Административное наказание (штраф или иной вид) зависит от нарушения:
|
Нарушение |
Должностное лицо |
Юридическое лицо |
|
Не соблюдена электронная форма закупки >>> |
Штраф 10 – 30 тыс. руб.; |
Штраф 100 – 300 тыс. руб. |
|
Закупка проведена не по Закону N , когда он должен применяться >>> |
Штраф 20 – 30 тыс. руб. |
Штраф 50 – 100 тыс. руб. |
|
Просрочено размещение информации в ЕИС >>> |
Штраф 2 – 5 тыс. руб. |
Штраф 10 – 30 тыс. руб. |
|
Информация не размещена в ЕИС >>> |
Штраф 30 – 50 тыс. руб. |
Штраф 100 – 300 тыс. руб. |
|
Не соблюдены требования к извещению и документации >>> |
Штраф 2 – 3 тыс. руб. |
Штраф 5 – 10 тыс. руб. |
|
Нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок >>> |
||
|
Просрочено устранение нарушений >>> |
Штраф 30 – 50 тыс. руб. |
Штраф 300 – 500 тыс. руб. |
|
Не предоставлена информация для РНП >>> |
Штраф 10 – 15 тыс. руб. |
Штраф 30 – 50 тыс. руб. |
При назначении наказания учитываются конкретные обстоятельства нарушения и лицо, его совершившее >>>
Нарушение сроков размещения информации в ЕИС
Законом N 223-ФЗ установлены сроки совершения определенных действий в ходе проведения закупочных процедур.
Требования к срокам, за нарушение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности
|
Сведения и документы |
Срок размещения |
||
|
Положение о закупке и изменения, вносимые в положение о закупке |
Не позднее 15 дней со дня утверждения |
Часть 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ |
|
|
План закупки товаров, работ, услуг |
|||
|
Информация о внесении изменений в план закупки товаров, работ, услуг |
Не позднее 10 дней с даты внесения изменений |
Часть 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке |
|
|
Извещение о проведении конкурса или аукциона |
Не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок |
Часть 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ |
|
|
Информация о внесении изменений в извещение, документацию |
Не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений (если проводится конкурс или аукцион, продлевается срок подачи заявок не менее чем на 15 дней) |
||
|
Разъяснения положений документации |
Не позднее 3 дней со дня разъяснения документации |
Часть 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ |
|
|
Протоколы закупки |
Не позднее 3 дней со дня подписания |
Часть 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ |
|
|
Ежемесячный отчет о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком |
Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным |
Часть 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ |
|
|
Отчет о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у СМСП |
Часть 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ |
||
|
Информация об изменении |
Не позднее 10 дней с момента внесения изменений |
Часть 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ |
|
|
Информация о заключении договора, направляемая в реестр договоров |
Не позднее 3 рабочих дней со дня заключения договора |
||
|
Информация об исполнении, изменении, расторжении договора, направляемая в реестр договоров |
Не позднее 10 дней со дня исполнения, изменения, расторжения договора |
Часть 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ |
Ответственность за нарушение указанных сроков предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Если просрочка вызвана длительными (более одного рабочего дня) техническими неполадками в ЕИС, заказчик не привлекается к ответственности при соблюдении двух условий (ч. 13 ст. 4 Закона 223-ФЗ):
– информация размещена на сайте заказчика в срок, установленный для размещения ее в ЕИС;
– в ЕИС информация размещена в течение одного рабочего дня после устранения неполадок.
Неразмещение информации о закупке в ЕИС
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Заказчик может быть привлечен к ответственности за неразмещение:
– извещения о закупке, документации о закупке, проекта договора;
– изменений, вносимых в такое извещение и такую документацию;
– разъяснений документации о закупке;
Продолжение списка
– протоколов, составляемых в ходе закупки;
– информации об изменении объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора при заключении и исполнении договора по сравнению с указанными в протоколе, который составлен по результатам закупки (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
– изменений, вносимых в положение о закупке (ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
– плана закупки (ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
– плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
– информации и документов, направляемых в реестр договоров (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ);
– ежемесячного отчета о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком (ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
См. Как разместить в ЕИС отчетность о закупках по Закону N 223-ФЗ.
– информации о годовом объеме закупки, которую заказчик обязан произвести у СМСП – если заказчик обязан осуществлять определенный объем закупок у таких субъектов (ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Ответственность не наступает, если в ЕИС не размещена информация о закупках, которую согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ размещать необязательно.
Рекомендация. Если в отношении заказчика возбуждено административное производство в связи с неразмещением информации в ЕИС, целесообразно разместить ее до рассмотрения дела и представить соответствующие доказательства на разбирательство по делу. В таком случае может быть применен штраф в меньшем размере, поскольку действия заказчика будут квалифицированы как нарушение сроков размещения информации в ЕИС (см., например Постановление Хабаровского УФАС России от 15.02.2016 по делу N 8-04/19).
Несоблюдение требований к содержанию извещения и документации о закупке
К административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ могут привлечь в следующих случаях:
– сведения в извещении о проведении закупки не соответствуют сведениям в документации (ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
– сведения отсутствуют в извещении о закупке (ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Примеры возможных нарушений требований к содержанию извещения о закупке
|
Сведения, которые должны быть указаны в извещении (ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ) |
Возможные нарушения |
|
|
Способ закупки |
сведения не указаны |
|
|
Информация о заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) |
сведения не указаны |
|
|
Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг |
Сведения не указаны; |
|
|
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг |
Сведения не указаны; |
|
|
Сведения не указаны; |
||
|
Срок, место и порядок предоставления документации о закупке (в том числе размер, порядок и сроки внесения платы за ее предоставление, если плата установлена) |
сведения не указаны |
|
|
Сведения не указаны; |
Сведения отсутствуют в документации о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Примеры возможных нарушений требований к содержанию документации о закупке
|
Сведения, которые должны быть указаны в документации (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ) |
Возможные нарушения |
|
|
Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами согласно законодательству о техническом регулировании, документами, применяемыми в национальной системе стандартизации (или обоснование использования иных требований), и иные требования, связанные с определением соответствия товара, работ услуг потребностям заказчика |
Сведения не указаны; |
|
|
Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке |
сведения не указаны |
|
|
Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара (работы, услуги), который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик |
сведения не указаны |
|
|
Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги |
Сведения не указаны; |
|
|
Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) |
Сведения не указаны; |
|
|
Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги |
Сведения не указаны; |
|
|
Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) |
сведения не указаны |
|
|
Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке |
сведения не указаны |
|
|
Требования к участникам закупки и перечень документов, необходимых для подтверждения их соответствия этим требованиям |
сведения не указаны (например, отсутствует требование представить лицензию, когда деятельность, являющаяся предметом закупки, подлежит обязательному лицензированию) |
|
|
Форма, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке |
сведения не указаны |
|
|
Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки |
Сведения не указаны; |
|
|
Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке |
сведения не указаны |
|
|
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке |
Сведения не указаны; |
Нарушение порядка рассмотрения, оценки и сопоставления заявок
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ. К ней могут привлечь в следующих случаях (ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ):
– при рассмотрении заявок отклонена заявка в связи с ее несоответствием требованию к участникам закупки, предмету закупки или условиям исполнения договора, которое отсутствует в документации либо установлено неточно (см., например, Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ));
– к оценке и сопоставлению допущена заявка, которая не соответствует требованию, установленному в документации;
– при оценке заявок использованы критерии, которые не указаны в документации, и не использованы критерии, установленные в ней;
– ранжирование заявок или присвоение им оценочных баллов проведено в порядке, который отсутствует в документации.
Невыполнение в срок законного требования контрольного органа устранить нарушения
За невыполнение законного решения или предписания ФАС России и его территориальных органов об устранении нарушений законодательства о закупках в срок, установленный в этом решении или предписании, ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрен административный штраф.
Вместе с тем лицо нельзя привлечь к ответственности за просрочку исполнения предписания, если до истечения срока его исполнения принято к производству арбитражного суда заявление об обжаловании этого предписания (ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции).
Непредоставление, несвоевременное предоставление или предоставление недостоверной информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков
Обязанность заказчика предоставлять ФАС России для включения в РНП информацию о поставщиках, уклонившихся от заключения договора, и о поставщиках, с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением условий, установлена в ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ.
Административная ответственность может наступить в следующих случаях:
1) не предоставлена информация, которая предусмотрена п. п. 2 – 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211), или предоставлена заведомо ложная информация о недобросовестном поставщике;
2) нарушены сроки предоставления информации о недобросовестном участнике закупки:
– при его уклонении от заключения договора – 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора либо со дня заключения договора с иным участником закупки (п. п. 2, 3 указанных Правил);
– при расторжении договора по решению суда – 10 рабочих дней со дня такого расторжения (п. 4 названных Правил).
Перечисленные нарушения влекут наложение административного штрафа по ст. 19.7.2-1 КоАП РФ.
Обстоятельства, которые учитываются при определении меры административной ответственности
Вид административного наказания и размер штрафа за совершение конкретного правонарушения зависят от следующих факторов:
1) лицо, которое привлекается к ответственности:
– должностное лицо – лицо (работник заказчика, член закупочной комиссии), на которое заказчиком возложены функции по организации и проведению закупки либо осуществлению отдельных действий, в ходе которых совершено нарушение (ст. 2.4 КоАП РФ);
– заказчик как юридическое лицо;
2) конкретные обстоятельства правонарушения (ч. 2 ст. 4.1
Метки: , Предыдущая записьСледующая запись
Федеральный закон 223-ФЗ регулирует проведение закупок определенными видами юридических лиц, подпадающих под пристальный государственный надзор в связи со спецификой своей деятельности или формой организационного устройства.
Изначально нарушение норм не предусматривало каких-либо мер ответственности, но ситуация поменялась в 2014 году, когда Указом Президента в законодательство были внесены изменения, предусматривающие за нарушение вышеуказанного нормативного акта.
Основным нормативным документом, определяющим за нарушение норм 223 Федерального закона, является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно ему предусмотрены следующие меры ответственности, при этом основанием привлечения к ответственности могут быть как виновные действия, так и бездействие.
| Наименование правонарушения | Статья КоАП РФ | Меры ответственности для должностных лиц | Меры ответственности для юридических лиц |
| Несоблюдение процедуры закупок в случаях, когда данная форма обязательна | п. 1 ст. 7.32.3 | 10-30 тысяч рублей | 100-300 тысяч рублей |
| Повторное нарушение при выборе закупки | п. 2 ст. 7.32.3 | 40-50 тысяч рублей или дисквалификация на срок до 1 года | – |
| Несоблюдение предусмотренной законом формы процедуры закупок | п. 3 ст. 7.32.3 | 20-30 тысяч рублей | 50-100 тысяч рублей |
| Нарушение сроков размещения обязательной информации в | п. 4 ст. 7.32.3 | 2-3 тысячи рублей | 10-30 тысяч рублей |
| Неразмещение обязательной информации в ЕИС | п. 5 ст. 7.32.3 | 30-50 тысяч рублей | 100-300 тысяч рублей |
| Нарушение сроков размещения в ЕИС изменений, которые вносятся в правовые акты заказчиком | п. 6 ст. 7.32.3 | 5-10 тысяч рублей | 10-30 тысяч рублей |
| Ненадлежащее составление извещений о закупке | п. 7 ст. 7.32.3 | 2-3 тысячи рублей | 5-10 тысяч рублей |
| Предъявление незаконных требований к закупок, которые не отражены в документации | п. 8 ст. 7.32.3 | 2-3 тысячи рублей | 5-10 тысяч рублей |
| Нарушение норм о порядке предоставления сведений о недобросовестных участниках закупки и либо предоставление заведомо ложной информации в реестр недобросовестных участников | ст. 19.7.2-1 | 10-15 тысяч рублей | 30-50 тысяч рублей |
| Невыполнение в срок законных предписаний и решений контролирующих органов в области закупок | п. 7.2 ст. 19.5 | 30-50 тысяч рублей | 300-500 тысяч рублей |
Размер налагаемого штрафа в каждом конкретном случае зависит от следующих факторов:
- значительность правонарушения;
- наличие или отсутствие негативных последствий;
- повторность правонарушения.
В случае если правонарушение было незначительным и не имело серьезных последствий, может быть вынесено предупреждение. Также при наложении штрафа должностному лицу учитывается его характеристика и материальное положение.
Меры административной ответственности налагаются согласно Постановлению № 189 от 07 апреля 2004 года.
Порядок наложения штрафов
Порядок привлечения к административной ответственности состоит из следующих этапов:
- проведение плановой и внеплановой органами ФАС;
- вынесение решения о привлечении к административной ответственности при обнаружении состава правонарушения;
- оспаривание решения контролирующего органа при необходимости.
Административная ответственность может применяться как к юридическим, так и к
На основании статьи 7 федерального закона 223-ФЗ законодатели приняли Закон № 122-ФЗ, определивший редакцию «административного» кодекса с 16 мая 2014 года. С этого момента, ответственность заказчиков нашла своё отражение в административной плоскости, УК РФ остался без изменений.
Также с 1 января 2017 г. вступила в силу ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, ужесточающая требования к закупкам у организаций малого, а также среднего предпринимательства (СМП и ССП). Подробнее систему наказаний заказчиков в области закупок по 223-ФЗ рассмотрим в статье.
Виды наказаний по 223-ФЗ
КоАП по 223-ФЗ предусматривает ответственность заказчика в виде штрафов , налагаемых органами ФАС и другими контролирующими закупки органами. Их размер может достигать 50 тысяч рублей для должностных (ответственных) лиц заказчика и 500 тысяч рублей для самого заказчика (юрлиц).
Также для должностных лиц существует административная ответственность в форме дисквалификации. Перед наложением штрафа по 223-ФЗ ФАС обязан провести соответствующие процедуры по Разделу IV кодекса (Письмо ФАС России от 04.06.2014 № АЦ/22726/14).
Заказчик несет ответственность за исполнение норм 223-ФЗ до истечения 1 года от дня нарушения. По самостоятельно определяемым нормам заказчик обязан соблюдать своё положение о закупках.
Взаимодействие между заказчиком и поставщиком управляется как с помощью штрафов КоАП РФ, так и положениями других кодексов и законов, если такое взаимодействие попадает в сферу их влияния.
Можно привести пример статьи 395 ГК РФ, предусматривающей выплату неустойки заказчиком при несвоевременной оплате поставщику по договору закупки.
Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.
Должностные лица, попадающие под штрафы
- работники, в чьи должностные обязанности входят закупки по 223-ФЗ;
- члены комиссий по 223-ФЗ.
В противном случае должностным лицом будет выступать руководитель организации. Ответственность должностного лица увольнением не прекращается .
Таблица штрафов по 223-ФЗ
В КоАП штрафам заказчикам по 223-ФЗ посвящены 3 статьи, подробнее смотрите их в таблице.
|
Суть нарушения |
Размер штрафа на |
||
|---|---|---|---|
|
организацию |
|||
Статья 7.32.3 - некорректное оформление и проведение закупок |
|||
|
Ошибочный выбор неэлектронной формы закупки |
10-30 тыс. руб. |
100-300 тыс. руб. |
|
|
Выявление нарушения по предыдущей строке более двух раз |
40-50 тыс. руб. или отстранение на 6 мес. - 1 год |
не предусмотрено |
|
|
Игнорирование требований 44-ФЗ для: Закупок у СМП и ССП; Определения поставщиков во всех закупках до даты размещения положения о закупках в ЕИС |
20-30 тыс. руб. |
50-100 тыс. руб. |
|
|
Отсутствие в ЕИС документации и прочей информации по закупке по частям 5 и 6 ст.4 223-ФЗ (например, извещения, проекта договора, протоколов и пр.) |
30-50 тыс. руб. |
100-300 тыс. руб. |
|
|
Размещение в ЕИС информации об изменениях в положении о закупках сверх установленного срока (15 дней от дня утверждения) |
5-10 тыс. руб. |
10-30 тыс. руб. |
|
Автономное учреждение заключает договор на поставку тепловой энергии на сумму, превышающую сто тысяч рублей. Закупка внесена в план закупок отдельной позицией. В размещенном Положении о закупках нет информации о необходимости размещения Извещения о закупке, не прописаны порядок, регламенты размещения и заключения договоров с единственным поставщиком на основании этого извещения, внесение закупки в реестр контрактов. Будет ли считаться нарушением заключение договора на поставку тепловой энергии без размещения извещения о закупке?
Ответ
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Размещение извещения и документации о закупке обязательно независимо от способа закупки.
Исключения составляют случаи, обозначенные в Законе № 223-ФЗ, когда заказчик имеет право не размещать сведения о закупке в ЕИС.
Какую ответственность несут заказчики за нарушение требований Закона № 223-ФЗ?
Сообщаем, что ответственность что ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлена ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Данная норма устанавливает: осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 300 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, совершенные должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз, влекут наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года (ч. 2 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 300 тыс. руб. (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Нарушение установленных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 30 тыс. руб. (ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Несоблюдение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Как провести закупку по 223-ФЗ
Закупки по 223-ФЗ проводите на основании Положения о закупке. В отличие от 44-ФЗ в 223-ФЗ нет объяснений, как написать техническое задание, подсчитать рейтинги заявок, обосновать закупку. Однако часть требований из закона соблюсти необходимо - создать и опубликовать план, разместить в ЕИС извещение о закупке, документы и проект договора. Что указать в извещении и документах, как рассчитать рейтинги заявок, читайте в рекомендации ниже.
Как подготовить извещение о закупке по 223-ФЗ
Извещение - обязательная часть документов о закупке. Сведения извещения соответствуют информации, которая прописана в документах. Такое требование установлено в части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
В извещении укажите:
- способ закупки;
- сведения о заказчике: наименование, почтовый и электронный адрес, телефон;
- объект закупки;
- место, куда подрядчик поставит объект закупки;
- правила, по которым выдадите заказчику документы закупки: срок, место, порядок;
- размер платы за документы, которые передадите участнику в бумажном виде;
- где и когда рассмотрите предложения участников, подведете итоги закупки: место и дата.
Об этом сказано в части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
В Законе № 223-ФЗ нет понятия «начальная максимальная цена договора». Поэтому сами пропишите порядок и способы определения НМЦ в Положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
Разместите извещение в ЕИС. Приложите проект договора (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Извещение о конкурсе или аукционе опубликуйте в ЕИС за 20 дней до того, как закончится срок подачи заявок. Сроки при других способах закупки определяйте на основании Положения о закупке (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
О том, как разместить в ЕИС извещение о закупке, смотрите в руководстве пользователя ЕИС 223-ФЗ.
Не размещайте в ЕИС извещение, если:
- закупку не публикуют в ЕИС по решению Правительства РФ (п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
- объект закупки включили в отдельный перечень Правительства РФ (п. 2 ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
- сведения о закупке содержат гостайну.
Правительство РФ утвердило четыре отдельных перечня товаров, работ, услуг, сведения о которых заказчики не размещают в ЕИС. Это закупки в сферах:
- атомной энергетики (распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. № 2662-р);
- изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, которые удостоверят личность гражданина РФ (распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2016 г. № 2027-р);
- страхования рисков при экспортном кредитовании и инвестициях (распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. № 671-р);
- космической деятельности (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 1247-р).
К гостайне относят сведения, распространение которых нанесет ущерб безопасности РФ. Об этом сказано в статье 2 Закона от 21 июля 1993 года № 5485-1.
Перечень сведений, которые относят к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203.
Заказчик вправе не размещать извещение о закупке, цена которой не превышает 100 000 руб., а если годовая выручка свыше 5 млрд руб., то о закупке свыше 500 000 руб. Такие правила следуют из частей 5, 15 и 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
Как подготовить документацию о закупке
Независимо от способа закупки укажите в документах:
- место, условия и сроки, в которые подрядчик поставит объект закупки;
- начальную максимальную цену договора;
- правила, по которым оплатите товары, работы, услуги: форму, срок и порядок;
- порядок, в котором формируете цену договора;
- место, порядок и сроки подачи заявок;
- требования к участникам закупки и документы, которыми участники подтвердят, что соответствуют требованиям;
- правила, по которым предоставите участникам разъяснения к документам: форму, порядок, сроки;
- место, в котором рассмотрите предложения участников, подведете итоги закупки;
- дату, когда рассмотрите предложения и подведете итоги;
- критерии, на основании которых оцените и сопоставите заявки;
- порядок, в котором оцените и сопоставите заявки.
Кроме того, в документах пропишите требования, которые касаются объекта закупки:
- к безопасности, качеству, характеристикам;
- размерам, упаковке, отгрузке товара;
- результатам работы;
- содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- описанию участниками закупки товаров, работ и услуг, которые поставят.
Используйте требования технических регламентов и документов, которые разработаны в национальной системе стандартизации. Если применяете другие требования к безопасности, качеству и характеристикам товара, обоснуйте, почему это необходимо. Такой порядок прописан в части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
Документы и проект договора разместите в ЕИС, кроме случаев, когда информацию обнародовать нельзя (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
В документацию заказчик включает техническое задание - раздел, в котором описывает товары, работы или услуги. На практике заказчики используют и другие названия данного раздела, например: «Спецификация», «Смета», «Дефектная ведомость» (п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Изменять ли техническое задание после того, как заказчик провел процедуру? Возможны два подхода. Техзадание, которое включают в договор в виде приложения, заказчик либо корректирует после закупки по предложениям участников, либо оставляет неизменным.
Подход 1
При первом подходе заказчик точно не знает характеристику товара, работ или услуг. К документации о закупке заказчик прикладывает форму, в которую участник вносит характеристики объекта закупки. В форме заказчик прямо указывает: «В случае победы соответствующего участника настоящая форма становится приложением № ___ к договору». Это означает, что участник поставит объект закупки с такими характеристиками, которые предложил в заявке. Приложение к договору состоит из технического задания из документации и условий, которые участник указал в заявке. Например, срок, в который подрядчик расчистит снег во дворе учреждения.
Штрафы по 223-ФЗ Практика применения Закона №223-ФЗ о закупках в 2014 году: обзор основных изменений законодательства
Спикер: В.В. Дон
03.07.2014 г.
16 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» . В соответствии с этим законом в КоАП РФ появились следующие принципиальные изменения:
1. Вводится понятие « в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок». Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок - это ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО ПО КоАП РФ (см. прим. к ст. 2.4 КоАП РФ).
Таким образом, организациям, работающим по 223-ФЗ , необходимо отдельным приказом назначить лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, которое и будет приравниваться к должностному лицу по КоАП и нести административную ответственность. Таких сотрудников может быть в том числе несколько, с распределнием обязанностей. Тогда на каждого из них должен быть приказ. Если такого приказа нет, то должностным лицом, несущим ответственность за проведение закупок, является руководитель организации.
2. Устанавливается повышенный срок для привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства РФ о закупках, который составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения (см. часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). При этом не имеет значения, продолжает ли работать должностное лицо, ответственное за совершение правонарушения, в этой организации или нет, оно все равно привлекается к административной ответственности.
3. Вводится 11 новых составов административных правонарушений за нарушение законодательства о закупках (статья 7.32.3, часть 7 и 7.2 статьи 19.5, статья 19.7.2-1 КоАП РФ). Установлена компетенция федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и его должностных лиц при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях (статьи 23.83, 28.3, 28.7 КоАП РФ).
1-я группа административных правонарушений
Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства РФ о размещении информации о закупках товаров, работ, услуг
- Административные правонарушения, связанные с неразмещением или нарушением сроков размещения информации о закупках
|
№ п.п. |
Вид нарушения |
Кем нарушено |
Сумма штрафа |
|
Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок (часть 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ). |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. |
|
|
Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (часть 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ). |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. |
||
|
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок (часть 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ). |
Заказчик обязан размещать в единой информационной системе (ЕИС)
1. Правовые акты, регламентирующие закупочную деятельность заказчика:
При закупках до 100 тыс. руб. заказчик вправе вообще не составлять документацию о закупке и не размещать информацию в единой информационной системе.
- Административные правонарушения, связанные с непредоставлением, нарушением сроков предоставления информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) и недобросовестных участниках закупки
|
№ п.п. |
Вид нарушения |
Кем нарушено |
Сумма штрафа |
|
Непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок (статья 19.7.2-1 КоАП РФ). |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. |
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренному Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» , в Реестр вносятся сведения:
Об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров;
О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры расторгнуты по решению суда.
Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211). См. п. 3, 4 и и 5 указанных правил.
Сведения об уклонении от заключения договора должны быть направлены в течение 30 календарных дней.
В случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сведения направляются в течение 10 рабочих дней.
2-я группа административных правонарушений
Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства о закупках в части соблюдения порядка размещения информации о закупках и форм процедур закупок
- Административные правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства о соблюдении электронной формы закупки
|
№ п.п. |
Вид нарушения |
Кем нарушено |
Сумма штрафа |
|
Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме (часть 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ). |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок. |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. |
|
|
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз (часть 2 статьи 7.32.3 КоАП РФ). |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок. |
Влекут наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. |
Формы процедур закупок
В электронной форме
Не в электронной форме
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" закупка следующих товаров, работ, услуг производится в электронной форме:
|
Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 |
Наименование |
|
Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350) Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020,2221637) Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и кино-аппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050,3321000,3322010) Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование Транспортные средства, не включенные в другие группировки Канцелярские принадлежности (3699110)-(3699135) Природная вода и лед Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования Услуги по уборке зданий |
Случаи, когда закупки, указанные в Перечне, могут осуществляться не в электронной форме :
- Если информация о закупке, в соответствии с ч. 15 ст. 4 ФЗ-223, не подлежит размещению в единой информационной системе;
- Если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения ;
- Если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке.
Особенности проведения закупок в электронной форме:
- Форма подачи заявок на закупку данной продукции, за исключением случаев, определенных Постановлением № 616, должна быть исключительно электронно й.
- Нет определения «электронная форма закупки»: заказчик имеет возможность принимать заявки от участников закупок через электронную почту (подписанные электронной подписью) либо может разместить закупку на одном из интернет-ресурсов, реализующих возможность размещения закупок в соответствии с положениями ФЗ № 223;
- Пока нет требования о размещении закупок в электронной форме на электронной торговой площадке.
|
№ п.п. |
Вид нарушения |
Кем нарушено |
Сумма штрафа |
|
Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке
|
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок. |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей . |
Чтобы приступить к эффективным закупкам, достаточно аккредитоваться на площадке OTC-tender. Аккредитовавшись, вы сможете легко и удобно проводить аукционы, конкурсы, а также запросы цен и предложений. Простая выполняется всего за 2 шага!
Когда заказчики в рамках 223-ФЗ обязаны применять положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе?
1. Когда заказчиком в рамках 223-ФЗ не было утверждено и размещено в установленные законом сроки Положение о закупке.
2. При осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности автономными учреждениями и унитарными предприятиями.
3. Закупки, осуществляемые за счёт субсидий и средств полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) заказчиками-бюджетными учреждениями, принявшими решение о переводе части своих закупок на положения 223-ФЗ.
Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
«4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям… унитарным предприятиям … капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок».
К заказчикам формально не отнесены, но отдельные свои закупки при этом осуществляют по Закону № 44-ФЗ
- учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, предоставлены средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 ст.15) - на указанных лиц не распространяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие исполнение контракта.
- Юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждениями, ГУПами или МУПами, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, предоставленных таким лицам в соответствии с БК РФ (ч.5 ст.15 Закона № 44-ФЗ).
- Бюджетные и автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, отдельные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления) передали безвозмездно свои полномочия на осуществление закупок в рамках заключенных договоров (соглашений) (ч.6 ст.15 Закона № 44-ФЗ).
ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ ПО 223-ФЗ
Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2014 года раскрывается понятие капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности. Под этим понятием понимаются капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (статья 78.2 и статья 79 Бюджетного кодекса РФ).
Капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной или муниципальной собственности (далее — капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) за счет бюджетных ассигнований могут осуществляться в форме:
1. Субсидий на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.
2. Бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
В обоих указанных случаях капитальные вложения предоставлятся:
1. Государственным и муниципальным автономным учреждениям.
- Государственным и муниципальным бюджетным учреждениям.
- Государственным и муниципальным унитарным предприятиям.
Особенности этих форм капитальных вложений
1) При предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений государственный или муниципальный заказчик (орган госвласти, орган местного самоуправления, орган управления внебюджетным фондом) на основании соглашения безвозмездно передаёт свои полномочия заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов.
Таким образом, государственное или муниципальное бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие не является заказчиком. Заказчиком здесь выступает соответствующее публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование).
2) При предоставлении субсидий на капитальные вложения бюджетному или автономному учреждению, унитарному предприятию передаются только бюджетные ассигнования. При этом последние являются заказчиками и расходуют средства на основании соглашения о предоставлении субсидии.
3) Исходя из содержания п. 4 ст. 78.2 и п. 4 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности осуществляются только в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов капитального строительства.
Таким образом, субсидии на капитальный ремонт объектов капитального строительства, предоставляемые государственным и муниципальным автономным учреждениям под требования части 4 статьи 15 ФЗ-44 не подпадают . Эти закупки должны осуществляться автономными учреждениями по правилам ФЗ-223, а не ФЗ-44.
4) До 01.01.2017 г. субсидии на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, предоставляемые государственным или муниципальными предприятиям выведены из под действия Закона № 44-ФЗ о контрактной системе (часть 26 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе).
Особенности закупок, осуществляемых бюджетными учреждениями
Бюджетные учреждения вправе применять Закон 44-ФЗ или Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (решение принимается до 01.04.2013 г. и размещается в ЕИС (часть 2 статьи 15 Закона 44-ФЗ) для следующих видов закупок:
. Закупки за счет грантов , передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами;
Закупки, осуществляемые бюджетными учреждениями в качестве исполнителя по контракту (привлечение субподрядчиков);
Закупки за счет средств, полученных при осуществлении бюджетными учреждениями иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц , в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (ИСКЛЮЧЕНИЕ - средства, полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
В отношении закупок, осуществляемых в 2014 году, бюджетное учреждение может разработать Положение о закупках по 223-ФЗ и разместить его на официальном сайте до 01.04.2014 г. (часть 25 статьи 112 Закона 44-ФЗ).
Содержание извещения о закупке (ч.ч. 8,9 ст.4 ФЗ-223)
В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:
Способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
Предмет договора;
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Содержание документации о закупке - ч.10 ст.4
Техническое задание (требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам продукции, к ее безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования)*;
Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;
Инструкция по заполнению заявки участниками закупки;
Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги*;
Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
Критерии оценки и сопоставления заявок;
Порядок оценки и сопоставления заявок.
Особенности формирования извещений о закупке
«IV. Порядок размещения извещения о закупке, документации о закупке и проекта договора
21. Представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Федерального закона. В случае если установлен иной способ закупки, представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные для данного способа закупки положением о закупке наряду со сведениями, предусмотренными частью 9 статьи 4 Федерального закона.
22. С извещением о закупке на официальном сайте размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке».
Требования к протоколу закупки
Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908):
«VII. Порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки, и информации об изменении договора
34. Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.
35. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.
36. Протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения».
|
№ п.п. |
Вид нарушения |
Кем нарушено |
Сумма штрафа |
|
Предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг (часть 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ). |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе член комиссии по осуществлению закупок. |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. |
3-я группа административных правонарушений
Административные правонарушения, связанные с неисполнением предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа
|
№ п.п. |
Вид нарушения |
Кем нарушено |
Сумма штрафа |
|
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ. |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе член комиссии по осуществлению закупок (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ). |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей. |
|
|
Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. |
Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе член комиссии по осуществлению закупок (часть 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ). |
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. |
Важнейшие изменения законодательства о закупках, внесённые Федеральным законом от 28.12.2006 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены следующие важные нормы в 223-ФЗ:
1. Понятие «официальный сайт» заменено на «единую информационную систему» (часть 2.1 ст.1, ст. 4, часть 10 ст.8).
2. С 01.01.2015г. вводится в действие Реестр договоров, заключенных заказчиками по 223-ФЗ (ст.4.1).
Федеральным законом от 28.12.2013 № № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2015 года вводится обязательный для заказчиков по 223-ФЗ Реестр договоров, заключаемых заказчиками. В указанный Реестр договоров будут вноситься сведения о заключении договоров, их изменении, а также о результатах исполнения договоров заказчиками по 223-ФЗ.
Статья 4.1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ:
«В течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора».
3. «Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета» (часть 8 ст.3 Федерального закона 223-ФЗ).
4. С 01.01.2016 вступает в силу ч. 8.1 статьи 3 223-ФЗ: «8.1. В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, или неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
5. Положение о закупке бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющем функции и полномочия учредителя государственного или муниципальнорго бюджетного учреждения (часть 3 ст.2).
6. Уточнены случаи, при которых бюджетное учреждение вправе применять 223-ФЗ (пункт 4 части 2 ст.1).
Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены следующие важные нормы в Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
1. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок с 01.01.2014 г. распространяются и на запросы предложений, проводимые в рамках 44-ФЗ (части 1-4 ст.17).
2. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок, запросу предложений в рамках 44-ФЗ с 01.01.2014 г. распространяются и на все закупки в рамках 223-ФЗ (часть 5 ст.17).
Изменились сроки вступления в силу отдельных положений Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
Право бюджетного учреждения принять положение о закупке по 223-ФЗ - до 01.04.2014 (часть 25 статьи 112).
Вопросы слушателей
Вопрос:
Обязательно ли размещать каждое отдельное изменение в Положении о закупках отдельным документом или достаточно разместить в единой информационнной системе новую редакцию Положения о закупках со всеми изменениями?
Ответ:
Допустимы оба варианта.
Вопрос:
Можно ли в оценке заявок установить, что победителем является тот, кто предложит самую низкую цену без НДС?
Ответ:
Можно.
Вопрос:
Контракт на 3 месяца, объем меняется ежемесячно, а дополнительное соглашение заключено по истечение 3 месяцев. Когда наступает срок размещения изменений?
Ответ:
Сроки исчисляются с момента заключения дополнительного соглашения. Для того, чтобы внести изменения у заказчика есть 10 календарных дней.
Вопрос:
Если в Положении определен срок рамещения извещения о закупке у единственного поставщика, в случае его нарушения будет ли штраф?
Ответ:
Да.
Вопрос:
План закупок утверждается приказом?
Ответ:
223-ФЗ этот вопрос не регламентирует.
Вопрос:
По какому закону проводятся закупки за счет средств ФМС.
Ответ:
Закупки за счет средств ФМС бюджетными учреждениями проводятся по 44-ФЗ.
Вопрос:
Можно ли нулевой план по закупке высокотехнологичной продукции размещать на 4 года, т.е. обозначить 2014-2018 гг.?
Ответ:
Да, план по закупке высокотехнологичной продукции нужно размещать на 4 года.
Вопрос:
Может ли ГБУ в течение года заключить 2-3 договора до 100 тыс. руб. на покупку ГСМ? Будет ли за это штраф?
Ответ:
Если заказчик работает по 223-ФЗ и в его Положении о закупке предусмотрены такие виды закупок, то штрафа за это не будет.
Вопрос:
Может ли аптека размещать один план вместо двух?
Ответ:
Закон предполагает размещение двух планов - плана закупок и плана закупок высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, в том числе для аптек.
Вопрос:
Как проводятся закупки по договору, заключенному до вступления в силу 223-ФЗ?
Ответ:
Закупки производятся в том порядке, который действовал до вступления в силу закона 223-ФЗ.
Вопрос:
Какая может быть ответственность за неправильный выбор участников запроса котировок? Можно ли признать запрос котировок несостоявшимся, если поступила одна заявка, и закупить у этого поставщика как у единственного поставщика?
Ответ:
Административная ответственность за неправильный выбор участника запроса котировок для должностных лиц составляет от двух тысяч до трех тысяч рублей, для юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Для того, чтобы заказчик мог закупить у единственного поставщика в ситуации, описанной в вопросе, необходимо прописать в положении о закупках, что в случае несостоявшейся процедуры закупок по любым основаниям заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика.
Вопрос:
Является ли нарушением отсутствие или неверное указание кодов статистики в планах закупки?
Ответ:
В настоящее время ответственность за нарушением отсутствие или неверное указание кодов статистики в планах закупки законодательством не предусмотрена.
Вопрос:
Если договор заключен на сумму до 100 тыс. рублей и сумма, на которую он был заключен, истекла, будет ли нарушением заключить новый договор?
Ответ:
Нет,
не будет нарушением.
Вопрос:
При наличии годового плана закупок по 223-ФЗ, нужно ли размещать отдельный план закупок на аудторские услуги по 44-ФЗ или можно включить эту закупку в план по 223-ФЗ?
Ответ:
Закупка аудиторских услуг не подпадает под действие 223-ФЗ. По этой причине в план закупок по 223-ФЗ заказчик не может включить аудиторские услуги.В законе об аудите указано, что аудиторские услуги закупаются по закону о контрактной системе 44-ФЗ. Соответственно при закупке аудиторских услуг заказчик либо проводит только процедуру закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ, либо полностью соблюдает 44-ФЗ. В соответствии с 44-ФЗ у заказчика нет обязанности составлять и размещать план закупок аудиторских услуг.
Вопрос:
Нужно ли размещать план закупки, если общая сумма закупок не превышает пятьсот тысяч рублей, отдельные договора - до сорока тысяч рублей?
Ответ:
По 223-ФЗ в любом случае нужно размещать план закупок.
Вопрос:
Вправе ли заказчик принимать котировочные заявки по электронной почте?
Ответ:
Вправе, если это предусмотрено Положением о закупке.