэтому в любой момент он может противопоставить себя парламенту. Это правительство именуют всемирным, так как в состав правительства входят представители крупнейших политических партий с правом совещательного голоса, лидеры крупнейших религиозных общин, крупнейших профсоюзов, иностранцы (представители еврейского между-

народного агентства). Получается, что это единственное правительство в мире, построенное но модели пирамиды.

Израиль относится к числу стран с парламентской моделью, которая предусматривает формирование правительства на базе итогов выборов в однопалатный Кнессет. Президент назначает главу правительства. Получив мандат, глава правительства формирует состав правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение Кнессету. Необходимость сформировать правительство возникает в пяти случаях: после выборов в Кнессет, падения кабинета в результате вынесения ему вотума недоверия, отставки правительства, отставки премьер-министра

или его кончины.

Очевидно, что текущее управление представляет собой чрезвычайно широкую и многообразную сферу деятельности. Правительство - это орган общей компетенции, а потому правовая регламентация такой компетенции - достаточно сложная задача. Поэтому в ряде конституций предметная компетенция правительства вообще не раскрывается. В других странах в конституции включен перечень полномочий правительства, который, как правило, не является исчерпывающим.

Конституции очень редко содержат развернутые постановления, излагающие компетенцию правительства. Порой компетенция правительства определяется методом исключения, то есть в нее включаются вопросы, которые не отнесены к ведению других государственных органов. Именно этим путем - определяя полномочия правительства методом исключения - пошел и израильский законодатель. Статья 32 Основного закона о правительстве (его ныне действующая третья редакция была принята в 2001 г.) гласит, что «правительство выполняет от имени государства, согласно закону, любые действия, выполнение которых не возложено законом на другие органы власти». Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

При этом согласно ст. 33 (а) того же Основного закона «полномочия, переданные правительству согласно закону, могут быть делегированы правительством одному из членов правительства». Согласно ст. 33 (6) «члены правительства полномочны поручать сотрудникам подведомственных им министерств полное или частичное исполнение возложенных на них полномочии, за исключением полномочия выносить постановления».

Помимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс. Это позволяет согласиться с утверждением профессора М.А. Сапроновой, отметившей, что «правительственная власть в Израиле может быть названа исполнительной с достаточной долей условности, поскольку она не столько исполняет решения парламента, сколько сама имеет самые широкие возможности для вынесения важнейших политических решений» .

Полномочия правительства Израиля в области управления включают назначения на ряд высших гражданских и военных должностей. Эти полномочия нс прописаны в Основном законе о правительстве, но они зафиксированы в других действующих в стране законодательных актах.

Принятый в 1976 г. Основной закон об армии объявляет правительство в полном составе главнокомандующим израильской армией. По Закону правительство имеет право назначать и увольнять начальника Генерального штаба. В Израиле, как и во многих других парламентских демократиях, именно правительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер .

Когда в правительстве дебатируются вопросы, имеющие первостепенное значение или вызывающие разногласия, решающее значение имеет позиция премьер-министра. Во-первых, будучи лидером своей партии, которая всегда является крупнейшей в правительственной коалиции, он оказывает заметное влияние на голосование представляющих се министров. Во-вторых, в ведении премьер-министра находятся органы разведки и контрразведки - Служба внешней разведки (известная как Моссад) и Общая служба безопасности (ШАБАК). Они обеспечивают премьер-министра информацией и дают ему оперативные возможности, которыми не обладают остальные министры.

Израильский Основной закон о правительстве конкретизирует порядок формирования правительства (ст.ст. 7-11 и 13), однако сосгав и структура правительства в нем не детализированы. Закон оставляет правительству широчайшие полномочия по изменению его структуры и состава.

В ряде стран, среди которых США, Швейцария, Испания и другие, структура исполнительной власти урегулирована законом. В Израиле ситуация иная: количество и сферы ответственности конкретных министерств в законе не оговорены. Министр, которому поручено проведение в жизнь какого-либо закона, может взять на себя в этих рамках любые полномочия, предоставляемые государственному служащему, кроме полномочий судебного характера.

Действующая редакция Основного закона оставляет правительству широкие полномочия в том, что касается перераспределения обязанностей между различными министрами, а также в возможности временного замещения одних министров другими.

Не оговорено и постоянство структуры правительства. Согласно ст. 1S Основного закона «правительство полномочно по предложению главы правительства вводить в свой состав новых министров. В случае если правительство принимает решение о вводе в свой состав нового министра, глава правительства уведомляет Кнессет об этом решении, о новом министре и о его должностных обязанностях».

Существуют две наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образования правительства. Одна - формирование правительства на парламентской основе, исходя из расстановки сил в парламенте, другая - внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления.

На всем протяжении израильской истории ни одна партия не располагала абсолютным большинством в Кнессете, вследствие чего все израильские правительства были коалиционными. Решающая роль в формировании правительства и назначении его главы в Израиле, как и в большинстве демократических стран, принадлежит руководству политических партий, располагающих парламентским большинством . Это приводит к тому, что вопрос о кандидате на пост главы правительства предрешается заранее, если только одной из партий или ранее образованному блоку партий удастся захватить большинство мест в законодательном органе.

Как и в других странах, межминистерские комиссии в Израиле образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Статья 31 (

Как правило, межминистерские комиссии занимаются предварительной подготовкой вопросов, обсуждаемых на заседаниях правительства. Отдельные комиссии посвящены вопросам, касающимся наиболее деликатным вопросам национальной безопасности. Отдельные комиссии созданы в рамках заботы правительства об интересах различных секторов населения. Существуют и комиссии, связанные с подготовкой к возможным природным катаклизмам" 33 .

Наличие столь значительного числа комиссий приводит к тому, что каждый министр в среднем состоит в восьми-десяти из них параллельно, что, учитывая обязанности членов правительства по руководству возглавляемыми ими министерствами с одной стороны и круг их депутатских обязанностей - с другой, совершенно не оставляет им достаточно времени для изучения вопросов и документов, которые призваны рассматривать эти комиссии.

Основной закон о Государственном контролере (1988), заменивший аналогичный закон от 1958 г., который, однако, не имел «конституционного» статуса, предусматривает избрание государственного контролера Кнессетом на срок в пять лет. Один и тот же человек может занимать должность государственного контролера не более двух каденций подряд (ст. 8 соответствующего Основного закона). В исполнении своих обязанностей государственный контролер независим от правительства и несет ответственность только перед Кнессетом (ст. 6). Кнессет имеет право сместить государственного контролера большинством в 2/3 голосов депутатов, принимающих участие в голосовании (ст. 13). Согласно ст. 2 (а) Основного закона о Государственном контролере, его проверке подлежат: правительственные учреждения; лицо или группа лиц, ведающих государственной собственностью не на договорном основании; органы местного самоуправления; любое предприятие, учреждение, фонд или другое общество, в управлении которым прямо или косвенно принимает участие правительство или орган местного самоуправления; предприятие, учреждение, фонд или другое общество, получающее прямую или косвенную по-

мощь (в виде субсидий, дотаций, поручительств и т.п.) правительства или органа местного самоуправления .

Результаты проверки, осуществляемой государственным контролером, публикуются в ежегодных отчетах. В случаях, когда обнаруженные недостатки и нарушения имеют особое общественное значение, государственный контролер может предоставить отдельный отчет парламентской комиссии государственного контроля, которая может по собственной инициативе или по рекомендации государственного контролера принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой председателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, государственный контролер обязан довести дело до сведения прокуратуры и юридического советника правительства. В обязанности государственного контролера входит также выработка предложений по тем или иным вопросам в рамках его компетенции в ответ на запрос правительства или Кнессета.

Согласно принятому в 1971 г. дополнению к Закону о Г осу дарственном контролере, которое было зафиксировано также в ст. 4 Основного закона от 1988 г., в компетенцию государственного контролера входит и рассмотрение жалоб граждан; в этой роли государственный контролер именуется Уполномоченным по жалобам граждан (нецивтлунот хациббур). Любой гражданин может подать Уполномоченному жалобу на действия физических или юридических лиц и организаций, подлежащих проверке государственного контролера. Жалоба может быть подана на действия, прямо затрагивающие подателя жалобы или лишающие его каких-либо привилегий, если эти действия, по мнению подателя жалобы, противоречат закону (или совершены без законного основания), или не соответствуют принятым административным нормам, или чрезмерно строги, или явно несправедливы. Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя жалобы, о восстановлении его в должности и т.п. Нарушение такого распоряжения является дисциплинарным правонарушением. Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совершении уголовного преступления, уполномоченный обязан довести дело до сведения прокуратуры и юридического советника правительства.

Уполномоченный по жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей деятельности Кнессету, который рассматривает отчет и выносит по нему заключение и законодательные предложения. Аналогичные жалобы военнослужащих подлежат рассмотрению уполномоченного по разбору жалоб военнослужащих, назначаемого министром обороны после консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по разбору жалоб служащих полиции и Уполномоченный по разбору жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром внутренней безопасности с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и окружающей среде.

Система судебной власти подразделяется на три уровня: Верховный суд, окружные и мировые суды. Верховный суд Израиля, или «Высший суд справедливости» (на иврите Багац), является высшей судебной инстанцией, решения которой являются обязательными не только для всех судебных органов, но и для исполнительной и законодательной власти. В состав Высшего суда справедливости входят 12 судей, количество которых определено решением Кнессета. Президент Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля .

Хотя вопросы законодательства являются прерогативой Кнессета, Багац может обратить внимание парламента на целесообразность внесения тех или иных изменений в законодательную систему. Верховный суд также уполномочен определять, соответствует ли тот или иной законодательной акт Основным законам государства, а также объявлять недействительным любой документ, противоречащий конституционным нормам страны. Верховный суд также осуществляет функции апелляционного суда и в этом качестве заслушивает апелляции по уголовным и гражданским делам, судейские вердикты и другие решения, касающиеся парламентских выборов, дисциплинарных судебных вердиктов Ассоциации израильских адвокатов, административного задержания, жалоб заключенных и т.д.

В качестве Верховного суда Багац выступает как суд первой инстанции, рассматривающий и проверяющий законность решений госвласгей, правительства, органов местного самоуправления и лиц, занимающихся общественной деятельностью. Багац ведет дела, затрагивающие основы судебной системы, а также выходящие за рамки компетенции нижестоящих судов или трибуналов. Верховному суду принадлежит особое право пересмотра уголовного дела, по которому уже вынесено окончательное решение. Этим правом обладает непосредственно президент Верховного суда, его заместитель или кто-то из членов Багаца, назначенный лично президентом Верховного суда .

Говоря о деятельности Верховного суда Израиля в качестве Высшего суда справедливости, необходимо отметить четыре особенности. Во-первых, Высший суд справедливости лишен права предварительного конституционного контроля (которым обладают конституционные суды в ряде европейских стран, например, во Франции, в Португалии и в Румынии); иначе говоря, судьи отказываются рассматривать степень легальности того или иного законопроекта, имеющего те или иные шансы быть принятым Кнессетом, пусть даже он и прошел утверждение в предварительном, первом и/или втором чтении. В функции Высшего суда справедливости входит конституционный контроль над уже принятыми законами, а не их предварительный экспертный анализ.

Во-вторых, Верховный суд не наделен функцией «абстрактного контроля», которая подразумевает возможность подачи запроса в суд о конституционности принятых законов и других нормативных актов независимо от их применения в конкретных правоотношениях. Подобным правом в некоторых странах наделяются высшие органы исполнительной власти в лице, как правило, президента или премьер-министра. Израильский закон не наделяет кого-либо из руководителей законодательной или исполнительной ветвей власти какими-либо особыми полномочиями в вопросах конституционного права, что создает ситуацию, при которой все граждане страны имеют равные права подачи индивидуальной или коллективной конституционной жалобы.

Кроме того, в отличие от полномочий органов конституционного контроля в таких странах, как Франция и Австрия, судьи Верховного суда не могут инициировать рассмотрение вопроса о конституционности тех или иных решений по собственной инициативе. Израильский Высший суд справедливости обладает исключительно правом конкретного (инцидентного) контроля, который предусматривает, что вопрос о конституционности закона или подзаконного акта ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. В этом проявляется третья особенность принятой в Израиле системы: Высший суд справедливости подчиняется принципу «связанной инициативы» - иными словами, он нс вправе рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, в том числе законов, по собственной инициативе.

Четвертой структурной особенностью конституционного правосудия в Израиле является то, что в отличие от конституционных судов европейских стран состав членов Верховного суда Израиля, осуществляющего конституционный надзор, практически не зависит от воли депутатов: в Комиссии по назначению судей, в которую входят девять человек, представлено лишь два члена Кнессета .

Окружной суд осуществляет функции суда первой инстанции и апелляционного суда, рассматривающего судебные постановления мировых судов. В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает также те дела, которые выходят за рамки компетенции мирового суда или другого судебного органа. До недавнего времени окружной суд также заслушивал дела о гражданском состоянии. Теперь эти дела переданы мировым судам, фактически выступающим в этом случае в качестве судов но семейным делам. Подобные нововведения стали частью инициированного Багацем через Кнессет процесса всеобщей реструктуризации судебной системы, предусматривающей постепенную трансформацию окружного суда в сугубо апелляционный суд. Эта реформа также направлена на поэтапную передачу части полномочий Верховного суда (как высшей судебной инстанции страны) окружным судам, которые будут теперь функционировать также и в качестве административных судов.

Обычно окружной суд заседает в составе одного судьи. Однако когда окружной суд выступает в роли апелляционного суда (при рассмотрении решения мирового суда) или суда первой инстанции, рассматривающим особо опасные преступления (преднамеренное убийство, изнасилование, сексуальные преступления в семье, а также преступления, представляющие угрозу госбезопасности), то в таких заседаниях участвуют трое судей. В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрацией кандидатов для участия в парламентских выборах .

Рамки полномочий мировых судов расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает семь лет, гражданские и семейные дела. Заседания мирового суда проводятся в присутствии одного судьи. Имеется пять окружных и 29 мировых судов, в которых работают около 400 судей.

Главными исполнителями судебной власти в стране являются судьи, которые назначаются решением президента страны по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из девяти членов: трех судей (президента Багаца и двух членов Верховного суда), двух министров, один из которых - министр юстиции (без права голоса), двух депутатов Кнессета (без права голоса) и двух представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются по профессиональным, а не политическим соображениям. По достижении 70 лет судья уходит в отставку.

Независимость судебной власти гарантирована законом. Зарплата и пенсии судей определяются особыми постановлениями и решениями Кнессета в зависимости от выслуги лет каждого. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных заседателей. В гражданских делах государство, как и любое физическое лицо, является субъектом закона. В уголовных делах государство выступает в роли обвиняющей стороны. В любом судебном разбирательстве, где одной из сторон выступает государство, оно представлено прокурором или его замами.

В Израиле действуют также раввинатский, мусульманский, христианский и друзский религиозные суды. Юрисдикция религиозных судов распространяется на вопросы, связанные с личным статусом граждан (брак, развод, алименты, опекунство и т.п.). В ряде вопросов юрисдикция религиозных судов совпадает с юрисдикцией окружных судов. Управление религиозными судами находится в ведении Министерства по делам религий (в настоящее время планируется передача данных полномочий в ведение Министерства юстиции).

Квалификационные данные судей, порядок их назначения, время пребывания в должности, жалованье и вознаграждения регулируются для раввинского суда Законом о даянах от 1955 г., для мусульманского суда - Законом о кади от 1961 г., для друзского суда - Законом о друзских религиозных судах от 1962 г. Постановления этих законов, с соответствующими необходимыми изменениями, аналогичны постановлениям о судьях в сводной редакции Основного закона о судебной системе и Закону о судьях от 1984 г.

Правовой статус органов местного самоуправления в Израиле имеет свою специфику. Следуя английской правовой традиции, израильский законодатель не выделяет муниципальное право как отдельную отрасль права. Муниципальные правоотношения регулируются нормами конституционного и административного права. Поэтому в израильской юридической литературе органы местного самоуправления зачастую именуются первичными административными органами.

Система органов местного самоуправления выглядит следующим образом:

• муниципалитеты в городах;
• местные советы в поселках городского типа и крупных сельских поселениях;
• региональные советы, объединяющие небольшие населенные пункты .

В компетенцию органов местного самоуправления входит предоставление жителям коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора и т.п.), а также благоустройство и развитие населенного пункта. В ведение местных органов передано также выполнение ряда функций государственных органов: школьное образование и социальное обслуживание в рамках данного населенного пункта. Финансовая основа местного самоуправления базируется главным образом на взимании муниципально- го налога (арноны), размер которого варьируется в зависимости от района проживания и может достигать весьма значительных сумм. В ведении органов местного самоуправления находится служба инспекторов муниципального надзора, компетенция которых включает ряд полицейских функций (охрана правопорядка на территории, наложение административных взысканий за нарушение правил парковки автотранспорта), обеспечение санитарного надзора, контроль за потребительским рынком. Инспекторы данной службы вправе иметь оружие.

Местные органы власги наделены правом принимать на своей территории нормативные акты (вспомогательные законы), вступающие в силу после их утверждения министром внутренним дел и публикации в официальном издании - «Ведомости». Министр внутренних дел вправе рекомендовать местным органам типовые (модельные) вспомогательные законы. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления, включая санкционирование размеров муниципальных налогов и муниципального бюджета, а также размеры государственных дотаций, осуществляет Министерство внутренних дел. В случае если местный орган власти не в состоянии нормально дейсгвовать (нарушение бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности, и т.п.), министр внутренних дел имеет право распустить местную администрацию и временно передать управление специально уполномоченному лицу либо комиссии.

Все органы местного самоуправления в Израиле являются выборными. Правом голоса обладают все жители, достигшие к моменту выборов 18 лет

и постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. В отличие от парламентских выборов активное избирательное право на муниципальных выборах предоставлено всем постоянным жителям муниципального образования, в том числе и не имеющим израильского гражданства.

Пассивным избирательным правом обладает всякий достигший возраста 21 года, являющийся постоянным жителем данной местности и зарегистрированный в качестве кандидата. Муниципальные выборы проводятся один раз в пять лет по избирательной системе пропорционального представительства на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. На муниципальных выборах избираются представительные органы - местные советы, с 1975 г. израильтяне избирают мэров городов и глав местных советов. Если на выборах депутатов местных советов выдвигаются партийные списки ведущих партий, то на выборах мэров победу может одержать и независимый кандидат .

Поселения, управляемые региональными советами, направляют в эта советы своих делегатов, избранных тайным голосованием поселковым комитетом либо комитетом кооперативного сельскохозяйственного поселения (кибуц, мошава). Министерство внутренних дел утверждает количественный состав делегатов в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Региональный совет избирает открытым голосованием председателя совета и его заместителей.

Низовой уровень территориального самоуправления представлен избираемыми жителями советами домов, контроль над деятельностью которых осуществляют инспекторы по многоквартирным домам с правами мирового судьи. Стоит заметить, что совмещение административных и правоохранительных функций характерно для Израиля как небольшого государства. Например, руководители окружных налоговых органов наделены статусом высших офицеров полиции в части расследования налоговых преступлений.

Маламуд А.И. Формирование, круг полномочий и структура Правительства в Израиле //Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 2. С. 23-25.

Воробьев В.П. Конституционно-правовое развитие Государства Израиль // БлижнийВосток и современность: сб. ст. Вып. 24. М., 2004 С. 25-26.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

АР
В751 Воробьев, В. П. (Валерий Павлович).
Конституционно-правовая система государства Израиль:
Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических
наук. Специальность 12.00.02 - Конституционное право;
Муниципальное право /В. П. Воробьев; Научно-
исследовательский институт проблем укрепления законности и
правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. -М. ,2002. -56
с.-Библиогр. : с. 56.
60,00 руб. Материал(ы):

• Конституционно-правовая система государства Израиль
  Воробьев, В. П.
  

  Воробьев, В. П.
  Конституционно-правовая система государства Израиль:
  Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических
  наук.

  Актуальность темы исследования. Создание 14 мая 1948 года Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из знаменательных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его конституционно-правовой системы, проходило в сложных и специфических условиях. Неоднозначно к нему отношение в мире и по сей день. Для некоторых появление этого государственно-правового образования на Ближнем Востоке представляется исторической несправедливостью, для других факт его существования варьируется - от безмерного обожания до полного отрицания. Все это указывает на то, что исследование израильской конституционно-правовой системы имеет не только важное научное значение, но и представляет значительный практический интерес.

  В отечественной и зарубежной научной литературе нет недостатка в публикациях, в которых затрагиваются вопросы, касающиеся ближневосточного урегулирования и излагается израильская позиция на сей счет. Однако вплоть до настоящего времени Израиль, как ни странно, остается мало изученным и слабо исследуемым как у нас, так и за рубежом с конституционно-правовой и политологической точек зрения. Практически в тени остаются происходящие в израильском обществе внутриполитические процессы, особенности и специфика становления и развития его политической системы, деятельность основных государственно-правовых институтов. В самом Израиле лишь в последний период появились работы, в которых анализируются проблемы идентичности израильской нации, правозащитной деятельности, религиозно-правовая тематика, положение национально-этнических групп, главным образом палестинских арабов,

  специфика правового положения органов власти и управления и их функционирования.

  Одной из характерных черт современной израильской политической жизни является наличие в его обществе двух во многом противоречивых направлений развития: с одной стороны, усиление влияния иудейских ортодоксов, а с другой - появление светских интеллектуалов, впервые поставивших под сомнение теорию и практику лидеров сионистского движения и создателей израильского государства. На сегодняшний момент анализ этого явления представляется весьма важным, так как в соответствии с официальной доктриной израильское государство является одновременно "еврейским и демократическим", что не может не быть предметом серьезной полемики среди израильской политической и академической элиты. Научной разработки требует изучение деятельности израильских государственных структур с акцентом на правовую сторону, в частности, через призму обсуждения конституционного вопроса, которое ведется в Израиле практически постоянно на протяжении всего периода его существования, и важной роли в политической и государственно-правовой жизни страны Верховного суда. Нельзя не признать, что в Израиле последовательно, хотя и медленно, устанавливается во многом оригинальная форма демократического устройства.

  В последние годы повышенный интерес к изучению политической и конституционно-правовой систем Израиля становится актуальным и в силу проживания в нем многочисленных выходцев из бывшего СССР, которых в настоящий момент насчитывается более миллиона человек. Постепенно этот фактор становится одним из определяющих как во внутренней, так и внешней политике страны. Он накладывает особый отпечаток на состояние и развитие российско-израильских отношений и настоятельно требует исследовательской работы отечественных ученых по данной проблематике.

  Кроме того, знание политико-правовой стороны жизни израильского общества позволяет не только глубже понять сущность происходящих событий на Ближнем Востоке, но и прийти к выводу о том, что разрешение имеющих драматический характер израильско-палестинских противоречий возможно лишь на мирных и справедливых началах.

  Предметом исследования являются конституционно-правовая система Государства Израиль, ее основные институты. В работе рассматриваются государственно-правовые и международно-правовые аспекты создания и развития израильского государства, его конституционные основы, вопросы становления и эволюции правовой системы и ее источников. Анализируются проблемы, связанные с правовым статусом личности, "конституционная революция", взаимоотношения государства и религии, концепция идентичности израильской нации, правовое положение и функционирование высших органов власти и управления, их специфика.

  Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются определение тенденций развития политической системы израильского общества, выявление закономерностей деятельности основных государственно-правовых структур и институтов, анализ конституционно-правовых основ организации законодательной,

  исполнительной и судебной ветвей власти, выявление общего и особенного в их взаимоотношениях, обоснование теоретических выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть полезными как для дальнейших исследований данной проблематики, так и использования в законотворческой, правоприменительной и внешнеполитической деятельности других государств. На основе нормативно-правовых документов и фактических материалов в контексте системного анализа осуществляется задача по всеобъемлющему исследованию израильской конституционно-правовой системы с акцентом на изучение тех элементов,

  опыт функционирования которых может быть полезным для развития и совершенствования российской политико-правовой системы.

  Названные теоретические и практические цели предопределили постановку диссертантом следующих задач:

  Раскрытие правовой природы и основ создания Государства Израиль с точки зрения конституционного и международного права;

  Уточнение позиции Советского Союза при обсуждении палестинского вопроса в ООН с использованием появившихся архивных документов и научных трудов;

  Переосмысление основных причин образования израильского государства; -исследование с позиций комплексного подхода условий становления и эволюции израильской правовой системы и ее источников; -выявление тенденций развития еврейского права и влияния на израильскую правовую систему оттоманского права и британского законодательства; -определение правовой природы Декларации независимости, анализ конституционной практики в Государстве Израиль;

  Выявление общих и специфических признаков и черт статуса личности в стране, включая права и свободы человека и гражданина; -определение явления "конституционная революция", ее правовой природы; -исследование религиозного вопроса с позиций конституционного права, определение характера взаимоотношений между государством и религией (иудаизмом) и места Галахи (еврейского религиозного права); -выявление сути концепции идентичности израильской нации, проведение анализа дефиниций "государство евреев", "еврейское государство", "еврейское и демократическое государство", "кто есть еврей и кто есть израильтянин".

  Установление общего и особенного в израильском парламентаризме, раскрытие диалектического единства в деятельности Кнессета как органа учредительной и законодательной власти;

  Анализ израильской избирательной системы;

  Характеристика израильского законодательства о правительстве, изучение опыта избрания главы правительства прямым и всеобщим голосованием;

  Исследование места и роли в государственно-правовой системе института президентства;

  Определение особого положения Верховного суда в политической и правовой системах, его важности в механизме высших органов власти и политической жизни.

  Методологию и теоретические основы исследования составляет диалектический метод познания социально-политических процессов.

  Предмет исследования предполагает широкое использование метода системного анализа. В работе применялись общенаучные и специальные юридические методы: сравнительный, системно-структурный, историко-правовой, политологический, социокультурный, социопсихологический и др. Нормативную базу работы составили израильские законодательные акты, публикуемые, в основном, на иврите. Использовались международно-правовые документы, имеющие отношение к исследуемой теме. В сравнительном плане рассматривалось российское конституционное законодательство, опыт которого был полезен при написании диссертации.

  Теоретическую основу диссертации составляют труды российских ученых, исследующих политические системы и конституционно-правовую проблематику, главным образом зарубежных стран (С.А. Авакяна, В.В. Альсименкова, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, В.Н. Даниленко, Р.В. Енгибаряна, И.П. Ильинского, М.А. Крутоголова, Н.С. Крыловой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, А.А. Мишина, М.А. Могуновой,

  А.Г. Орлова, С.А. Осипяна, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Ю.П. Урьеса, Т.Л. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Л.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, Л.С. Яковлева).

  Значительную помощь при написании диссертации оказали работы российских (И.Д. Звягильской, Т.А. Карасовой, Д.Марьясис, М.Михалева, М.А. Сапроновой, Е.Я. Сатановского, A.M. Сумина), израильских (А.Барака, А.Бин-Нуна, З.Гейзеля, Г.Германа, И.Грейлсаммера, А.Дикхофа, К.Клейна, Д.Кретцмера, Б.Нойбергера, А.Рубинштейна, Б.А. Стародубского, А.Эпштейна) и других зарубежных исследователей (Ф.Дрейфюс, А.Жумера, А.Зуэтера, М.Лабади, Ф.Хачима, И.Хури, и др.), специализирующихся на изучении конституционного права Израиля и его политико-правовых проблем.

  Научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и отсутствием фундаментальных научных трудов такого рода в отечественной юридической литературе. Она представляет собой первое в российской науке конституционного права зарубежных стран системное исследование вопросов конституционно-правового становления и развития Государства Израиль. Суть и особенность функционирования институтов его конституционно-правовой системы в основном находят отражение в публикациях израильских авторов, изданных на иврите, а в последнее время и на русском языке. Данная проблематика все больше становится объектом исследования и западных ученых.

  Диссертация представляет собой целостную самостоятельную работу, соединенную единым замыслом, предметом, структурой и общим подходом к теме. Новизна постановки проблемы состоит в том, что впервые предметом специального исследования стала конституционно-правовая система Государства Израиль и ее основные институты. Многие

  фактические данные, приведенные в работе, впервые вводятся в научный оборот.

  На защиту выносятся следующие итоговые положения и выводы:

  1. С точки зрения конституционного права и международного права Израиль представляет собой специфическое государственно-правовое образование, создание которого явилось результатом деятельности сионистского движения и политики ведущих держав мира. Оно было создано в соответствии с резолюцией 181/11 от 29 ноября 1947 года Генеральной Ассамблеи ООН, одновременно предусматривающего и провозглашение арабского государства в Палестине. Совет Безопасности ООН в резолюции 1397 от 13 марта 2002 впервые высказался за существование двух государств - Израиля и Палестины в четко определенных и признанных границах.

  2. Отечественная дипломатия на первоначальном этапе обсуждения палестинского вопроса в ООН выступала за единое арабо-еврейское государство в Палестине. Впоследствии в силу сложившихся международных и региональных обстоятельств и условий она согласилась на создание на палестинской территории двух самостоятельных государств: еврейского и арабского. После провозглашения Государства Израиль наша страна последовательно поддерживает право палестинского народа на самоопределение вплоть до образования собственного государства.

  3. Правовая система Израиля имеет специфический характер. Она сложилась в результате нормотворческой деятельности сионистских организаций и учреждений Ишува (еврейская община в Палестине) на основе еврейского права, под влиянием оттоманского права и британского мандатного законодательства. Источники израильского права напрямую связаны с

  уникальными особенностями создания самого государства, в котором перемешаны различные правовые культуры и традиции.

  4. Отсутствие писаной конституции в Израиле объясняется внутри- и

  внешнеполитическими причинами, в том числе резко отрицательной позицией религиозных кругов. Принятие Кнессетом "резолюции Харари", в соответствии с которой предусматривалось создание конституции, преследовало прямо противоположную цель. В настоящее время конституционными основами израильского государства являются принимаемые Кнессетом в качестве Учредительного собрания основные законы.

  Важное значения для становления и деятельности основных государственно-правовых институтов имеет Декларация независимости Государства Израиль, принятая 14 мая 1948 года. Ее влияние на политико-правовую жизнь в стране остается чрезвычайно большим. С 1994 года Декларация независимости получила правовой статус. Она не содержит, однако, императивных положений и норм и, следовательно, не может служить писаной конституцией, на чем настаивает часть израильских юристов.

  5. Правовой статус личности, имея общедемократические черты, отличается

  исключительным своеобразием, что обусловлено уникальностью образования израильского государства, рядом исторических факторов и политических явлений. Израильтяне пользуются многими общепринятыми в мире гражданскими и политическими правами, охраняемыми судебной властью. Наличие в стране постоянного чрезвычайного положения нередко используется властями для оправдания принимаемых ими мер, противоречащих современному пониманию прав человека и гражданина в мирное время. Это вынуждает израильские власти принимать особое законодательство, предусматривающее

  сознательное нарушение некоторых прав и свобод. Объясняя, но не оправдывая данную специфику, можно констатировать, что подобная законодательная практика не способствует демократизации израильского общества. Основные положения Декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 года до последнего времени не находили полного отражения в израильской правовой системе. Особое место в израильском конституционном праве занимает институт гражданства, что связано с так называемым "еврейским вопросом" и который регулируется специальным законодательством. Правовой статус личности в Израиле является по-своему неповторимым по сравнению с подобными институтами конституционного права в других странах. 6. Принятие в 1992-1994 годах Кнессетом, действовавшим на основании своих учредительных полномочий, двух принципиально новых основных законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, произвели настоящую "революцию" конституционного статуса прав человека в Израиле. Одно из главных положений этих законодательных актов состоит в том, что принимаемые на основе чрезвычайного положения постановления гражданских и военных властей не могут наносить ущерб достоинству человека. Это изменение коренным образом преобразовало понятие прав человека, поскольку теперь эти права получили преференциальный правовой статус и содержатся в своде законов. Данные нормативно-правовые документы имеют архиважное значение для дальнейшей демократизации израильского общества вообще и конституционно-правовой системы в частности. С их принятием Израиль стал государством, имеющим зафиксированную конституцию (но не в виде единого документа), в которой четко определены и прописаны права, имеющие высший нормативный статус.

  7. Исключительно важную роль в политико-правовой жизни Израиля и его граждан играет религия. Израиль официально не является теократическим государством, хотя иудаизм насквозь пронизывает его государственно-правовую ткань, в значительной степени определяя морально-психологическое состояние общества. Эта религия ставит во главу угла не личность, а еврейский народ как общность. В стране действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между государством и религией, причем некоторые из них противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-демократическими режимами. В сфере семейного права и ряде других областей применяется еврейское религиозное право (Галаха), отдельные нормы которого находятся в противоречии с основополагающими демократическими ценностями. Вопросы взаимоотношения между государством и религией еще до образования Государства Израиль были настолько важными и существенными, что привели к заключению между властными светскими структурами и религиозными организациями договоренностей о так называемом "статус-кво", где определялись обязательства властей перед религиозными деятелями относительно гарантий по вопросам, касающимся статуса личности, образования, Кашрута, Шаббата. Компромисс в виде статус-кво стал квинтэссенцией и лейтмотивом всей израильской политико-правовой жизни. Светские руководители государства не могут согласиться с ситуацией, когда религиозные круги начинают "вмешиваться" в гражданские дела. Периодически предпринимаются попытки проведения "антиклерикальной революции" с целью упразднения привилегий ортодоксальным иудеям и принятия закона, ограничивающего права неевреев.

  Религия в Израиле де-факто не отделена от государства. В последнее время появляется все больше свидетельств того, что страна движется в

  направлении, которое может привести ее в будущем к теократической форме правления. Имеющая место коллизия между светским правом и религиозным правом (еврейским и мусульманским) в израильском государстве подтверждает универсальный характер тезиса о том, что в настоящее время в мире либерально-гуманистические ценности переживают кризис, а влияние религиозной традиции, наоборот, усиливается, включая ее правовые аспекты.

  С точки зрения конституционного права важное значение имеет выяснение сути дефиниции "еврейского характера и демократического характера" израильского государства, закрепленной в местном законодательстве.

  Среди израильских юристов и политологов не утихают дискуссии относительно того, насколько правомерно данное определение. Часть израильских юристов считает, что этот термин не содержит противоречий, и оба эти элемента - еврейский и демократический, -дополняя друг друга, находятся в полной гармонии. Ссылки при этом делаются на то, что ценности любого демократического общества развивались под непосредственным воздействием еврейских ценностей, истории, культуры и традиций. В стране немало, однако, правоведов, полагающих, что, несмотря на неоспоримый еврейский характер израильского государства, в силу наличия у евреев права репатриироваться в него и чисто еврейских ценностей, нельзя идентифицировать это государство как "еврейское и демократическое", пока существуют Галаха и раввинатские суды, так как в этом случае понятие "правового государства" абсолютно несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства. И если первые пытаются вывести дефиницию еврейского характера из демократии, то последние придерживаются противоположной точки зрения, делая упор

  на то, что еврейская сущность Государства Израиль определяет его демократическую суть.

  Признавая определенную правоту за этими постулатами, тем не менее трудно полностью согласиться с ними: трудно поставить знак тождества между еврейством и либерально-гуманистической политико-правовой традицией, одновременно закрепив "еврейский характер государства". Есть основания полагать, что по мере формирования израильской нации, Израиль может стать государством всех граждан, его населяющих и, следовательно, тогда оно может определяться как демократическое в общепринятом понимании. В то же время должна быть найдена недискриминационная по отношению ко всем гражданам формула еврейской специфичности израильской государственности.

  9. Правовой статус и деятельность высших органов власти Государства Израиль вписываются в общие рамки, характерные для подобных государственно-правовых институтов в других странах. Вместе с тем эти органы выделяются среди них своей спецификой и своеобразием. В настоящий момент в стране сложилась не встречающаяся нигде в мире система высших органов власти, при которой парламент и глава правительства избираются всеобщим голосованием. С введением прямых выборов премьер-министра схема взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти модифицировалась в смешанную модель президентско-парламентского типа, получившей название "президентарной".

  10.В повестке дня израильской государственно-правовой и политической жизни длительное время стоит вопрос о реформе избирательной системы, представляющей собой чисто пропорциональную систему. Значительная часть израильского общества считает, что именно избирательная система является основным источником и причиной почти всех бед в государстве

  И тормозом дальнейшей демократизации общества. Ощутимых результатов в деле ее модернизации, особенно в части, касающейся выборов в Кнессет, вплоть до сегодняшнего дня, не достигнуто и в ней мало что изменилось. Избирательная система претерпела существенную трансформацию лишь в 1996 году, когда вступил в силу Основной закон о правительстве 1992 года. Место и роль пропорциональной системы голосования отчетливо проявились в ходе последних парламентских выборов, состоявшихся 17 мая 1999 года одновременно с прямыми выборами главы правительства. Их результаты выявили ряд новых моментов в настроениях и поведении израильского электората.

  С учетом того, что с 2003 года отменяются прямые выборы главы правительства, вопрос о реформировании пропорциональной избирательной системы потерял свою актуальность. 11.В развитии израильского парламентаризма выделяются три этапа. Первые два этапа характеризуются как "гегемония одной партии (до 1965 года) и "противостояние двух самых крупных партий" (до 1999 года). Третий этап, берущий свое начало с всеобщих выборов 17 мая 1999 года, определяется как этап партийного полиморфизма по аналогии с тем, что имеет место в парламентской деятельности во Франции и Италии. Важное место в системе высших органов государственной власти Израиля занимает Кнессет. Ему принадлежат черты, которых нет у традиционного парламентского учреждения. Действующий Основной закон о Кнессете 1958 года не квалифицирует его в качестве законодательного органа, хотя он и выполняет законотворческую деятельность. Будучи образован как Учредительное собрание, Кнессет был затем преобразован в парламент, что дает ему, помимо законодательных функций, полномочия принимать Основные законы.

  12. Израильское законодательство наиболее активно развивалось по вопросам, связанным с деятельностью исполнительной власти. В этой сфере было принято три основных закона: Основной закон о правительства 1968 года, Основной закон о правительстве 1992 года, вступивший в силу в 1996 году, и Основной закон о правительстве 2001 года, который вступит в действие в 2003 году.

  Принятие Основного закона о правительстве 1992 года стало своего рода прорывом не только в израильском конституционном праве. Израиль, формально оставаясь парламентской республикой, превратился фактически в единственное в мире государство, где глава правительства избирается всеобщим и прямым голосованием, а не назначается главой государства в результате парламентских выборов.

  Прямое избрание премьер-министра имеет не только прикладное и принципиальное значение для развития политической и государственной систем, но и свидетельствует о серьезных и глубоких изменениях и переменах в израильском обществе. По сути, подобное нововведение означает настоящую "конфискацию" суверенитета Кнессета политическими партиями, а точнее, их руководством. Прямое и всеобщее избрание главы правительства де-факто привело к усилению его правового и фактического положения в системе государственного механизма власти. Премьер-министр имеет право с согласия президента (подобной практики нет ни в одной стране) досрочно распускать Кнессет.

  Важность исследования механизма прямых выборов главы правительства интересна и полезна еще и тем обстоятельством, что эта особенность израильской избирательной системы уходит в прошлое, и страна вновь возвращается к общепринятой парламентской модели формирования высшего органа исполнительной власти. Этот опыт государственно-правового строительства, хотя и закончился неудачно,

  представляется, однако, значимым не только с чисто теоретической, но и практической точек зрения. Подобный эксперимент избрания главы правительства может заинтересовать и другие страны с развитой многопартийной системой.

  13. Президент Израиля занимает в системе высших органов власти скромное место, его авторитет больше зависит от личностных качеств, чем от полномочий. Правовой статус главы государства формировался постепенно, чему предшествовало принятие трех соответствующих законов. Согласно действующему Основному закону о Президенте 1964 года, глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, выступая в качестве высшего представителя государства как внутри страны, так и на международной арене. Прерогативы президента значительно трансформировались после введения системы прямых выборов главы правительства. Вплоть до настоящего времени он продолжает находиться в положении, аналогов которому в мире нет, а именно: взаимодействует с избранными всеобщим и прямым голосованием парламентом и главой правительства.

  Объективно сложившееся сокращение полномочий главы государства, на практике привело к напряженности, внутриполитическому противостоянию и отчасти разбалансировке в системе конституционно-правовых институтов власти. В результате президент потерял свою роль в качестве арбитра в политической жизни. Как следствие, в стране активизировались силы, призывающие изменить правовой статус президента в сторону усиления его роли и расширения компетенции и ввести с этой целью порядок прямых выборов главы государства. С принятием Основного закона о правительстве 2001 года израильская политическая и академическая элита отодвинула на второй план идею всеобщих выборов главы государства, так как его роль в условиях отмены

  прямых выборов премьер-министра была не только восстановлена, но и в определенной мере усилена.

  14. Верховный суд занимает в настоящее время исключительно важное место в конституционно-правовой системе и играет существенную роль в социально-политической жизни страны. Его правовое положение и деятельность напрямую связаны со спецификой становления и развития израильской государственности и последовательным утверждением в обществе демократических начал и принципов. Он защищает основополагающие права и свободы человека и гражданина и отстаивает либерально-гуманистические ценности. Верховный суд выполняет функции органа конституционного надзора: осуществляет классический контроль за конституционностью законов и парламентской деятельностью.

  Дальнейшее усиление статуса высшего органа правосудия будет означать качественное изменение характера политической системы израильского общества, ее трансформацию из демократии в меритократию - из "власти народа" во "власть достойных". Подобная тенденция развития конституционно-правовой системы не может не привести к ее "крену", нарушению равновесия в системе высших государственных органов, что в свою очередь вызовет ответные противодействующие шаги со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти.

  15. Израиль стал аналитической лабораторией и полигоном разработок и нововведений современной науки конституционного права. Изменение правового статуса личности в результате "конституционной революции" и законодательное придание правового характера Декларации независимости дают основание утверждать, что в стране появилась конституция в виде совокупности основных законов. Сосуществование в

  ней пропорциональной избирательной системы при парламентских выборах наряду с прямым избранием премьер-министра, остающегося ответственным перед Кнессетом, представляется уникальным конституционно-правовым явлением. Сложилась ситуация, когда высшие законодательный и исполнительный органы действуют в качестве "подготовительных" ветвей власти, решения которых становятся окончательными только после их утверждения высшей судебной властью. Израильский опыт демократических и либеральных преобразований и реформ в конституционно-правовой сфере выглядит не только своеобразным, но и может быть полезным в других странах.

  Научная и практическая значимость исследования. Научные обобщения и анализ становления и развития израильской конституционно-правовой системы, проведенные в диссертации, представляют собой вклад в разработку теоретических основ юридического статуса и деятельности государственно-правовых институтов.

  Материал диссертации может быть использован в научно-исследовательской работе академических институтов и учреждений, специализирующихся на изучении политико-правовой тематики, а также в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву и политологии зарубежных стран. Содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы российской дипломатией при решении проблем, связанных с ближневосточным урегулированием, российско-израильскими отношениями, сотрудничеством с арабскими странами региона. Работа может быть полезна при разработке и совершенствовании российского конституционного законодательства.

  Апробация результатов исследования. Настоящая работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного

  права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные теоретические положения и практические выводы настоящей диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором трех монографических исследованиях, брошюре и научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях. Положительная оценка научной общественностью проведенного исследования зафиксирована в трех рецензиях на монографии автора: Ю.И. Лейбо, Московский журнал международного права, №2, 2001; И.А.Мелихов, Дипломатический вестник МИД России, № 10, 2001; В.И.Денисов, Московский журнал международного права, № 1, 2002.

  Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, трех приложений и библиографии.

  Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, излагаются цель и задачи, указываются методологическая, нормативная и теоретическая основы, отмечаются научная и практическая значимость и новизна диссертации, характер апробации ее основных положений.

  В первой главе - Правовые основы возникновения Государства Израиль, состоящей из трех параграфов, исследуются правовая база создания израильского государства, включая конституционно-правовые и международно-правовые аспекты, дается характеристика процесса становления и эволюции правовой системы и ее источников. Особое внимание уделено изучению конституционного вопроса в первые годы существования Израиля и конституционных основ его государственности.

  В первом параграфе автор, обращаясь к историческим судьбам еврейского народа, лишенного почти 2000 лет собственного государства, выделяет факторы, обусловившие его сохранение как самостоятельной этнической общности, а также положения политико-правовой доктрины сионизма, обуславливающие требования создания еврейского государства в Палестине.

  В 1895 году журналист Теодор Герцль, "крестный отец" сионистского движения, предложил в своей книге "Еврейское государство" создать на территории Палестины, в тот период провинции Османской империи, "конституционную монархию" или "демократическую республику". В отечественную и зарубежную литературу эта книга вошла под названием "Еврейское государство", хотя автор назвал ее "Государство евреев". Речь шла не о лингвистической ошибке при переводе, а о сознательном искажении смысла главной сионистской идеи: собрать евреев всех стран в Палестине и образовать там национальное государство. В 1897 году на конгрессе в Базеле положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить "Святую землю" в "Землю Сиона" и создать в Палестине "еврейский национальный" очаг, а затем и государство, населенное исключительно евреями.

  В диссертации рассматриваются два подхода к роли антисемитизма в создании Государства Израиль. Основатели сионизма утверждают, что теория и практика их движения является результатом антисемитизма, который якобы вечно существует, пока евреи жили и живут среди других народов. Многие исследователи отвергают идею "вечности" антисемитизма, считая его одной из форм национального и расового угнетения, добавляя при этом, что при всей внешней непримиримости и кажущейся полной противоположности антисемитизма и сионизма, они взаимно питают и

  дополняют друг друга. Не вдаваясь в подробности этого извечного спора, надо признать, что истина, как всегда, лежит где-то посередине.

  Т. Герцль был в шоке от антисемитизма, хотя и не считал его единственной и основной предпосылкой и причиной создания еврейского государства. Он видел решение "еврейского вопроса" в поисках "еврейской идентичности", в формуле "государство - нация", которая вписывалась в контекст национально-освободительных движений XIX века. У этой идеи были и серьезные противники, которые решительно критиковали "национализм Герцля", полагая, что немецкие евреи могут быть немцами, французские евреи французами и т.д. Это "внутреннее" противоречие в сионистском движении в конечном счете помогло реализации одной из главных его целей - созданию еврейского государства.

  Лидеры сионистского движения понимали, что еврейская "колонизация" Палестины без помощи "сильных держав мира" тщетна. В результате их сближения с Англией появилась так называемая декларация Бальфура (письмо английского министра иностранных дел банкиру и щедрому кредитору сионистского движения лорду Л. Ротшильду), в которой утверждалось, что "правительство Великобритании благосклонно рассматривает вопрос о создании в Палестине национального очага для евреев". В этом документе впервые в международном праве было сформулировано понятие "национального очага", что впоследствии послужило правовой основой и открыло путь к иммиграции евреев в Палестину.

  Следующим шагом, который "узаконил" права Соединенного Королевства на Палестину, явилось получение им 25 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо мандата Лиги Наций, который вступил в силу 22 июля 1922 года. Во время второй мировой войны сионистские лидеры убедились, что страна - мандатарий уже не в силах удержать в своих руках

  контроль за ситуацией в Палестине. Сионистскому движению нужен был новый более могущественный патрон и союзник, который мог бы практически помочь в создании еврейского государства в Палестине. Им стали США. После этого сионистские руководители не скрывали своих истинных намерений, настойчиво требуя создания вместо "скромного еврейского очага" еврейского государства. Политика сионистских организаций в отношении США не была "улицей с односторонним движением". К тому времени сами американцы стали придавать большое значение Ближнему и Среднему Востоку, понимая военно-стратегические возможности этого региона и учитывая имеющиеся там огромные запасы нефти.

  Неспособность решить палестинский вопрос вынудила правительство Великобритании передать его на обсуждение в ООН. Специальный комитет ООН по Палестине, состоящий из представителей 12 стран, заслушав мнение Высшего арабского комитета и Еврейского агентства, рассмотрев различные варианты решения палестинской проблемы и убедившись в невозможности создания в связи со сложившимся положением единого арабо-еврейского государства, одобрил план раздела Палестины и вынес этот вопрос на рассмотрение специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая 29 ноября 1947 года в резолюции 181/11 одобрила раздел Палестины и согласилась на образование на ее территории двух государств: арабского и еврейского. В соответствии с этой резолюцией главным условием образования обоих государств было принятие постоянных конституций, и только после этого они должны были стать независимыми и самостоятельными субъектами международного права. В последний день работы Генеральной Ассамблеи ООН 14 мая 1948 года в Тель-Авиве было объявлено о создании в одностороннем порядке Государства Израиль,

  которое так и не получило признания со стороны арабских государств, объявивших ему войну.

  Отдельные зарубежные исследователи пытаются до сих пор тенденциозно и необъективно освещать позицию Советского Союза при обсуждении палестинского вопроса в ООН. В последние годы в силу появления новых фактов и публикаций научной общественности стали известны многие детали и подробности этой позиции. Ее суть вкратце сводилась к тому, что, во-первых, мандатная система управления Палестиной не выдержала экзамена, во-вторых, следовало учитывать бедствия и страдания еврейского народа во время второй мировой войны, и, в-третьих, предлагалось соблюдать интересы как евреев, так и арабов. В тот период советское руководство, поддерживая предложение о создании очага государственности для евреев в Палестине, находило в сионизме много привлекательного в части, касающейся сочетания в нем национальной идеи с утопическим социализмом.

  В настоящее время в зарубежных и израильских изданиях стала появляться более подробная и объективная информация о причинах появления Государства Израиль. Израильские интеллектуалы, называемые "новыми историками", попытались опровергнуть семь основных тезисов, связанных с его образованием.

  Первый тезис. Сионистское движение, приняв план раздела ООН и признав право палестинских арабов на собственное государство, отказалось тем самым от своей главной цели - создания еврейского государства на всей территории Палестины, принеся добровольную "жертву" процессу мирного урегулирования в регионе.

  На деле речь шла о тактике, которая вписывалась в более широкую стратегию: разрешив иорданскому королю Абдалле аннексировать часть территории Палестины на основе секретного соглашения, сионистские

  лидеры помешали, таким образом, созданию палестинского государства. Во

  многом из-за этого в Декларации независимости не были зафиксированы

  границы еврейского государства.

  Второй тезис. Сионистские руководители выдвинули версию о том, что палестинцы, отвергнув идею раздела и последовав призыву муфтия Иерусалима к священной войне, вынудили евреев к военному решению проблемы.

  Действительно, первоначально палестинские арабы враждебно встретили решение о разделе, но до принятия 14 мая 1948 года Декларации независимости сдержанно относились к призыву муфтия, пытаясь избежать войны. Они предлагали, в частности, заключить перемирие между арабскими деревнями и еврейскими кибуцами. Израильское руководство ничего не сделало, чтобы пойти по этому пути. Наоборот, скомпрометировав муфтия за то, что он сотрудничал с Гитлером, оно сделало его пугалом в глазах евреев всего мира.

  Третий тезис. Бегство палестинцев с их территорий было спровоцировано руководителями арабских стран, которые обещали им возвращение вместе со своими победоносными армиями.

  Фактически израильское руководство издало устный приказ "изгонять палестинцев", хотя на словах якобы отговаривало их.

  Четвертый тезис. Все арабские государства после 14 мая 1948 года заявили о стремлении уничтожить Государство Израиль "с целью сбросить всех евреев в море".

  Конкретно, имевшие место истеричные заявления некоторых арабских руководителей объективно преследовали своей целью не допустить заключение соглашения между израильским правительством и иорданским королем Абдаллой, всегда мечтавшим о "Великой Сирии".

  Пятый тезис. Развитие событий в Палестине сделало неизбежным войну между евреями и арабами, которую можно было бы избежать. США, например, выступили сразу после ее начала с предложением заключить между враждующими сторонами временное перемирие. Считалось до последнего времени, что это предложение отверг король Абдалла, а израильские руководители его поддержали.

  Однако в Израиле замалчивается тот малоизвестный факт, что израильское правительство большинством в два голоса отклонило эту мирную инициативу американцев.

  Шестой тезис. В пропагандистских целях широко использовался тезис о том, что Израиль является слабым государством по сравнению с арабским миром, и эта война напоминает борьбу "Давида против Голиафа".

  На самом деле глава израильского правительства Д. Бен-Гурион, зная о "мощи" арабской армии, был уверен, что так называемая "оборонительная" война израильского народа продлится не более четырех недель. Так оно и случилось: израильские силы, более подготовленные и лучше вооруженные, быстро добились победы.

  Седьмой тезис. Израильтяне всегда стремились к миру с арабами. Вместе с тем ни один арабский руководитель на тот момент не признал право Израиля на существование.

  Действительно, имели место многочисленные прямые и непрямые контакты между враждующими сторонами, которые могли бы разрешить конфликт во время и после войны 1948 года. Исторически, однако, остается фактом то, что на отказ арабов вести мирные переговоры накладывалось аналогичное нежелание израильтян.

  Во втором параграфе анализируется процесс становления и эволюции израильского права и его источников.

  Руководители образовавшегося государства, пытаясь избежать социальных конфликтов и политических катаклизмов, особенно в первое время, стремились сохранить установившийся в Палестине правовой порядок. Израильская правовая система впитала в себя элементы как оттоманской, так и британской мандатной правовой практики. Оттоманское законодательство, подвергшееся незначительной модификации, продолжало применяться в широких областях частного и гражданского права. Английский "Common law" и доктрина "Equity" должны были применяться в случае отсутствия соответствующих норм местного права. В основу правовой системы был положен принцип, согласно которому действующее в Палестине право остается в силе и после 14 мая 1948 года, если ни одно из его положений не противоречит израильским законам и при условии, что они не могут подорвать устои государства.

  Центральное место в правовой системе образовавшегося израильского государства стала занимать "Межель" - оттоманская кодификация (1869-1876 гг.). Этот документ был составлен с использованием догм ислама, под влиянием Гражданского кодекса Наполеона и в особом стиле. Местные юристы испытывали большие трудности в применении "Межель". Официальный текст ее был доступен лишь нескольким лицам, знающим турецкий язык. Использование неофициальных переводов часто приводило к спорам и коллизиям. Кроме того, оттоманское законодательство было отчасти обесценено и считалось реликтом исчезнувшей империи. Тем не менее "Межель" имела равную, если не большую, правовую ценность по сравнению с "Common law". В Израиле некоторые оттоманские законы оставались действующими до самого последнего времени. Закон об упразднении "Межель" был принят лишь в середине 80-х годов. В первые годы существования израильского государства законодатель ограничивался внесением поправок в отдельные отрасли права, считая их весьма срочными.

  Радикальную трансформацию структура израильского права познала только в последние двадцать лет.

  Сложное внутриполитическое положение в Израиле не способствовало немедленному принятию собственного стабильного законодательства. Первоначальный период развития государственности характеризовался серьезными расхождениями по правовым вопросам между различными партиями. Унаследованный правовой порядок был трансформирован и адаптирован к новым реалиям и неоднородному израильскому обществу планомерно. Постепенно создаваемая израильская правовая система стала избавляться и от зависимости английского права. В отличие от других стран, находившихся под британским влиянием, Израиль не вошел в Содружество наций, а выбрал собственный путь правового развития.

  Правовые требования религиозных деятелей и перспективы светского "освобождения" со стороны большинства юристов, задействованных в законодательном процессе, не способствовали взаимному согласию в обществе. В реальности любой достигнутый правовой компромисс становится для рядового еврея практически неприемлем, так как, согласно талмудическим ценностям, он должен следовать трем принципиальным предписаниям: уважать закон, бояться Бога и совершать хорошие деяния.

  Источники израильского права напрямую связаны с особенностями создания государства. Народ, разбросанный по всему свету, объединился на основе идеи светского общества и светского государства, в то время как необходимые условия "классического" национального суверенитета отсутствовали. Сионистское руководство с самого начала много внимания уделяло правовым основам развития своего движения. Идеологический контраст между сионистским движением, по сути светско-политическим, и ортодоксальными религиозными кругами, одержимыми мессианской идеей, тем не менее не исключал между ними сотрудничества в деле создания

  израильской политической и правовой систем. Закон о возвращении 1950 года материализует в законодательном смысле историческую идею возрождения еврейского государства и гарантирует каждому еврею в мире неотъемлемое право на "возвращение на историческую родину". Данное право никогда не ставилось под сомнение, а большинство израильских юристов считают его применение не чем иным, как неограниченной и основной миссией Государства Израиль. Декларация независимости не включает это право в число основных целей израильского государства, оставляя эту привилегию исключительно за самими евреями, хотя в ней и говорится, что государство будет гарантировать полное равенство социальных и политических прав всем жителям независимо от религии, расы и пола.

  Одним из важных источников израильского права являлись британские законы, в том числе принятые в период мандата. Некоторые разработанные в Англии законы были применены британской администрацией в Палестине. Кроме того, британский парламент принял законы исключительно для применения за границей, которые покрывали существующие пробелы в английском законодательстве. Эти нормативные акты, предназначенные для колониальных и подмандатных территорий, содержали в себе особые положения с целью облегчения деятельности местных судов и администрации. "Обязательная" сила английского права, однако, никогда не принималась израильскими судьями автоматически. Они были вынуждены обращаться к опыту английских судов, накопленному на протяжении многих поколений. Однако последнее слово всегда оставляли за собой.

  Важная роль в толковании законов, в том числе тех из них, которые не относятся к исключительной компетенции религиозных судов, принадлежит еврейскому религиозному праву. Библия и её наиболее древняя часть -Пятикнижие - продолжают использоваться в качестве источников

  израильского права. Государственные суды часто оказываются в затруднительном положении, сталкиваясь с религиозной судебной практикой, особенно, когда речь идет о выработке абстрактных методических подходов при рассмотрении конкретных дел. Религиозное право в этом смысле выполняет функции системы ссылок, а не только играет вспомогательную роль при толковании. В Израиле деятельность раввинатских судов строится на основе норм еврейского религиозного права, мусульманских судов - на нормах шариатского права, а других судов - на основе норм соответствующих христианских общин. В случаях, когда светские и религиозные суды имеют конкурентную практику, истец сам выбирает тот или иной суд, способный вести дело. Суды раввината, например, имеют исключительную компетенцию в вопросах брака и развода проживающих в Израиле евреев.

  Израильский законодатель предпринял попытку разработать легальное правило о юридическом обязательстве по отношению к прецеденту. Согласно местному законодательству, решение высшей судебной инстанции обязательно для низших судебных органов, в то время как Верховный суд не связан даже собственными решениями и полностью свободен в своих действиях.

  Кроме законов и судебной практики важную роль в создании местного права играют обычаи и обыкновения, которые принимаются во внимание во многих отраслях права. Применение обычаев и обыкновений, обязательная сила которых представляется сомнительной, может быть отрегулировано законом. Обычаи и обыкновения, которые не регламентированы позитивным правом, занимают как бы "гибридную" позицию. С одной стороны, они располагаются среди источников права, и судьи должны принимать их в расчет. С другой, нельзя требовать от судей знания в полном объеме обычаев и обыкновений, практика применения которых ограничена определенной

  частью населения. Тем более в таком государстве, как Израиль, где перемешаны различные культуры, правовая система не может включать в себя все существующие обычаи.

  В третьем параграфе исследуются вопросы, связанные с конституционным развитием Государства Израиль. По примеру и под влиянием Великобритании в нем, как принято отмечать, отсутствует единая писаная конституция. Попытки ее создания в первые годы существования израильского государства не увенчались успехом. Из-за войны с соседними арабскими государствами, а также трудностей, связанных с определением характера израильского общества и его неоднородностью в силу массовой иммиграции евреев, руководство страны сознательно уходило от фиксирования в окончательном и обязательном виде существа, целей и задач появившегося государственного образования.

  Длительный спор в израильском обществе по поводу принятия писаной конституции привел к определенному компромиссу, суть которого заключается в том, что различные конституционно-правовые положения были аккумулированы в нормативных актах, получивших название "основные законы", которые по замыслу основателей израильского государства должны были стать главами писаной конституции. Постепенно этот развивающийся конституционный процесс вступил в противоречие с существующим законодательством. В случае правовой коллизии между основными законами и другими законодательными актами, принимаемыми Кнессетом, возникает проблема, не имеющая, как правило, окончательного решения. Общие правила, регулирующие "конфликты законов", действующий закон выше предыдущего закона, а специальный закон выше обычного закона - делают весьма уязвимым основной закон. В случае явного нарушения конституционных принципов суды выступают за соблюдение "конституции", но проблема эта может быть решена только с помощью

  действующего законодательства. В Израиле предпринимались неоднократные попытки создать специальный суд, в компетенцию которого входил бы анализ законов на "конституционность". Действующие сегодня в Израиле основные законы регулируют главным образом конституционные аспекты деятельности государства и его институтов: парламент, правительство, президент, армия, столица Израиля и т.д.

  Среди четырех компонентов, которые собственно и создают государство, - территория, народ, власть и суверенитет. Понятие "территории" в случае с Израилем имеет особое значение. Специфика Государства Израиль состоит в том, что его граница точно не определена, поскольку соседние арабские государства не признали новое государственное образование. Резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 года остается единственным международно-правовым документом,

  определяющим его границы. Согласно мирному договору 1979 года между Израилем и Египтом, признается только общая граница между этими двумя странами. Сам Израиль до сих пор воздерживается от определения своих границ. Законодатель, думая о факте существования самого государства, избегает говорить о границах и ограничивается утверждением о том, что территория государства - "это зона, в которой действуют законы Государства Израиль". В стране имеются юристы, которые считают, что территория вообще не является обязательным элементом государства.

  Отсутствие писаной конституции в Израиле не вытекало из сионистского кредо, а объяснялось конкретными историческими и политическими событиями. Казалось, что в начальный период своего существования израильское государство быстро обзаведется собственной конституцией.

  На тот период не был очевидным характер созданного государства. Израиль было трудно назвать государством еврейского народа, поскольку в

  нем проживало всего 10% евреев от их общего числа в мире. Центральная задача израильского руководство состояла в том, чтобы подождать, когда большинство евреев переберется в Палестину, а уж тогда принять конституцию. Подобные примеры "связи будущих поколений" с принятием конституции известны в истории.

  Были и другие причины, которые заставили Д. Бен-Гуриона, первого главу правительства, не торопиться в этом вопросе. Известно, что он был тесно связан с экстремистскими религиозными кругами, для которых Закон Божий, выраженный в Торе, и прежде всего в Пятикнижии, был единственной возможной конституцией. У умеренных религиозных партий отрицательное отношение к идеи принятия конституции также было довольно сильным, хотя внешне это особо не проявлялось. Религиозные партии исходили из того, что писаная конституция будет выше обычных законов и на ее основе будет осуществляться контроль за изменением законов с точки зрения их соответствия конституционным целям и принципам. В случае, если в конституцию вошла бы Декларация прав человека, то возникла бы опасность приобретения Верховным судом (или другим органом) статуса цензора законов с точки зрения их религиозного содержания. Такая ситуация сохранялась длительное время, и в некоторой степени она не потеряла своей актуальности и поныне. К этому надо добавить, что Бен-Гурион всегда был противником усиления правовой власти. Для него сама мысль о том, что Верховный суд может "анализировать" решение его партии и Кнессета была неприемлема.

  "Резолюция Харари" была принята под двойным влиянием: немецкого конституционного права и французского государственного права. Немецкое влияние выражалось в том, что было выбрано выражение "основной закон" по аналогии с Основным законом ФРГ. Французское влияние, хотя и было менее заметным, тоже имело место. Конкретно, за основу была взята

  практика Третьей Республики во Франции, где отсутствовал классический путь принятия конституции. В тот период конституция Франции, как известно, представляла собой серию конституционных законов, принятых в период с 1873 по 1926 годы.

  В политико-правовом плане "резолюция Харари" была не чем иным, как желанием Бен-Гуриона затянуть появление писаной конституции до греческих календ. Юридически и технически речь шла о документе, который только в процедурном плане продолжал конституционный процесс. Свидетельством этому стало голосование в Кнессете по двум другим резолюциям по этому вопросу. "Резолюция Харари" набрала при голосовании 50 голосов, резолюция оппозиции получила 39 голосов. Что касается резолюции религиозного фронта, то за нее проголосовало всего 13 депутатов.

  Процесс создания конституционных основ Государства Израиль берет свое практическое начало с 1958 года. Именно тогда Кнессет приступил к принятию основных законов. По настоящее время им было издано одиннадцать таких законов. С момента принятия первого Основного закона в Израиле развернулась острая дискуссия в отношении определения статуса основных законов, которая продолжалась тридцать семь лет и завершилась в 1995 году, когда Верховный суд принял окончательное решение по этому вопросу. Высшая судебная инстанция объявила о том, что она вправе осуществлять пересмотр законодательных актов Кнессета, не соответствующих основным законам, независимо от наличия или отсутствия в них ограничительных статей. Таким образом Верховный суд утвердил нормативное превосходство основных законов над обычными законами.

  Вторая глава - Правовой статус личности в Государстве Израиль: его основы, особенности и специфика, состоящая из четырех параграфов, -посвящена вопросам, связанным с правами человека и гражданина.

  правозащитной деятельностью в израильском обществе, взаимоотношениями государства и религии, идей идентичности израильской нации, положением национальных меньшинств. Эта тематика является весьма актуальной, так как на изломе веков оказалась в фокусе внимания израильской политической и академической элиты.

  В первом параграфе дается анализ положения с правами человека в стране с момента образования израильского государства до "конституционной революции".

  Характерной особенностью для Израиля остается практика, согласно которой защита прав и свобод человека и гражданина фактически является уделом органов правосудия. Судебной системе в целом удается защищать базовые ценности израильской правовой системы, несмотря на то, что ей приходится действовать в условиях, когда остаются не отмененными чрезвычайное положение, а также анахронические нормативные акты времен британского мандата, которые ограничивают общепринятые права и свободы. Израильтяне по существу не урезаны в своих гражданских и политических правах, и в этом смысле их положение мало чем отличается от аналогичного статуса граждан в других цивилизованных государствах. Верховный суд принимает жалобы не только от физических, но и юридических лиц, когда возникает угроза нарушения конституционных принципов и соблюдения законности. Диссертант придерживается мнения, что израильское общество имеет перспективу дальнейшей демократизации и либерализации лишь при благоприятных внешних условиях. Залогом этому служит сочетание законодательной деятельности Кнессета по правам человека с усилиями высшей судебной инстанции по охране прав личности.

  Будучи полноправным членом мирового сообщества, участником многочисленных международных договоров и соглашений, Израиль, разумеется, впитывает в себя общепризнанные международно-правовые

  нормы. В принципиальном плане израильские юристы исходят из того, что международное обычное право подлежит применению в местных судах, а международные договоры должны соблюдаться после их соответствующей ратификации. Причем в случае возникновения коллизий приоритетными являются международные обязательства.

  Придерживаясь принципов объективности в оценке правовой ситуации в Израиле, диссертант попытался акцентировать внимание на применении существующей со времен британского мандата законодательной практики, которая не во всем" отвечает общепринятым демократическим нормам. Чрезвычайное положение, которое приняло перманентный характер, нередко используется властями для оправдания отдельных шагов, вступающих в противоречие с устоявшимся мировоззренческим подходом к правам человека. В ряде случаев подобные меры имеют свое оправдание, принимая во внимание неурегулированность отношений между Израилем и Палестинской национальной администрацией, а также некоторыми арабскими государствами, которые в состоянии оказать воздействие на его внутриполитическую обстановку.

  Значительное внимание уделяется институту гражданства, субстантивное наполнение которого является в силу известных причин беспрецедентным для остального мира. Данный институт базируется на законах, изданных в начале 50-х годов прошлого века. Эта особенность израильского конституционного права сопряжена со спецификой возникновения Израиля.

  Во втором параграфе рассматриваются проблемы, касающиеся сути и особенностей "конституционной революции".

  Возникшая в обществе внутренняя правовая конфликтность была в целом осознана властями. Свидетельством чему служит принятие Кнессетом двух основных законов - Основного закона о профессиональной свободе и

  Основного закона о достоинстве и свободе личности. С принятием упомянутых основных законов основополагающие права человека - личная свобода, свобода собственности, свобода передвижения, неприкосновенность частной жизни - получили от учредительной власти конституционный статут, возвышающий их над обычным законодательством и налагающий ограничения на него. Был выдвинут тезис о том, что существует различие между "мягкими историческими принципами", источниками которых служит Декларация независимости Государства Израиль или постановления суда, и основными законами, "защищенными" в той или иной форме. Тем самым признавалось, что принципы Декларации, в отличие от данных основных законов, не могли ограничивать законодательные полномочия Кнессета.

  Несмотря на очевидную прогрессивность и демократичность упомянутых основных законов, в обществе, в том числе среди юристов и политологов, они встретили неоднозначную реакцию. Среди некоторой части израильских правоведов бытует мнение о том, что новое законодательство о правах человека не имеет столь важного политико-юридического значения. Их серьезным аргументом против этого тезиса является ст. 10 Основного закона о достоинстве и свободе личности, согласно которой не нарушается юридическая сила правовых актов, действующих до принятия данного Основного закона; кроме того, упомянутые основные законы охватывают далеко не все области, относящиеся к регулированию основных прав и свобод человека и гражданина. Оппонируют этим основным законом и ортодоксальные иудаисты, усматривающие в них опасность для религиозного законодательства.

  В третьем параграфе дана характеристика взаимоотношений между государством и религией.

  Религиозный вопрос имеет в Израиле архиважное значение. Он затрагивает практически все аспекты социально-политической деятельности

  государства, а также различные стороны частной жизни граждан. Во многом на нем базируется израильская специфичность. Политическое влияние религиозного лагеря сегодня не только не ослабевает, но и усиливается. Наряду с этим сферы, в которые инкорпорированы религиозные нормы на законодательной основе, в последнее время неизменно уменьшаются.

  Многие из действующих в Израиле религиозных норм, касающихся взаимоотношений между религией и государством, противоречат принципам демократии, принятых в странах с либерально-политическими режимами, где государство должно "обеспечивать как свободу вероисповедания, так и свободу от вероисповедания. Государство Израиль не может осуществить свободу вероисповедания во всей ее полноте, поскольку в сфере семейного права и ряде других областей действует еврейское религиозное право, противоречащее основополагающим демократическим ценностям. В Израиле отсутствует институт гражданской регистрации брака, и заключать его в синагоге могут только евреи. С точки зрения Галахи правила процедуры оформления брака очень просты и неформальны. Серьезные проблемы ставит, однако, развод, который может быть объявлен только раввинским судом.

  Пока в Израиле полностью не урегулированы взаимоотношения между государством и религией, т.е. пока все вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, находятся в ведении судов религиозных общин, проявления дискриминации на религиозной почве неизбежны. Наличие системы религиозных судов и отсутствие института гражданского брака способствуют сохранению в израильском обществе различных этнических и конфессиональных групп, полное равенство которых перед законом обеспечить практически невозможно.

  Объектом доктринальной полемики в стране, которая не теряет своей актуальности, является проблема подчинения религиозных учреждений

  государственным структурам. Большая часть израильских юристов поддерживает классический тезис о единстве израильской правовой системы и подчинения всех органов государства контролю Верховного суда. Другая их часть, наоборот, придерживается мнения о том, что государство должно считать главный раввинат высшей и особой галахитской властью.

  Израиль нельзя назвать в полном смысле светским государством, поскольку иудейские священнослужители играют в нем слишком большую роль, и в стране действует религиозное законодательство. Законы государства используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных постулатов, что особенно отражается на ситуации с правами человека. Различия между ортодоксальными и нерелигиозными евреями всегда были существенны, но сейчас они приобрели в израильском обществе небывалую остроту.

  Мечта сионистских лидеров о создании светского еврейского государства, спаянного чем-то еще, кроме религии, была изначально неосуществима. Ни одна другая группа населения не противоречит так явно этой модели израильской государственности, как ультраортодоксальные евреи, хотя их всего, по оценкам, 15%. Нерелигиозные евреи постоянно ощущают наступление на свои права. История сыграла с сионизмом злую шутку - фундаментальный принцип еврейской солидарности стали разрушать сами евреи. Постсионистский Израиль стал ближе к демократии западного типа с ее жесткой политической конкурентностью, чем к государству единомышленников.

  Четвертый параграф посвящен вопросам идентичности, то есть проблеме принадлежности к еврейству, еврейского характера политической системы израильского общества.

  В стране до сих пор нет четких и полных ответов на вопросы, что такое Израиль - "государство евреев", чего хотели основатели сионизма,

  "государство еврейского народа", как записано во многих законах, или "еврейское и демократическое государство", как того хочет официальная доктрина, подтвержденная Верховным судом; кто есть израильтянин, кто является евреем. Интересны итоги опроса, проведенного в Израиле относительно этих последних понятий: 34% израильтян ответили, что они евреи, 35% - израильтяне, 30% - евреи и израильтяне.

  Весьма актуальным для политико-государственной жизни в Израиле является вопрос о так называемой толерантности его общества, которое представляет собой чрезвычайно пеструю палитру и мозаику в социальном, расовом, национальном, этническом, конфессиональном и культурном отношении. В нем идет сложный процесс формирования гомогенной израильской нации. На этом пути имеется немало трудностей, связанных, прежде всего, с тем, что она создается из выходцев более чем из ста стран мира, и попытки "сварить" их по американскому образцу в одном "плавительном котле" - пока не увенчались успехом.

  Все больше израильских политических и государственных деятелей приходят к выводу о том, что необходимо разработать и принять целый комплекс мер, призванных предотвратить проявления в обществе ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости. До последнего времени в стране не было какой-либо целенаправленной политики, реализация которой способствовала бы недопущению этих негативных явлений. Две крупнейшие израильские партии - Ликуд и Партия труда, которые попеременно сменяют друг друга у власти, демонстрируя на словах необходимость монолитности общества, на деле способствовали, ориентируясь на разные группы электората, его расколу. Потребуется еще не один десяток лет, и также огромные инвестиции в социальную сферу, прежде чем обозначится затухание этническо-религиозных противоречий в израильском обществе.

  Согласно израильскому законодательству, евреи всего мира имеют право на иммиграцию в Израиль и автоматическое получение израильского гражданства. По-другому обстоит дело с арабами - гражданами Израиля. Согласно закону об имуществе "покинутых владельцев", государство может конфисковать земли тех арабов, которые покинули свои деревни в 1948 году и бежали в соседние арабские страны, число которых на сегодня достигает несколько миллионов человек. Особенно большая дискриминация между евреями и арабами наблюдается в области образования. Арабские студенты составляют всего 4% от числа всех израильских студентов, в стране нет ни одного арабского университета. В Кнессете арабы составляют всего 9% от числа депутатов. Около 30% евреев выступают за то, чтобы лишить арабов права голоса. Около 60% из них предпочитают жить в "еврейском недемократическом государстве, чем в демократическом и нееврейском". Для большинства евреев арабские граждане - пятая колонна для израильского государства и "потенциальная стратегическая угроза". Арабы-депутаты Кнессета призывают к созданию "государства всех граждан", выступая против придания ему только "еврейского характера".

  Вопрос о том, кто такой еврей, породил в стране массу проблем, а именно: признание гиюра (обращение еврея в иудаизм и связанный с этим обряд); размежевание между религией и еврейской нацией и требование признать существование своеобразной светской еврейской нации -израильской; принадлежность к еврейству детей отцов евреев и матерей-неевреек. Нередко проявляется дискриминация по признаку "еврей-нееврей". Граждане Израиля - евреи и неевреи - обязаны служить в израильской армии и, если придется, погибнуть, защищая отечество. Несколько лет назад всю страну потряс случай, когда для погибшего солдата (еврея по отцу и русского по матери) не "нашлось" места на местном воинском кладбище, и его пришлось похоронить на родине матери в Краснодаре.

  В целях более точного определения принадлежности к еврейству и стремясь успокоить религиозный лагерь, в 50-х годах прошлого века была создана специальная комиссия, которая обратилась к 50 еврейским мудрецам, проживающим как в Израиле, так и в диаспоре с просьбой дать заключение о том, "кто является евреем". На призыв комиссии откликнулись 45 из 50 мудрецов, причем 37 однозначно поддержали галахическое определение еврея. (Тот, кто рожден от матери-еврейки, не принадлежит к иной конфессии и принял иудаизм согласно Галахе). В связи с этим стоит напомнить, что иудаизм, в отличие от большинства других мировых религий, начиная с 15 века, прекратил практику прозелитизма. То есть, согласно его канонам, принятие еврейской веры возможно, но оно остается чрезвычайно труднодостигаемым.

  Важным является вопрос: "кто есть израильтянин", ввиду его актуальности в последнее время. Законодательный базой в этом смысле служат Закон о возвращении и Закон о гражданстве. Согласно Закону о возвращении, каждый еврей имеет право обосноваться в Израиле, в котором ему может быть отказано только по мотивам, определенным законом и под строгим контролем Верховного суда. В соответствии с Законом о гражданстве, каждый иммигрант автоматическим получает израильское гражданство.

  Закон о возвращении и Закон о гражданстве, особенно после поправки 1970 года (был разрешен въезд неевреев: жен и мужей, детей и внуков), стали объектом серьезной критики в Израиле. В последнее время она идет по двум основным направлениям: во-первых, касается их толкования в части исключения из упомянутых "преимуществ" внуков, а во-вторых, в очень быстром получении репатриантами гражданства по политическим мотивам и другим причинам. Так, на выборах 1996 и 1999 годов лица, находящиеся в Израиле всего пять месяцев и ставшие его гражданами, уже имели право

  принимать участие в парламентских выборах. Тем самым при такой ситуации речь фактически идет об установлении своего рода стажа "электоральной акклиматизации".

  Определение Государства Израиль как государства еврейского народа имеет основополагающее значение. На деле оно выражает классическое сионистское видение этой проблемы. При этом существует определенное исключение, смысл которого состоит в том, что Израиль является государством еврейского народа, и в мире не может быть другого государства еврейского народа. С понятием "еврейский характер государства" тесно связано определение системы ценностей Государства Израиль как имеющего одновременно еврейский и демократический характер.

  С учетом роли иудаизма, значение опыта существования еврейского народа, его истории, культуры и ценностей, которые имеют универсально-специфический характер, Государство Израиль и в дальнейшем продолжает свое развитие в этих двух ипостасях - еврейской и демократической. Ортодоксально-религиозные силы не отказались, однако, от того, чтобы изменить статус-кво в этой хрупкой конструкции, в которой еврейское и демократическое начала, отнюдь не спонтанно, сливаются в одно государственно-правовое целое.

  В Израиле его правящие круги видят опасность в том, что его арабское население растет быстрее еврейского. Действительно, если в государстве, которое декларирует свой еврейский характер, нееврейские жители будут увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и мусульманско-еврейском Израиле.

  В третьей главе - Высшие органы власти Государства Израиль, состоящей из четырех параграфов, - исследуются избирательная система,

  правовые положения и деятельность Кнессета, главы государства, главы правительства и Верховного суда.

  Первый параграф посвящен рассмотрению места и роли парламента в системе государственных органов, параллельно анализируется израильская избирательная система.

  Прямое воздействие на развитие израильского парламентаризма оказали опыт правовой жизни еврейского народа, сионистская теория и практика, деятельность Ишува, влияние конституционного права Великобритании и других государств.

  Одной из характерных особенностей нынешней израильской системы правления является право Кнессета путем вотума недоверия правительству отстранять от занимаемой должности избранного всеобщим и прямым голосованием премьер-министра. Последний, в свою очередь, с согласия президента может досрочно распустить парламент, если сочтет, что большинство его депутатов мешает нормальной работе кабинета.

  В течение многих лет, особенно в последнее время, объектом серьезной критики является политическая система израильского общества, в центре которой лежит избирательная система. В практическом плане применение пропорциональной избирательной системы свелось к голосованию по партийным спискам. Введение по американскому образцу первичных выборов в партиях сделало возможным и реальным участие рядовых избирателей в процессе составления списков.

  С учетом того, что не всякий партийный список может преодолеть 1,5 проц. барьер и тем самым получить место в Кнессете, предусмотрена система распределения оставшихся свободных депутатских мандатов по так называемой квоте наибольшего среднего. Избирательный порог является низким, что дает возможность попасть в Кнессет малочисленным партиям, приводит к появлению в нем "плюрализма" и наличию большой

  фрагментарности. Последствием этой системы является то, что ни одной из двух самых крупных партий еще не удалось за всю историю страны ни разу получить абсолютное большинство мест, в результате чего они вынуждены искать партнеров, для создания парламентской коалиции.

  Израильская избирательная система имеет одновременно национальный и пропорциональный характер (аналогичная система существует лишь в Нидерландах). Панатаж (право избирателей голосовать за кандидатов разных партийных списков) и преференциальное голосование (желание избирателей отдать предпочтение отдельным лицами партийного списка) в Израиле исключаются.

  Предложения реформирования избирательной системы уже давно напоминают безуспешные попытки. Как ни парадоксально, избрание премьер-министра всеобщим голосованием в значительной степени замедляет, а то и вообще откладывает на неопределенный срок реформу, которую и так было нелегко провести. Прямые выборы главы правительства могут быть восприняты как этап реформирования избирательной системы.

  Во втором параграфе анализируется становление и развитие израильского законодательства о правительстве.

  С точки зрения нормативного оформления порядка формирования правительства, его деятельности и ответственности Израиль отличается от других стран. Традиционные в большинстве из них принципы и положения, касающиеся правительства, закреплены в конституциях. В условиях отсутствия в нем писаной конституции эти вопросы регулируются основными законами.

  Израиль принадлежит к числу государств, где правовое положение правительства довольно четко регулируется специальным

  законодательством. С помощью основных законов о правительстве израильские правящие круги решали и продолжают решать наиболее

  сложные проблемы государственно-правового строительства. Эти основные законы не только логически дополняют друг друга, но и являются нормативными актами, принципиальные положения которых переходят из

  закона в закон.

  Основной закон о правительстве в редакции, содержащей норму о выборах главы правительства всеобщим и прямым голосованием, был принят в 1992 году, а вступил в силу в 1996 году. В соответствии с действующим до этого законодательством, акт о роспуске Кнессета фактически сводился лишь к проведению досрочных выборов. Дело доходило до курьезов, смысл которых состоял в том, что формально распущенный Кнессет мог собраться после голосования и самороспуска, а его постоянные комитеты и комиссии продолжали законодательскую работу. Согласно Основному закону о правительстве 1992 года, введено реальное право роспуска Кнессета главой правительства и не предусмотрена возможность проведения его заседаний после одобрения акта о роспуске. Данное положение вошло и в Основной закон о правительстве 2001 года. Таким образом единственным видом роспуска парламента стал самороспуск.

  Авторы Основного закона о правительстве 1992 года стремились реформировать политическую организацию общества в целом, а не просто ввести прямое избрание главы исполнительной власти. Данное принципиальное положение имело не только важное значение для развития израильской конституционно-правовой системы. Этот Основной закон относится по способу голосования к разряду спорных, что допустимо в силу положения Кнессета как органа, обладающего как учредительными, так и законодательными полномочиями. Он необычен и по причине того, что содержит в себе внутреннее противоречие: налицо действие мажоритарной избирательной системы при выборах главы правительства и пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов Кнессета.

  Из системы взаимоотношений премьер-министра с членами кабинета и юридического их оформления можно сделать вывод о том, что поддерживаемая некоторыми израильскими правоведами концепция о главе правительства как "первом среди равных" не находит своего практического подтверждения. Премьер-министр - единственный член кабинета, избираемый путем всеобщего голосования, то есть формально получающий свои полномочия по руководству правительством из рук избирателей. Это ставит его в особое положение по сравнению с другими членами правительства. Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего кабинета в полном составе, тогда как отставка любого другого министра не обязывает все правительство сделать то же самое. Глава правительства уполномочен по своему усмотрению отправить в отставку любого министра, не обращаясь к кабинету за разрешением. Подобными полномочиями никто другой в составе кабинета министров не обладает. Не только увольнение из состава правительства, но и сама возможность использовать его как средство угрозы резко повышает роль и политический вес главы правительства. Прямые выборы премьер-министра привели к усилению его правового и фактического положения.

  Основной закон о правительстве 1992 года устанавливает определенные отношения между правительством и Кнессетом, которые отличаются от принятой модели в европейских парламентских республиках, начиная с принципа всеобщего голосования избирателей за кандидатуру премьер-министра и заканчивая жесткостью самого Основного закона, нормы которого могут быть изменены парламентом только в результате голосования и поддержки абсолютного большинства его депутатов. Хотя согласно Основному закону и определяется форма парламентского контроля за деятельностью кабинета, тем не менее он же фактически ставит правительство на первое место в системе высших органов власти и

  управления. Проблемы совместимости парламентского режима и избирательной пропорциональной системы все больше осложняются в условиях нового правового поля, созданного сегодня в Израиле, в силу того, что сама израильская политическая система была неспособна реформировать способ голосования, и было введено прямое избрание главы исполнительной власти.

  Состоявшиеся в 1996 и 1999 годах выборы депутатов и премьер-министра привели к любопытным и отчасти неожиданным результатам. Они доказали, что нет опасений в появлении "враждебного или оппозиционного Кнессета". Другим их проявлением, важным по своей сути, стало появление на политической сцене в качестве самостоятельных "игроков" многочисленных мелких партий, что способствовало уменьшению в политико-государственной жизни влияния двух основных партий. Для характеристики этого явления было использовано выражение - "атомизация политической жизни". Главный итог этих выборов состоял в том, чтобы проверить, в какой степени новая избирательная система достигла своей основной цели - укрепление стабильности исполнительной власти.

  В феврале 2001 года состоялись досрочные выборы главы правительства, особенность которых состояла в том, что впервые в истории Израиля прямым голосованием избирался только премьер-министр. Кнессет не только утвердил правительство А.Шарона, но и принял новый Основной закон о правительстве, отменивший систему прямых выборов главы правительства. В него, в частности, вошла поправка о требовании "конструктивного вотума недоверия", который может быть объявлен правительству лишь абсолютным большинством парламентариев и при наличии альтернативного кандидата на пост главы правительства. При новой системе формирования правительства его глава будет меньше зависеть от рядовой массы электората и от непредсказуемой политики мелких

  политических партий. Она позволит, судя по всему, усилить влияние и позиции Никуда и Партии труда.

  Введением Основного закона о правительстве 2001 года официально закончился необычный государственно-правовой эксперимент по всеобщим выборам главы исполнительной власти в Израиле. Практика осуществления этого эксперимента наглядно показала, что при всенародном избрании премьер-министра правительство, тем не менее, не смогло превратиться в полностью "автономный" государственный орган, независимый в своей деятельности от решений Кнессета. Окончательные результаты многолетнего опыта, связанного с прямыми выборами главы правительства, а также их отмены можно будет точно и полно оценить только после того, как новый Основной закон о правительстве вступит в действие при очередных или внеочередных парламентских выборах.

  В третьем параграфе анализируется конституционно-правовой статус президента Государства Израиль.

  Место и роль главы государства в системе органов государственной власти всегда были скромными, его функции в основном носили представительный характер. В отличие от других стран, например России и США, президент здесь не является главой исполнительной власти и круг его полномочий невелик. Большинство израильских специалистов по конституционному праву считают, что израильский президент по сути своей скорее представляет собой "морального судью".

  Институт президента появился в Израиле не сразу. Этому предшествовало последовательное издание трех законов, в которых "по нарастающей" были прописаны права и обязанности главы государства. В настоящее время действует Основной закон о президенте 1964 года. В соответствии с ним закрепляется пятилетний срок полномочий президента. Кандидат на пост главы государства обязательно должен быть гражданином

  Израиля и проживать на его территории, при этом различий в способах приобретения израильского гражданства для потенциального кандидата (по рождению или по натурализации) на эту должность не делается. Не устанавливается и возрастной ценз, что, как известно, является необычным при выборах главы государства для большинства стран. Запрещаются перевыборы президента более чем на два срока. Он избирается тайным голосованием депутатов Кнессета на его специальном заседании.

  Выборы президента осуществляются в несколько туров. Если уже в первом туре голосования кто-либо из кандидатов получает абсолютное большинство голосов списочного состава Кнессета, то он объявляется избранным президентом. Если в первом туре ни один из внесенных в список претендентов не набрал абсолютного большинства, голосование продолжается и назначается третий и последующие туры голосования. Кандидат, получивший в предыдущем туре наименьшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов, отстраняется от дальнейшего участия в выборах. В данном случае израильским законодательством предусматривается своеобразное рейтинговое голосование. Причем голосование продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не получит относительное большинство голосов депутатов, принимавших участие в голосовании.

  В случае выезда президента за рубеж с государственным визитом или в частную поездку, полномочия президента передаются в полном объеме председателю Кнессета. Законодательно установлено, что, покидая территорию Израиля, президент всякий раз должен запрашивать разрешение правительства. Логика такой нормы Основного закона вытекает из постоянных осложнений внутри- и внешнеполитической обстановки, с которыми страна сталкивается в течение более чем полувека с момента своего существования.

  Основной закон о президенте устанавливает круг полномочий главы израильского государства. Он участвует в законодательном процессе, подписывая принятые Кнессетом законы. Законодательством предусмотрена обязательная контрассигнатура законов со стороны главы правительства и соответствующего министра, по ведомству которого проходит данный закон. Без такой предварительной подписи этими должностными лицами принятого закона подпись президента считается недействительной. Фактически участие главы государства в законодательном процессе этим и ограничивается: Основной закон не представляет ему ни права вето, ни принятие закона, ни право законодательной инициативы. Столь незначительная роль главы государства в процессе принятия законов характерна для стран с парламентской формой правления.

  Взаимоотношения президента с правительством претерпели существенную трансформацию в связи с прямыми выборами главы правительства. Если до 1996 года он назначал премьер-министра путем согласования его кандидатуры с наиболее крупными фракциями в Кнессете, то сейчас он лишен этой возможности. Основной закон о правительстве 1992 года фактически полностью отстранил его от участия в этом процессе. Согласно этому Основному закону глава правительства только в двух случаях обязан обращаться к президенту: 1) когда глава правительства добровольно идет в отставку, он должен вручить соответствующее заявление президенту; 2) когда глава правительства намерен досрочно распустить Кнессет, он может это сделать лишь с согласия президента. Если прием заявления об отставке главы правительства характеризует президента как чисто символическую фигуру, то возможность отказать главе правительства в досрочном роспуске Кнессета - это, пожалуй, единственный властный элемент, оставшийся в руках президента.

  В современной государственно-правовой структуре Израиля глава государства занимает на сегодняшний день положение, которое нельзя обнаружить ни в одной стране. Неудивительно, что при таком статусе главы государства, определявшего уникальную для современного

  конституционного права форму правления, стали возникать серьезные коллизии между главой государства и главой правительства, обусловленные различием в характере полномочий, наметилось снижение политического влияния на решение внутри- и внешнеполитических проблем. Нельзя было исключать ситуацию, при которой президент и дальше терял бы и без того скромный объем своих полномочий, оставаясь формально главой государства, а фактически превращаясь в откровенно номинальный государственно-правовой институт. Сокращение в этой ситуации полномочий президента на практике привело к усилению внутриполитического противостояния, поставило под сомнение ценность и эффективность конституционно-правовой системы, в том числе и модернизированную систему взаимоотношений президента и правительства. После этого институт президента, безусловно, многое потерял в своем значении "символа нации" и пока не восстановил одну из главных своих составляющих, а именно: статус "нейтрального арбитра" в политико-государственной жизни страны.

  Четвертый параграф посвящен изучению места и роли Верховного суда в конституционно-правовой системе Израиля и его социально-политической жизни.

  В связи с активным развитием демократических и либеральных процессов в стране его роль резко возросла, он занял видное место в иерархии конституционно-правовых институтов и завоевал высокий авторитет у израильских граждан. Израильская общественность в большинстве своем склоняется к тому, что Верховный суд может и должен

  защищать основополагающие демократические принципы, права и свободы человека и гражданина, четко и бесперебойно обеспечивать функционирование государственного механизма власти. В отсутствии конституционного суда и соответствующего законодательства именно он осуществляет контрольные функции за соблюдением в стране конституционных законов. В то же время Верховный суд оказался "заложником" своей эффективной деятельности, поскольку во многих областях, где он развил активную деятельность, на него обрушивается "шквал" критики со стороны различных политических сил, особенно религиозных кругов.

  Последовательное стремление Верховного суда обязать все государственные органы и учреждения соблюдать закон нашло свое выражение в распространении этого контроля за законодательством и текущей работой парламента. Откликаясь на обращение депутатов, суд неоднократно вмешивался в деятельность Кнессета, основываясь на принципе, согласно которому парламент тоже подчинен власти закона. В израильский политический лексикон в связи с этим вошел термин "власть закона над законодателем".

  Верховный суд оправдывает усиление своего контроля в этой сфере, ссылаясь в том числе и на принцип разделения властей как на теоретическую базу для расширения своей компетенции в части решений, касающихся деятельности законодательного органа. С учетом того, что разделение властей означает не изоляцию каждого из органов государственной власти, а гарантированное законом равновесие между ними, Верховный суд считает, что именно он должен следить за соблюдением правовых норм всеми органами власти, а его постановления обязательны для исполнения гражданами и организациями. Высшая судебная инстанция, контролируя решения Кнессета, не вмешивается в прерогативы законодательной власти,

  которая при желании всегда может изменить закон, подпадающий под толкование Верховного суда. Последний, однако, пытается не допустить, чтобы "принцип большинства" стал угрожать основным демократическим ценностям.

  В израильском обществе ведутся оживленные дебаты о том, каким должен быть "типичный" судья Верховного суда, которого обычно представляют как ашкенази, либерала и светского деятеля. На практике большинство судей действительно соответствуют такому определению, хотя существуют "места для сефардов и религиозных деятелей". В нем нет судей-арабов, хотя среди мировых судей и в окружных судах их немало. Относительно недавно открыт доступ в него женщинам. Многие политические деятели и юристы выступают за то, чтобы в Верховном суде были представлены все основные слои общества. Отсюда все больше раздается голосов в пользу создания "европейской модели", имея в виду учреждение вместо Верховного суда конституционного суда, который мог бы стать более "уравновешенным репрезентативным" органом.

  Роль Верховного суда резко возросла в последнее время под влиянием "великих судей", особенно его нынешнего председателя А. Барака, которого в ультраортодоксальных средствах массовой информации открыто называют врагом израильского общества. Вообще с точки зрения ортодоксальных кругов Верховный суд является последним бастионом на пути их требований, поскольку отныне теоретически и практически уже нельзя исключить возможность признания недействительными некоторых законов, принятых в начальный период существования израильского государства, и в которых были сделаны крупные уступки религиозному лагерю.

  В Израиле наметилась тенденция дальнейшего расширения полномочий Верховного суда, что выражается в принимаемых им прецедентных решениях, нередко противоречивых, в сфере

  конституционного надзора, то есть налицо своего Р°ДЯ политика "судебного активизма". Сложилась уникальная ситуация, когда в отсутствии писаной конституции повсеместно осуществляется конституционный контроль. Эта задача осложняется тем, что Верховный суд должен оценивать конституционность законов и на основании принципов, содержащихся в Декларации независимости, которая относительно недавно получила правовой статус.

  Имеются четыре характерные особенности в деятельности Верховного суда:

  Он лишен права предварительного конституционного контроля, то есть не имеет права рассматривать с этой точки зрения законопроекты;

  Не наделен функцией "обратного контроля", то есть возможностью подачи запроса о конституционности принятых законов и других нормативных актов отдельно от их применения в конкретных правоотношениях;

  Судьи Верховного суда не могут по собственной инициативе рассматривать вопросы о конституционности тех или иных решений;

  На деятельности Верховного суда сказывается отсутствие полной репрезентативности, что в условиях неоднородного и пестрого израильского общества негативно воспринимается значительной его частью, которая часто ставит под сомнение легитимность и правильность решений, принимаемых Верховным судом.

  В заключение подводятся итоги проведенного исследования, выдвигаются гипотезы, формулируются предложения и определяются тенденции, касающиеся сути и дальнейшего развития конституционно-правовой системы Государства Израиль.

  Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах:

  1. МОНОГРАФИИ

  1.Правовой статус личности в Государстве Израиль: его основы, особенности и специфика.-М.: МГИМО, 2001 г., 9 п.л.

  2. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. - М.: Национальное обозрение, 2001, 10,5 п.л.

  3. Высшие органы власти Государства Израиль, - М.: МГИМО, 2002, 12 п.л.

  4. Конституционно-правовая система Государства Израиль, - М.: Национальное обозрение, 2002, 20 п.л.

  5. Конституционно-правовой строй Государства Израиль, - Иерусалим: Гешарим, 2002, 21 п.л.

  II. Брошюры:

  1, Правовые основы возникновения Государства Израиль. - М.: МГИМО, 2001, 2,6 п.л.

  III. Статьи:

  1. Организация Освобождения Палестины. - М. Советское государство и право, №1, 1976 г., 0,5/0,3 п.л. в соавторстве с В.Н. Матузовым.

  2. Политико-правовые аспекты возникновения палестинской проблемы. - М., МГИМО, 1980, 1 п.л.

  3. Президент Государства Израиль. - М. Московский журнал международного права, №2, 2001, 1 п.л.

  4. Израиль: вопросы идентичности. - М. Московский журнал международного права, №4, 2001, 1,5 п.л.

Информация обновлена :13.01.2005

Сопутствующие материалы:
| Персоны | Защита диссертаций

ПРАВА́ ЧЕЛОВЕ́КА в Израиле. Термин «права человека» относится к основным правам личности по отношению к обществу и государству. Основные права личности определяются в конституции или основных законах государства, не подлежащих отмене или изменению иначе, чем решением квалифицированного большинства законодательного органа, референдума и т. п. Они считаются постоянно действующими в силу самой природы человека, независимо от того, включены они в законодательные акты или нет.

Права человека не зависят от личных достоинств, происхождения, имущественного или иного положения. Различают несколько основных групп прав человека: право на жизнь, безопасность и достоинство; право на свободу, равноправие; право на справедливое судебное разбирательство. Современная концепция прав человека в большой мере зиждется на принципах, которые еще в глубокой древности были сформулированы еврейской религией (см. Библия. История создания и характеристика отдельных книг Библии. Основы библейского мировоззрения) и тысячелетиями оставались главными ориентирами национальной жизни и культуры евреев. Идея самоценности человека выросла из положения иудаизма , согласно которому человек сотворен по образу и подобию Божьему и, следовательно, особо выделен из сотворенного Богом мира (Быт. 1:27; ср. Пс. 8:5–7). Тот же источник у нравственных основ современных представлений о правах человека: идеи неприкосновенности человеческой жизни («Не убий»); преодоления эгоизма и своекорыстия («Возлюби ближнего, как самого себя». Лев. 19:18; «Не радуйся, когда упадет враг твой, и да не веселится сердце твое, когда он споткнется». Притчи 24:17); сострадания к слабым и не умеющим или затрудняющимся постоять за себя («Пришельца не притесняй и не угнетай его; ибо вы сами были пришельцами в земле Египетской... Ни вдовы, ни сироты не притесняйте», Исх. 22:21–22) и т. д. В Библии впервые появляются требование правовой защиты тех, чьи интересы особенно уязвимы, - иноплеменника (см. Гер) и бедняка (Исх. 12:49; Втор. 24:14:15), идея высокой ценности человеческой свободы и предписание возвратить ее тем, у кого она отнята (Лев. 25:10; Иер. 34:17). В Талмуде подчеркиваются принципы равноценности и достоинства всех людей: Адам «создан единым ради мира людского, дабы один не говорил другому: мой предок выше твоего предка... - а Царь Царей царствующих, святой, да будет Он благословен, чеканит всех людей печатью Адама, но все они отличаются друг от друга. Так что каждый человек обязан сказать: ради меня создан мир» (Санх . 4:5). Иех уда Лива бен Бецалель высказывал даже идею свободы и равенства народов: не подобает одному народу подчинять другой, ибо Бог сотворил каждый народ ради него самого и каждому народу подобает быть свободным.

Другими источниками современной концепции прав человека являются идея естественного права, сформулированная древнегреческими философами-стоиками и развитая средневековыми схоластами, в частности, Фомой Аквинским, а также прообраз первой конституции - английская Великая хартия вольностей 1215 г. Идея естественных прав, принадлежащих человеку как таковому, получила дальнейшее развитие в трудах философов 17 в., в особенности Дж. Локка, и стала основой политического мышления нового времени. В конце 18 века идея прав человека нашла выражение в двух важнейших политических документах - Декларации независимости США (1776) и французской Декларации прав человека. Эти документы, легшие в основу ряда конституционных актов, были образцом для Всеобщей декларации прав человека (см. Р. Кассен), которая была принята Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., а также для последующих конвенций о гражданских, политических, экономических и культурных правах. Эти документы положили начало широкому международному признанию прав человека. На них опираются правозащитные движения в странах, где нарушаются эти права. Среди участников этих движений было немало евреев, что отчасти объясняется влиянием нравственно-правовых традиций иудаизма.

Подчеркивая неразрывную связь с этими традициями, Декларация независимости Израиля отмечает, что еврейское государство возрождается в стране, где еврейский народ создавал ценности национальной и общечеловеческой культуры и дал миру в наследие нетленную Книгу книг, а также провозглашает твердое обязательство сохранять верность этим ценностям: «Государство Израиль... будет зиждиться на основах свободы, справедливости и мира, в соответствии с идеалами еврейских пророков. Оно осуществит полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола. Оно обеспечит свободу вероисповедания и совести, право пользования родным языком, право образования и культуры. Оно будет охранять святые места всех религий и будет верно принципам Хартии Организации Объединенных Наций».

Государство Израиль в качестве парламентской демократии с самого момента своего создания демонстрирует готовность и решимость соблюдать процедуру демократических выборов и охрану прав меньшинства. Однако сложная обстановка, в которой рождалась израильская демократия, прежде всего навязанная Израилю арабскими государствами война (см. Война за независимость), обусловили принятие Государством Израиль ряда вынужденных временных мер, ограничивающих права арабского меньшинства. Одной из таких мер стало принятие - почти без изменения - Чрезвычайных указов 1945 г., изданных британской администрацией для подмандатной Палестины. Другим важным решением этого рода было установление военного правления для арабских граждан страны. До 1966 г. арабы - граждане Израиля - находились под юрисдикцией чрезвычайного законодательства военного времени, а также подвергались различного рода политическим ограничениям. Пункт 9 Положения о законе и администрации, изданного в 1948 г., дает полномочия министру действующего правительства издавать чрезвычайные законы, которые могут отменять действие законов, принятых Кнесетом, всякий раз, когда возникает чрезвычайная ситуация. Правительственные органы стремились максимально ограничивать применение чрезвычайных законов, чтобы не допустить ущемления основных прав граждан. Процесс либерализации законодательства и норм повседневной жизни выразился, среди прочего, в отмене режима военной администрации для арабских граждан в 1966 г. После прихода к власти блока Ликкуд (1977), проявившего во время пребывания в оппозиции серьезную приверженность идее прав человека, произошла значительная либерализация законов, касающихся административных арестов; было отменено право властей депортировать израильских граждан (1979). Одновременно правительство Ликкуда использовало механизм чрезвычайного оборонного законодательства для утверждения необратимости еврейского присутствия на контролируемых территориях (см. ниже).

Государство Израиль относится к тем сравнительно немногочисленным странам, где права человека в основном соблюдаются. Об этом свидетельствуют оценки соблюдения прав человека в группе стран, которые приведены в международном журнале сравнительных исследований по общественным наукам, философии и праву «Хьюмен райтс куортерли» (т. 8, №4) на основе данных «Эмнести интернэшнл», «Фридом хауз» Государственного департамента США и других источников. Оценки даны по семибалльной системе: 1 - соответствует максимальному соблюдению прав человека, 7 - максимальному их нарушению; первая оценка - политические права /ПП/, вторая - гражданские права /ГП/.

Страна	1974	1975	1976	1977	1978	1979	1980	1981	1982	1983
Израиль	2/3	2/3	2/3	2/3	2/3	2/2	2/2	-/-	2/2	2/2
Франция	1/2	1/2	1/2	1/1	1/1	1/2	1/2	1/2	1/2	1/2
Финляндия	2/2	2/2	2/2	2/2	2/2	2/2	2/2	2/2	2/2	2/2
Италия	1/2	1/2	1/2	2/1	2/1	2/2	2/2	1/2	1/2	1/2
Турция	2/4	2/3	2/3	2/3	2/3	2/3	2/3	5/5	5/5	4/5
Египет	6/6	6/4	6/4	5/4	5/4	5/5	5/5	5/5	5/5	5/5
Сирия	7/7	6/7	6/7	6/6	5/6	5/6	5/6	5/6	5/6	6/7

Несмотря на прочную репутацию Израиля как единственной страны во всем регионе Ближнего Востока, в которой права человека в основном соблюдаются, в самом израильском обществе многие предпочитают подчеркивать имеющиеся здесь ограничения: военную цензуру, хотя она касается исключительно вопросов, связанных с национальной безопасностью, закрытость для средств массовой информации так называемых зон безопасности, тот факт, что обязательная воинская повинность не распространяется на израильских граждан-арабов, и т. п., которые объясняются попытками арабских стран уничтожить Государство Израиль военной силой, экономическим бойкотом и террором против мирного населения. Для Израиля актуальна и проблема сохранения национального еврейского характера государства: Закон о возвращении , например, касается лишь евреев, хотя это не вполне соответствует букве Всеобщей декларации прав человека; преимущественное внимание уделяется созданию новых и благоустройству существующих еврейских поселений, что вызывает протесты со стороны национальных меньшинств, и т. д. Ряд нерешенных вопросов в области прав человека связан с отсутствием в стране конституции (см. Государство Израиль. Государственное устройство) с закрепленными в ней правами граждан и даже отдельного конституционного закона о правах человека, которые могли бы предотвратить возможность принятия Кнесетом законов, порой используемых для дискриминации каких-либо групп населения или отдельных лиц, например, неортодоксальных религиозных общин (см. Консервативный иудаизм ; Реформизм в иудаизме), лиц еврейского происхождения, перешедших в другую религию, иногда даже не по своей воле, и т. д. Принятию таких конституционных законодательных актов препятствуют ортодоксально-религиозные партии (например, Агуддат Исраэль), поскольку в некоторых случаях современное понимание прав человека вступает в противоречие с галахическими (см. Галаха) установлениями. Хотя Декларация независимости провозглашает свободу совести и религии одним из основных принципов израильской демократии, свобода вероисповедания в Израиле ограничена, поскольку законы обязывают граждан находиться под юрисдикцией религиозных судов (прежде всего это касается брака и развода) независимо от их личного желания и отношения к религии. Большая часть нерелигиозных граждан Израиля дорожит идущими от иудаизма национальными традициями, тысячелетиями формировавшими облик еврейского народа и его жизненный уклад, и готовы мириться с отсутствием в стране гражданского брака и развода , со строго галахической интерпретацией заповеди об отдыхе и вследствие этого бездействующими по субботам и в дни религиозных праздников культурными и другими учреждениями, общественным транспортом, с кашрутом в пищевой промышленности, в еврейских кафе и ресторанах и т. д. С другой стороны, многие граждане Израиля видят в этих ограничениях ущемление прав человека, особенно права выбирать образ жизни по собственному усмотрению. Выражающие взгляды этой части населения партии и движения (Мерец /Яхад/, Шиннуй и некоторые другие; см. Государство Израиль. Политическая жизнь, партии) ведут многолетнюю, но пока безуспешную борьбу за принятие Кнесетом закона о правах человека. В ноябре 1989 г. проект такого закона был внесен парламентской фракцией Рац (см. Движение за права гражданина) и после предварительного его обсуждения на пленарном заседании Кнесета передан в Комиссию по конституции, законодательству и праву. На страже прав человека в этих условиях стоит ряд принятых Кнесетом частных законов (закон, запрещающий дискриминацию по любым признакам при приеме на работу; закон, запрещающий всякую дискриминацию по признаку пола, и некоторые другие) и судебная система страны, которая сводит к минимуму отрицательные последствия конституционной неурегулированности этой проблемы посредством ограничительного толкования принятых Кнесетом потенциально дискриминационных законов, ссылок на подписанные Израилем Международные конвенции по правам человека и Декларацию независимости (не имеющую правовой обязывающей силы, но содержащую моральное обязательство Государства Израиль в области прав человека). Особенно велика здесь роль Верховного суда Израиля, который в качестве Высшего суда справедливости (см. Государство Израиль. Судебная система Израиля) строго следит за соблюдением властями требований Всеобщей декларации прав человека и пользуется своим правом отменять противоречащие ей решения органов исполнительной власти. В защите прав человека от административного произвола важную роль играет и Государственный контролер страны (см. Государство Израиль. Государственное устройство. Государственный контролер).

В 1992 г. были приняты два основных закона - «О свободе предпринимательства» и «О достоинстве и свободе человека», обеспечивающие конституционную защиту таких прав человека, как право на жизнь, свободу и достоинство, свободу предпринимательской деятельности и передвижения, право на собственность и невмешательство в личную жизнь. В 1995 г. Верховный суд вынес беспрецедентное решение, согласно которому он обладает полномочиями осуществлять юридическую проверку законов, принимаемых Кнесетом , и отклонять законы, которые ущемляют права, перечисленные в основных законах. Хотя Верховный суд не дал однозначного ответа, содержатся ли в основных законах нормы, защищающие такие права человека, как свобода слова, совести и религии, равноправие, он склонен трактовать эти свободы как вытекающие из закона о достоинстве и свободе человека. Важным шагом в утверждении прав человека являлось официальное присоединение Израиля к главным международным конвенциям: «О гражданских и политических правах» (1966); «О социальных, экономических и культурных правах» (1966); «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1966); «Об отмене всех форм дискриминации женщин» (1979); «О запрещении пыток, а также жестокого, бесчеловечного либо унижающего достоинство отношения или наказания» (1984); «О правах ребенка» (1989). Хотя под некоторыми из этих конвенций Израиль поставил свою подпись, Кнесет ратифицировал их лишь в 1991 г.

Большое значение для обеспечения прав человека имеет деятельность правозащитных организаций, среди которых наиболее крупной и влиятельной является Всеизраильское общество защиты гражданских прав, созданное в 1972 г. Его председателями в разное время были профессор Г. Клингхофер, судьи Ш. Агранат и Х. Кох ен , профессор Рут Гавизон. Общество выступает инициатором новых законов и, работая в тесном сотрудничестве с законодательной комиссией Кнесета, способствует их принятию. Оно представляет граждан и организации в судах (прежде всего в Высшем суде справедливости) при слушании дел, связанных с правами человека.

Более сложен вопрос о правах человека в отношении населения территорий, которые оказались под израильским контролем в результате Шестидневной войны . До тех пор, пока у этих территорий нет более постоянного правового статуса (так как, с одной стороны, арабские страны отказывались заключить мирный договор с Израилем и установить с ним вместо временных линий перемирия постоянные и общепризнанные государственные границы, а с другой, Израиль, стремясь действовать в рамках международного права, избегал распространить на них свой суверенитет в одностороннем порядке), а у их жителей - какого-либо определенного гражданства, речь здесь вообще могла идти только о гуманитарных правах, но не о гражданских и политических. Не бесспорен и вопрос о временном правовом статусе этих территорий. Согласно израильской официальной позиции, нет строго юридических оснований квалифицировать их как «оккупированные», поскольку термин «оккупация» применим лишь к территориям, которые до вооруженного конфликта находились в пределах пользующихся международным признанием границ других государств; вхождение же после Войны за независимость Иудеи и Самарии в состав Иордании , а полосы Газы в состав Египта не было признано большинством стран мира, за исключением Великобритании и Пакистана (см. Государство Израиль. Еврейские поселения на контролируемых территориях). Связанные с этим сомнения в формально-правовой обоснованности требований к Израилю руководствоваться в отношении жителей этих территорий четвертой Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г., в которой речь идет о населении «оккупированных территорий», не касаются морального долга Израиля как демократического государства соблюдать установленные международным сообществом, в том числе этой конвенцией, гуманитарные права человека (в этом духе высказался и Высший суд справедливости Израиля). Ввиду этого сразу после окончания Шестидневной войны, когда на контролируемых территориях стала создаваться военная администрация, каждому израильскому солдату и офицеру был вручен приказ 33.0133 Генерального штаба Армии обороны Израиля, в текст которого (во введение) были включены все четыре Женевские конвенции 1949 г., чем их несоблюдение было приравнено к нарушению воинского приказа. Несмотря на то, что израильское правительство предприняло и ряд других мер для сведения к минимуму возможности произвола со стороны военной администрации, арабские страны с конца 1960-х гг. открыли в широких международных масштабах кампанию травли против Израиля, представляя его самым злостным в мире нарушителем прав человека, а вопрос о правах человека на контролируемых территориях - как самую неотложную проблему мирового сообщества в гуманитарной области. Успеху такой кампании способствовали условия «холодной войны», которые, с одной стороны, гарантировали арабским странам безоговорочную поддержку советского блока и большинства так называемых неприсоединившихся стран как в Организации Объединенных Наций, так и на любом другом международном форуме, а с другой - почти полностью политизировали проблему прав человека, то есть превратили ее из общечеловеческой гуманитарной цели в средство моральной и политической дискредитации противников.

В результате этого в ООН и большинстве иных международных организаций до конца 1980-х гг. систематически принимались резкие антиизраильские резолюции. Основанием для них, как правило, становились отчеты двух параллельных аппаратов расследования (даже в отношении Южной Африки ограничились одним): созданной в марте 1969 г. Рабочей группы Комиссии ООН по правам человека и образованной в сентябре того же года Специальной комиссии Генеральной Ассамблеи - обе по вопросу об израильской политике на оккупированных территориях, и обе в составе представителей стран, враждебно относящихся к Израилю и не имеющих с ним дипломатических отношений. Вначале Специальная комиссия Генеральной Ассамблеи основывала свои отчеты только на показаниях лиц, изгнанных израильскими властями с контролируемых территорий или сбежавших из Израиля после совершения террористических и диверсионных актов, а также на заявлениях официальных представителей арабских стран (формально оправдывая это отказом Израиля сотрудничать с ней, комиссия полностью игнорировала мотивы его отказа: отсутствие правовой основы для ее деятельности, открытая враждебность к нему всех ее членов и отклонение израильского предложения расследовать одновременно соблюдение прав человека по отношению к евреям в арабских странах). Позднее в отчетах этой комиссии стали появляться и ссылки на израильскую прессу, но лишь на те материалы, в которых положение на контролируемых территориях освещалось с отрицательной стороны. В отчетах комиссии ни разу не упоминались позитивные изменения в области прав человека, которые произошли на контролируемых территориях при израильской администрации: отмена в местных судах смертной казни (ранее широко применявшейся здесь в соответствии с уголовными кодексами Иордании и Египта) и неприменение ее израильским военным судом; беспрецедентное в мировой практике право лиц, не обладающих гражданством, обращаться в Верховный суд Израиля с жалобами на действия администрации (этим правом часто пользуются лица, депортированные с контролируемых территорий за враждебную деятельность, что существенно снижает обоснованность критики таких решений как внесудебных); впервые введенные здесь свободы - отправления религиозного культа для приверженцев всех вероисповеданий, предпринимательской деятельности, передвижения внутри страны и за ее пределы, в том числе в соседние арабские страны, сохранявшие состояние войны с Израилем (о политике «открытых мостов» см. Государство Израиль. Исторический очерк. Социально-экономические проблемы); заметное повышение уровня жизни населения и создание современной системы здравоохранения и образования, в том числе ранее не существовавшего высшего (с 1967 г. открыты четыре арабских университета), и т. д. Комиссия нередко представляла нарушения прав человека как факты, которые с точки зрения международного права не являются таковыми (например, в разделе 141 отчета Специальной комиссии за 1970 г. отмечалось как грубое нарушение прав человека в области образования изменение учебных программ в школах, хотя единственной акцией израильских властей был запрет на использование учебников, в которых содержится открытая проповедь ненависти к еврейскому народу и Государству Израиль). Заинтересованность только в порочащих Израиль сообщениях комиссия продемонстрировала и в опубликованном ею дважды в марте 1978 г. в виде платного объявления в газете «Ма‘арив» обращении к израильской общественности с призывом о сотрудничестве, где она назвала себя «Специальной комиссией Генеральной Ассамблеи ООН по расследованию израильской политики, нарушающей (вместо «касающейся», как в ее точном названии) права человека по отношению к населению оккупированных территорий».

Обвинения в адрес израильской политики на контролируемых территориях еще более усилились в период первой интифады (с 1987 г.), когда в ответ на массовые насильственные выступления, подстрекаемые и щедро финансируемые арабскими странами, военная администрация вынуждена прибегать к жестким мерам в отношении их инициаторов и наиболее активных участников. В критике в адрес правительства Израиля со стороны определенных кругов в самой стране (например, движение Бе-целем) и международных организаций (в частности, Эмнести интернешнл) часто не принимается во внимание вынужденный характер этих мер, а также их соответствие, как правило, 64-й статье самой четвертой Женевской конвенции, гласящей: «... Оккупирующая Держава может подчинить население оккупированной территории действию постановлений, существенно необходимых для выполнения ее обязательств, согласно настоящей Конвенции, поддержания нормального управления территорией и обеспечения безопасности оккупирующей Державы, личного состава и имущества оккупационных войск, а также используемых ею объектов и коммуникационных линий».

Вопрос о будущем контролируемых территорий занимает центральное место в борьбе политических партий в Израиле. Под давлением различных политических сил началось строительство поселений, функционирование которых обеспечивалось различными израильскими службами. После прихода к власти Ликкуда (1977) тенденция к интеграции территорий без интеграции их арабского населения стала государственной политикой Израиля. На контролируемых территориях действуют две законодательные системы: территориальная для арабского населения и персональная для еврейских поселенцев, на которых были распространены израильские законы. Арабское население территорий, лишенное политических прав, было подчинено военной администрации, которая широко применяет чрезвычайные меры борьбы с терроризмом, нередко противоречащие общепринятым представлениям о правах человека. Военные власти использовали практику коллективных наказаний - взрывы домов террористов, в которых жили их семьи, закрытие учебных заведений и т. п. Как нарушение прав человека могут быть квалифицированы депортации палестинцев, занимающихся деятельностью, которую военные власти признали опасной, а также открытие огня боевыми патронами во время массовых беспорядков.

После подписания в 1993 г. соглашения между Израилем и Организацией Освобождения Палестины число вынужденных нарушений израильскими властями прав человека на контролируемых территориях уменьшилось. Однако вспышка палестинского террора во время начавшейся в 2000 г. второй интифады («интифады ал-Акса») вынудила Израиль к ответным действиям, часто несовместимым со скрупулезным соблюдением прав человека. Наиболее распространенным ответом на террористические акты, как совершенные, так и ожидаемые, является такая мера коллективного наказания, как полная или частичная блокада территорий. Во время такой блокады военное командование неоднократно отказывалось разрешить проезд машинам с тяжело больными и медицинским персоналом в связи с тем, что такие машины иногда использовались для провоза взрывчатки с целью совершения террористических актов. Однако в результате отказа властей пропустить машины с больными погибло несколько человек, в том числе новорожденный младенец.

Пункт 7 Международной конвенции о гражданских и политических правах запрещает пытки. Однако методы «ограниченного физического воздействия», применяемые израильской службой общей безопасности Шабак и официально разрешенные в Израиле как средство предотвращения грозящей непосредственной опасности теракта, содержат элементы пыток. Применение этих методов при допросах некоторых деятелей крайне правого еврейского движения, равно как и смерть заключенного-палестинца в результате применения к нему официально разрешенных методов допроса, вызвали широкую общественную дискуссию и поставили под сомнение целесообразность применения методов «ограниченного физического воздействия».

В борьбе с палестинским террором Армия обороны Израиля старается избегать применения таких средств, которые вели бы к жертвам среди гражданского населения или причинения ему излишних страданий. Однако «точечные удары», наносимые по наиболее опасным террористам, нередко вели к гибели невинных людей.

Одной из важнейших гарантий соблюдения прав человека в Израиле является закон о равных возможностях в трудовой деятельности, запрещающий дискриминацию граждан на основании их пола, семейного положения, сексуальной ориентации и состояния беременности. В 1995 г. к закону принята поправка, запрещающая дискриминацию по признакам национальности, страны происхождения, вероисповедания, партийной принадлежности, убеждений и возраста. Несмотря на предельно четкие формулировки закона, на практике существует дискриминация нескольких групп населения при приеме на работу, в том числе в государственные учреждения. Так, предпочтение, отдаваемое при приеме на государственную службу, ставит в неравное положение женщин, арабов, инвалидов и большинство новых репатриантов. Дискриминация арабского населения проявляется и при осуществлении права на жилище и владение землей. Дискриминация новых репатриантов практиковалась Министерством внутренних дел, находившемся под контролем ультраортодоксальной сефардской партии Шас . Министерство произвольно лишало репатрианта гражданства по недоказанному подозрению в том, что он сообщил ложную информацию или подделал документы, свидетельствующие о его еврействе.

Вопрос о еврействе особенно болезненно затрагивает репатриантов из бывшего Советского Союза, среди которых много детей от смешанных браков. Нормализации положения может способствовать ограничение монополии ортодоксального иудаизма, легитимация других течений в иудаизме, создание альтернативных кладбищ, признание законности гиюра , пройденного за пределами Израиля в рамках консервативного или реформистского иудаизма (последнее особенно важно для репатриантов из США).

Ряд нарушений прав человека отмечен в практике высылки из страны иностранных рабочих, являющихся нелегальными иммигрантами, а также их детей, в том числе и родившихся в Израиле.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

Учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

Филиал ФГАОУ ВПО ДВФУ в г.Петропавловске-Камчатском

Кафедра истории и теории государства и права

Конституционное право Израиля

Реферат по конституционному (гос.)

праву зарубежных стран

студентки 2 курсаочного отделения

Пульченко Екатерины Андреевны

Научный руководитель:

Геготаулина Лариса Александровна,

доцент, к.и.н.

Петропавловск-Камчатский,

Глава 1. Общая характеристика государства……........................................3-4

Глава 2. Характеристика Конституции……………………………………..5-6

Глава 3. Правовой статус личности…………………………………………7-8

Глава 4. Глава государства…………………………….................................9-10

Глава 5. Парламент…………………………………………………………11-13

Глава 6. Правительство…………………………..........................................14-16

Глава 7. Судебная власть……………………...............................................17-19

Глава 8. Местное самоуправление…………………………………………20-22

Глава 9. Форма государственного устройства………………………………23

Список литературы……………………………………………………………24

Глава 1. Общая характеристика государства.

Государство Израиль было образовано 14 мая 1948 года на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 года об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств – еврейского и арабского.

Государство Израиль располагается в Западной Азии, на побережье Средиземного моря. Израиль – страна репатриантов. На протяжении долгих лет в страну прибывали евреи со всех концов света. В конце XIX – первой половине XX века, еврейское население пополнялось в основном выходцами из стран Восточной и Центральной Европы. После провозглашения независимости население Израиля удвоилось за счет массовой репатриации евреев, переживших Холокост европейского еврейства, и беженцев из арабских стран. Мощный приток евреев из исламских стран Северной Африки и Ближнего Востока пришелся на 50-е годы. В 70-х годах прибыло 170 тысяч евреев из Советского Союза, которые успешно интегрировались в израильском обществе, внеся важный вклад в развитие науки, промышленности и культуры страны. В 1989-1992 годах новая волна репатриации из бывшего СССР привела в Израиль более 400 тысяч новых граждан. В 1984 и 1991 годах репатриировалась почти целиком древняя еврейская община Эфиопии. С 1948 года население Израиля возросло более чем в 7 раз и продолжает пополняться за счет репатриантов со всего мира. Новые репатрианты несут с собой бесконечное многообразие мировоззрений, языков, традиций. Поэтому израильскому обществу приходится проявлять немало изобретательности и гибкости, чтобы сплотить различные группы репатриантов в единый народ и создать современное демократическое общество.

Столицей государства Израиль официально объявлен г. Иерусалим в 1949 году. Однако столицей его считают лишь сам Израиль, США и некоторые латиноамериканские страны. Все остальные государства называют столицей Израиля Тель-Авив согласно резолюции ООН.

Государственные языки государства Израиль – иврит и арабский. Официально признанные языки – английский, русский и амхарский.

Исключительно важную роль в политико-правовой жизни Израиля играет религия - иудаизм. Религия в Израиле не отделена от государства. В стране действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между государством и религией, причем некоторые из них противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-демократическими режимами. Это проявляется в заключении религиозных браков как обязательных, неотделимости школы и армии от религиозных организаций, а также в том, что в законодательстве господствуют библейско-талмудические принципы, судопроизводство в области личного статуса граждан является монополией разного рода религиозных судов, правовой статус граждан зависит от их вероисповедания и т.д.

Глава 2. Характеристика Конституции

Израиль не имеет Конституции как особого правого акта, обладающего высшей юридической силой. Все государственно-правовые и гражданские отношения регулируются многочисленными Основными Законами.

Несмотря на своё название «Основные», эти законы принимаются и изменяются в том же порядке. Что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются «укрепленными», то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета.

С 1958 по 1988 г. Кнессет принял 9 Основных Законов: о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме – столице Израиля, о судоустройстве, о выборах.

В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных Закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком «укрепленным».

В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются основными, относятся к ним по своему содержанию.

Согласно Декларации независимости Израиля конституция должна была быть принята Конституционной Ассамблеей к 01.10.1948 г. Задержка её разработки и нынешнее отсутствие обусловлено длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе. Ортодоксальные иудеи отрицают необходимость другой Конституции, помимо Торы. Причиной является также то обстоятельство, что самая многочисленная партия Израиля, член Кнессета в 1948 году была против принятия Конституции, чтобы не обидеть представителей религиозных деятелей, вместе с которыми эта партия сформировала коалиционное правительство до 1978 года. Кнессетом 12 июня 1950 года было принято решение об отложении принятия Конституции до неопределенного времени и руководствоваться Основными законами.

Сторонники считают принятие Конституции необходимым ввиду следующих аргументов:

1) Необходимость в документе, который бы установил все основные государственные институты, и будет служить базисом правил функционирования государства;

2) Для современного и демократического государства как Израиль необходима Конституция, которая определяла бы правовое положение личности с одной стороны и компетенции с другой;

3) Конституция объединяет народ и является символом суверенитета государства;

4) Конституция способна ограничить власть и защитить права и свободы граждан.

5) Многие государства имеют Конституции.

Противники принятия Конституции выдвигали следующие аргументы:

1) В обществе существуют значительные разногласия между верующими и неверующими евреями об идее отделения религии от государства;

2) Население Израиля составляет не более 10% всех евреев и это меньшинство не имеет право принимать Конституцию от имени большинства, проживающего в галуте;

3) Великобритания, где несмотря на отсутствие кодифицированного акта, демократия и право едины, поддерживаются гражданские свободы.

Глава 3. Правовой статус личности

Правовой статус личности в Израиле, имея общедемократические черты, отличается исключительным своеобразием по сравнению с подобными институтами конституционного права в других государствах. Это обусловлено уникальностью образования израильского государства, рядом исторических факторов, религиозными тонкостями и политическими явлениями.

Основополагающим нормативным актом в области прав человека является Декларация независимости государства Израиль, положения которой гласят, что Израиль создан на принципах равенства «всех своих граждан без различия расы, религии и пола, гарантирует полную свободу совести, вероисповедания…». Однако положения Декларации в израильском обществе неоднократно нарушаются, поскольку «Декларация» не носит характер закона, а является идеологическим актом. В 1992 г. Кнессет принял закон «О свободе и достоинстве человека, относящийся к квазиконституционным основным законам, который гласит, что «основные права человека в Израиле основаны на признании ценности человека, святости его жизни и свободы, и они будут соблюдаться в соответствии с духом принципов, провозглашенных Декларацией независимости Израиля». Но эти декларативные принципы могут быть отменены чрезвычайным законодательством.

Весьма своеобразный характер имеет институт гражданства в Израиле, поскольку понятие «гражданин» фактически приравнивается к национальности. Согласно закону «О гражданстве» гражданство Израиля можно приобрести по основанию рождения, проживания, натурализации и Закона «О возвращении». Именно Закон «О возвращении» 1950 г. отличает Израиль от всех других стран. Он состоит из 5 статей, не дает определения израильского гражданства, но он позволяет евреям и их потомкам приехать на постоянное место жительство в Израиль. При этом Государство Израиль дает гражданство всем тем, кто иммигрировал в Израиль через Закон «О Возвращении», если того хочет заявитель, хотя Закон «О Возвращении» на это прямо не указывает.

Личный статус гражданина Израиля зависит от вероисповедания и национальности. В наибольшей степени это проявляется в сфере семейных отношений, а именно, заключения браков и оформления разводов. В Израиле не существует института гражданских браков и гражданских разводов. В соответствии с Законом «О юрисдикции раввинатских судов» 1953 г. гражданин Израиля может заключить брак или оформить развод только в соответствии с законами религиозной общины, к которой он приписан. Евреи не могут заключить брак с неевреем без прохождения нееврейской половиной определенной процедуры – гиюра (перехода в иудаизм) в соответствии с ортодоксальным каноном. В Израиле признаются гражданские браки, заключенные в других странах, которые не порождают юридических последствий в Израиле.

Что касается равноправия мужчин и женщин, то в соответствии с израильским законодательством, а именно с законом «О равенстве прав женщин» 1951 г. равенство женщин не касается брачно-семейной сферы. Также женщины не могут обучаться в ортодоксальных иудейских учебных заведениях.

Глава 4. Глава государства

Глава государства в Израиле – президент «наси ха-медина», избираемый Кнессетом на 7 лет тайным голосованием. Его статус, права и обязанности определяется Основным законом «О президенте» 1964 г, в который были внесены значительные изменения. Так до 1963 г. Президент Израиля избирался на 5 лет без ограничений дальнейшего переизбрания; с 1963 по 2000 гг. на 5 лет с ограничением переизбрания – не более 2-х сроков подряд. С 2000 г. Президент избирается на 7 лет только на один срок.

Выдвинуть свою кандидатуру на выборы президента может любой гражданин Израиля, постоянно проживающий в стране.

Политического веса президент практически не имеет; его обязанности сводятся в основном к официальным церемониям: возложение на членов Кнессета задачи по формированию нового правительства после выборов или отставки предыдущего правительства; прием верительных грамот от иностранных послов; подписание договоров и законов, ратифицированных Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. Президент назначает премьер-министра и принимает отставку правительства; по предоставлению министров юстиции и религии назначает и освобождает от должности государственных и религиозных судей, председателя центрального банка Израиля и глав израильских дипломатических миссий за границей. Президент обладает правом помилования заключенных и правом сокращения сроков наказания по рекомендации министра юстиции. Президент государства Израиль не имеет право вето.

Президент обладает профессиональным и личным иммунитетом. Профессиональный иммунитет означает, что он не может быть арестован или привлечен к ответственности за дела, связанные с его профессиональной деятельностью как во время осуществления своих полномочий так и после. Личный иммунитет предполагает, что любой иск, предъявленный президенту может быть рассмотрен только после истечении его полномочий.

Согласно основному закону, в случае досрочного освобождения президента от должности или в силу каких-либо препятствий для осуществления полномочий президента их исполняет председатель парламента. Президент может добровольно уйти в отставку, написав письмо председателю Кнессета. Отставка президента вступает в силу через 48 часов после получения председателем Кнессета сообщения об отставке. Президент также может быть лишен своих полномочий, если совершит проступки несовместимые с его должностью. Однако основной закон «о главе государства» установил сложную процедуру отрешения президента от должности. Инициатива в выдвижении обвинения должна принадлежать не менее чем 20 членам Кнессета. Решение о предъявлении обвинения требует большинства голосов (трех четвертей) от общего числа членов данного комитета. Жалоба с требованием отстранить президента от должности должна быть подана в комиссию по делам Кнессета; она передается на дальнейшее рассмотрение только в том случае, если за это проголосовало не менее чем три четверти комиссии.

Президент может быть отстранен от должности по состоянию здоровья, при этом его неспособность исполнять свои обязанности должна быть доказана специальным медицинским заключением. В этом случае для принятия решения об отстранении от должности достаточно простого большинства. Право вынести вопрос об отстранении президента по состоянию здоровья имеет комиссия по делам Кнессета, решение комиссии должно быть поддержано не менее чем двумя третями членов комиссии.

Президент может временно приостановить исполнение своих обязанностей в связи с выездом за границу или в связи с состоянием здоровья или по иной уважительной причине. В этом случае решение о приостановке обязанностей должно быть утверждено комиссией по делам Кнессета. Срок, на который президент может прекращать исполнение обязанностей не может превышать 3-х месяцев.

Глава 5. Парламент

В соответствии с Декларацией «О независимости» Народный Совет действовавший до образования государства Израиль был заменен Временным государственным советом, одним из полномочий которого было проведение выборов Учредительного совета до 1 октября 1948 года. Однако в связи с чрезвычайным положением эти выборы состоялись лишь 25 января 1949 года. Итогом их стало избрание Учредительного совета. 16 февраля это же собрание приняло закон, в соответствии с которым орган законодательной власти стал наименоваться Кнессетом. Парламент тогда состоял из религиозных деятелей и писателей численностью от 85 до 120 депутатов.

Кнессет – однопалатный парламент. Его название и число депутатов (120) происходит от «Ха-Кнессет Ха-гдола» – Великое собрание – так назывался законодательный орган в Иудее, созывавшееся в пятом веке до н.э.

Кнессет состоит из Президиума Кнессета, в состав которого входит председатель и его заместители. Председатель Кнессета управляет делами Кнессета и представляет его на международной арене; соблюдает порядок заседания Кнессета в соответствии с регламентом; возглавляет заседание Кнессета, представляет вопросы для обсуждения и оглашает результаты голосований по повестке дня и другим вопросам. Он отвечает за исполнение закона, принимает отставку членов Кнессета, замещает пост главы государства в случае его отсутствия в соответствии с законом «О главе государства» 1964 года.

У председателя Кнессета существует несколько заместителей. Их число колеблется от двух до восьми. Заместители избираются парламентариями из своего состава. В случае отсутствия председателя Кнессета его работу возглавляет один из его заместителей. Как правило, заместители председателя представляют крупнейшие партии Израиля.

Председатель Кнессета и его заместители избираются на весь срок полномочий Кнессета.

Кнессет состоит также из членов Кнессета. Их полномочия определены основным законом «О парламенте» 1958 года. В соответствии с этим законом члены Кнессета обладают пожизненным личным иммунитетом от судебного преследования за голосование, деятельность и выражение личного мнения в Парламенте во время исполнения своих обязанностей. На срок службы они пользуются иммунитетом от личного и домашнего обыска, кроме таможенного досмотра. Члены Кнессета не подлежат аресту, если они не пойманы во время совершения насильственного преступления, нарушения общественного порядка или государственной измены. Иммунитет членов Кнессета может быть ограничен или отменен по решению пленума Кнессета.

Главная функция Кнессета состоит в издании законов и их пересмотра по мере необходимости. Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом. Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность правительства (Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия, определяет размер прямых и косвенных налогов, избирает председателя Кнессета и его заместителей. Члены Кнессета проводят тайное голосование для избрания главных раввинов Израиля: сефардского и ашкеназского. Кнессет избирает и освобождает от должности президента страны и государственного контролера. Кнессет утверждает назначение новых министров, определяет размер заработной платы высших должностных лиц (главы государства, председателя правительства, министров и их заместителей, судей, членов Кнессета). Кнессет ратифицирует международные договоры и принимает закон, позволяющие правительству объявить чрезвычайное положение в стране.

Законопроект в Кнессете проходит 3 стадии прежде чем стать законом. В первом чтении проходят основные дебаты на Пленуме по поводу законопроекта. Он может быть принят и передан соответствующей комиссии на обсуждение или возвращен в Правительство. Если законопроект принят, он поступает в комиссию для решения по деталям. Комиссия вправе внести поправки в законопроект или оставить его без изменения. После этого комиссия возвращает законопроект на Пленум для второго чтения. На втором чтении проходят обсуждения и голосования по каждому пункту законопроекта. В третьем чтении законопроект выносится на окончательное голосование. Подписывают закон президент страны, премьер-министр и соответствующие министры.

В структуру Кнессета входят временные и постоянные комиссии и комитеты, отражающие специфику государства Израиль: Комиссия Кнессета, Финансовая комиссия, Комиссия по экономике, Комиссия по иностранным делам и безопасности, Комиссия по внутренним делам и защите окружающей среды, Законодательная комиссия, Комиссия по вопросам алии, абсорбции и диаспоры, Комиссия по образованию, культуре и спорту, Комиссия по труду, благосостоянию и здравоохранению, Комиссия по вопросам государственного контроля, Комиссия по поддержке статуса женщины, Комиссия по науке и технологии, Комиссия по борьбе с наркотиками, Комиссия по правам ребенка, Особая комиссия по делам иностранных рабочих, Комиссия по обращениям граждан, Комиссия по вопросам этики, Подкомиссия по борьбе с торговлей женщинами, Совместная комиссия по бюджету обороны.

Численность членов комитетов и комиссий не определяется законом. Закон дает право парламентариям работать одновременно более чем в одном комитете или комиссии. Комитеты и комиссии помимо законодательных функций обладают правом обсуждать нормативные акты Правительства или любой другой вопрос, отнесенный к их компетенции Пленумом. В составе каждого из комитетов и комиссий должны работать представители партий, не принимающих участия в формировании правительства.

Глава 6. Правительство

Правительство государства Израиль или Кабинет министров Израиля - высший орган исполнительной власти. Правительство заседает в Иерусалиме, состоит из премьер-министра и министерств.

Премьер-министр избирается путем всенародных, прямых, равных и тайных выборов. Выборы проходят одновременно с выборами в Кнессет. Кандидат в премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Если проводятся специальные выборы, кандидат должен быть членом Кнессета. В Законе «О выборах» подробно оговаривается дата и сроки проведения выборов и специальных выборов. Кандидат становится главой Правительства и членом Кнессета, если он получил простое большинство голосов. Если никто из кандидатов не получил данного числа голосов, проводятся повторные выборы через 2 недели после опубликования результатов выборов. В таких выборах участвуют только 2 кандидата, набравших большинство голосов. Если в первичных и вторичных выборах участвует только 1 кандидат, то голоса подаются «за» или «против» него. Он считается избранным, если «за» проголосовало простое большинство избирателей. В течение 45 дней после опубликования результатов Премьер-министр появляется в Кнессете.

Премьер-министр Израиля является главой исполнительной власти. Он обязан быть членом Кнессета и на него возложены высшие полномочия в принятии государственных решений. Премьер-министр представляет состав Правительства, основные направления деятельности и руководящие принципы политики Правительства. Премьер-министр и министры приносят присягу, где берут на себя обязанность поддерживать государство Израиль и его законы, честно и справедливо исполнять свои обязанности и подчиняться решениям Кнессета. Также Премьер-министр представляет правительство и государство в стране и вне её, руководит заседаниями кабинета министров, имеет право назначать или увольнять министров, инспектирует работу межминистерских комиссий, утверждает законы, принятые Кнессетом, имеет право распустить Кнессет с согласия Президента страны, является главой межминистерской комиссии по безопасности.

Максимум пребывания на посту премьер-министра – два срока. Сам срок службы премьер-министра зависит от вида выборов, но обычно он составляет 4 года. Премьер-министр назначает остальных министров, но для этого требуется одобрение Кнессета. Если Кнессет не одобряет кандидатуры министров, это означает вынесение вотума недоверия. Вотум выносится большинством членов Кнессета и одновременно означает самороспуск до окончания срока.

Премьер-министр обладает иммунитетом. Против него не может быть возбуждено уголовное дело. Он ответственен только перед Генеральным Атторнеем, который вправе инициировать импичмент премьер-министра. Если премьер-министр будет виновен в совершении аморального преступления, Кнессет может отстранить его от занимаемой должности простым большинством голосов. В случае отъезда премьер-министра за границу или его временной нетрудоспособности, его заменяет исполняющий обязанности премьер-министр.

В компетенцию правительства входит определение внутренней и внешней политики государства, составление и исполнение бюджета, управление государственным аппаратом, исполнение решения и поручения Кнессета, разработка и предоставление Кнессету законопроектов, определение совместно с Кнессетом повестки дня Кнессета, исполнение решения судов различных инстанций, определение графика заседаний правительства, издание законов о введении чрезвычайного положения, после утверждения их Кнессетом. Правительство может объявить войну, но немедленно сообщить об этом Кнессету.

Правительство несет коллективную ответственность. Она проявляется в выражении вотума недоверия правительству. Согласно основному закону «О недоверии правительству» каждая фракция или блок, представленный в парламенте даже одним членом, имеет право вносить предложение о вотуме недоверия правительству на рассмотрение в Кнессет. Председатель Кнессета должен назначить день для обсуждения предложенного вопроса. Решение о вотуме недоверия правительству принимается простым большинством присутствующих на заседании членов Кнессета. Правительство считается ушедшим в отставку после того как председатель Кнессета сообщит президенту Израиля об этом.

Помимо вотума недоверия, правительство прекращает свою деятельность в случаях проведения новых выборов в Кнессет, добровольной отставки, отставки премьер-министра, смерти премьер-министра.

Однако во всех случаях уходящее в отставку правительство продолжает исполнять свои обязанности до избрания нового правительства. В таком случае оно называется правительством переходного периода.

Кроме коллективной ответственности существует министерская ответственность. Она означает то, что каждый министр несет ответственность за работу своего министерства, как перед премьер-министром, так и перед Кнессетом.

Глава 7. Судебная власть

Судебная власть государства Израиль независима и является одной из 3 ветвей государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной.

Судебная система Израиля в соответствии с Законом «О судебной власти» 1984 года представлена светскими и религиозными судами.

Суды разрешают дела лиц, обвиненных в нарушении закона. Обвинение может возбуждать один гражданин против другого, государство против граждан и граждане против государства. Если судей несколько и нет единого мнения, решающим является мнение большинства. В Израиле отсутствует институт присяжных заседателей. В судах рассматриваются 2 типа дел: уголовные и гражданские. Обычно рассмотрение дела проводится в открытом слушании. Но некоторые дела могут слушаться «в камере», если определен закрытый характер заседания о особых обстоятельствах таких как: госбезопасность, иностранные отношения, защита чести и достоинства, защита интересов этнических и религиозных меньшинств, беззащитных; вопросы семейного права, обстоятельства, при которых публичное слушание может препятствовать свидетелю давать правдивые показания или свидетельствовать вообще. Закон запрещает публикации о слушаниях «в камере» без согласия суда.

Система светских судов включает мировые, окружные, верховный и особые суды.

Мировой суд действует в составе 1 судьи. В 1990-е гг. их полномочия были значительно расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские и семейные дела.

Окружной суд действует в составе 1 или 3 судей. Всего в Израиле 5 окружных судов. Он рассматривает апелляции по решениям мирового суда и более серьезные гражданские и уголовные дела. В области уголовного судопроизводства – дела о тяжких преступлениях, за которые назначается смертная казнь или тюремное заключение более чем на 7 лет. В области гражданского судопроизводства – это денежные тяжбы по особо крупным суммам (более 1 млн. израильских шекелей). В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских выборах.

Верховный суд Израиля, называемый «Высшим судом справедливости», является высшей судебной инстанцией, решения которой обязательны не только для всех судебных органов, но и для исполнительной и законодательной власти. Заседает в Иерусалиме. В состав Верховного суда входят 12 судей. Председатель Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля. Верховный суд является последней апелляционной инстанцией по уголовным, гражданским, дисциплинарным и избирательным делам; в интересах справедливости он полномочен вмешиваться в ход судопроизводства, освобождать незаконно арестованных или невинно осужденных; в качестве «Высшего суда справедливости» рассматривает жалобы и иски против правительства, его учреждений и официальных лиц, будучи при этом судом первой и последней инстанции. Верховный суд также разрешает юрисдикционные споры между более низкими гражданскими и религиозными судами.

Особые суды действуют в составе 1 судьи и представляют собой органы с четко определенной юрисдикцией: транспортные, трудовые, военные, муниципальные, административные, по делам несовершеннолетних, чрезвычайные.

Так, трудовые суды слушают жалобы на основе отношений «работник-работодатель». Ими руководит судебная администрация, ведомство министерства юстиции.

Суды по делам несовершеннолетних являются частью мировых и центральных судов и рассматривают правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 18 летнего возраста.

Военные суды, которые подразделяются на суды для военнослужащих и чрезвычайные суды, рассматривают такие дела совершенные военнослужащими, как отклонение от военной службы или нарушение военного устава. Среди такого рода судов есть специальный, для высших чинов армии и морские суды, которые формируются только во время войны. Они относятся к министерству обороны, а не министерству юстиции.

Чрезвычайные суды образуются во время чрезвычайного положения и рассматривают дела, которые касаются государственной безопасности.

Религиозные суды представлены основными религиями в Израиле. В их юрисдикцию входят дела, связанные с рассмотрением вопросов личного статуса граждан (браки, разводы, алименты, опекунство, усыновление). Они бывают двух уровней: первичные специализированные суды и апелляционные суды, рассматривающие спорные жалобы на решения первых. Их деятельность регламентируется нормами религиозного права. Для каждой религиозной общины предусмотрены свои суды: раввинатские суды – для евреев, шариатские суды – для мусульман, церковные суды – для христиан, друзские суды – для друзов.

Каждый тип суда организационно подчинен определенному министерству. Гражданские суды находятся в ведении Министерства юстиции; религиозные – Министерства религиозных дел, военные – Министерства обороны. Однако в отправлении правосудия они все независимы.

Судьи назначаются Президентом Израиля по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из 9 членов: трех судей (председателя и двух членов Верховного суда), двух министров, один из которых – министр юстиции (без права голоса), двух депутатов Кнессета (без права голоса) и двух представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются исключительно по профессиональным, а не политическим соображениям. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет.

Глава 8. Местное самоуправление

Первичными административными органами в Израиле являются органы местного самоуправления – муниципалитеты (ирийот) в городах, местные советы (ма׳ацот мекомийот), в поселках городского типа и крупных деревнях – региональные советы (мо׳ацот эзорийот), объединяющие группы мелких населенных пунктов. Всего в Израиле 50 муниципалитетов, 147 местных советов и 53 районных.

В функции органов местного самоуправления входит предоставление жителям коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт, вывоз мусора и т.п.) и благоустройство и развитие населенного пункта. В ведении местных органов находятся образование, культура, здравоохранение и социальное обеспечение в рамках данного населенного пункта.

Полномочия, обязанности, организация и характер деятельности органов местного самоуправления установлены соответствующими законами. Местные органы власти наделены правом принимать на своей территории вспомогательные законы, вступающие в силу после утверждения министром внутренних дел и публикации в официальных «Ведомостях» («Решумот»). Министр внутренних дел уполномочен рекомендовать местным органам вспомогательные законы посредством публикации в «Ведомостях» типовой формулировки, которая с изменениями или без них может быть принята соответствующим постановлением местного органа власти.

Работа органов местной власти контролируется Министерством внутренних дел, которое разрабатывает проекты законов, регулирующих их деятельность, утверждает их постановления, подзаконные акты и инструкции, размеры налогов и бюджетов. Ответственный сотрудник в каждом из шести административных округов осуществляет связь между Министерством внутренних дел и органами местной власти. В случае если местный орган власти не может успешно функционировать (нарушение рамок установленного бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности и т.п.), министр внутренних дел имеет право распустить местную администрацию и временно передать управление специально уполномоченному лицу или комиссии.

Финансируются органы местной власти за счет муниципальных налогов и правительством – в виде дотаций и обеспечения общегосударственных социальных служб.

Все органы местного самоуправления в Израиле выборные. Правом голоса обладают все жители страны, достигшие к моменту выборов 18 лет и являющиеся постоянными жителями данной местности. В отличие от выборов в Кнессет, в выборах в местные органы могут участвовать все постоянные жители, в том числе и не имеющие израильского гражданства. Кандидатом на местных выборах может быть всякий, кто достиг 21 года, является постоянным жителем данной местности и чье имя занесено в список кандидатов к моменту официальной подачи этих списков. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Выборы в органы местного самоуправления проводятся 1 раз в 5 лет. В ходе этих выборов избираются местные советы и с 1975 г. отдельно мэры городов и главы местных советов. Персональные прямые выборы глав местных органов делают их более независимыми от личных и партийных интересов членов местных советов. На выборах в органы местного самоуправления обычно фигурируют те же партийные списки, что и на выборах в Кнессет.

Процедура выборов в региональные советы отлична от процедуры выборов в местные советы и муниципалитеты. Поселения, управляемые региональными советами, направляют в эти советы своих делегатов, избранных тайным голосованием поселковым комитетом (в кооперативных сельскохозяйственных поселениях кибуцах и мошавах комитет кооператива является одновременно местным комитетом поселка). Число делегатов от каждого поселка – от 2-х и более, в зависимости от числа жителей и по утверждению Министерства внутренних дел. На своем первом заседании новоизбранный региональный совет избирает открытым голосованием председателя совета и его заместителей.

Глава 9. Форма государственного устройства

Израиль по форме государственного устройства является унитарным государством.

Территория государства Израиль делится на 6 округов: Центральный, Хайфский, Иерусалимский, Северный, Южный и Тель-Авивский. Во главе округов стоят окружные администраторы, которые назначаются на должность указом министра внутренних дел. Ему они непосредственно подчиняются и несут перед ним ответственность.

Территории Палестинской автономии (Сектор Газа, Иудея, Самария) в число израильских округов не входят.

Список литературы

I Исследовательская литература

1. Гилберт, Мартин. Евреи в двадцатом столетии / М. Гилберт. – М.: Арт-Родник, 2002. – 380 c.

2. Израиль сегодня. – Иерусалим: Израильский фонд культуры и просвещения в диаспоре, 1993. – 28 с.

3. Пилингтон, С.М. Иудаизм / С.М. Пилингтон. – М.:ФАИР-ПРЕСС, Информпресс +, 1992. – 400 с.

4. Сухарев, А.Я. Правовые системы стран мира / А.Я. Сухарев. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА · М, 200. – 840 с.

5. Самюэле, Рут. По тропам еврейской истории / Р. Самюэле. – М.: Библиотека – АЛИИ СП «ПАНАС», 1991. – 520 с.

6. Факты об Израиле. – Иерусалим: Израильский фонд культуры и просвещения в диаспоре, 1992. – 260 с.

II Интернет-ресурсы

1. Государство Израиль. Государственное устройство [Электронный ресурс] // Электронная еврейская энциклопедия – Режим доступа:http://www.eleven.co.il/article/11735. (Дата последнего обращения - 12 ноября 2010 г.)

2. Закон о гражданстве Израиля. Иммиграция. [Электронный ресурс] // Иммиграция – Режим доступа: http://www.honoraryconsul.ru/index.php?an=law_cit_israel.

3. Закон о гражданстве Израиля 1952. [Электронный ресурс] // Haverim – Алия – Режим доступа: http://www.haverim.ru/card.php?la=r&sm=6_3&crd=3. (Дата последнего обращения – 14 ноября 2010 г.)

4. Полномочия и обязанности Кнессета [Электронный ресурс] // Текущая информация из Кнессета – Режим доступа:

http://www.knesset.gov.il/description/ru/mimshal0_ru.htm

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Воробьев Валерий Павлович. Конституционно-правовая система государства Израиль: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2002 351 c. РГБ ОД, 71:02-12/122-0

Введение

Глава I. Правовые основы возникновения Государства Израиль. ...

1 . Государственно-правовые аспекты создания Государства Израиль...

2. Становление и эволюция права в Государстве Израиль и его источники.

3. Конституционный вопрос в период создания Государства Израиль и конституционные основы государства

Глава II. Правовой статус личности в Государстве Израиль: его основы, особенности и специфика

1. Права и свободы человека и гражданина

2. "Конституционная революция" .

3. Государство и религия.

4. Вопросы идентичности.

Глава III. Высшие органы власти Государства Израиль .

1. Кнессет и израильская избирательная система.

2.Становление и развитие израильского законодательства о правительстве...

3. Конституционно-правовой статус президента Государства Израиль.

4. Место и роль Верховного суда в государственно-правовой системе и политической жизни Израиля.

Заключение

Библиография

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Создание 14 мая 1948 года Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из знаменательных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его конституционно-правовой системы, проходило в сложных и специфических условиях. Неоднозначно к нему отношение в мире и по сей день. Для некоторых появление этого государственно-правового образования на Ближнем Востоке представляется исторической несправедливостью, для других факт его существования варьируется - от безмерного обожания до полного отрицания. Все это указывает на то, что исследование израильской конституционно-правовой системы имеет не только важное научное значение, но и представляет значительный практический интерес.

В отечественной и зарубежной научной литературе нет недостатка в публикациях, в которых затрагиваются вопросы, касающиеся ближневосточного урегулирования и излагается израильская позиция на сей счет. Однако вплоть до настоящего времени Израиль, как ни странно, остается мало изученным и слабо исследуемым как у нас, так и за рубежом с конституционно-правовой и политологической точек зрения. Практически в тени остаются происходящие в израильском обществе внутриполитические процессы, особенности и специфика становления и развития его политической системы, деятельность основных государственно-правовых институтов. В самом Израиле лишь в последний период появились работы, в которых анализируются проблемы идентичности израильской нации, правозащитной деятельности, религиозно-правовая тематика, положение национально-этнических групп, главным образом палестинских арабов, специфика правового положения органов власти и управления и их функционирования.

Одной из характерных черт современной израильской политической жизни является наличие в его обществе двух во многом противоречивых направлений развития: с одной стороны, усиление влияния иудейских ортодоксов, а с другой - появление светских интеллектуалов, впервые поставивших под сомнение теорию и практику лидеров сионистского движения и создателей израильского государства. На сегодняшний момент анализ этого явления представляется весьма важным, так как в соответствии с официальной доктриной израильское государство является одновременно "еврейским и демократическим",

что не может не быть предметом серьезной полемики среди израильской политической и академической элиты. Научной разработки требует изучение деятельности израильских государственных структур с акцентом на правовую сторону, в частности, через призму обсуждения конституционного вопроса, которое ведется в Израиле практически постоянно на протяжении всего периода его существования, и важной роли в политической и государственно-правовой жизни страны Верховного суда. Нельзя не признать, что в Израиле последовательно, хотя и медленно, устанавливается во многом оригинальная форма демократического устройства.

В последние годы повышенный интерес к изучению политической и конституционно-правовой систем Израиля становится актуальным и в силу проживания в нем многочисленных выходцев из бывшего СССР, которых в настоящий момент насчитывается более миллиона человек. Постепенно этот фактор становится одним из определяющих как во внутренней, так и внешней политике страны. Он накладывает особый отпечаток на состояние и развитие российско-израильских отношений и настоятельно требует исследовательской работы отечественных ученых по данной проблематике. Кроме того, знание политико-правовой стороны жизни израильского общества позволяет не только глубже понять сущность происходящих событий на Ближнем Востоке, но и прийти к выводу о том, что разрешение имеющих драматический характер израильско-палестинских противоречий возможно лишь на мирных и справедливых началах.

В данной работе под конституционно-правовой ^ системой Государства Израиль понимается совокупность основных конституционных институтов, в первую очередь правового статуса личности и его высших органов государственной власти и управления в их диалектическом развитии и единстве с акцентом на исследование двух главных слагаемых конституционного права - человека, его прав и свобод, с одной стороны, и государства и осуществление публичной власти, с другой.

Современную конституционно-правовую систему Государства Израиль и деятельность ее основных институтов нельзя понять без изучения вопросов, связанных с правовыми основами его возникновения. В последние годы появились публикации отечественных и зарубежных исследователей, в которых приводятся новые данные и факты, позволяющие более полно, и, следовательно, объективно проанализировать правовую основу возникновения израильского государства, включая конституционно-правовые и международно-правовые аспекты, дать характеристику процессу становления и эволюции правовой системы страны и ее источников. Особого внимания

требует рассмотрение конституционного вопроса в первые годы существования Израиля и конституционных основ его государственности.

Хорошо известно, что законодательное регулирование основных прав и свобод человека и гражданина получило широкое распространение в ведущих западных странах сразу после окончания второй мировой войны, когда в их конституции и другие нормативные акты были включены специальные положения, в которых нашла свое отражение правозащитная проблематика. Постепенно во всем мире права человека стали не только важной юридической дефиницией, но и приобрели острое политическое звучание.

«Положение личности в обществе, основные права, свободы и обязанности граждан регламентируются нормами конституционного права. Обеспечение прав и свобод граждан составляет главный смысл демократического правового государства, но степень развитости этого института обусловлена многими особенностями социально-экономического положения, политического режима в каждой стране» 1 , - пишет член-корреспондент РАН М.В. Баглай.

Основа правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяется международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. Профессор В.Е. Чиркин, ссылаясь на международное право, делает следующие важные выводы: 1) внутреннее законодательство не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона... и в точно определенных целях (сохранение общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.; 3) запрещается злоупотребление правами, т. е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических и юридических лиц; 4) права личности ограничены правами других лиц 2 . Эти положения имеют особое значение для понимания функционирования институтов израильской политико-правовой системы, носящей, благодаря ряду причин, уникальный и своеобразный характер. Израиль, по общему мнению, стал своего рода «полигоном и лабораторией», где апробируются не только общепринятые конституционно-правовые доктрины и положения, но и зарождаются теория и практика правовых актов и явлений, не имеющих аналогов в мире. Это в

1 Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 1999 г. - С. 78.

2 В.Е. Чиркин, Конституционное право зарубежных стран, М: Юристъ,
1997. -С. 51.

полной мере относится к такой, практически не изученной в отечественной юридической литературе проблеме, как правовой статус личности, его основы, особенности и специфика.

В силу различных факторов, связанных с образованием Государства Израиль и его деятельностью, эти вопросы в конце 80-х и начале 90-х годов оказались в эпицентре израильской политико-правовой жизни. Факт этот отнюдь не означает, что в области прав личности Израиль оказался не столь «продвинутым». Наоборот, несмотря на то, что израильские политики и правоведы начали вплотную заниматься проблемами прав человека позднее, чем их коллеги в западных странах, они достигли весьма заметных результатов в изучении вопросов, имеющих правозащитную направленность. Поэтому знакомство с практикой и опытом, существующими в этой области в Израиле, представляется весьма важным и полезным как в научно-теоретическом, так и в практическом планах, поскольку речь идет о демократизации политической системы неоднородного общества в условиях непростой и своеобразной внутриполитической обстановки.

Конституционно-правовой системе любой страны высшие органы государственной власти занимают центральное место и играют в ней весьма существенную роль. Они оказывают важное и непосредственное влияние на функционирование политической системы общества, всех без исключения ее основных компонентов. Именно отсюда тот интерес, который предъявляют к данному государственно-правовому институту политические и государственные деятели, юристы, политологи и представители широкой общественности. Без знания правового и фактического положения парламента, главы государства, главы правительства и высшего судебного органа и их полномочий нельзя комплексно судить о внутренней и внешней политике того или иного государства.

Отмеченное выше в полной мере можно отнести к высшим органам
власти Государства Израиль. Вместе с тем исторические и другие условия и
обстоятельства возникновения этого государства, специфика и

уникальность становления и эволюции его правовой системы напрямую отражаются на формировании и функционировании Кнессета, правительства, президента и Верховного суда, что в свою очередь проявляется в их деятельности в весьма самобытном виде. В последнее время, и это следует подчеркнуть особо, в период еще недавнего, относительно "мирного" периода развития Израиля его элита уделяла исключительно большое внимание внесению в политико-государственную ткань демократических и либеральных ценностей и принципов, приданию деятельности основных государственно-правовых институтов современного облика. Были приняты шаги и меры, направленные не только на избавление от остатков британского мандатного наследия в правовой сфере, но и

ориентированные на практическое использование богатого опыта демократического правления в передовых странах мира, на совершенствование функционирования собственных государственного механизма власти и политической системы общества. Причем в их деятельность привносились и продолжают внедряться новые элементы и нормы, имеющие новаторский характер и вносящие полезный вклад в развитие науки конституционного права. Характерными примерами в этом смысле являются, в частности, израильское законодательство о правительстве и усиление роли в политико-государственной жизни в последние годы судебной власти, особенно ее высшего органа.

Анализ проблем, связанных с деятельностью израильских высших органов государственной власти, имеет весьма актуальный характер и большое научно-прикладное значение. Он позволяет выявить их конституционный статус и фактическое положение в системе государственных органов и увидеть возможные тенденции их дальнейшего развития. Поэтому исследование конституционно-правового строя в части, касающейся его высших органов государственной власти, все больше становится предметом пристального научного внимания юристов и политологов, как в Израиле, так и вне него.

Предметом исследования являются конституционно-правовая система Государства Израиль, ее основные институты. В работе рассматриваются государственно-правовые и международно-правовые аспекты создания и развития израильского государства, его конституционные основы, вопросы становления и эволюции правовой системы и ее источников. Анализируются проблемы, связанные с правовым статусом личности, "конституционная революция", взаимоотношения государства и религии, концепция идентичности израильской нации, правовое положение и функционирование высших органов власти и управления, их специфика.

Целью исследования является изучение тенденций развития политической системы израильского общества, выявление закономерностей деятельности основных государственно-правовых структур и институтов, анализ конституционно-правовых основ организации законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, выявление общего и особенного в их взаимоотношениях, обоснование теоретических выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть полезными как для дальнейших исследований данной проблематики, так и использования в законотворческой, правоприменительной и внешнеполитической деятельности других государств. На основе нормативно-правовых документов и фактических материалов в контексте системного анализа осуществляется задача по всеобъемлющему исследованию израильской конституционно-правовой

системы с акцентом на изучение тех элементов, опыт функционирования которых может быть полезным для развития и совершенствования российской политико-правовой системы.

Названные теоретические и практические цели предопределили постановку диссертантом следующих задач:

Раскрытие правовой природы и основ создания Государства Израиль с точки зрения конституционного и международного права; -уточнение позиции Советского Союза при обсуждении палестинского вопроса в ООН с использованием появившихся архивных документов и научных трудов;

Переосмысление основных причин, связанных с образованием израильского государства;

Исследование с позиций комплексного подхода становления и эволюции израильской правовой системы и ее источников; -выявление тенденций развития еврейского права и влияния на израильскую правовую систему оттоманского права и британского законодательства;

Определение правовой природы Декларации независимости, анализ конституционной практики в Государстве Израиль и его основ; -выявление общих и специфических признаков и черт статуса личности в стране, включая права и свободы человека и гражданина; -определение явления "конституционная революция", ее правовой природы;

Исследование религиозного вопроса с позиций конституционного права, определение характера взаимоотношений между государством и религией (иудаизмом) и места Галахи (еврейского религиозного права); -выявление сути концепции идентичности израильской нации, проведение анализа дефиниций "государство евреев", "еврейское государство", "еврейское и демократическое государство", "кто есть еврей и кто есть израильтянин".

Установление общего и особенного в израильском парламентаризме, раскрытие диалектического единства в деятельности Кнессета как органа учредительной и законодательной власти; -анализ израильской избирательной системы;

Характеристика израильского законодательства о правительстве, изучение опыта избрания главы правительства прямым и всеобщим голосованием;

Исследование места и роли в государственно-правовой системе института президентства;

Определение особого положения Верховного суда в политической и правовой системах, его важности в механизме высших органов власти и политической жизни.

Новизна диссертационной работы определяется как
актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и
отсутствием фундаментальных научных трудов такого рода в
отечественной юридической литературе. Она представляет собой первое
в российской науке конституционного права зарубежных стран
системное исследование вопросов конституционно-правового

становления и развития Государства Израиль. Суть и особенность функционирования институтов его конституционно-правовой системы в основном находят отражение в публикациях израильских авторов, изданных на иврите, а в последнее время и на русском языке. Данная проблематика все больше становится объектом исследования и западных ученых.

Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод познания социально-политических процессов с его принципами развития, целостности, системности. Предмет исследования предполагает широкое использование метода системного анализа. В работе применялись общенаучные и специальные юридические методы: сравнительный, системно-структурный, историко-правовой, политологический, социокультурный, социопсихологический и др.

Нормативную базу работы составили израильские законодательные акты, публикуемые, в основном, на иврите. Использовались международно-правовые документы, имеющие отношение к исследуемой теме. В сравнительном плане рассматривалось российское конституционное законодательство, опыт которого был полезен при написании диссертации.

Теоретическую основу диссертации составляют труды российских ученых, исследующих политические системы и конституционно-правовую проблематику, главным образом зарубежных стран (Авакяна С.А., Альсименкова В.В., Атаманчука Г.В., Баглая М.В., Даниленко В.Н., Енгибаряна Р.В., Ильинского И.П., Крутоголова М.А., Крыловой Н.С, Кутафина О.Е., Лейбо Ю.И., Мальцева Г.В., Мишина А.А., Могуновой М.А., Орлова А.Г., Осипяна С.А., Страшуна Б.А., Топорнина Б.Н., Туманова В.А., Урьеса Ю.П., Хабриевой Т.Л., Чиркина В.Е., Эбзеева Л.С., Энтина Л.М., Яковлева Л.С.).

Разработка темы. Значительную помощь при написании диссертации оказали работы российских (Карасовой Т.А.,. Марьясис Д., Михалева М., Сапроновой М.А., Сатановского Е.Я., Сумина A.M.), израильских (Барака А., Бин-Нуна А., Гейзеля 3., Германа Г., Грейлсаммера И., Дикхофа А., Клейна К., Кретцмера Д., Нойбергера Б., Рубинштейна А., Стародубского Б.А., Эпштейна А.) и других зарубежных исследователей (Дрейфюс Ф., Жумера А., Зуэтера А.,

Лабади М., Хакима И., Хури И., и др.), специализирующихся на изучении конституционного права Израиля и его политико-правовых проблем.

Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем положения и выводы могут быть использованы российской дипломатией при решении проблем, связанных с ближневосточным урегулированием, российско-израильскими отношениями, сотрудничеством с арабскими странами региона. Работа может быть полезна при разработке и совершенствовании российского конституционного законодательства. Материал диссертации может быть использован в научно-исследовательской работе академических институтов и учреждений, специализирующихся на изучении политико-правовой тематики, а также в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву и политологии зарубежных стран.

Апробация результатов исследования. Настоящая работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного права Московской Академии МВД России. Основные теоретические положения и практические выводы настоящей диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором трех монографических исследованиях, брошюре и научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях. Положительная оценка научной общественностью проведенного исследования зафиксирована в трех рецензиях на монографии автора: Ю.И.Лейбо, Московский журнал международного права, № 2, 2001; И.А.Мелихов, Дипломатический вестник МИД России, № 10, 2001; В.И.Денисов, Московский журнал международного права, № 1,2002.

Автор в результате диссертационного исследования выносит на защиту следующие основные положения и выводы: 1. С точки зрения конституционного права и международного права Израиль представляет собой специфическое государственно-правовое образование, создание которого явилось результатом деятельности сионистского движения и политики ведущих держав мира. Оно было создано в соответствии с резолюцией 181/11 от 29 ноября 1947 года Генеральной Ассамблеи ООН, одновременно предусматривающего и провозглашение арабского государства в Палестине. Совет Безопасности ООН в резолюции 1397 от 13 марта 2002 впервые высказался за существование двух государств - Израиля и Палестины в четко определенных и признанных границах.

Отечественная дипломатия на первоначальном этапе обсуждения палестинского вопроса в ООН выступала за единое арабо-еврейское государство в Палестине. Впоследствии в силу сложившихся международных и региональных обстоятельств и условий она согласилась на создание на палестинской территории двух самостоятельных государств: еврейского и арабского. После провозглашения Государства Израиль наша страна последовательно поддерживает право палестинского народа на самоопределение вплоть до образования собственного государства.

Правовая система Израиля имеет специфический характер. Она сложилась в результате нормотворческой деятельности сионистских организаций и учреждений Ишува (еврейская община в Палестине) на основе еврейского права, под влиянием оттоманского права и британского мандатного законодательства. Источники израильского права напрямую связаны с уникальными особенностями создания самого государства, в котором перемешаны различные правовые культуры и традиции.

Отсутствие писаной конст итуции в Израиле объясняется внутри- и внешнеполитическими причинами, в том числе резко отрицательной позицией религиозных кругов. Принятие Кнессетом "резолюции Харари", в соответствии с которой предусматривалось создание комиссии для выработки конституции государства, состоявшей из основных законов в виде её глав, имело как раз противоположную цель. В настоящее время конституционными основами израильского государства являются принимаемые Кнессетом в качестве Учредительного собрания основные законы.

Важное значения для становления и деятельности основных государственно-правовых институтов имеет Декларация независимости Государства Израиль, принятая 14 мая 1948 года. Ее влияние на политико-правовую жизнь в стране остается чрезвычайно большим. С 1994 года Декларация независимости получила правовой статус. Она не содержит, однако, императивных положений и норм и, следовательно, не может служить писаной конституцией, на чем настаивает часть израильских юристов.

5. Правовой статус личности, имея общедемократические черты,
отличается исключительным своеобразием, что обусловлено
уникальностью образования израильского государства, рядом
исторических факторов и политических явлений. Израильтяне
пользуются многими общепринятыми в мире гражданскими и
политическими правами, охраняемыми судебной властью. Наличие в
стране постоянного чрезвычайного положения нередко используется
властями для оправдания принимаемых ими мер, противоречащих

современному пониманию прав человека и гражданина в мирное время. Это вынуждает израильские власти принимать особое законодательство, предусматривающее сознательное нарушение некоторых прав и свобод. Объясняя, но не оправдывая данную специфику, можно констатировать, что подобная законодательная практика не способствует демократизации израильского общества. Основные положения Декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 года до последнего времени не находили полного отражения в израильской правовой системе. Особое место в израильском конституционном праве занимает институт гражданства, что связано с так называемым "еврейским вопросом" и который регулируется специальным законодательством. Правовой статус личности в Израиле является по-своему неповторимым по сравнению с подобными институтами конституционного права в других странах.

Принятие в 1992-1994 годах Кнессетом, действовавшим на основании своих учредительных полномочий, двух принципиально новых основных законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, произвели настоящую "революцию" конституционного статуса прав человека в Израиле. Одно из главных положений этих законодательных актов состоит в том, что принимаемые на основе чрезвычайного положения постановления гражданских и военных властей не могут наносить ущерб достоинству человека. Это изменение коренным образом преобразовало понятие прав человека, поскольку теперь эти права получили преференциальный правовой статус и содержатся в своде законов. Данные нормативно-правовые документы имеют архиважное значение для дальнейшей демократизации израильского общества вообще и конституционно-правовой системы в частности. С их принятием Израиль стал государством, имеющим зафиксированную ко нституцию (но не в виде единого документа), в которой четко определены и прописаны права, имеющие высший нормативный статус.

Исключительно важную роль в политико-правовой жизни Израиля и его граждан играет религия. Израиль официально не является теократическим государством, хотя иудаизм насквозь пронизывает его государственно-правовую ткань, в значительной степени определяя морально-психологическое состояние общества. Эта религия ставит во главу угла не личность, а еврейский народ как общность. В стране действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между государством и религией, причем некоторые из них противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-демократическими режимами. В сфере семейного права и ряде других областей применяется еврейское

религиозное право (Галаха), отдельные нормы которого находятся в противоречии с основополагающими демократическими ценностями. Вопросы взаимоотношения между государством и религией еще до образования Государства Израиль были настолько важными и существенными, что привели к заключению между властными светскими структурами и религиозными организациями договоренностей о так называемом "статус-кво", где определялись обязательства властей перед религиозными деятелями относительно гарантий по вопросам, касающимся статуса личности, образования, Кашрута, Шаббата. Компромисс в виде статус-кво стал квинтэссенцией и лейтмотивом всей израильской политико-правовой жизни. Светские руководители государства не могут согласиться с ситуацией, когда религиозные круги начинают "вмешиваться" в гражданские дела. Периодически предпринимаются попытки проведения "антиклерикальной революции" с целью упразднения привилегий ортодоксальным иудеям и принятия закона, ограничивающего права неевреев.

Религия в Израиле де-факто не отделена от государства. В

последнее время появляется все больше свидетельств того, что страна

движется в направлении, которое может привести ее в будущем к

теократической форме правления. Имеющая место коллизия между

светским правом и религиозным правом (еврейским и

мусульманским) в израильском государстве подтверждает

универсальный характер тезиса о том, что в настоящее время в мире

либерально-гуманистические ценности переживают кризис, а влияние

религиозной традиции, наоборот, усиливается, включая ее правовые

8. С точки зрения конституционного права важное значение имеет

выяснение сути дефиниции "еврейского характера и

демократического характера" израильского государства,

закрепленной в местном законодательстве.

Среди израильских юристов и политологов не утихают дискуссии относительно того, насколько правомерно данное определение. Часть израильских юристов считает, что этот термин не содержит противоречий, и оба эти элемента - еврейский и демократический, -дополняя друг друга, находятся в полной гармонии. Ссылки при этом делаются на то, что ценности любого демократического общества развивались под непосредственным воздействием еврейских ценностей, истории, культуры и традиций. В стране немало, однако, правоведов, полагающих, что, несмотря на неоспоримый еврейский характер израильского государства, в силу наличия у евреев права репатриироваться в него и чисто еврейских ценностей, нельзя

идентифицировать это государство как "еврейское и демократическое", пока существуют Галаха и раввинатские суды, так как в этом случае понятие "правового государства" абсолютно несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства. И если первые пытаются вывести дефиницию еврейского характера из демократии, то последние придерживаются противоположной точки зрения, делая упор на то, что еврейская сущность Государства Израиль определяет его демократическую суть.

Признавая определенную правоту за этими постулатами, тем не менее трудно полностью согласиться с ними: трудно поставить знак тождества между еврейством и либерально-гуманистической политико-правовой традицией, одновременно закрепив "еврейский характер государства". Есть основания полагать, что по мере формирования израильской нации, Израиль может стать государством всех граждан, его населяющих и, следовательно, тогда оно может определяться как демократическое в общепринятом понимании. В то же время должна быть найдена недискриминационная по отношению ко всем гражданам формула еврейской специфичности израильской государственности.

Правовой статус и деятельность высших органов власти Государства Израиль вписываются в общие рамки, характерные для подобных государственно-правовых институтов в других странах. Вместе с тем эти органы выделяются среди них своей спецификой и своеобразием. В настоящий момент в стране сложилась не встречающаяся нигде в мире система высших органов власти, при которой парламент и глава правительства избираются всеобщим голосованием. С введением прямых выборов премьер-министра схема взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти модифицировалась в смешанную модель президентско-парламентского типа, получившей название "президентарной".

В повестке дня израильской государственно-правовой и политической жизни длительное время стоит вопрос о реформе избирательной системы, представляющей собой чисто пропорциональную систему. Значительная часть израильского общества считает, что именно избирательная система является основным источником и причиной почти всех бед в государстве и тормозом дальнейшей демократизации общества. Ощутимых результатов в деле ее модернизации, особенно в части, касающейся выборов в Кнессет, вплоть до сегодняшнего дня, не достигнуто и в ней мало что изменилось. Избирательная система претерпела существенную трансформацию лишь в 1996 году, когда вступил в

силу Основной закон о правительстве 1992 года. Ее место и роль пропорциональной системы голосования отчетливо проявились в ходе последних парламентских выборов, состоявшихся 17 мая 1999 года одновременно с прямыми выборами главы правительства. Их результаты выявили ряд новых моментов в настроениях и поведении израильского электората.

С учетом того, что с 2003 года отменяются прямые выборы главы правительства, вопрос о реформировании пропорциональной избирательной системы потерял свою актуальность. 11.В развитии израильского парламентаризма выделяются три этапа. Первые два этапа характеризуются как "гегемония одной партии (до 1965 года) и "противостояние двух самых крупных партий" (до 1999 года). Третий этап, берущий свое начало с всеобщих выборов 17 мая 1999 года, определяется как этап партийного полиморфизма по аналогии с тем, что имеет место в парламентской деятельности во Франции и Италии.

Важное место в системе высших органов государственной власти Израиля занимает Кнессет. Ему принадлежат черты, которых нет у традиционного парламентского учреждения. Действующий Основной закон о Кнессете 1958 года не квалифицирует его в качестве законодательного органа, хотя он и выполняет законотворческую деятельность. Будучи образован как Учредительное собрание, Кнессет был затем преобразован в парламент, что дает ему, помимо законодательных функций, полномочия принимать Основные законы. 12.Израильское законодательство наиболее активно развивалось по вопросам, связанным с деятельностью исполнительной власти. В этой сфере было принято три основных закона: Основной закон о правительства 1968 года, Основной закон о правительстве 1992 года, вступивший в силу в 1996 году, и Основной закон о правительстве 2001 года, который вступит в действие в 2003 году.

Принятие Основного закона о правительстве 1992 года стало своего рода прорывом не только в израильском конституционном праве. Израиль, формально оставаясь парламентской республикой, превратился фактически в единственное в мире государство, где глава правительства избирается всеобщим и прямым голосованием, а не назначается главой государства в результате парламентских выборов.

Прямое избрание премьер-министра имеет не только прикладное и принципиальное значение для развития политической и государственной систем, но и свидетельствует о серьезных и глубоких изменениях и переменах в израильском обществе. По сути, подобное нововведение означает настоящую "конфискацию" суверенитета Кнессета политическими партиями, а точнее, их

руководством. Прямое и всеобщее избрание главы правительства де-факто привело к усилению его правового и фактического положения в системе государственного механизма власти. Премьер-министр имеет право с согласия президента, а подобной практики нет ни в одной стране, досрочно распускать Кнессет. Важность исследования механизма прямых выборов главы правительства интересна и полезна еще и тем обстоятельством, что эта особенность израильской избирательной системы уходит в прошлое, и страна вновь возвращается к общепринятой парламентской модели формирования высшего органа исполнительной власти. Этот опыт государственно-правового строительства, хотя и закончился неудачно, представляется, однако, значимым не только с чисто теоретической, но и практической точек зрения. Подобный эксперимент избрания главы правительства может заинтересовать и другие страны с развитой многопартийной системой.

13. Президент Израиля занимает в системе высших органов власти скромное место, его авторитет больше зависит от личностных качеств, чем от присущих ему полномочий. Правовой статус главы государства формировался постепенно, чему предшествовало принятие трех соответствующих законов. Согласно действующему Основному закону о Президенте 1964 года, глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, выступая в качестве высшего представителя государства как внутри страны, так и на международной арене. Прерогативы президента значительно трансформировались после введения системы прямых выборов главы правительства. Вплоть до настоящего времени он продолжает находиться в положении, аналогов которому в мире нет, а именно: взаимодействует с избранными всеобщим и прямым голосованием парламентом и главой правительства.

Объективно сложившееся сокращение полномочий главы государства, на практике привело к напряженности, внутриполитическому противостоянию и отчасти разбалансировке в системе конституционно-правовых институтов власти. В результате президент потерял свою роль в качестве арбитра в политической жизни. Как следствие, в стране активизировались силы, призывающие изменить правовой статус президента в сторону усиления его роли и расширения компетенции и ввести с этой целью порядок прямых выборов главы государства- С принятием Основного закона о правительстве 2001 года израильская политическая и академическая элита отодвинула на второй план идею всеобщих выборов главы государства, так как его роль в условиях отмены

прямых выборов премьер-министра была не только восстановлена, но и в определенной мере усилена.

14. Верховный суд занимает в настоящее время исключительно
важное место в конституционно-правовой системе и играет
существенную роль в социально-политической жизни страны. Его
правовое положение и деятельность напрямую связаны со
спецификой становления и развития израильской государственности
и последовательным утверждением в обществе демократических
начал и принципов. Он защищает основополагающие права и
свободы человека и гражданина и отстаивает либерально-
гуманистические ценности. Верховный суд выполняет функции
органа конституционного надзора: осуществляет классический
контроль за конституционностью законов и парламентской
деятельностью.

Дальнейшее усиление статуса высшего органа правосудия будет означать качественное изменение характера политической системы израильского общества, ее трансформацию из демократии в меритократию - из "власти народа" во "власть достойных". Подобная тенденция развития конституционно-правовой системы не может не привести к ее "крену", нарушению равновесия в системе высших государственных органов, что в свою очередь вызовет ответные противодействующие шаги со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти.

15. Израиль стал аналитической лабораторией и полигоном
разработок и нововведений современной науки конституционного
права. Изменение правового статуса личности в результате
"конституционной революции" и законодательное придание
правового характера Декларации независимости дают основание
утверждать, что в стране появилась конституция в виде совокупности
основных законов. Сосуществование в ней пропорциональной
избирательной системы при парламентских выборах наряду с
прямым избранием премьер-министра, остающегося ответственным
перед Кнессетом, представляется уникальным конституционно-
правовым явлением. Сложилась ситуация, когда высшие
законодательный и исполнительный органы действуют в качестве
"подготовительных" ветвей власти, решения которых становятся
окончательными только после их утверждения высшей судебной
властью. Израильский опыт демократических и либеральных
преобразований и реформ в конституционно-правовой сфере
выглядит не только своеобразным, но и может быть полезным в
других странах.

Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, трех приложений и библиографии.

Государственно-правовые аспекты создания Государства Израиль

Современный Израиль представляет собой уникальное государственно-правовое образование, деятельность и функционирование институтов которого понять весьма трудно без краткого экскурса в его историческое прошлое с упором на исследование правовой стороны происходивших процессов. Создание 14 мая 1948 года Государства Израиль положило конец циклу неординарных событий в истории этой страны и народа, насчитывающей около 4 тыс. лет. Трудно не согласиться с авторами книги "Израиль", которые утверждают, что "первую тысячу лет история Израиля, как и других стран, была единой, неразрывной историей народа и государства, затем пути исторического развития этих двух субъектов разошлись почти на 19 столетий, в течение которых большая часть народа была обречена на изгнание и проживание почти на всей обитаемой территории земли в так называемой «диаспоре» или «в рассеивании» .

После разрушения Иерусалима Титусом евреи рассеялись по многочисленным странам, где они продолжали верить в свою общую судьбу и историческую принадлежность. Однако в самих этих странах не могли не замечать их партикуляристских настроений. Один из идеологов политического сионизма Леон Пинскер в своей книге "Самоэмансипация, призыв русского еврея к своим соотечественникам" прямо писал, что "евреи были чужеродным элементом среди приютивших их народов, и ни одна нация не испытывала от этого удовлетворения"4. Между тем, везде, где у них была возможность, еврейские общины на протяжении веков старались соблюдать собственные законы и обычаи: такова была участь народа, лишенного территории, но связанного одной общей судьбой с Библией, в которой была увековечена тысячелетняя история Израиля и его народа.

Исторически в основном два фактора способствовали сохранению еврейского народа: библейское обещание земли и библейское право. Требование "Земли Исраилэва" вытекает, как известно, из библейского обещания в соответствии с "божественной волей". Живя на протяжении около двух тысячелетий в диаспоре, еврейский народ не прекращал надеяться и молиться о возвращении на "Землю обетованную". Библейские правоведы определяют поведение евреев по их отношению к богу и между собой. В "еврейской концепции" не существует никакой разницы между религиозными, моральными и юридическими нормами, поскольку считается, что, "будучи божественного происхождения, все они обладают единой обязательной силой". Известно, что библейский закон с античных времен и до наших дней постоянно толкуется, нормы его углубляются и совершенствуются. Религиозное чувство еврея характеризуется соблюдением этого закона таким образом, как он записан в Библии и излагается мудрецами. Поэтому правоверным евреем считается тот "индивидуум, который соблюдает установленное Библией предписание"5.

Библейский закон и идея о возвращении на "Землю обетованную" сильно сказывались на жизни евреев в диаспоре. Желание возвращения нашло свое политическое выражение в сионизме - движении, основанном на идее еврейского национального государства. В 1895 году сын богатого купца из Австро-Венгрии журналист Теодор Герцль, "крестный отец" сионистского движения, предложил в своей книге "Еврейское государство" создать в Палестине, в тот период провинции Османской империи, "конституционную монархию" или "аристократическую республику". "Богатым евреям, вынужденным теперь прятать свои сокровища и пировать при опущенных шторах, - писал Герцль, - можно будет в своем государстве свободно наслаждаться жизнью"6. (Автор назвал свою книгу "Государство евреев", однако в отечественную научную литературу она вошла под названием "Еврейское государство". В данном случае речь идет не о лингвистической ошибке, а об искажении смысла главной сионистской идеи: собрать евреев из всех стран в Палестине и образовать там национальное государство евреев, где не было места никому, прежде всего палестинским арабам.)

Двумя годами позже, в 1897 году, на конгрессе в Базеле, положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить "Святую землю" в "Землю Сиона" и создать в Палестине "еврейский национальный очаг", а затем и государство, населенное исключительно евреями.

В связи с тем, что существуют два основных подхода к роли антисемитизма в создании государства Израиль, идеологи и основатели сионизма утверждают, что теория и практика их движения будто бы являются результатом антисемитизма, который якобы вечно существует, пока евреи жили и живут среди других национальностей. Марксистские исследователи отвергают идею "вечности" антисемитизма, считая его одной из форм национального и расового угнетения. При этом они добавляют, что при всей внешней непримиримости и кажущейся полной противоположности антисемитизма и сионизма они взаимно питают и дополняют друг друга. Не вдаваясь в подробности этого извечного спора, надо признать, что истина, как всегда, лежит где-то посередине7.

Т. Герцль был в шоке от антисемитизма, хотя и не считал его единственной и основной предпосылкой и причиной для создания еврейского государства. Он, как и его предшественники М. Гесс и Л. Пинскер, видел решение "еврейского вопроса" в поисках "еврейской идентичности", в формуле "государство-нация", которая вписывалась в контекст национально-освободительных движений XIX века. Однако у этой идеи были и серьезные противники. Так, М. Гудеман, который 52 года был главным раввином Вены, решительно критиковал "национализм" Герцля, полагая, что немецкие евреи могут быть немцами, французские евреи французами и т.д. Это "внутреннее" противоречие в сионистском движении, в конечном счете, помогло реализации одной из его главных целей - созданию еврейского государства.

Однако ясно и то, что "неожиданный" размах антисемитизма, который "перевернул" XX век, не мог тем не менее не дать сионизму мощный толчок в реализации идеи создания еврейского государства. Возрождение Израиля на землях, которые познали разрушения древнего еврейского государства, одновременно зависело от "исполнения божественной воли" и осуществления политической необходимости. И только меньшинство евреев, возвратившихся на свою древнюю родину, чувствовало себя связанным традиционными законами. В глазах же большинства евреев после фашистского Холокоста Тора потеряла, как считает А. Бин-Нун, свою абсолютную законность.

Становление и эволюция права в Государстве Израиль и его источники

Израильская конституционная система не может быть полностью понята без знакомства со становлением общей правовой системы страны. Для этого следует хотя бы вкратце коснуться сути и особенностей становления и эволюции его правовой базы, впитавшей в себя в том числе элементы как оттоманской, так и мандатной правовых систем. Надо признать, что уже с начала 20-х годов сионистские организации начали создавать в Палестине политические и государственные институты - основу инфраструктуры будущего еврейского государства.

Верные апробированным принципам колониальной администрации, британцы сохранили в Палестине традиционный правовой порядок в той степени, в которой не требовалось его срочной модификации. Английское "Common Law" и доктрина "Equity" должны были применяться только в случае отсутствия соответствующих норм местного права. Важнейшие правовые сферы были заново отрегулированы в течение тридцатилетнего британского мандата. Например, был продлен срок действия законов, регулирующих уголовное право, право банкротства, правовой порядок в торговле. Всеобщее право обязательств вытекало из принципов "Common Law" в вопросах о контрактах. В то же время оттоманское законодательство, подвергшееся незначительной модификации, продолжало применяться в широких областях частного права, в частности в операциях по недвижимости и особых обязательствах.

Руководители израильского государства, пытаясь в первую очередь избежать социальных потрясений и политических катаклизмов, особенно в первое время, стремились сохранить установившийся правовой порядок. Первый законодательный акт Временного правительства страны гарантировал преемственность существующих законов, сохранял нормы, созданные прежней колониальной администрацией. Похожие на геологические пласты, предшествующие эпохи находили свое отражение в многообразии правовой системы. Так, ст. 11 Ордонанса о праве и администрации 1948 года гласила, что "действующее в Палестине право остается в силе и после 14 мая 1948 года в той степени, если ни одно из его положений не противоречит настоящему декрету или другим законам, срок действия которых продлен Временным государственным советом, и при условии, что они не могут подорвать устои государства и его органов"29.

Центральное место в правовой системе образовавшегося израильского государства продолжала занимать "межель" - оттоманская кодификация (1869-1876 год), регулирующая право долговых обязательств, недвижимости, а также нормы торгового права, права объединений и процедурных действий. Этот документ был составлен с использованием догм ислама, под влиянием Гражданского кодекса Наполеона и в особом стиле. Законодатель считал необходимым объяснить и проиллюстрировать законные абстрактные положения общими примерами, что придавало данному коду характер исторической книги30.

Израильские юристы испытывали большие трудности в применении "межель". Официальный текст ее был доступен лишь нескольким лицам, которые знали турецкий язык. Использование неофициальных переводов часто приводило к спорам. Кроме того, оттоманское законодательство было отчасти обесценено и считалось реликтом исчезнувшей империи. Однако, согласно некоторым концепциям, "межель" имела равную, если не большую, ценность с "Common Law", с его не всегда понятными методами рассуждений. Это требовало, в свою очередь, от еврейского судьи проявления огромных усилий, если он хотел в своих решениях основываться на исламских догмах. Судьи вынуждены были восполнять юридические пробелы, чтобы иметь возможность применять британское право даже по тем пунктам, где оттоманский закон, казалось, имел ответ на спорный вопрос.

Даже в Турции "межель", как и другие законы, основанные на исламе, была отменена в 1926 году в результате введения в действие, по сути, швейцарского гражданского кодекса. Большинство арабских стран - соседей Израиля - приняли современные правовые системы, основанные на европейских гражданских кодексах. В Израиле, наоборот, некоторые оттоманские законы остались действующими. До сих пор, например, продолжают применяться нормативные акты, регулирующие отчасти гражданско-процессуальные отношения и морское право. Отдельные положения "межель" были отменены сравнительно недавно. Закон об упразднении "межель" полностью был принят лишь в 1984 году31. В первые годы существования израильского государства законодатель ограничился внесением поправок в отдельные отрасли права, считая их весьма срочными. Однако радикальную трансформацию структура израильского права познала только в последние двадцать лет. Прежде чем рассмотреть израильское законодательство, необходимо упомянуть ту сферу права, которая отличается завидной стабильностью. Нормы религиозного права, мало затронутые сменяющими друг друга режимами, сохранялись в израильском семейном праве и отчасти в наследственном и опекунском праве, а также мусульманском праве. Даже турецкое правительство воздержалось в свое время от всякого вмешательства в область, которую называют сегодня личным статусом гражданина, оставляя решение этих вопросов на рассмотрение религиозных обществ на основе их "законодательства". Страна - мандатарий, а затем и израильское государство оставили без изменений некоторые важные части этого порядка. Так, вопросы брака и имущественных обязательств остались исключительной компетенцией религиозного законодательства. Что касается пенсионных, опекунских и наследственных дел, то религиозные суды, добиваясь согласия сторон, решают эти вопросы "по инстанции"

Обсуждение вопросов, касающихся израильского законодательства, сразу после образования государства проходило активно. Специальному отделу министерства юстиции было поручено оказать помощь правительству и кнессету и подготовить законы на текущий момент и перспективу. Конкретно речь шла о создании контуров законодательной политики. Делалось это в основном путем систематического принятия ордонансов, регулирующих основные сферы правового пространства, некоторые из которых так и остались законопроектами (законопроект о личности и семье 1955 года и законопроект о праве обществ 1957 года).

Права и свободы человека и гражданина

С момента создания Государства Израиль защита прав человека в нем являлась в основном прерогативой органов правосудия. Это объяснялось, прежде всего, тем, что в стране вплоть до настоящего времени отсутствуют как писаная конституция, так и декларация (хартия) прав человека. Принято считать, что с принятием ряда основных законов Израиль получил формальную конституцию; что же касается единого документа о правах человека, то он до сих пор не выработан. Важно также отметить, что суды никогда не соглашались рассматривать основные законы государства как стоящие выше обычных законов. В то же время принцип верховенства парламента в законодательной области никогда не подвергался сомнению и всегда считался основополагающим.

В 1992 году в Израиле были приняты два Основных закона, затрагивающие важные аспекты прав человека: Основной закон о профессиональной свободе и Основной закон о достоинстве и свободе личности. И хотя изначально эти законы должны были по определению иметь ограниченную сферу применения, они вызвали настоящую «революцию» в конституционном статусе прав человека, открыв путь для судебного пересмотра парламентского законодательства.

До принятия этих основных законов Верховный Суд отвергал любые попытки придать конституционный статус Декларации независимости Государства Израиль71, что создавало бы в этом случае «брешь» в стене парламентского суверенитета. В то же время на деле он развивал такую правоприменительную практику, в которой признавался статус основных прав человека в израильской системе права. Эта практика сохранила свою важность даже после принятия двух упомянутых Основных законов о правах человека. «В условиях отсутствия декларации прав человека Верховный Суд, являясь стражем гражданских свобод и законности, берет на себя функцию арбитра по этим вопросам, - отмечает известный американский исследователь Давид Кретцмер, - и вносит огромный вклад в дело защиты гражданских свобод и соблюдения законности» . Вся деятельность Верховного Суда основана на том принципе, согласно которому законодательные акты следует интерпретировать исходя из убеждения, что законодательный орган не имеет намерения ущемить гражданские свободы или предоставить такие полномочия иным властным структурам. На практике - это очень действенная презумпция, позволяющая суду трактовать законодательные акты в соответствии с основополагающими принципами в области прав человека.

В отсутствие формальной конституции и, более того, в свете различных постановлений, унаследованных, в частности, от британских мандатных властей и ограничивающих гражданские свободы, Верховный Суд был правомочен во многих случаях развивать прецедентное право, отстаивая эти свободы столь же эффективно, как если бы в стране существовала декларация прав человека. В результате его решения и постановления защищают основополагающие ценности израильской правовой системы. Во многом благодаря этому израильтяне почти в полной мере пользуются теми же гражданскими правами, что и граждане других демократических стран. Правоприменительная практика Верховного Суда в области прав человека объясняет, что, в той мере, в какой Израиль стремится быть демократическим государством, основные права и свободы человека и гражданина, тесно связанные с самим понятием демократии, должны признаваться в качестве правовых принципов. Последние могут отодвигаться на второй план, если они вступают в открытое противоречие с парламентским законодательством, но за ними в любом случае сохраняется значительная сфера применения.

До 1995 года Верховный Суд осуществил юридическую проверку только трех законодательных актов, которые противоречили ограничительным статьям основных законов. Поскольку в основных законах таких статей было немного, то роль Суда в этой сфере была в общем минимальной. Он прибегал к юридической проверке законодательных актов, принятых Кнессетом, вступивших в противоречие с ограничительными статьями основных законов, лишь в считанных случаях. В ноябре того же года Верховный Суд заявил, что он правомочен осуществлять пересмотр законодательных актов Кнессета, не соответствующих основным законам, независимо от наличия или отсутствия в данных законах ограничительных статей. Тем самым этим решением Верховный Суд утвердил нормативное превосходство основных законов над обычными законодательными актами, постановив, что любой закон, входящий в противоречие с основным законом, имеющим ограничительную статью, должен быть пересмотрен с учетом этой статьи. В отношении законов, входящих в противоречие с основными законами, не содержащими ограничительных статей, Суд решил, что возможно внесение поправок в последние, но только путем принятия нового основного закона. Это был существенный этап в процессе конституционного развития, ставший важной вехой в развитии израильского конституционного права. «С принятием двух Основных законов по правам человека и возложением на себя Верховным Судом функции проверки законодательных актов можно с полным основанием считать, что начинается новая эра в процессе защиты прав человека в Израиле», - считает проф. К. Клейн73.

Особенностью деятельности Верховного Суда является то, что он играет важную роль и в деле защиты прав личности и поддержания законности, выполняя, тем самым, функции Высшего суда справедливости. В этом качестве он рассматривает жалобы граждан на действия правительственных учреждений и официальных должностных лиц, являясь одновременно судом первой и последней инстанции. Эта его уникальная функция обеспечивает возможность непосредственного обращения населения в высшую судебную инстанцию государства74 . Верховный Суд ежегодно рассматривает около двух тысяч таких обращений. Таким образом, любой гражданин, полагающий, что государственные органы ущемляют его права или нарушают законность, может обратиться с целью восстановления справедливости в высшую судебную инстанцию.

Верховный Суд играет решающую роль в развитии и поддержании правовых норм и гарантировании соблюдения законности официальными органами. Особо следует подчеркнуть, что в ряде случаев, когда речь идет о защите основополагающих конституционных и политических прав и свобод или о причастности к нарушениям, совершаемым высшими правительственными инстанциями, обращение рассматриваются безотлагательно, в течение считанных часов.

Когда соблюдение законности подвергается угрозе со стороны государственных учреждений, зачастую только суд, как известно, может приостановить их действия. Причем, он вправе приступить к пересмотру дела при условии, что оно правильно представлено на рассмотрение. Основным правилом в отношении апелляционных обращений во многих странах, как известно, является то, что они могут быть поданы лишь от имени лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются противоречивыми действиями государства. Верховный Суд Израиля, наоборот, полагает, что в тех случаях, когда речь идет о нарушении конституционных принципов или соблюдении законности, следует делать исключения из этого правила, то есть принимать жалобы от организаций. Таким образом, израильский Верховный Суд в большей мере доступен обращениям со стороны широкой общественности, чем аналогичные судебные инстанции многих других демократических государств. Важно подчеркнуть при этом, что Верховный Суд стал в последнее время принимать на рассмотрение и жалобы арабских граждан в Израиле, жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа, не являющихся израильскими гражданами, а также на действия Армии обороны Израиля или других израильских административных служб, хотя по действующему международному гражданскому праву он, как известно, делать этого не обязан. По сути, судебный надзор в стране осуществляется в областях, имеющих решающее значение для поддержания законности.

В своих действиях Верховный Суд исходит из того, что действия как общественных, так и государственных организаций являются предметом судебного разбирательства и надзора. Тем не менее, в израильской практике возможны исключения из данного правила, когда судебное вмешательство через постановления и распоряжения официальных органов и массовых организаций не может быть оправдано, поскольку юридические нормы не распространяются на данные решения или поскольку они слишком тесно связаны с политическим процессами. На деле же Верховный Суд последовательно сужает область этих исключений, расширяя тем самым рамки судебного надзора.

Кнессет и израильская избирательная система

Израильский парламент, более известный под названием Кнессет (в переводе с иврита - Собрание), является высшим органом законодательной власти страны. Нельзя не отметить, что израильский парламентаризм возник не на пустом месте, и его питало несколько источников. Так, на заре существования израильского государства в глазах его руководителей важное символическое значение имела еврейская политическая традиция, что нашло свое выражение в официальной атрибутике и названиях различных институтов израильского государства.

Прямое воздействие на современный израильский парламентаризм оказала и историческая практика сионистского движения, где существовали как парламент (Сионистский конгресс), так и правительство (Правление сионистской организации). Непосредственное влияние на становление Государства Израиль оказали теория и практика парламентаризма, получивших свое развитие в период британского мандата в рамках автономного Ишува (еврейской общины). В "государстве в пути", а именно так называют израильтяне упомянутый период, также существовал квазипарламент - Собрание депутатов.

Было бы несправедливым, анализируя историю израильского парламентаризма, не подчеркнуть и тот факт, что помимо опыта жизни еврейского народа и сионистской практики, на представительную систему Израиля большое влияние оказала деятельность аналогичных институтов в ведущих западных странах, особенно Великобритании, которая более четверти века имела мандат Лиги Наций на Палестину. Неслучайно председатель Кнессета, например, напоминает по статусу, престижу и полномочиям спикера британского парламента, хотя спикер Палаты общин не имеет права возглавлять никакие коллегиальные органы, в то время как председатель Кнессета является руководителем его президиума, в который входит он сам и его заместители. Институт интерпелляций в Кнессете представляет собой почти идентичную копию этого института, используемого в парламенте Великобритании. Упомянутое отнюдь не означает, что в работе Кнессета не присутствуют обычаи и практика, широко распространенные в парламентских учреждениях других европейских стран. Так, в Кнессете, как и во многих законодательных органах европейских "материковых" государств, за депутатами закреплены постоянные места, чего нет, например, в британском парламенте. Депутаты Кнессета всегда выступают со специальной трибуны, как это принято в палатах депутатов большинства европейских стран, а не со своего места, как в Вестминстере. Если в некоторых комитетах британского парламента широкая публика имеет право доступа на дебаты, то в Израиле парламентские комиссии работают, как правило, при закрытых дверях. В Великобритании, как известно, не существует писаной конституции, но Израиль не копирует в точности британскую модель. Несмотря на отсутствие писаной конституции, Кнессет помимо законодательных функций обладает и полномочиями Учредительного собрания, что дает ему возможность принимать основные конституционные законы, которые в будущем должны стать отдельными главами израильской писаной конституции.

Вполне логичным стало то, что Кнессет первый Основной закон принял в 1958 году о себе, что во многих отношениях явилось примером для последующих конституционных (Основных) законов. «Официальный заголовок был сформулирован с явным намеком на то, что данному закону предстоит стать частью (главой) гораздо более обширного акта: он был назван не Основным законом о Кнессете, а "Основной закон: Кнессет"», - справедливо отмечает в этой связи проф. Б.А. Стародубский в "Российском юридическом журнале"

В израильских политологических и юридических кругах до сих пор продолжают уделять большое внимание вопросу, связанному с законодательной деятельностью Кнессета. И это не случайно. Дело в том, что Кнессет претерпел в этом отношении известную специфическую эволюцию. Как и любой парламент, он часто ассоциируется в основном с законодательными функциями и рассматривается в первую очередь в качестве законодательной власти или палаты законодателей. Действительно, в конституционных актах, принятых сразу после провозглашения Государства Израиль, израильский парламент определялся именно подобным образом. Так, в Манифесте, выпущенном Временным государственным советом в День провозглашения независимости, и в Декрете о порядке отправления власти и судопроизводства, принятом осенью 1948 года, Кнессет провозглашался "законодательной инстанцией". В Законе о переходном периоде от 1949 года также было записано, что Кнессет суть палата законодателей государства.

К концу 60-х годов стало очевидным, что Кнессет выполняет множество разнообразных функций, причем его законотворческая деятельность не всегда является самой важной. Законодательное закрепление этого положения было оформлено, как уже отмечалось выше, в Основном законе о Кнессете, где израильский парламент определяется как "палата депутатов", а его характеристика в качестве законодательного учреждения отсутствует. «Все вышесказанное не преследует цели преуменьшить значение законодательной функции Кнессета, - подчеркивает автор многотомного труда "Власть и политика в Государстве Израиль", вышедшего на русском языке в Израиле, проф. Б. Нойбергер, - старое английское правило о том, что "закон государства не может быть изменен иначе, чем как в парламенте"», - верно и для Государства Израиль"206.

И все же справедливости ради нельзя не отметить, на наш взгляд, то обстоятельство, которое "гласит", что самым важным этапом рождения закона является не его одобрение Кнессетом, а законодательная инициатива. В качестве инициатора подавляющего большинства законов, принимаемых израильским парламентом, выступает правительство страны, и лишь немногие из утверждаемых нормативно-правовых актов ведут свое происхождение от предложений, внесенных отдельными депутатами, группами парламентариев или комиссиями Кнессета. Причем, как свидетельствует практика, наибольший шанс на успех при прохождении в парламенте имеют правительственные законопроекты, а не "частные", в силу наличия у правительственной коалиции большинства голосов в высшем представительном органе.

← Вернуться