Тема 1. Политическое участие

Человек, будучи существом политическим, в той или иной степени участвует в политике. В общем смысле принимать участие — значит быть причаст-ным к какому-то делу, вносить свой вклад в него. Участие включает широкий спектр заинтересованных действий личности. При определении политического участия, как прави-ло, выделяется его функциональный аспект, направленность на решение политических вопросов .

Участвовать в политике — значит оказывать влияние на формирование состава политических элит и проводимую ими политику, поддерживать существующий режим или, напротив, быть к нему в оппозиции, используя для этого законные сред-ства.

Согласно другому определению, участие — это, прежде всего, инструментальная активность, посредством которой граждане пытаются влиять на правительство таким образом, чтобы оно предпринимало желаемые для них действия.

Об уровне политического участия нередко судят по косвен-ным показателям — по состоянию политической системы, ее де-мократичности. Многие западные политологи считают, что по-литическая система основана на участии, если при этом обнару-живается :

а) прочная легитимность элиты;

б) влияние масс на ее формирование;

в) прямое или косвенное вмешательство масс в формулиро-вание основных направлений политики;

г) контроль за элитой со стороны масс;

д) влиятельное местное самоуправление.

Однако границы политического участия весьма подвижны и обусловлены различными причинами.

Для политических психологов основанием для выделения типов участия служат как объективные характеристики политического участия, так и субъективное восприятие политики человеком, его понимание собствен-ной роли в ней .

Приведем одну из наиболее разработанных схем поли-тической деятельности, учитывающую как политические ее качества, так и психологические формы проявления.

1. Реакция (позитивная или негативная) на импульсы, исходящие от политической системы, от ее институтов или их представителей, не связанная с необходимостью высокой активности человека.

2. Участие в действиях, связанных с делегированием полно-мочий (электоральное поведение).

3. Участие в деятельности политических и примыкающих к ним организаций.

4. Выполнение политических функций в рамках институтов, входящих в политическую систему или действующих против нее.

5. Прямое действие.

6. Активная (в том числе и руководящая) деятельность во внеинституциональных политических движениях, направленных про-тив существующей политической системы, добивающихся ее ко-ренной перестройки.

А) выключенность из политических отношений, обусловлен-ные низким уровнем общественного развития;

б) политическая выключенность как результат заорганизованности политической системы, низкой эффективности механизмов обратной связи между такой системой и гражданским обществом в целом, разочарование в политических институтах;

В) политическая апатия как форма неприятия политической системы (например, после чужеземного завоевания и оккупации, победы контрреволюции, кровавого подавления массовых соци-альных и политических движений);

Г) политический бойкот как выражение активной враждебнос-ти к политической системе и ее институтам.

Политические психологи, изучающие поведение, давно пришли к выводу, что объективные показатели политического участия необходимо дополнить психологическими показателями , среди которых они особо выделили:

• восприятие индивидом своего участия;
• чувство вовлеченности в политику;
• мотивацию участия.

При наложении этих субъективных аспектов участия на разные типы и формы активности в политике получаются интересные классификации, дающие более объемное представление о политическом поведении. Исследования с использованием этих показателей обнаружили, например, что неактивны граждане, которые практически не вовлечены ни в какие действия , — и психологически не имеют чувства вовлеченности или ощущения личного контроля над событиями.

Напротив, активисты, участвующие во всех видах деятельности, имеют определенные навыки и психологически вовлечены в происходящие процессы . Так, английские политологи, интересовавшиеся политическим поведением своих соотечественников, обнаружили, что среди тех, кто участвует в движениях за мир и в экологических, женских и иных «новых» движениях, большой процент составляют люди из истеблишмента, одновременно входящие во всевозможные партии (в том числе и в правящую), правительственные комиссии и другие традиционные формы политической жизни. «Только голосующие», как правило, не участвуют больше ни в каких других видах деятельности (сюда входит большинство взрослых британцев, предпочитающих эту самую простую форму поведения).

Важным аспектом проблемы политического участия яв-ляется определение его оптимальных границ , как с точки зрения стабильности системы, так и с точки зрения кон-кретных партий и движений . Когда в конце 1960 — начале 1970-х гг. в странах Запада возникла необходимость активизиро-вать политическое участие ранее пассивных слоев населе-ния, властные элиты разработали специальные программы для привлечения в политику таких слоев, как женщины, молодежь, этнические меньшинства. Но, в результате их активизации, произошел сдвиг политической жизни впра-во : политические новобранцы оказались более консерватив-ными, чем и вызвали поворот всего политического меха-низма вправо. Таким образом, воздержание от политичес-кой деятельности наиболее пассивных и консервативных слоев населения до определенного предела идет на пользу развитию демократических процессов .

Как показывает практика, в зависимости от историче-ских традиций, политической культуры и менталитета на-рода, особенностей политического устройства складывают-ся и модели политического участия.

В одном случае существует определенный баланс взаимоот-ношений между политическими участниками, гражданским вли-янием и структурами власти . К примеру, в Великобритании го-сударство, действуя самостоятельно, в целях эффективного уп-равления остается в то же время подотчетным гражданам.

В другом случае государство лишь частично реагирует на волеизъявления граждан, откликаясь на какие-то отдельные их требования, которые, как правило, не приводят к глубинным политическим изменениям. Здесь политическое участие носит урезанный, ограниченный характер.

Имеет место заформализованное политическое участие , со-здающее лишь видимость массовой активности населения, но не влияющее на решения, принимаемые властями. Это формальное участие, которое было характерно для советского типа госу-дарства.

Можно сказать и об адаптивном участии , когда граждане вынуждены показывать лояльность политическому режиму в целях своего самосохранения, не имея возможности влиять на него.

Современные демократические режимы в большинстве слу-чаев создают возможности для разнообразных форм политиче-ского самовыражения. По своей природе и функциональному назначению они сориентированы на политическое участие граж-дан и создаются под его влиянием. Интенсивность политиче-ского участия зависит также от потенциальных возможностей граждан : уровня доходов, свободного времени, образования, до-ступа к информационным источникам и т. д. К примеру, иссле-дования западных политологов показывают, что имеющие более высокое образование и преуспевающие граждане больше склон-ны проявлять политическую активность по сравнению с други-ми группами.

Методики оценки политического участия основываются на разных принципах.

Важным представляется изучение участия, вовлечен-ности применительно к конкретным сферам, организаци-ям . Например, западными учеными исследуется членство в партии, степень участия в партийных делах . Для определения степени вовлеченности используются различные методики и понятия: «шкала вовлеченности», «коэффициент членства».

Шкала вовлеченности включает несколько типов перемен-ных:

— строгость требований к членам партии;

— участие рядовых членов партии в ее деятельности;

— материальные и целевые стимулы к такому участию.

Коэффициент членства отражает отношение числа членов партии к числу голосующих за нее избирателей. В связи с этим был выдвинут ряд гипотез. Согласно одной из них членство в партии более стабильно, чем голосование за нее.

Политическое участие отражает степень включенно-сти личности в систему политических отношений . Когда древнегреческого философа Антисфена спросили, как надо об-ращаться с политикой, он ответил: «Как с огнем: не подходить слишком близко, чтобы не обжечься и не удаляться, чтобы не замерзнуть».

Разное отношение человека к политике и неодинаковое фактическое участие в ней дает основание для типологизации политических участников как на уровне социальных групп, так и личностей. Таким образом, классификация типов политических уча-стников может строиться на разных принципах :

— системе политических статусов;

— выполнении властных полномочий;

— нацеленности на овладении властью, личных притяза-ниях на занятие постов;

— качестве выполнения политических функций и т. д.

Так, М. Вебер в качестве принципа классификации берет политику как профессию и на этой основе выделяет тип полити-ка «по случаю», политика «по совместительству» и профессио-нального политика.

К первому типу - политику по случаю - относятся все люди, которые опускают свой избирательный бюллетень или совершают сходное воле-изъявление на политическом собрании, референдуме и т. д. Для многих людей подобными действиями, отмечает М. Вебер, и ог-раничивается отношение к политике.

Политиками «по совместительству» являются те, кто выполняет какие-то политические функции лишь в случае не-обходимости. К примеру, если человек выступает в качестве до-веренного лица или члена избирательной комиссии. Подобного рода деятельность не становится для него первоочередным де-лом жизни ни в материальном, ни в идеальном отношении.

Политиками по профессии являются те, кто стремится сде-лать из нее постоянный источник дохода. М. Вебер более подробно описывает именно этот тип — не случайно его работа называется «Политика как призвание и профессия». Профессиональным поли-тиком, по его мнению, может быть далеко не каждый, а только тот, кто обладает инстинктом власти, имеет призвание к политике.

Данная типология дает общее представление о включении человека в политический процесс и о том, какое место занимает политика в структуре его ценностных ориентаций.

Более подробная классификация политических участников дана польским социологом и политологом Е. Вятром . В ее осно-ву положен такой принцип, как стремление к власти или избе-гание ее. С учетом дополнительных признаков :

а) участие в политической жизни;

б) интерес к политической жизни и ее механизмам;

в) информированность о политической жизни

— он дает классификацию политических типов .

Активисты — люди, которые проявляют значительный ин-терес к политике и активно участвуют в ней как на профессио-нальном уровне, так и на общественных началах.

Наблюдатели интересуются политикой, отличаются разви-той потребностью в политической информации. По своему соци-альному положению это чаще всего представители интеллиген-ции.

Компетентные критики, как правило, негативно относятся к проводимой властями политике, но проявляют к ней значитель-ный интерес и обнаруживают большую информированность.

Пассивные граждане проявляют внешне нейтральное отно-шение к политике, не принимают в ней участия, но иногда дела-ют это по причине несогласия с деятельностью властей, выра-жая тем самым свое отношение к ним. В определенной ситуации эти люди могут проявить активность.

Аполитичные граждане в отличие от пассивных отрица-тельно относятся к политике, проявляя устойчивую индиффе-рентность к ней. Маловероятно, что они вообще могут стать ее участниками.

Достаточно оригинальная политическая типология личности предпринята отечественным ученым Э. Баталовым , который считает, что человек осуществляет свои политические функции в зависимости от расположения в политическом пространстве . Из разных точек этого пространства политический мир видится по-разному. Вкратце остановимся на характеристиках полити-ческих участников (политических актеров), предложенных Ба-таловым.

Обыватели — это рядовые граждане, которых объединяет практически полное безвластие и отсутствие активного и ста-бильного интереса к политике. Обыватель пребывает в низшей (нулевой) точке властной вертикали. И, соответственно, поли-тическая жизнь воспринимается им снизу вверх, сквозь призму его личных интересов и понимания.

Политический руководитель (властвующий политик, пра-витель). В отличие от обывателя, который располагается у под-ножья властной структуры, правитель взирает на мир сверху вниз и охватывает лишь его общий план.

Политик-оппозиционер . Как и властвующий политик, оп-позиционер пребывает в какой-то из верхних точек властной вертикали, но не управляет, а оценивает, критикует нынешнее управление и предлагает альтернативные варианты государст-венных решений.

Руководитель-отраслевик . Крупные хозяйственники, предприниматели, военачальники, финансисты и другие руко-водители отраслей занимают особое место в политической структуре. Все они подчинены политическому руководству и бо-лее или менее дистанцированы от него.

Государственный служащий (чиновник, бюрократ). К этой группе принадлежат тысячи, а в крупных странах — миллионы людей, работающих в многочисленных министерствах, управле-ниях, комитетах, аппаратах и т. д. Чиновник — обладатель де-легированной официальной власти, которая может быть боль-шей или меньшей, но она у него всегда есть.

Массовый политический активист . Это рядовые члены политических партий, союзов, объединений, низовые и непре-менные участники митингов, шествий, демонстраций и т. д. Они, как и обыватели, локализованы в нижней части властной вертикали. Правда, в отличие от обывателей, политические ак-тивисты находятся не в самой нижней, нулевой точке, а чуть повыше.

Гражданский активист . К ним принадлежат участники массовых гуманитарных движений — экологических, правоза-щитных, миротворческих, культурных и других. Они не ставят перед собой непосредственных политических целей, хотя и вступают по необходимости в отношения с политическими структурами.

Указанные и иные подходы к классификации политических участников отражают определенное отношение людей к полити-ке и их фактическое участие в ней. Но данные типологии сле-дует рассматривать не только в статике, но и в динамике . Де-ло в том, что в реальной жизни могут происходить смена поли-тических статусов и проявление человеком разных уровней активности.

Может иметь место как горизонтальное, так и вертикальное перемещение политических участников (особенно в периоды ка-ких-то радикальных социальных преобразований). К примеру, группы активных участников могут пополняться за счет «на-блюдателей», «компетентных критиков», «обывателей» и поли-тически пассивных граждан.

Следует иметь в виду, что диапазон политического участия достаточно широк и поэтому в общем раскладе политических сил учитываются как активные, потенциальные, так и пассив-ные граждане, которые в определенной ситуации могут дать до-статочный всплеск активности . Их индивидуальные политиче-ские возможности незначительны, но они увеличиваются по ме-ре количественного роста и психологического заражения.

Именно из пассивных граждан рекрутируются тоталитарные движения и на них опираются диктаторы разных мастей. Они не входят ни в какие организации, партии, у них нет отчетливой структурированности. К ним применим термин «массы», кото-рые потенциально существуют в каждой стране, образуя боль-шинство из тех огромных количеств нейтральных, политически равнодушных людей, которые никогда не присоединяются ни к какой партии и едва ли вообще ходят голосовать. Нацисты, к примеру, набирали своих членов именно из этой массы явно без-различных людей, от которых отказывались все другие партии.

Сама по себе пассивность в политике не является однознач-ной по своему содержанию и мотивам. Она может быть следст-вием усталости от политики или вызываться пустыми обещани-ями властей и, конечно, просто ленностью, инертностью, без-различием, безответственностью. В связи с этим существует много оттенков политической пассивности, когда люди ук-лоняются от участия по принципиальным соображениям. Это может быть пассивная неудовлетворенность, пассивная тер-пимость, социальная отчужденность , если граждане выражают презрительное равнодушие власть придержащим. Но эти состо-яния политической пассивности скорее следует отнести в раз-ряд потенциального участия.

К пассивности подобного рода следует отнести абсентеизм , т. е. сознательное бойкотирование избирателями выборов, пассивный протест населения. Это своего рода голос протеста против правящей партии или политических деятелей, находя-щихся у власти. Избиратель голосует за нового кандидата необязательно потому, что он его знает и ему верит, а потому, что разочарован и разуверен в старом политике.

В США данная форма политического участия известна дав-но и достаточно изучена. В России негативное голосование так-же имеет место, но определить мотивацию данной части электо-рата и провести ее дифференциацию представляется непростой задачей. Одно дело, когда избиратели не являются на выборы по причине пассивности, безразличия, озлобленности, недо-вольства, и совсем другое, если за этим стоит сознательная по-зиция. В последнем случае мы имеем дело с протестным полити-ческим поведением более высокого порядка, требующим специ-ального анализа.

2. Демократия и политическое участие

Правление должно осуществляться народом. В этом суть демо-кратического идеала. Защитники прямой де-мократии полагают, что если граждане не участвуют непосредст-венно в делах государства и не принимают сообща государствен-ные решения , то они не могут претендовать на то, что живут в де-мократическом государстве. Более практичные наблюдатели утверждают, что народ может править опосредованно, через из-бранных им представителей . И они настаивают на том, что выбор лидеров посредством института выборов — формализованной про-цедуры голосования — является единственным работоспособным подходом к демократии в большой сложной стране.

Выборы являются необходимым условием демократии, но они отнюдь не дают гарантии демократического правления. До паде-ния коммунизма в Советском Союзе регулярно проводились вы-боры, в которых принимали участие более 90% избирателей. Но, конечно же, его нельзя было считать демократией, так как здесь существовала только одна партия. И мажоритарная, и плюрали-стическая модели демократии полагаются, хотя и в разной степе-ни, на голосование. Однако обе модели считают, что граждане мо-гут участвовать в политике и другими способами. Например, они предполагают, что граждане обсуждают проблемы политики, фор-мируют группы интересов, контактируют с политиками, участву-ют в избирательных кампаниях политических партий, выставляют свои кандидатуры на выборах и даже протестуют против решений власти.

Мы определяем политическое участие (political participation ) как «такие действия частных граждан, посредством которых они стре-мятся повлиять на власть и политику или поддержать их». Это определение охватывает как традиционные, так и нетрадицион-ные формы политического участия.

Традиционное участие (conven - tional participation ) — достаточно рутинное поведение , которое ис-пользует установленные институты представительной власти, осо-бенно участие в избирательных кампаниях определенных кандидатов и голосование на выборах.

Нетрадиционное участие (unconventional participation ) — относительно необычное поведе-ние , которое бросает вызов установленным институтам или доми-нирующей культуре или отвергает их (и таким образом оказывает стрессовое воздействие на участников и их оппонентов).

Голосование и обращение к политикам с письмами являются примерами традиционного политического участия; проведение си-дячих забастовок в общественных зданиях и скандирование лозун-гов под окнами официальных лиц — примеры нетрадиционного поведения. Политические цели еще более четко прослеживаются в терроризме. Терроризм в век массмедиа можно определить как «вооруженную пропаганду», ис-пользующую насилие для того, чтобы передать политическую ин-формацию. Терроризм следует рассматривать как экстремальную форму политического участия .

Политические демонстрации могут быть традиционными (шествия с транспарантами перед клиника-ми, где проводятся аборты) или нетрадиционными (сцепление рук с тем, чтобы воспрепятствовать входу в здание). Различные формы нетрадиционного участия используются для получения политиче-ских выгод группами, не обладающими достаточными ресурсами, которые, однако, действуют в рамках существующей системы. Голосование и другие методы традиционного участия важны для демократического правления. Не менее важны и нетрадиционные формы участия.

Традиционное участие. Могут ли граждане повлиять на политику государства, действуя через его институты: встречаясь с политическими деятелями, под-держивая кандидатов, голосуя на выборах? Этот вопрос является практическим тестом на демократию для любой страны. Граждане не должны рисковать своей жизнью и собственностью, участвуя в политике , и им не обязательно нужно прибегать к акциям прямого действия, чтобы власть услышала их мнение. Цель демократиче-ских институтов состоит в том, чтобы сделать политическое уча-стие традиционным — дать возможность обычным гражданам с помощью относительно рутинного, не представляющего угрозы поведения заставить государство прислушаться к их мнению, ин-тересам и потребностям.

В демократической стране группа, собравшаяся у государствен-ного здания или здания муниципалитета, чтобы обратить внима-ние на свою позицию по какой-то проблеме — например, пробле-ме роста налогов, — не является чем-то необычным. Такая демон-страция относится к формам традиционного поведения. Группа не бессильна, и ее члены не рискуют личной безопасностью. Но на-силие может вспыхнуть между противостоящими группами. В та-ких случаях обстоятельства часто определяют, каким станет орга-низованный протест, традиционным или нетрадиционным. Тра-диционное политическое поведение подпадает под две главные категории : а) действия, которые демонстрируют поддержку полити-ки государства, и б) те, что стараются изменить политику или повли-ять на нее.

Поддерживающее поведение (supportive behavior ) — действия, вы-ражающие приверженность правительству и стране . Когда амери-канцы произносят Клятву верности флагу или вывешивают нацио-нальный флаг по праздникам, они тем самым демонстрируют под-держку своей стране и, соответственно, ее политической системе. Такие ритуальные действия обычно требуют мало инициативы от граждан. Простой факт явки на выборы сам по себе также является демонстрацией поддержки политической системы . Другие формы поддерживающего поведения, такие, как участие в объективном расследовании претензий к результатам выборов или организация праздничного парада, требуют гораздо большей инициативы.

Временами то, как люди воспринимают патриотизм, заставляет их перейти черту между общепринятым и нетрадиционным пове-дением. В горячем стремлении поддержать американскую систему они прерывают собрания и срывают митинги группы, которая, как они считают, является радикальной или в чем-то «неамери-канской». Радикальные группы могут угрожать политической сис-теме болезненными изменениями, но суперпатриоты также пред-ставляют угрозу, хотя и другого рода. Их избыточная преданность отрицает право других на ненасильственные методы несогласия.

Граждане используют влияющее поведение (influencing behavior ) для того, чтобы изменить политику государства или даже повернуть ее в другом направлении в соответствии со своими политическими интересами . Одни формы влияющего поведения стремятся извлечь частную выгоду, другие имеют более широкие политические задачи.

Наиболее рас-пространенной формой политического участия является голосо-вание на выборах за определенного кандидата . Электоральный процесс составляет основу демократической политической системы. Проводятся ли в стране выборы — и если проводятся, то какого рода, — этим определяется критическое различие между демократической и недемократической система-ми. Выборы в демократической системе институционализируют массовое участие в управлении государством в соответствии с тре-мя нормативными принципами процедурной демократии : избирательное право определяет, кто допущен к голосованию, как много весит голос одного человека и сколько голосов требуется для победы.

Наряду с этим выборы служат официальной процедурой при-нятия групповых решений. Голосование является актом, в который вовлечены индивиды, когда они выбирают между альтернативами на выборах. Формализуя политическое участие посредством установления правил голосования и подсчета голосов, электоральная система позволяет большому числу людей , каждый из которых в отдельно-сти обладает ничтожной политической властью, получить в свои руки огромную власть . Избирательная система коллективно реша-ет, кто должен править, а в некоторых случаях — что должно де-лать правительство. Сам по себе акт проведения выборов менее важен, чем специфические правила и условия, которые управляют голосованием. В соответствии с демократической теорией каждый должен иметь возможность голосовать . На практике, однако, все-общего права голоса нет ни в одной стране. Во всех странах суще-ствуют ограничения по возрасту, и все страны ограничивают в правах кого-то из своих жителей по различным причинам: отсут-ствие гражданства, криминальное прошлое, умственная неполно-ценность и т.д.

Объяснение политического участия .

Исследователи установили, что социоэкономический статус является хорошим индикатором для большинства видов традици-онного политического участия . Люди с более высокими образо-ванием, доходами и белые воротнички или люди престижных высокооплачиваемых профессий (врачи, юристы, журналисты, преподаватели и пр.) обычно лучше осведомлены о влиянии по-литики на их жизнь, больше знают о том, что следует делать, чтобы повлиять на действия правительства, и имеют ресурсы (время и деньги), необходимые для того, чтобы предпринимать какие-либо усилия. Таким образом, они в большей мере пред-расположены к участию в политике, чем люди с низким социо-экономическим статусом. Эта связь между социоэкономическим статусом и традиционной вовлеченностью в политику называется стандартной социоэкономической моделью участия .

Неконвенциальное политическое поведение менее четко со-относится с социоэкономическим статусом. Исследования неконвенциального поведения в других странах показали, что протестное поведение связано с низким экономическим стату-сом и особенно присуще молодежи . Однако некоторые иссле-дования неконвенциального поведения, проведенные в Соеди-ненных Штатах, обнаружили, что участники протестных акций (особенно черные) часто имеют более высокий социоэкономический статус, чем те, кто в них не участвует (пример массовых выступлений в России в декабре 2011 - марте 2012 гг.).

Конечно, социоэкономический статус является не единствен-ным фактором, определяющим, какой способ даже традиционно-го участия в политике выбирают люди. Другой важной перемен-ной служит возраст . Как уже отмечено, молодые люди больше склонны участвовать в политических протестах, чем в традицион-ных формах политического участия .

Две другие переменные — раса и пол — в прошлом были связаны с участием, но со временем содержание этой связи из-менилось. Черные в США, доля участия которых в 1950-е годы была невысокой, ныне участвуют в политике наравне с белыми с по-правкой на различия в социоэкономическом статусе. Если в прошлом женщины демонстрировали низкий уровень участия, то сегодня гендерные различия в политическом участии почти исчезли. (Единственное исключение — женщины менее, чем мужчины, склонны пытаться убедить других, как тем следует голосовать . Недавнее исследование социального контекста поведения избирателей показало, что состоящие в браке мужчи-ны и женщины более склонны голосовать, чем те, кто не женат или не замужем .

Из всех социальных и экономических переменных образование является самым сильным самостоятельным фактором в объясне-нии большинства типов конвенциального политического участия.

Участие и свобода .

С точки зрения нормативной теории связь между участием и свободой достаточно ясна. Индивиды должны обладать свободой участвовать в управлении государством и в политическом процессе тем способом и в той мере, в какой они пожелают. Они также должны иметь свободу не участвовать .

В идеальном случае все пре-пятствия участию в выборах (такие, как ограничения регистрации для голосования или установление пределов финансовых затрат на проведение избирательной кампании) должны быть устранены, так же как и любые варианты обязательного голосования . Теоретиче-ски свобода участия означает еще, что индивиды должны иметь возможность использовать свои деньги, связи, знания, организаци-онные ресурсы (включая количество организованных протестов) или любые другие возможности влияния на решения правительства при условии, что они делают это легально. Из всех этих ресурсов индивидуальный голос, возможно, самое слабое и, соответственно, наименее важное средство оказания политического влияния. Отсю-да следует, что свобода как ценность дает в политическом участии больше преимуществ тем, кто обладает ресурсами для продвижения своекорыстных политических интересов .

Участие и равенство .

Связь между участием и равенством также достаточно очевид-на. Возможность гражданина влиять на государство должна быть равна возможности любого другого гражданина , чтобы различия в личных ресурсах не могли оказать отрицательное воздействие на бедных или уязвимых в каком-то другом качестве. При этом усло-вии выборы служат идеалу равенства лучше, чем любые другие средства политического участия. Принятые правила подсчета го-лосов , в частности один человек — один голос , нивелируют различия между индивидами в обладании ресурсами .

В то же время группы людей , каждый из которых в отдельности располагает небольшими ресурсами, могут объединить свои голо-са, чтобы получить политическую власть . Различные этнические группы европейского происхождения использовали этот вид вла-сти в США в конце XIX и в начале XX века, когда их голоса обеспечили им вхождение в социополитическую систему и позволили воспользо-ваться всеми ее преимуществами. Позднее черные, испаноязычные американцы, гомосексуалисты и инвалиды ис-пользовали силу своих голосов, чтобы получить политическое признание. Однако, чтобы добиться права голоса, меньшинства часто были вынуждены прибегать к неконвенциальным формам участия . Как выразились два авторитетных исследователя полити-ческого участия: «Протест является великим уравнителем, поли-тическим действием, в котором интенсивность значит столько же, сколько простое число участников».

Участие и порядок .

Связь между участием и порядком имеет достаточно слож-ный характер. Одни виды участия (Клятва верности флагу, го-лосование) утверждают порядок и поэтому приветствуются теми, кто считает порядок ценностью; другие виды способству-ют беспорядку и поэтому ими не поощряются. Так, многие граж-дане — мужчины и женщины — сопротивлялись предоставле-нию избирательного права женщинам из-за страха, что это на-рушит социальный порядок, изменив традиционные роли мужчин и женщин.

Как традиционное, так и нетрадиционное участие могут привести к смещению отдельных должностных лиц государст-ва, но для режима — самой политической системы — большую угрозу представляют нетрадиционные формы участия.

В целях поддержания порядка государство стремится при любой воз-можности перевести нетрадиционное участие в традиционное . Так, в США во время Вьетнамской войны тысячи студентов выража-ли свой протест, перекрывая движение транспорта, занимая здания, разрушая имущество, а также участвовали другими неконвенциальными способами. Столкнувшись с этой гражданской смутой и беспорядком, Конгресс принял меры. 23 марта 1971 года он разослал штатам предложение по Двадцать шестой поправке к Конституции, понижающей возраст голосования до 18 лет. Чтобы поправка стала частью Конституции, ее должны рати-фицировать три четверти законодательных собраний штатов. Как ни удивительно, тридцать восемь штатов (требуемое чис-ло) уже к 1 июля согласились с предложением Конгресса, уста-новив рекорд быстроты ратификации поправки к Конститу-ции. Как утверждал один обозреватель, право голоса было распространено на восемнадцатилетних не потому, что этого потребовала молодежь, а потому, что «люди в правительстве сочли, что расширение права голоса станет средством институционализации участия молодежи в политике , которое, в свою очередь, обуздает беспорядок».

Очевидно, что выборы являются институциональным механиз-мом , который приводит в действие демократию, позволяя гражда-нам выбирать между кандидатами или проблемами. Но выборы служат также другим важным целям .

Выборы социализируют политическую активность. Воз-можность добиться перемен через голосование поощряет граж-дан воздерживаться от уличных демонстраций. Выборы транс-формируют в рутинную публичную функцию то, что в ином случае могло бы стать спорадическими актами, инициирован-ными гражданами. Это помогает сохранить стабильность власти посредством сдерживания и направления в иное русло потенци-ально подрывных или опасных форм массовой политической активности.

Выборы институционализируют доступ к политической вла-сти . Они позволяют обычным гражданам баллотироваться на по-литические должности или играть важную роль в отборе полити-ческих лидеров. Участие в избирательной кампании кандидата дает возможность идентифицировать проблемы или предлагать решения вновь избранному должностному лицу.

Выборы укрепляют власть и авторитет государства. Возмож-ность участвовать в выборах дает гражданам убеждение, что госу-дарство чувствительно к их нуждам и пожеланиям, и тем самым укрепляет его легитимность.

Важно учитывать результативность и пределы политиче-ского участия разных политических типов. Очевидная истина состоит в том, что чем ближе человек к власти, тем больше у не-го возникает возможностей оказывать влияние на принятие вла-стных решений . Практическое же влияние рядовых граждан (обывателей, политиков по случаю, политических наблюдате-лей) на структуры власти даже в условиях демократических ре-жимов не является значительным. Граждане находятся на до-статочно дальних подступах к реальной политической власти и не могут оказывать воздействие на принятие конкретных ре-шений.

Во-первых , это связано с таким объективным фактором как естественная удаленность рядовых граждан от реальной поли-тической власти . Особенно это проявляется в том случае, когда властные структуры, политические институты берут на себя большую долю ответственности и компетенции в осуществле-нии власти. Некоторые политические институты могут вообще оставать-ся за пределами влияния населения. Не секрет, что существуют закрытые политические зоны. К тому же и возможность эффек-тивного политического участия у представителей разных слоев населения в силу многих причин также будет различной.

Во-вторых , в большинстве своем сами граждане не в состо-янии взять на себя соответствующую долю гражданской, поли-тической ответственности. К. Ясперс задается вопросом, способен ли вообще средний по своей природе человек фактически быть ответственным госу-дарственным подданным, участвовать в принятии решений по основным направлениям политики. По его мнению, политический потенциал граждан использу-ется недостаточно, а сами они в своих действиях руководству-ются иллюзорными представлениями. В частности, К. Ясперс убежден, что:

• сегодня избиратели в подавляющем большинстве следуют не основанному на знании убеждению, а не проверен-ным иллюзиям и ложным обещаниям;
• пассивность тех, кто не участвует в выборах, играет большую роль;
• колеблющее-ся меньшинство, бюрократы или отдельные лица господствуют благодаря сложившимся ситуациям.

Следовательно, реальность такова, что граждане в силу различных причин не могут оказывать соответствующего влияния на властные структуры и, соответственно, коэф-фициент их политического участия невелик .

На современном этапе развития демократии, как полагает большинство западных политологов, признаком нормально функционирующей системы политических отношений является не всеобщая политизация населения, а нормальная деятель-ность граждан и политиков в своих сферах , причем индивид, ус-пешно занимающийся своим делом и полноценно обеспечиваю-щий свою жизнь, как правило, не вмешивается в политику. По-добного типа люди ограничивают свою политическую деятельность участием в выборах, референдумах. Более актив-ное участие и включение в политическую деятельность они проявляют лишь в том случае, если их существование и дея-тельность испытывают ограничения и давление со стороны су-ществующей власти (несовершенство законодательства, чрез-мерное налогообложение, расовая дискриминация).

Г. Алмонд и С. Верба пришли к выводу, что «хотя норма, требую-щая от человека участия в общественных делах, широко рас-пространена, активное участие в них отнюдь не является наибо-лее важной формой деятельности для большинства людей . Оно не является ни основным их занятием в свободное время, ни главным источником удовлетворения, радости и волнения».

Многие зарубежные исследователи отмечают, например, слабый интерес жителей ряда европейских стран к политике, их политическую пас-сивность, ограничение граж-данской активности лишь голосованием.

Наряду с определенным политическим безразличием к фор-мированию верхних эшелонов власти, граждане западных стран проявляют достаточную гражданскую активность на муници-пальном уровне и в производственной сфере деятельности . Они участвуют в местном самоуправлении по наведению порядка в домах, общественных местах, т. е. их политический интерес смещен в сторону повседневных проблем жизнедеятельно-сти .

Согласно результатам одного из исследований, 32 % амери-канцев участвуют в деятельности хотя бы одной местной орга-низации, 30 % — в решении какой-либо проблемы своей общи-ны, при этом 20 % вступали в контакт с представителями мест-ных властей, а 14 % — сами проявляли инициативу в создании группы активистов из числа своих соседей, друзей, членов об-щины. В целом членами различных общественных организаций являлось 57% взрослого населения США.

Таким образом, спектр политического участия может быть весьма подвижным, динамичным в зависимости от ре-шаемых задач. Сами политические участники проявляют раз-личную степень заинтересованности в политике . Они включа-ются в политическую деятельность на различных уровнях и в зависимости от их компетенции, характера решаемых вопросов, потребностей, интересов и политической ситуации. Допуская определенную условность, можно выделить три уровня уча-стия граждан в политической жизнедеятельности .

Первый уровень предполагает принятие гражданином суще-ствующей политической системы, ее норм, конституционных законов, правовых предписаний. В этом случае индивид высту-пает как подданный, законопослушный гражданин , не проявля-ющий недовольства по отношению к политическому режиму и стремящийся к его активной поддержке, поскольку он заинте-ресован в нем.

Второй уровень предполагает совместные действия граждан в целях достижения групповых интересов . Это может быть дея-тельность по организации и осуществлению местного или про-изводственного самоуправления, когда гражданин соотносит свои действия с интересами социальной группы, организации, объединения. К примеру, сегодня в России возникают новые движения, связанные с реализацией интересов различных соци-альных групп. Это объединения обманутых вкладчиков, членов ликвидированных жилищно-строительных кооперативов, обще-ство защиты прав потребителей и т. д. Люди отстаивают свои на-сущные интересы, обращаясь нередко к политическим методам.

Третий уровень отражает нацеленность граждан на реше-ние общеполитических государственных вопросов . Конечно, ди-апазон проявления данного уровня может быть достаточно ши-рок и определяется не столько результатами деятельности граждан, сколько их притязаниями, фактом активного участия в обсуждении законопроектов, избирательных компаниях, под-держкой или критикой политики, проводимой правящей элитой .

Данный уровень политического участия соответствует по-литической активности, которая представляется сложным, мно-гогранным социально-психологическим и политическим явлени-ем.

До недавнего времени в отечественной литературе понятие «политическая активность» использовалось для обозначения со-знательной включенности личности в политические структуры . Это вполне объяснимо, поскольку именно активность отражала постоянную нацеленность идеологизированного общества на до-стижение очередных рубежей в строительстве социализма за счет энтузиазма, инициативы, различного рода починов и т. д.

В принципе же политическая активность присуща личности, участвующей в политическом процессе , когда она проявляет инициативные действия, более высокую степень деятельности по сравнению с обычной. Она включает систему качественных и количественных показателей , к которым следует отнести интен-сивность, импульсивность, рациональность, оперативность, от-ветственность, инициативность, неординарность, исполнитель-ность, самодеятельность, последовательность и т. д.

Важно отметить, что степень интенсивности участия , равная активности, не является постоянной величиной, а зависит от выполняемых социально-политических функций, конкретных форм и направленности политической деятельности, а также отношения человека к ней . На политическую активность оказы-вают влияние социально-экономические обстоятельства. В за-висимости от них активность может быть фоновой , т. е. в преде-лах необходимого участия граждан в системе политических инс-титутов, а также экстраординарной , особенно в периоды кардинальных общественных изменений и кризисных ситуаций.

Фоновая политическая активность часто приобретает нормативный характер и регулируется социальными инсти-тутами, которые поддерживают равновесие политической системы . Сохранению такого стабильного состояния способст-вует законопослушный, лояльный по отношению к власти граж-данин. Его активность, как правило, не выходит за рамки нормативно-правовых требований, но он является надежной опорой существующего режима.

Определяющим показателем политической активности яв-ляется деятельное, конструктивное, целенаправленное, резуль-тативное поведение участников политического процесса. При характеристике активности необходимо учитывать не только функциональный аспект, но и мотивационную структуру пове-дения, которая побуждает личность действовать .

Политическая активность на личностном уровне или ав-тономная активность — это не только настоящая (состо-явшаяся), но и потенциально-ожидаемая активность . В этом отношении приемлемо употребление понятия «политически ак-тивная личность». Оно генерирует уже реализованную полити-ческую активность личности, фиксирует состояние активности в каждый данный момент, показывает потенциальную готов-ность личности к проявлению активности.

Таким образом, политическая активность отражает наибо-лее высокий уровень политической деятельности и участия .

Следовательно, уровни политического участия граждан и, соответственно, степени их эффективности неравнозначны . Но любой из них, даже незначительный по результативности, не является бесполезным. В конце концов, все политические дейст-вия способствуют формированию политической культуры и со-здают потенциальную политическую силу, с которой вынужде-ны считаться властные структуры.

Наиболее перспективной представляется демократия участия (или демократическое участие), позволяющая ока-зывать реальное воздействие на властные структуры и включаться в различные сферы политической жизни. Она призвана обеспечить повседневное, постоянное и разнообразное включение граждан в деятельность политических институтов.

Но это возможно либо в малых сообществах , где все гражда-не могут осуществлять властные функции, никому их не деле-гируя, либо в обществе с большим политическим опытом и вы-сокой политической культурой , где граждане ощущают себя не только частными лицами с частными интересами, но и носите-лями общего (публичного) интереса. Для них участие в его реа-лизации является потребностью. Естественно, необходима при этом и достаточно разветвленная сеть политических связей и институтов, через которые такое участие осуществимо. Но дан-ный тип участия представляется скорее делом будущего.

Политическое участие , по мнению западных политоло-гов, имеет свои разумные пределы, необходимые для стабильного развития общества . В этом случае ограниченное участие или даже неучастие могут рассматриваться в качестве стабилизирующего фактора , т. к. активизация аполитичных слоев населения, включение их в политический процесс могут привести к дестабилизации политической системы. Разрушаю-щий характер деятельности ранее аполитичных слоев населения позволяет сделать вывод о том, что опасно расширять масштабы участия за пределы традиционных форм демократической ак-тивности граждан.

Подобно политическим партиям, группы интересов в современных обществах образуют одно из важнейших звеньев, связывающих государство (правительство) и граждан. Они и появились на свет во многом по тем же причинам, по каким в свое время сложились партии. Являясь детищем новой эры представительного управле-ния, они возникли с тем, чтобы выражать интересы, позиции и мнения все более многочисленных категорий и слоев нарождающегося постиндустриального обще-ства . Но если главная задача политических партий — победить на выборах, для чего им требуется мобилизовать в свою поддержку как можно больше сторонников, группы интересов в известном смысле действуют противоположным образом, вы-ражая устремления более узких категорий общества и потому выдвигая более чет-кие, конкретные и ясные цели.

Группы интересов широчайшим образом различаются между собой, а их цели и способы деятельности и вовсе необозримы, охватывая широчайший диапазон - от добровольной работы в госпиталях и иных институтах такого же рода до участия в правительственных программах или, напротив, проведения кампаний гражданского неповиновения и маршей протеста.

Некоторые теоретики полагают, что модели участия групп в политике целиком и полностью определяются спецификой конкретной политической системы , — иными словами, политическая роль групп напрямую зависит от конкретной политической культуры, партийной системы, институциональной структуры и со своей стороны отражает все это.

Наиболее влиятельными моделями участия групп в политике, по мнению западных политологов, выступают такие теоретические и идеологические направления, как:

Ø плюрализм;

Ø корпоративизм;

Ø «новые правые».

Модель плюрализма. В концепциях плюралистической ориентации «групповая политика» предстает в самом что ни есть радужном свете: группы здесь стоят на страже интересов инди-вида от посягательств государства и всячески способствуют тому, чтобы правитель-ство как можно оперативнее откликалось на требования общества. С точки зрения теоретического плюрализма, политическая власть в обществе фрагментирована и распределена более или менее широко и равномерно, а политические решения принимаются в процессах «торга» и взаимодействия между множеством обществен-ных групп . Одна из наиболее ранних и основательных попыток разработать плюра-листическую «теорию групп» была предпринята Артуром Бентли в книге «Процесс государственного управления» (1908). Свое отношение к организованным группам как базовым ячейкам политического про-цесса Бентли сформулировал во фразе, впоследствии ставшей знаменитой: «Уяс-нив для себя, что такое группа, мы уясняем политическую сущность всего осталь-ного». Такой же линии придерживался Давид Трумэн в книге «Управление госу-дарством» (1951), хотя его выводы имели отношение лишь к политическому процессу в США.

Коль скоро это так, участие групп в политике воплощает в себе самую сущность демократического процесса . Говорят даже о том, что складывается некая новая форма плюралистической демократии, идущая на смену традиционной электораль-ной демократии, а группы интересов при этом заменяют политические партии в качестве главного связующего звена между государством и обществом. Сторонни-ки этой идеи утверждают, что общественные группы вполне способны принять более организованные формы и обеспечить себе доступ к органам власти ; они при этом по самой своей природе точнее и полнее выражают интересы своих членов; наконец, их политический вес легко измерить — он более или менее пропорционален численности группы. Коль скоро политическая власть в обществе фрагментирована и ни одна из групп не имеет возможности находиться в пике своего влияния сколько-нибудь долго , то, как выразился по этому поводу Даль (1956), «все активно действующие и обладающие тем или иным правовым статусом группы населения могут добиться того, чтобы власть их услышала, и это подчас на самых важных стадиях принятия политических решений».

Коррективы в эту модель внесли процессы глобализации : сегодня уже говорят о том, что при воз-росшей мобильности капитала и свободной международной торговле корпорации по сути дела «взяли власть в свои руки». Реагируя на критику, теоретикам «группо-вой политики» пришлось корректировать свои позиции. Ярче всего, может быть, новый подход выразился в книге Чарльза Линдблома «Политика и рынки» (1977), где ос-новное внимание уделено показу привилеги-рованного положения групп бизнеса в запад-ных полиархиях , что, по мнению автора, не позволяет говорить о демократичности этих обществ.

Модель корпоративизма . Для данной модели характерно внимание к тем связям и отношениям, которые в инду-стриальных обществах сложились между об-щественными группами и государством. Кор-поративизм как теория особо вы-деляет тот момент, что в системе государ-ственных отношений отдельные группы об-щества занимают привилегированное поло-жение и это позволяет им влиять на форми-рование и осуществление государственной политики . Корпоративизм столь тесно свя-зан с государством, что, по взгляду многих теоретиков, об этом явлении можно говорить лишь применительно к тем странам, где государство по традиции активно управляет эко-номикой страны, что, например, характерно для Австрии, Швеции, Голландии и в меньшей степени для Германии и Японии.

Другие политологи, однако, усматривают в корпоративизме универсальное яв-ление, проистекающее из самой природы экономического и социального развития общества и потому в той или иной форме присущее всем развитым индустриаль-ным странам. Корпоративизм может попросту отражать есте-ственно складывающиеся отношения между государством и группами интересов : группы стремятся стать «инсайдерами» , чтобы иметь возможность влиять на фор-мирование политики в интересах своих членов , со своей стороны властные струк-туры также нуждаются в контактах с общественными группами , ибо, во-первых, это важный источник информации , во-вторых, для эффективного управления все-гда требуется согласие влиятельных кругов общества . Чем более сложной становит-ся социальная структура индустриальных обществ, тем острее здесь ощущается по-требность во всякого рода переговорных отношениях — в консультациях и «торге»: рано или поздно для всего этого возникают и свои институциональные механизмы.

Нужно сказать, что движение к корпоративизму в развитых капиталистических государствах, особенно заметное в 1960—1970-х годах, вызвало не только энтузи азм, но и опасения относительно того, что группы интересов могут приобрести уж очень большое влияние. Правда, самих этих групп стало меньше: корпоративизм попросту зак-рыл для многих из них доступ к властным структурам. Привилегированные группы, на-против, стали еще сильнее: резко обозначи-лись так называемые трехсторонние отноше-ния (tripartism ), связывающие между собой государство, крупный бизнес и организован-ный труд (профсоюзы). В менее выгод-ных условиях оказались группы потребите-лей и другие общественные объединения : доступ же к властным структурам почти мо-нополизировали так называемые «пиковые ас-социации», берущие на себя роль представ-лять интересы множества групп и организа-ций. Так, в Австрии эту роль выполняют Тор-говая палата и Федерация профсоюзов, в Ве-ликобритании — Конфедерация британской промышленности и Конгресс профсоюзов, а в США — Национальная ассоциация производителей и Американская федерация труда.

Еще одна проблема с данной моделью заключается в том, что группы здесь предстают иерархически упорядоченными структурами — каждая во главе со своим лидером , который, в сущности, ни перед кем не подотчетен. Говорят даже о том, что политическая элита предоставляет таким лидерам доступ в коридоры власти только лишь для того, чтобы его группа не особенно возмущала общественное спокойствие. Если это так, «управление на основе консультаций» можно рассмат-ривать как простую ширму, скрывающую действительную сущность корпоративиз-ма — выступать механизмом социального контроля . Наконец, не раз высказыва-лись опасения по поводу того, что корпоративизм несет в себе серьезные угрозы для представительной демократии, порождая ситуации, в которых политически значимые решения принимаются за пределами демократического контроля. И уж совершенно определенно, что в таких случаях возникает известная проблема «пе-регрузки государства»: властные структуры, те-ряя способность сопротивляться требованиям тех групп, с которыми правительство считает необ-ходимым консультироваться, попросту становят-ся их «заложниками». С достаточно основатель-ной критикой в этой связи выступили «новые правые».

Модель «новых правых». С идеологической точки зрения, антипатия «новых правых» к группам интере-сов объясняется просто — стойкой приверженностью этого течения мысли к принципам экономического индивидуализма : понятно, что при такой философии все общественные группы и вообще коллективные ассоциации будут восприниматься, как минимум, с подозрением. Все это ясно проявляется в том явном предпочтении, которое «новые правые» отдают рыночной экономике и идеям свободного пред-принимательства и самодостаточности индивида . В свое время они много писали о том, что существует прямая связь между корпоративизмом с его эскалацией госу-дарственных расходов на общественные нужды и «зарегулированностью» экономи-ки и общественной жизни, «переизбытком государства». На антикорпоративизм «новых правых» большое влияние оказала теория общественного выбора , в особен-ности книга Манкура Олсона «Логика коллективного действия: Общественные блага и теория групп» (1968).

Главная идея Олсона заключалась в следующем: люди участвуют в группах интересов ради «блага общества», но этим благом пользуются все вообще, а не только те, кто внес свой личный вклад в общее дело . Так, повышение оплаты труда распространяется и на членов профсоюза и на тех, кто в профсоюзе не состоит, на работников, которые решили принять участие в забастовке, и на тех, кто предпочел этого не делать. Некоторые люди, получаются, «живут на дармовщину», «путеше-ствуют зайцем»: они получают свою часть благ, не прикладывая к тому тех усилий, которые от них потребовало бы участие в группе. Олсон, нужно сказать, подметил существенно важный момент: наличие общего интереса отнюдь не гарантирует того, что в обществе сложатся организации, которые будут всерьез отстаивать этот об-щий интерес . Под вопросом оказывается расхожее представление о том, что все социальные группы имеют возможность и шанс «сказать свое веское слово в поли-тике». Олсон также полагает, что в «групповой политике» малые группы всегда выигрывают за счет больших — в силу того простого обстоятельства, что в крупных коллективах больше «зайцев», знающих, что общее дело отнюдь не пострадает, если они останутся в стороне.

С развитием этих идей Олсон выступил в следующей своей большой работе «Подъем и упадок наций » (1982). Группам интересам здесь была дана уже совершенно «разгромная» критика и сделана попытка дока-зать, что подчас именно их деятельность приводит к краху государств. На примере Великобритании и Австралии он показал, что чем сильнее и лучше организо-ваны группы интересов в стране, тем больше эта страна экономически отстает от более динамичных стран : «новые правые», нужно сказать, точно подметили этот момент и перевели его в плоскость политики. В 1980-х годах во главе с Рейганом в США и Тэтчер в Великобритании они развернули настоящий поход против корпо-ративизма. В США была развернута программа дерегулирования экономики, вы-лившаяся в резкое сокращение полномочий регулирующих агентств; в Великобри-тании началось наступление на позиции профсоюзов и таких «корпоративистских» органов, как Совет по национальному экономическому развитию, который в конце концов был распущен.

Как группы оказывают влияние на политику?

Группы интересов имеют в своем распоряжении самый широкий арсенал так-тических и стратегических средств. Методы деятельности групп варьиру-ются в зависимости от ряда факторов. Здесь, прежде всего, важно, какой проблемой занимается группа и к какой именно области публичной политики она относится. В Великобритании, где проблема гражданских свобод и политических прав граж-дан отнесена к ведению министерства внутренних дел, такая группа, как «Свобода» (бывший Национальный совет по гражданским свободам), будет искать доступ именно к этому министерству, что она всегда и делала, подчеркивая с этой целью свою политическую респектабельность и опыт.

Всякая группа в своей деятельности опира-ется на определенные ресурсы , к каковым отно-сятся:

Ø общественная симпатия к группе и ее целям;

Ø численность группы или ее активного ядра;

Ø финансовый и организационный потенци-ал группы;

Ø политическая сила группы — ее способность тем или иным способом «нака-зать» правительство или затруднить его деятельность;

Ø личные или институциональные связи группы с политическими партиями или правительственными органами.

Больше всех в этой ситуации выигрывают группы интересов, представляющие бизнес : по своим финансовым возможностям этим группам проще, чем, скажем, профсоюзам или объединениям потребителей обеспечивать себя услугами профес-сиональных лоббистов или проводить дорогостоящие « PR -кампании».

Многое в деятельности общественных групп зависит также от каналов, которыми они распо-лагают для оказания влияния на властные структуры. Главными из таких каналов являются :

Ø бюрократия (государственные служащие);

Ø законодательное собрание страны;

Ø суды;

Ø политические партии;

Ø средства массовой информации;

Ø наднациональные органы.

Во всех государствах группы интересов в основном ориентируются на бюрокра-тию как на одно из главных звеньев политического процесса. Дело, однако, в том, что доступ к этому каналу в основном имеют наиболее влиятельные экономичес-кие группы — крупные корпорации, объединения работодателей, профсоюзы, сель-скохозяйственные и профессиональные ассоциации. В Австрии, Голландии и скан-динавских государствах созданы специальные структуры для консультаций с этими группами, а «пиковым» ассоциациям предпринимателей и работников даже предо-ставляется определенная степень официального представительства. Вообще же кон-сультативный процесс носит, как правило, неофициальный характер и выражается в виде встреч и регулярных контактов, не афишируемых и не подлежащих обще-ственному контролю.

Литература

Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. - Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 1996. - С.111-123.

Джанда К., Берри Д.М., Голдман Д., Хула К.В. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США / Пер. с англ. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. - С.197-230.

Клюев А.В. Человек в политическом измерении. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. - С.50-66.

Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. Пер. с англ. - М.: ФЭИ, 1995. - 174 с.

Петухов В.В. Демократия участия и политическая трансформация России. - М.: Academia , 2007. - С.63-90.

Хейвуд Э. Политология: Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г.Г.Водолазова, В.Ю.Бельского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С.331-355.

Шестопал Е.Б. Политическая психология: учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2002. - 448 с.

Терроризм - «вооруженная пропаганда»: использование насилия для того, чтобы передать политическую информацию в век массмедиа.

Поддерживающее поведение - действия, выражающие приверженность правительству и стра-не.

Влияющее поведение - поведение, которое стремится изменить политику государст-ва или повернуть ее в другом направлении в соответствии с определенными политическими интересами.

Стандартная социоэкономическая модель - связь между социоэкономическим статусом и традиционной вовлеченностью в политику: люди с более высоким статусом и уровнем образования более склонны участвовать в политике, чем те, кто имеет более низкий статус.

Корпоративизм — теория и практика «ин-корпорирования» (включения) интересов различных общественных групп в процессы государственного управления. Политологи говорят о «двух ликах» корпоративизма. Пер-вый, авторитарный, восходит к фашистской Италии, к идеологии и экономической прак-тике итальянского фашизма: одной из глав-ных его черт было уничтожение независи-мых профсоюзов и открытое политическое давление (вплоть до запугивания) на про-мышленников. Совсем иную картину пред-ставляет собой либеральный корпоративизм («неокорпоративизм») современных либе-ральных демократий, сущность которого зак-лючается в том, что те или иные группы ин-тересов получают привилегированный дос-туп к процессам принятия политических ре-шений и на регулярной основе участвуют в этих процессах. Как именно осуществляет-ся это участие и сколь глубоко вовлечены в них общественные группы, в разных стра-нах выглядит по-разному. В противополож-ность авторитарному, либеральный корпо-ративизм укрепляет положение обществен-ных групп по отношению к государству, а не ослабляет его.

Инсайдер (англ. insider) — член какой-либо группы людей, имеющей доступ к информации, недоступной широкой публике.

Трехсторонние отношения — отноше-ния между правительством, деловыми кругами и профсоюзами, призванные обеспечить многосторонний процесс вза-имного консультирования; часто для этой цели создаются специальные органы.

Теория общественного выбора — теория, главный постулат которой заключается в том, что в политике люди всегда ведут себя как рационально мыслящие существа, дей-ствующие главным образом из соображений личной выгоды. Слово «общественный» в данном случае означает, что речь идет о так называемых общественных благах — благах, которые обеспечиваются не рынком, а госу-дарством. Главная идея заключается в том, что такого рода блага распространяются на всех людей, независимо от того, вносит ли каждый конкретный человек свой вклад в «общую копилку»: в любом случае их невоз-можно ни у кого «отобрать» (как человека невозможно лишить, скажем, воздуха). Тео-рия широко использовалась для критики го-сударства в нынешней стадии его истори-ческого развития.

Приостановление предварительного следствия по данному основанию возможно, когда: 1) лицо, в отношении которого осуществляется досудебное производство, наделено процессуальным статусом подозреваемого или обвиняемого; 2) установлено точное место его нахождения; 3) доказано, что реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Для того чтобы приостановление предварительного следствия по данному основанию стало возможным, необходимо, чтобы наличествовали все три вышеперечисленных условия. Отсутствие любого из них делает приостановление незаконным.

Категорически запрещено наделять лицо процессуальным статусом подозреваемого или обвиняемого без наличия достаточных оснований, специально для того, чтобы приостановить производство по делу.

Точное фактическое место нахождения подозреваемого или обвиняемого может быть установлено следующими способами: 1) посредством производства следственных действий; 2) при производстве розыскных мероприятий следователем или по его поручению органом дознания; 3) в результате производства оперативно-розыскных мероприятий.

В любом случае такая информация должна быть облечена в форму доказательств и находиться в материалах уголовного дела.

Подобная информация, как правило, свидетельствует об отсутствии у подозреваемого или обвиняемого желания скрыться от следствия и суда. Наличие умысла скрыться должно быть подтверждено имеющимися в уголовном деле доказательствами. При отсутствии таковых доводы лица о том, что ему не было известно о необходимости явки к следователю, считаются обоснованными. Это правило вытекает из положения принципа невиновности, в соответствии с которым никто не обязан доказывать свою невиновность либо меньшую виновность.

Нарушение подозреваемым или обвиняемым избранной в отношении него меры пресечения однозначно свидетельствует о его желании скрыться от следствия и суда, поэтому в данном случае необходимо объявлять его розыск. В случае необходимости дело приостанавливается по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК.

После того как место нахождения лица установлено, необходимо определить, насколько реальны препятствия для его участия в уголовном деле.

К таковым могут быть отнесены следующие причины: 1) подозреваемый или обвиняемый выехал в длительную командировку; 2) подозреваемый или обвиняемый выехал на отдых, и отсутствует связь с ним; 3) произошли стихийное бедствие, техногенная катастрофа, вследствие чего явка подозреваемого или обвиняемого по вызовам невозможна; 4) подозреваемый или обвиняемый находится в отдаленном месте и отсутствует возможность его выезда в назначенный срок; 5) подозреваемый или обвиняемый находится в установленном месте, но за пределами Российской Федерации; 6) появились иные непреодолимые препятствия для участия обвиняемого в производстве по делу.

Следователь не вправе вначале разрешать обвиняемому выезд с постоянного места жительства, а затем приостанавливать производство по уголовному делу по данному основанию. Если следователь принял решение разрешить обвиняемому такое временное отсутствие, он должен на время нахождения лица вне места проживания планировать производство иных следственных действий без его участия.

8.4. Приостановление предварительного следствия при наличии временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях

Следует иметь в виду, что выявление у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания не может служить само по себе основанием для приостановления предварительного следствия. Пункт 3 ст. 196 УПК указывает, что для определения психического или физического состояния лица, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве, обязательно назначается судебная экспертиза.

Поэтому, получив сведения о тяжком заболевании подозреваемого или обвиняемого, следователь в первую очередь назначает экспертизу. Заключением судебной экспертизы разрешается вопрос о характере заболевания: является оно хроническим или же временным.

В случае заболевания подозреваемого или обвиняемого, не связанного с расстройством его душевной деятельности, следователю необходимо удостовериться, что, во-первых, оно действительно является тяжелым и, во-вторых, что сам характер заболевания препятствует окончанию предварительного следствия.

Критерий отнесения заболевания к той или иной степени тяжести является медицинским, а не правовым. Поэтому следователь должен получить и приобщить к уголовному делу медицинское заключение о том, что заболевание подследственного действительно является тяжелым. Однако вопрос о невозможности закончить предварительное следствие из-за временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого должен разрешать сам следователь. При возникновении сомнения в способности участия заболевшего подозреваемого или обвиняемого в том либо ином следственном действии следователь получает об этом заключение от лечащего врача. Если же медицинское заключение о характере заболевания лица, его возможности принимать участие в производстве конкретного следственного действия вызывает у следователя сомнение в его обоснованности, он должен назначить по делу судебно-медицинскую экспертизу. На разрешение эксперта (экспертов) ставятся вопросы о том, является ли заболевание подозреваемого или обвиняемого тяжелым, какова его продолжительность, способен ли подозреваемый или обвиняемый принимать активное участие в производстве тех или иных следственных действий.

После приостановления следствия по причине временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого копию постановления следователь должен направить прокурору и одновременно уведомить руководителя того лечебного учреждения, где подследственный находится на излечении, о необходимости заранее сообщить об окончании курса лечения последнего. В то же время следователю необходимо и самому осуществлять контроль за ходом лечения подозреваемого или обвиняемого путем переговоров с лечащим врачом, а в случаях необходимости посещать лечебное учреждение, чтобы убедиться, что заболевший находится на стационарном лечении.

Если установлено хроническое душевное заболевание, то согласно ст. 439 УПК предварительное следствие в данном случае заканчивается: 1) составлением постановления о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 и 27 УПК, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного серьезного вреда; 2) составлением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. Следственные действия в этом случае проводятся без участия подозреваемого или обвиняемого, и приостанавливать производство по уголовному делу нет необходимости.

Когда из заключения экспертов следует, что у лица наступило временное расстройство душевной деятельности после совершения преступления (так называемые реактивные или психогенные состояния) и он нуждается в применении принудительных мер медицинского характера, следствие по делу может быть закончено только после выздоровления.

К участию в таком деле в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 51 УПК должен быть приглашен защитник, если он ранее отсутствовал. Его следует ознакомить с постановлением о возбуждении уголовного дела и заключением судебно-психиатрической экспертизы. Если защитник заявит ходатайство о дополнительном производстве каких-либо следственных действий, их необходимо разрешить, руководствуясь ст. 122 УПК.

Однако приостановление предварительного следствия при таких обстоятельствах имеет характерную особенность: применить принудительные меры медицинского характера вправе только суд, и применение таких мер к производству предварительного следствия не имеет отношения. Срок нахождения подозреваемого или обвиняемого на принудительном лечении вследствие психического заболевания, в отличие от сроков производства судебно-психиатрической экспертизы, продлению не подлежит. При таких обстоятельствах следователь должен вынести постановление о приостановлении предварительного следствия и одновременно постановление о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера. Затем уголовное дело направляется через прокурора в суд, который и принимает решение о применении таких мер к лицу, если имеются достаточные данные, указывающие на доказанность его участия в совершении преступления и подтверждающие наличие у него душевного заболевания, возникшего после совершения преступления.

О приостановлении предварительного следствия на основании одного из пунктов ст. 208 УПК выносится постановление. Структура постановления о приостановлении предварительного следствия на основании п. 1–2 ч. 1 ст. 208 УПК приведена в приложении 73 к УПК; структура постановления о приостановлении предварительного следствия на основании п. 3–4 ст. 208 УПК – в приложении 74 к УПК. Как в первом, так и во втором случае в постановлении указываются:

1) во вводной части – место и дата его составления; должность, звание или классный чин, фамилия и инициалы следователя, составившего постановление; номер расследуемого уголовного дела;

2) в описательной части – доказательства, подтверждающие наличие события преступления и факт совершения его подозреваемым, обвиняемым или неустановленным лицом; какие следственные действия выполнялись в ходе следствия, их результаты; какие и когда поручения следователем давались о розыске обвиняемого либо выявлении преступника органам дознания, в полном ли объеме они выполнены, каковы их результаты; почему не удалось установить место нахождения подозреваемого или обвиняемого либо выявить лицо, совершившее преступление; если подозреваемый или обвиняемый заболел, то каков характер заболевания, какими документами оно подтверждается, почему данное заболевание препятствует окончанию предварительного следствия и какова примерно продолжительность болезни; соблюдение процессуальных условий приостановления предварительного следствия, перечисленных в ч. 3–5 ст. 208 УПК. Из описательной части постановления должен следовать вывод о том, что приостановление предварительного следствия по данному делу является единственно верным и необходимым;

3) в заключительной части – принятое решение о приостановлении предварительного следствия и основание, по которому оно приостанавливается; отметка о направлении копии постановления прокурору.

АКАДЕМИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФАКУЛЬТЕТ № 6

КАФЕДРА № 62

Гражданского права и гражданского процесса

ДОМАШНЕЕ КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

по учебной дисциплине «Коммерческое право»

Вариант № 5

Выполнил:

Добровольский

Денис Сергеевич

курсант 64 курса, 642 группы Проверил:

_______________________

Дата сдачи:______________

Дата проверки:___________

Оценка:__________________

1.Задача ……………………………………………………………………..3

2. Особенности юридического лица определяющие возможность его
самостоятельного участия в гражданском обороте:

§ Юридическое лицо как субъект гражданского права……………..6

§ Теории юридического лица…………………………………….….15

§ Место и роль юридического лица в современном гражданском
обороте…………………….………………………………………..19

3. Литература………………………………………………………………24

ИМНС обратилась в арбитражный суд с иском о ликвидации общества с
ограниченной ответственностью «Дубрава» за неоднократное нарушение
Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением». Суд отказал в удовлетворении исковых
требований, сославшись на то, что налоговые органы вправе предъявить
иски о ликвидации юридического лица в случае грубого нарушения
налогового законодательства, а в указанном споре такого нарушения не
обнаружено.

Органы имеющие право обращения в суд о принудительной ликвидации
коммерческого юридического лица:

С требованием о ликвидации юридического лица в арбитражный суд могут
обратиться государственные органы или органы муниципального
самоуправления (п. 3 ст. 61 ГК). Необходимо, чтобы право на такое
обращение было предусмотрено законом.

Основаниями для принудительной ликвидации коммерческого юридического
лица являются:

1. Непредставление в налоговые органы бухгалтерской отчетности и
налоговых деклараций

2. Неприменение Контрольно-кассовой техники

3. Осуществление деятельности без лицензии

4. Невыполнение нормы закона о приведении своих учредительных документов
в соответствие с требованиями законодательства

5. Непредставление юридическим лицом, зарегистрированным до 1 июля 2002
года, сведений о себе в регистрирующий (налоговый) орган

6. Уменьшение стоимости чистых активов юридического лица по сравнению с
определенным законом минимальным размером его уставного капитала

7. Нарушение юридическим лицом законодательства Российской Федерации об
обороте наркотических средств и психотропных веществ и осуществление
юридическим лицом финансовой операции в целях легализации (отмывания)
доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических
средств или психотропных веществ

Решение спора:

В отличие от ранее действовавшего Закона РФ от 18.06.1993 № 5215-1 “О
применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов
с населением”, Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ “О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт” (далее - Закон № 54-ФЗ) не
предусматривает возможности ликвидации юридического лица за повторное
неприменение контрольно-кассовой техники. Тем не менее, в
корреспонденции с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ Закон № 54-ФЗ не исключает
возможности предъявления иска о ликвидации юридического лица, если
нарушение им закона носит неоднократный или грубый характер. Правом
предъявления таких исков обладают налоговые органы.

Следует особо подчеркнуть, что факт неоднократного или грубого нарушения
юридическим лицом требований Закона № 54-ФЗ, являясь необходимым для
предъявления иска о ликвидации, не является достаточным для
удовлетворения такого иска судом. Так, Президиум ВАС РФ отмечает:

“Суд при рассмотрении иска о ликвидации юридического лица в связи с
неоднократными нарушениями законодательства может, но не обязан принять
решение о принудительной ликвидации юридического лица” п. 3 Обзора,
доведенного информационным письмом от 13.01.2000 № 50

В примере, рассмотренном в информационном письме, суд отказал в
удовлетворении иска о ликвидации юридического лица, допустившего
неоднократное неприменение контрольно-кассовой машины, обосновав это
тем, что ответчик являлся единственным торговым предприятием в
населенном пункте, и ликвидация этого предприятия могла бы вызвать
негативные последствия для проживающих там граждан.

Следовательно суд при принятии решения по вышеизложенному иску не обязан
был принять решение о ликвидации коммерческого юридического лица ООО
«Дубрава», а решение должно было быть принято на основание анализа
различных факторов. Однако при этом решение о ликвидации могло быть
принято, в связи с чем ответ суда, что налоговые органы вправе
предъявить иски о ликвидации юридического лица в случае грубого
нарушения налогового законодательства, а в указанном споре такого
нарушения не обнаружено - неверно.

Особенности юридического лица определяющие возможность его
самостоятельного участия в гражданском обороте

1. Юридическое лицо как субъект гражданского права.

Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. Как и
любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается
между людьми, как существами, наделенными сознанием и волей. Поэтому в
качестве субъектов гражданских правоотношений выступают либо отдельные
индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды
именуются в гражданском законодательстве гражданами. С этим правовым
институтом, как правило, серьезных проблем не возникает. Как отмечается
в литературе, уже древние римляне имели хорошо развитую систему
представлений о юридической личности применительно к отдельному
человеку.

Что касается коллективных образований, то, хотя сама возможность и даже
необходимость их участия в гражданском обороте практически не
подвергается сомнениям, в юридической науке периодически возникают
дискуссии на предмет теоретического осмысления данного правового
института, тем более, что почва для этого, как будет показано в
настоящей работе, имеется.

Признание статуса субъектов юридических отношений только за отдельными
людьми могло бы отразиться невыгодно на интересах общества и
составляющих его единиц. Если бы субъектами права могли быть только
люди, то завещатель должен был бы поручить этот капитал какому-либо
физическому лицу, которое бы создало завещанное учреждение и от своего
имени вело бы его, вступало бы во все необходимые сделки, а при смерти
завещало бы капитал снова другому лицу, которое бы продолжало это дело
от своего имени. Но при таких условиях нет особенной гарантии, что
завещанный капитал действительно получит данное ему назначение в лице
первого или последующих распорядителей, что имущество это, слившись с
прочим имуществом того или другого распорядителя, не подвергнется
взысканию по частным его долгам. Все эти неудобства могли бы быть
устранены, если бы завещанное имущество было приурочено к особому
субъекту, от имени которого совершались бы все необходимые сделки. Или
возьмем случай акционерного соединения. Множество лиц складывают
небольшие взносы в значительный капитал с целью совместного достижения
общей экономической цели. Чтобы достигнуть назначенной цели, акционеры
должны были бы вручить капитал одному или нескольким лицам, которые от
своего имени совершали бы все необходимые сделки. Капитал акционеров
слился бы с частным имуществом управителей и мог бы подвергнуться
взысканию со стороны их частных кредиторов. Кто при такой опасности
решился бы сделать взнос?” Действительно, ситуация складывается более
чем неблагоприятная. И выход из нее может быть найден только если отойти
от постулата неразрывного сочетания конкретной правоспособности с
человеком, личностью. Тогда появляется возможность создания нового
субъекта права в виде особой юридической конструкции. Ранее всего такой
прием был использован в публичном праве. Государство, ведь тоже ни что
иное как юридическая конструкция, однако, это не мешает ему быть одним
из основных субъектов ряда отраслей права. В гражданском праве благодаря
специфике отрасли, ввиду того, что имущество есть совокупность
юридических отношений, объединяемых именем субъекта-обладателя данного
имущества вместо реально существующего физического лица можно создать
некий искусственный субъект с именем которого будут связываться права и
обязанности по поводу конкретного имущества правовое положение которого,
с точки зрения гражданского права, гораздо важнее судьбы того, кто им
обладает. Сам термин, обозначающий такого субъекта - “юридическое лицо”
- подчеркивает особый характер данного образования, так как речь идет о
субъекте права, не имеющего реального “физического” воплощения. Однако,
его создание не только позволяет сохранить стройность юридических
понятий, но и облегчить достижение тех общественных потребностей ради
которых это имущество обособляется.

Теперь, когда достаточно четко обозначена важность обсуждаемой проблемы,
можно непосредственно перейти к самому понятию.

В юридической литературе нет единого мнения по поводу того, где искать
истоки понятия юридического лица. многие ученые относят создание понятия
юридического лица к числу важнейших заслуг римского частного права.
Отмечая незначительный удельный вес таких субъектов в гражданском
обороте Рима и отсутствие самого термина “юридическое лицо”, такие
ученые тем не менее делают вывод о том, что “основная мысль о
юридическом лице, как приеме юридической техники для введения в оборот
имущественной массы, так или иначе обособленной от имущества физических
лиц, была выражена римским правом отчетливо”.Римское государственное
право. Авторы отмечают, что издревле в имущественных отношениях
участвовали наряду с физическими лицами и некоторые объединения их,
определенным образом организованные и располагавшие известными
имущественными средствами. Еще в древнейшие времена существовали в Риме
частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia
sodalicia), профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum).
Много новых корпораций появляется в период республики, среди которых
необходимо особо отметить collegia publicanorum - объединение
предпринимателей, бравшие на откуп государственные доходы, управлявшие
на основе договоров государственными имениями и обладавшие значительным
имуществом. Однако имущество это рассматривалось древним правом либо как
имущество, принадлежавшее каждому из его участников в определенной доле,
либо, как имущество, принадлежащее одному из участников - казначею -
ведущему дела корпорации и ответственному перед его членами. Поэтому,
применительно к данным объединениям можно говорить о наличии в той или
иной степени организованности, осуществлявшейся с определенной целью -
объединение имущества, но главный, квалифицирующий субъекта права
признак - выступление вовне от своего имени здесь отсутствует, поэтому
вряд ли можно говорить о попытке ввести в систему правоотношений новый
тип субъекта. И все же появление таких образований свидетельствует об
ограниченности субъективного состава частноправовых отношений.

А вот правовое положение муниципий - городских общин, которым римское
государство, включая их в свой состав и наделяя их жителей римским
гражданством, предоставляло самоуправление и хозяйственную
самостоятельность, является более отчетливым выражением идеи
юридического лица. Претор признал за муниципиями право выступать в суде
от своего имени через назначаемых муниципальным советом представителей.
Тем самым муниципия была признана в принципе таким же субъектом
имущественных прав как и privatae personae. Таким образом, идея
юридического лица получила признание в процессуальном праве. В
материальном же праве, при заключении сделок, вопрос об их юридических
последствиях еще долго оставался неясным. Как раз из-за неопределенности
правового статуса нового субъекта.

Основываясь на вышеизложенном можно констатировать, что институт
юридического лица не нашел своего оформления в римском праве. Тем не
менее, положительным итогом всего хода развития римских корпораций
явилось следующее.

Римские юристы признали, что:

1) корпорация может рассматриваться в сфере частного права так же, как
рассматривается физическое лицо;

2) юридическое существование корпорации не прекращается и не нарушается
с выходом отдельных членов из состава объединения;

3) имущество корпорации обособлено от имущества ее членов, притом, это
не совместно всем членам корпорации принадлежащее имущество, а имущество
корпорации, как целого, как особого субъекта прав;

4) корпорация вступает в правовые отношения с другими лицами при
посредстве физических лиц, уполномоченных на то в установленном порядке.

Обозначив, таким образом, ряд принципиальных идей, римские юристы не
сделали тех выводов из них, которые могли бы лечь в основу развития
нового института частного права - института юридического лица. И тому
были объективные причины. Во-первых, в экономической жизни Рима, даже в
период наибольшего расцвета римского хозяйства, во времена наиболее
оживленной международной торговли корпорации как самостоятельные
хозяйствующие субъекты значительной роли не играли, поэтому не было
большой потребности в юридическом оформлении этого экономического
института. Во-вторых, отсутствие в римском праве института прямого
представительства препятствовало пониманию механизма участия юридических
лиц в гражданском обороте при посредстве физических лиц. Идея
главенствующей роли воли в частноправовых отношениях была в римском
праве неоспоримым постулатом. Перефразируя Дювернуа, эту причину
неразработанности в римском праве института юридического лица можно
сформулировать так: связав раз понятие лица с реквизитами разумности и
волеспособности субъекта, римские юристы закрыли себе путь к объяснению
всего ряда явлений гражданской правоспособности, идущей за пределы
правоспособности отдельного человека.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод,
что хотя понятие юридического лица в римском праве не получило полной и
детальной разработки, «идея юридического лица в римском праве была
выдвинута и разрешена»

С такой позицией несогласны другие российские ученые, которые считают,
что “начало истории понятия юридического лица следует отнести к раннему
средневековью”. Они утверждают, что идея корпорации как особого,
отличного от отдельного человека, субъекта права, выдвинутая римской
правовой мыслью, принадлежит не частному, а публичному праву, и поэтому
истоки понятия юридического лица как института частного права следует
искать не в римском праве, а несколько позднее. Их точка зрения
базируется на следующем.

В то время, как весь строй римского цивильного быта существеннейшим
образом определяется началом личности и в то же время особенности
правоотношений каждого гражданина, картины средневекового быта имеют
совершенно противоположные черты. Здесь не отдельный человек является
правоспособным, а союз (корпорация). Во всем этом быте прослеживается
черта обезличенности, где известный и постоянный характер правоотношений
определяется принадлежностью человека к союзу (корпорации) и
принадлежность эта передается из поколения в поколение. В этих условиях
задачи юриспруденции и законодательства заключаются в том, чтобы
определить скорее права корпораций и отношение к ним прав отдельных,
входящих в них лиц, чем права отдельных лиц как самостоятельных единиц в
общежитии. Средневековые глоссаторы разрабатывали понятие корпорации как
союза, признанного государством в качестве субъекта права, а их
преемники, канонисты, различали в связи с этим понятие “лицо” и
“человек” и начинали рассуждать о природе этого лица. Но, как отмечается
в литературе, даже в средние века “представления о юридических лицах все
еще испытывали сильное влияние догматов римского права”. Глоссаторы и
постглоссаторы, ограничиваясь комментированием античных текстов,
пытались приспособить их к потребностям развивающегося хозяйства. Эта
тенденция прослеживается и в одном из первых определений понятия
юридического лица, данном папой Иннокентием IY в 1245 г. Он писал, что
юридическое лицо существует лишь в понятии, оно не одарено телом, а
значит не обладает волей.

Настоящее же развитие конструкция юридического лица получила в Новое
время, когда появляются крупные торговые предприятия в которых
вырабатывается техника коллективного ведения крупных дел. Здесь уже сама
жизнь подсказывает необходимость детальной разработки статуса этих
объединений и регламентации их правового положения.

Термин “юридическое лицо” был впервые использован в гражданском праве.
Развитие института юридического лица было тесно связано с бурным ростом
капиталистической экономики, требовавшей капиталов. Институт
юридического лица и стал правовой формой такой концентрации. Детальное
теоретическое осмысление феномена юридического лица осуществлялось в
Германии в рамках работы над германским гражданским уложением. Старое,
феодальное германское право не пошло в этом вопросе дальше признания
понятия физического лица, и по признанию самих разработчиков уложения
формула, объявляющая, что имущество организованного социального союза
есть личная собственность нового идеального субъекта, и на этом
основании вводящая также социальное, общественное имущество в круг
гражданского права и резко отделяющая его от имущества отдельных членов
союза - формула юридического лица, найдена в области римского права и
принята нами на почве рецепции римского права. Удачность разработки
института юридического лица в германском праве во многом объясняется
тем, что идеи римских цивилистов легли на благоприятную почву в виде
интенсивно развивающихся экономических отношений. Бурная
индустриализация страны, резкая активизация различного рода социальных
групп хозяйственных и нехозяйственных объединений объективно требовали
максимально четкого юридического оформления организации как
самостоятельного субъекта права. И Германское гражданское уложение,
принятое в 1896 году уделило статусу юридических лиц значительное
внимание. В самом Уложении юридическим лицам посвящено около 70
параграфов. Кроме того, в Германии как и во многих других странах нормы,
регламентирующие правовое положение отдельных видов юридических лиц,
собраны в так называемом специальном законодательстве.

Что же все таки обуславливает столь пристальное внимание законодателя к
этому институту?

Значение института юридического лица можно понять, проанализировав
функции, которые он выполняет в регулировании имущественного оборота.

1) Оформление коллективных интересов. Специфика имущественных отношений,
регулируемых гражданским правом состоит в том, что каждый субъект этих
отношений действует исходя из своей собственной выгоды и в своем
интересе. Однако в ряде случаев достичь максимальной выгоды можно лишь
объединив свои усилия и средства с другими субъектами таких же
отношений. Чтобы при этом не получилась ситуация, описанная в известной
басне И.А. Крылова, воля всех участников такого объединения должна стать
одной волей или волей одного. Однако во втором случае будет нарушаться
баланс интересов членов объединения. Остается первое. Таким образом,
институт юридического лица организует, упорядочивает внутренние
отношения между участниками юридического лица (организации), преобразуя
их волю в волю организации в целом, позволяя ей выступать в гражданском
обороте от своего имени.

2) Объединение капиталов. Для достижения крупной коммерческой цели
необходимо включить в дело крупный капитал. В этом плане юридическое
лицо, в особенности такая его разновидность как акционерное общество,
является оптимальной формой долговременной централизацией капиталов, без
чего немыслима крупномасштабная предпринимательская деятельность.

3) Ограничение предпринимательского риска. Конструкция юридического лица
позволяет ограничить имущественный риск участника суммой вклада в
капитал конкретного предприятия.

4) Управление капиталом. Эта формула тесно связана с первой, так как
управление капиталом осуществляется для достижения целей, представляющих
интерес для тех, кто объединяет свой капитал с капиталом других
участников. Институт юридического лица создает также основания для более
гибкого использования капитала, принадлежащего одному лицу, в различных
сферах предпринимательской деятельности.

Таким образом, появление и развитие института юридического лица было
обусловлено потребностями развивающегося экономического оборота,
предопределившего появление в качестве самостоятельного участника
общественного производства особого феномена - некого олицетворенного
имущества. Возникнув в недрах экономических общественных отношений этот
социальный феномен неизбежно должен был найти себе юридическое
признание. Эта тема для дальнейшего разговора.

2. Теории юридического лица.

Становление и совершенствование столь сложного и важного социального
института как юридическое лицо, едва ли возможно без его серьезных
исследований. Они велись на протяжении всей истории существования
юридических лиц, привели к созданию в XIX веке ряда фундаментальных
теорий и активно продолжаются в современной цивилистике.

Первое капитальное научное исследование понятия юридического лица было
осуществлено Ф.К.Савиньи в середине XIX века и вошло в историю под
названием ” теория фикции” или “теория олицетворения”. Савиньи
утверждал, что только человек является действительным субъектом права.
Позитивное право по своему усмотрению может, однако, либо сузить круг
правоспособных лиц, либо, наоборот, расширить его, за счет образования
искусственных субъектов права. Юридическое лицо представляет собой не
что иное, как искусственно созданный посредством простой фикции субъект
права. Такой субъект создается исключительно в юридических целях.
Реальными субъектами правоотношений в юридическом лице остаются
единственно возможные носители правосубъектности - физические лица.
Юридическое лицо как простая фикция недееспособно. Дееспособны лишь его
органы, состоящие из людей. В соответствии с п.1 ст. 53 ГК РФ
юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя
гражданские обязанности через свои органы.

Такая концепция предопределила как порядок возникновения, так и природу
правоспособности юридического лица. Если юридическое лицо является
искусственным созданием правопорядка, то только государство путем
признания, оформленного соответствующим актом, может вызвать его к
жизни, только государство может определить формы и сферу его
деятельности.

Теория фикции получила широкое распространение в Англии и США.
“Корпорация - это искусственное образование, невидимое, неосязаемое и
существующее только с точки зрения закона” - такое определение
корпорации было дано в решении по делу The Trustees of Dartmouth College
V. Woodward председателем Верховного суда США Д.Маршаллом еще в начале
XIX века, и из такого понятия корпорации до настоящего времени исходят
практика и законодательства Англии и США. См.: Гражданское и торговое
право капиталистических государств.

Несмотря на восприятие законодательством, теория фикции подверглась
жесткой критике со стороны многих ученых-цивилистов, в том числе и
российских. Е.Н.Трубецкой писал, “фикция есть вымысел, предположение
чего-то несуществующего, между тем, приписывая права учреждениям и
корпорациям, мы вовсе не вынуждены вымышлять что-то несуществующее:
соединения людей в обществе, преследующие определенные цели, а равным
образом и учреждения с определенными функциями суть величины весьма
реальные. Раз “субъект прав” - вообще не то же, что человек, то называть
учреждения и корпорации юридическими лицами - вовсе не значит создавать
фикции”.

Критикуемая теория фикций тем не менее породила ряд других доктрин, так
или иначе использующих для объяснения понятия юридического лица данную
категорию. К их числу относится идея олицетворения имущества (К.Белау),
суть которой заключается в том, что имущество, служащее определенной
цели, для пользы людей, играет посредством действий представителей роль
лица.

К концепциям, отрицающим существование реального субъекта со свойствами
юридической личности относится и теория “персонифицированной цели”,
предложенная Бринцем. Суть ее заключается в том, что поскольку целью
института юридического лица является лишь управление имуществом, то и
юридическое лицо есть не что иное, как сама эта персонифицированная
цель.

Особое место в доктрине юридического лица занимает концепция его
существования как реального субъекта реальных общественных отношений.
Основатель ограниченной теории юридического лица О.Гирке утверждал, что
юридическое лицо - это особый телесно-духовный организм, союзная
личность. Это не продукт правопорядка, а реально существующий организм,
на который государство, но не призывает его к жизни. Конечно,
превратиться в самостоятельное лицо, отличное от суммы индивидов его
составляющих, человеческий коллектив может лишь при наличии определенных
условий. Французские ученые Л.Мишу и Р.Салейль отмечают три таких
условия:

1) наличие у коллектива постоянного интереса, отдельного от
индивидуальных интересов его членов;

2) соответствующая организация, способная выявлять коллективную волю,
представлять и защищать общий интерес;

3) включение коллектива в юридическую среду.

Против этой теории, также, как и против теории фикции было выдвинуто
много возражений. Поговаривали даже о попытке О.Гирке биологизировать
юридическое лицо.

Хочется отметить также, что несмотря на множественность различных
концепций юридического лица это не оказывает отрицательного влияния на
практику его функционирования. Изначальная цель, которая стояла перед
исследователями феномена юридического лица,-обоснование разграничения
имущества (и вытекающие из этого разграничения имущественные права,
обязанности и ответственность) корпорации и участников этой корпорации,
а также третьих лиц. Именно общность указанной цели, несмотря на
разнобой мнений, объединяет теории юридического лица и позволяет им
превосходно обслуживать потребности современного гражданского оборота.
Юридическое лицо предстает в качестве субъекта как публичного, так и
частного права, вступающего в правовые отношения от своего имени и
отвечающего в рамках этих отношений своим имуществом. О том какую роль
играют юридические лица в гражданском обороте пойдет речь в следующем
параграфе.

3. Место и роль юридических лиц в современном гражданском обороте

Как уже было отмечено, появление института юридического лица было
вызвано потребностями экономического оборота. Поэтому и сегодня
юридические лица в любом правопорядке - это прежде всего различного рода
предпринимательские объединения, играющие роль в экономике любого
государства. Прежде всего следует отметить многообразие форм юридических
лиц, участвующих в гражданском и торговом обороте. Существуют различные
классификации юридических лиц, которые неодинаковы в различных
правопорядках. Это объясняется как национальными особенностями
юридических лиц и спецификой отдельных семей правовых систем, так и
используемыми критериями классификации. Так, право Германии
предусматривает частные и публичные учреждения, союзы, акционерные
общества и общества с ограниченной ответственностью; право Франции -
союзы и акционерные (анонимные) общества; право Англии - юридические
лица, инкорпорированные на основе акта парламента и компании с
ограниченной ответственностью; право США - корпорации, имеющие или не
имеющие целью извлечение прибыли, а также различного рода
правительственные корпорации.

Однако, несмотря на такое многообразие форм, существуют критерии общие
для всех юридических лиц в любом правопорядке. Так, широко
распространено деление юридических лиц на две большие группы:
юридические лица публичного и юридические лица частного права. К числу
первых относятся юридические лица, наделенные властными полномочиями
(департаменты, общины - во Франции, земли и общины - в Германии,
провинции и коммуны - в Италии, муниципалитеты - в США), а также
учреждения и организации, осуществляющие образовательную,
просветительскую, культурную, научную или лечебную деятельность, -
университеты, лицеи, музеи, больницы и т.п. Во вторую группу включают
частные и государственные предприятия.

В группе юридических лиц частного права наиболее многочисленны торговые
товарищества. В наиболее общем виде товарищество - это организация,
создаваемая в целях ведения дел с извлечением прибыли. В настоящее время
с некоторой долей условности торговые товарищества делят на “объединения
лиц” и “объединения капиталов”. В первую группу включают полное и
коммандитное товарищества, во вторую - акционерное общество, общество с
ограниченной ответственностью и акционерную коммандиту. В основе
объединений лиц лежит личный доверительный характер взаимоотношений
участников. Объединения капиталов базируются, прежде всего, на
имущественных связях участников. Вследствие этого, объединения лиц
распространены среди мелкого и среднего бизнеса, а в сфере крупного
бизнеса преимущественной формой является объединение капиталов.

Полное товарищество - это объединение двух и более лиц, занимающихся
совместно предпринимательской деятельностью. Вследствие личного
характера отношений в товариществе оно прекращается в случае выбытия из
его состава хотя бы одного из участников. Управление делами товарищества
осуществляют все его члены, или по их поручению - отдельные участники.
Ответственность по долгам товарищества несут все его члены всем лично
принадлежащим имуществом в солидарной форме.

Коммандитное товарищество состоит из двух групп участников: полных
товарищей (отвечающих за долги товарищества всем своим имуществом) и
коммандитистов (которые участвуют в деятельности товарищества лишь
своими вкладами, в соответствии с ними получают прибыль, но не участвуют
в управлении делами товарищества и отвечают по долгам последнего лишь в
пределах своих вкладов.

В ряде стран существует вариант коммандитного товарищества - акционерная
коммандита. В ней капитал коммандитистов делится на акции, которые могут
свободно отчуждаться, что делает эту форму более привлекательной для
крупного капитала, нежели остальные формы торговых товариществ.

Очень важным для характеристики торговых товариществ является и такой
момент. Во Франции и России за полным и коммандитным товариществами
признается статус юридического лица, а в Германии и Швейцарии - нет.

Основной же правовой формой функционирования современного крупного
бизнеса служит акционерное общество. Законодательство об акционерных
обществах является наиболее разработанным и детализированным. Основу
образования и деятельности акционерных обществ составляют акции - ценные
бумаги, дающие их владельцам право голоса при решении вопросов
деятельности общества и право получения части прибыли от его
деятельности. Акция является объектом права частной собственности. Акции
являются товаром, их можно покупать, продавать, отчуждать в иной форме.
Поскольку основная масса акций обезличена, акционерные общества нередко
называют анонимными. Акционерные общества имеют ряд важнейших свойств по
сравнению с другими видами торговых товариществ, делающих их
привлекательными для крупного капитала. В числе этих свойств -
ответственность акционеров по долгам обществ лишь в пределах суммы их
акций. Ограниченность риска акционера и свобода отчуждения акций
позволяют маневрировать капиталом, вкладывать его в различные
акционерные общества.

Важное свойство акционерного общества бессрочность его существования:
акционерное общество, как правило, сохраняется до тех пор, пока в нем
есть хотя бы один акционер. Это обуславливает стабильность бизнеса.
Централизованный характер управления акционерным обществом также
позволяет крупному капиталу устанавливать свой контроль за его
деятельностью. Успешной деятельности акционерных обществ в немалой мере
способствует право получать долгосрочные облигационные займы у банков,
иных кредитных учреждений и лиц.

Наряду с акционерными обществами широкое распространение приобрели
общества с ограниченной ответственностью (ООО). Основные признаки данных
обществ совпадают в большинстве стран. ООО применяются преимущественно в
сфере среднего и мелкого бизнеса. Они имеют черты сходства с
акционерными обществами. Главное, что их объединяет,- это освобождение
участников от имущественной ответственности перед кредиторами за
пределами долей участия в капитале общества. Коренное различие
заключается в том, что капитал ООО делится на доли участия, передаваемые
третьим лицам лишь с согласия других членов общества. Кроме того, в
отличие от акционерных обществ ООО освобождены от публичной отчетности о
состоянии своей производственной, финансовой и коммерческой
деятельности.

Надо отметить, что форма акционерного общества применяется не только в
национальных, но и в межнациональных рамках, и в первую очередь, в
рамках Европейского экономического сообщества. Это дало повод некоторым
ученым говорить о том, что акционерное общество является изобретением,
“более ценным для человечества, чем даже открытие пара и электричества”.

Завершая разговор о месте и роли юридического лица в мировом
общественном производстве необходимо обратить внимание на одну
характерную тенденцию развития современного производства, имеющую прямое
отношение к характеристике юридического лица как субъекта частного
права. По свидетельству экономистов, до недавнего времени мировым рынком
владели в основном крупнейшие корпорации. Они и сегодня продолжают
доминировать, однако их влияние постепенно ослабевает. Во многих странах
произошел взрыв мелкого бизнеса. Он обусловлен тем, что, с одной
стороны, крупные предприятия сокращают число работающих, а с другой
стороны во многих сферах производства мелкому бизнесу выжить легче, чем
крупному, да и многие работы мелкими хозяйственными субъектами
выполняются лучше, чем крупными. Речь идет о предпринимательских научных
фирмах, консультационных, информационных, с гибкой структурой
производства.

В такой ситуации закономерен интерес к конструкциям, оформляющим
юридический статус таких субъектов предпринимательства, к
организационно-правовым формам юридических лиц, и к самому феномену
юридического лица.

Литература:

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ, ч.1

3. Налоговый кодекс РФ ч.1, ч.2

4. Обзор, доведенный информационным письмом от 13.01.2000 № 50

5. Коммерческое право России: Конспект лекций. Апель А.Л., Бабянская
Н.С. СПб., 2003.

6. Коммерческое право Рассолов М.М., Алексий П.В. М., 2005

7. Комментарии к налоговому кодексу Цинделиане И.А., М., 2008

8. Римское государственное право. Учебник /Под редакцией И.Б.Новицкого,
И.С.Перетерского. -М., 1994

9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой
/Отв. редактор О.Н.Садиков. -М., 2007

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

01 Дек 2005

Комментарий к статье 59 настоящего Кодекса

1. Объективность и беспристрастность судей будут важнейшими предпосылками

соблюдения требований закона при осуществлении правосудия по уголовным делам.

Правовой статус судьи как носителя судебной власти создает гарантии его

объективности. Не случайно по϶ᴛᴏму Закон "О статусе судей" (ст.3) устанавливает,

что судья при исполнении ϲʙᴏих полномочий, а также во внеслужебных отношениях

должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство

судьи или вызвать сомнения в его объективности и беспристрастности.

Для обеспечения беспристрастности и объективности судей комментируемая

статья устанавливает перечень обстоятельств, кᴏᴛᴏᴩые делают невозможным участие

судьи в рассмотрении уголовного дела.

2. По основаниям, указанным в комментируемой статье, отвод может быть

заявлен профессиональным судьям, народным заседателям, присяжным заседателям,

рассматривающим уголовное дело, а также запасным заседателям.

3. В п.1 ч.1 статьи указаны обстоятельства, устраняющие судью от участия

в рассмотрении уголовного дела в связи с недопустимостью совмещения в одном

лице функций судьи и какого-либо иного субъекта, участвующего в уголовно-процессуальной

о том, что лицо, допрошенное на предварительном следствии в качестве свидетеля,

не может входить в состав суда при рассмотрении ϶ᴛᴏго же уголовного дела.

При этом лицо не может входить в состав суда, независимо от того, было

ли оно допрошено в качестве свидетеля или нет, но имеются данные, в силу кᴏᴛᴏᴩых

оно может быть, согласно ст.72, вызвано для допроса в качестве свидетеля.

4. В п.2 ч.1 ст.59 в качестве обстоятельств, устраняющих судью от участия

в рассмотрении дела, рассматривается наличие родственных отношений, в том

числе с участниками уголовного процесса. Отношения родства между судьей и

иными лицами, участвующими в уголовном процессе, сами по себе влияют либо

могут влиять на беспристрастность и объективность судьи, рассматривающего

уголовное дело.

Под понятием "родственные отношения" имеются в виду не только отношения

близкого родства (о понятии "близких родственников" см. комментарий к п.9

ст.34), но и более отдаленные родственные отношения.

5. Участие в составе одного и того же суда лиц, состоящих в родстве между

собой, также препятствует всестороннему, полному и объективному расследованию

и разрешению уголовного дела. По϶ᴛᴏму будет недопустимым.

6. Перечень обстоятельств, исключающих возможность участия судьи в производстве

по уголовному делу, приведенный в комментируемой статье, не будет исчерпывающим.

К числу иных обстоятельств, дающих основание считать, что судья лично,

прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела (п.3 ст.59), следует относить

такие обстоятельства, кᴏᴛᴏᴩые сами по себе или в совокупности с другими обстоятельствами

указывают на наличие у судьи личного (прямого или косвенного) интереса в исходе

данного дела, вызывают сомнения в его беспристрастности. Нужно помнить, такие обстоятельства

могут быть обусловлены дружескими или неприязненными отношениями с лицами,

участвующими в деле, либо быть вызваны враждой, завистью, местью и т.п. мотивами.

Иными обстоятельствами, дающими основания считать, что народный или присяжный

заседатели лично, прямо или косвенно, заинтересованы в деле, могут быть также

признаны их служебная зависимость от лиц, участвующих в деле, существование

между ними отношений подчиненности или старшинства по служебной линии и другие

подобные причины.

Личная заинтересованность судьи в исходе дела должна определяться в каждом

конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела.

7. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил судам, что в ходе судебного разбирательства

председательствующий и народные заседатели обязаны воздерживаться от высказывания

любых оценок и выводов по существу рассматриваемого дела вплоть до удаления

суда в совещательную комнату для постановления приговора, исключив любые проявления

предвзятости и необъективности (Сборник постановлений Пленумов по уголовным

8. В состав суда не могут входить судьи, не назначенные в установленном

законом порядке для данного суда, народные заседатели, не избранные в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии

с требованиями закона в состав ϶ᴛᴏго суда, а также судьи (народные заседатели),

срок полномочий кᴏᴛᴏᴩых истек (Бюл. ВС РФ, 1975, N 9, с.14)

9. Обстоятельства, перечисленные в ст.59, исключают возможность участия

в судопроизводстве не только судьи, но и прокурора, защитника, следователя,

лица, производящего дознание, специалиста, эксперта и некᴏᴛᴏᴩых других субъектов

Применение положений данной нормы к

другим субъектам процесса обусловлено тем, что их предвзятость и необъективность

также препятствуют решению задач уголовного судопроизводства и могут обусловить

незаконное и необоснованное разрешение уголовного дела.

Комментарий к статье 60 настоящего Кодекса

в рассмотрении уголовного дела базируется на том, что судья, ранее принявший

по рассматриваемому им делу какое-либо процессуальное решение, становится

связанным выводами по делу, сложившимися у него. Это ставит под сомнение возможность

объективной и беспристрастной проверки тем же судьей того же решения, либо

вынесения с его участием законного и обоснованного решения после отмены первоначально

принятого.

законность и обоснованность приговора, других актов, вынесенных с его участием,

объясняется тем, что нельзя осуществлять надзор за собственными действиями

и решениями по уголовным делам либо выполнять ϲʙᴏи же собственные указания.

3. Судья, проверяющий законность и обоснованность ареста или продления

лица по тому же делу в порядке, предусмотренном ст.220.2, если заключение

под стражу в качестве меры пресечения было вновь избрано после ее отмены или

изменения лицом, производящим дознание, следователем или прокурором. Стоит заметить, что он также

вправе неоднократно проверять законность и обоснованность очередных решений

о продлении срока содержания под стражей по одному уголовному делу (Сборник

постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.505-506)

4. Судья, принимавший участие в кассационном рассмотрении дела, не может

участвовать в рассмотрении того же дела по первой инстанции после производства

по делу дополнительного расследования, независимо от того, произошло ли изменение

объема обвинения или расширение круга обвиняемых (Бюл. ВС РСФСР, 1965, N 12,

5. Судья, кᴏᴛᴏᴩый принимал участие в кассационном рассмотрении дела,

не может участвовать в рассмотрении того же дела в порядке надзора, в том

числе и в отношении лиц, кᴏᴛᴏᴩые не обжаловали приговор в кассационном порядке

6. Судья, с участием кᴏᴛᴏᴩого в судебном заседании было вынесено определение

о направлении дела для производства дополнительного расследования, вправе

после доследования участвовать в рассмотрении ϶ᴛᴏго же дела (Бюл. ВС РСФСР,

7. В случае если отменены принятые постановления о возвращении дела для производства

дополнительного расследования или о прекращении дела, судья не может принимать

решение о назначении судебного заседания или принимать участие в самом судебном

разбирательстве данного уголовного дела.

8. Закон не запрещает судьям, принимавшим участие в кассационном рассмотрении,

участвовать в новом кассационном рассмотрении ϶ᴛᴏго же дела, если не было

отменено принятое судом второй инстанции первое определение об отмене приговора

и направлении дела на новое рассмотрение (Бюл. ВС РФ, 1967, N 9, с.13)

Это правило касается и судей, рассматривающих дело в порядке надзора.

Стоит отметить - они вправе участвовать в рассмотрении того же дела в порядке надзора, если

их надзорное решение ранее не отменялось и не изменялось.

Комментарий к статье 61 настоящего Кодекса

1. Требование закона о необходимости мотивировать заявленный отвод означает

приведение лицом, заявившим ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее ходатайство об отводе, конкретных

обстоятельств, кᴏᴛᴏᴩые свидетельствуют о личной (прямой или косвенной) заинтересованности

судьи в исходе дела, в связи с чем делают невозможным его участие в производстве

по данному делу.

2. Отвод без указания его мотивов предусмотрен законом исключительно в отношении

присяжных заседателей. Право безмотивного отвода присяжных заседателей в процессе

формирования коллегии присяжных предоставлено государственному обвинителю,

подсудимому и его защитнику.

О порядке безмотивного отвода присяжных заседателей в суде присяжных

см. комментарий к ст.439.

3. Установление обстоятельств, указанных в ст.59, при рассмотрении дела

в кассационном или надзорном порядке влечет отмену приговора в связи с существенными

нарушениями уголовно-процессуального закона, независимо от того, был ли заявлен

отвод судье субъектами процессуальной деятельности или основания для отвода

обнаружены самим судом, проверяющим законность и обоснованность принятого

по делу решения.

Комментарий к статье 62 настоящего Кодекса

1. Стоит сказать, для обеспечения правильного решения вопроса об отводах судам надлежит,

руководствуясь ч.2 ст.276, тщательно обсуждать в судебном заседании каждое

такое ходатайство, предоставив лицу, кᴏᴛᴏᴩому заявлен отвод, возможность публично

изложить ϲʙᴏи объяснения и выслушать мнения других участников судебного разбирательства

(Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.441-442)

2. Заявление отвода составу суда в судебном следствии допускается исключительно

в случае, когда обстоятельства, исключающие возможность участия судьи в деле,

стали известны лицу, заявившему отвод, после начала судебного следствия.

3. Вопрос об отводе судьи разрешается в совещательной комнате и излагается

в виде отдельного документа - определения или постановления (ст.261) (Бюл.

В таком же порядке решается вопрос об отводе, заявленном любому субъекту

уголовно-процессуальной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Отвод запасному народному заседателю также разрешается судом в совещательной

комнате в полном составе суда простым большинством голосов. Несоблюдение установленного

порядка разрешения отвода влечет отмену приговора с направлением дела на новое

судебное рассмотрение в связи с существенными нарушениями уголовно-процессуального

4. Определение (постановление) об отводе или об отказе в удовлетворении

заявленного отвода подлежит оглашению в судебном заседании.

5. В случае удовлетворения ходатайства об отводе судьи рассмотрение дела

откладывается до формирования нового состава суда.

Комментарий к статье 63 настоящего Кодекса

1. Качественное выполнение прокурором возложенных на него Законом о прокуратуре

и УПК задач в уголовном процессе несовместимо с наличием у него личной (прямой

или косвенной) заинтересованности в деле. По϶ᴛᴏму прокурор не может принимать

участие в производстве по делу и подлежит отводу при наличии тех же обстоятельств,

кᴏᴛᴏᴩые вызывают устранение судьи от участия в деле (см. комментарий к ст.59)

Верховный Суд РФ не раз обращал внимание на то, что прокурор не вправе

принимать участие в осуществлении надзора за производством предварительного

следствия по делу либо участвовать в разбирательстве данного дела судом, если

он будет родственником следователя (Сборник постановлений и определений

ВС РСФСР, 1989, с.380; Бюл. ВС РФ, 1977, N 4, с.7)

2. В случае если прокурор лично расследовал уголовное дело в полном объеме, он

также вправе участвовать в рассмотрении судом данного дела и, продолжая осуществлять

уголовное преследование, правомочен выступать в качестве государственного

обвинителя.

3. Возбуждение прокурором уголовного дела в связи с обнаружением им преступления

по материалам проведенной им проверки в порядке надзора за исполнением законов

не будет обстоятельством, исключающим возможность его участия в производстве

по уголовному делу.

4. Прокурор может в определенном объеме высказывать ϲʙᴏе мнение по уголовному

делу до его окончательного разрешения исключительно при условии, что данным не нарушается

принцип презумпции невиновности и не ущемляются права и законные интересы

Комментарий к статье 64 настоящего Кодекса

1. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст.20 следователь и лицо, производящее дознание,

обязаны принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного

и объективного расследования обстоятельств дела, как уличающих обвиняемого

в совершении преступления, так и оправдывающих его.

Объективность и беспристрастность следователя и лица, производящего дознание,

представляет собой важную предпосылку принятия законного и обоснованного решения

по уголовному делу.

По϶ᴛᴏму следователь и лицо, производящее дознание, не могут принимать

участия в расследовании дела при наличии оснований, предусмотренных прокомментированной

выше ст.59.

2. Следователь не может осуществлять предварительное следствие по делу,

если дознание по ϶ᴛᴏму делу производилось его родственником (Бюл. ВС РФ, N

3. В случае если следователь в процессе судебного разбирательства по делу допрошен

в качестве свидетеля, то после возвращения уголовного дела для производства

дополнительного расследования он не вправе производить предварительное следствие

по тому же делу и подлежит отводу (Бюл. ВС РФ, 1989, N 9, с.6-7)

4. Судебная практика относит к существенным нарушениям уголовно-процессуального

закона, влекущим возвращение уголовного дела на дополнительное расследование,

производство расследования лицами, подлежащими отводу в силу ст.64 (Сборник

постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.418)

5. Единство задач предварительного расследования на досудебных стадиях

процесса обусловливает то положение, что участие следователя или лица, производящего

дознание, в предварительном следствии или в дознании, кᴏᴛᴏᴩое производилось

ранее по ϶ᴛᴏму же делу, не будет основанием для их отвода. Из ϶ᴛᴏго вытекает,

что следователь и лицо, производящее дознание, ранее осуществлявшие проверку

заявления или сообщения о преступлении, послужившего поводом к возбуждению

уголовного дела, в порядке ст.109, могут вести расследование по данному делу.

В случае если лицо, производящее дознание, впоследствии будет назначено на должность

следователя в установленном порядке, такое лицо правомочно производить предварительное

следствие по делу и не подлежит отводу.

6. Лицо, производящее дознание, не вправе участвовать в расследовании

уголовного дела, если оно по ϲʙᴏему служебному положению будет начальником

или подчиненным лица, в отношении кᴏᴛᴏᴩого возбуждено уголовное дело.

7. Стоит сказать, для обеспечения наиболее полного и объективного расследования

прокурор вправе изымать от органов дознания и передавать следователю любое

дело, а также передавать дело от одного органа предварительного следствия

другому, либо от одного следователя другому (см. комментарий к п.9 ст.211)

8. Заявленный следователю или лицу, производящему дознание, отвод сам

по себе не устраняет от предварительного расследования по делу, и до разрешения

отвода прокурором они не приостанавливают производства следственных и иных

процессуальных действий.

9. В случае производства предварительного следствия группой следователей

участникам уголовного процесса объбудет весть состав следственной группы,

разъясняется их право на отвод всех следователей, входящих в эту группу (см.

Комментарий к статье 65 настоящего Кодекса

1. Согласно ст.244 секретарь судебного заседания ведет протокол судебного

заседания. Стоит заметить, что он обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения

суда, а равно действия участников процесса, имевшие место в ходе заседания.

Все ϶ᴛᴏ требует наличия у секретаря судебного заседания таких качеств,

как беспристрастность и объективность. В случае его заинтересованности в исходе

дела он подлежит отводу по основаниям, указанным в ст.59.

2. При решении вопроса об отводе секретаря судебного заседания применяются

положения, содержащиеся в ст.59 и 61.

О разъяснении участникам судебного разбирательства права на отвод секретаря

судебного заседания см. комментарий к ст.272.

3. Отмена приговора по уголовному делу в кассационном или надзорном порядке

вследствие существенных нарушений уголовно-процессуального закона, связанных

с нарушением правил полноты и объективности фиксации хода судебного разбирательства

в составленном протоколе судебного заседания, исключает возможность участия

того же секретаря в новом судебном разбирательстве данного дела.

4. В случае удостоверения судьей правильности замечаний участников судебного

заседания, принесенных на протокол в порядке ст.266, и связанной с данным отменой

приговора в кассационном или надзорном порядке секретарь, кᴏᴛᴏᴩый ранее вел

϶ᴛᴏт протокол, по нашему мнению, не может участвовать в новом судебном заседании.

5. Отвод, заявленный секретарю судебного заседания, разрешается составом

суда (судьей, рассматривающим дело единолично) в совещательной комнате с вынесением

ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего определения (постановления)

Данное основание является новеллой уголовно-процессуального закона, хотя на его необходимость давно указывалось в уголовно-процессуальной литературе См.: Шагинян А.С . Приостановление предварительного следствия: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Томск. 2000. С. 25. . Оно является третьим основанием приостановления предварительного расследования, которое УПК РСФСР не содержал и представляет собой новеллу в уголовно - процессуальном законодательстве. Теперь уголовно - процессуальный закон рассматривает как основание приостановления предварительного расследования все случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (пункт 3 части 1 ст. 208 УПК РФ).

По нашему мнению введение дополнительного основания является положительной новеллой УПК РФ, которая расширяет возможности действий органов осуществляющих уголовное преследование и повышает уровень законности при производстве по уголовным делам. Если в первом случае приостановления уголовного дела нам не известно лицо, совершившее преступление, во втором - оно установлено, но не известно его местонахождение, то третье основание подразумевает наличие подозреваемого или обвиняемого, установление его местонахождения, однако в силу каких-либо причин независящих от следователя, его участие в уголовном деле временно не может быть возможным.

Что же законодатель подразумевает под отсутствием реальной возможности, в законе не говорится, тем самым, делая данную норму неопределенной и уязвимой. В результате этого на практике могут возникать ситуации приостановления предварительного расследования по недопустимым обстоятельствам. Что подтверждается результатами проведенного изучения уголовных дел, приостановленных с 01 мая 2006 года по 01 мая 2007 года в следственном отделе при ОВД по Кузнецкому району ГУВД по Пензенской области.

Несмотря на то, что большая часть практических работников положительно оценивает введение нового основания приостановления предварительного следствия, а это 90% опрошенных, в течение марта - апреля 2007 года по настоящее время не было еще ни одного случая приостановления уголовного дела по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФВ ходе сбора эмпирических данных нами были опрошены 12 следователей и 8 дознавателей в ОВД Кузнецкого района ГУВД по Пензенской области. .

Общение со следователями и дознавателями показало, что связано это с тем, что они точно не знают, что именно следует понимать под отсутствием реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в предварительном расследований. В связи с отсутствием четкого указания в законе содержания рассматриваемого понятия правоприменители опасаются приостанавливать по данному основанию уголовные дела.

С целью конкретизации рассматриваемого основания мы считаем необходимым, на законодательном уровне раскрыть понятие «реальная возможность» и указать в законе перечень ситуаций, подпадающие под это понятие.

Для сравнения, хотелось бы уточнить на то, что в УПК Республики Беларусь подобная норма уже существует с 1999 года. Так, п. 3 ч. 1 ст. 246 УПК Республики Беларусь гласит: «предварительное следствие приостанавливается, когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного расследования».

При этом положительным моментом УПК Республики Беларусь является то, что в нем раскрывается содержание этого основания и определяется, что включает в себя отсутствие реальной возможности участия обвиняемого.

Прислушиваясь к опыту белорусских коллег, российские процессуалисты предлагают и свои комментарии, рассматриваемой нормы. Так, например, К.Б. Калиновский настаивает, что данное основание означает доказанность такого местонахождения подозреваемого или обвиняемого, откуда он не может прибыть по вызову или быть доставлен в срок, сопоставимый с общим сроком предварительного следствия (2 месяца). То есть, он находится в другом государстве и уклоняется от явки (до решения вопроса о выдаче - экстрадиции лица дело может быть приостановлено); в дальнем плавании или дальней экспедиции См.: Калиновский К.Б . Приостановление и возобновление предварительного следствия // Комментарий к УПК РФ /Под ред. А.В. Смирнова, СПб.: Питер, 2003. С. 519. .

Аналогична позиция у Н.А. Якубовича, указывающего на то, что причина отсутствия реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле непосредственно связана с особым характером места его нахождения, которое известно, но исключает возможность обеспечить явку лица в пределах срока следствия. Обвиняемый находится в таком месте, условия которого исключают возможность обеспечить его явку. Изменить эти условия, даже при выполнении всех следственных действий, ни обвиняемому, ни следователю не всегда представляется возможным. К числу таких мест следует отнести пребывание за пределами РФ, на морском судне, находящемся в дальнем плавании, или в отдалённой экспедиции, с которой нет транспортной связи, или же работу на приисках в труднодоступных в определённое время года местах См.: Якубович Н. А . Приостановление и возобновление предварительного следствия // Комментарий к УПК РФ в редакции федерального закона от 29 мая 2002 г. / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2002. С.383; Якубович Н.А . Приостановление и возобновление предварительного следствия в аспекте УПК РФ 2001 г. // Уголовное право. 2002. С. 80. .

Не называя конкретных случаев приостановления предварительного следствия по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, Химичева Г.П. четко определяет, что отсутствие реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого на предварительном следствии, распространяется на ситуации, когда лицо находится в месте, в силу территориального расположения затрудняющем участие лица в производстве процессуальных действий, но не на период решения вопросов, связанных с лишением отдельных категорий лиц установленных законом иммунитетов См.: Химичева Г.П . Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. Автореферат дисс. …д.ю.н. Москва. 2003. С.40. .

Мы присоединяемся к мнению вышеназванных авторов и считаем, что под отсутствием реальной возможности в первую очередь следует понимать такое местонахождение обвиняемого, объективные условия которого временно препятствуют его участию в ходе расследования.

Естественно, что первым из этих обстоятельств необходимо считать нахождение обвиняемого за пределами Российской Федерации, вследствие чего он не может быть доставлен для участия в следственных и иных процессуальных действиях. Кроме К.Б. Калиновского и Н.А. Якубовича такого же мнения придерживаются В.М. Быков См.: Быков В.М . Основания приостановления производства по уголовному делу // Российская юстиция. 1995. №3. С.16. , С.П. Ефимичев См.: Ефимичев С.П . Приостановление и возобновление предварительного следствия //Комментарий к УПК РФ. / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002. С.465. , П.Е. КондратовСм.: Кондратов П.Е . Приостановление и возобновление предварительного следствия // Уголовный процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк. 2002. С. 376. и ряд других авторов. Нахождение обвиняемого за границей возможно по разным причинам, это может быть рабочая командировка, туристическая поездка, выезд на учебу и так далее, кроме того, обвиняемый может умышленно скрываться от Российских правоохранительных органов в другом государстве и для его экстрадиции требуется время. В данном случае представляется более справедливой позиция СП. Ефимичева о том, что при наличии договоров об оказании юридической помощи по уголовным делам с государством места пребывания обвиняемого следует использовать такую возможность, и на период разрешения всех вопросов организационного характера дело может быть приостановлено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

По нашему мнению, в рассматриваемое основание приостановления предварительного следствия, необходимо включить также нахождение обвиняемого в дальнем плавании, экспедиции, на зимовке, на отдаленных приисках труднодоступных в определенное время года местах.

Что касается нахождения обвиняемого в дальнем плавании, то здесь, как и в случае пребывания обвиняемого за рубежом, принимается во внимание его удалённость от границ Российской Федерации, так как дальним плаванием всегда считается выход судна за пределы территориальных вод государства. Экспедиция же может проходить как на территории другого государства, так и на территории России, но в силу климатических условий, например, в случае зимовки и нахождении на отдаленных приисках, в определенное время года, связь с этой местностью отсутствует. Особо хотелось бы отметить, что еще в 1967 году, в своей работе П.С. Элькинд первый указала на то, что приостановление также возможно в случае зимовки обвиняемого, когда место зимовки известно органу следствия, а навигации в ближайшее время не предвидится См.; Элькинд П.С . Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. М., «Юридическая литература». 1967. С. 188. .

Однако эта точка зрения законодателем не воспринята, что может быть признано несправедливым. На наш взгляд данная точка зрения заслуживает большего внимания и вполне может использоваться в качестве повода для приостановления предварительного следствия по уголовному делу.

Препятствием для явки обвиняемого к следователю или дознавателю могут быть не только сезонные явления природы, но и стихийные бедствия, которые невозможно прогнозировать. В результате таких явлений, люди остаются временно изолированными от крупных населенных пунктов. К числу таких бедствий могут относиться лесные пожары, наводнения, землетрясения и тому подобное. Иными словами действует непреодолимая сила. В связи с чем, на наш взгляд, это тоже может быть поводом к приостановлению предварительного следствия по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

До принятия УПК РФ в юридической литературе уже были высказывания о расширении оснований приостановления уголовных дел. Одно из них было предложено А.С. Шагинян, предлагавшим следующим образом расширить круг оснований приостановления предварительного следствия:

1) в случае решения вопроса о выдаче обвиняемого иностранным государством;

2) в связи с нахождением в дальнем плавании, на зимовке или в экспедиции;

3) в случае необходимости решения вопроса о лишении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, иммунитета См.; Шагинян А.С . Приостановление предварительного следствия. Автореферат дисс. … к.ю.н. Томск. 2001. С. 15. .

Как видно первые два основания, предложенные А.С. Шагиняном, еще раз подтверждают обоснованность данной позиции в этом вопросе, и если они не могут быть самостоятельными основаниями, то в любом случае их следует считать относящимися к п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Что касается вопроса о лишении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, иммунитета, то это обстоятельство вполне может быть самостоятельным основанием, не имеющим ничего общего с исследуемым.

Однако, несмотря на приведенные выше комментарии, рассматриваемой нормы, все же, наиболее пристальное внимание этой новелле законодателя было уделено М.С. Егоровой. По мнению М.С. Егоровой, действовавшие основания не отвечали существенным изменениям, произошедшим в российском обществе, что вынуждало лицо, ведущее предварительное следствие, добросовестно выполняя свою работу, идти на уловки с заведомо незаконным продлением, приостановлением и даже прекращением уголовного дела, а впоследствии, это сказывалось на законности расследования и объективности его выводов.

Подвергнув тщательному анализу новое основание, М.С. Егорова предлагает следующую формулировку п. 3 ч. 1 статьи 208 УПК РФ, а именно: «Предварительное расследование приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

3) место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует в виду:

а) временного тяжелого заболевания обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, препятствующим его участию в следственных и иных процессуальных действиях;

б) отказа обвиняемого вернуться из-за границы, когда вопрос о его выдаче еще не решен;

в) нахождения обвиняемого в геологоразведочных партиях, на зимовке, в дальнем плавании или в другом, географически труднодоступном месте;

г) получения следователем извещения о принятии к рассмотрению Конституционным судом РФ жалобы обвиняемого или законного представителя на нарушение его прав и интересов законом, который применен или подлежит применению в данном уголовном деле;

д) необходимости истребовать разрешение на лишение иммунитета лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности» См.; Егорова М.С . Приостановление производства по уголовному делу в свете нового УПК России // Новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ: проблемы законодательства, теории и практики. Сб. науч. тр. / ВолГУ; Редкол.: В.Л. Будников (отв. ред.) и др. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. С. 152-156. .

Из пяти предложенных М.С. Егоровой обстоятельств, по ее мнению подпадающих под действие п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, нам представляется целесообразным оставить только два, это пункт: «б» и «в».

И связано это с тем, что только две названные ситуации связаны с невозможностью физического пребывания обвиняемого в месте производства предварительного расследования и непосредственного контакта со следователем. Тем более вопрос о них был уже выше рассмотрен.

Что касается временного тяжелого заболевания обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, препятствующим его участию в следственных и иных процессуальных действиях, то хотелось бы указать на то, что эта ситуация закреплена в УПК в качестве самостоятельного основания и существует с момента возникновения института приостановления предварительного следствия. А, кроме того, невозможность участия обвиняемого в случае временного тяжелого заболевания связана с состоянием его здоровья, а не его местонахождением. Не имея права проводить с таким обвиняемым следственных действий, следователь, по крайней мере, может постоянно наблюдать за ним.

И последние два обстоятельства, предложенные М.С. Егоровой, на наш взгляд, также не могут быть включены в содержание рассматриваемого основания. Тем более одно из них Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 1. С. 7, 22. было закреплено в качестве самостоятельного основания и нашло свое отражение в ч. 1 ст. 238 УПК РФ. То есть уголовное дело по этому основанию может быть приостановлено только на стадии судебного разбирательства.

Заключительное обстоятельство, как было уже сказано, видится в качестве самостоятельного основания, и смешивать его с отсутствием реальной возможности участия обвиняемого на предварительном расследовании нельзя.

Обращает на себя внимание предложение, высказанное К.А. Сергеевым, который считает, что пункт 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ может применяться и в тех случаях, когда обвиняемый находится в зоне боевых действий, либо на территории проведения контртеррористических операций. В качестве примера К.А. Сергеев приводит случаи, когда местонахождение обвиняемого известно, однако в силу определенных причин, как-то проведение войсковых операций на территории нахождения лица, участие в уголовном деле невозможно См.: Сергеев К.А . Приостановление предварительного расследования. Автореферат дисс. … к.ю.н. Москва. 1995. С. 118. .

Можно ли считать это обстоятельство применимым к п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, по-нашему мнению, однозначно сказать нельзя. С одной стороны, действительно, обвиняемому, находящемуся на территории ведения боевых действий трудно, а порой и невозможно явиться к следователю, так как существует реальная угроза для жизни и здоровья. А, с другой стороны, как показывает практика, если известно лицо, совершившее преступление, есть данные, что оно находится на территории ведения боевых действий и при этом, истекают сроки расследования, уголовное дело приостанавливается за розыском обвиняемого. Розыск и привод обвиняемого в таких случаях поручается сотрудникам ОВД несущим службу в этой зоне, тем более что они же и являются участниками боевых действий. Примером тому служат широко освещенные в средствах массовой информации операции специальных подразделений по захвату преступников, действовавших на территории Чеченской республики и объявленных ранее в розыск.

В связи с этим, мы склоняемся к мнению о том, что ситуацию, предложенную К.А. Сергеевым, нельзя считать новым основанием для приостановления предварительного расследования.

В ходе проведенного нами опроса некоторыми следователями и дознавателями (30% сотрудников) было высказано предложение, считать отсутствие материальных средств у обвиняемого, препятствием для его прибытия к месту производства предварительного расследования и поводом для приостановления уголовного дела. Вследствие чего мы согласны с мнением, высказанным в научной литературе о том, что указанное обстоятельство может быть предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФСм.: Попов А.М . Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия. Диссертация. к.ю.н. Саратов. 2004. С. 170. .

Несмотря на то, что проблема невозможности прибытия обвиняемого к следователю в силу его материального положения уже существует много лет, не целесообразным, включать эту ситуацию в рассматриваемое основание. Если возникла такая ситуация, то следователь имеет право вынести постановление о его приводе (ст. 113 УПК РФ). Конечно, процедура привода всегда требует физических затрат и денежных средств ОВД. Подобные ситуации возникают в последнее время достаточно часто, поэтому необходимо изыскивать средства для привода не только обвиняемого, но и свидетелей, а иногда - потерпевших, либо искать другой выход для их доставления. Например, если обвиняемый находится в другом городе, следователь может направить туда отдельное поручение о препровождении необходимого лица. После чего это лицо могут доставить к поезду и передать сотрудникам линейной милиции, находящимся в поезде для сопровождения в требуемый пункт назначения.

Юридической науке известны также другие позиции авторов, считающих нецелесообразным расширение перечня оснований приостановления предварительного расследования. Одну из таких позиций занимает М.Г. Решняк, полагающая, что приостановление производства предварительного следствия препятствует реализации законного права потерпевшего на осуществление правосудия. Обращаясь к институту дознания и предварительного следствия Франции, освещенному в работе Л.В. Головко См.; Головко Л.В . Дознание и предварительное следствие во Франции. Дисс. …к.ю.н. Москва. 1995. С. 118. , М.Г. Решняк предлагает, для случаев, когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в деле, применять, так называемый институт «объявленного адреса». Суть его заключается в том, что по окончании первого допроса обвиняемый обязан объявить следователю адрес, по которому он желал бы получать все процессуальные документы, после чего обвиняемый считается юридически ознакомленным со всеми материалами, направленными ему по указанному адресу, независимо от своего местонахождения. Согласно ст. 487 УПК Франции, судебное разбирательство в отношении любого лица, надлежащим образом вызванного в суд, но не явившегося, осуществляется заочно. Под «надлежащим образом» подразумевается направление ему извещения о явке в суд по объявленному адресу. В связи с этим, М.Г. Решняк считает целесообразным, исходя из потребностей практики, ввести аналогичную норму в уголовно-процессуальное законодательство РФ См.; Решняк М.Г . Деятельность следователя и органа дознания по розыску и установлению местопребывания обвиняемого. Дисс. … к.ю.н. Москва. 1998. С. 34-36. .

По этому поводу хочется процитировать слова Шарля Монтескье: «Гражданские законы должны находиться в таком тесном соответствии со свойствами народа, для которого они установлены, что только в чрезвычайно редких случаях законы одного народа могут оказаться пригодными для другого народа». Поэтому трудно согласиться с мнением М.Г. Решняк в этом вопросе. Во-первых, опыт другого государства, не всегда применим в какой-либо стране, и его использование может привести к отрицательным последствиям. А, во-вторых, в нашем законодательстве уже существуют нормы, регулирующие вопросы неявки, лица совершившего преступление, к следователю или в суд.

Что касается осуществления заочного правосудия, то не допустимо расширение данных случаев, а рассмотрение уголовного дела в суде в отсутствии подсудимого возможно только в строго определенных случаях закреплённых УПК РФ.

Исходя из всего вышесказанного, мы предложили бы следующую формулировку пункта 3 части 1 статьи 208 УПК РФ: место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует в случаях:

а) если обвиняемый находится за границей в служебной командировке, туристической поездке, на учебе;

б) если обвиняемый выехал за границу для постоянного места жительства, либо скрывается за границей и необходимо определенное время для его экстрадиции;

в) если обвиняемый, находится в дальнем плавании, экспедиции, на зимовке, на приисках в труднодоступных в определенное время года местах;

г) если обвиняемый находится на территории временно изолированной от крупного населенного пункта, в результате стихийного бедствия.

И в заключении рассмотрения вопроса о приостановлении предварительного расследования, когда местонахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, хотелось бы указать на то, что в целом разделяем позицию законодателя о включении в УПК данного основания приостановления предварительного следствия. Однако на наш взгляд, необходимо конкретизировать в законе случаи отсутствия реальной возможности участия в предварительном расследовании лица, совершившего преступление.

По этому основанию дело может быть приостановлено, во-первых, в тех случаях, когда обвиняемый умышленно убыл в такое место, которое недоступно российским правоохранительным органам, хотя им известно, где именно находится обвиняемый. Чаще всего обвиняемые скрываются от органов предварительного расследования на территории других государств, особенно там, где не действуют нормы международного права в силу тех или иных обстоятельств (боевые действия, диктаторские режимы и пр.).

Во-вторых, лицо убыло за границу еще до возбуждения уголовного дела, но затем, после вынесения постановления о привлечении его, в качестве обвиняемого, отказывается явиться на его, в качестве обвиняемого, отказывается явиться на допрос. В первом и втором случаях необходимо добиваться экстрадиции обвиняемых.

В-третьих, обвиняемый не уклоняется от предварительного следствия, но не может явиться по объективным причинам (обвиняемый находится на зимовке, в зоне стихийного бедствия и т.д.).

По этому основанию предварительное следствие может быть приостановлено при наличии общего для всех оснований условия: следователь выполнил все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.

← Вернуться