Тенденции развития правовых систем современных государств. Основные тенденции развития системы права и системы законодательства россии

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Основные тенденции в развитии современного права

Развитие мировых систем права

Состояние современного права отражает исторически сложившиеся тенденции в рамках англосаксонского и романо-германского права. Для первого характерна опора на прецедент и слабое развитие статутного права (письменного законодательства) до начала XX в., а для второго -- унаследованная от римского права роль закона. Однако проблемы систематизации существуют в правовых системах, относящихся к различным типам, и касаются, в том числе, сущностных вопросов права.

В зависимости от методов и видов систематизации различают «кодифицированные» и «некодифицированные» правовые системы. Английская правовая система -- традиционный представитель «некодифицированных» правовых систем. Длительное время вопрос о систематизации английских законов не ставился. Это было обусловлено малозначительной ролью законов (статутов) в системе, где доминировал прецедент. Но в период государственно-монополистического капитализма укрепилось положение закона в английском праве. На современном этапе необходимость систематизации связана с увеличением количества законов.

За многовековую деятельность английского парламента им принято значительное число статутов. В английском праве можно встретить акты парламента, принятые в XIV--XV вв. и до сих пор используемые в судебной практике. С каждым годом число статутов продолжает расти.

Тесное переплетение всех форм права, максимальная детализация содержащихся в них правовых норм, принципы применения обусловили сложность развития систематизации в английском праве путем кодификации. Применительно к английскому праву до сих пор говорится лишь о систематизации путем консолидации -- процесса соединения законодательных положений по одному вопросу в единый акт.

Процесс консолидации начался в Великобритании еще в XV в. Первым консолидирующим актом английские юристы считают Закон о рабочих 1562 г. Но дальнейшее развитие процесса было незначительно. Более существенные шаги были предприняты в XIX в. В 1825 г. 425 законов были заменены консолидирующими статутами. В 1859 г. в докладе национальной правовой комиссии говорилось о целесообразности консолидировать все действующие законы в ближайшие два года. Однако бурная деятельность правовых комиссий не встречала реальной поддержки парламента: с 1870 по 1892 гг. из 59 подготовленных ими законопроектов было принято только 36.

Несмотря на глубокие исторические корни, консолидация продолжает вызывать в английском праве множество проблем. Дискуссионным являлся вопрос о пределах консолидации, то есть о допустимости включения новых законодательных положений в консолидирующий акт. Упрощенная процедура прохождения в парламенте для простых консолидирующих актов не могла распространяться на консолидирующие акты, включавшие новые положения, т.к. тогда нарушался принцип парламентского верховенства, согласно которому «ничто, вызывающее изменение в действующем праве, не может быть издано без тщательной проверки в парламенте». Но простое суммирование старых законов не обеспечивает соответствия законодательства современному уровню развития общества. Английские законодатели вынуждены были в определенных случаях вносить коррективы в устаревшие законы.

В английском праве сложилось три типа консолидированных актов:

1) чисто консолидирующие акты, непосредственно объединяющие законодательные положения;

2) консолидирующие акты, принимаемые в соответствии с Законом о процессе консолидации 1949 г.;

3) консолидирующие акты, принимаемые в соответствии с поправками, предложенными правовой комиссией.

Различие между вторым и третьим типом консолидированных актов заключается в объеме вносимых изменений в действующее законодательство. Закон 1949 г. допускает внесение «изменений и незначительных совершенствований» в действующие Статуты. Статья 2 определяет, что «изменения и незначительные совершенствования» означают поправки, цель которых заключается в устранении двусмысленности и сомнительных положений, в приведении устаревших положений в соответствие с современной практикой или в устранении ненужных или неправильных положений, не имеющих существенного значения.

Закон 1949 г. устанавливал длительную и особую процедуру прохождения консолидирующих биллей, расчленяя их положения на составные части - положения «чистой» консолидации и положения, содержащие новые законодательные предложения. В Законе особо оговаривается, что изменения, вносимые консолидирующими актами, после их принятия имеют силу закона. Допуская возможность внесения консолидирующим законом изменений, акт парламента устанавливал, что такие изменения не должны быть столь существенны, чтобы требовать принятия отдельного закона.

Пределы консолидации были раздвинуты английским парламентом в 1967 г. с принятием предложений правовой комиссии при прохождении Закона о морских промыслах моллюсков.

На основе постоянных распоряжений палат консолидирующий билль признается как «акт, направленный на консолидацию отдельных положений, касающихся конкретного объекта, с некоторыми поправками, рекомендованными правовой комиссией Шотландии». Если предложения, содержащиеся в консолидирующем билле, вносят, по мнению парламентариев, слишком существенные изменения в действующее законодательство, то после второго чтения создается экспертный комитет. По своей сути подобные проекты ближе всего к обычным публичным биллям.

На практике консолидирующий законопроект может объединять признаки всех типов консолидации. В этом случае он обычно относится к третьей группе и проходит как консолидирующий акт, предложенный правовой комиссией. Но разработанный правовой комиссией, консолидирующий законопроект также может проходить по процедуре, предусмотренной Законом 1949 г. Таким образом, на практике в качестве единственного критерия разграничения типа консолидирующего акта выступает целесообразность выбора той или иной процедуры прохождения законопроекта.

Процесс консолидации осложняется тем, что статуты часто изменяются, и консолидация должна проводиться постоянно, чтобы учитывать все текущие изменения в действующих статутах. Сложность составления консолидирующих биллей также определяется особенностью составления английских законов. Они чрезвычайно детализированы и включают в себя массу вопросов, где каждый раздел закона, по сути, является самостоятельным законом.

Например, Закон об отправлении правосудия 1970 г. содержит разделы о банкротстве, судах графств, уголовном праве, муже и жене, закладе, патентах, практике, королевской армии.

В процессе консолидации учитываются не только поправки к законам, но и делегированное законодательство. В связи с этим, объединенный комитет высказал предложение, согласно которому в процессе рассмотрения в парламенте делегированного акта как составной части консолидирующего билля он может быть признан недействительным из-за нарушения парламентского законодательного процесса, а также признания их ultra vires полномочий исполнительных органов, которыми были приняты. На практике подобных случаев пока не было.

Примерами таких консолидированных законов могут быть Закон о судах графств 1984 г., который консолидировал положения примерно 20 актов, в том числе и делегированных; Закон о дантистах 1984 г., законы о психическом состоянии 1983 и 1984 гг. и т.д.

Консолидация тесно связана с ревизией, т.к. появляется необходимость отменить отдельные устаревшие положения, чтобы не включать их в консолидирующий акт. Но как ведущая форма систематизации в английском праве, консолидация на практике оборачивается существенными затруднениями, что приводит к необходимости совершенствования техники консолидации актов парламента, и поиска новых форм, как, например, кодификации английского права.

Так, в процессе активной консолидации семейного права в современной Великобритании, в течение последних лет были изданы законы, где каждый последующий консолидировал некоторые положения предшествующих. Издание в 1979 г. консолидирующего Закона о брачно-семейных делах, а также нового Закона 1984 г. о судопроизводстве по брачно-семейным делам, не облегчило положения, т.к. это не освободило юристов от обязанности обращаться к предшествующим законам.

По вопросам кодификации английского права юристы до сих пор не выработали единого мнения. Велась разработка ряда кодексов -- торгового, обязательственного, земельного и семейного. Но по результатам работы правовой комиссии профессором X.Хахло было высказано мнение, что кодифицированное общее право перестанет быть правом и по форме, и по сути, что невозможно для Великобритании. Континентальные юристы также скептически относятся к возможности кодификации английского права.

На самом деле, сложность кодификации английского права заключается еще и в том, что при кодификации систематизируются не только нормы статутного права, но и прецеденты. При этом кодекс должен суммировать не только предшествующее законодательство, но и прецедентное право, и право справедливости по данному вопросу. Учитывая, что в Великобритании действует около 800 тысяч прецедентов, а статуты занимают в общей сложности около 50 томов, создать такой кодекс сложно. Проблемы касаются как способов их компиляции, так и вопросов принятия и действия кодексов.

Юристами высказывались различные предположения закрепления в статутной форме положений прецедентного права. Еще И. Бентам предлагал создать кодекс, представляющий собой систематизированное изложение действующего права, разделенное по предметам регулирования. Его идеи получили реализацию в США. Великобритания до сих пор не знает кодекса, даже подобного американскому.

В современном английском праве наиболее активные шаги по кодификации предпринимаются в семейном и уголовном праве. Это обусловлено тем, что большая часть этих отраслей права существует в форме статутов. В областях, где многие положения права содержатся в форме прецедентов, а не статутов, например, в деликтном праве, вопрос о кодификации практически не ставится.

Необходимо отметить, что ежегодно в Великобритании прибавляется 2000 судебных решений, около 80 статутов, 300 новых сборников по действующему праву, а также Европейскому праву.

На сегодняшний день, с учетом всех реалий, в большей степени теоретическим дискуссиям по вопросам кодификации в Великобритании противостоит реальная практика консолидации, которая пока остается ведущей формой систематизации. Но современная проблема систематизации получила качественно новое направление с развитием компьютерной техники, что позволяет хранить многочисленный правовой материал и оперативно его использовать. В настоящее время активно используются компьютерные системы: американская «LEXIS», в которой запрограммированы законы, прецеденты и иные акты Великобритании, США, Франции и Европейского сообщества (система «EURO-LEX»); английские «Infolex» и «Lawtel» («Prestel»), которые содержат информацию об источниках, где можно найти текст акта, а также краткую информацию о новых законах и прецедентах.

Тенденции в развитии имущественных и договорных отношений

Для развития гражданского права в ХХ в. Характерно возрастание роли государственного регулирования в совокупности с повышением значения частного права. Некоторые области гражданско-правовых отношений перенеслись в область конституционного права, что в целом отражало интересы и потребности общества, а также создавало гарантии от чрезмерного государственного вмешательства.

Например, эта тенденция коснулась вещного права. Собственность стала социальным институтом, претерпев трансформацию из индивидуальной категории. Социализация собственности реализована в правовых системах Англии, Франции, Германии и США.

Право собственности претерпело значительные изменения особенно в части субъектов и объектов. Различают публичную и частную собственность. Публичная собственность неделима и носит коллективный характер. Её субъектами являются государство, субъект федерации, муниципалитет, коммунальная община. В современных гражданско-правовых источниках государственной собственностью, как правило, являются национальные парки, прибрежная полоса, ценные природные ископаемые и т.д. Под защитой государства находятся вода, почва, флора и фауна.

В период социалистических революций, а также в процессе создания социалистического лагеря, в первой половине XX в. И после завершения второй мировой войны, в Европе была распространена национализация. Кроме радикальных вариантов национализации советского образца имели место и более умеренные, реализованные в странах буржуазно-демократической государственности.

Так, в Англии была проведена программа национализации общественно значимых, но убыточных отраслей: угольной, транспортной и электроэнергетической. Условием этой программы стал выкуп государством этих отраслей у прежних владельцев, а также создание общественных корпораций, в управлении которыми участвовали и представители профсоюзов.

И сегодня в современных законодательствах европейских странах обязательными являются условия национализации, соотносимые с общественными интересами, законодательно закрепленные, с обязательной компенсацией или судебным порядком возмещения стоимости имущества в случае возникновения имущественных споров и претензий.

В рассматриваемый период получил последующее развитие институт доверительной собственности - траст, - возникший в Англии. Его сущность заключается в передаче учрежденной одним лицом доверительной собственности в управление другим лицам, что используется в целях защиты интересов недееспособных лиц, замужних женщин, благотворительных и иных учреждений. На основе трастов создаются различные инвестиционные объединения. Траст предусматривает своеобразное разделение собственнических прав между собственником (бенефициантом) и управляющим. Так, в случае отчуждения доверительной собственности закон защищает права и интересы бенефициантов при получении ими определенных выгоды гарантированных правом справедливости, но при невозможности подавать иски для защиты своих прав.

По мере развития рыночной экономики возросло значение в праве юридических лиц и правовом регулировании корпоративного предпринимательства, что обусловило становление акционерного (корпоративного) права. В системе общего права отсутствует понятие юридического лица, но ими фактически являются акционерные общества. В послевоенный период получила развитие юридически закрепленная возможность распространения ценных бумаг среди широкого круга лиц, в т.ч. на международной арене.

В области договорного права также произошли изменения. В романо-германской правовой системе обязательственное право рассматривается в качестве центрального раздела гражданского права. Обязательство выступает, как обязанность одного лица совершить или не совершать какого-либо действия в интересах другого лица. Они возникают из закона или из деликта. Распространена практика возмещения ущерба за угрозу возникновения деликта.

В современном праве расширяется и детализируется перечень убытков, подлежащих возмещению. В рамках германского права было разработано понятие «фиктивных» убытков. В этом случае исчисляются не только фактические убытки, но и потенциальные. Легитимно закрепляется новый вид обязательства -- из необоснованного обогащения. В части обязательств из договоров современное законодательство усиливает договорную ответственность. В юридической практике закрепляется правило, о том, что обязательство не должно ущемлять интересы третьих лиц.

В Англии и США «обязательственное право» становится важнейшим элементом гражданского права, несмотря на то, что в общем праве отсутствует такое определение. Принцип свободы заключения договоров закрепляется на конституционном уровне, а основным источником регулирования договорных отношений становится законодательство штатов. Закон закрепил новую разновидность договоров - лизинг, сочетавший аренду и продажу товара. Новацией стал договор о передаче научно-технической информации, обладающей коммерческой ценностью. Значительным изменениям подверглись традиционные договоры купли-продажи: появилась продажа в кредит, с рассрочкой платежа, с аукциона и т.п. Все перечисленные формы шагнули далеко за пределы стран-основательниц, и уже находят широкое применение в т.ч. и в России.

Вместе с тем в сферу гражданско-правовых отношений вторгаются нормы императивного характера, что было обусловлено широким распространением административных договоров. Некоторые ученые к такому типу договоров относят концессионные договоры.

Под концессией (уступка) понимают акт, посредством которого государство наделяет частное лицо правом участвовать в осуществлении некоторых из своих функций в хозяйственной сфере. Т.е. посредством такого договора частному лицу (компании) передаются в эксплуатацию на определенный срок природные богатства, предприятия и другие хозяйственные объекты, принадлежащие государству.

На самом же деле концессионный договор содержит в себе два элемента: во-первых, это акт публичной власти (в форме особого разрешения), «дарующего» концессионеру собственные, одному лишь государству принадлежащие права; во-вторых, это акт, исходящий от частного лица и констатирующий его согласие подчиниться тем специальным нормам (например, нормам, регулирующим порядок организации или эксплуатации данного предприятия), которые постановлены в акте предоставления концессии. Таким образом,концессионный договор обладает одновременно чертами публично-правового акта и гражданско-правового договора.

В современной правовой доктрине преобладает мнение, которое определяет концессионный договор как особый, «смешанный» тип договора, соединяющий в себе в меняющихся пропорциях публично - и гражданско-правовые начала. Наличие компонента публичности и указывает на нормы императивного характера. Однако сочетание публично-правового и гражданско-правового регулирования позволяет согласовать индивидуальные и коллективные, частные и общественные, государственные и международные интересы для наиболее рационального и гуманного развития человечества.

Эволюция семейного права

Источниками регулирования правоотношений в области семейного праваявляются Гражданские кодексы или иные акты гражданского законодательства, а также судебная практика по семейно-имущественным делам. Вместе с тем, можно подразделить страны на те, где нормы семейного права включены в Гражданские кодексы, и те, где функционируют обособленные законы о браке и семье.

В Германии и Испании функционируют унифицированные нормы семейно-брачных отношений. В Англии и США параллельно сосуществуют несколько систем правовых норм, регламентирующих эту сферу отношений между людьми. Это обусловлено многоуровневой системой национального законодательства. Так, в США функционируют как общефедеральные нормы, так и законы отдельных штатов, где наблюдаются существенные различия.

В 60 - 70-х гг. во многих европейских государствах были осуществлены реформы семейно-брачного законодательства. Это стало результатом социальной и политической активизации молодежи и женщин. Спор между гражданским и церковным браком закончился в пользу гражданского. Таким образом, основной чертой развития семейно-брачного законодательства стала его демократизация.

Брак в современном праве трактуется как договор, который в силу определенных обстоятельств может быть признан недействительным. В юриспруденции распространено мнение о том, что брак -- это правоотношение, порождающее юридический статус, что обусловливается государственное регулирование этого института.

Возраст, по достижении которого разрешается вступать в брак, в разных странах колеблется, например, от 21 года для мужчин (в некоторых штатах США) до 12 лет у женщин (в Испании). Кроме достижения брачного совершеннолетия, которое во многих странах ниже, чем общегражданское, важнейшим условием для заключения брака является отсутствие различных препятствий, оговоренных законом.

Так, запрещены браки между родственниками по восходящей и нисходящей линиям, а также между братьями и сестрами. Но, например, в Швеции запрещены лишь браки между ближайшими родственниками. А в Ирландии запрет касается 28 степеней родства.

Важнейшим условием заключения законного брака является ставшее традиционным для Европы требование к супругам не состоять в другом браке. В последнее время в законодательстве ряда европейских стран выдвигаются нетрадиционные требования к брачующимся: например, принадлежность вступающих в брак к разному полу.

Это требование нашло отражение в английском брачном законодательстве. В Голландии, наоборот, закон разрешил заключение однополых браков. В законодательстве ряда стран встречаются требования и ограничения относительно состояния здоровья вступающих в брак. В ряде американских штатов сохраняются ограничения временного характера на вступление в повторный брак обвиненного в супружеской неверности (если это стало причиной развода).

В ХХ в. наконец был признан равный статус в браке мужчин и женщин - супруги являются полноправными партнерами. Наиболее отчетливо тенденция либерализации проявилась в практике расторжения брака. В целом современное законодательство признает свободу развода. Вместе с тем, в Италии возможность развода была признана лишь в 1970 г., в Португалии -- в 1976 г., а в Испании -- в 1981 г.

В большинстве стран основанием для развода является распад брака, признаками чего могут являться раздельное проживание супругов, разногласия между ними, супружеская неверность, жестокое обращение, злоупотребление алкоголем, уход из дома одного из супругов и др.

Во Франции брак, может быть, расторгнут вследствие прекращения семейной жизни, когда супруги не живут вместе в течение шести лет или когда один из супругов в течение такого же срока страдает психическими заболеваниями. Это так называемые «безвинные» основания для развода, к которым относится и несовместимость характеров. В некоторых странах для получения развода достаточно заявления об этом обоих или даже одного из супругов. Примером такого подхода может служить Швеция, где в случае одностороннего заявления развод оформляется по истечению шестимесячного срока. И то, если у супругов имеются несовершеннолетние дети. Однако и это ограничение не применяется, если супруги не проживали вместе в течение двух лет.

В современной юридической практике существует понятие судебной сепарации (разлучения) супругов. Основанием чего могут являться брачные правонарушения: супружеские измены, жестокое обращение и т.п. В Англии и Франции решение о сепарации нередко используется в качестве промежуточной меры перед оформлением развода. Непосредственное решение о разводе принимают суды или органы регистрации актов гражданского состояния.

Расторжение брака влечет целый ряд юридических последствий для бывших супругов и для детей, затрагивающих раздел имущества и содержания. На регламентацию алиментирования повлияла утрата представления о разводе как наказании за вину. Поэтому во многих европейских странах устанавливается одинаковый размер материальной помощи, которую должны оказывать супруги друг другу. При этом учитываются состояние здоровья, возраст, длительность брачных отношений, материальные нужды и потребности разведенных, наличие несовершеннолетних детей.

Значительные изменения претерпели имущественные права супругов, которые, как правило, уравнялись. Закон регулирует как личные, так и имущественные отношения супругов: вопросы режима имущества супругов, порядка управления им и предоставления содержания. В современном европейском праве существует три вида правового режима имущества супругов: общности владения, раздельного владения и смешанный тип, т.н. режим «отложенной общности». Юридическим основанием применением того или иного режима является брачный контракт, либо соответствующие статьи закона (легальный режим).

Средством защиты личных и имущественных прав супругов стал рассматриваться брачный контракт. Он регламентирует статус добрачного имущества мужа и жены, режим имущества, нажитого в браке, а также имущественные санкции в случае развода. Легальный режим общности имущества предусматривается в законодательстве Франции, Испании, некоторых американских штатов. Режим раздельного владения доминирует в ФРГ, Финляндии, Швеции, Дании и Норвегии.

Права и обязанности супругов регулируются по-разному в различных европейских странах в зависимости от степени либеральности семейного права. Так, в Англии господствует традиционное представление о том, что обеспечение жены всем необходимым и предоставление ей содержания является основной обязанностью мужа.

Демократизация отразилась на отношениях между детьми и родителями. Происхождение ребенка, рожденного в браке, устанавливается путем регистрации новорожденного с указанием его отца и матери по обоюдному согласию супругов. Установление родителей детей, рожденных вне брака, осуществляется их легитимацией путем вступления родителей в брак после их рождения, а также на основании добровольного заявлении отца о признании отцовства. Законом допускается практика установления отцовства в судебном порядке. Несмотря на улучшение статуса внебрачных детей, между ними и законнорожденными сохраняются отличия. Наиболее четко это проявляется в сфере наследственного права.

Многие европейские государства не присоединились к международной Конвенции о правах детей, рожденных вне брака, от 1975 г. Этот документ декларировал равные права детей независимо от статуса законно - или незаконнорожденных.

Права и обязанности родителей и детей включают гарантии по взаимному содержанию, реализующемуся через выплату алиментов. Как правило, алименты на содержание детей выплачиваются родителями, проживающими отдельно, до достижения детьми совершеннолетия. После этого дети в свою очередь в предусмотренных законом случаях обязаны содержать родителей.

Во многих правовых системах устанавливается юридическая ответственность родителей за противоправные действия несовершеннолетних детей. Как правило, такая ответственность имеет имущественный характер. Законодательное признание получают права детей, например, на гуманное обращение, на среднее образование и т.д. Их нарушение родителями может повлечь в т.ч. уголовную ответственность.

Социальное и трудовое законодательство

право законодательство договорной трудовой

Еще в XIX в. с развитием промышленности и становлением новой социальной структуры общества рабочие осознали потребность в законодательной регламентации и защите своих прав. В XX в. Конституционное признание и закрепление получили социально-экономические и культурные права граждан: на труд и свободный выбор профессиональной деятельности, на социальное обеспечение, на отдых, на безопасные условия труда, на защиту материнства и детства, на забастовку, на образование и т.д. Эти гарантии впервые декларировались в социалистических конституциях, а затем широко распространились в конституционном праве Германии, Франции, Испании, Италии, Португалии.

В 1948 г. социально-экономические права были признаны на международном уровне, что отразилось в тексте Всеобщей декларации прав человека. Они были детализированы в последующих документах европейского сообщества. К послевоенному периоду относится и формирование «третьего поколения» прав человека: на здоровую окружающую среду, на достойный уровень жизни, на пользование природными национальными богатствами и многие другие.

Важнейшей задачей социального законодательства является поддержание социальной стабильности и гражданского мира посредством предупреждения социальных конфликтов. Необходимость социальной интеграции для эффективного эволюционного развития общества воплотилась в концепции солидаризма, положения которой закреплены в новейших конституциях европейских стран. Принципиальной новацией стало закрепление понятия социального государства, что предполагает государственную поддержку определенных слоев населения. Основой современной социальной политики является распределение бремени социальных проблем между личностью и государством.

В качестве самостоятельной отрасли трудовое правоначало формироваться начале XX в. Изначально трудовые отношения регулировались путем подписания договора (соглашения) между наемным работником и работодателем. Государство практически не вмешивалось в отношения, возникавшие между рабочими и предпринимателем. В 20-30-е гг. под давлением рабочего движения и под влиянием распространившейся социал-демократической доктрины создается система социального страхования. Но страховки предусматривались только на случай болезни, нетрудоспособности и инвалидности.

В рамках этой тенденции в США были приняты законы Вагнера (1935 г.) и Тафта-Хартли (1947 г.). Они регламентировали содержание коллективных трудовых договоров, правовой статус профсоюза, продолжительность рабочего дня, предусматривали меры по охране труда женщин и подростков.

В послевоенный период были приняты законы об уравнении оплаты труда женщин и мужчин, о профсоюзах, о профессиональном обучении, о компенсациях. Развивалось социальное обеспечение, важнейшим элементом которого стало пенсионное законодательство. Оно претерпело эволюцию от установления пенсий в случае получения производственных травм или увечий до всеобщего пенсионного обеспечения.

Между тем, в настоящее время наблюдаются серьезные различия в определении предмета социального законодательства в Европе и США. В англосаксонском праве приоритетное значение имеют личные и политические права. В европейском континентальном праве традиционно большее внимание уделяется социально-экономическим правам. США не присоединились к ряду важнейших международных пактов по правам человека. Однако это связано с тем, что интерпретация социальных законов Верховным судом США привела к превращению социальных прав в фундаментальное право страны.

В США на рубеже XIX - XX вв. господствовало представление о том, что реализация социально-экономических прав зависит не от принятия новых законов, а от уровня экономического развития. Следовательно, гарантии не имеют юридического характера и не могут обеспечиваться средствами судебной защиты. Поэтому большинство законодательных предложений, предусматривавших позитивную реализацию социально-экономических прав, было отвергнуто как несоответствующих конституции. Американская концепция прав человека отрицала социальные права, т.к. невозможно их точно определить и создать эффективный механизм защиты. Права и свободы в американской традиции преподносились как сферы деятельности индивида, свободные от вмешательства государства. В большей степени права человека рассматривались как естественное и субъективное право.

Но с приобретением профсоюзами легального статуса, принятием закона об охране окружающей среды, общественным ограничением свободы предпринимательской деятельности такой подход стал пересматриваться. Постепенно пришло осознание того, что конфликт между экономикой и правом существует. Это послужило основой в современном развитии американского социального законодательства.

Эволюция уголовного и процессуального права

Общественно-экономическая эволюция ХХ в. Не могла не отразиться на развитии уголовного и уголовно-процессуального права. Основной тенденцией развития уголовного права во многих европейских странах стала его систематизация: разработаны уголовные кодексы - УК ФРГ 1975 г., Примерный УК США, УК Франции 1994 г., УК Испании 1995 г. В каждой из этих стран сложилась своя концепция наказуемого поведения, дефиниции преступления, принципы трактовки вопросов самообороны, крайней необходимости, невменяемости, неосторожности и соучастия.

В структуре преступлений на первое место по тяжести вышли преступления против личности. Многие законодательные акты предусматривают преступления против человечества: геноцид, депортация, массовые казни без суда и следствия, репрессии, пытки и акты жестокости и др. Современный закон предусматривает уголовную ответственность за проявление сексуальной агрессии, проведение биомедицинских экспериментов над человеком без его согласия, за посягательство на его частную жизнь. Важной новацией стало введение уголовной ответственности юридических лиц: предпринимательских объединений и территориальных единиц. Современное уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за терроризм, производство и сбыт наркотиков, компьютерные преступления и др.

Существенные изменения произошли и в уголовном праве англосаксонской системы. В Англии отменяется существовавшее веками традиционное деление на фелонии и мисдиминоры. На территории США оно сохранено, но введена новая классификация преступлений.

Современная система наказаний ориентирована на защиту интересов общества и социальную адаптацию преступников. Наблюдается тенденция к либерализации карательной системы, её гуманизации и оптиматизации. В связи с этим проблема применения смертной казни выходит на первый план. Во многих европейских странах в 60-е гг. произошла фактическая отмена смертной казни. В США в 1967 г. был установлен мораторий на применение смертной казни, а некоторые штаты приняли закон об ее отмене. Сегодня смертная казнь предусмотрена законодательствами 36 американских штатов, а также федеральным законом при совершении тяжких государственных, воинских, уголовных преступлений. Верховный суд страны предусматривает возможность применения этой меры наказания при совершении тяжкого убийства. Но присяжные должны иметь возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением.

Значительному реформированию подверглась судебная система и уголовный процесс. В качестве гарантии от судебного произвола рассматривается суд присяжных. Однако его функционирование остается одной из наиболее спорных проблем в современной юриспруденции. Одни настаивают на необходимости его применения как гарантии от судебного произвола, ссылаясь при этом на национальные традиции. Другие подчеркивают низкий профессиональный уровень принятых им решений, а также длительность судебного разбирательства и большие финансовые затраты.

В США статус суда присяжных закреплен 7-й поправкой к Конституции. Важным элементом судебной системы суд присяжных рассматривается в Англии, где он рассматривает исключительно уголовные дела. Подбор присяжных стал централизованным, отменен имущественный ценз, снижен возрастной ценз. Во Франции допускается участие в суде не 12, а 9 присяжных заседателей, и не обязательно их единогласное решение.

Отличительным признаками современной уголовно-процессуальной системы являются предварительная санкция суда на арест подозреваемого, обыски и другие следственные действия, подразделение доказательств на допустимые и недопустимые (полученные незаконным путем), а также право на защиту и презумпция невиновности.

Исходя из тенденции развития транснационализма в современных международных отношениях, важным аспектом развития уголовного законодательства в этом свете является заключение международно-правовых конвенций по борьбе с уголовными преступлениями. Они создаются в целях борьбы с международными преступлениями (угонами воздушных судов, фальшивомонетничеством, наркобизнесом и др.). Государства-участники подобной конвенции обязуются предусмотреть в своем национальном уголовном законодательстве соответствующие уголовно-правовые нормы. Таким образом, однотипные меры начинают функционировать в законодательстве стран романо-германского, англосаксонского и мусульманского права.

Историческая национально-правовая самобытность государств не может не отражаться на тенденции развития национальных систем уголовного и уголовно-процессуального права даже в свете международно-правового сближения. В качестве типичных примеров можно привести различия в самобытности и специфике существующих уголовно-правовых систем современных США и Германии.

Особенностями действующего американского права стало сочетание общего и статутного права В отличие от английской системы с ее консервативным стремлением сохранить старые нормы и институты американское общее право пошло по пути «гибкого правотворчества». , а также отсутствие единой уголовно-правовой системы, что обусловлено спецификой американского федерализма. В США действуют 53 самостоятельные правовые системы: 50 штатных, общефедеральная, округа Колумбия и «свободно присоединившегося» государства Пуэрто-Рико. В США нет общефедерального уголовного кодекса.

Актом Конгресса от 25 июня 1948 г. основная масса ранее действовавшего законодательства была пересмотрена и включена в состав 18-го раздела Свода законов США «Преступления и уголовный процесс». Казуистика, описательный характер правовых норм, наличие архаичных положений послужили причиной острой критики этого источника со стороны юридической и политической общественности. Многочисленные отзывы сводились к признанию того обстоятельства, что Свод непригоден для использования и несправедлив. Было предпринято несколько попыток реформирования источника, но все они оказались безуспешными.

Большую роль в регулировании уголовно-правовых отношений на федеральном уровне играют подзаконные акты, издаваемые президентом, министерствами и ведомствами федерального правительства. Как правило, они детализируют и конкретизируют содержание федеральных законов. Но иногда и они предусматривают меру ответственности за совершение того или иного преступления.

Например, согласно исполнительному приказу президента Р. Рейгана 1986 г., изданному в рамках реализации экономических санкций против Ливии, те американцы, которые не покинули территорию этой страны, могли быть подвергнутыми тюремному заключению сроком до 10 лет и штрафу в размере до 50 тыс. долларов.

Федеральное уголовное законодательство применяется в случае совершения преступлений с «федеральным элементом», то есть в отношении федеральных должностных лиц, если затронуты интересы нескольких штатов, в случае посягательства на федеральные учреждения и службы, либо Соединенных Штатов в целом (измена, шпионаж) и др. Федеральные уголовные законы имеют более широкую компетенцию. Главный принцип функционирования местного и общефедерального законодательства заключается в том, что первое не может противоречить конституции страны. Большое внимание вопросам наказаний уделяется в местных штатных конституциях.

В рамках реформирования уголовного права в 1962 г. был опубликован окончательный вариант проекта Примерного уголовного кодекса. Этот документ явился итогом тщательного анализа и обобщения норм статутного права и общего с учетом уголовно-правовой доктрины. К настоящему времени реформировано уголовное право большинства американских штатов, где были разработаны и приняты новые Уголовные кодексы.

В основе германской доктрины уголовного права лежит принцип, закрепленный в Основном законе, в соответствии с которым деяние подлежит наказанию, только если его наказуемость установлена законом до его совершения. Это, в частности означает, что: наказание не может быть основанным на обычае или прецеденте; закон не имеет обратной силы, если он ухудшает положение обвиняемого; никакое деяние не подлежит наказанию по аналогии с Уголовным кодексом.

В отличие от американского права в Германии уголовно-правовые нормы унифицированы и кодифицированы, что исключает их множественность и дуализм.

Развитие международного таможенного сотрудничества

В 1952 г. был основан Совет таможенного сотрудничества (СТС), ныне - Всемирная таможенная организация (ВТО).

Главной целью Всемирной таможенной организации является дальнейшая либерализация торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Первостепенной задачей в области регулирования инвестиций является разработка многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в торговле. Основными аспектами формирования торговой системы в XXI в. Являются: дальнейшее внедрение правил свободной торговли; открытость рынков и их либерализация; обеспечение полной свободы доступа на внешние рынки товаров и услуг из наименее развитых стран; достижение универсальности ВТО; обеспечение условий, препятствующих центробежным тенденциям и разрушению многосторонней системы.

В настоящее время Всемирная таможенная организация включает 139 государств, в т.ч. бывшие республики СССР. Главная задача организации - разработка и распространение унифицированных правил с целью ускорения товарооборота, облегчения перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. В связи с этим большое значение придается содействию гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы.

ВТО осуществляет технические функции по вопросам разработки правил определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров для Всемирной торговой организации. ВТО также вырабатывает рекомендации по толкованию и применению конвенций, пересмотру и обновлению документов и их адаптации к современным мирохозяйственным связям, что входит в общую концепцию совершенствования таможенного дела.

Представительными органами ВТО являются: Совет, состоящий из председателя, шести вице-председателей, одновременно являющихся представителями регионов, Политической комиссии, Финансового комитета и технических комитетов.

Высший орган Совета - ежегодная встреча глав таможенных служб стран-членов, на которой рассматриваются материалы, подготовленные Политической комиссией и Финансовым комитетом, и принимаются решения и рекомендации по стратегическим направлениям деятельности ВТО.

Постоянно действующий исполнительный орган ВТО - Секретариат, располагающийся в Брюсселе. На сессиях совета избирается Генеральный секретарь.

Рабочие языки ВТО - английский и французский, в некоторых комитетах - испанский. Бюджет ВТО планируется ежегодно и принимается на сессии Совета.

С 1986 г. Совет таможенного сотрудничества ВТО применяет в своей работе региональный подход. В рамках СТО существует шесть групп, в которые объединены все страны - участницы организации: 1. Америка и Карибский бассейн; 2. Европа; 3. Западная и Центральная Африка; 4. Северная Африка, Ближний и Средний Восток; 5. Восточная и Южная Африка; 6. Дальний Восток, Южная, Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Каждую группу возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии ВТО по представлению Политической комиссии на два года. Основная задача региональных представительств - гармонизация таможенных систем государств данного региона.

Получила дальнейшее развитие и концепция Таможенного союза. Требование к образованию Таможенного союза в Европейском сообществе отражено в ст. 23 Договора о ЕС, которая гласит, что «Сообщество должно основываться на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами».

В рамках Европейского сообщества таможенный союз состоит из двух равнозначных компонентов:

1) свободы передвижения товаров, т.е. запрещение как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членами;

2) общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений государств-членов ЕС с третьими странами.

Таким образом, в современных условиях получили развитие новые тенденции в развитии права. Они касаются всех его отраслей и семей. Важным является согласование системы таможенного регулирования внешнеэкономического сотрудничества государств Европейского Союза, ЕврАзЭС.

Литература

1. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.

2. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1992.

3. Косарев А. И. Англо-саксонское и романо-германское буржуазное право. Калинин, 1977.

4. Мусульманское право (структура и основные институты). М., 1984.

5. Основы права ЕС: схемы и комментарии / Под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2022.

6. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.

7. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий и документы / С. И. Истомин, С. П. Булавин, Я. И. Моравек и др.; под общей ред. Ю. Ф. Азарова. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2013.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

История возникновения романо-германской правовой семьи, ее влияние на становление современного демократического общества за рубежом и в России. Публичное и частное право. Типы экономического развития стран англосаксонского и романо-германского права.

курсовая работа , добавлен 10.03.2014


Объективная и субъективная сторона права. Развитие древнерусского феодального права. Постановления Совета министров и мнения Государственного совета. Тенденции развития системы законодательства Российской Федерации. Комплексное правовое воздействие.

курсовая работа , добавлен 06.06.2014


Анализ источников романо-германского права. Понятие, формирование, распространение и структура права романо-германской правовой семьи. Особенности норм романо-германского права. Сравнительная характеристика французской и германской правовых групп.

курсовая работа , добавлен 19.11.2014


Общая характеристика российской системы права. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания ее построения). Публичное и частное право. Тенденции развития системы права и системы законодательства.

курсовая работа , добавлен 25.08.2010


Правовая система: понятие, юридическая природа, сущность, классификация. Роль судебной практики как источника права в романо-германской и англосаксонской системах права. Значение законов для правовых систем. Правовая доктрина как источник права.

курсовая работа , добавлен 17.03.2011


Общая характеристика системы права - исторически сложившейся, объективно существующей внутренней структуры права, определяемой характером регулируемых отношений. Романо-германская правовая семья. Английское, мусульманское право. Правовые системы Африки.

курсовая работа , добавлен 30.01.2011


Понятие, основные принципы и субъекты современного международного права. Коммуникации и суверенитет в системе международных отношений. Защита прав и свобод человека, сложившихся экосистем, культур и цивилизаций, обеспечение стабильного развития.

реферат , добавлен 12.02.2015


Сфера субъективного права, ее связь с категорией правового отношения. Лица, являющиеся носителями конкретного субъективного права, реализация этого права в рамках правоотношения. Правоотношения в сфере труда, социальное партнерство в сфере отношений.

реферат , добавлен 07.01.2010


Романо-германская правовая система. Англо-саксонская правовая система. Возникновение и развитие системы. Структура романо-германского права. Частное, публичное право. Понятие нормы права. Общие принципы толкования закона. Судебная практика.

реферат , добавлен 30.04.2005


Понятие, формирование и распространение романо-германской правовой семьи, ее особенности и структура. Источники романо-германского права: закон, обычай, судебная практика, доктрина, кодексы. Сравнительная характеристика системы права Франции и Германии.

Определяющее влияние на развитие права оказывают социально-экономические и политические преобразования в стране. Они ведут к существенному изменению содержания права и обновлению законодательства. В. Д. Перевалов и В. И. Леушин выделяют в развитии системы права и законодательства три группы тенденций: 1) общие, характерные как для системы права, так и для системы законодательства; 2) тенденции развития структуры права; 3) тенденции совершенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

• 1. Постепенное изменение соотношения «человек и право». Речь идет о создании такой правовой системы, где в центре внимания человек, его права и свободы. База для таких изменений заложена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, ряде других нормативных актов. Постепенно происходит также изменение соотношения методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Речь идет о неуклонном расширении сферы действия частного права. В результате в настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.
• 2. Децентрализация правового регулирования. В условиях современной России существует объективная тенденция децентрализации правового регулирования. Речь идет о правотворчестве субъектов Федерации. Конституция РФ создала для этого необходимую базу. На этой основе субъекты федерации уже создали огромное правовое поле, иногда существенно отличающееся от федерального. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, аналогия закона и права.
• 3. Реальностью развития современной правовой системы России является интеграция в российское законодательство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. В первую очередь речь идет об унификации законодательства стран - участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.
• 4. Происходят расширение сферы правового регулирования и возрастание роли закона. Несомненно, для повышения эффективности правового воздействия необходимо наличие во всех областях, требующих правовой регламентации, достаточно полной системы законов и основанных на них подзаконных актов. Полнота правового регулирования приобретает в настоящее время особое значение для укрепления конституционной законности и правопорядка.
• 5. Обращает на себя внимание изменение методов правового регулирования. Налицо трансформация в соотношении между дозволениями и запретами, стимулами и правоограничениями. Идея о том, что именно человек, его интересы должны быть в центре праворегулятивной политики, привели к широкому применению общедозволительного метода «разрешено все, что не запрещено законом».

В то же время нельзя не отметить, что в законотворческой деятельности сохраняется ряд серьезных недостатков.

Наиболее существенными недостатками принятых законодательных актов и законодательного процесса являются:

• 1) отсутствие системности принятых законодательных актов, которые представляют собой совокупность разрозненных актов по узким вопросам, а не научно обоснованную и взаимосвязанную систему кодифицированных актов, не только часто не соотнесенных между собой, но не соотнесенных и с Конституцией России;
• 2) внесение изменений в совокупность разрозненных законодательных актов в одном законе или пакете законов;
• 3) узость тематики отдельных законодательных актов, их принятие по сравнительно мелким, частным вопросам, недостаточное внимание к подготовке кодифицированных актов, охватывающих обширную сферу отношений, что приводит к множественности нормативных актов, загромождает массив действующего законодательства, порождает пробелы, разночтения, а порой и прямые противоречия между нормами разных законодательных актов;
• 4) большое количество отсылочных норм в принятых законах, что приводит к появлению множества подзаконных актов, регулирующих правовые отношения вместо законов.

В связи со сказанным первостепенное значение имеет совершенствование всей системы российского законодательства. Растущий массив правовых актов предъявляет высокие требования к упорядочению связей между ними. Особенно это относится к законам, которые служат опорной конструкцией системы правовых актов. Законодательство не может быть отождествлено с суммой законодательных актов. Оно должно представлять собой структурно упорядоченную совокупность законов в целях их объективного обзора, учета и систематизации, обновленного законотворчества и правильного применения. К сожалению, происходящий последние полтора десятилетия процесс законотворчества и правоприменение мало учитывали системность законодательства. Оно изменялось нередко по отдельным блокам, быстро вводились новые принципы регулирования, внутренние связи между отдельными частями законодательства рвались или плохо учитывались. В результате до сих пор нарастает объем внутренних юридических коллизий между законами, между законами и подзаконными актами, которые резко ослабляют целостность и эффективность законодательства.

Для устранения этих недостатков и поддержания прогрессивных тенденций развития законодательства необходимо:

• а) обеспечить устойчивое регулирование основных сфер жизни общества, государства и граждан только с помощью законов. В программах проведения государственных реформ предусматривать раздел «Законодательное обеспечение»;
• б) в ходе законопроектной деятельности обеспечить строгие внутрисистемные связи отраслей законодательства;
• в) уделять при оценке деятельности всех органов и организаций первостепенное внимание реализации прав и свобод человека и гражданина и защите законных интересов; привлекать к ответственности виновных должностных лиц.

Слабость законодательного регулирования объясняется в немалой степени утратой четкого представления о его зависимости от реального состояния и тенденциях социально-экономического развития. Закон нередко воспринимается сам по себе как «индикатор» бедствия, его готовят и принимают без строгой связи с реальными общественными процессами. Разрабатываемые министерствами и утверждаемые Правительством России федеральные целевые программы, прогнозные оценки не всегда предопределяют в содержательном плане новые законы и иные правовые акты. «Набору» задач не соответствуют виды, основания и сроки подготовки и принятия законов и подзаконных актов. Законы то идут «впереди», то «сзади», то «сбоку».

Настало время создавать более эффективное законодательное обеспечение всех крупных преобразований. Речь идет о четком выделении в федеральных программах раздела «Нормативное правовое обеспечение». В нем следует определить сопряженность видов законов с решением стратегических и тактических задач, последовательность их принятия на разных этапах решения задач, связь с законами правительственных и ведомственных актов, которые надлежит принять или изменить.

Сказанным объясняется актуальность укрепления системных основ законодательства. Оно достижимо по трем направлениям: во-первых, путем более полной реализации конституционных принципов во всех отраслях законодательства; во-вторых, посредством обеспечения более четкого соотношения законов и иных правовых актов между собой, имея в виду как их баланс внутри отраслей, так и между ними; в-третьих, благодаря упорядочению законодательства субъектов Российской Федерации и их связи с федеральным законодательством. Эти направления должны быть строго согласованы между собой, отражать реальные социально-экономические изменения в стране и потребность удовлетворения публичных интересов.

Ближайшие годы потребуют интенсивного развития законодательства в следующих сферах общественной жизни.

Во-первых, совершенствование законодательных основ государственности и демократии, включая правовые меры по реализации административной реформы и повышению эффективности государственного управления, развитию демократических институтов и гарантий прав и свобод граждан, укреплению правовых устоев национальной безопасности России.

Во-вторых, реализация в экономической сфере активной промышленной и инвестиционной политики, сочетание эффективного государственного регулирования и гарантированной самостоятельности предпринимательства всех экономических субъектов.

В-третьих, интенсивное правовое регулирование социальной сферы путем стимулирования трудовой деятельности, совершенствования оказания публичных услуг гражданам и гарантирования их законных интересов, упорядочения статуса социальных учреждений.

В-четвертых, потребуется больше внимания законодателя к решению правовых вопросов охраны и рационального использования земельных, водных, лесных и иных ресурсов, к повышению роли экологической составляющей всех сфер жизни общества и всех видов деятельности.

В соответствии с этим предстоит:

• а) продолжить упорядочение всех правовых актов и модернизацию базовых и иных отраслей законодательства;
• б) укрепить связи отраслей законодательства и способы решения комплексных правовых задач;
• в) форсировать развитие таких новых отраслей права, как информационное, медицинское, образовательное, инновационное.

Современная Российская Федерация по Конституции 1993 г. строится на основе координации интересов равноправных субъектов. Нет «вышестоящих» и «нижестоящих», каждый субъект в рамках его компетенции самостоятелен, при этом четко разграничены компетенция федеральных органов государственной власти, совместная компетенция и исключительная компетенция субъекта Российской Федерации, в рамках которой его решения обладают абсолютным превосходством.

Существенно изменились по Конституции и принципы формирования единой федеративной правовой системы. Ранее акты нижестоящих органов должны были безусловно соответствовать актам вышестоящих и в случае противоречия могли быть вышестоящими органами отменены. В доктрине конституционного права это объяснялось принципом подчинения меньшинства большинству: поскольку вышестоящий орган представляет территориальную общность более высокого уровня, его решения имеют абсолютный приоритет.

В новой системе федеративных отношений, закрепленных Конституцией России, данный вопрос решается значительно сложнее.

Во-первых, нормы федеральных органов власти имеют безусловный приоритет только по предметам ведения самой Российской Федерации, установленным в ст. 71 Конституции.

Во-вторых, появилась сфера совместной компетенции, в которой субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование по своей инициативе.

В-третьих, Конституция РФ выделила сферу самостоятельного правового регулирования субъектов Российской Федерации, указав, что в этой сфере законы и иные акты субъектов Российской Федерации имеют приоритет.

В-четвертых, даже в сфере исполнительной власти, где сохраняется определенная вертикальная подчиненность, Президент наделяется правом лишь приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменять их.

В-пятых, в правовой системе Российской Федерации активно формируется «договорное ядро», статус которого пока не вполне ясен и является предметом споров. За годы существования Государственной Думы первого и второго созывов проделан огромный объем законодательной работы.

Законодательная деятельность за этот период была направлена на решение беспрецедентных по объему и сложности задач формирования правовой базы новых общественных отношений. Приоритеты этой деятельности во многом диктовались динамичной текущей ситуацией, часто приобретающей все более острые кризисные черты. Тем не менее законотворчество велось достаточно целенаправленно, реакция на требования момента сочеталась с формированием базовых основ во многих отраслях законодательства.

В результате этой работы вступили в силу: более тысячи законов, в том числе большинство предусмотренных Конституцией РФ федеральных конституционных законов (о Конституционном Суде РФ, об арбитражных судах в России, о референдуме РФ, о судебной системе РФ, об Уполномоченном по правам человека в России, о Правительстве РФ и т. д.); целый ряд крупных кодифицированных актов : первая, вторая, третья части Гражданского кодекса, Гражданский процессуальный кодекс, первая и вторая части Налогового кодекса, Арбитражный процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Семейный кодекс, Водный, Лесной и Воздушный кодексы, Градостроительный кодекс, Бюджетный кодекс и др.

В сфере государственного строительства в соответствии с положениями Конституции РФ заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, независимого надзора за режимом законности в стране, становления и развития местного самоуправления, значимых институтов гражданского общества, института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в субъектах РФ, государственной и муниципальной службы.

В экономической сфере были приняты Гражданский, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, Воздушный, Градостроительный и другие кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. Урегулирован судебный порядок разрешения экономических споров. Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности, развития малого предпринимательства, повышения активности инвестиционной деятельности. Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства.

В социальной сфере законодательство формировалось в условиях изменения содержания государственных социальных гарантий. Базовым для регулирования основных отношений в этой сфере явился закон о прожиточном минимуме. Кроме того, законодатели принимали законы о повышении уровня минимальной заработной платы и минимальной пенсии, по изменению пенсионного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан. Значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров. Приняты новые Трудовой и Семейный кодексы.

В бюджетной, налоговой и финансовой сфере созданы правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налоговой системы, управления и контроля за состоянием государственного долга. Постоянно совершенствовалось законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка РФ и банковской системы в целом, организацию страхового дела. Приняты новые законы, обеспечивающие создание и функционирование рынка ценных бумаг, восстановление и защиту вкладов граждан, усиление контроля за соблюдением финансового законодательства.

В сфере обороны и безопасности приведено в соответствие с Конституцией России и значительно расширено законодательство по вопросам обороны. Впервые урегулированы участие России в международных миротворческих акциях и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Реформировано уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. Усовершенствовано законодательство о правоохранительных органах и их деятельности, регламентирован оборот оружия и наркотических средств.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды созданы определенные условия для рационального использования и восстановления природных ресурсов, урегулирован ряд вопросов обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности.

В сфере международных отношений Российской Федерации законодательно установлен порядок заключения выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, регламентированы процедуры внесения, рассмотрения и принятия закона о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации.

В результате схема правовых взаимоотношений субъектов законотворчества значительно усложнилась. Возможно ли в этих условиях обеспечить единство законодательства в таком большом и сложном организме, каким является наше государство? Для этого, как показывает практика, требуется выполнение ряда условий.

• 1. Необходима единая общегосударственная программа законотворчества. Она должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такая программа - это план развития всего законодательства в целом, в котором каждому субъекту законотворчества определено особое место, чтобы он мог на основании данного документа выработать собственную стратегию законотворчества по крайней мере на десятилетие вперед. К сожалению, пока целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Существуют лишь отдельные документы:
  • а) послания Президента России, в которых обозначены некоторые ориентиры и приоритеты законотворчества;
  • б) программа Правительства России, которую оно само себе утвердило, проинформировав об этом Государственную Думу;
  • в) план законопроектных работ Государственной Думы, сводка предложений субъектов законодательной инициативы; какой-либо концепции законотворчества он не содержит.

Разработать целостную программу законотворческих работ ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов.

2. Следующий фактор обеспечения единства и системности законодательства - деятельность Конституционного Суда. Это специализированный орган, который дает толкование Конституции, признает законы конституционными либо неконституционными, а также решает споры о компетенции.

Подчеркивая ключевую роль Конституционного Суда в обеспечении единства правовой системы, хотелось бы отметить, что остаются нерешенными многие важные проблемы.

Первая и самая главная задача, от которой напрямую зависит эффективность конституционного правосудия, - разработка механизма исполнения решений Конституционного Суда. Да, Конституционный Суд может признать нормативный акт не соответствующим Конституции, но практика показывает, что ни Государственная Дума, ни субъекты Федерации отнюдь не торопятся изменять или отменять подобные решения. Более того, некоторые признанные неконституционными положения переносятся во вновь принимаемые нормативные акты.

Все более остро ощущается необходимость в укреплении института федерального вмешательства. В тех случаях, когда открыто попираются нормы Конституции, законов, не исполняются решения Конституционного Суда, должен действовать эффективный правовой институт принуждения.

3. Третий механизм обеспечения единства правовой системы, на который следует обратить внимание, - это взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации в процессе текущего законотворчества.

К сожалению, Конституция России не воспроизвела чрезвычайно важное положение Федеративного договора от 31 марта 1992 г. о том, что субъекты Российской Федерации участвуют в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации; реализовать этот режим на практике не получается.

Серьезной проблемой здесь является законотворческая активность федерального центра и субъектов Федерации, которые действуют каждый со своей колокольни.

Очевидно, что в области координации законотворчества в сфере совместной компетенции назрела необходимость предпринять ряд действий.

Во-первых, необходимо разработать на федеральном уровне процедуру согласования законопроектов, предусмотрев определенные формы ответственности за ее нарушение.

Во-вторых, самостоятельность регионального законодателя привела к тому, что во многих случаях он обгоняет федерального законодателя. Так, в ряде субъектов Российской Федерации уже приняты законодательные акты по проблемам, которые не имеют нормативного регулирования на федеральном уровне. Принятие общефедерального закона по таким вопросам встречается отнюдь не с восторгом, ибо субъектам Российской Федерации оно сулит тяжелую и неблагодарную работу по приведению своих законодательных актов в соответствие с федеральным законом. В подобных случаях федеральный законодатель должен в самом законе оговаривать сроки переходного периода для приведения актов в соответствие друг другу.

Необходимы также регулярные встречи руководителей федеральных законодательных органов и руководителей органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации по вопросам текущего законодательства.

В-третьих, необходимо упорядочить принятие договоров и соглашений о разграничении компетенции и предметов ведения.

В п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ по этому поводу записано: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации».

Практика заключения подобных договоров еще не устоялась. Общим принципом этой работы должен быть следующий: Президент России и глава администрации (губернатор) могут перераспределять только свои собственные полномочия. В тех случаях, когда их решения затрагивают компетенцию других ветвей власти, договоры требуют ратификации или согласования в иной форме с законодательными (представительными) органами власти.

Разумеется, применительно к договорам и соглашениям должно действовать общее положение Конституции: любые нормативные акты, затрагивающие права и свободы, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Как далеко может простираться договорное регулирование?

Большинство юристов полагают, что:

• а) предметом договора не может быть конституционное устройство Российской Федерации;
• б) предметом договора не могут быть конституционные права и свободы граждан Российской Федерации.

В серьезную проблему вырастают договоры между субъектами Российской Федерации, а также международные обязательства последних. Порой неизвестна даже суть договора, а вопросы решаются чрезвычайно серьезные, затрагивающие и интересы других субъектов, и интересы Федерации в целом. Поэтому должна существовать государственная регистрация подобных договоров - в МИДе или в Совете Федерации.

Необходимо также предотвратить «войну законов» между центром и регионами.

Стремление субъектов Федерации отстаивать свою самостоятельность путем игнорирования решений центра может привести к распаду единого правового пространства.

К чему это приводит, видно на примере распада СССР и событий, связанных с Чечней.

Еще один аспект - технико-юридический. Единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов.

В этой сфере накопилась масса проблем. Каких-либо стандартов оформления регионального законодательства не существует, и здесь царит настоящая неразбериха.

Отнюдь не благополучно обстоят дела и с опубликованием принимаемых нормативных актов. Далеко не все законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации имеют официальный орган для опубликования своих решений. Еще меньше тех, кто издает на регулярной основе бюллетени или сборники законодательства. В итоге граждане подчас лучше информированы о федеральном законодательстве, чем о решениях своего регионального законодательного органа.

Связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества, к которым относятся:

1. 1. процессы, характерные для права в целом, включая и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;
   2. процессы развития структуры (системы) права и совершенствования законодательства.

Общие тенденции:

• • изменение соотношения «человек и право», гуманизация права;
  • изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми; расширение сферы действия частного права и определенное ограничение публично-правового регулирования;
  • децентрализация правового регулирования (Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов РФ, местного самоуправления; значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, и права);
  • интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).

Тенденции развития системы права

Система права - это совокупность взаимосвязанных юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений.

Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам , что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).

Рост значения правового регулирования, что влечет образование комплексных структурных объединений юридических норм, обусловленное характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости , от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.

Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к модульному строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.

Тенденции совершенствования системы законодательства

Система законодательства - совокупность различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством.

Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и . В частности, Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат » признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил «Собрание законодательства Российской Федерации» в качестве официального периодического издания и предписал Президенту РФ и Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с указанным Законом.

Общими тенденциями развития системы права Российской Федерации являются следующие:

1. Постепенное изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей провозглашаемых на конституционном уровне прав и свобод («очеловечивание права»).

2. Децентрализация правового регулирования посредством более точного определения предметов ведения между субъектами Российской Федерации и федеральным центром, а также разработка правового механизма его реализации.

3. Необходимость обособления некоторых видов общественной деятельности и создание для этого соответствующего правового обоснования с самостоятельными предметом и методами правового регулирования.

4. Интеграция международного права в правовую систему Российской Федерации. Это влечет за собой необходимость приведения национальной правовой системы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах международных организаций.

К общим тенденциям развития системы законодательства Российской Федерации необходимо отнести следующие:

1. Устойчивая тенденция по приведению всего массива законодательства Российской Федерации в строгое соответствие с требованием норм Конституции Российской Федерации.

2. Принятие последовательных мер, направленных на приведение норм законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям, изложенным в федеральном законодательстве Российской Федерации.

3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед Российской Федерацией. Этот процесс носит постоянный характер.

4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства Российской Федерации.

5. Среди тенденций законотворчества в сфере федеративных отношений по-прежнему сохраняется недостаточно высокий уровень реализации некоторых нормативных правовых актов, их необеспеченность ресурсным наполнением.

Изменения системы законодательства Российской Федерации можно наблюдать, хотя и в разных объемах, во всех трех ее структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.

В иерархической подсистеме на протяжении последних двадцати лет наблюдается дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. В начале этого периода речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в общем объеме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов, прежде всего ведомственных. Сейчас картина несколько иная.

По-прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении законов и указов, подзаконности последних и праве Президента РФ восполнять пробелы, имеющиеся, по его мнению, в законодательстве.

В федеративной структуре законодательства заметным явлением стал фактический отказ от такой формы федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы законодательства. На их место пришли кодексы.

Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе права в системе законодательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов и интеграции, и дифференциации. Под влиянием последних сформировались, например, такие отрасли и подотрасли законодательства, как избирательное законодательство, об охране здоровья, образовании, пенсионное и др. Все больший вес и значение приобретает чрезвычайное законодательство, введение в действие которого начинается с предотвращения или минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Если профилактика недостаточна, то ее воздействие направлено на пресечение и ликвидацию вредоносных последствий.

О значимости интеграционных процессов в системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех или иных законодательных массивов (комплексов).

Отдельные законы вызывают нарекания с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации и рассогласованности с действующим законодательством. Это выражается в том, что принимаются качественно непроработанные нормативные правовые акты с перспективой их дальнейшей коррекции в процессе правоприменительной деятельности. Отсюда проистекают нестабильность законодательства, частое внесение изменений в тексты законов, широкое распространение несистемного (фрагментарного) нормотворчества, перегруженность законов отсылочными (бланкетными) нормами. Продолжающаяся практика поспешного принятия некоторых федеральных законов приводит к тому, что они начинают претерпевать изменения почти сразу после принятия, а содержащаяся в них модель нормативно-правового регулирования так и остается незавершенной.

Все более активное развитие рыночных отношений в России повлекло за собой необходимость совершенствования правовой регламентации действий субъектов этих отношений. Это повлекло за собой обособление корпоративного законодательства и придание ему системного характера. Процесс формирования относительно нового для России вида законодательства носит не всегда последовательный и логически поступательный характер. В целом он идет по следующим направлениям:

Формирование правового поля для участников рыночных отношений;

Предоставление им возможностей реализовать свои планы в экономической сфере;

Разработка системы мер юридического воздействия на лиц, нарушающих установленные правила поведения.

Не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению «внутренней логики» отраслей законодательства. Большое число противоречий, несогласованностей внутри единой системы российского законодательства даже при регулировании однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет.

Принятые законы нацелены в основном на преобразования, на реформы, на введение новых правовых решений. С точки зрения объекта регулирования, они группировались в рамках крупных сфер, способствуя решению актуальных экономических, социальных и политических задач. Не всегда, правда, законы выступали в качестве эффективного средства их решения, поскольку многочисленные целевые программы на уровне Федерации и ее субъектов подчас «обходились» без них. Да и слабая ориентация на последовательную реализацию законов, как и прежде, снижает конечный эффект.

Весьма противоречиво и непоследовательно шло развитие законодательства в экономической сфере. Первоначально стремительно принимались законы о предприятиях, о собственности, о приватизации, несущие коренные перемены в отношениях собственности. Следом за ними «разливался» поток законов о статусе хозяйствующих субъектов, об акционерных обществах, о банках, о финансово-промышленных группах, о сельскохозяйственной кооперации, о банкротстве и др. Гражданский кодекс заложил основу стабильной регуляции отношений в экономической сфере. Одновременно стали появляться законы, устанавливающие режим формирования и использования государственных ресурсов: о бюджетной и налоговой системах, о бюджетной классификации, о бухгалтерском учете, о государственном заказе.

Постепенно резко критическая оценка экономической роли государства сменяется признанием государственного регулирования в данной сфере. Появляются законы о государственном прогнозировании и программах о государственном регулировании или государственной поддержке ряда отраслей и подотраслей (агропромышленного производства, малого бизнеса и т.д.), о защите экономических интересов и др.

Усиливается тенденция взаимосвязи подразделений законодательства, что получает выражение, например, в преобладании так называемых комплексных законов, содержащих наборы методов и норм различных отраслей.

К сожалению, нарушения законности в стране не уменьшаются, причем немалая часть из них порождается низким качеством законов и диспропорциями в развитии законодательства. Допускается много нарушений прав граждан.

Устойчивое развитие отраслей законодательства и нормативных комплексов и противоречивые тенденции их специализации и комплексности со всей остротой выдвигают вопрос об их внутренней структуризации. Пока правовые массивы формируются хаотично и подчас трудно определить роль базовых законов с присущими им общими нормативными понятиями и терминами, принципами и методами регулирования. Нередко последовательность принятия и связь между кодексом или основным тематическим законом и иными законами весьма произвольны, что резко снижает конечный эффект правового регулирования.

Еще более острой является проблема соотношения отраслей и подотраслей законодательства. Проведенные научные исследования показали, сколь непросты и противоречивы нормы разных отраслей, регулирующие общие или смежные вопросы – гражданского, трудового, налогового, земельного, семейного законодательств. Не вполне ясны грани соотношения норм трудового законодательства и специальных законов о государственной службе.

В предварительном порядке можно сделать вывод о приоритете норм базового тематического закона перед нормами законов других отраслей в регулировании смежных отношений. Таков смысл, например, ст. 2, 3 ГК, ст. 3 и 4 Семейного кодекса. В отраслях допустимо установление объемов и пределов правового регулирования другими актами общего характера, которыми связаны законы, акты более конкретного содержания. Аналогия права и аналогия закона служат средствами восполнения правовых пробелов. Нормы об ответственности должны быть преимущественно сконцентрированы в КоАП и УК. Наконец, важно согласованное применение близких норм разных отраслей.

Проблемой является и то, что в действующем законодательстве отсутствуют разъяснения важнейших понятий и терминов. Более того, на сегодняшний день отсутствует определение самого законодательства. Формально-юридически, т.е. в узком понимании, оно охватывает только федеральные законы и законы субъектов РФ. Однако существует и расширительное понимание данного термина, которое включает в его содержание, в том числе, и подзаконные акты. Многие авторы высказываются в пользу широкого толкования понятия «законодательство». В противном случае, полагает Н.И. Матузов, трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части, иначе содержание законности было бы неоправданно сужено.

Отсутствие определения понятия законодательства не является чисто теоретической проблемой. Например, ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Значение этой нормы трудно переоценить, поскольку в силу широкого содержания она позволяет привлекать виновных лиц к ответственности фактически за любое нарушение трудового законодательства. Эта статья активно применяется на практике. Нужно сказать, что ранее ТК РФ не содержал разъяснения данного правового термина. До недавнего времени термин «законодательство о труде» и в доктрине, и в правоприменительной практике интерпретировался расширительно. Так, А.Б. Агапов представил точку зрения, что в смысле комментируемой нормы «к трудовому законодательству относятся только акты, принимаемые федеральными государственными органами, а также указы Президента РФ».

Однако новая редакция ТК РФ закрепляет в ст. 5, что трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. Таким образом, исходя из буквального толкования этой нормы, объективную сторону правонарушения образуют только деяния, нарушающие предписания, установленные неподзаконным актом, но федеральным законом или законом субъекта РФ. Однако как быть, если закон содержит отсылочную норму к подзаконному акту? Например, согласно ст. 66 ТК РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ. Если работодатель или соответствующее должностное лицо нарушает порядок ведения трудовой книжки, установленный постановлением Правительства РФ, могут ли его действия квалифицироваться как нарушение трудового законодательства? Как нам представляется, ответ на этот вопрос должен быть отрицательным. Однако правоприменительная практика идет по иному пути.

Еще одной проблемой, которую нельзя не отметить с позиции принципа определенности правового регулирования, является отсутствие четкой иерархии нормативных актов различного уровня по их юридической силе. Так, подавляющее большинство кодифицированных актов включают в себя норму о собственном приоритете перед иными нормативными правовыми актами в соответствующей сфере правового регулирования. Подобные положения содержатся в ЗК РФ, ТК РФ, ГК РФ и иных кодексах. Например, согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из этого Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Вместе с тем действует Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который содержит целый ряд норм, прямо противоречащих ГК РФ. В частности, это касается очередности удовлетворения требований кредиторов. Заметим, что ст. 232 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет правило, что законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с банкротством, применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону.

Проблема возникает в данном случае в связи с тем, что, являясь обычным федеральным законом, ГК РФ, тем не менее, установил в отношении себя особый принцип – primus inter pares. Между тем Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» может рассматриваться как специальный закон (lex specialis) по отношению к общему – ГК РФ (lex generalis). Конституция РФ, закрепив в ст. 76 иерархию нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы, не предусматривает приоритета кодифицированных актов перед иными федеральными законами.

Таким образом, кодифицированные акты на сегодняшний момент не имеют какого-либо особого места в системе федерального законодательства, что представляется не вполне правильным с позиции унификации действующего законодательства.

В тоже время, специальные законы, иногда, необходимы.Если требуется конкретизация норм ГК РФ применительно к отдельным видам правоотношений, то, как правило, Кодекс отсылает к конкретному закону (например, к Закону об акционерных обществах). Некоторые специальные законы требуется принять, но они не указаны в ГК РФ. Например, в Кодекс включен раздел о международном частном праве: само понятие «международное частное право» было введено в ГК РФ впервые, а раздел построен таким образом, будто он готовился для специального закона, что связано с расширяющимися международными связями между субъектами гражданского права различных государств. Внесение предложения о принятии специального закона о международном частном праве не исключает того, что в ГК РФ могут быть сохранены принципиальные положения, например общие нормы, касающиеся применения норм иностранного государства.

Специальные законы требуются и тогда, когда нужно определить условия предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» регулирует рыночные отношения; это комплексный Закон, который предусматривает применение мер административного воздействия на поведение участников рынка и является продолжением общего принципа защиты прав граждан и юридических лиц, который содержится в ст. 10 ГК РФ.

И наконец, специальные законы необходимы, когда требуется имплементация норм международных договоров. Международное право – это не отрасль национальной системы права, а особая система права, которая влияет, особенно в последние годы в связи с усилением тенденций глобализации в области экономических отношений, на развитие национального законодательства. Оно находится за рамками национально-правовой системы. Для того, чтобы нормы международных договоров эффективно действовали, а это касается прежде всего интеграции бывших республик Союза ССР, необходима их имплементация в национальное право. В Великобритании, например, любые нормы международных договоров принимаются в виде специального нормативного акта о применении такого договора; это связано со спецификой английского права, которое основано на системе судебных прецедентов, что обеспечивает внутреннее толкование норм международных договоров, принятых на уровне законодательства. У России другой подход, основанный на п. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому норма международных договоров является частью национальной системы, что предполагает прямое действие этих норм. Когда речь идет об экономическом взаимодействии, о претворении в жизнь международных обязательств государства, закрепленных в международных договорах, возникает потребность принятия специальных законов, например Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», который является претворением, предвидением международных обязательств после вступления России в ВТО.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов должны согласовываться с законодательными, представительными и высшими исполнительными органами государственной власти. Многие федеральные законы одновременно содержат нормы, регулирующие вопросы по предметам ведения Федерации и совместного ведения. Пример тому – отнесение Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»» к предмету совместного ведения. Закон тематически относился к вопросам экономической политики, обороны и безопасности, однако наличие в его тексте статей, регулирующих земельные и административные вопросы, предопределило рассмотрение этого проекта как относящегося к предмету совместного ведения.

Таким образом, наблюдается определенная разобщенность и отсутствие единообразия в процессуальной урегулированности правотворческого процесса в РФ. На наш взгляд, решение этих и многих других проблем способствовало бы принятию Федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ», направленного на повышение эффективности правотворческой деятельности в РФ. В Законе необходимо закрепить четкую иерархию законов и подзаконных актов в зависимости от их юридической силы, а также установить конституционно-правовую ответственность законодательных и иных правотворческих органов за осуществляемую ими нормотворческую деятельность.

Кроме базовых и комплексных отраслей существуют подвижные, динамичные отрасли – процессуальные. Процессуальное право в стране развито не очень хорошо. Если сопоставить российскую правовую систему с иностранными, то в части регламентов, процедур и процессуальных аспектов она проигрывает; между тем процессуальная сторона должна обеспечивать действия материальных норм.

В настоящее время, существует мониторинг правоприменения, который проводится Министерством юстиции по различным направлениям, в том числе по реализации решений Конституционного Суда РФ, федеральных законов, когда должны приниматься подзаконные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ. Жить не по правилам в глобализируемом мире уже нельзя, потому что многое строго и четко регламентировано. Целый ряд вопросов при согласии на это государства выпадает из национальной правовой системы и передается на уровень конфедерации. Пример – единое таможенное пространство, которое имеет сложный механизм правового регулирования экономических отношений.

Смысл мониторинга правоприменения заключается не в том, чтобы появлялось как можно больше актов; наоборот, надо сдерживать, ограничивать законотворческие порывы, сохранять разумную стабильность законодательства. Допускается по-прежнему смешение права и закона, хотя, казалось бы, данная проблема получила глубокую и всестороннюю разработку в истории и в современной научной литературе. Одна из тенденций – это дробление, когда по любому, даже мелкому, вопросу предлагается принимать комплекс законодательных актов, на основании чего якобы формируется новая отрасль или подотрасль права.Есть закон о биржах – есть и биржевое право. Принят закон о нотариате – есть и нотариальное право. Действуют законы о налогах – существует и налоговое право. Появились законы о государственной службе – возникло «служебное право». Появилось «спортивное право», вышла монография «Олимпийское право». Если и дальше идти этим путем, то появится хоккейное, футбольное, баскетбольное право.Подобное отождествление упрощает и вульгаризирует представления о праве и законе, но первое как явление и понятие богаче и шире второго. Оно отражает и правовые теории, и концепции, и правосознание, и правовые нормы, и акты.

В этих условиях, возникает вопрос о пределах детализации законодательства. 18 марта 2011 г. Президентом РФ подписано распоряжение об инкорпорации норм актов Советского Союза, РСФСР в законодательство Российской Федерации с тем, чтобы провести ревизию этих актов (многие из них до сих пор действуют, в том числе акты 1930-х гг.), проанализировать огромный массив этих документов, и инкорпорировать то, что необходимо, в современное законодательство или признать утратившим силу, недействующим то, что уже не отвечает жизненным реалиям.

Для оптимизации применения норм международного права в системе российского права следует применять унификацию права, которая в узком смысле включает в себя согласование и применение в разных государствах идентичных правовых норм (материальных, процессуальных, коллизионных), а в широком смысле – выработку единых или единообразных правовых норм, как в целях рецепции во внутринациональные правовые системы, так и в целях отдельного их использования в праве различных государств. Существуют правовые и неправовые методы унификации норм международного права. В качестве примера рассмотрим международное частное право.

К правовым методам международной унификации относятся:

Международные договоры универсального или регионального характера. (Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. и т.п.)

Односторонняя факультативная унификация или гармонизация (промульгация). (Типовые (модельные) законы, в частности, в рамках Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)).

Неправовые методы международной унификации включают в себя следующее:

Разработка на межгосударственном уровне факультативных принципов, правил, общих условий поставок и пр. для нужд международного частного торгового оборота. (Принципы международных коммерческих договоров, разработанные Международным институтом унификации частного права (ЮНИДРУА)).

Создание на неправительственном уровне факультативных правил, типовых контрактов, общих условий и пр. для использования в международном частном торговом обороте (ИНКОТЕРМС-2000).

Документы и неписаные правила многостороннего или одностороннего характера, включая частные типовые контракты (проформы), обобщение торговых обычаев и т.п.

- «Диффузия» – стихийное проникновение правовых норм, действующих в иностранном государстве, в национальное право. Достоинство данного способа заключается в отсутствии необходимости в договоренности между субъектами международного частного права.

Остается проблема с выполнением международных договоров, требующих изменения законодательства России. Ученые и практики предлагают принять законы, регулирующие соответствующие отношения. По мнению Ю.А. Тихомирова, необходимо принять Федеральный закон «О порядке реализации международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации». В Докладе Министерства юстиции Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 г. указывается, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, предметом регулирования которого являлись бы отношения, возникающие в связи с обязанностью государства исполнять постановления Европейского суда по правам человека. В частности, не регламентирован порядок исполнения постановлений Европейского суда, не установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению федеральных законов и иных нормативных актов в соответствие с Конвенцией в связи с вынесением постановлений Европейского суда по правам человека, а также не установлены сроки разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, направленных на реализацию постановлений. Данные обстоятельства объективно затрудняют исполнение решений Европейского суда и выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках Конвенции.

Одним из вариантов решения указанной проблемы является внесение изменений в ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», где необходимо установить обязанность Правительства Российской Федерации разработать законопроект в определенный срок (3 месяца) и внести в Государственную Думу, которая, в свою очередь, должна принять закон в определенный срок (также 3 месяца). Указанные нормы будут способствовать обеспечению соответствия законодательства Российской Федерации международным договорам.

Необходимо также издание соответствующего Постановления Пленума ВС РФ, закрепляющего положение о том, что международные договоры, признанные РФ – это часть правовой системы России, но не часть права России.

Чтобы жить по нормам, которыми руководствуется цивилизация, необходимо найти разумный баланс, с одной стороны, интересов, связанных с реализацией западной концепции прав человека, а с другой – национальных интересов России. Этот вопрос по-разному оценивается в научной литературе и в экспертном сообществе. Последние материалы связаны с планом реализации нового этапа программы «Партнерство для модернизации. Россия – Европейский союз», который был утвержден на встрече с участием Президента РФ в декабре прошлого года в Брюсселе. Согласно разделу о верховенстве права Россия взяла на себя обязательства реализовать направления развития законодательства, которые совпадают с европейскими. Надо не только перенять позитивный опыт европейских стран, но и избегать несоответствия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На каждом историческом этапе с учетом существующих факторов формируются модели уяснения сущности права, отражающие социальную ценность, самоценность и динамику права. Изучение права как социального явления предопределяет необходимость осмысления правовой системы. Существование правовой системы и системы права есть проявление такого свойства права, как системность. Системность указывает на то, что регулятивную роль нормы права выполняют лишь во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом. Система права является объективно существующим явлением общественной жизни, сложным взаимодействием отраслей, которые занимают разные положения в системе и по-разному соотносятся между собой. Роль основных системообразующих факторов, наряду с предметом и методом, должны исполнять цели, задания и принципы правового регулирования. Для системы права характерны следующие признаки: имеет объективный характер и создается в соответствии с потребностями общественного развития; характеризуется целостностью и структурированностью, т.е. состоит из взаимосвязанных норм права, правовых институтов, подотраслей и отраслей; владеет согласованностью, поскольку элементы, которые ее создают, находятся в отношениях взаимосвязи, подчиненности, координации, взаимовлияния.

Система права включает в себя, как частное право, так и публичное право. Публичное право – это часть национальной системы права, нормы которой регламентируют сферы общественных отношений, которые предназначены защищать интересы государства и общества. Частное право – это часть национальной системы права, нормы которой предназначены конкретизировать субъективные права индивидов (физических и юридических лиц), возникающие на основе правоотношений общего характера.

Разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования.

Разумеется, это не исключает, а, напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом. Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.

Тенденция динамичного соотношения национального и международного права проявляется как в масштабных взаимовлияниях правовых систем, так и во все большем «проникновении» международных принципов и норм в национальные правовые системы. В науке существуют разные позиции относительно соотношения международного права и внутригосударственного права. Одни авторы разделяют системы международного и внутригосударственного права, другие, с которыми согласна и автор данной работы, считают международное право и внутригосударственное право «полисистемным комплексом».

От системы права следует отличать систему законодательства, под которой понимается совокупность всех нормативно-правовых актов, действующих в государстве. Построение системы законодательства (позитивного права) может основываться на различных принципах. В основном законодательство строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное и другие отраслевые законодательства издаются применительно к конкретной сфере правового регулирования). Система законодательства включает в себя подсистемы (нормативные правовые акты), первичными элементами которых являются нормы права. В связи с этим можно сделать вывод, что система законодательства – это система правовых норм, изложенных и структурированных в нормативных правовых актах.

Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Концепции развития системы права и системы законодательства нашей страны должны быть востребованы, реально реализуемы как с точки зрения социальных процессов, так и с точки зрения применения законодательных норм. Представляется, что без определения четких критериев формирования системы права и системы законодательства, их внутренней структуры невозможно достичь не только гармоничного соотношения этих систем, но и практического эффективного регулирования общественных отношений. Только четкое разграничение отраслей, подотраслей и институтов права в соответствии с предметом и методом правового регулирования в их соотношении с системой законодательства может дать эффективный правовой механизм регулирования общественных отношений.

судебный прецедент правовой акт

Стратегическими целями развития российской политической системы и государственности сегодня являются:

• 1) построение такого государственно-правового механизма, который был бы действительно направлен на реальное обеспечение провозглашенного Конституцией РФ положения о правах человека как высшей ценности;
• 2) отработка системы реального воздействия человека на государство через институты гражданского общества, которые пока находятся в стадии становления. Обе задачи глобальные и долговременные. От их решения, однако, будет зависеть реальность рассматриваемого здесь положения о субъекте как центре и основе российской правовой системы. В настоящее время это -- лишь идеал, цель нашего политико-правового развития.

Не менее важный элемент правовой системы -- правовое сознание, которое не существует в отрыве от субъекта и может рассматриваться отдельно лишь в ходе теоретического анализа.

Русская культура не имела достаточно времени для того, чтобы в ней естественным путем появились только собственные правовые формы и отношения. А потому наряду с последними действовали и заимствованные--византийские, литовские, шведские и др. Россия, как отмечал Ф.М. Достоевский, была предельно открыта чужому историческому опыту. Однако если правовые формы лишены прочной основы в общественном сознании, не вырастают из него, а лишь навязываются извне государством, то они очень легко отторгаются этим общественным сознанием и психологией, которые предпочитают праву иные, более понятные и хорошо знакомые ему формы регуляции общественных отношений: моральные, патриархально-семейные, традиционно-бытовые, религиозные и т. п. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Маль-ко. М., 2003.

Правовое сознание возникает в индивидуализирующейся культуре, когда человек начинает осознавать себя, свою уникальность, свою собственную сущность. Личное самосознание, личное достоинство -- абсолютно необходимые предпосылки формирования правового сознания и правовой культуры в целом. Их отсутствие или слабость, а также авторитарная государственность, ряд других обстоятельств привели к формированию правового нигилизма -- системы взглядов и представлений, отрицательно оценивающих роль права в жизни общества. Широко известна крайняя нигилистичность по отношению к праву не только широких слоев российского населения, но и отдельных знаменитых его представителей: Л. Н. Толстого, всех лидеров коммунистического эксперимента, ряда современных общественных и культурных деятелей.

Если в общественном правовом сознании выделить правовую идеологию и психологию, то можно сказать, что в России правовой нигилизм проявляется на обоих уровнях. В правовую идеологию он проникал через марксизм-ленинизм -- «знамя нашей эпохи». Еще К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что коммунисты находятся в оппозиции к праву и даже к такому его проявлению, как права человека, а В. Ленин определял диктатуру пролетариата как государственную власть, не связанную и не ограниченную никакими законами, опирающуюся непосредственно на насилие. В правовой психологии широких слоев населения в силу антинародной политики должностных лиц государства, попрания прав и свобод граждан было бы наивно искать положительное отношение к праву. Исключение составляли одиночки, положившие в середине 60-х гг. начало диссидентскому (правозащитному по сути) движению в СССР. И лишь с середины 80-х можно говорить о начале нового этапа в развитии общественного правового сознания в России, когда внимание общества стало сосредоточиваться на идеях прав и свобод личности, на идее обществейного договора и необходимости формирования такого политического устройства, при котором государство зависит от гражданского общества.

Следующий компонент правовой системы -- правовая деятельность, складывающаяся из правотворческой деятельности органов государственной власти, из право-применительной деятельности правоохранительных (суда, органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.) и иных органов государства, а также из деятельности по реализации права всеми названными органами и иными организациями и субъектами российской правовой системы.

Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания -- нормы, программы, модели поведения деятельности людей и органов (организаций) российского общества.

Крупная, можно сказать, глобальная задача, которую нужно решить в ходе правотворческой деятельности в ближайшие годы - формирование практически новой нормативно-правовой системы (системы законодательства), которая бы отражала и направляла происходящие в обществе изменения фундаментальных начал жизнедеятельности: переход от огосударствленной экономики к экономике, где значительную роль играют частная собственность, приватизированные предприятия, частнопредпринимательская деятельность; от всеобщей имущественной унификации в нищете (за малым исключением) к формированию среднего класса, созданию достойного человека уровня материального благосостояния; от навязываемой народу узкой группой партийного руководства политики к политике, основанной на интересах электората и определяемой в конечном счете избирателями; от имперской национальной политики к политике, основанной на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Маль-ко. М., 2003.

Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна отвечать ряду требований. Прежде всего она должна быть законодательно урегулированной так, чтобы был сформирован работающий механизм по выявлению, учету и согласованию интересов всех групп и слоев российского общества, по созданию юридически совершенных нормативно-правовых актов. На уровне Федерального Собрания РФ требуется выработка основополагающих в этой сфере нормативно-правовых документов -- регламентов палат, в особенности Государственной Думы; на уровне субъектов Федерации -- создание модельного регламента их законодательных (представительных) органов, в котором были бы отражены общие принципы и особенности их собственной законодательной деятельности и участия в федеральном законотворчестве. Особое внимание федеральный законодатель должен уделять системному, кодификационному правотворчеству, результатом которого станут крупные блоки правовых норм, комплексно регулирующие области, виды общественных отношений.

Вторым по значению после правотворчества видом юридической деятельности является правоприменение -- властное индивидуально-правовое регулирование общественных отношений. Основное предназначение правоприменительной деятельности -- проведение в жизнь правовых норм с учетом индивидуальных особенностей ситуации.

Кроме того, через правоприменение осуществляется государственное принуждение в случае нарушения правовых норм. И здесь на первое место выходит правосудие, органы которого тоже действуют на основании закона. Однако их деятельность не ограничивается применением права в точном смысле этого слова. «Правосудие,-- отмечает С. С. Алексеев,-- это не механическое претворение в жизнь писаных юридических предписаний (как это было в советскую эпоху), а само живое право, право в жизни». Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Сказанное означает, что суды при решении конкретных дел могут и должны применять принципы и нормы международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы России. Они также должны ориентироваться и на фундаментальные правовые ценности-- права человека, которые могут быть закреплены лишь в самом общем виде в принципах права или правового сознания. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела суд установит факт несоответствия акта государственного или иного органа закону, то решение принимается в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ). Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.

Термин «законодательство» в теории и на практике используется в широком и узком смысле. В узком смысле -- это система действующих законов. Законодательство в широком смысле слова означает все действующие в стране нормативные акты.

Важными новеллами являются следующие серьезные «приобретения» нашей правовой системы за время реформ.

Новелла первая. Конституция РФ имеет сейчас не только высшую юридическую силу (так было и раньше. хотя формально-теоретически), но и прямое действие, что означает право и обязанность суда, других органов государственной власти и управления, всех должностных лиц при отсутствии необходимого закона применять непосредственно Конституцию, на которую в таком случае делается прямая отсылка.

Новелла вторая. Согласно п.З ст. 15-Конституции РФ «неопубликованные законы не применяются». Данная норма направлена на искоренение практики «тайной дипломатии» советского государства против своего народа, которая была широко распространена и выражалась в том, что неопубликованные нормативные акты регулировали, а точнее, ограничивали права и свободы советских граждан, налагали на них новые обязанности. Но еще более важно положение п. 3 о том, что не только законы, но и «любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Новелла третья. В силу п.4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В российской правовой системе происходят ныне и другие весьма важные изменения. Например, резко возрастает роль закона в системе источников права. Такое положение обусловлено общим духом и смыслом Конституции РФ, провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством, прямым ее указанием на то, что законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4), а суды, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимают решение согласно закону (ст. 120). Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Маль-ко. М., 2003.

Сегодня в России идет процесс становления частного права. Государство встает на защиту тех договоренностей, которые заключили между собой частные лица. Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением социалистической собственности, приватизацией. Как в сфере экономики появляется субъект, наделенный частной собственностью, так и в правовой сфере возникает субъект, наделенный существенной автономией, независимостью, возможностью самостоятельно, свободно и в своем интересе решать свои частные дела, не причиняя при этом ущерба правам и законным интересам" других лиц, т. е. субъект, частное право которого гарантируется государством. Это приводит к росту значения диспозитивного метода правового регулирования.

Принципиально новым феноменом в истории. российской правовой системы является наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к формированию наряду с федеративной нормативно-правовой системой самостоятельных региональных нормативно-правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема -коллизионное право (п. «п» ст. 71 Конституции РФ.) Это значительно усложняет правовое регулирование, но увеличивает «приближенность» субъекта регулирования к объектам, а также роль правосудия как центра разрешения всевозможных споров и коллизий.

Российская правовая система находится ныне в ситуации глубоких структурных реформ. При этом основным направлением ее развития- является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

Основное направление современной правовой реформы - развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

← Вернуться