Специфика деятельности организаций и учреждений обороннопромышленного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения обусловливает необходимость реализации комплекса мер, обеспечивающих порядок их функционирования, для чего оптимальным признается установление специальных административно-правовых режи-мов 1 .
Режим охраняемых объектов, как и другие специальные административно-правовые режимы, характеризуется дополнительными запретами и обязанностями, устанавливаемыми в отношении субъектов, обеспечивающих действие режимов, и в отношении лиц, осуществляющих какую-либо деятельность на охраняемых объектах, специальными административными мерами, разрешительным способом реализации прав и свобод, организационно-техническим обеспечением и т.д. 2
Вместе с тем первое, что выделяет режим охраняемых объектов, - это связь обстоятельств, послуживших причиной его установления в отношении тех или иных объектов, с административно-правовыми статусами субъектов, обеспечивающих действие таких режимов. Способом обеспечения административно-правового режима охраняемых объектов является административное принуждение, выражающееся в применении административно-предупредительных, процессуально-обеспечительных мер и мер административного пресечения.
Как отраслевой вид государственного принуждения административное принуждение представляет собой «метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности» 3 .
Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение «используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере госу-
См., напр.: Самощенко И.С. Указ. соч. С. 154; Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 412 (глава о режимах написана в соавторстве с С.Д. Хазановым); Румянцев Н.В. Указ. соч. С. 9; Лиманская А.П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Дону, 2014. С. 103-127; Зырянов С.М. Разрешительные режимы в российском административном праве //Журнал российского права. 2012. № 11. С. 39-48.
См., напр.: Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 414; Лиманская А.П. Указ. соч. С. 9; Майдыков А.Ф., Мелехин А.В. Проблемы формирования законодательства об особых правовых режимах в Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 10. С. 99-101.
См. подробнее: Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 123, 124.
дарственного управления, т.е. выполняет карательную функцию» 1 . Содержание административного принуждения сводится к установлению ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера .
Административное принуждение может рассматриваться «как совокупность предупредительных мер, мер пресечения начавшегося правонарушения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и мер административного наказания, применяемых главным образом органами исполнительной власти, а также судами (судьями) к нарушителям административного законодательства в целях поддержания должных отношений в сфере государственного управления» . Как разновидность государственного принуждения административное принуждение выражается в негативном властном воздействии на волю субъектов в целях понуждения к должному поведению в случае невыполнения ими правовых предписаний, недопущения противоправного поведения, наступления опасных событий, а также их последствий.
В соответствии с законом данный режим в установленном порядке обеспечивается различными субъектами на определенных объектах. Административное законодательство использует разную терминологию, определяя в качестве таковых: объекты, подлежащие обязательной охране, объекты на коммуникациях, охраняемые объекты, важные государственные объекты, особо важные и режимные объекты.
Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» органы государственной охраны обеспечивают режим охраняемых объектов, к которым относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории (акватории), защита которых осуществляется в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также объекты, используемые самими органами государственной охраны. К органам государственной охраны в соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Закона относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Раскрывая специфику деятельности органов государственной охраны, А. В. Пахомов отмечает, что деятельность ФСО России осуществляется по двум направлениям: обеспечение безопасности (жизни, здоровья) объектов государственной охраны, а также находящихся с ними членов их семей, и охрана материальных объектов, на которых (в которых) находятся объекты государственной охраны 1 .
Реформирование структуры федеральных органов исполнительной власти, перераспределение функций и полномочий затронуло рассматриваемую сферу. Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ и преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел РФ в войска национальной гвардии РФ, входящие в структуру указанной Службы. Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
В числе задач войск национальной гвардии, установленных ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» , охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утв. Правительством РФ ; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Статья 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определяет общие полномочия войск национальной гвардии. В соответствии с п. 21 ч. 1 указанной статьи войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется при помощи технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.
Следует отметить, что в настоящее время действует перечень объектов, подлежащих обязательной охране, утв. распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р . К ним относятся в том числе административные здания, занимаемые судами 2 ; административные здания органов государственной власти субъектов РФ, занимаемые высшим должностным лицом субъекта РФ; административные здания Центрального банка РФ (Банка России) 3 ; здания и хранилища федеральных государственных музеев (музеев-заповедников), здания федеральных государственных архивов и федеральных библиотек.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается в том числе обязанность обеспечивать во взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» 1 защите силами ведомственной охраны от противоправных посягательств подлежат «охраняемые объекты»: здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество. Статьей 8 данного Федерального закона к таким объектам отнесены охраняемые объекты, являющиеся государственной собственностью и находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, объекты государственных корпораций «Росатом», «Роскосмос», «Ростех».
Для каждой группы объектов характерно свое содержание специального режима, который обеспечивают разные субъекты охраны. Относительно некоторых охраняемых объектов законодательство РФ предусматривает участие одновременно нескольких субъектов охраны. Например, в соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса РФ охрану аэропортов осуществляют службы авиационной безопасности, подразделения ведомственной охраны Минтранса России.
Отдельными постановлениями Правительства РФ предусмотрено участие различных субъектов в охране некоторых объектов. Так, в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.11.2005 № 690 Положением об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования охрана указанных объектов осуществляется соответствующими подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, органов внутренних дел РФ и организациями, находящимися в ведении МВД России. Охрана специальных учреждений 1 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2014 № 250 «Об осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы или ее территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» осуществляется подразделениями вневедомственной охраны полиции, в том числе совместно с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» МВД России или частными охранными организациями на основании договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны, включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Кроме того, функции и полномочия упраздненной Федеральной миграционной службы переданы МВД России . В связи с этим указанные постановления необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.
Обязательность охраны таких объектов, как образовательные организации, театры, кинотеатры, музеи, стадионы законодательно не установлена, хотя на практике организуется повсеместно на основании требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Охрана такого рода объектов может осуществляться на договорной основе частными охранными организациями, деятельность которых регламентируется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» или подразделениями войск национальной гвардии, так как одной из задач Федеральной службы войск национальной гвардии РФ является осуществление вневедомственной охраны, а одной из задач войск национальной гвардии РФ является охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Анализ законодательных актов показывает, что субъектами, уполномоченными обеспечивать рассматриваемый режим, могут быть органы государственной охраны, войска национальной гвардии РФ, ведомственная охрана 2 , частные охранные организации. Федеральным законом «Об оружии» введено общее понятие юридических лиц с особыми уставными задачами - предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия. К такому виду юридических лиц Федеральный закон «Об оружии» относит: Банк России (в том числе Российское объединение инкассации), Сбербанк России, главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, а также иные юридические лица с особыми уставными задачами 3 .
Оценивая уровень предоставленных в этой части полномочий субъектов, уполномоченных обеспечивать рассматриваемый режим, можно сделать вывод, что у должностных лиц Федеральной службы охраны наиболее широкая компетенция, так как указанные лица вправе осуществлять оперативно-разыскные, технические, информационные и иные мероприятия. Полномочия, права и обязанности, а также организационная деятельность Федеральной службы охраны закреплены Положением, утв. Указом Президента РФ 1 . В соответствии с п. 12 указанного Положения ФСО России осуществляет в том числе следующие полномочия: организует и проводит охранные, режимные, технические и иные мероприятия, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание общественного порядка на охраняемых объектах; разрабатывает и осуществляет в установленном порядке меры, связанные с допуском лиц к работе на охраняемых объектах; обеспечивает предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; осуществляет в установленном порядке пропускной режим на охраняемых объектах. Кроме того, ФСО России в целях реализации своих полномочий имеет право в том числе проводить оперативно-разыскные мероприятия на охраняемых объектах; приостанавливать осуществление работ, хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах, в зонах охраняемых объектов. Правовое положение сотрудников федеральных органов государственной охраны определяется военнослужебным статусом 2 .
Следует отметить, что ст. 27 Федерального закона «О государственной охране», устанавливающая порядок применения и использования оружия, не определяет вид оружия, которое уполномочены носить и применять в необходимых случаях сотрудники федеральных органов государственной охраны. В целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов сотрудники федеральных органов государственной охраны наделены правом ношения и применения как служебного, так и боевого оружия.
В части осуществления охраны военнослужащие войск национальной гвардии наделены полномочиями: производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых войсками национальной гвардии объектах; производить в пунктах пропуска личный досмотр работников охраняемых войсками национальной гвардии важных государственных объектов; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых войсками национальной гвардии объектах; производить досмотр и (или) осмотр граждан, посещающих эти объекты, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств, плавучих средств (судов) при входе (въезде) на территории охраняемых объектов (акваторий) и выходе (выезде) с территорий охраняемых объектов (акваторий); при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению выявленных нарушений и устранению указанных условий; беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых войсками национальной гвардии объектов, осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, а также в целях задержания лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты. Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 10 указанного Закона задерживать до передачи в полицию лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на территории охраняемых войсками национальной гвардии объектов.
В отношении организации ведомственной охраны следует уточнить, что право на создание таких подразделений предоставлено ст. 5 Федерального закона «О ведомственной охране» федеральным государственным органам и организациям органов управления. Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия в соответствии с указанным Законом.
Подразделения государственной ведомственной охраны вправе создавать включенные в перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» 1 , федеральные органы исполнительной власти . Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации. Правовое положение подразделений ведомственной охраны организаций устанавливается Федеральными законами от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”» , от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции “Ростех”» , от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и др., а также положениями о ведомственной охране утверждаемыми Правительством РФ . Основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Анализ задач перечисленных субъектов обеспечения рассматриваемого режима позволяет сделать вывод, что содержание данных задач во многом совпадает. Более того, в целом совпадает и содержание полномочий указанных субъектов по применению мер административного предупреждения, мер административного пресечения, включая применение физической силы, специальных средств и оружия, а также мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
В отношении применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия следует отметить, что военнослужащие ФСО России, войск национальной гвардии РФ и сотрудники полиции имеют максимальные полномочия в этой части. Работники ведомственной охраны в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О ведомственной охране» имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах. Специальные средства работники ведомственной охраны вправе применять: для отражения нападения на охраняемые объекты; для отражения нападения на работников ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах; для задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если эти лица пытаются скрыться или имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны; для пресечения противодействия работникам ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел; при необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников ведомственной охраны.
Условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности установлены ст. 16-18 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». На частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел РФ. Огнестрельное оружие частные охранники вправе применять для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности, для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество и для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
В части применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях субъекты, уполномоченные обеспечивать режим охраняемых объектов, за исключением частных охранников, вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов.
Статья 20.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение пропускного режима охраняемого объекта, в том числе за самовольное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством РФ о ведомственной или государственной охране. Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.17 КоАП РФ, вправе: сотрудники органов внутренних дел (полиции); должностные лица ФСО России; должностные лица подразделения воинской части, органа управления войск национальной гвардии РФ; должностные лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. В случае нарушения режима охраняемого объекта к правонарушителям применяются рассмотренные выше меры административного принуждения, предусмотренные КоАП РФ. Федеральным законом от 30.12.2015 № 441-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» УК РФ был дополнен ст. 215 4 «Незаконное проникновение на охраняемый объект» 2 , предусматривающей уголовную ответственность за незаконное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством РФ о ведомственной или государственной охране, совершенное неоднократно, а также за то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, сопряженное с умышленным созданием угрозы распространения сведений, составляющих государственную тайну.
Наделение субъектов, обеспечивающих режим охраняемых объектов, специальными полномочиями и правами по применению мер административного принуждения предопределено особенностями содержания данного режима, заключающегося, как отмечалось выше, в установлении дополнительных ограничений, запретов, обязанностей, которые распространяются на всю территорию охраняемого объекта в пределах установленных границ. Исключение составляют объекты, на которых находятся объекты государственной охраны. В таких случаях охраняемым объектом могут оказаться любые территория, здание, сооружение в определенный период времени.
Обычно границы охраняемого объекта являются стабильными и обозначаются на местности специальными ограждениями, знаками, табличками. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» внешний периметр военного объекта представляет собой границу земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба. В случае если такой земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, внешний периметр военного объекта образуется прямыми линиями, соединяющими характерные точки внешних границ контуров зданий, строений и сооружений военного объекта, строительство которых не завершено, таким образом, чтобы все здания, строения и сооружения военного объекта располагались в границах единой территории .
Элементами режима охраняемых объектов являются пропускной режим и внутриобъектовый режим, устанавливаемые для всех охраняемых объектов. Федеральный закон «О ведомственной охране» определяет пропускной режим как порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. В соответствии с указанными правилами необходимо разрешение от соответствующего должностного лица подразделения ведомственной охраны на проход (проезд) на территорию охраняемого объекта, т.е. оформление пропуска, который должен быть сдан при выходе (выезде) из охраняемого объекта. Пропускной режим устанавливается в целях исключения неконтролируемого пересечения охраняемых пределов объекта. При этом может быть установлен более строгий режим для входа (въезда) на отдельные участки (в помещения) охраняемой территории (здания). Пропускной режим обеспечивается техническими средствами, физической охраной, установлением постов, караулов.
Внутриобъектовый режим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности. Режимные правила как элемент режима охраняемого объекта представляют собой особое сочетание правовых средств, создающих нормативную модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями и ограничениями. Внутриобъектовый режим обеспечивается установлением маршрутов патрулирования, использованием технических средств наблюдения. В соответствии с режимными правилами охраняемого объекта на нем проводятся организационно-практические и инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение противоправных действий в отношении имущества, находящегося под охраной. Лица, осуществляющие охрану, уполномочены требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов.
Режим охраняемых объектов обеспечивается посредством выполнения мероприятий по инженерно-технической укрепленности, антитеррористической защищенности, обустройства ограждений, контрольно-следовых полос, специальных технических средств наблюдения, охранной, тревожной сигнализации, пунктов пропуска, контрольно-пропускных пунктов, установления постов и маршрутов патрулирования.
При этом субъекты обеспечения режима охраняемых объектов не участвуют в обеспечении иных специальных режимов, устанавливаемых на данных объектах в целях обеспечения безопасности их функционирования иными федеральными законами, например, федеральными законами от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
На основании изложенного можно сделать вывод, что функционирование охраняемых объектов может обеспечиваться различными специальными режимами, цели установления которых различаются. Административно-правовой режим охраняемых объектов выступает с этой точки зрения как общий, обеспечивающий защиту указанных объектов от противоправных посягательств. Административно-правовой режим охраняемых объектов можно охарактеризовать как первичный по отношению к режимам объектов, охраняемых органами государственной охраны, объектов, охраняемых национальной гвардией РФ, объектов, охраняемых ведомственной охраной, а также объектов, охраняемых частными охранными организациями. Деятельность уполномоченных субъектов, обеспечивающих указанный режим, связана с предупреждением нарушений пропускного режима, установленных правил поведения, устранением причин, способствующих этим нарушениям, пресечением выявленных нарушений установленных правил поведения на территории охраняемых объектов. Режим охраняемых объектов рассматривается как комплекс административно-правовых средств, обеспечивающих выполнение установленных нормативными правовыми актами РФ требований, определяющих правила поведения граждан и организаций, в целях функционирования и защищенности объектов в пределах установленных границ.
I. Общие положения
1. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций (далее именуются - государственные органы), наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
Каждый из указанных в настоящем перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.
Настоящий перечень пересматривается по мере необходимости.
2. В настоящем перечне применяются следующие понятия:
"специальные объекты" - пункты управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, а также другие объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в военное время;
"военные объекты" - боевые позиции войск, пункты управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения;
"режимные объекты" - военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности;
"предприятия и организации" - юридические лица независимо от форм собственности, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также их филиалы и представительства;
"войска" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и создаваемые на военное время специальные формирования, предусмотренные Федеральным законом "Об обороне";
"вооружение" - средства, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, составные части этих средств и комплектующие изделия;
"военная техника" - технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск, а также оборудование и аппаратура для контроля и испытаний этих средств, составные части этих средств и комплектующие изделия;
"объекты оборонной промышленности" - предприятия по разработке, производству и ремонту вооружения, военной техники или снаряжения;
"оружие массового поражения" - ядерное, химическое, биологическое или иное оружие большой поражающей способности, применение которого вызывает массовые потери и (или) разрушения.
3. В настоящем перечне применяется сокращение: ГУСП - Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.
II. Сведения в военной области
1. Сведения, раскрывающие стратегические МВД России планы применения войск , оперативные планы, Минобороны документы боевого управления, документы по России приведению войск в различные степени боевой МЧС России готовности ФАПСИ ФПС России 2. Сведения о стратегическом и оперативном МВД России развертывании войск Минобороны России МЧС России ФАПСИ ФПС России Администрация Президента Российской Федерации 3. Сведения о планах строительства, МВД России развитии, численности, боевом составе или Минобороны количестве войск, их боевой готовности, а России также о военно-политической и (или) оперативной МЧС России обстановке ФАПСИ ФПС России Администрация Президента Российской Федерации 4. Сведения, раскрывающие состояние МВД России оперативной (боевой) подготовки войск, Минобороны обеспеченность их деятельности, состав и (или) России состояние систем управления войсками ФАПСИ ФПС России МЧС России 5. Сведения о мобилизационном МВД России развертывании войск, их мобилизационной Минобороны готовности, о создании и использовании России мобилизационных ресурсов, системе Минэкономики управления мобилизационным развертыванием России и (или) о возможностях МЧС России комплектования войск личным составом, ФАПСИ обеспечения вооружением , военной ФПС России техникой и другими материальными, финансовыми Администрация средствами, а также воинскими Президента перевозками Российской Федерации 6. Сведения, раскрывающие направления, Минатом России долгосрочные прогнозы или планы развития МВД России вооружения и военной техники, содержание или Минздрав России результаты выполнения целевых программ, Минобороны научно-исследовательских, опытно-конструкторских России работ по созданию или модернизации образцов Минобразование вооружения и военной техники, их России тактико-технические характеристики МПС России Минтопэнерго России Минтранс России МЧС России Минэкономики России Росгидромет ФАПСИ ФПС России ФСБ России ФСО России РКА 7. Сведения, раскрывающие направления Минатом России разработки, конструкцию, технологию МВД России изготовления, изотопный состав, боевые, Минздрав России физические, химические или ядерные Минобороны свойства, порядок применения или эксплуатации России вооружения и военной техники Минобразование России Минтопэнерго России Минтранс России МЧС России Минэкономики России Росгидромет ФПС России ФСБ России РКА 8. Сведения, раскрывающие производственные Минздрав России мощности, плановые или фактические данные о Минобороны выпуске и (или) поставках (в натуральном России выражении) средств бактериальной или медицинской Минобразование защиты России Минэкономики России 9. Сведения о разработке, технологии, Минатом России производстве, об объемах производства, о Минобороны хранении и (или) утилизации ядерных боеприпасов России и (или) их составных частей, делящихся Минэкономики материалов ядерных энергетических установок, России специальных физических установок оборонного назначения, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения. Сведения, раскрывающие содержание ранее Минатом России осуществлявшихся работ в области Минздрав России оружия массового поражения , достигнутые при этом Минобороны результаты, а также сведения о составе образца и России (или) рецептуре, технологии производства или Минэкономики снаряжении изделий России ФСБ России 10. Сведения о проектировании, сооружении, Минатом России эксплуатации или обеспечении безопасности МВД России объектов ядерного комплекса Минздрав России Минобороны России Минэкономики России 11. Сведения, раскрывающие достижения Минатом России атомной науки и техники, имеющие важное Минобороны оборонное и экономическое значение или России определяющие качественно новый уровень Минэкономики возможности создания вооружения и военной России техники и (или) принципиально новых изделий и технологий 12. Сведения, раскрывающие свойства, Минобороны рецептуру или технологию производства России ракетных топлив, а также баллиститных порохов, Минобразование взрывчатых веществ или средств взрывания России военного назначения, а также новых сплавов, Минэкономики спецжидкостей, новых топлив России для вооружения и военной техники 13. Сведения, раскрывающие дислокацию, Минатом России действительные наименования, организационную МВД России структуру, вооружение, численность войск, не Минобороны подлежащие открытому объявлению в соответствии с России международными обязательствами Российской МПС России Федерации МЧС России ФАПСИ ФПС России 14. Сведения об использовании МВД России инфраструктуры Российской Федерации в Минздрав России интересах обеспечения обороноспособности и Минобороны безопасности государства России МПС России Минсельхозпрод России Минтопэнерго России Минтранс России МЧС России Минэкономики России ФСБ России ФПС России ГУСП Администрация Президента Российской Федерации 15. Сведения о дислокации, Минатом России назначении, степени готовности или МВД России защищенности режимных объектов , не подпадающие Минобороны под обязательства Российской России Федерации по международным договорам, о МПР России выборе, отводе земельных участков, МЧС России недр или акваторий для строительства указанных Минэкономики объектов, а также о планируемых или России проводимых изыскательских, проектных и иных ФСБ России работах по созданию этих объектов. ФСО России Госкомзем России Госкомэкология России Те же сведения применительно к ГУСП специальным объектам органов государственной власти 16. Сведения об использовании или МВД России перспективах развития взаимоувязанной Минобороны сети связи Российской Федерации в интересах России обеспечения обороноспособности и Госкомсвязи безопасности государства России ФСБ России ФАПСИ ФСО России 17. Сведения, раскрывающие распределение МВД России или использование полос радиочастот Минобороны радиоэлектронными средствами военного или России специального назначения Госкомсвязи России ФСБ России ФАПСИ ФСО России 18. Сведения, раскрывающие организацию МВД России или функционирование всех видов Минобороны связи, радиолокационного, радиотехнического России обеспечения войск ФАПСИ ФПС России 19. Сведения, раскрывающие содержание, ФПС России организацию или результаты основных видов деятельности органов пограничной службы ФПС России, построение охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации или государств - участников СНГ 20. Сведения, раскрывающие направления Минатом России развития средств, технологий Минздрав России двойного назначения, содержание, результаты Минобороны выполнения целевых программ, России научно-исследовательских и (или) Минобразование опытно-конструкторских работ по созданию или России модернизации этих средств, технологий. Минэкономики Сведения о применении в военных целях России средств, технологий двойного назначения Госкомсвязи России ФАПСИ ФСБ России ФСО России РКА 21. Сведения о перспективах развития и Минобороны (или) об использовании космической России инфраструктуры Российской Федерации в интересах Минэкономики обеспечения обороноспособности и безопасности России государства ФСБ России РКА 22. Сведения, раскрывающие состояние и Минобороны (или) направления развития гидронавтики в России интересах обороны и безопасности государства Минэкономики России
III. Сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности
23. Сведения по вопросам внешней МВЭС России политики, внешней торговли, научно- Минздрав России технических связей, раскрывающие стратегию МИД России и тактику внешней политики Миннауки России Российской Федерации, преждевременное Минобороны распространение которых может нанести России ущерб интересам государства Администрация Президента Российской Федерации 24. Сведения по политическим, военным, Минатом России научно-техническим или экономическим вопросам в МВЭС России отношении одного или ряда иностранных МИД России государств, полученные в доверительном порядке, Миннауки России если их разглашение может привести к выявлению Минобороны источника этих сведений России МПС России Минэкономики России ФПС России 25. Сведения о переговорах между МВЭС России представителями Российской Федерации и МИД России представителями других государств о выработке Минобороны единой принципиальной позиции в России международных отношениях, если, по мнению СВР России участников переговоров, разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения 26. Сведения о подготовке, заключении, Минатом России ратификации, подготовке денонсации, содержании МВЭС России или выполнении договоров, конвенций или МИД России соглашений с иностранными государствами, Минобороны преждевременное распространение которых может России нанести ущерб обороноспособности, безопасности, Минэкономики политическим или экономическим интересам России Российской Федерации СВР России ФПС России ФСО России 27. Сведения о российском экспорте и МВЭС России импорте вооружения и военной техники , их ремонте Минобороны и эксплуатации, об оказании технического России содействия иностранным государствам в создании Минэкономики вооружения, военной техники, военных объектов и России объектов оборонной промышленности , а также ФАПСИ сведения об оказании Российской Федерацией военно-технической помощи иностранным государствам, если разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения. Сведения, раскрывающие планы (задания) МВЭС России государственного оборонного заказа в Минобороны части экспортно-импортных поставок в России Минфин области военно-технического России сотрудничества Российской Федерации с Минэкономики иностранными государствами России ФАПСИ 28. Сведения, раскрывающие существо или МВЭС России объем экономического сотрудничества Российской Минобороны Федерации с иностранными государствами в особый России период, а также взаимодействие Минэкономики военно-мобилизационных органов России внешнеэкономических организаций государств - МЧС России участников СНГ по этим вопросам 29. Сведения, раскрывающие содержание МВЭС России мероприятий по обеспечению взаимных поставок Минобороны сырья, материалов, топлива, оборудования, России медикаментов между Российской Федерацией и МПС России государствами - участниками СНГ на расчетный год МЧС России или мероприятий по оказанию последним Минэкономики технического содействия в строительстве России предприятий и объектов на расчетный год в целом по Российской Федерации 30. Сведения, раскрывающие объемы МВЭС России перевозок экспортно-импортных грузов Минобороны между Российской Федерацией и государствами - России участниками СНГ на расчетный год в целом по МЧС России Российской Федерации Минэкономики России
IV. Сведения в области экономики, науки и техники
31. Сведения о показателях, определяющих Минатом России подготовку экономики Российской МВД России Федерации к устойчивому функционированию в МВЭС России военное время Минобороны России Минобразование России МПС России Минтопэнерго России Минфин России МЧС России Минэкономики России ФСБ России Администрация Президента Российской Федерации 32. Сведения, раскрывающие существо МВЭС России новейших достижений в области науки и Минздрав России техники, которые могут быть использованы в Миннауки России создании принципиально новых Минобороны изделий, технологических процессов в различных России отраслях экономики, а также Минобразование сведения, определяющие качественно новый России уровень возможностей вооружения и МПС России военной техники, повышения их боевой Минтопэнерго эффективности, разглашение которых может России нанести ущерб интересам государства МЧС России Минэкономики России Росгидромет СВР России ФАПСИ ФПС России ФСБ России ФСО России РКА 33. Сведения, раскрывающие содержание и Минатом России (или) направленность научно- МВЭС России исследовательских, опытно-конструкторских или Миннауки России проектных работ, проводимых в Минобороны интересах обороны и обеспечения безопасности России государства Минобразование России МПР России Минтранс России МЧС России Минэкономики России СВР России ФАПСИ ФПС России ФСБ России ФСО России ГУСП РКА 34. Сведения о подготовке или Минобороны распределении кадров, раскрывающие России мероприятия, проводимые в интересах обеспечения Минобразование безопасности государства России Минэкономики России СВР России ФПС России ФСБ России ФСО России Администрация Президента Российской Федерации 35. Сведения, раскрывающие результаты работ Минобороны в области гидрометеорологии или гелиогеофизики, России а также результаты специальных МПР России геолого-геофизических исследований, проводимых в Росгидромет интересах обеспечения безопасности государства 36. Сведения, раскрывающие планы Минатом России (задания) государственного оборонного МВД России заказа, объемы поставок вооружения и МВЭС России военной техники, производственные Минобороны мощности по их выпуску. России Сведения о кооперационных связях Минтопэнерго предприятий, о разработчиках или России изготовителях вооружения и военной техники, Минтранс России если эти сведения раскрывают данные о МЧС России производственных мощностях по их выпуску и Минэкономики (или) основные тактико- технические России характеристики вооружения и военной техники ФАПСИ ФСБ России ФСО России РКА 37. Сведения, раскрывающие состояние Минобороны метрологического обеспечения вооружения и России военной техники, технические или метрологические Минэкономики характеристики военных эталонов или средств России метрологического обеспечения, определяющие Госстандарт качественно новый уровень вооружения и военной России техники. ФАПСИ Сведения, раскрывающие основные направления или программы развития стандартизации, а также содержание стандартов в области вооружения и военной техники 38. Сведения, раскрывающие Минобороны прогнозные оценки научно-технического России прогресса в Российской Федерации и его Минэкономики социально-экономические последствия по России направлениям, определяющим обороноспособность государства 39. Сведения о производстве Минобороны металлургической промышленностью цветных, России редких металлов или других материалов, имеющих Минэкономики стратегическое значение России 40. Сводные сведения о государственных Минфин России запасах драгоценных металлов Минэкономики (кроме золота), природных алмазов в натуральном России или денежном выражении в целом по Банк России Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти 41. Сведения, раскрывающие прогнозные Минфин России данные о производстве золота, добыче природных Минэкономики алмазов, а также отчетные данные о добыче России природных алмазов за период от одного года и Банк России более в натуральном выражении в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти 42. Сведения, раскрывающие прогнозные или Минфин России фактические объемы производства платины, Минэкономики металлов платиновой группы (палладия, иридия, России родия, рутения, осмия), серебра в натуральном Банк России выражении в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти 43. Сводные сведения о поступлениях Минфин России драгоценных металлов и драгоценных Минэкономики камней в Госфонд России, об отпуске их России потребителям Российской Федерации за Банк России период от одного года и более в натуральном или денежном выражении в целом по Российской Федерации 44. Сводные сведения об объемах Минфин России потребления или отпуска драгоценных Минэкономики металлов и природных алмазов в России сопоставлении с объемами их добычи в натуральном или денежном выражении за период от одного года и более в целом по Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти 45. Сведения об объемах потребления Минфин России отдельно платины, металлов платиновой Минэкономики группы (палладия, иридия, родия, рутения, России осмия), серебра в натуральном выражении в сопоставлении с объемами производства указанных металлов за период от одного года и более в целом по Российской Федерации 46. Сведения о балансовых запасах в недрах МПР России страны природных алмазов от 25 млн. карат и Минфин России выше, золота от 100 тонн и выше, платины, Минэкономики металлов платиновой группы (палладия, иридия, России родия, рутения, осмия) от 50 тонн и выше, серебра от 10 тыс.тонн и выше, о приросте разведанных запасов этих полезных ископаемых в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, отдельным крупным месторождениям, если размеры запасов соответствуют указанным размерам 47. Сведения о себестоимости серебра, Минфин России платины, металлов платиновой группы Минэкономики (палладия, иридия, родия, рутения, осмия), России природных алмазов в целом по Банк России Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, а также сведения, применяемые для расчета кондиций, необходимых при подсчете разведанных запасов золота в его месторождениях или месторождениях комплексных руд в размерах, указанных в позиции 46 настоящего перечня 48. Сведения, раскрывающие ресурсный МПР России потенциал, балансовые запасы в Минэкономики недрах или данные о добыче стратегических видов России полезных ископаемых в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации 49. Сведения о расходах федерального МВЭС России бюджета, связанных с обеспечением Минфин России безопасности Российской Федерации (кроме Минэкономики обобщенных показателей) России 50. Сведения, раскрывающие затраты Минатом России на научно-исследовательские, опытно- МВД России конструкторские работы по созданию вооружения, МВЭС России военной техники. Минобороны России МЧС России Минэкономики России ФАПСИ ФПС России ФСБ России ФСО России РКА Те же сведения применительно к работам, ГУСП проводимым в интересах специальных объектов 51. Сведения, раскрывающие ассигнования или Минатом России фактические затраты на заказы, разработку, МВЭС России производство или ремонт вооружения и военной Минобороны России техники, режимных объектов. МЧС России Минэкономики России СВР России ФАПСИ ФПС России ФСБ России ФСО России РКА Те же сведения применительно к специальным ГУСП объектам 52. Сведения по неурегулированным МВЭС России расчетам Российской Федерации с иностранными МИД России государствами (кроме обобщенных показателей по Минфин России внешней задолженности) Банк России 53. Сведения о финансовой и (или) Минфин России денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства 54. Сведения, раскрывающие расходы МВД России денежных средств на содержание войск по Минобороны России отдельным статьям смет федеральных МЧС России органов исполнительной власти Минэкономики России ФАПСИ ФПС России 55. Сведения о денежных банкнотах нового Банк России образца или проектах монет (кроме юбилейных и памятных) до официального опубликования 56. Сведения о производстве банкнот МВД России Банка России в натуральном или денежном Минфин России выражении, способах, обеспечивающих защиту этих банкнот и других изделий Гознака от подделок, а также о способах определения их подлинности 57. Сведения, раскрывающие объемы Минобороны России выпуска или поставок стратегических видов Минсельхозпрод России сельскохозяйственного сырья Минэкономики России 58. Сведения, раскрывающие объемы поставок Минобороны России и запасов стратегических видов топлива Минтопэнерго России Минэкономики России 59. Сведения о мобилизационных мощностях Федеральные органы по изготовлению (ремонту) вооружения, исполнительной власти, военной техники, о создании и (или) развитии имеющие (сохранении) этих мощностей мобилизационные задания 60. Сведения о мобилизационных мощностях Федеральные по производству продукции общего органы применения, стратегических видов сырья, исполнительной материалов, о создании и (или) власти, имеющие развитии (сохранении) этих мощностей мобилизационные задания 61. Сведения, раскрывающие работы, Минздрав России проводимые в целях создания средств Минобороны индикации, дегазации, химической или России биологической защиты от оружия массового Минобразование поражения или новых сорбционных и других России МЧС материалов для них России Минэкономики России 62. Сведения, раскрывающие результаты Минобороны топографической, геодезической или России картографической деятельности, имеющие важное Минэкономики оборонное или экономическое значение России Роскартография Госкомзем России 63. Сводные данные о российском экспорте МВЭС России и импорте немонетарного золота, Минэкономики драгоценных металлов и камней или изделий из них России 64. Сведения, раскрывающие состояние, МВД России оборудование, подготовку для Минобороны военных целей транспортной сети, средств России Минтранс транспорта, объемы воинских перевозок России и маршруты транспортировки вооружения и военной Минэкономики техники России 65. Сведения, раскрывающие возможности и МВД России (или) мобилизационные резервы Минобороны железных дорог и МПС России по обеспечению России железнодорожных перевозок грузов, МПС России организацию и объемы воинских перевозок, Минэкономики объемы перевозок и маршруты России транспортировки стратегических видов энергетического, минерального, сельскохозяйственного сырья, топлива, материалов, отдельных видов вооружения или военной техники , организацию и (или) функционирование системы связи или управления, а также специальные меры по обеспечению безопасности железнодорожного движения или сохранности грузов 66. Сведения, раскрывающие дислокацию, Минобороны специализацию, мощности и (или) пропускную России способность пунктов погрузки или выгрузки войск, МПС России данные об их продовольственном, медико-санитарном обслуживании 67. Сведения, раскрывающие Минздрав России мобилизационную потребность в транспортных Минобороны средствах, в том числе по отдельным видам России транспорта, и (или) мобилизационную МПС России обеспеченность ими Минтранс России МЧС России Минэкономики России 68. Сведения, раскрывающие состояние сил Федеральные или средств гражданской обороны в целом по органы Российской Федерации исполнительной власти, располагающие силами гражданской обороны 69. Сведения, раскрывающие структурную Федеральные организацию или показатели мобилизационного органы плана экономики Российской Федерации, а также исполнительной состояние мобилизационной подготовки федеральных власти, имеющие органов исполнительной власти или отдельных мобилизационные организаций задания 70. Сведения, раскрывающие дислокацию, МВД России фактические запасы государственных и Минздрав России (или) мобилизационных резервов, их использование Минобороны России МПС России Минэкономики России Госкомрезерв России 71. Сведения, характеризующие состояние Минатом России страхового фонда документации на вооружение и Минобороны военную технику, основные виды гражданской России продукции, включаемые в мобилизационные планы, МПС России на объекты повышенного риска и (или) системы МЧС России жизнеобеспечения населения, на объекты, Минэкономики являющиеся национальным достоянием, а также России сведения о дислокации объектов (баз) хранения страхового фонда документации в целом по Российской Федерации 72. Сведения, раскрывающие планы, Минобороны содержание или результаты научно- России исследовательских работ в области МЧС России мобилизационной подготовки промышленности Минэкономики Российской Федерации России 73. Сведения, раскрывающие платежный МВЭС России баланс Российской Федерации с Минобороны зарубежными странами в целом на военный период России Минэкономики России Банк России 74. Сведения о горных выработках, Минобороны России естественных полостях, метрополитенах МПР России или других сооружениях, которые могут быть МЧС России использованы в интересах обороны Госстрой России страны, а также сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 500 тыс.человек, железнодорожных узлов и (или) расположение головных сооружений водопровода и водовода, их питающих 75. Сведения о физико-химических Минатом России явлениях (полях), сопутствующих МВД России созданию, производству и (или) эксплуатации Минздрав России вооружения, военной техники, Минобороны раскрывающие их охраняемые параметры России Минобразование России Минтопэнерго России Минтранс России МЧС России Минэкономики России Росгидромет ФАПСИ ФПС России ФСБ России РКА Гостехкомиссия России
V. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной деятельности и организации защиты государственной тайны
76. Сведения в области разведывательной, Органы контрразведывательной деятельности и защиты государственной информации, раскрывающие организацию или власти, фактическое состояние защиты государственной организующие тайны обеспечение защиты государственной тайны 77. Сведения, раскрывающие методы и Минобороны России средства защиты информации, ФАПСИ содержащей сведения, составляющие ФСБ России государственную тайну, планируемые и (или) ФСО России проводимые мероприятия по защите информации от Гостехкомиссия несанкционированного доступа, России иностранных технических разведок и утечки по СВР России техническим каналам 78. Сведения о системе президентской, Минобороны России правительственной, шифрованной ФАПСИ связи, в том числе кодированной и ФСО России засекреченной, о шифрах, их разработке, ФСБ России изготовлении и обеспечении ими, о методах и Администрация средствах анализа шифровальных Президента средств и средств специальной защиты, об Российской информационно-аналитических системах Федерации специального назначения 79. Сведения, раскрывающие организацию, ФСО России силы, средства или методы Администрация обеспечения безопасности объектов Президента государственной охраны, а также данные о Российской финансировании этой деятельности, если эти Федерации данные раскрывают перечисленные сведения 80. Сведения, раскрывающие силы, Минобороны средства, методы, планы, состояние или России результаты разведывательной, ФСБ России контрразведывательной или оперативно-разыскной ФСО России деятельности, а также данные о финансировании МВД России этой деятельности, если эти данные ФПС России раскрывают перечисленные сведения. ФАПСИ Сведения о лицах, сотрудничающих или ФСНП России сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-разыскную деятельность, о сотрудниках ФСБ России, выполняющих (выполнявших) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах. Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов контрразведки Российской Федерации. Сведения, раскрывающие состояние, результаты, а также мероприятия оперативно-мобилизационной работы 81. Сведения, раскрывающие силы, Минобороны средства, источники, методы, планы, России состояние, организацию, результаты СВР России разведывательной или оперативно-разыскной ФСБ России деятельности. МВД России Сведения, раскрывающие принадлежность ФПС России конкретных лиц к кадровому составу органов ФАПСИ внешней разведки Российской Федерации. ФСНП России Сведения о лицах, оказывающих (оказавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации. Сведения, раскрывающие состояние и результаты оперативно-мобилизационной работы, проводимой в области внешней разведки 82. Сведения, раскрывающие силы, МВД России средства, методы, планы и результаты ФСНП России оперативно-разыскной деятельности, а также ГТК России данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность 83. Сведения, раскрывающие принадлежность МВД России конкретных лиц к подразделениям по борьбе с ФСБ России организованной преступностью, а также проводимые ими оперативно-поисковые и оперативно-технические мероприятия 84. Сведения, раскрывающие ГТК России принадлежность конкретных лиц к кадровому составу оперативных подразделений таможенных органов 85. Сведения, раскрывающие силы, МВД России средства и методы ведения следствия по ФСБ России уголовным делам о государственных преступлениях 86. Сведения, раскрывающие силы, Минобороны России средства, методы, планы, состояние и ФАПСИ результаты деятельности органов ФСБ России радиоэлектронной разведки средств связи, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения 87. Сведения, раскрывающие силы, ФПС России средства, методы, планы или результаты разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной деятельности органов пограничной службы ФПС России, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами пограничной службы ФПС России, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-разыскную деятельность.
Снимать разрешено
Начать стоит с того, что подобные требования практически всегда незаконны. Где бы вы ни находились - в кафе, магазине, супермаркете, на улице, и что бы вы ни снимали - ценники на витринах, продаваемые товары, само помещение, в котором находитесь, сотрудников МВД и других ведомств, находящихся при исполнении своих должностных обязанностей, вы имеете на это полное право. То есть все, что может попасть в объектив вашего фотоаппарата или видеокамеры, можно смело снимать. Исключения, конечно, тоже существуют, но все они четко определены законом, и о них мы поговорим отдельно. А теперь, собственно, обоснование вышеизложенного тезиса.
Стратегически Неважный объект
Представим, что какой-либо мост (или тоннель, или транспортная развязка) объявлен стратегическим или режимным объектом и съемка там запрещена. Однако по этому мосту (тоннелю, развязке) ежедневно проходят тысячи машин и людей, а значит, такой объект в принципе не может быть режимным или стратегически важным. Он явно является общедоступным, и съемка там не может быть запрещена. Но здесь стоит сделать оговорку и пояснить, что съемка в пределах территории, например ГЭС, действительно запрещена. Саму плотину можно снимать со стороны, но вот попытка съемки при нахождении непосредственно на территории объекта, в том числе на проезжей части, незаконна.
Съемка в магазинах и кафе
Отдельно о торговых центрах, магазинах, супермаркетах, кафе и ресторанах: тут дополнительно действует закон «О защите прав потребителей». Согласно ему человек имеет право получать и использовать любую информацию о товарах и услугах в любом магазине, торговом центре или кафе. Причем делать это можно любым удобным способом, в том числе и с помощью фото- и видеосъемки. Закон «О защите прав потребителей» никоим образом не ограничивает граждан в средствах и способах фиксации информации. Запрет же на съемку, напротив, ущемляет права потребителя и может быть оспорен, в частности, в комиссии по правам потребителя. Что касается желания владельца, продавца, официанта или охранника прекратить ваши действия по фото- или видеосъемке, то это не более чем сотрясание воздуха. Как уже было сказано, ограничить право человека на фиксацию информации любым удобным способом может лишь закон. К счастью, законотворчество в России не возложено на плечи продавцов, охранников и владельцев магазинов.
Музеи и галереи
Так же, например, в музеях и галереях запрет на съемку ввести никто не может. Сам факт фото- и видео-съемки в подобных учреждениях никаких законов не нарушает. Ограничения на доступ могут быть связаны только с неудовлетворительным состоянием экспонатов, отсюда запрет на вспышки. Брать плату за съемку музеи тоже не имеют права, хотя всегда берут, и даже открыто уведомляют об этом посетителей.
Частная территория
Иногда против человека с фотоаппаратом может быть выдвинут интересный аргумент - «Вы находитесь на частной территории, мы можем запрещать здесь все, что хотим». Обратимся к закону. Даже в случае нахождения на частной территории никто не может запретить получать и использовать информацию. Иногда владельцы заведений ссылаются на статью 209 Гражданского кодекса РФ, в которой говорится о правомочиях собственников. Но при фото- и видеосъемке права собственника по закону не ущемляются. Более того, в пункте 2 статьи 209 ГК РФ закреплено, что собственник, распоряжаясь своим имуществом, не может ограничивать охраняемые законом права других лиц: «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц…»
В статье 29 Конституции РФ установлено право на получение информации, федеральным законом от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в пункте 2 статьи 7 установлено, что «общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации». То есть, запрещая снимать на территории даже своего кафе или магазина, собственник не только не может подкрепить свои действия законом, но и сам становится нарушителем действующего законодательства. Все вышеизложенное правомерно и в отношении любой другой территории, имеющей статус частной собственности, но не ограничивающей свободное посещение всеми желающими.
Коммерческая тайна
Однако бывает и так, что при попытке фиксации информации с помощью фотоаппарата или видеокамеры появляется все тот же продавец (официант, охранник, владелец) и начинает рассуждать о коммерческой тайне. Но и это не более чем пустой звук, поскольку общедоступная информация по определению не может быть коммерческой тайной. Более того, коммерческой тайной может обладать только определенный круг лиц. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя в соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» следующие действия: определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка; учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана; регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров; нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
В случае если все вышеуказанные меры не предприняты, запрет на съемку незаконен. Подчеркнем, соблюдены должны быть абсолютно все вышеизложенные требования, а не только некоторые из них. Кроме того, запрет на съемку со ссылкой на «коммерческую тайну» без соблюдения вышеуказанных условий является нарушением статьи 8 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Если ваши аргументы бессильны
Однако бывает и такое, что ваши аргументы в пользу законности фото- или видеосъемки не принесли желаемого результата, а все тот же охранник (продавец, официант, владелец) переходит в активное нападение и пытается отобрать фотоаппарат или выгнать вас из заведения. Такие действия можно иногда квалифицировать как хулиганство (если камера разбита или вы получили травму), что, в свою очередь, дает основание для наказания обидчика в гражданском или даже уголовном порядке. Также вы можете вызвать полицию, обратиться в суд, прокуратуру, Роспотребнадзор. Наказание, которое грозит при этом обидчику, может быть весьма разнообразным: от штрафа по административному кодексу до уголовной ответственности в случае хулиганских действий (принудительного выдворения, нанесения увечий или порчи имущества).
Снимаем госслужащих при исполнении
Но что делать, если вы столкнулись с попыткой пресечь фото- или видео-съемку на улице? Например, если вы пожелали сфотографировать бравого полицейского, патрулирующего вокзал, или сотрудника ДПС, который остановил вас и, как вам кажется, превышает свои полномочия. В данном случае следует ссылаться на Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». В нем, в частности, говорится:
«...Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается… в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемых ими решений, связанных с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан…» Более того, на помощь гражданам в данном случае приходит Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из положений которого является «публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (статья 3, пункт 3). И, наконец, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8, пункт 4, подпункт 3) говорится, что «не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». А поскольку все сотрудники МВД, МЧС, ФСБ, прокуратуры и прочих структур являются сотрудниками государственных органов, следовательно, они не могут ограничивать получение человеком информации, в том числе посредством фото- или видеосъемки, даже если он не является представителем СМИ.
Съемка людей. Что законно, а что нет?
Теперь пара слов о фото- и видео-съемке людей. В общественных местах съемка не запрещена и фотографировать можно кого угодно. Однако на практике были случаи, когда фотографии курящих или полуобнаженных знаменитостей выкладывали в сеть, и те пытались оспорить правомерность съемки. Суды шли по пути того, что поскольку звезды позволяли себе появляться на публике с сигаретой либо в полуобнаженном виде, то такое поведение не является их тайной, а фотографирование не нарушает их конфиденциальность и является правомерным. То есть вы можете смело снимать в общественных местах кого угодно в каких угодно положениях, ситуациях и позах, не опасаясь последствий. Однако не стоит переходить определенные границы - использование снимков людей в коммерческих целях без их согласия является незаконным, даже если они попали в кадр случайно.
Законные основания для запрета на съемку
А вот теперь поговорим о тех случаях, в которых ведение съемки все-таки действительно является незаконным. Как было сказано выше, для соответствующего запрета должны иметься установленные законом основания. Итак, вот они.
Во-первых, снимать железнодорожные объекты запрещено. Это установлено в распоряжении ОАО РЖД № 1693р от 12 марта 2004 года. Вместе с тем, данное правило распространяется лишь на съемки, результат которых будет использован в коммерческих целях, то есть фотографирование в личных целях не запрещается, что установлено в тех же правилах.
Во-вторых, в целях безопасности съемка самолетов при их взлете и посадке запрещена. Кроме того, статья 11.17 КоАП РФ закрепляет ответственность за нарушение правил фотографирования, видео- и киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна.
В-третьих, запреты на съемку в судах и исправительных учреждениях установлены федеральным законодательством, в частности Гражданский процессуальный кодекс РФ в статье 10 регламентирует, что осуществлять съемку можно только с разрешения суда. КоАП в части 3 статьи 24.3 установил запрет на осуществление съемки без разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Арбитражным процессуальным кодексом РФ в статье 11 установлено, что съемка разрешается в арбитражных судах лишь с разрешения председательствующего судьи. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в статье 241 установил аналогичное правило.
В-четвертых, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ установлено, что съемка осужденных допускается лишь с письменного согласия самих осужденных (пункт 4), а съемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения администрации учреждения (часть 5).
В-пятых, приказом ФСБ РФ от 10 сентября 2007 года N 458 «Об утверждении Правил пограничного режима» (пункт 1.9.8, подпункт « б») лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного управления ФСБ осуществлять съемку пограничных нарядов и объектов пограничных органов.
Также необходимо сказать о том, что локальными нормативно-правовыми актами учреждений и организаций может быть установлен запрет на фото- и видеосъемку. При желании осуществлять такую съемку необходимо удостовериться, что запрета нет. Сразу стоит оговориться, что данное утверждение не распространяется на те же магазины, кафе, музеи и прочее. В частности, помимо уже перечисленных объектов, где съемка прямо запрещена законом, снимать нельзя в здании Госстроя России, Министерства топлива и энергетики России, ФСБ России, в здании Федеральной службы по надзору в сфере транспорта России, на территории и в помещениях Минтопэнерго России, на территории объектов Федеральной таможенной службы. При этом съемка сотрудников перечисленных служб и ведомств при исполнении их обязанностей вне «рабочих» помещений разрешена. Также запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей, проносить съемочную и звукозаписывающую аппаратуру и вести съемку на заседаниях Госдумы, снимать на территории ГЭС, АЭС и воинских частей без разрешения руководства этих учреждений.
И не стоит забывать о таких понятиях, как «государственная» и «коммерческая тайна». Однако вряд ли вы получите доступ к такой информации, не узнав предварительно о ее особом статусе, подкрепленном очевидными признаками, и не подписав документы, свидетельствующие о получении вами допуска к какой бы то ни было «тайне».
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне
В связи с совершенствованием структуры федеральных органов исполнительной власти
постановляю:
Изложить перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст.4775), в новой редакции (прилагается).
Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин
ПЕРЕЧЕНЬ сведений, отнесенных к государственной тайне
ПЕРЕЧЕНЬ
сведений, отнесенных к государственной тайне
I. Общие положения
1. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций (далее именуются - государственные органы), наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
Каждый из указанных в настоящем перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.
Настоящий перечень пересматривается по мере необходимости.
2. В настоящем перечне применяются следующие понятия:
"специальные объекты" - пункты управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, а также другие объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в военное время;
"военные объекты" - боевые позиции войск, пункты управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения;
"режимные объекты" - военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности;
"предприятия и организации" - юридические лица независимо от форм собственности, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также их филиалы и представительства;
"войска" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и создаваемые на военное время специальные формирования, предусмотренные Федеральным законом "Об обороне" ;
"вооружение" - средства, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, составные части этих средств и комплектующие изделия;
"военная техника" - технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск, а также оборудование и аппаратура для контроля и испытаний этих средств, составные части этих средств и комплектующие изделия;
"объекты оборонной промышленности" - предприятия по разработке, производству и ремонту вооружения, военной техники или снаряжения;
"оружие массового поражения" - ядерное, химическое, биологическое или иное оружие большой поражающей способности, применение которого вызывает массовые потери и (или) разрушения.
3. В настоящем перечне применяется сокращение: ГУСП - Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.
4. В позициях 59, 60, 68 и 69 настоящего перечня указаны государственные органы, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Сведения, отнесенные к государственной тайне | Государственные органы, |
II. Сведения в военной области
1. Сведения, раскрывающие стратегические планы применения войск, оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени боевой готовности | МВД России |
2. Сведения о стратегическом и оперативном развертывании войск | МВД России |
3. Сведения о планах строительства, развитии, численности, боевом | МВД России |
|
4. Сведения, раскрывающие состояние оперативной (боевой) подготовки войск, обеспеченность их деятельности, состав и (или) состояние систем управления войсками | МВД России |
|
5. Сведения о мобилизационном развертывании войск, их | МВД России |
|
6. Сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики | Минатом России |
|
7. Сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, | Минатом России |
|
8. Сведения, раскрывающие производственные мощности, плановые или фактические данные о выпуске и (или) поставках (в натуральном выражении) средств бактериальной или медицинской защиты | Минздрав России |
|
9. Сведения о разработке, технологии, производстве, об объемах | Минатом России |
|
Сведения, раскрывающие содержание ранее осуществлявшихся работ в области оружия массового поражения, достигнутые при этом | Минатом России |
|
10. Сведения о проектировании, сооружении, эксплуатации или | Минатом России |
|
11. Сведения, раскрывающие достижения атомной науки и техники, | Минатом России |
|
12. Сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию | Минобороны России |
|
13. Сведения, раскрывающие дислокацию, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации | Минатом России |
|
14. Сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах | МВД России |
|
15. Сведения о дислокации, назначении, степени готовности или | Минатом России |
|
Те же сведения применительно к специальным объектам органов | ||
16. Сведения об использовании или перспективах развития | МВД России |
|
17. Сведения, раскрывающие распределение или использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального назначения | МВД России |
|
18. Сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск | МВД России |
|
19. Сведения, раскрывающие содержание, организацию или результаты основных видов деятельности органов пограничной службы ФПС России,построение охраны государственной границы Российской Федерации,исключительной экономической зоны и континентального шельфаРоссийской Федерации или государств - участников СНГ | ФПС России |
|
20. Сведения, раскрывающие направления развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации этих средств, технологий. | Минатом России |
|
21. Сведения о перспективах развития и (или) об использовании | Минобороны России |
|
22. Сведения, раскрывающие состояние и (или) направления развития гидронавтики в интересах обороны и безопасности государства | Минобороны России | |
23. Сведения по вопросам внешней политики, внешней торговли, | МВЭС России |
24. Сведения по политическим, военным, научно-техническим или | Минатом России | ||
25. Сведения о переговорах между представителями Российской | МВЭС России | ||
26. Сведения о подготовке, заключении, ратификации, подготовке | Минатом России | ||
27. Сведения о российском экспорте и импорте вооружения и военной техники, их ремонте и эксплуатации, об оказании технического | МВЭС России | ||
Сведения, раскрывающие планы (задания) государственного | МВЭС России | ||
28. Сведения, раскрывающие существо или объем экономического | МВЭС России | ||
29. Сведения, раскрывающие содержание мероприятий по обеспечению взаимных поставок сырья, материалов, топлива, оборудования, медикаментов между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ на расчетный год или мероприятий по оказанию последним технического содействия в строительстве предприятий и объектов на расчетный год в целом по Российской Федерации | МВЭС России | ||
30. Сведения, раскрывающие объемы перевозок экспортно-импортных грузов между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ на расчетный год в целом по Российской Федерации | МВЭС России | ||
IV. Сведения в области экономики, науки и техники | |||
31. Сведения о показателях, определяющих подготовку экономики | Минатом России |
||
32. Сведения, раскрывающие существо новейших достижений в области науки и техники, которые могут быть использованы в создании | МВЭС России |
||
33. Сведения, раскрывающие содержание и (или) направленность | Минатом России |
||
34. Сведения о подготовке или распределении кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в интересах обеспечения безопасности государства | Минобороны |
35. Сведения, раскрывающие результаты работ в области гидрометеорологии или гелиогеофизики, а также результаты | Минобороны |
36. Сведения, раскрывающие планы (задания) государственного | Минатом России |
37. Сведения, раскрывающие состояние метрологического обеспечения вооружения и военной техники, технические или метрологические характеристики военных эталонов или средств метрологического обеспечения, определяющие качественно новый уровень вооружения и военной техники. Сведения, раскрывающие основные направления или программы развития стандартизации, а также содержание стандартов в области вооружения и военной техники | Минобороны |
38. Сведения, раскрывающие прогнозные оценки научно-технического прогресса в Российской Федерации и его социально-экономические последствия по направлениям, определяющим обороноспособность государства | Минобороны |
40. Сводные сведения о государственных запасах драгоценных металлов (кроме золота), природных алмазов в натуральном или денежном выражении в целом по Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти | Минфин России |
41. Сведения, раскрывающие прогнозные данные о производстве золота, добыче природных алмазов, а также отчетные данные о добыче природных алмазов за период от одного года и более в натуральном выражении в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти | Минфин России |
42. Сведения, раскрывающие прогнозные или фактические объемы | Минфин России |
43. Сводные сведения о поступлениях драгоценных металлов и | Минфин России |
44. Сводные сведения об объемах потребления или отпуска драгоценных металлов и природных алмазов в сопоставлении с объемами их добычи в натуральном или денежном выражении за период от одного года и более в целом по Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти | Минфин России |
46. Сведения о балансовых запасах в недрах страны природных алмазов от 25 млн. карат и выше, золота от 100 тонн и выше, платины, 47. Сведения о себестоимости серебра, платины, металлов платиновой группы (палладия, иридия, родия, рутения, осмия), природных алмазов в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, а также сведения, применяемые для расчета кондиций, необходимых при подсчете разведанных запасов золота в его месторождениях или месторождениях комплексных руд в размерах, указанных в позиции 46 настоящего перечня | МПР России |
48. Сведения, раскрывающие ресурсный потенциал, балансовые запасы в недрах или данные о добыче стратегических видов полезных ископаемых в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации | МПР России |
49. Сведения о расходах федерального бюджета, связанных с | МВЭС России |
50. Сведения, раскрывающие затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы по созданию вооружения, военной техники. | Минатом России |
Те же сведения применительно к работам, проводимым в интересах специальных объектов | |
51. Сведения, раскрывающие ассигнования или фактические затраты на заказы, разработку, производство или ремонт вооружения и военной техники, режимных объектов. | Минатом России |
Те же сведения применительно к специальным объектам | |
52. Сведения по неурегулированным расчетам Российской Федерации с иностранными государствами (кроме обобщенных показателей по внешней задолженности) | МВЭС России |
53. Сведения о финансовой и (или) денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства | Минфин России |
54. Сведения, раскрывающие расходы денежных средств на содержание войск по отдельным статьям смет федеральных органов исполнительной власти | МВД России |
55. Сведения о денежных банкнотах нового образца или проектах монет (кроме юбилейных и памятных) до официального опубликования | Банк России | ||
56. Сведения о производстве банкнот Банка России в натуральном или денежном выражении, способах, обеспечивающих защиту этих банкнот и других изделий Гознака от подделок, а также о способах определения их подлинности | МВД России | ||
57. Сведения, раскрывающие объемы выпуска или поставок | Минобороны России | ||
58. Сведения, раскрывающие объемы поставок и запасов стратегических видов топлива | Минобороны России | ||
59. Сведения о мобилизационных мощностях по изготовлению (ремонту) вооружения, военной техники, о создании и (или) развитии | федеральные органы | ||
60. Сведения о мобилизационных мощностях по производству продукции общего применения, стратегических видов сырья, материалов, о создании и (или) развитии (сохранении) этих мощностей | федеральные органы | ||
61. Сведения, раскрывающие работы, проводимые в целях создания средств индикации, дегазации, химической или биологической защиты от оружия массового поражения или новых сорбционных и других материалов для них | Минздрав России | ||
62. Сведения, раскрывающие результаты топографической, | Минобороны России | ||
63. Сводные данные о российском экспорте и импорте немонетарного золота, драгоценных металлов и камней или изделий из них | МВЭС России | ||
64. Сведения, раскрывающие состояние, оборудование, подготовку для военных целей транспортной сети, средств транспорта, объемы | МВД России | ||
65. Сведения, раскрывающие возможности и (или) мобилизационные резервы железных дорог и МПС России по обеспечению железнодорожных перевозок грузов, организацию и объемы воинских перевозок, объемы перевозок и маршруты транспортировки стратегических видов энергетического, минерального, сельскохозяйственного сырья, топлива, материалов, отдельных видов вооружения или военной техники, организацию и (или) функционирование системы связи или управления, а также специальные меры по обеспечению безопасности железнодорожного движения или сохранности грузов | МВД России | ||
66. Сведения, раскрывающие дислокацию, специализацию, мощности и (или) пропускную способность пунктов погрузки или выгрузки войск, данные об их продовольственном, медико-санитарном обслуживании | Минобороны России | ||
67. Сведения, раскрывающие мобилизационную потребность в | Минздрав России | ||
68. Сведения, раскрывающие состояние сил или средств гражданской обороны в целом по Российской Федерации | федеральные органы | ||
69. Сведения, раскрывающие структурную организацию или показатели мобилизационного плана экономики Российской Федерации, а также состояние мобилизационной подготовки федеральных органов исполнительной власти или отдельных организаций | федеральные органы | ||
70. Сведения, раскрывающие дислокацию, фактические запасы | МВД России | ||
71. Сведения, характеризующие состояние страхового фонда | Минатом России | ||
72. Сведения, раскрывающие планы, содержание или результаты | Минобороны России | ||
73. Сведения, раскрывающие платежный баланс Российской Федерации с зарубежными странами в целом на военный период | МВЭС России | ||
74. Сведения о горных выработках, естественных полостях, | Минобороны Росси | ||
75. Сведения о физико-химических явлениях (полях), сопутствующих | Минатом России |
||
V. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной деятельности и организации защиты государственной тайны |
|||
76. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной деятельности и защиты информации, раскрывающие организацию или фактическое состояние защиты государственной тайны | органы |
||
77. Сведения, раскрывающие методы и средства защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, планируемые и (или) проводимые мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа, иностранных технических разведок и утечки по техническим каналам | Минобороны России |
||
78. Сведения о системе президентской, правительственной, | Минобороны России |
||
79. Сведения, раскрывающие организацию, силы, средства или методы обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения | ФСО России |
||
80. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты разведывательной, контрразведывательной или оперативно-разыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. | Минобороны России |
||
Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц | |||
Сведения, раскрывающие состояние, результаты, а также | |||
81. Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к Сведения, раскрывающие состояние и результаты оперативно- | Минобороны России |
||
82. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы и | МВД России |
||
83. Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к 84. Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к | МВД России |
||
85. Сведения, раскрывающие силы, средства и методы ведения | МВД России |
||
86. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние и результаты деятельности органов радиоэлектронной разведки средств связи, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения | Минобороны России |
||
87. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы или результаты разведывательной, контрразведывательнои, оперативно-разыскной деятельности органов пограничной службы ФПС России, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на |
Наверняка все когда-то проходили мимо неприметного здания с колючей проволокой по забору. Понятие режимного объекта раскрывается в Указе № 61 Президента России, изданном 24 января 1998 года и носящем название "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Это: На этих объектах ведутся засекреченные разработки, сведения о которых представляют собой государственную тайну.
Кто охраняет важнейшие сведения страны?К органам по защите государственной тайны относятся как структуры исполнительной власти, так и организации, которые назначаются в специальном порядке:
Главная тайна государстваЧто же относится к секретным сведениям? В рамках Указа номер 61, названного выше, государством определены данные, распространение которых угрожает причинением ущерба безопасности нашей страны. Эти сведения затрагивают:
В Указе также определены органы власти государства, имеющие допуск к распоряжению теми или иными сведениями. Например, данными о стратегических планах применения войск и всего, что связано с приведением войск в боеготовность, могут распоряжаться МЧС, Минобороны, а также, конечно, МВД, ФАПСИ и ФПС. Между тем данные по долгосрочным планам развития вооружения, результаты выполнения научно-исследовательских и опытных работ по созданию образцов оружия поступают в распоряжение уже большего количества госорганов России. Не только тех, что перечислены выше, но и Минздрава, Минобразования, МПС, Минтопэнерго, Минтранса и Минэкономики, а также Росгидромета. Кто допускается к секретным данным?
Как же работает система допуска к секретным сведениям? Не всем гарантирован допуск к государственным сведениям секретного характера, но его могут получить граждане или должностные лица после определенной комплексной проверки. Допуск осуществляется в добровольном порядке. Существует три типа сведений:
Для обеспечения максимальной защиты государственной тайны тем лицам, которым оформляется допуск к этим сведениям, предстоит предоставить согласие на проведение проверок в отношении них. Эти проверки проводятся полномочными органами в зависимости от степени секретности сведений, к которым будет допущено лицо. Проверяемый человек дает согласие на некоторое ограничение в плане неприкосновенности его частной жизни при проведении проверочных мероприятий. Решение о допуске, вынесенное по результатам проверки, может быть обжаловано гражданином или должностным лицом в суде. С гражданином или должностным лицом, допускаемым к гостайне, заключается контракт в рамках сотрудничества с режимным объектом. Обладающие допуском принимают на себя обязательства перед своим государством по нераспространению доверенных им секретных сведений. Люди соглашаются на временные ограничения их прав, например, ограничивается выезд за рубеж на срок, указанный в подписанном договоре. Бонусы за секретностьЕсли вы имеете доступ к государственным секретным сведениям, вы имеете и привилегии. Для хранителей государственной тайны устанавливаются надбавки к зарплате и определенные льготы в зависимости от уровня неразглашения сведений, доступ к которым они получают. ЛицензииПредприятиям, получившим допуск к государственной тайне, выдается лицензия на работу со сведениями той или иной степени секретности. Выдачей подобных лицензий занимается ФСБ. ОтветственностьЕсли речь заходит о нарушении законодательства допущенного к секретным сведениям лица, в том числе должностного, этот человек в зависимости от степени тяжести нарушения несет ответственность, в том числе уголовную, в рамках законодательной базы нашей страны. Режимный объект ГЦСС - "кровь" страны
Именуемый сегодня ФГУП "Главный центр специальной связи" - ГЦСС - является правопреемником ранее созданной Службы специальной связи, начавшей работу еще в 1939 году. В 1964 году она была преобразована, с 1991 г. организация перешла в подчинение Министерству РСФСР по связи. В 2002 году учреждение спецсвязи приобрело статус ФГУП, и сегодня ГЦСС находится в подчинении у Федерального агентства связи, именуемого Россвязью. ФГУП осуществляет перевозки разных категорий грузов по России и миру. Организация имеет лицензию на работы, связанные с секретными сведениями, до 2019 года. У нее имеется бессрочная лицензия на перевозку наркотических средств. С 2012 года этот режимный объект находится под руководством Олега Рыбалкина, являющегося выпускником Высшего военно-политического общевойскового училища, расположенного в Новосибирске. О. Рыбалкину сегодня 49 лет.
Запасы родиныНаше государство имеет стратегические резервы на случай возникновения обстоятельств, представляющих угрозу для страны и ее жителей. Эти запасы тщательно оберегаются в хранилищах госрезерва, они не заметны для обывателей, но обязательно присутствуют в каждом регионе. Склады с жизненно необходимыми товарами на случай возникновения чрезвычайных ситуаций распределены по всей стране, чтобы не терять времени на их транспортировку в случае необходимости. В 1999 году Комитет РФ по государственным резервам был переформирован в Российское агентство по госрезервам. В 2004 году оно получило новое название и сегодня именуется Федеральным агентством по государственным резервам - Росрезервом. 
×
Вступай в сообщество «passport13.com»!
| ||
