Утверждаю:

Начальник УМЦ по ГО и ЧС

Ивановской области

""____"" ____________ 2007 г.

Методическая разработка

для проведения занятий со слушателями УМЦ

Тема № 15

""Организация работы комиссий по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

Обсуждена на методическом

совещании УМЦ по ГО иЧС

в учебном процессе

протокол №____

от ""___"" ________________ 2007г.

г. Иваново

Вид занятия: практическое

Учебные цели:

1. Изучить назначение, состав КЧС и их выполняемые задачи.

2. Ознакомить слушателей с планированием и перечнем разрабатываемых документов комиссиями.

3. Дать практическое исполнение распоряжений (указаний) на ликвидацию ЧС по отработке приказов.

Время: 2 (1) часа

Место: класс

Учебно-материальное обеспечение:

Плакаты: 1. ""Примерный состав КЧС ПБ организации (р-на).

2.Видеофильм «Работа КЧС по ликвидации ЧС».

Литература

1. Федеральный закон от 01.01.2001 года ""О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"" (в редакции закона от 01.01.2001 г.).

2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 ""О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС"" (в редакции Постановления от 01.01.2001 г № 000); от 01.01.2001 г. Постановление Правительства № 000 «О классификации ЧС природного и техногенного характера».

3. Постановление администрации Ивановской области от 01.01.2001 года № 84 ""Об утверждении Положения о Ивановской обл. подсистемы Единой гос. системы предупреждения и ликвидации ЧС"" (в редакции Постановления от 01.01.2001 г.).

¨ финансов;

¨ юридической;

¨ экологии и др.

Примечание: Возложение на себя руководства КЧС руководителем организации, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений представляется оптимальным вариантом, обеспечивающим одновременно повышение готовности к защите организации и его персонала в военное время.

Правовые основы деятельности КЧС организаций определены в Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 ""О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"" (в редакции Постановления от 01.01.2001 г. № 000) и в Положении об Ивановской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением администрации Ивановской области от 02.07.04 г. № 84, а также примерным Положением о КЧС и ОПБ объекта, утвержденного приказом руководителя.

Приложение

Утверждено

Приказом руководителя

____________________

№ 000 от 20.01.07 г.

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС

и обеспечению пожарной безопасности

__________________________________________

(наименование объекта)

1. Общие положения

1.1. Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) объекта предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, уменьшения ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.

1.2. КЧС является координирующим органом управления объектового звена территориальной подсистемы РСЧС и комплектуется ответственными работниками объекта, в том числе руководителями служб ГО.

1.3. Состав комиссии, ее председатель и Положение о КЧС утверждаются приказом руководителя предприятия.

1.4. В практической деятельности комиссия руководствуется:

Контроль за проведением установленных мероприятий по предупреждению ЧС и снижению возможных потерь при их возникновении в структурных подразделениях, оказание им практической помощи;

Руководство действиями структурных подразделений, служб ГО и формирований объекта при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.2. КЧС имеет право:

В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения структурными подразделениями и службами объекта;

Привлекать формирования, технические и транспортные средства объекта для ликвидации последствий ЧС;

Устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения в зоне чрезвычайной ситуации;

Приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф;

Привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.

3. Организация работы КЧС

3.1. Повседневная деятельность комиссии организуется в соответствии с годовым планом работы.

Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые заседания - по решению председателя. В период между заседаниями, решения принимаются председателем и доводятся распоряжениями до всего состава комиссии или в виде поручений отдельным ее членам.

3.2. Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде перечня функциональных обязанностей.

3.3. Оповещение членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя (заместителей председателя) комиссии; дежурной службой объекта.

3.4. При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещениях заводоуправления. При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории объекта КЧС развертывается в помещении пункта управления - убежище № 1.

4. Материально-техническое обеспечение КЧС

Материально-техническое обеспечение работы КЧС, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для работы комиссии при угрозе или возникновении ЧС, возлагается на начальника административно-хозяйственного отдела (отдела МТО и т. п.) и начальника отдела ГО и ЧС.

Деятельность КЧС финансируется из бюджета объекта.

5. Функциональные обязанности председателя

и членов КЧС

5.1. Председатель КЧС:

Председатель комиссии отвечает за организацию работы комиссии, ее постоянную готовность к выполнению возложенных задач, осуществление контроля за реализацией мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта в случае возникновения ЧС, руководство действиями по ее ликвидации.

ОН ОБЯЗАН:

Организовать разработку и своевременную корректировку Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и остальной документации комиссии;

Осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал проводить ее заседания;

Выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению или снижению ущерба;

Организовать контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС на объекте и повышение устойчивости его работы;

Организовать и проводить лично подготовку членов комиссии, формирований и персонала объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с действующими программами, обеспечить их постоянную готовность к действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

С получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС отдать распоряжение на оповещение и сбор членов объектовой комиссии, прибыть на рабочее место;

Уяснить и оценить обстановку, ввести в действие План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принять предварительное решение, поставить задачи членам комиссии по его выполнению, установить режим работы комиссии;

Оценить характер возможного развития ЧС и, при необходимости, обратиться в КЧС города (района) о привлечении и ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, не предусмотренных Планом действия... объекта;

Лично и через членов комиссии осуществлять руководство и контроль за проведением спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС;

Информировать председателя комиссии по ЧС города (района) и вышестоящих ведомственных КЧС об обстановке, принимаемых мерах и результатах работ по ликвидации ЧС и ее последствий;

Организовать работу по ликвидации последствий ЧС.

5.2. Заместитель председателя КЧС – главный инженер:

Главный инженер отвечает за практическую реализацию на объекте профилактических мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта, а также за организацию аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий.

ОН ОБЯЗАН:

При повседневной деятельности:

Возглавлять работу технических служб объекта по прогнозированию возможных аварий (катастроф) на потенциально опасных участках производства и оценке их возможных последствий;

Принимать участие в разработке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта и планов подчиненных служб;

Разрабатывать и вносить на рассмотрение комиссии мероприятия, направленные на повышение надежности и устойчивости работы объекта;

- планировать мероприятия , направленные на снижение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, выполнение предписаний органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности и осуществлять контроль за практической их реализацией;

Готовить производственный персонал технических служб и формирований ГО к действиям в ЧС;

В отсутствие председателя КЧС объекта выполнять его обязанности.

При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:

С получением соответствующего распоряжения (сигнала) прибыть к месту работы комиссии;

Организовать сбор информации о характере и масштабе аварии (катастрофы, стихийного бедствия), нанесенном ущербе, поражениях производственного персонала;

Оценить обстановку, определить объем и характер АСДНР, потребное количество сил и средств, необходимость уточнения отдельных положений Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

Представить председателю объектовой комиссии по ЧС предложения для принятия решения по организации аварийно-спасательных и других неотложных работ;

Организовать спасение людей, уникального оборудования, технической документации, материальных ценностей;

Возглавить руководство работами на наиболее ответственном участке;

Обеспечить безопасность выполнения работ в зоне ЧС;

Принять участие в работе комиссии по административному и техническому расследованию причин аварии (катастрофы).

5.3. Заместитель председателя КЧС - начальник отдела по делам ГО и ЧС (уполномоченный по делам ГО и ЧС):

Начальник отдела по делам ГО и ЧС отвечает за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, своевременное приведение в готовность сил и средств для ведения АСДНР, обеспечение устойчивого управления в ЧС.

ОН ОБЯЗАН:

При повседневной деятельности:

принимать активное участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечивая выполнение замысла и указаний председателя КЧС как по его содержанию, так и отработке необходимых деталей по управлению АСДНР и их всестороннему обеспечению;

Осуществлять корректировку плана в случае изменения обстановки на объекте;

Составлять проекты планов работы КЧС;

Готовить материалы к очередным заседаниям КЧС и проекты решений (распоряжений);

Поддерживать в постоянной готовности пункт управления, систему связи и оповещения, периодически проводить тренировки по оповещению и сбору членов комиссии по распоряжению ее председателя;

Планировать занятия, учения и тренировки по подготовке руководящего состава объектового звена РСЧС, служб ГО, руководителей и личного состава формирований к действиям в ЧС;

Проводить систематическую работу по укомплектованию, оснащению и учету формирований объекта, поддержанию их в постоянной готовности к действиям в ЧС мирного и военного времени.

При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:

С получением соответствующей информации (сигнал, распоряжение) прибыть на рабочее место, собрать личный состав отдела ГО и ЧС, организовать контроль за прибытием членов комиссии, доложить председателю КЧС;

Оценить обстановку и подготовить предложения председателю КЧС для принятия решения;

Организовать постоянное дежурство членов комиссии на пункте управления, поддержание связи с КЧС города (района) вышестоящими ведомственными КЧС;

Привести в готовность формирования объекта и с учетом плана действий и решения председателя КЧС организовать проведение АСДНР;

Организовать разведку, наблюдение и контроль за изменением обстановки, выводы и предложения докладывать председателю комиссии;

Обеспечить управление формированиями объекта при ликвидации последствий ЧС и их взаимодействие в ходе работ;

Организовать доведение распоряжений КЧС до исполнителей и осуществлять контроль их выполнения;

Обеспечить соблюдение необходимых мер безопасности при проведении работ, организовать защиту и укрытие личного состава формирований при угрозе заражения участков ведения работ радиоактивными веществами или АХОВ;

Осуществлять, при необходимости, взаимодействие с аварийно-технической службой и другими службами города (района), службами ГО соседних объектов;

Возглавлять руководство (по распоряжению председателя комиссии) аварийно-спасательными и другими неотложными работами на наиболее важных и сложных участках;

Докладывать председателю комиссии о ходе выполнения поставленных задач.

5.4. Обязанности членов КЧС:

5.4.1. Начальник службы (при их создании) оповещения и связи:

Начальник службы оповещения и связи отвечает за постоянную готовность сил и средств к своевременному выполнению возложенных на службу задач.

ОН ОБЯЗАН:

При повседневной деятельности:

Участвовать в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

Разрабатывать и корректировать план службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время;

Укомплектовать формирования службы личным составом и оснастить их табельным имуществом;

Организовать обучение личного состава формирований оповещения и связи;

Разрабатывать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы средств связи и оповещения;

Проверять готовность службы к выполнению задач в ЧС.

При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:

С получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора комиссии по ЧС, уяснить задачи службы;

Привести в готовность формирования службы;

Оповестить рабочих и служащих объекта;

В соответствии с решением председателя комиссии организовать и поддерживать связь, обеспечивающую управление структурными подразделениями и формированиями объекта и взаимодействие с комиссиями по ЧС, управлениями и отделами ГО и ЧС района и соседних объектов;

Обеспечить личный состав службы средствами индивидуальной защиты;

Организовать укрытие личного состава службы в защитном сооружении на период выпадения радиоактивных веществ и при угрозе заражения объекта парами химически опасных веществ;

Обеспечить ремонт аппаратуры и восстановление разрушенных линий связи в ходе ведения АСДНР;

Обеспечить соблюдение мер безопасности при проведении ремонтно-восстановительных работ на линиях связи и оповещения;

Докладывать председателю КЧС о ходе ведения АСДНР.

5.4.2. Председатель объектовой эвакуационной комиссии (ОЭК):

Председатель объектовой эвакуационной комиссии отвечает за организацию подготовки и проведение эвакомероприятий на объекте при ЧС.

ОН ОБЯЗАН:

При повседневной деятельности:

Участвовать в разработке Плана действий объекта по предупреждению и ликвидации ЧС;

Разрабатывать мероприятия по экстренной эвакуации рабочих, служащих с территории объекта и населения ведомственного жилого фонда при ЧС;

Согласовывать с городской (районной) эвакокомиссией район (места) временного размещения работников объекта и нас-я ведомственного жилфонда;

Решить в установленном порядке и детально отработать вопросы транспортного, медицинского и других видов обеспечения эвакомероприятий при возможных ЧС;

Организовать разработку документации ОЭК;

Организовать и проводить специальную подготовку членов ОЭК, а также подготовку персонала структурных подразделений объекта к проведению эвакомероприятий.

При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:

С получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора комиссии, уточнить обстановку и задачи ОЭК;

При необходимости провести оповещение и сбор личного состава ОЭК;

С принятием решения председателем КЧС на эвакуацию персонала с территории объекта организовать оповещение и сбор рабочих и служащих в установленных местах;

Руководить работой ОЭК по отправке рабочих, служащих в районы (места) временного размещения;

Информировать председателя комиссии по ЧС о ходе выполнения эвакомероприятий.

Председатель КЧС

Примечание: Функциональные обязанности других членов КЧС объекта должны также отражать сферу деятельности, ответственности и полномочия каждого из них с учетом занимаемой штатной должности, задач по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности на объекте.

II . учебный вопрос : Планирование работы КЧС Перечень разрабатываемых документов, их содержание.

Деятельность КЧС при ЧС

2.1. Планирование мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности .

К планированию и разработке документов также привлекаются члены КЧС, специалисты отдела ГО и ЧС, главные специалисты организаций под руководством председателя КЧС. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории организации.

При этом в обязательном порядке учитываются:

Наличие потенциально опасных участков непосредственно в организации, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;

Потенциально опасные объекты на территории района (региона), аварии на которых могут оказать влияние на организацию;

Возможные стихийные бедствия в районе расположения организации;

Силы и средства организации, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;

Ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению АСДНР;

Другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности организации.

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на опасных производственных объектах , перечень которых определяется в соответствии с Федеральным законом “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (от 1 июля 1997 г.), изучается и принимается во внимание Декларация промышленной безопасности своего объекта и План локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания органов госнадзора (Госгортехнадзора, Госпожнадзора, Госсанэпиднадзора и др.).

Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки основного документа - Плана действий объекта по предупреждению и ликвидации ЧС. Параллельно могут разрабатываться и другие документы комиссии.

Практическую разработку документов КЧС, как правило, непосредственно организуют заместители председателя комиссии - главный инженер и начальник отдела ГО и ЧС организации. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС. Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит отдел ГО и ЧС организации. Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС объекта.

2.2. Перечень разрабатываемых документов КЧС. Порядок их разработки.

К планируемым документам, разрабатываемым в обязательном порядке организациями, относятся:

2.2.1. План основных мероприятий _________________(наименование организации) по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на 01.01.2007г.

2.2.2. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

2.2.3. План организации и проведения эвакомероприятий.

2.2.4. Планы аварийно-спасательных служб (АСС) (при их создании).

2.2.5. План текущей работы КЧС.

2.2.6. Положение о КЧС и др..

Весь комплекс документов КЧС можно подразделить на:

1. Документы по организации КЧС и ОПБ:

Приказ руководителя организации о создании КЧС (Приложение)

Положение о КЧС организации (Приложение)

2. Документы выполняемых мероприятий при ЧС; управления силами и средствами при ликвидации последствий от ЧС:

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности (далее «План действий»)

План работы КЧС на год.

План-график работы КЧС в чрезвычайных ситуациях.

Планы АСС организаций по обеспечению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС (в мирное время) по количеству созданных служб (при их наличии – необходимости).

Карты (планы) объекта, района.

3. Рабочие документы комиссии.

Схема оповещения и сбора личного состава комиссии (Приложение № ____)

Схема управления и связи КЧС (Приложение № ____)

Табель срочных донесений (Приложение № ______)

Схема размещения членов КЧС в пункте управления (помещении для работы) (Приложение № _____)

Функциональные обязанности членов КЧС (см. Положение о КЧС)

Проекты (макеты) приказов и распоряжений на выполнение мероприятий при ликвидации последствий ЧС.

Справочник оперативных телефонов.

Рабочие тетради членов комиссии.

4. Отчетно-информационные документы.

Донесения, отчеты, информации и сообщения.

Журналы учета (планирования и учета занятий, учета посещаемости рабочими и служащими)

5. Справочные документы.

Ведомости, таблицы, графики.

Схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС согласно расчету, составленному начальником отдела ГО и ЧС и утвержденному председателем КЧС. Отдельные документы (выписки из них) разрабатываются в нескольких экземплярах.

Положение о КЧС определяет основные задачи, права, порядок приведения органов управления сил и средств в готовность по режимам функционирования; материальное обеспечение и в целом о назначении состава КЧС (ГОЧС и др. структур).

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации является основным документом КЧС организаций, предусматривающий порядок заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите персонала, материальных и культурных ценностей, а также порядок организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС приведена в приложении № 6.

Планы АСС организации по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС. На объекте в зависимости от характера и специфики его деятельности для выполнения специальных мероприятий, обеспечения действий НАСФ и проведению АСДНР создаются спасательные службы (формирования) специального назначения этих служб, которые являются основными силами объекта для ликвидации ЧС. В целях заблаговременного планирования в каждой из них в качестве основного документа разрабатывается План АС службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время). Форма плана приведена в приложении № 7.

План работы КЧС организации на год разрабатывается по следующей форме и содержит, как правило, два раздела:

I. Мероприятия, проводимые вышестоящими КЧС.

II. Мероприятия, проводимые КЧС организации. В него входят:

Организационные мероприятия (заседания комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т. п.);

Основные мероприятия по подготовке органов управления, нештатных аварийно-спасательных формирований и технического персонала организации в области защиты от ЧС;

Проведение инженерно-технических мероприятий по защите персонала и повышению устойчивости работы в ЧС;

Создание резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС.

План-график работы КЧС организаций в чрезвычайных условиях отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и время на их проведения. Приложение

Структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, пожарной безопасности – была рассмотрена в теме № 13.

Разработка указанных документов.

Порядок разработки документов достаточно трудоемкий и сложный творческий процесс, требующий от руководителей и исполнителей знания основных положений нормативных документов. состояния и уровня защищенности территорий и объектов, наличия реальных возможностей для решения задач и др. условий.

Процесс разработки планов условно можно разделить на три основных этапа:

Организационно-подготовительный;

Практической разработки плана;

Согласование и утверждение плана.

На первом этапе работы – осуществляется определение состава исполнителей (издается приказ о назначении состава), подготовка исполнителей к работе: изучение руководящих документов; сбор и изучение исходных данных – необходимых для разработки плана, назначение ответственных исполнителей.

На втором этапе – проводится обобщение исходных данных, их согласование и уточнение, взаимодействие с органами управления по делам ГОЧС, на территории которых находятся подведомственные организации.

На третьем этапе – согласование проекта плана в структурных подразделениях органа управления по делам ГОЧС. Планы подписываются председателем КЧС и начальником отдела по ГОЧС (НШ – уполномоченным по делам ГОЧС). Далее, в установленном порядке, представляется на согласование с начальником органа управления по делам ГОЧС (города, района, округа) и утверждается руководителем организации (объекта).

Приложение

Деятельность КЧС и ОПБ объектов (организаций)

по предупреждению и осуществлению мероприятий по защите

персонала при угрозе и возникновении ЧС

Примечание : данный вопрос рассматривается при изучении темы на 2-х часовом занятии.

I. Деятельность КЧС и ОПБ (КЧС) на объектах (в организациях) осуществляется в следующих режимах функционирования :

Повседневный;

Повышенный;

Чрезвычайный

Режим функционирования определяют руководители всех уровней в зависимости от ЧС.

Примечание : статья № 25 постановления № 000-03 г. гласит: «Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ; ОМС и организаций о введении режима «Повышенной готовности» или режима «Чрезвычайной ситуации» определяется:

а) обстоятельства, послужившие основанием введения режима;

б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС;

в) силы и средства по обеспечению ЗН;

г) перечень мер по обеспечению ЗН;

д) должностные лица ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Решение председателя КЧС предприятия (учреждения, организации) по ликвидации ЧС – это (графический план предприятия).

На плане отражаются:

· необходимые данные о силах и средствах объектового звена и территориальных подсистем РСЧС, участвующих в ликвидации ЧС и мероприятия выполняемые ими;

· замысел действий: направления (участки, элементы предприятия) сосредоточения основных усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи; распределение сил и средств предприятия и усиления, в т. ч. количество смен, резерв;

· задачи силам и средствам РСЧС;

· вопросы взаимодействия и обеспечения;

· организация управления (место пункта управления, сигналы управления).

Далее руководитель занятия проводит собеседование со слушателями по режимам функционирования органов управления и сил единой системы, а также по подготовке персонала организации к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Вопросы для собеседования и варианты ответов на них приводятся ниже.

1. Назовите режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Примерный ответ:

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах или территориях органы управления и силы единой системы функционируют:

- в режиме повседневной деятельности;

При угрозе возникновения ЧС – в режиме повышенной готовности;

При возникновении и ликвидации ЧС – в режиме чрезвычайной ситуации.

2. Перечислите основные мероприятия, проводимые органами управления и КЧС в режиме повседневной готовности.

Примерный ответ:

Основными мероприятиями в режиме повседневной готовности являются:

¨ изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

¨ разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности (ОПБ);

¨ планирование действий органов управления и КЧС;

¨ организация подготовки и обеспечения их деятельности;

¨ подготовка рабочих и служащих организации к действиям в ЧС;

¨ руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

¨ проведение надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и ПБ;

¨ осуществление необходимых видов страхования;

¨ проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению в места постоянного проживания, либо хранения, а также жизнеобеспечению рабочих и служащих в ЧС;

¨ ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мероприятий по устранению причин подобных аварий и катастроф.

3. Перечислите основные мероприятия, проводимые в режиме повышенной готовности.

Примерный ответ:

Основными мероприятиями в режиме повышенной готовности являются:

¨ усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

¨ введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы;

¨ непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС органом управления и силами единой системы, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

¨ принятие оперативных мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организации в ЧС;

¨ уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

¨ приведение при необходимости сил и средств в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предлагаемые районы действий;

¨ восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

¨ проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

¨ 4. Перечислите основные мероприятия, проводимые в режиме чрезвычайной ситуации.

Примерный ответ.

Основными мероприятиями в режиме чрезвычайно ситуации являются:

¨ оповещение руководящего состава, рабочих и служащих организации о возникновении ЧС;

¨ непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

¨ проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

¨ организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения;

¨ непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации

¨ организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

¨ проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников в ЧС.

5. Назовите какими документами определяется необходимость и порядок подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Ответ:

а) Федеральным законом от 01.01.2001 г. №68-ФЗ ""О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"".

б) Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 ""О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера"".

в) Организационно-методическими указаниями МЧС по обучению населения РФ в области ГО и защиты от ЧС на годы (дополняются ежегодными указаниями).

г) Программами подготовки различных категорий населения утвержденные МЧС.

Осуществление мероприятий по защите персонала

объекта при угрозе и возникновении ЧС

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций КЧС организации начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и оповещает членов комиссии. Председатель КЧС принимает меры по проверке достоверности полученных данных и дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель организации (председатель КЧС) с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела 2 Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует выполнение всех мероприятий согласно пункту 1.

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и управление ГОЧС города (района).

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС объекта при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае будет определяться:

Типом аварии (с выбросом радиоактивных или аварийно химически опасных веществ, транспортная, пожар и т. п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т. п.);

Масштабом последствий ЧС (локального характера; муниципального характера; межмуниципального характера; регионального характера; межрегионального характера; федерального характера (Примечание: Постановление Правительства РФ от 01.01.01г. № 000));

Удалением источника аварии от объекта;

Метеоусловиями на момент возникновения ЧС;

Рельефом местности и характером застройки;

Наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.

Пример. При поступлении в 10.00 на объект сообщения об аварии с выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км на АЭС , расположенной в 75 км юго-западнее объекта, председатель КЧС, наряду с другими распоряжениями, в первую очередь поставит задачу начальнику отдела ГО и ЧС или начальнику службы РХЗ оценить вероятное радиационное загрязнение территории объекта и потребует немедленно доложить:

Вероятность попадания территории объекта в зону радиоактивного загрязнения;

Ожидаемое время подхода радиоактивного облака и радиоактивного загрязнения территории.

Исполнитель должен:

1. Используя принятый по радиосети управления района (города) метеобюллетень, определить направление и скорость ветра в слое атмосферы 0 - 1,5 км: А = 2350, V = 25 км/ч.

2. По таблице №___ “Характеристика зон возможного радиоактивного загрязнения при разрушении ядерного реактора” установить размеры зон радиоактивного загрязнения и нанести их на карту области при А = 2350 и V = 25 км/ч.

Приходит к выводу - объект попадает в зону умеренного загрязнения.

3. Определить время подхода радиоактивного облака к объекту:

4. Доложить председателю КЧС: “Объект попадает в зону умеренного радиоактивного загрязнения, ориентировочное время начала радиоактивного загрязнения территории объекта - 13.00 часов”.

Эти данные уточняются с КЧС (управлением ГО и ЧС) города (района), и с учетом полученных от них дополнительных указаний председателем КЧС могут быть даны предварительные распоряжения на проведение мероприятий по подготовке к защите персонала и территории объекта.

В дальнейшем он поручает начальнику отдела ГОЧС, начальнику службы радиационной и химической защиты организовать постоянный контроль за радиационной обстановкой и взаимодействием с управлением ГОЧС города (района). Все данные и выводы из оценки обстановки докладывать через каждые полчаса. Однако в условиях, когда позволяет время, как в рассматриваемом примере, председатель КЧС перед принятием решения может заслушать предложения членов комиссии, других должностных лиц объекта по вопросам подготовки и организации защиты персонала объекта на подведомственных участках.

В этих условиях председатель КЧС может установить следующий порядок работы: собрать в полном составе комиссию и руководителей основных структурных подразделений, проинформировать их об обстановке; предложить членам комиссии, с учетом возможной радиационной обстановки, подготовить и доложить предложения по организации защиты персонала, территории объекта и подведомственных участков. Вариант докладов некоторых должностных лиц приведены в приложении № 6.

Председатель КЧС с учетом докладов должностных лиц и доклада начальника отдела ГО и ЧС принимает соответствующие решения, оформляя их приказом (распоряжением). Вариант приказа приведен в приложении № 8.

Члены комиссии, после получения задач от председателя контролируют проведение мероприятий на подведомственных участках, оказывают практическую помощь руководителям структурных подразделений и командирам формирований.

Особое внимание уделяют вопросам организации защиты персонала в цехах (участках) с непрерывным циклом работы, которые будут продолжать функционировать в условиях радиоактивного загрязнения территории.

В установленное председателем КЧС время члены комиссии и руководители структурных подразделений лично или с помощью технических средств связи докладывают о проведенных мероприятиях.

В условиях незначительного удаления источника аварии или нахождения его непосредственно в организации, а также при внезапно возникающих стихийных бедствиях периода угрозы возникновения ЧС может и не быть. КЧС и все звено РСЧС организации сразу начинают функционировать в режиме чрезвычайной ситуации.

Председатель КЧС при внезапно возникающих ЧС общий сбор членов комиссии не проводит. Члены комиссии, особенно назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке, определенном функциональными обязанностями, планом-графиком работы КЧС и предварительными распоряжениями председателя комиссии, о принимаемых мерах и обстановке постоянно информируют руководство КЧС.

При возникновении ЧС в организации дежурная служба немедленно докладывает о случившемся должностным лицам, согласно инструкции. По распоряжению председателя КЧС (начальника отдела ГО и ЧС) задействуются схема оповещения руководящего состава и система оповещения персонала организации. Дежурная служба организации докладывает по телефону дежурной службе района (города) и в управление ГОЧС. В последующем доклад подтверждается письменно.

Дежурные службы химически опасных объектов при авариях с выбросом АХОВ незамедлительно оповещают персонал своего предприятия, а также население и организации, находящиеся в зоне действия локальных систем оповещения, докладывают в управление ГОЧС города (района).

Порядок действий членов КЧС при внезапно возникающих ЧС целесообразно предварительно отработать на тренировках (деловых играх) комиссии. Вариант предварительного распоряжения председателя КЧС на ликвидацию аварии емкости с АХОВ, расположенной на объекте, приведен в приложении № 9.

С возникновением ЧС по распоряжению руководителя организации вводится чрезвычайный режим функционирования звена РСЧС организации и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных в разделе 2 Пана действий по предупреждению и ликвидации ЧС по защите персонала и территории организации, по предотвращению развития и ликвидации ЧС.

Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий условно можно разделить на два этапа.

Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ.

К экстренным мерам защиты персонала организации относятся:

Оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;

Использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);

Эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;

Оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, приостановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров.

Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС.

В соответствии с Планом действий... вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ, в ходе которых проводятся:

Розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);

Оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;

Локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.

Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости решением председателя КЧС (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах.

Руководство АСДНР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со статьей 14 Федерального закона “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”.

Председатель КЧС объекта осуществляет общее управление формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объекта или находясь непосредственно на участках работ. В этом случае руководство работой комиссии на пункте управления осуществляет заместитель председателя комиссии - начальник отдела ГО и ЧС.

При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.

Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она организуется в соответствии с решением председателя КЧС, указаниями начальника отдела ГО и ЧС организации и распоряжением по связи вышестоящих КЧС.

Ответственность за организацию связи и оповещение несет начальник отдела, а непосредственно организует связи и оповещение начальник узла связи организации.

Для связи применяют радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и формирований, привлекаемых к ведению АСДНР, должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.

В ходе работ организуется комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само - и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.

На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения.

Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий организации и т. п.

Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах чрезвычайных ситуаций и при эвакуации (временном отселении).

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС местных территориальных органов власти с привлечением КЧС организаций.

С этой целью проводятся следующие мероприятия:

Временное размещение населения, оставшегося без крова;

Обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

Создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства , транспорта и учреждений здравоохранения;

Организация учета и распределения материальной помощи;

Проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

Проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;

Расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящую комиссию по ЧС и орган управления ГО и ЧС.

Председатель КЧС и ПБ несет личную ответственность за решение задач, возложенных на КЧС, и за отданные распоряжения, отвечает за организацию и обеспечение непрерывного управления, и подготовку работы КЧС.

Председатель КЧС и ПБ обязан:

· Знать обстановку, задачи, стоящие перед КЧС, ход выполнения мероприятий по снижению опасности возникновения аварий;

· Лично руководить подготовкой КЧС к решению стоящих перед ней задач;

· Планировать на год учебу членов КЧС, проводить плановые заседания, заслушивать на заседаниях руководителей структурных подразделений по выполнению ими практических мероприятий по снижению опасности и надежности работы, оповещению и обеспечению защиты работающего персонала;

· Проводить занятия и тренировки с членами КЧС по совершенствованию ими знаний и навыков действий в ЧС;

· Осуществлять контроль за выполнением решений государственных органов по снижению риска возникновения аварий и катастроф;

· Организовывать разработку и реализацию мер, направленных на снижение вероятности аварий и катастроф, мероприятий по подготовке к ликвидации их последствий;

· Осуществлять контроль деятельности структурных подразделений по вопросам снижения опасности возникновения аварий и катастроф;

· Организовать подготовку членов КЧС к действиям в экстремальных условиях, обеспечивать их постоянную готовность к действиям по ликвидации последствий аварий и катастроф;

· Привлекать к работе в КЧС необходимых специалистов;

· Систематически проводить тренировки по оповещению и сбору комиссии;

При угрозе и возникновении ЧС председатель КЧС и ПБ обязан:

· Доложить обстановку руководителю объекта и в КЧС и ПБ;

· Отдать распоряжение на оповещение и сбор комиссии (указать место сбора);

· Организовать все виды разведки места КЧС;

· Установить круглосуточный режим работы КЧС;

· Отдать распоряжения начальникам структурных подразделений на принятие экстренных мер по обеспечению защиты людей от последствий аварии, жизнеобеспечения в условиях ЧС;

· Организовать сбор и учет информации об обстоят. аварии, обстановке, потерях среди персонала, нанесений ущерба;

· Принять решение на эвакуацию персонала и материальных ценностей;

· Осуществлять контроль за ходом АСДНР, питанием и отдыхом л/с НАСФ;

Действия заместителя председателя КЧС

Заместителем председателя КЧС и ПБ, как правило, является главный инженер. Он отвечает за организацию мероприятий по уменьшению опасности возникновения ЧС и снижение ущерба на производстве от их возникновения, организацию АСДНР.

При угрозе и возникновении ЧС:

· С получением соответствующего распоряжения (сигнала) прибыть к месту работы КЧС;

· Непосредственно руководить мероприятиями по защите персонала объекта, повышению устойчивости функционирования объекта, проверить готовность служб жизнеобеспечения к действиям в ЧС, уточнить задачи техническим службам;

· Организовать сбор информации о характере и масштабе аварии, нанесенном ущербе, поражении персонала;

· Оценить обстановку. Определить объем и характер АСДНР, потребное кол-во сил и средств;

· Представить председателю КЧС предложения для принятия решения на организацию и проведение АСДНР;

· Организовать спасение персонала, уникального оборудования, документации;

· Организовать работу по расследованию причин аварии и оценке размеров ущерба и последствий ЧС;

Действия начальника структурного подразделения ГОЧС объекта

В режиме повышенной готовности:

· С получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе или возникновении ЧС, по указанию руководителя объекта или председателя КЧС, а в их отсутствии – самостоятельно, организовать приведение в готовность КЧС, структурного подразделения ГОЧС, имеющихся сил и средств, системы связи и оповещения;

· Представлять руководителю проекты необходимых приказов и распоряжений;

· Уточнять план взаимодействия с органами управления, силами постоянной готовности и НАСФ;

· Принять непосредственное участие в работе КЧС и ПБ, структурного подразделения ГОЧС, в уточнении состава оперативных групп, обобщать выводы специалистов о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории, вырабатывать предложения руководителю объекта или председателю КЧС и ПБ для принятия ими решений;

· Организовать подготовку защитных сооружений к укрытию персонала и подготовку средств индивидуальной защиты к выдаче;

· Готовить данные о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории для доклада вышестоящим органам управления, информирования структурных подразделений объекта, взаимодействующих органов управления и организаций;

· Уточнять маршруты и порядок эвакуации при возникновении ЧС, угрожающей жизни и здоровью персонала объекта;

· Участвовать в мероприятиях по защите персонала объекта и повышения устойчивости его функционирования.

В режиме ЧС:

· Контролировать выполнение мероприятий режима повышенной готовности. Если они не проводились ранее;

· Организовать оповещение членов КЧС и ПБ, структурного подразделения ГОЧС, нач. служб и формирований, рабочих и служащих объекта, а при необходимости – и населения близлежащих жилых кварталов;

· Участвовать в приведении в готовность органов управления и сил объекта, организации связи, комплектовании оперативных групп для выдвижения в зону ЧС;

· Организовать разведку и связь в зоне ЧС, провести анализ и оценку обстановки, доложить председателю КЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения для принятия им решения по организации защиты персонала объекта и проведения АСДНР;

· Участвовать в управлении силами и средствами при проведении АСДНР, организации всестороннего обеспечения действий сил объекта и их взаимодействия с другими силами, привлеченными к ликвидации последствий ЧС;

· Готовить председателю КЧС данные для доклада вышестоящим органам управления ГО и РСЧС об обстановке и проведении мероприятий;

· Совместно со специалистами и службами давать оценку масштаба происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС;

· Руководить изучением, обобщением и распространением передового опыта действий сил объекта.

При планомерном переводе ГО с мирного на военное время организует выполнение первоочередных мероприятий 1-й и 2-й групп и общей готовности. Мероприятий по эвакуации и рассредоточению.

Действия начальников служб объекта

При угрозе и возникновении ЧС начальник службы должен:

· С получением соответствующей информации (сигнала, распоряжения) прибыть к месту работы КЧС, уточнить свои задачи с передом на усиленный режим работы;

· Уточнить и приступить к выполнению возложенных на него мероприятий плана предупреждения и ликвидации ЧС;

· Контролировать приведение в готовность аварийно-технических служб и формирований структурных подразделений для действий в ЧС;

· С возникновением ЧС оценить обстановку, масштабы происшествия, размеры ущерба и др. последствия ЧС, дать свои предложения председателю КЧС для принятия решения на проведение АСДНР;

· Принять участие в организации и проведении АСДНР на участках работ;

· Оказать помощь специальной комиссии по административному и техническому расследованию причин аварии, а также в оценке ущерба в результате ЧС.

Заключительная часть

Ответить слушателям на возникшие вопросы. Напомнить тему и цель занятия, доложить как они достигнуты. Провести краткий разбор занятия, указав при этом положительные стороны и недостатки, отметить наиболее активных слушателей и дать задание на самостоятельную работу.

Преподаватель УМЦ

О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Образовать Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Касьянов

Положение о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

1. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее именуется - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и обеспечения пожарной безопасности.

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованными организациями и общественными объединениями, а также с соответствующими международными и межправительственными организациями.

3. Основными задачами Комиссии являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

4. Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения;

б) разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативных документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

в) рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

г) участвует в разработке федеральных целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и готовит предложения по их реализации;

д) разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, восстановлению и строительству жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате указанных чрезвычайных ситуаций, а также проведению операций гуманитарного реагирования;

з) организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для Правительства Российской Федерации, а также рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

и) рассматривает проекты ежегодных государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для внесения этих проектов в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;

к) рассматривает вопросы о привлечении в установленном порядке сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

л) осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

5. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений необходимые материалы и информацию;

б) заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;

в) привлекать для участия в своей работе представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями;

г) создавать рабочие группы, в том числе постоянно действующие, из числа членов Комиссии, ученых, специалистов федеральных органов исполнительной власти и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности Комиссии, определять полномочия и порядок работы этих групп;

д) вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Председателем Комиссии является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который руководит деятельностью Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

7. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания Комиссии проводит ее председатель или по его поручению один из его заместителей.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Члены Комиссии принимают участие в ее заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется федеральными органами исполнительной власти, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в повестку дня заседания. Материалы должны быть представлены в Комиссию не позднее чем за 10 дней до даты проведения заседания.

8. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании, а при необходимости - в виде проектов распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, которые вносятся в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

9. Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень
утративших силу постановлений Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 164 "О Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 9, ст.758).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. № 273 "Об утверждении Маршева А.Н. членом Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 13, ст.1161).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1997 г. № 171 "О составе Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 8, ст.964).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 1999 г. № 111 "Об изменении состава Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 6, ст.859).

5. Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 692 "О координационных и совещательных органах Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 40, ст.3845).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 855 "О Межведомственной комиссии по пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст.4896).

Положение
о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(утв. постановлением

С изменениями и дополнениями от:

3. Основными задачами Комиссии являются:

4. Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

л) осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

5. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

6. Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания Комиссии проводит ее председатель или по его поручению один из его заместителей.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Перечень
утративших силу постановлений Правительства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 14 января 2003 г. N 11)

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 164 "О Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст.758).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. N 273 "Об утверждении Маршева А.Н. членом Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 13, ст.1161).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1997 г. N 171 "О составе Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 8, ст.964).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 1999 г. N 111 "Об изменении состава Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 6, ст.859).

5. Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 692 "О координационных и совещательных органах Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 40, ст.3845).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 855 "О Межведомственной комиссии по пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст.4896).

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и обеспечения пожарной безопасности

Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций

им. проф. М.А. Бонч-Бруевича»

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС ПБ) является постоянно действующим координирующим органом объектового звена РСЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), уменьшению ущерба от них, а также для руководства силами и средствами объектового звена РСЧС при ликвидации ЧС.

Свою деятельность осуществляет под руководством Председателя КЧС ПБ ФГОБУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» (далее университета).

2. Положение о КЧС ПБ и ее состав утверждает ректор университета.

3. Деятельность КЧС ПБ финансируется из бюджета университета.

2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КЧС ПБ

1. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в помещениях или на территории университета.

2. Организация работ по созданию системы оповещения работников и студентов и поддержание ее в постоянной готовности.

3. Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и прогнозирование ЧС.

4. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС и ее ликвидации.

5. Участие в разработке и осуществлении районных комплексных (целевых) и научно-технических программ и территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС.

6. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации последствий ЧС и оказания помощи пострадавшим.

7. Взаимодействие с другими КЧС ПБ, военным командованием и общественными организациями района по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим КЧС ПБ.

8. Руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения работников университета к этим работам.

9. Планирование и организация эвакуации работников и студентов университета, размещение эвакуированных работников и студентов и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянной работы (учебы) или проживания.

10. Руководство подготовкой руководящего состава, работников и НАСФ университета по вопросам ГО и защиты от ЧС.

11. Реализация требований пожарной безопасности в университете.

12. Организация сбора и обмена информацией в области защиты работников, студентов и территории университета от ЧС.

13. Организация разработки нормативных правовых актов в области защиты работников и студентов университета от ЧС.

3.ФУНКЦИИ КЧС ПБ

В СООТВЕТСТВИИ С ВОЗЛОЖЕННЫМИ НА НЕЕ ЗАДАЧАМИ

В повседневной деятельности :

1. Организует прогнозирование и оценку обстановки на территории университета, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера.

2. Участвует в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

3. Контролирует деятельность структурных подразделений университета в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

4. Вводит на территории университета режимы функционирования предупреждения и действий в ЧС.

5. Организует подготовку органов управления и сил университета, обучение работников действиям в условиях возникновения ЧС.

6. Разрабатывает и представляет на рассмотрение ректору университета проекты решений по вопросам, связанным с ЧС.

7. Контролирует деятельность структурных подразделений, расположенных на территории университета, по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

Работа КЧС ПБ в режиме повседневной деятельности начинается с определения функциональных обязанностей.

В повседневной деятельности КЧС ПБ руководствуется своим планом, составляемым на год.

Работа КЧС ПБ при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:

Мероприятиями, проводимыми КЧС ПБ в режиме повышенной готовности, являются:

1.Приведение в готовность КЧС ПБ, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;

2.Введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС ПБ, дежурных смен;

3.Своевременное представление докладов в вышестоящие органы управления, информирование подчиненных и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

4.Уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;

5.Усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

6.Прогнозирование возможной ЧС, ее последствий и масштабов;

7.Приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и при необходимости выдвижение в район возможных бедствий;

8.Организация и контроль за предварительными мерами по защите работников и студентов, снабжению средствами индивидуальной защиты.

Члены КЧС ПБ оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие, готовят данные для принятия решения председателем КЧС ПБ на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на работников и студентов, структурные подразделения университета и окружающую природную среду. На основе анализа обстановки и принятого председателем КЧС ПБ решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.

Кроме того, органы управления:

уточняют задачи структурным подразделениям;

проверяют готовность подчиненных органов управления, оперативной группы КЧС ПБ. При необходимости высылают оперативную группу КЧС ПБ в район ожидаемой ЧС для выявления причин ухудшения обстановки в университете, разработки предложений по предотвращению, локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения, по организации защиты работников, студентов и окружающей среды непосредственно в районе ЧС;

уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность и возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих работ;

готовят предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мерах обеспечения;

разрабатывают (уточняют) план действия сил и средств в районе ЧС, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

организуют слаживание (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

докладывают вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

При возникновении чрезвычайных ситуации и ликвидации их последствий :

Основными мероприятиями, проводимыми комиссией КЧС ПБ в режиме чрезвычайной ситуации, являются:

1.Выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

2.Оповещает органы управления и силы университета об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

3.Вводит режим «Чрезвычайная ситуация» и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

4.Перевод КЧС ПБ на круглосуточный режим работы;

5.Организация защиты работников и студентов;

6.Доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных и соседей;

7.Выдвижение оперативной группы в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

8.Выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых сил в район бедствия;

9.Определение границ зоны ЧС;

10.Осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных участке и прилегающих к нему территории;

11.Оценка масштабов ущерба.

Председатель КЧС ПБ при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке от оперативной группы КЧС ПБ принимает предварительное решение и отдает распоряжения. В последующем, с прибытием в район ЧС, уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Его рабочим органом в районе ЧС является оперативная группа.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель КЧС ПБ определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии и др.;

основные вопросы взаимодействия;

порядок организации управления;

задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС, указаниями администрации района и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Председатель КЧС ПБ должен четко представлять: характер и сложность задачи; объем работ, место и роль подчиненных органов управления, сил РСЧС при решении задач; возможность дальнейшего осложнения ситуации. Производит расчет времени, определяет метод и режим работы КЧС ПБ и других органов управления. Решает, какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите работников и ликвидации ЧС, устанавливает время готовности сил к предстоящим действиям.

Затем председатель КЧС ПБ с привлечением необходимых ему должностных лиц приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки уясняет:

характер и сложность ситуации в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные районы бедствия, где необходимо сосредоточить основные, усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения зданий и сооружений подразделений;

возможную радиационную, химическую, бактериологическую (биологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях работников и студентов университета и о причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите работников и студентов (укрытие в защитных сооружениях, эвакуация, отселение);

влияние на выполнение задач характера местности, дорожной сети и маршрутов выдвижения, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, прогноза погоды и др.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в котором председатель КЧС ПБ определяет: какие работы, мероприятия в какой последовательности следует выполнить; направления сосредоточения основных усилий; какие силы и средства привлечь; порядок создания группировки сил и средств РСЧС и их использования.

В решении председателя КЧС ПБ указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;

состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи, решаемые силами старшего начальника;

порядок всестороннего обеспечения;

организация взаимодействия и управления.

Решение председателя КЧС обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.

Способы доведения задач до подчиненных (по средствам связи или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником штаба (отдела) по делам ГО и ЧС университета.

В приказе председателя КЧС излагаются:

в первом пункте - краткие выводы из оценки обстановки;

во втором - состав привлекаемых сил и средств и замысел действий;

в третьем - после слова «Приказываю» отдельными абзацами, обозначенными буквами в алфавитном порядке, задачи подчиненным;

в четвертом - порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;

в пятом - с какого времени и где будет находиться председатель КЧС ПБ, место пункта управления;

в шестом - заместители и дублирующие органы управления.

При внезапно возникающих ЧС председатель КЧС ПБ общий сбор комиссии не проводит. Члены комиссии, назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке определенным функциональными обязанностями, планом-графиком работы КЧС ПБ и предварительными распоряжениями председателя КЧС ПБ, о принимаемых мерах и обстановке постоянно информируют председателя КЧС ПБ.

При возникновении ЧС в университете дежурная служба немедленно докладывает о случившемся должностным лицам согласно инструкции. По распоряжению председателя КЧС ПБ (начальника штаба (отдела) по делам ГО и ЧС) задействуются система оповещения руководящего состава и локальная система оповещения работников и студентов университета.

Порядок действий КЧС ПБ, оперативной группы при внезапно возникающих ЧС необходимо предварительно отработать на тренировках КЧС ПБ.

В ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ КЧС ПБ обязана:

поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с оперативной группой КЧС ПБ, развернутыми в районе ЧС, соседями;

постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать ректору университета расчеты, выводы и предложения;

осуществлять оценку объема и характера предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, вести учет их выполнения;

вносить уточнения в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения;

создавать благоприятные условия для результативной деятельности председателя КЧС ПБ по организации и руководству работами, готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятия нового;

обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления;

вести учет потерь работников и студентов, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (КЧС ПБ района) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

постоянно информировать об обстановке, принимаемых мерах органы управления соседних организаций и учреждений;

принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности управления.

С возникновением ЧС по распоряжению ректора университета вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется защита работников, студентов и территории университета, предотвращение развития и ликвидация ЧС.

Мероприятия по защите работников и студентов университета, ликвидации ЧС и ее последствий проводятся в два этапа.

Первый этап. Принятие экстренных мер по защите работников и студентов, предотвращению развития ЧС и осуществление АСДНР.

Оповещение об опасности и информирование о правилах поведения,

Использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки),

Экстренная эвакуация работников и студентов с участков, на которых существует опасность поражения людей,

Оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи,

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС мероприятия, в том числе приостановка или изменение учебного и рабочего процесса университета.

АСДНР проводятся силами спасателей Санкт-Петербургского государственного учреждения «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Центральному району Санкт-Петербурга» и пожарных частей Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу с привлечением, при необходимости, личный состав НАСФ университета.

Вводятся и наращиваются силы и средства для проведения АСДНР, в ходе которых проводятся:

Розыск пострадавших, извлечение из завалов, горящих помещений, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон,

Оказание пострадавшим первой помощи,

Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения. Решением председателя КЧС ПБ организуется смена и отдых личного состава НАСФ на месте работ (при необходимости).

Председатель КЧС ПБ осуществляет общее управление НАСФ и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления университета или находясь непосредственно на участке работ. В последнем случае на пункте управления работой КЧС ПБ руководит заместитель председателя КЧС ПБ – начальник штаба (отдела) по делам ГО и ЧС.

Основным средством, обеспечивающим управление НАСФ и структурными подразделениями университета, является связь. Она организуется в соответствии с решением председателя КЧС ПБ. Ответственность за организацию связи и оповещение несет начальник штаба (отдела) по делам ГО и ЧС, а непосредственно их организует и обеспечивает звено оповещения и связи университета. Используются стационарная телефонная, мобильная и радиопереносная связь, которые применяются комплексно и обеспечивают надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.

В ходе работ организуется комендантская служба и охрана материальных ценностей силами группы ООП.

Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами личного состава санитарной дружины, на медицинском пункте университета и в ближайших медицинских учреждениях района.

Второй этап. Первоочередное жизнеобеспечение работников и студентов, пострадавших в результате ЧС.

Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог в интересах обеспечения АСДНР и первоочередного жизнеобеспечения работников и студентов.

Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории университета и т.п.

Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавших, для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности работников и студентов при нахождении их в зоне ЧС и при экстренной эвакуации (временном отселении).

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавших и эвакуируемых из зоны ЧС:

Временное размещение работников и студентов,

Обеспечение работников и студентов незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости,

Создание условий для нормальной деятельности аварийных служб коммунального хозяйства и учреждений здравоохранения,

Проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Проведение среди работников и студентов работы по снижению последствий психического воздействия ЧС, профилактике шоковых состояний,

Расселение эвакуируемых работников и студентов в безопасных районах (помещениях), обеспечение их продовольствием, предметами первой необходимости, медпомощью.

4.ПРАВА КЧС ПБ

КЧС ПБ имеет право:

1. Принимать решения в пределах своей компетенции, обязательные для выполнения структурными подразделениями. Решения КЧС ПБ могут оформляться распоряжениями ректора университета.

2. Осуществлять контроль за работой нештатных аварийно-спасательных формирований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

3. Осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств университета.

4. Устанавливать при необходимости в зонах ЧС режимы работы отряда, а также правила поведения работников и студентов.

5. Приостанавливать функционирование университета в случае возникновения ЧС во всех структурных подразделениях или на отдельных территориях.

Председатель КЧС ПБимеет право:

1. Привлекать в установленном порядке при угрозе возникновения ЧС силы и средства, транспорт, средства связи и материально-технические средства, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, для выполнения работ по предотвращению и ликвидации ЧС;

2. Вносить при необходимости изменения в состав КЧС ПБ.

3. Приводить в готовность и перемещать силы и средства объектового звена РСЧС на территории университета.

5.СОСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КЧС ПБ

1. Состав КЧС ПБ формируется из должностных лиц структурных подразделений университета. Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем КЧС ПБ и оформляется в виде функциональных обязанностей.

2. КЧС ПБ возглавляет проректор по административно-хозяйственной деятельности.

3. Председатель КЧС ПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.

4. Постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты работников, студентов и территорий университета от ЧС, является штаб (отдел) по делам ГО и ЧС университета.

5. Оповещение членов КЧС ПБ при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя КЧС ПБ или его заместителя по схеме оповещения КЧС ПБ университета.

6. Для выявления причин ухудшения радиационной, химической, пожарной или другой обстановки, выявления причин возникновения ЧС, выработки предложений и принятия мер по предотвращению ЧС, оценки ситуации и выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защиты работников, студентов и окружающей среды, их реализации непосредственно в район бедствия высылают оперативную группу из состава членов КЧС ПБ. Состав оперативной группы определяется заблаговременно. Руководитель оперативной группы – заместитель председателя КЧС ПБ, начальник штаба по делам ГО и ЧС, его заместитель начальник отдела ГО и ЧС, члены группы - главный энергетик, главный механик, руководитель ремонтной группы, начальник службы пожарной безопасности и главный специалист по ОТ и ТБ.

Возглавляет оперативную группу начальник штаба по делам ГО и ЧС (в его отсутствие начальник отдела по ГО и ЧС) университета. В состав оперативной группы по мере необходимости могут привлекаться работники структурных подразделений и служб университета.

7. С момента возникновения чрезвычайной ситуации КЧС ПБ переходит на непрерывный режим работы, определяемый председателем КЧС ПБ.

8. При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещение актового зала. При угрозе радиоактивного заражения (загрязнения) или химического заражения (загрязнения) территории университета КЧС ПБ развертывается в помещении убежища №1 (подвал №20).

9. Для полного и качественного решения задач КЧС ПБ во всех режимах функционирования должна заблаговременно разрабатываться и комплектоваться документация КЧС ПБ.

А) Документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС:

Приказ ректора о создании объектового звена РСЧС и КЧС ПБ,

Положение о КЧС ПБ,

Функциональные обязанности председателя и членов КЧС ПБ,

Документы по организации защиты работников и студентов университета (в качестве дополнительных материалов).

Б) Документа по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС:

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС,

Годовой план работы КЧС ПБ,

План-график работы КЧС ПБ в чрезвычайных ситуациях,

Карты (планы) города, района.

В) Рабочие документы:

Схема оповещения и сбора личного состава КЧС ПБ,

Схема управления и связи КЧС ПБ,

Табель срочных донесений (по установленным формам),

Схема размещения членов КЧС ПБ в пункте управления (помещениях для работы),

Проекты приказов и распоряжений,

Справочник оперативных телефонов университета,

Рабочие тетради.

Г) Отчетно-информационные документы:

Донесения, отчеты и сообщения,

Журналы учета.

Д) Справочные документы: ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания и др.

КЧС ПБ организует свою работу в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом.

Регулярно проводит заседания (не реже 1 раза в квартал), на которых рассматриваются вопросы и утверждаются планы мероприятий по обеспечению защиты работников от ЧС, предупреждению ЧС, а также ликвидации их последствий.

Результаты заседания КЧС ПБ и ее решения оформляются протоколами, которые подписываются председателем КЧС ПБ или его заместителем, а при необходимости – в виде приказов или распоряжений ректора университета.

В период между заседаниями КЧС ПБ решения принимают председатель КЧС ПБ или его заместители и доводятся до всего состава комиссии или в виде поручений отдельным ее членам.

Основным планирующим документом на мирное время является План действий по предупреждению и ликвидации ЧС университета.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС ПБ в соответствии с перечнем, утвержденным председателем КЧС ПБ. Они должны обеспечить плодотворную работу членов комиссии в различных условиях обстановки.

При работе КЧС ПБ в условиях угрозы или возникновения ЧС должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов.

10. Материально-техническое обеспечение работы КЧС ПБ, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств необходимых для работы комиссии в исполнительный период (при угрозе или возникновении ЧС) возлагается на начальника хозяйственного отдела учебного корпуса №1 и начальника штаба (отдела) ГО и ЧС университета.

11. В целях обмена информацией об угрозе или при возникновении ЧС, а также в процессе ее ликвидации, КЧС ПБ в установленном порядке взаимодействует (представляет донесения) с КЧС ПБ района и при необходимости с КЧС ПБ соседних организаций и учреждений, административными органами района и общественными организациями.

Председатель КЧС ПБ,

проректор по АХД В.Е. Черенков

Согласовано

Начальник штаба по делам ГО и ЧС А.П. Зверев

О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ 20 февраля 1995 г. N 164 (Д) В целях формирования и проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обуслов- ленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, Прави- тельство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Создать Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвида- ции чрезвычайных ситуаций. 2. Утвердить прилагаемые Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав. 3. Признать утратившими силу решения Правительства Российской Фе- дерации согласно прилагаемому перечню. Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 164 П О Л О Ж Е Н И Е о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрез- вычайных ситуаций (далее именуется - Комиссия) является межведомствен- ным координационным органом и создана в целях формирования и проведе- ния единой государственной политики в области предупреждения и ликви- дации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями. 2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Пра- вительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с феде- ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной влас- ти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации, а также общественными объединениями. 3. Основными задачами Комиссии являются: формирование и проведение единой государственной политики в облас- ти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных пра- вовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмот- рение и представление в установленном порядке проектов указанных доку- ментов в Правительство Российской Федерации; подготовка предложений по формированию системы экономических, ор- ганизационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безо- пасности и защиту населения, территории страны от чрезвычайных ситуа- ций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедстви- ями; проведение единой технической политики в области создания и разви- тия сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; определение основных направлений совершенствования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; организация разработки проектов федеральных целевых и научно-тех- нических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуа- ций, защиту населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций, и координация работ по выполнению этих программ; координация деятельности федеральных органов исполнительной влас- ти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганов местного самоуправления при проведении широкомасштабных аварий- но-спасательных и других неотложных работ, проводимых при возникнове- нии чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохране- ние здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной сре- де и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных си- туаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов; рассмотрение ежегодных прогнозов весенних и летне-осенних паводков на реках Российской Федерации, организация разработки на их основе и осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами ис- полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российс- кой Федерации и органами местного самоуправления комплекса неотложных мер по предупреждению и уменьшению разрушительных последствий наводне- ний, обеспечению безаварийного пропуска паводков, эвакуации в необхо- димых случаях населения из районов наводнения и организации его жизне- обеспечения; координация деятельности федеральных органов исполнительной влас- ти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганов местного самоуправления по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в ре- зультате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций; определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. Комиссия имеет право: принимать в пределах своей компетенции решения, необходимые для совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществлять по поручению Правительства Российской Федерации не- посредственное руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, стихийных и иных бедствий; вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федера- ции проекты законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; заслушивать должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию, необ- ходимую для работы Комиссии; осуществлять контроль за выполнением федеральными органами испол- нительной власти, представленными в Комиссии, федеральных целевых программ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа- ций, в том числе контроль за расходованием средств, выделенных на программные мероприятия из федерального бюджета; привлекать специалистов предприятий, учреждений и организаций Рос- сийской Федерации (по согласованию с их руководителями) для выполнения аналитических, экспертных и других работ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5. Председателем Комиссии является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос- ледствий стихийных бедствий. 6. Организационно-техническое обеспечение работы Комиссии осущест- вляет аппарат Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 7. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председа- телем. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии оформляются протоколом. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, Комиссия вносит соответствующие предложения. 8. Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенци- ей, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, а также для предприятий, учреждений и организаций Российской Федерации, действующих в сфере ведения этих органов. 9. Комиссия систематически информирует Правительство Российской Федерации по наиболее важным вопросам, рассматриваемым и решаемым Ко- миссией. 10. При необходимости к участию в заседаниях Комиссии по решению ее председателя могут приглашаться представители иных федеральных ор- ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций Российской Федерации, имеющих отношение к проблемам предупреждения и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий. 11. Комиссия может создавать рабочие группы по основным вопросам, относящимся к ее деятельности, и определять порядок их работы. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 164 СОСТАВ Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Шойгу С.К. - Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (председатель Комиссии) Воробьев Ю.Л. - первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (заместитель председателя Комиссии) Агапов В.К. - заместитель Министра здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации Антоненко Л.К. - заместитель председателя Роскомметаллургии Астахов А.А. - заместитель Министра финансов Российской Федерации Бедрицкий А.И. - руководитель Росгидромета Зубков Ю.Н. - заместитель председателя Госатомнадзора России Герасимов Ю.М. - заместитель Министра путей сообщения Российской Федерации Долгов В.М. - заместитель Министра социальной защиты населения Российской Федерации Догаев А.Ю. - заместитель Министра внешних экономических связей Российской Федерации Дьяченко П.Н. - начальник направления Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Егоров Н.Н. - заместитель Министра Российской Федерации по атомной энергии Ефремов А.Г. - заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Казанцев Е.Д. - заместитель Министра транспорта Российской Федерации Калашников В.В. - заместитель Министра труда Российской Федерации Карнаух Н.Н. - заместитель председателя Госгортехнадзора России Козлов Г.В. - заместитель Министра науки и технической политики Российской Федерации Корсун Ю.Н. - заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации Ладыгин В.Н. - заместитель председателя Роскомрезерва Михеев Н.Н. - председатель Роскомвода Мищенков П.Г. - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Одинцов Д.И. - заместитель председателя Рослесхоза Онищенко Г.Г. - заместитель председателя Госкомсанэпиднадзора России Островский Э.Г. - заместитель Министра связи Российской Федерации Пастухов Б.Н. - заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Порядин А.Ф. - первый заместитель Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Регент Т.М. - руководитель ФМС России Роговский Ю.М. - заместитель Министра образования Российской Федерации Рябенко Е.А. - заместитель председателя Роскомхимнефтепрома Стародуб Ю.Н. - заместитель председателя Госкомоборонпрома России Сосно В.М. - заместитель председателя Роскомрыболовства Сочилин А.Е. - заместитель председателя Роскоммаша Сарычев А.Н. - председатель подкомитета по законодательству в сфере безопасности личности и чрезвычайным ситуациям Комитета Государственной Думы по безопасности (по согласованию) Соболев В.А. - заместитель директора ФСК России Фоменко О.С. - заместитель Министра строительства Российской Федерации Фролов К.В. - вице-президент Российской академии наук (по согласованию) Шаповальянц А.Г. - первый заместитель Министра экономики Российской Федерации Шахов В.П. - заместитель председателя Госкомвуза России УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 164 ПЕРЕЧЕНЬ решений Правительства Российской Федерации, утративших силу 1. Распоряжение Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 25 февраля 1993 г. N 307-р (Собрание актов Президента и Пра- вительства Российской Федерации, 1993, N 9, ст.809). 2. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 13 апреля 1993 г. N 334 "О членах Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа- циям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание актов Пре- зидента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 16, ст.1387). 3. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 8 июня 1993 г. N 538 "О Правительственной комиссии для расс- мотрения вопросов и выработки предложений по правовому обеспечению де- ятельности органов исполнительной власти в области гражданской оборо- ны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 24, ст.2237). 4. Распоряжение Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 9 июня 1993 г. N 1035-р "О членах Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации тер- риторий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катаст- роф" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 24, ст.2338). 5. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 8 июля 1993 г. N 636 "О Межведомственной морской координаци- онной комиссии по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России" (Собрание актов Президента и Прави- тельства Российской Федерации, 1993, N 28, ст.2601). 6. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 12 июля 1993 г. N 643 "О преобразовании комиссии Правительст- ва Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами в Межведомствен- ную комиссию Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами" (Соб- рание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 29, ст.2677). 7. Распоряжение Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 26 сентября 1993 г. N 1700-р "О членах Госкомчернобыля Рос- сии" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 40, ст.3868). 8. Распоряжение Совета Министров - Правительства Российской Феде- рации от 19 ноября 1993 г. N 2075-р (Собрание актов Президента и Пра- вительства Российской Федерации, 1993, N 47, ст.4633).