Порядок обозначения государственной границы рф. Государственные границы. Режим госграницы РФ

Понятие государственной границы определяется тремя кри­териями: фактическим, юридическим, техническим.

Фактический критерий - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государ­ственной территории Российской Федерации, т. е. простран­ственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международны­ми договорами, законодательными актами Российской Федера­ции и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной грани­це Российской Федерации».

Технический критерий - это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

режима границы;

пограничного режима;

режима в пунктах пропуска через границу;

особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Режим Государственной границы включает правила:

б) пересечения границы лицами и транспортными средства­ми. На суше оно осуществляется на путях международного же­лезнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных мес­тах, определяемых международными договорами или решения­ми Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пун­кта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пере­секают границу и следуют в глубь страны по специально выде­ленным воздушным коридорам пролета;

в) перемещения через Государственную границу грузов, то­варов и животных;

г) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предус­матриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разреше­ний на пересечение;

д) ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельнос­ти, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

е) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нару­шителями Государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекающие границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или адми­нистративного правонарушения привлекаются к ответственнос­ти.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в погра­ничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органа­ми а также органами субъектов Федерации. Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны, которая является поло­сой местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не входить территории населенных пунктов, санато­риев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, уч­реждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, пятнимого водопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения ниц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим лич­ность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдава­емым пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и обществен­ных объединений. Правилами могут устанавливаться места, вре­мя въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжитель­ность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, свя­занной с пользованием землями, лесами, недрами, водами; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск;

Под пунктом пропуска через Государственную границу по­нимается территория в пределах железнодорожного, автомо­бильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (между­народных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную гра­ницу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ми­нистерствами и ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.

Рассматриваемый режим включает правила:

а) устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и жи­вотных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных пред­приятий по согласованию с пограничными войсками;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Госу­дарственную границу лиц и транспортных средств. Места и про­должительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным сред­ствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ог­раничивается, а в случаях необходимости - запрещается. Посад­ка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российс­кой Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федера­цию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных войск и таможенных органов;

в) определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;

г) устанавливающие дополнительные ограничения в помещения, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ при­надлежит пограничным органам, которые:

а) контролируют соблюдение режима охраны границы и ве­дут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактичес­ких данных;

б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно- розыскную, контрразведывательную и разведывательную дея­тельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;

г) осуществляют производство по делам об административ­ных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматрива­ют эти дела и исполняют постановления по ним.

Курсовая работа

по международному праву

«Государственные границы и их режим.

Международно-правовые основы деятельности ФСБ

по защите и охране Государственной границы РФ.»

1. Введение.................................................................................................................................... 3

2. Государственные границы....................................................................................................... 5

3. Режим государственной границы......................................................................................... 11

4. Международно-правовые основы деятельности ФСБ в пограничной сфере................... 17

5. Заключение.............................................................................................................................. 20

Использованная литература:...................................................................................................... 22

Возникновение государственных границ непосредственно связано с историческим развитием человеческой цивилизации, их формирование представляет собой объективный естественноисторический процесс, они необходимы любой стране и выполняют ответственные функции по обеспечению территориальной целостности государства, суверенитета и государственной безопасности. В конечном итоге они определяют интересы нации, ее экономическое, политическое и духовное пространство, предел юрисдикции государства. Государственные границы, став постоянным спутником, неотъемлемым элементом государств, постепенно начали превращаться в объект набегов, военных конфликтов, войн, споров, дискуссий и, в конце концов, переговоров заинтересованных сторон. Об этом свидетельствует вся история развития мировой цивилизации. Не исключение и история развития России от древнейших времен до настоящего времени. Проблема формирования государственных границ, став одной из причин для начала двух мировых войн, и сегодня выступает, зачастую, внешним фактором обострения международной обстановки.

В современных условиях проблема государственных границ стоит настолько остро, что для ее разрешения нередко задействуются усилия нескольких стран и даже международных организаций.

Возникновение, оформление и укрепление государственной территории и государственной границы – единый, объективный, международно-правовой, закономерный, естественноисторический, социально-политический процесс. Границы выполняют ответственные функции обеспечения суверенитета, территориальной целостности и безопасности государств, определяют политическое, социально-экономическое и духовное пространство составляющих их народов. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что становление границ имеет длительный, чрезвычайно сложный и противоречивый характер и протекает как в мирных, так и насильственных формах.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим государственной гра­ницы устанавливается данным законом, другими законода­тельными актами - о правовом положении иностранных граж­дан, о порядке въезда в Россию и выезда из нее, Таможенным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом об административ­ных правонарушениях и др., а также международными дого­ворами Российской Федерации.

Режим государственной границы - совокупность между­народно-правовых и внутригосударственных норм, регулиру­ющих порядок пересечения государственной границы, плава­ния и пребывания гражданских судов, военных кораблей в территориальных и пограничных водах, захода и пребывания гражданских кораблей во внутренних водах, содержания гра­ницы, ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности и разрешения пограничных инцидентов.

Важнейшими элементами режима сухопутной границы являются ее содержание и пересечение. В интересах надлежа­щего содержания государственной границы Пограничной службой отводится земельная полоса, проходящая вдоль государ­ственной границы; регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров; оборудуются пограничные просеки; проводятся совместные с сопредельным государством проверки прохождения государственной границы.

Для осуществления контроля, связанного с пересечением государственной границы, в пунктах пропуска создаются спе­циальные органы: контрольно-пропускные пункты погранич­ной службой, таможенные учреждения и органы санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Пересечение государственной границы лицами и транспорт­ными средствами, перемещение через государственную гра­ницу товаров и иных грузов осуществляются через пункты пропуска, устанавливаемые международными договорами России или решением Правительства РФ. Пропуск лиц через го­сударственную границу осуществляется по действительным документам на право въезда и выез­да. Порядок пропуска грузов, транспортных средств регулируется национальным законодательством и междуна­родными соглашениями. Этими соглашениями может быть установлен упрощенный порядок пропуска лиц, транспорт­ных средств и грузов через границу.

Пограничная служба вправе сопровождать транспортные средства при пересечении границы, проверять документы, осу­ществлять личный досмотр и досмотр ручной клади, багажа, грузов, задерживать лиц, пытавшихся незаконно пересечь гра­ницу, пресекать незаконный провоз запрещенных для ввоза или вывоза предметов, валютных ценностей, печатных и иных материалов, содержащих сведения, составляющие государ­ственную тайну России.

Соглашениями государств определяется также и порядок ведения работ и хозяйственной деятельности в пограничной местности (охота, изыскательские горные или мелиоратив­ные работы, взрывные и другие работы, связанные с обруше­нием или перемещением горной породы и грунта, и др.).

В отличие от режима государственной границы погранич­ный режим (режим пограничной зоны, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации) служит ис­ключительно интересам создания необходимых условий для охраны государственной границы. Он включает правила: въез­да (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности в этой зоне; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания мало­мерных самоходных и несамоходных средств и средств пере­движения по льду, их плавания и передвижения в территори­альных и внутренних водах, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, ведения промысловой, исследо­вательской, изыскательской и иной деятельности в этих водах. В пограничную зону включается полоса местности шириной до 5 км вдоль государственной границы; пределы ее определя­ются и предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов субъектов Федерации (разд. IVЗакона РФ «О Госу­дарственной границе Российской Федерации»).

Режим в пунктах пропуска через государственную грани­цу устанавливается для создания необходимых условий по­граничного, таможенного и иного вида контроля и включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц и транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Нормами внутригосударственного права регули­руется также заход, пребывание иностранных невоенных су­дов и военных кораблей в портах Российской Федерации, про­изводство грузовых и пассажирских операций, сход на берег членов экипажей, пассажиров и др.

В соответствии с соглашениями о режиме государствен­ной границы из офицеров Пограничной службы ФСБ РФ по представле­нию Правительством назначаются пограничные пред­ставители Российской Федерации для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной грани­цы, своевременным и оперативным урегулированием погра­ничных инцидентов. Их имена и место официального пребы­вания сообщаются сторонами друг другу в дипломатическом порядке. Сведения о своих помощниках пограничные пред­ставители сами сообщают друг другу. Как правило, погранич­ными представителями назначаются командиры пограничных отрядов. Кроме заместителей и помощников в его аппарат включаются секретарь, переводчики, эксперты и другие со­трудники. Пограничные представители руководствуются в сво­ей деятельности нормами Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Положения о пограничных пред­ставителях Российской Федерации, утвержденного Правитель­ством РФ 15 мая 1995 года, и другими актами, а также норма­ми договоров с сопредельными государствами, специальный раздел которых посвящен этому институту.

Важнейшей задачей пограничных представителей являются обеспечение соблюдения международных договоров и согла­шений по режиму государственной границы и урегулирование пограничных инцидентов. Под пограничными инцидентами по­нимаются происшествия на границе, возникшие в результате незаконных действий жителей приграничных районов, воен­нослужащих, властей той или иной стороны, выражающиеся в различных нарушениях режима границы или соглашений по пограничным вопросам. Пограничными инцидентами считают­ся обстрел через границу, незаконный переход границы, пере­мещение и повреждение пограничных знаков, перегон домаш­них животных через границу, нарушение границы воздушными судами, плавучими средствами, фотографирование погранич­ной территории другой стороны, переговоры и другие формы общения через границу неуполномоченных на это лиц.

Пограничные представители не ограничиваются расследо­ванием пограничных инцидентов, а принимают меры к их уре­гулированию. Согласованные решения пограничных предста­вителей, исчерпывающие данный инцидент, являются окончательными и подлежат исполнению. Если пограничные представители не пришли к соглашению по данному инциден­ту, то он решается дипломатическим путем.

Функции пограничных представителей можно разделить на три группы: превентивного характера (обеспечение стро­гого выполнения международных договоров о режиме грани­цы, принятие мер по предупреждению пограничных инциден­тов, поддержание постоянных контактов с пограничными представителями сопредельного государства); мирного разре­шения пограничных инцидентов (расследование инцидентов, ведение переговоров об их урегулировании, рассмотрение и разрешение претензий о возмещениях причиненного ущерба); контрольного характера (контроль за выполнением ре­шений, принятых по инциденту, за возмещением нанесенного ущерба и т. п.).

В целях выполнения возложенных на пограничных пред­ставителей задач они вправе пересекать границу Российской федерации для встреч с пограничными представителями со­предельного государства, проводить на своей территории и территории сопредельного государства встречи с погранич­ными представителями этих государств, вести переписку с ними, привлекать к расследованию инцидентов специалис­тов и др.

В необходимых случаях проводятся односторонние (про­водимые пограничными представителями каждой из сторон на своей территории) и совместные (проводимые погранич­ными представителями обеих сторон) расследования погра­ничных инцидентов. Результаты расследования закрепляются в протоколах и актах о происшествии на границе, протоко­лах опроса свидетелей и пострадавших, осмотра места проис­шествия, актах экспертизы и др.

Если в результате расследования установлена вина сопре­дельной стороны, то ее пограничному представителю заявля­ется претензия. Инцидент рассматривается на совместных заседаниях с участием экспертов, свидетелей, потерпевших, виновных лиц. Принимаемое решение записывается в прото­кол. Если есть особое мнение той или иной стороны, то оно может быть записано в протокол. Совместные решения по­граничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, вступают в силу с момента подписания протокола по данно­му вопросу.

Для успешного осуществления своих функций погранич­ные представители наделяются необходимыми иммунитета­ми: неприкосновенностью личности пограничного представи­теля и членов его аппарата, правом ношения формы одежды и личного оружия, неприкосновенностью служебных бумаг, беспошлинным перемещением через границу транспортных средств, предметов и имущества с условием обратного вывоза, а также продовольствия и табачных изделий личного по­требления. Пограничный представитель, находясь на сопре­дельной территории, вправе рассчитывать на необходимое содействие в обеспечении охраны ему и сопровождающим его лицам, в получении средств передвижения, связи со свои­ми властями, квартир и т. п.

Институт пограничных представителей может быть исполь­зован сотрудниками ФСБ для получения необходимой информации и обеспечения проведения оперативных мероприятий.

Протяженность Государственной границы Российской Федерации составляет 61089,56 км, из них более 13 658 км приходится на участки границы, не оформленных в международно-правовом отношении.

Российская Федерация не имеет территориальных претензий ни к одному из соседних государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.

Государственная граница Российской Федерации оформлена в международно-правовом отношении с Королевством Норвегия, Финляндской Республикой, Республикой Польша, Монголией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Китайской Народной Республикой (за исключением двух участков, выведенных за рамки Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 г.).

Государственная граница не оформлена в международно-правовом отношении с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Белоруссия, Украиной, Грузией, Азербайджанской Республикой, Японией, Соединенными Штатами Америки (не ратифицировано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 г.).

Пограничная служба ФСБ России принимает участие в работе по международно-правовому оформлению Государственной границы Российской Федерации в составе 6 комиссий, образованных постановлениями Правительства Российской Федерации (с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Украиной, Грузией, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан), а также в российской части Совместной делегации Правительства Республики Казахстан, Правительства Республики Киргизия, Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Таджикистан на переговорах с Правительством Китайской Народной Республики по пограничным вопросам.

Международная деятельность ФСБ России в пограничной сфере развивается в соответствии с международными договорами, законодательством РФ. Она направлена прежде всего на координацию и взаимодействие по разрешению пограничных проблем. Ведь справиться с современными угрозами пограничной безопасности РФ возможно лишь через интеграцию усилий сопредельных государств. Такое международное сотрудничество поддерживается с пограничными ведомствами 35 государств.

Кроме Казахстана, Таджикистана интенсивно развиваются программы сотрудничества с Грузией, Болгарией, Венгрией, Японией и Германией. Укрепляются также контакты с ЕС. Особо тесное сотрудничество поддерживается с пограничной охраной Финляндии. Совершенствуется договорно-правовая база присутствия российских пограничных формирований в странах СНГ. Активизируется многостороннее региональное сотрудничество, включая разработку проектов нормативных правовых актов. Российские пограничные формирования охраняют сегодня южную границу Армении, участвуют в охране границ Киргизии и Белоруссии, где функционируют небольшие по численности оперативные группы. Эффективно действует Пограничный комитет Союзного государства, его Коллегия. Расширяется сотрудничество пограничных ведомств (береговых охран) стран северной части Тихого океана, Балтийского, Черного и Каспийского морей. Таким образом, повышается эффективность контроля морской акватории, осуществляются согласованные и совместные действия по пресечению терроризма, незаконной миграции, контрабанды, незаконной добычи морских биологических ресурсов. Пограничная служба ФСБ России несет основную нагрузку по организации работы Совета командующих Пограничными войсками.

Российская Федерация ни к кому не имеет территориальных претензий и стремится последовательно, бесконфликтно завершить процесс международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами. На основе их нерушимости, уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга.

В современных условиях для надежного обеспечения национальной и международной безопасности необходимо объединение усилий мирового сообщества по предотвращению возникновения войн, урегулированию возникающих региональных конфликтов на их ранней стадии, утверждению господства права, а не силы в международных отношениях. Кроме того, на первый план выходят более сложные политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографические проблемы устранение которых требует серьезных усилий всего международного сообщества.

В продвижении по пути к обеспечению международной безопасности важную роль играет международное право, поскольку без закрепления в его нормах результатов переговоров по проблемам укрепления мира и безопасности, по устранению других внешних угроз государствам в современном мире невозможны ни реализация достигнутых соглашений и договоренностей, ни дальнейшие шаги в этой области.

Юридическую основу права международной безопасности в широком смысле слова составляет всё современное международное право, поскольку всё оно направлено на обеспечение мира и международной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Россия является правовым государством. Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права, что означает, в первую очередь, верховенство закона.

Другими словами, суть правового государства состоит в том, что власть государственных органов ограничивается законом. Сказанное имеет самое непосредственное отношение и к формированию правовых основ пограничной деятельности, а также стратегического развития пограничной службы.

Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию государственного управления в области безопасности России значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.

В современном мире наметилась тенденция перехода от мирного рассмотрения вопросов о государственной границе к враждебной конфронтации, территориальным притязаниям, разделению народов и государств. Эта проблема усугубляется тем, что мир, несмотря на усилия Евросоюза, России, Китая и некоторых других государств, теряет многополярность, что чревато обострением военно-политической обстановки практически на всех континентах. В результате объявления зоной национальных интересов практически всех уголков земного шара США и их союзники по блоку НАТО диктуют свою волю большинству «независимых» государств, в том числе и сопредельных Российской Федерации. Это, в свою очередь, не может остаться в стороне от рассмотрения военно-политическим руководством России, учета при формировании отношений с соседними странами и, в конечном итоге, оказывает определяющее влияние на проведение мероприятий по обеспечении территориальной целостности, государственной безопасности Российской Федерации, формирование ее территории и границы.

Следует отметить, что за последние годы законодательство о государственной границе Российской Федерации и пограничной деятельности существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по защите государственной границы, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в пограничной сфере.

1. Международное право: Бирюков П.Н. Учебное пособие. М.: Юрист. 1998.

2. Международное право: Ушакова Н.А Учебник. – М: Юрист, 2000.

3. Международное право: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Учебник. М.:Международ.отношения,1999.

4. Интервью первого заместителя директора – руководителя Пограничной службы ФСБ России В.Проничева, международный журнал «VIP-PREMIER», май-июнь 2006 года.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД РФ)

Кафедра административного права и АСД ОВД России

Курсовая работа

Т ем а : « Режи м государственной границы Российской Федерации »

Выполнил: курсант 1 курса

Факультета юриспруденции

Учебной группы №17

Рядовой полиции Плетнев Е.А.

Проверил: Преподаватель кафедры

Административного права и АСД ОВД России

Майор полиции Власов К.А.

Хабаровск, 2015

Введение

Глава I. Понятие и виды режима государственной границы

1. Режим государственной границы

Глава II. Правила режима Государственной границы.

Заключение

Введение

Образование госграницы взаимосвязано с территориальными разграничениями первых в истории человечества государств. Границы между рабовладельческими государствами стали исторически первым типом госграниц. Госграница является не только естественным, но и важнейшим политическим и правовым феноменом во взаимоотношениях государств, тем правовым пределом, в рамках которого находят свое самоопределение нации. В настоящее время охрана госграницы России осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности России. Цель охраны государственной границы - предотвращение противоправного изменения прохождения границы, обеспечение соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через госграницу. Ласточкин В.В. Административно- правовые режимы и охрана Государственной границы -М.2010. О том, что состояние защитников границы сейчас чрезвычайно неудовлетворительное свидетельствует увеличение в десятки раз в последние годы числа лиц, незаконно пересекающих госграницу России. Сказанное свидетельствует о необходимости и актуальности анализа состояния правового обеспечения охраны госграницы России. Как не удивительно, несмотря на чрезвычайно высокую актуальность, данная проблематика практически не исследуется в научной литературе. Существует много работ посвященных обеспечению безопасности. Военная безопасность России как качественное состояние государства госаницы должного внимания явно не уделяется.

Конституционно-правовой режим госграницы играет в жизни России большую роль, поскольку он непосредственно связан с государственной, военной, экономической, политической, и иными сферами безопасности России. В определенной мере от него зависят темпы и уровень дальнейшего развития страны Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Норма, 2013..

В современных условиях нового этапа развития российской государственности в силу некоторых объективных и субъективных причин, когда состояние экономики страны зависит от экспорта сырьевых ресурсов, качество конституционно-правового режима госграницы играет большую роль в обеспечении государственного суверенитета.

Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Областью действия государственной власти является все население в пределах всей территории. Территориальный признак обусловливает особенности формирования аппарата государства с учетом его пространственного деления.

Осуществление государственной власти по территориальному принципу ведет к установлению ее пространственного предела - госграницы, которая отделяет одну страну от другой. Определение понятий государственной территории и границы есть важное не только для организации внутреннего устройства, но и для реализации ряда его внешних задач и функций. Например, защиты территории государства от нападения извне.

Территория представляет собой естественное условие существования страны. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы Чебаев В.Н. Научная задача становления Государственной границы России // Конституционные чтения. Вып. 1 / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2012..

Глава I. Понятие и виды режима Государственной границы

1. Режим Государственной границы

3акон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в статье №1 предлагается понятие гос. границы: «Государственная граница России - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Обеспечение безопасности государственной границы есть часть системы обеспечения безопасности России и воплощение государственной пограничной политики России, заключается в согласованной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России, органов местного самоуправления, осуществляемой в пределах своих полномочий путем принятия, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер, установленных настоящим федеральным законом Степенко В.Е., Чернова О.А. К вопросу о формировании и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации // Юридический мир, 2010..

Обеспечение безопасности государственной границы осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами России воздушном пространстве и подводной среде другими силами обеспечения безопасности России.

Обеспечение безопасности границы осуществляется для недопущения противоправного пересечения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима пропуска в пунктах, установленных федеральным законом, через государственную границу Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры.

Обеспечение безопасности государственной границы осуществляются органами пограничной службы федеральной службы безопасности России путем проведения войсковых, инженерных и режимных мероприятий, оперативных, проводимых в пределах пограничной зоны, в пунктах пропуска через государственную границу, в административных районах, прилегающих к границе, а при необходимости и за их пределами.

В Законе России «О Государственной границе Российской Федерации» отведено важное место пограничному режиму, государственной границы (режиму), и режиму в пунктах пропуска через государственную границу, как одним из важных факторов осуществления надежной охраны границы.

Определенные в пограничной зоне особые правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения и производственно-хозяйственной жизни населения создают пограничным войскам основания для осуществления рабочей системы контроля за въездом и пребыванием в этой местности всех категорий лиц, обеспечивают достойное проведение войсковых мероприятий и использования инженерных средств в охране государственной границы.

В конце концов, все эти режимные меры в значительной степени делают трудным враждебным компонентам проведение подрывной деятельности на государственной границе и создают дополнительные возможности по выявлению, предупреждению и пресечению данной противоправной деятельности, по своевременному обнаружению и задержанию правонарушителей границы, а также пограничного режима Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 2011..

Помимо этого, режимные правила в пунктах пропуска через границу также создают пограничным органам условия для осуществления надзора за выездом и пребыванием лиц и транспортных средств на данной режимной территории, что позволяет оперативно выявлять и предупреждать нарушения режима границы и другие противоправные проявления на канале международных сообщений.

Эффективность режимных мер во многом зависит от знания пограничных войск установленных правил режима в пунктах пропуска, документов на право въезда и пребывания на режимной территории пунктов пропуска, от умения определять поддельные документы и другие способы обмана, применяемые нарушителями режима госграницы, а также от умелой организации контроля за исполнением правил установленных режимов.

В научной литературе понятие «административно-правовой режим государственной границы» не осуществило должной разработки. Ученые-правоведы, изучающие правовой статус госграницы, чаще всего оперируют термином «законодательство о государственной границе», или «правовой режим государственной границы», или «правовые основы государственной границы». Дипломатический словарь излагает данный режим государственной границы как «обеспечение надлежащего содержания линии госграницы в пограничных зонах, определяющих ее на местности, соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов, в том числе багажа и почтовых отправлений, выполнение правил перегона животных через границу и перевозки продуктов животноводства и сельского хозяйства, надзор за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах и тому подобное» Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств - участников СНГ // Журнал российского права. 2011..

Административно-правовой режим госграницы, возможно, рассматривать как одну из частей режима национальной безопасности. Ведь именно на границе скомпоновалась сумма угроз, затрагивающих безопасность России в политической, военной и социальной, экономической сферах.

Административно-правовой режим госграницы России имеет довольно сложную структуру, в которую входят следующие группы норм и правил Паламарь Н.Г. К вопросу об установлении государственной границы Российской Федерации // Знание. Понимание. Умение. - 2013. - №6.:

Группа конституционных норм, определяющих основы правового режима защиты госграницы;

Общепризнанные принципы и нормы международного законодательства, нормы Закона России «О Государственной границе Российской Федерации», иных федеральных законов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений на госгранице;

Созданная совокупность юридического инструментария, обеспечивающего воплощение в жизнь предписаний правовых норм (акты реализации прав и обязанностей, меры юридической ответственности, контроля и др.);

Правовой механизм финансового оснащения функционирования административно-правового режима госграницы.

В современных политических и социально-экономических условиях обеспечение безопасности государственной границы является главным элементом обеспечения государственной безопасности и выступает в этом качестве как атрибут территориальной целостности России. Обеспечение безопасности государственной границы принимает на себя в значительной степени прямые проявления угроз безопасности и в этом смысле позволяет достичь достойного результата в конкретном месте и в конкретное время.

Таким образом, охрана государственной границы - важное условие защиты экономических, политических интересов и безопасности нашего государства. Ее эффективность обусловлена умелым использованием правового инструментария, закреплением надлежащего режима охраны границы, выделением для этого достаточного количества средств, создания специальных служб (таможенной, пограничной, и другие), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Госграница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность России и служит «переводной линией» контактов с другими странами, способствует установлению хороших отношений с ними Виркалец В.А. Понятие Государственной границы по законодательству Российской Федерации // Право: теория и практика. № 1 2011..

Политическое обеспечение безопасности государственной границы преследует цель не допустить противоправного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны - не допущение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, для того чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялась инфекция, опасная для людей.1

Административно-правовые режимы, специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной охраны на госгранице в частности.

Режима госграницы;

Пограничный режим;

Режим пропуска через государственную границу в специальных пунктах.

Меры этих режимов направлены, прежде всего, на неприкосновенность и надежность охраны госграницы. Рассмотрим, каждый элемент по отдельности.

Режим государственной границы - это механизм правового регулирования, входящие в нее не только правовые нормы, но и также части такие, как правоотношения, акты применения нормативного права органами государства и воздействия, ответственность в случае нарушения норм, которые относятся к этой юридической категории Аглямов Т.А. Проблемы правового регулирования при охране государственной границы и основа системы обеспечения охраны государственной границы Российской Федерации // Вып. 9. - Чита: Поиск, 2012..

Поэтому режим госграницы России необходимо понимать как правовое состояние, основанное на соблюдении внутригосударственных правовых норм, порождающее правоотношения между компетентными органами нашего государства, юридическими лицами и влекущее санкции в случае его нарушения.

Основное назначение режима государственной границы - это правовое регулирование всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Российской Федерации с соседними государствами на государственной границе.

Основа режима госграницы определяется в совокупности мер и действий, осуществляемых органами и войсками пограничной службы федеральной службы безопасности России, государственными органами, общественными организациями и должностными лицами по обеспечению на государственной границе установленного порядка.

Правовую основу режима госграницы России составляет система правовых норм, регламентирующих прохождение линии госграницы России, порядок ухода за пограничными знаками, пересечения госграницы России, плавания по пограничным рекам, озерам и иным водоемам, рыболовства, водопользования, пользования пересекающими государственную границу России дорогами, ведения горного хозяйства, лесного дела, охоты и производства различных работ на государственной границе России, урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и прочего.

Особое место среди нормативных актов, определяющих режим госграницы, принадлежит двухсторонним договорам.

Договора по пограничным вопросам содержат, как правило, общее описание - прохождения госграницы на местности Арманд Д.Л. Происхождение и типы природных границ/ Д.Л. Арманд// Известия ВГО. - №3. 2011. .

Несмотря на то, что большую массу правовых норм устанавливающих режим госграницы составляют международно-правовые нормы, значительное место в регулировании отношений в этой сфере принадлежит административным нормам. Административное право регламентирует деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправна по выполнение обязанностей России по обеспеченно режима госграницы России.

2. Виды государственных границ

Существуют границы орографические и геометрические.

Под орографической границей следует понимать линию, проведенную с учетом рельефа местности (горный водораздел, речное русло, и другие)

Под геометрической границей следует понимать прямую линию, которая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности Маилян С.С. « Административно - правовые режимы в теории административное право и практике государственное управления правоохранительной деятельности ». Учебник. - М.: Норма, 2011..

На практике чаще встречаются комбинированные границы, это такие, которые на некоторых участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и являются геометрическими.

В качестве особого вида границы можно назвать астрономическую границу.

Астрономической границей следует понимать геометрическую границу, совпадающую с параллелью или меридианом географической сетки.

СССР имел до Второй моровой войны данную астрономическую границу с Японией на Сахалине, которая проходила по 50-й параллели северной широты. Астрономические границы, к примеру, имеют Филиппины.

Сухопутные границы предпочитают проводить по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам. Такими могут быть реки, горы и другие. Данные границы ясно различимы и вызывают меньше недоразумений. Их называют естественными границами. Данное название не имеет ничего общего с очень распространенной в прошлом концепцией естественных границ, сторонники которой предполагали, что границы должны проходить по естественным рубежам, созданным самой природой Курс лекции по разделу « административно- правовые режимы, используемые в интересах охраны Государственной границы Р.Ф». Голицына -2010г.. Если страна не имеет таких границ, то оно может их создать, в том числе с помощью силы.

В некоторых случаях границы приходится проводить между условными точками без естественных ориентиров. При этом должны учитываться интересы местного населения.

Существуют также так называемые географические границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Данными являются границы арктического сектора РФ. Много применялись такие границы при отделении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли группы людей, резали естественные и хозяйственные комплексы. От отрицательных последствий подобного разграничения страны Африки страдают до сих пор. Немало конфликтов из-за колониального подхода к границам существует в современной Латинской Америке.

Водные границы на реках устанавливаются таким образом: если река судоходная, то в центре главного фарватера или по линии наибольшей глубины; если же река несудоходная или ручей, то по их центру; в случае если у реки имеется несколько рукавов - по центру главного рукава. На озерах и иных водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам водоема. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не передвигается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств - членов Европейского Союз (под ред. и предисл. С.Ю. Кашкина). М.: "Волтерс Клувер", 2013..

После создания водохранилища или иного искусственного водоема граница остается на том же месте, где она проходила до затопления. Она лишь трансформируется из сухопутной в водную. По мостам и плотинам граница проходит в середине этих сооружений независимо от линии водной границы.

Морские границы совпадают с внешними границами территориальных вод. В соответствии с международным правом РФ установила 12-мильную ширину этих вод.

Границы государства устанавливаются в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ.

Делимитацией следует понимать определение в договоре общего направления и положения границы. Договаривающиеся страны составляют краткое описание прохождения линии границы и переносят эту границу на карту.

Демаркацией следует понимать проведение линии границы на местности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся страны определяют смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся стран, которые в соответствии с договором о делимитации определяют прохождение границы на местности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и составляются документы о демаркации Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы Российской Федерации- Волгоград: 2011..

Данными документами о демаркации являются протоколы, в которых описывается места постановки пограничных знаков, описывается линия границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы.

Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков следует называть - редемаркацией.

Принято разграничивать воздушные, водные и сухопутные границы, а также границы недр.

В связи с тем, что в мире все течет, все изменяется, то через определенный промежуток времени может возникнуть необходимость уточнения линии прохождения границы между сопредельными странами (из-за тектонических процессов или стихийных бедствий). Данный процесс сводится к проверке правильности в настоящее время ранее демаркированной границы. При этом ремонтируются или восстанавливаются пограничные знаки, также может производиться замена одного типа знаков на новые, устанавливать дополнительные Степенко В.Е. Режим функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере // Таможенное дело. 2011. № 4..

Глава II. Правила режима Государственной границы

Международные договоры, затрагивающие режим госграницы России, разнообразны: о прохождении государственной границы, о режиме границы в целом или об отдельных элементах режима, о системе обозначения линии границы, об использовании приграничной территории (например, пограничных вод), об уточнении ее прохождения на определенных участках, в том числе об уходе за пограничными знаками, об охране границы и обеспечении стабильного положения на ней.

Постоянство госграниц - один из основных факторов стабильности международных отношений в целом. В связи с этим в международном праве существует обычная и договорно-правовая норма о том, что правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных договором границ и пограничного режима (ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.), то есть страна-преемник обязана соблюдать договоры о границах страны-предшественника. К этим договорам также неприменимо правило о коренном изменении обстоятельств (п. 2 ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Даже при наступлении таковых данные договоры должны соблюдаться Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (Заключена в г. Вене 23.08.1978)..

В целях обеспечения неприкосновенности границ сопредельные страны устанавливают посредством правовых норм внутригосударственного и международного права определенный режим, включающий порядок пропуска и передвижения через границу, проведения работ, урегулирования инцидентов.

Режим госграницы включает в себя правила Закон РФ от 01.04. 1993г. №4730-1 «О государственной границе РФ» (в ред. от 30.12.2013г.) : (Федеральный закон России «О Государственной границе»).

Пересечения госграницы лицами и транспортными средствами;

Перемещения через госграницу грузов, товаров и животных;

Пропуска через госграницу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

Ведения на госгранице или вблизи нее на территории России хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

Разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением данных правил.

Содержание госграницы - порядок сохранения и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведения их контрольных осмотров, проверок прохождения государственной границы Сборник международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. Вып. 1 // Договорно-правовое управление ФСБ России. М., 2011..

Все страны обязаны содержать госграницу в таком состоянии, чтобы ее прохождение было ясным и видимым, а пограничные знаки и пограничные просеки соответствовали требованиям нормативных документов. Обязанности по уходу за пограничными знаками распределяются на основе соглашения между сопредельными странами. Устанавливаются сроки совместных осмотров пограничных знаков и пограничных просек. В случае повреждения или утраты пограничных знаков немедленно принимаются процедуры по их восстановлению.

2. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и перемещение через нее товаров, грузов и животных

Переход государственной границы лицами и пересечение ее транспортными средствами осуществляется только в пунктах перехода границы (установленных федеральным законом), открытых для международного и двустороннего движения. Пункты пересечения госграницы определяются и могут быть изменены по договоренности между сопредельными странами.

При пересечении госграницы обязан соблюдаться порядок следования от госграницы до пунктов пропуска через госграницу и в обратном направлении. Запрещается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных или прием их на транспортные средства.

Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят (пересекают) в территориальное море с целью осуществления права мирного прохода и обязаны выполнять следующие требования пограничных органов Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 2010.:

Показать свой флаг, если он по какой-либо причине не был поднят;

Изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения;

Сообщить о целях захода на территорию Российской Федерации;

Для пересечения госграницы воздушными судами выделяются определенные коридоры полета. Пересечение госграницы вне определенных коридоров допускается только с разрешения компетентных органов соответствующей страны.

Российские воздушные суда, осуществляющие доставку людей, грузов и товаров с территории России на искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе России, или с указанных искусственных островов, установок и сооружений на территорию России, могут неоднократно пересекать Госграницу вне выделенных воздушных коридоров без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в порядке, установленном Правительством России. Указанным российским воздушным судам не разрешается осуществлять влет в воздушное пространство иностранных государств, посадку (прием на борт) лиц, прошедших пограничный контроль при убытии с территории России, а также лиц, не прошедших пограничный контроль при прибытии на территорию России, выгрузку-погрузку любых грузов, товаров, валюты, животных на суда-с судов, в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль при убытии с территории России, а также на суда (с судов), в отношении которых не осуществлен пограничный и таможенный контроль при прибытии на территорию России, если иное не установлено Правительством Росси или не вызвано необходимостью спасания людей, судов либо другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых командир российского воздушного судна незамедлительно информирует пограничные и таможенные органы Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2012..

Не является нарушением правил вынужденное пересечение госграницы в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, в целях буксировки поврежденных судов, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, стихийного бедствия, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа либо пассажирам, а также по иным вынужденным причинам. Перемещение через госграницу грузов, товаров и животных осуществляется в определенном порядке и месте, которые также устанавливаются международным законодательством и внутригосударственными нормами права.

3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных

Разрешение на пересечение транспортных средств, грузов, товаров и животных через госграницу понимается осуществление пограничного контроля, а при необходимости - иммиграционного, таможенного, санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов контроля Величин Я.С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации // Правоведение. 2010. №1..

Пропуск осуществляется в пунктах пропуска через госграницу и заключается в признании законности пересечения госграницы. Основанием для разрешения является наличие действительных документов на право въезда (или выезда), документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Въезд на территорию России и выезд регламентируется федеральным законом - «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. (с последующими изм. и доп.), а также международными договорами России. Документами, дающими право на въезд, являются для иностранных граждан паспорт и виза (не исключены дополнительные требования). Иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Россию для постоянного проживания, выдается иммиграционная виза; в случаях въезда для временного пребывания - разрешение на пребывание. Государства могут договариваться и об упрощенном порядке въезда на территорию государства, включая безвизовое пересечение границы Действующее международное право: док.: в 2 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. - М.: Юрайт: Междунар. отношения, 2012. .

Граждане государств СНГ имеют право въезжать-выезжать и передвигаться по территории его участников без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство (статья № 1 Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников от 9 октября 1992 г.). Передвижение лиц, не являющихся гражданами государств СНГ, с территории одного государства-участника на территорию другого осуществляется с согласия компетентных органов последнего (статья № 5 Соглашения о сотрудничестве государств -участников Содружества Независимых Государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г.).

Безвизовый порядок въезда, выезда и пребывания на территории одной страны может предусматриваться для граждан другой страны, обладающей дипломатическими или служебными паспортами, а также паспортом моряка Степенко В.Е., Чернова О.А. К вопросу о формировании и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации // Юридический мир, 2010, .

4. Ведение на госгранице хозяйственной, промысловой и иной деятельности

Лесное, сельское или горное дело, охота, рыболовство, и т. д. Данная деятельность вблизи границы не должна причинять ущерб территории сопредельного государства, наносить вред здоровью людям, экологической и иной безопасности, создавать помехи обеспечению сохранности госграницы. Примером специального двустороннего договора может служить межправительственное соглашение Росси и Китайской Народной Республики о руководящих принципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках (1997 г.).

По обе стороны госграницы могут оставаться полосы определенной ширины (до 20 м), в которых хозяйственная деятельность не разрешается или допускается в исключительных случаях. Страны могут договориться о запрещении на отдельных участках госграницы определенных видов работ и промысла Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы Российской Федерации- Волгоград: 2011..

5. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил

Лица, морские и речные суда, воздушные суда, другие транспортные средства, пересекающие госграницу в не соблюдении правил, признаются нарушителями границы и должны понести ответственность.

В зависимости от ситуации и характера правонарушения нарушитель границы может быть привлечен к уголовной или административной ответственности или переданы властям страны, с территории которого они пересекли границу, или выдворены.

Для решения вопросов, связанных с соблюдением режима госграницы, и разрешения пограничных инцидентов страны определяют погранпредставителей (пограничных уполномоченных, пограничных комиссаров) и их заместителей. Места их официального нахождения, полномочия и порядок деятельности определяются соглашениями.

Погранпредставители принимают определенные меры для предотвращения случаев нарушения режима госграницы. Они обязаны провести расследование и принять надлежащие меры в случае обстрела через границу или совершения насильственных действий в отношении лиц, находящихся на территории другого государства, причинение смерти, ранения или иного нанесения вреда здоровью граждан в результате действия через границу, незаконного пересечения границы и других нарушений режима госграницы Федеральный закон от 4.05.2000 года № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации»..

Решения, совместно принятые погранпредставителями по поводу тех или иных случаев нарушения режима госграницы, вступают в силу с момента подписания протокола.

Любой вопрос, имеющий особое значение, может быть передан на разрешение по дипломатическим каналам.

Россия сотрудничает с иностранными государствами в области защиты госграницы. Государствами - участниками СНГ принято ряд соглашений, посвященных обеспечения безопасности их госграниц, формированию и статусу пограничных войск, обеспечению их деятельности.

В порядке правопреемства Россия восприняла применительно к соответствующим регионам двусторонние договоры о режиме госграницы, о сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, о порядке регулирования пограничных конфликтов, заключенные Союзом ССР с Финляндией, Польшей, Монголией и некоторыми другими государствами. Можно назвать и договоры, затрагивающие специальные аспекты хозяйственного сотрудничества: с Монголией - о рациональном использовании и охране бассейна реки Селенги (1974 г.), с Норвегией - о взаимном возвращении переходящих государственную границу оленей (1977 г.), с КНР - о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури (1994 г.). Начато заключение договоров с новыми сопредельными государствами: в 1994 г. подписаны Соглашение между Правительствами России и Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопросам, Соглашение между Правительствами России и Латвийской Республики о деятельности пограничных представителей Глямов Т.А. Проблемы правового регулирования при охране государственной границы и основа системы обеспечения охраны государственной границы Российской Федерации // Вып. 9. - Чита: Поиск, 2012..

Погранрежим представляет собой особый правовой статус прилегающей к госгранице территории государства. Он определяется законами и иными правовыми актами государства.

Законом «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим устанавливается в пограничной зоне, в территориальном море, а также на определенных участках внутренних вод России, если они имеют выход к Госгранице.

Погранзоной России является полоса местности шириной до 5 километров вдоль Госграницы на суше, морского побережья России, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а также острова на указанных водоемах.

Погранрежим включает правила Виркалец В.А. Понятие Государственной границы по законодательству Российской Федерации // Право: теория и практика. № 1 2011.:

а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в погранзоне, которые осуществляются по индивидуальным пропускам, документам, удостоверяющим личность, выдаваемым органами и войсками Федеральной погранслужбы России. Устанавливаются место и время въезда и выезда из погранзоны, маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания транспортных средств. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в погранзоне может быть ограничено (ст. 8 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»);

б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в погранзоне. Конкретные работы и мероприятия в погранзоне проводятся с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы;

г) ведения исследовательской, промысловой, изыскательской деятельности в территориальном море и внутренних водах России, Российской части вод погранрек, озер и иных водоемов. Эта деятельность осуществляется с уведомлением органов и войск Федеральной пограничной службы, а во внутренних и пограничных водах - с их разрешения.

Заключение

В ходе сделанного в курсовой работы изучения было установлено, что в соответствии со статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе РФ»: «Госграница России - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы гостерритории (недр, суши, вод и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Росси». Данное определение применимо к госгранице любой иной страны.

Также были изучены типы государственных границ: орографические, геометрические, комбинированные, астрономические границы, а также воздушные, сухопутные, водные, границы недр.

Границы государства определяются в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. Н. Юридический словарь. Издательство: Инфра-М, Год: 2011 г..

Режим госграницы включает в себя следующие правила: содержание госграницы, пересечение госграницы лицами и транспортными средствами и перемещение через нее товаров, грузов и животных, пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных, ведение на госгранице хозяйственной, промысловой и иной деятельности (рыболовство, охота, сельское, лесное, или горное дело и другие), разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Погранрежим понимает под собой особый правовой статус прилегающей к госгранице территории государства. Он определяется законами и иными правовыми актами государства.

Граница неразрывно связана с приграничными территориями, поэтому погранполитика России на государственной границе должна быть направлена еще и на обеспечение безопасности приграничных территорий. Защита и охрана госграницы осуществляются в соответствии с национальным правотворчеством государства и международными договорами.

Защита Госграницы России заключается в согласованной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления по осуществлению организационно-правовых, политических, дипломатических, экономических, оперативно-розыскных, оборонных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке могут участвовать организации и граждане Действующее международное право: док.: в 2 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. - М.: Юрайт: Междунар. отношения, 2012..

Охрана Госграницы России есть составная часть защиты Госграницы. Она осуществляется: Федеральными пограничными органами в пределах приграничной территории; Вооруженными Силами России - в воздушном пространстве и в подводной среде. В определенных моментах такими полномочиями могут наделяться и иные органы.

Головным (координирующим) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы РФ является Федеральная пограничная служба РФ.

Данным образом, госграница является неразрывной частью осмысления географических-геополитических пространств, при чем понимание госграницы только как некой линии, проводимой между двумя и более государствами, было недолгим. Граница есть особое организованное пространство, в котором административные, политические, военные, культурные и экономические границы составляют единую, целостную и структурированную организованную социальную систему Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Норма, 2013..

государственный граница российский

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (Заключена в г. Вене 23.08.1978).

2. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 апр. 1993 г. // Бюлл. международных договоров. - 1994. - № 7. - С. 15-17.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) / Консультант Плюс: Версия Проф./АО «Консультант Плюс», - М., 2014.

4. Закон РФ от 01.04. 1993г. №4730-1 «О государственной границе РФ» (в ред. от 30.12.2013г.)

5. Федеральный закон от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

6. Федеральный закон от 4.05.2000 года № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации».

Научная и учебная литература:

7. Аглямов Т.А. Проблемы правового регулирования при охране государственной границы и основа системы обеспечения охраны государственной границы Российской Федерации // Вып. 9. - Чита: Поиск, 2012.

8. Арманд Д.Л. Происхождение и типы природных границ/ Д.Л. Арманд// Известия ВГО. - №3. 2011.

9. Величин Я.С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации // Правоведение. 2010. №1.

10. Виркалец В.А. Понятие Государственной границы по законодательству Российской Федерации // Право: теория и практика. № 1 2011.

11. Действующее международное право: док.: в 2 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. - М.: Юрайт: Междунар. отношения, 2012.

12. Паламарь Н.Г. К вопросу об установлении государственной границы Российской Федерации // Знание. Понимание. Умение. - 2013. - №6.

13. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 2010.

14. Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств - участников СНГ // Журнал российского права. 2011.

15. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2012.

16. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 2011.

17. Сборник международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. Вып. 1 // Договорно-правовое управление ФСБ России. М., 2011.

18. Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

19. Степенко В.Е. Режим функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере // Таможенное дело. 2011. № 4.

20. Степенко В.Е., Чернова О.А. К вопросу о формировании и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации // Юридический мир, 2010,

21. Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы Российской Федерации- Волгоград: 2011.

22. Чебаев В.Н. Научная задача становления Государственной границы России // Конституционные чтения. Вып. 1 / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2012.

23. Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств - членов Европейского Союз (под ред. и предисл. С.Ю. Кашкина). М.: "Волтерс Клувер", 2013.

24. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Норма, 2013.

25. Курс лекции по разделу « административно- правовые режимы, используемые в интересах охраны Государственной границы Р.Ф». Голицына -2010г.

26. Ласточкин В.В. Административно- правовые режимы и охрана Государственной границы -М.2010.

27. Маилян С.С. « Административно - правовые режимы в теории административное право и практике государственное управления правоохранительной деятельности ». Учебник. - М.: Норма, 2011.

Справочные издания.

28. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. Н. Юридический словарь. Издательство: Инфра-М, Год: 2011 г.

29. Ожегов С. и Шведова Н. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений. М.: АЗЪ, 2001.

Электронные источники.

30. http://www.consultant.ru

31. www.garant.ru.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие, уголовно-правовая и криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы. Производство расследования органами государственной безопасности данного преступления. Функционирование границы.

реферат , добавлен 09.06.2008


контрольная работа , добавлен 26.06.2010


Понятие и особенности охраны Государственной Границы Российской Федерации. Характеристика объективных и субъективных, квалифицирующих признаков незаконного ее пересечения. Нормативно-правовое регулирование в сфере защиты Государственной Границы РФ.

контрольная работа , добавлен 13.01.2014


реферат , добавлен 06.03.2016


Понятие и правовое регулирование статуса Государственной Границы Российской Федерации, ее защиты и охраны. Основные федеральные органы исполнительной власти, реализующие полномочия в сфере охраны и защиты Государственной Границы, их деятельность.

курсовая работа , добавлен 20.04.2010


Понятие государственной границы в физическом и правовом смысле, политико-правовые принципы ее изменения и установления. Правомочия государственных органов по охране государственной границы. Содержание и порядок установления пограничного режима.

задача , добавлен 06.05.2010


Система и общая характеристика норм, регламентирующих юридическую ответственность за правонарушения в сфере защиты государственной границы Российской Федерации. Административные правонарушения и преступления в сфере защиты государственной границы.

дипломная работа , добавлен 07.07.2011


Сущность категории "правовая основа государственной границы". Порядок прохождения государственной границы Российской Федерации, способы ее проведения. Законодательные основы пограничной сферы. Основной закон о границах РФ. Проблемные пограничные вопросы.

контрольная работа , добавлен 26.11.2010


Понятие и значение, особенности трактовки государственной границы в международном праве и национальном законодательстве Исламской Республики Иран. Правовой режим и направления охраны сухопутных и морских границ данного государства на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 17.03.2013


Порядок установления и обозначения государственной границы, цель ее охраны. Характеристика основных способов приобретения гражданства, условия его добровольного и принудительного лишения. История создания, состав и компетенция Международного Суда ООН.

Процесс обретения Россией государственности включает в себя и процесс обретенияграниц. Любое государство обеспечение своей безопасности начинает сгосударственной границы.§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221Протяженность Государственной границы России на суше, по воде - 58 тысячкилометров. Большая часть этой линии - бывшие границы СССР, но великапротяженность и новых гра­ниц - с бывшими союзными республиками.Понятие государственной границы включает в себя три крите­рия: фактический,юридический, технический.Прежде всего - это линия и проходящая по ней вертикаль­ная поверхность,определяющая пределы государственной тер­ритории Российской Федерации, т. е.пространственный предел действия ее государственного суверенитета.Юридически граница России закрепляется международными договорами,законодательными актами РФ и бывшего СССР. 1 ап­реля 1993 г. был принят Закон РФ«О Государственной границе Российской Федерации»" В п. 2 постановления о порядкевведе­ния этого закона в действие установлено: до заключения догово­ров опрохождении Государственной границы РФ с сопредель­ными государствами - бывшимисоюзными республиками СССР - придать границе с этими государствами статусГосударствен­ной границы.Технический критерий - это обозначение соответствующей линии на местности,обустройство границы, организация ее ох­раны.Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечиваетбезопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами,способствует установлению добро­соседских отношений с ними. Охранагосударственной границы - важное условие защиты политических, экономическихинтере­сов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от умелого использованияюридического инструментария, закрепления наде­жного режима охраны границы (1),выделения для этого необхо­димого количества средств (2), создания специальныхслужб (пог­раничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешновзаимодействующих между собой и другими государствами, му­ниципальными службами(3).Политическая охрана преследует цель не допустить незакон­ного пересеченияграницы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны -предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукциидуховного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, нив другую сторону не распространялись инфекции, опас­ные для людей, фауны ифлоры." ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.222 Глава II. Специальные административно-правовые режимыРежим охраны границы состоит из следующих элементов:1) режима границы;2) пограничного режима;3) режима в пунктах пропуска через границу;4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Воен­но-морского флота.Режим Государственной границы, включает в себя правила: а) ее содержания,которыми регулируется порядок сохране­ния и поддержания в исправном состояниипограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержанияпогра­ничных просек;б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оноосуществляется на путях международного железно­дорожного, автомобильногосообщения либо в иных местах, опре­деляемых международными договорами илирешениями Прави­тельства Российской Федерации. Этими актами может опреде­лятьсявремя пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропускачерез нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды РФиностранных не воен­ных судов и военных кораблей разрешен по установленныммор­ским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют вглубь страны поспециально выделенным воздушным коридо­рам пролета;в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специальноустановленных пунктах. Этими правилами преду­сматриваются проверки законностипересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдачаразреше­ний на пересечение;г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должнасоздавать помехи содержанию границы;д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и военные корабли, другиетранспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил,признаются нару­шителями государственной границы.Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающихили пребывающих на территории Российской Федерации, пересекающие границу стерритории иностранного государства, при наличии в их действиях призна­ковпреступления или административного правонарушения при­влекаются кответственности. В случаях, когда в отношении этих§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства поделам об административных правонарушениях, и они не пользуются правом полученияполитического убежища, пограничные войска в официальном порядке передают ихвла­стям государства, с территории которого они пересекли государ­ственнуюграницу.Если передача нарушителей властям иностранного государст­ва не предусмотренадоговором Российской Федерации с этим государством, Пограничные войска выдворяютих за пределы Российской Федерации. О выдворении иностранных граждан и лиц безгражданства уведомляются власти государства, на (или через) территорию которогоони выдворяются, если это предус­мотрено договором Российской Федерации ссоответствующим государством. В таком же порядке выдворяются нарушители,привлеченные к административной ответственности, в отноше­нии которых принятыпостановления об их административном выдворении.Прибывшие в пункты пропуска через государственную грани­цу граждане РоссийскойФедерации, утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в периодпребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска через государствен­нуюграницу на время, необходимое компетентным органам для установления их личностии уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя взаконе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь идет о задержании.Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, уре­гулирования пограничныхинцидентов на определенные участки государственной границы ПравительствомРоссийской Федера­ции назначаются пограничные представители РоссийскойФеде­рации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители)^Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными пред­ставителями илипредставителями Министерства обороны Рос­сийской Федерации, разрешаются подипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим устанавливается впог­раничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутреннихводах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ееохраны. Правила этого режима при­нимаются высшими и центральными федеральнымиорганами, а также органами субъектов Федерации." См.: Положение о пограничных представителях РФ (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971).224 Глава II. Специальные административно-правовые режимыПограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны. В неевключается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше,морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов иострова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенныхпунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений(объ­ектов) культуры, а также места массового отдыха, активногово­допользования. На въездах в пограничную зону устанавливают­ся предупреждающиезнаки. Исходя из характера отношений Российской федерации с сопредельнымгосударством на отдель­ных участках границы пограничная зона может неустанавли­ваться;б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортныхсредств в пограничной зоне. Такие действия осу­ществляются по документам,удостоверяющим личность, инди­видуальным или коллективным пропускам, выдаваемымПогра­ничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайствпредприятий, учреждений и общественных объеди­нений. Правилами могутустанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения,продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц итранспортных средств;в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связан­ной с пользованиемземлями, лесами, недрами, водами, проведе­ния массовых общественно-политических,культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы,меропри­ятия проводятся с разрешения Пограничных войск;г) учета содержания и использования российских маломерных судов и средствпередвижения по льду. Эти средства, использу­емые в территориальных и внутреннихводах Российской Феде­рации, российской части вод пограничных рек, озер и иныхводо­емов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, вдругих пунктах базирования.Под пунктом пропуска через государственную границу пони­мается территория впределах железнодорожного, автомобиль­ного вокзала, станции, морского речногопорта, аэропорта, аэро­дрома, открытого для международных сообщений(международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, гдеосу­ществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля ипропуск через государственную границу лиц, тран­спортных средств, товаров иживотных. Они устанавливаются Правительством Российской Федерации попредставлениям ми-§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225нистерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Феде­рации, согласованным сПограничными войсками, с учетом инте­ресов сопредельных и других иностранныхгосударств.Режим в пунктах пропуска, регулируется транспортными министерствами иведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с Пограничными войскамии Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает сучетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицамиПограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструкцию),устанавливающий режим в данном пункте пропуска через госу­дарственную границу.Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется ак­тами трех уровней:федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти РФ иначальников станций, пор­тов, аэродромов.Рассматриваемый режим включает правила: а) устанавливающие порядок въезда(выезда) лиц, транспорт­ных средств, ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктахпро­пуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целейместах по пропускам, выдаваемым администра­цией аэропортов, транспортныхпредприятий по согласованию с Пограничными войсками;б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через госу­дарственную границу лици транспортных средств. Места и про­должительность стоянок в пунктах пропускатранспортных средств заграничного следования определяются администрациейтранспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средст­вам и на транспортныесредства заграничного следования в пе­риод осуществления пограничного и иныхвидов контроля огра­ничивается, а в случаях необходимости - запрещается. Посадкапассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадкапри прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты игрузов производятся с разрешения Пограничных войск и таможенных органов.Тран­спортные средства заграничного следования могут начинать дви­жение дляубытия с территории Российской Федерации или сле­дования вглубь территорииРоссийской Федерации, а равно менять место стоянки только с разрешенияПограничных войск и тамо­женных органов;в) устанавливающие правила захода, пребывания иностран­ных судов в портах (нарейдах) РФ, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещениясудов; § 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227 Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фито-санитарной. Соответствующие органы осу­ществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, живот­ных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологи­ческие исследования. Они вправе вводить карантины, изолировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициативе сани­тарных служб решаются вопросы о временном ограничении или прекращении движения через границу.226 Глава II Специальные административно-правовые режимыг) устанавливающие дополнительные ограничения в помеще­ниях, где осуществляетсяпограничный, таможенный и иные виды контроля.Решающая роль в охране Государственной границы принадле­жит Федеральнойпограничной службе Российской Федерации, которой Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «ОГосударственной грани­це Российской Федерации» предоставил широкие полномочия. Вчастности, ее структурные подразделения: а) контролируют соблюдение режимаохраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактическихданных;б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного измененияпрохождения государственной гра­ницы на местности;в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-ро­зыскную,контрразведывательную и разведывательную деятель­ность, осуществляютпрофилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничныхвойск;г) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях,отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления поним.В пределах пограничной зоны, российской части вод погра­ничных рек, озер и иныхводоемов, территориальных вод Рос­сийской Федерации, где установлен пограничныйрежим, в пун­ктах пропуска через государственную границу, а также натерриториях, прилегающих к ним административных районов и городов, пограничникивправе возводить необходимые инженер­но-технические сооружения, сопровождатьтранспортные сред­ства, проверять документы, временно ограничивать илизапре­щать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортныхсредств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещатьдвижение транспорта, производст­во различных работ.Пресекая нарушения режимных правил, пограничники вправе доставлять граждан всоответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а такжедосматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи,находящиеся в их собственности или владении, и документы; осматривать не военныесуда, допустившие нарушения, и до­ставлять (конвоировать) их в ближайшийроссийский порт для выяснения обстоятельств нарушения; применять оружие, боевуютехнику, специальные средства, физическую силу и использо­вать служебных собак.

← Вернуться