Глава 5. Содержание образовательных отношений как правовых отношений
В теории права убедительно показано, что правовое отношение пред-ставляет собой форму реального общественного отношения и опосредствует его основные, устойчивые свойства, признаки, связи. Как справедливо писа-ли О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, правоотношение отдельно, вне какого-либо реального отношения, существовать не может. Нельзя, например, пред-ставить правоотношение по купле-продаже, которое бы существовало вне экономического отношения. Любое правовое отношение в сфере экономики, будучи волевым, неизбежно выражает, опосредует соответствующее эконо-мическое отношение (24. С. 183. См. также: Ю.Г. Ткаченко. 87. С. 99- 105).
Правовые образовательные отношения в общем и целом отражают содержание отношений, складывающихся в сфере образования. С помощью норм права социальным отношениям в сфере образования придается лишь устойчивый и общеобязательный характер и обеспечивается реальное дей-ствие путем осуществления государственными органами и органами мест-ного самоуправления организационных, контрольных и иных мер, а в необ-ходимых случаях и мер государственного принуждения. Наиболее ярко обусловленность правовых образовательных отношений социальными от-ношениями проявляется в системе прав и обязанностей участников образо-вательных правоотношений, а также в совокупности правовых норм, закреп-ляющих порядок (процедуры) и механизм реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участниками этих отношений.
Следует отметить, что ни в Законе РФ «Об образовании», ни в кон-кретизирующих его нормативно-правовых актах не раскрывается содержа-ние образовательного отношения, равно как и отсутствует норма, закреп-ляющая легальное определение понятия «образовательное отношение». Это несомненный пробел в законодательстве. Неурегулированным остался один из основных вопросов системного строения отрасли -- о ее предмете право-вого регулирования и содержании этого предмета. Отмеченный пробел преодолевается в процессе логического толкования норм Закона РФ «Об об-разовании», типовых положений о соответствующих типах образовательных учреждений, уставов образовательных учреждения, в которых закреплены права и обязанности участников образовательных отношений.
Образовательное правоотношение является по преимуществу трех-сторонним отношением. Его участниками одновременно выступают образо-вательное учреждение, обучающиеся и педагогические работники. Лишь при непосредственном и одновременном участии всех субъектов возможно возникновение и действие образовательного отношения.
Четвертый участник образовательного отношения - родители или иные законные представители обучающихся – не является самостоятельной персоной в этом отношении и участвует в нем постольку, поскольку сами обучающиеся оказываются еще неспособными сформулировать и выразить свою действительную волю.
В качестве самостоятельного участника в образовательном отноше-нии выступает коллектив обучающихся. Однако законодательство Рос-сийской Федерации не определяет его правового статуса и исключает из числа субъектов образовательного правового отношения. Поэтому, в даль-нейшем, раскрывая содержание образовательного правоотношения, мы ос-тановится на правах и обязанностях основных его участников – образова-тельных учреждений, педагогических работников и обучающихся.
Каждый член данного триумвирата обладает оригинальной, только ему присущей совокупностью субъективных прав и юридических обязанно-стей. Но это не любая произвольно закрепленная законодателем совокуп-ность. Каждое право, равно как и обязанность участников образовательного отношения в конечном итоге подчинены общей цели образовательного от-ношения – удовлетворению потребности обучающихся в качественном об-разовании, т.е. постижению объекта, которым оправдываются существова-ние и социальная ценность самого образовательного отношения.
Обязанность обеспечивать качественное образование лежит прежде всего на образовательном учреждении как низовом звене системы образова-ния. Для реального исполнения этой обязанности образовательное учрежде-ние в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» самостоятельно решает вопросы осуществления образовательного процесса, подбора и рас-становки кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, ус-тановленных законодательством Российской Федерации и иными норматив-но-правовыми актами.
Таким образом, образовательное учреждение выступает в двух ипо-стасях. Прежде всего оно предстает субъектом управленческих, граждан-скоправовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права: 1) органа управления образовательным процес-сом; 2) владельца или собственника имущества, необходимого для осущест-вления образовательного процесса; 3) работодателя. Одновременно образо-вательное учреждение выступает и непосредственным участником образо-вательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.
Как орган управления образовательное учреждение наделяется пра-вом самостоятельно осуществлять организацию и совершенствование мето-дического обеспечения образовательного процесса, разрабатывать и утвер-ждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов и дисциплин, по согласованию с органами местного само-управления разрабатывать и утверждать годовые календарные учебные гра-фики. В пределах собственных финансовых средств образовательное учреж-дение правомочно решать вопросы материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса и оборудования помещений в соот-ветствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательное учреждение, реализуя предоставленные ему права юридического лица, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса необходимыми денежными и материальными ре-сурсами, осуществляет строительство и ремонт зданий, учебных аудиторий, приобретает необходимое оборудование, учебники и учебные пособия, иную учебную и научную литературу, привлекает дополнительные финансо-вые, в том числе и валютные, средства за счет предоставления дополнитель-ных платных услуг, ведения платной образовательной деятельности, аренды помещений и иных, предусмотренных уставом образовательного учрежде-ния, услуг и некоторых иных источников.
Как работодатель образовательное учреждение правомочно прини-мать действенные меры в сфере подбора, расстановки педагогических кад-ров и повышения их квалификации, а также приема на работу иных работ-ников. В число основных правомочий образовательного учреждения в сфере кадровой политики входят -- установление штатного расписания, распре-деление должностных обязанностей, ставок заработной платы и должност-ных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, оп-ределение порядка и размеров премирования своих работников.
Полномочия образовательных учреждений в сфере административно-го, гражданского и трудового права, осуществляются в той мере, в какой это способствует надлежащему осуществлению образовательного процесса и обеспечивает реализацию конституционного права обучающихся на качест-венное образование.
Активное использование образовательным учреждением своих прав как органа управления, юридического лица и работодателя создает необхо-димые условия для его участия в образовательном отношении в качестве стороны, способной надлежащим образом исполнять возложенные законо-дательством обязанностей.
Законом РФ «Об образовании» на образовательное учреждение воз-лагаются следующие обязанности: 1) надлежащим образом выполнять свои функции; 2) реализовывать в полном объеме образовательные программы и обеспечивать качество образования своих выпускников; 3) обеспечивать безопасные условия жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса; 4) не нарушать прав и свобод других участников образовательных отношений.
Образовательное учреждение, таким образом, участвует в образова-тельном отношении прежде всего в качестве обязанной стороны, дейст-вующей в интересах обучающихся. За ненадлежащее исполнение обязанно-стей образовательное учреждение несет юридическую ответственность в ви-де лишения государственной аккредитации и возмещения ущерба выпускни-кам, причиненного некачественным образованием (см.: ст. 25, 49 Закона РФ «Об образовании»).
Совокупность прав, которыми наделяется образовательное учрежде-ние в качестве участника образовательных отношений, законодательство за-крепляет не столь четко, как обязанности. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» правомочия образовательных учреждений выражают-ся в их праве самостоятельно формировать контингент обучающихся (за ис-ключением учреждений, которым законодательство такого права не предос-тавляет), а также осуществлять текущий контроль успеваемости, проводить промежуточную аттестацию обучающихся и выдавать свои выпускникам документ о соответствующем уровне образования.
Формально эти права образовательного учреждения можно отнести к управленческим (административным), поскольку в них идет речь о таких типичных формах властно-распорядительных действий, как принятие ин-дивидуальных правовых актов, контроль, выдача документов. Однако в этих действиях наличествуют признаки, нехарактерные для типичных управ-ленческих действий.
Приказ о зачислении гражданина в состав обучающихся конкретного образовательного учреждения является правоприменительным актом. Такой акт должен содержать, во-первых, юридически властное предписание, во-вторых, быть общеобязательным. Орган управления принимает правоприме-нительные акты в одностороннем порядке, без учета согласия лиц, которых этот акт касается, а принятый акт всегда «содержит обязательное юридиче-ски властное предписание, он императивен» (Ю.А. Старилов. 77. Ч.2. Книга 2. С. 58). Однако в приказе о принятии гражданина на учебу отсутствуют эти признака отсутствуют.
Формируя контингент обучающихся, руководитель образовательно-го учреждения не может принимать решения в одностороннем порядке. Он связан волеизъявлениями только тех лиц, которые пожелали обучаться в данном образовательном учреждении и итогами конкурса. Только уровень знаний, показанных абитуриентом на вступительных экзаменах, а не субъек-тивное усмотрение правоприменителя, является основанием для зачисления в образовательное учреждение. Приказ о приеме конкретного гражданина в образовательное учреждение не имеет общеобязательного характера для этого лица. Обучающийся может не приступить к занятиям, равно как и прекратить их в любой момент, не неся при этом никакой административ-ной, дисциплинарной или иной ответственности.
Таким образом, право образовательного учреждения самостоятельно формировать контингент обучающихся, по нашему мнению, входит в систе-му образовательных, а не управленческих правоотношений. Еще меньше ос-нований включать в систему управленских отношений право образователь-ного учреждения выдавать своим выпускникам документы о соответствую-щем образовании и/или квалификации. Приказ принимается по итогам атте-стации обучающихся, на основании решения государственной экзаменаци-онной комиссии и не зависит от одностороннего волеизъявления руково-дителя образовательного учреждения.
Каждое образовательное учреждение ведет постоянный и многооб-разный контроль. Так, органы управления школой контролируют выполне-ние учебных планов, режим учебных занятий и посещаемость учащихся, ра-боту классных руководителей, ведение школьной документации, работу ме-тодических объединений, проблемных групп, работу школьной библиотеки, состояние воспитательного процесса, качество работы обслуживающего пер-сонала, состояние и сохранность материально-технической базы школы (90. С. 99). Все формы названного контроля осуществляются в целях оптимиза-ции процессов управления образовательным учреждением и правомерно входят в систему управленческих, административных отношений.
Принципиально иным предстает текущий контроль качества образо-вания, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Качество об-разования предстает «вещью в себе», выявление которой становится воз-можным с применение весьма сложных процедур. Желание образователь-ного учреждения, а также органов управления образования и общества в це-лом иметь объективные сведения о качестве обучения и воспитания обу-чающихся удовлетворяется с помощью специальных приемов, методов, применяемых только в образовательной сфере.
Во-первых, критерием качества выступает государственный образо-вательный стандарт, содержащий единые требования к уровню знаний, на-выков и умений обучающихся. Во-вторых, процесс объективации знаний, навыков и умений, присущих обучающимся, достигается при помощи раз-ного рода итогов и поэтапных испытаний обучающихся по установленным дисциплинам учебного плана, защиты итоговых и поэтапных комплексных квалификационно-образовательных работ (контрольных, классных, домаш-них, курсовых, дипломных, выпускных и др.). В-третьих, в целях снижения субъективности оценок качества образования обучающихся практикуется коллегиальное (комиссионное) проведение их аттестации (См. Н.А. Селезне-ва. 68).
Словом, процесс контроля качества образования настолько модифи-цирован, приспособлен к специфике контролируемого объекта, что он явля-ется органичной и неотъемлемой частью образовательного процесса и пра-вомерно входит в содержание образовательных отношений. А поэтому и право на ведение контроля качества образования относится к совокупности прав образовательного учреждения, характеризующих его как участника об-разовательных отношений.
Таким образом, образовательное учреждение играет ключевую роль в образовательном процессе. Оно выступает прежде всего стороной образо-вательного правоотношения, обязанной обеспечивать реализацию консти-туционных прав граждан на образование, давать им качественное образова-ние. Образовательное учреждение законодательством наделено и опреде-ленной совокупностью прав, в том числе, правом на самостоятельное фор-мирование контингента обучающихся, на осуществление текущего контроля за успеваемостью и промежуточной аттестацией обучающихся. В связи с тем, что права образовательного учреждения как участника образователь-ных отношений в действующем законодательстве закреплены недостаточно четко и полно, вопрос о совокупности таких прав и их содержании остается во многом открытым.
В образовательных отношениях педагогические работники высту-пают прежде всего специалистами, которые своими действиями осуществ-ляют образовательных процесс, ведут занятия с обучающимися. Для реали-зации педагогическими работниками своих профессиональных знаний, на-выков и умений, законодательство Российской Федерации предоставляет им достаточно широкий спектр прав и свобод.
Так, ч. 4 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» закрепляет право педа-гогических работников на свободу выбора и использования методик обуче-ния и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся. Одновременно Закон обязывает их не нарушать устав об-разовательного учреждения, не применять методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, не появляться на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токси-ческого опьянения.
Следует иметь ввиду, что права и обязанности педагогических ра-ботников входят в содержание образовательного отношения только по от-ношению к обучающимся. Педагогическая деятельность, взятая во взаимо-связи педагогических работников и образовательного учреждения как рабо-тодателя, лежит за пределами образовательного отношения. Осуществле-ние педагогическими работниками трудовой деятельности по найму регули-руется нормами трудового законодательства. Сказанное в полной мере от-носится и к нормам трудового права, закрепленным в законодательстве об образовании. Такие нормы направлены на регулирование специфики трудо-вых отношений в образовательной сфере и образуют комплексные институ-ты образовательного и трудового законодательства (см. подробнее гл. 4 разд. П).
Характеризуя субъективные права и юридические обязанности обу-чающихся, мы абстрагируемся от их конституционных прав на образование, поскольку такими правами обладают все жители Российской Федерации. Обучающиеся – это та часть жителей, которая реализовала свое конституци-онное право на образование, вступив в конкретное образовательное правоот-ношение, и тем самым приобрела новые права и дополнительные обязанно-сти. Именно эти права и обязанности и характеризуют обучающихся в каче-стве участников образовательных отношений.
Обучающиеся предстают участниками образовательных отношений, во имя которых ведется и образовательный процесс и существуют сами от-ношения. Образовательное учреждение, равно как и педагогические работ-ники оправдывают свою деятельность, а также понесенные обществом и го-сударством затраты на образование в той мере, в какой обучающиеся полу-чают качественное образование, оказываются способными быть полезными членами гражданского общества и достойными гражданами своего государ-ства. Поэтому вполне понятно стремление российского законодательства максимально полно закрепить права и свободы обучающихся, а также юри-дические гарантии их реализации в конкретных отношениях.
Совокупность прав и обязанностей обучающихся законодатель ста-вит в прямую зависимость от формы получения образования.
Для лиц, получающих образование в очной, очно-заочной и заочной формам обучения, Закон РФ «Об образовании» предоставляет право на по-лучение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Реальность этого права обеспечивается образовательным уч-реждением и педагогическими работниками, обязанными осуществлять обучение не ниже требований государственных образовательных стандар-тов, а также предоставлять на бесплатной основе в пользование обучающих-ся библиотечно-информационные ресурсы образовательного учреждения. По желанию обучающихся, образовательный процесс может проводиться не только по учебным планам образовательного учреждения, но и по индивиду-альным планам и даже ускоренными темпами.
Граждане, получающие образование в неаккредитованном образова-тельном учреждении, либо в форме семейного образования, или самообразо-вания, наделяются правом на аттестацию в форме экстерната в аккредито-ванном образовательном учреждении соответствующего типа.
В системе прав, предоставленных обучающимся, большой удельный вес занимают права-гарантии, призванные нейтрализовать действие ряда факторов, препятствующих получению образования. Это, в частности, право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения, право на перевод в другое образо-вательное учреждение в случае прекращения деятельности образовательного учреждения, в котором обучающиеся получали образование, право на сти-пендию и других меры социальной защиты, предоставляемые государством или органами местного самоуправления.
Действенными гарантами прав обучающихся как участников образо-вательных отношений предстают нормы, которые запрещают образователь-ному учреждению или его органам управления посягать на свободу обучаю-щихся, в том числе без их согласия привлекать к труду, не предусмотренно-му образовательной программой, принуждать к посещению не предусмот-ренных учебным планом мероприятий, к вступлению в партии или общест-венные организации. Образовательным учреждениям и педагогическим ра-ботникам запрещается также посягать на честь и достоинство обучающихся, на свободу совести, на свободное выражение собственных мнений и убеж-дений.
В отличие от образовательных учреждений, чьи обязанности дейст-вующее законодательство формулирует весьма четко, Закон РФ «Об образо-вании» не закрепляет обязанностей обучающихся. Одновременно Закон предоставляет образовательному учреждению право принимать меры дисци-плинарного воздействия к обучающимся. Так, орган управления образова-тельного учреждения может исключить из данного образовательного учреж-дения обучающихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, за соверше-ние противоправных деяний или грубых и неоднократных нарушений устава образовательного учреждения (ст. 19 Закона).
Получается парадоксальная, с точки зрения принципов права, ситуа-ция - юридическая ответственность есть, а оснований для ее применения в виде неисполнения возложенных юридических обязанностей нет. Законода-тель допустил грубую законотворческую ошибку, установив права без воз-ложения корреспондирующих этим правам обязанностей.
Отмеченный пробел в Законе РФ «Об образовании» восполнен Фе-деральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном обра-зовании», возложившим на студентов обязанности овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды занятий, предусмотренные учеб-ным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внут-реннего распорядка и правила общежития.
Предусмотренные Федеральным законом «О высшем и послевузов-ском профессиональном образовании» обязанности студентов вузов в рав-ной мере приемлемы для обучающихся в учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования, которые также обязаны соблю-дать учебную дисциплину, устав и иные локальные акты образовательного учреждения. Названные обязанности, будучи всеобщими, по нашему мне-нию, должны быть закреплены в Законе РФ «Об образовании».
Таким образом, содержание образовательного правового отношения в общем и целом соответствует содержанию образовательного общественно-го отношения, так или иначе зависит от него. В ранг правовых переводятся прежде всего те права участников образовательного отношения, реальное исполнение которых в значительной степени зависит от воли и действий других участников этого отношения. Придавая общеобязательное значение таким правам, законодатель определяет и круг лиц, действиями которых обеспечивается реальность субъективных прав, возможность удовлетворе-ния потребности управомоченного лица в качественном образовании, ином духовном или материальном благе.
Особый акцент в законодательстве делается на закрепление прав обу-чающихся, поскольку для их реализации требуется прежде всего соверше-ние определенных позитивных действий со стороны образовательного уч-реждения и педагогических работников. В связи с тем, что значительная часть таких действий носит сложный, многоаспектный характер, то законо-датель не ограничивается одной лишь констатацией обязанностей, а нередко устанавливает: 1) процедурные нормы, предписывающие, каким образом и в каком порядке должны действовать участники образовательного отношения в процессе реализации своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей; 2) требования, которым должны удовлетворять результаты осуществления процедурных норм или иных действий, осуществляемых в процессе исполнения обязанностей.
Закрепляя в нормативно-правовых актах процедурные нормы и тре-бования к результатам деятельности участников образовательного отноше-ния, законодатель не изобретает их заново, а ориентируется на передовой опыт ведения образовательной деятельности в стране и за рубежом, на дос-тижения педагогической науки и рекомендации специалистов сферы образо-вания. Общеобязательность придается тем приемам, способам действия уча-стников образовательного отношения, которые, по мнению законодателя, имеют значительные достоинства перед другими приемами, в частности, яв-ляются оптимальными, наиболее эффективными, экономичными и др.
Наиболее важные процедурные нормы и требования к тем или иным документам, другим результатам деятельности участников образовательного правоотношения содержатся в ст. 6, 7,9, 13, 14,15, 16 и других частях Закона РФ «Об образовании». Например, ч. 1 ст. 15 Закона предоставляет образова-тельным учреждениям право самостоятельно регламентировать организа-цию образовательного процесса и одновременно называет перечень доку-ментов, которые необходимо разработать в данных целях. Это учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Ч. 2 ст. 16 За-кона предписывает образовательным учреждениям в обязательном порядке при приеме граждан знакомить их или их законных представителей с уста-вом учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности и другими документами, регламентирующими организацию образовательно-го процесса.
Наибольшая часть процедурных норм содержится в подзаконных нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Феде-рации, а также Минобразования России. Закон РФ «Об образовании» в силу его небольшого объема не содержит детального регулирования процедур осуществления действий участниками образовательных отношений и пору-чает принятие соответствующих нормативно-правовых актов федеральным органам исполнительной власти (см. ч. 1 и 3 ст. 7; ч. 7 ст. 9; ч. 3 ст. 10; ч. 5 ст. 12 и др.).
В законодательстве Российской Федерации, получили закрепление наиболее характерные и необходимые компоненты образовательного про-цесса, прогрессивные приемы и способы ведения образовательной деятель-ности. Стадийный, цикличный характер образовательных отношений за-креплен нормами закона, устанавливающими преемственность образова-тельных программ дошкольного, основного общего и среднего (полного) общего образования, возможность перевода обучающихся в другой класс, на другой курс при условии успешного овладения ими предшествующим мате-риалом и отсутствия академической задолженности.
Действующее законодательство обстоятельно регламентирует также порядок деятельности участников образовательного отношения на стадии приема в образовательное учреждение, проведения лекционных и семинар-ских занятий, текущей и итоговой аттестации, иных стадиях образовательно-го процесса.
Обусловленность нормативно-правового регулирования образова-тельных отношений спецификой образовательного процесса, наличной практикой в этой сфере весьма очевидно проявляется в системе правовых и иных гарантий, которые закрепляет законодатель в целях обеспечения ре-ального действия субъективных прав участников образовательных право-отношений. Образовательная сфера подобно любой иной социальной сфере тесно связана с экономикой, политикой, иными частями гражданского обще-ства и постоянно находится под их позитивным или негативным воздейст-вием.
Чтобы нейтрализовать действие негативных факторов на образова-тельные отношения, в законодательстве используется весь спектр приемов, разработанных в этих целях законотворческой практикой: дополнительные стимулы правомерного поведения, запреты, правовые гарантии, матери-альные или иные социальные льготы (см. ст. 42, 43, 50, 51,55 Закона РФ «Об образовании).
В целях вовлечения в образовательную сферу наиболее способных, квалифицированных преподавателей, законодатель устанавливает им ряд значительных трудовых льгот и гарантий, например, удлиненный ежегод-ный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день, право на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста и др. Широкий перечень льгот установлен для обучающихся. Так, обучающиеся очной формы обучения государственных или муниципальных образовательных уч-реждений имеют право на такие социальные льготы, как на стипендия, льготное или бесплатное питание, льготный проезд на транспорте и др.
Образовательные отношения с переходом в ранг правовых становятся общеобязательными и вследствие этого получают надлежащую правовую защиту. Стремление законодателя обеспечить полное, всестороннее и эф-фективное нормативно-правовое регулирование образовательных отноше-ний, приводит к тому, что нормы, закрепляющие содержание этих отноше-ний, существенно дополняются и конкретизируются процессуальными нор-мами и предписаниями, устанавливающими требования к результатам наи-более значимых действий участников образовательного учреждения, а также разного рода нормами, предусматривающими запреты, льготы, правовые и иные гарантии.
В результате нормативно-правового регулирования образовательных отношений, таким образом создается новое явление в правовой сфере – об-разовательное правоотношение, которое характеризуется единством, целостностью и рядом специфических признаков, т.е. обладает всеми признаками относительно самостоятельного системного образования.
Единство образовательного правового отношения определяется его основанием – образовательным отношением как явлением социальной сфе-ры.
Будучи устойчивой, массовидной связью, в которую вступают граж-дане, образовательные учреждения и педагогические работники, образова-тельное отношение предстает единым целостным образованием. Как пока-зано в предыдущей главе, единство образовательного отношения обусловли-вается тем, что оно действует только в одной сфере социального бытия – об-разовательной сфере и отражает только его специфические черты, признаки. Как целостное явление образовательное отношение включает в себя в каче-стве составных компонентов все те элементы, из которых состоит любое об-щественное отношение – субъект, объект, субъективные права и юридиче-ские обязанности.
Призванное отразить специфику образовательного отношения в его основных, сущностных чертах и связях, образовательное правовое отноше-ние строится по образу и подобию своего социального основания. Правовое образовательное отношение является единым потому что, во-первых, тако-вым предстает его основание – образовательное социальное отношение; во-вторых, это основание оказывается и единственным. Административные, трудовые, гражданские отношения, действующие в образовательной сфере, опосредуются соответствующими им правовыми нормами и лежат за преде-лами содержания образовательного правоотношения.
Целостность образовательного правоотношения определяется тем, что оно имеет ту же структуру, что и образовательное отношение, включает в модифицированном виде все его части – субъекта, объекта, субъективное право и юридическую обязанность.
Как целостное явление образовательное правоотношение характери-зуются рядом специфических свойств, выделяющие его из системы осталь-ных правоотношений. Можно назвать, как минимум, четыре таких свойст-ва: 1) сочетание в праве на образование правомочия и дозволения; 2) со-четание обязанности с властными полномочиями у образовательного учреж-дения и педагогических работников; 3) отсутствие у обучающихся права на иск к образовательному учреждению, ненадлежаще исполняющему свои обязанности и не обеспечивающему качественного образования; 4) отсутст-вие юридической ответственности у обучающихся за прекращение ими без уважительных причин занятий в государственном или муниципальном обра-зовательном учреждении общего или профессионального образования.
Праву на образование обучающихся безусловно корреспондирует обязанность образовательного учреждения и педагогических работников создавать все необходимые условия для того, удовлетворения обучающими-ся потребности в общих или профессиональных знаниях. Однако самая пло-дотворная деятельность образовательный учреждений и педагогов не даст позитивных результатов, если сами обучающиеся не будут активно участво-вать в образовательном процессе, добросовестно исполнять свои обязанно-сти по овладению знаниями и выполнять в установленные сроки все виды занятий, предусмотренные учебным планом и образовательными програм-мами высшего профессионального образования. Таким образом, объект об-разовательного правоотношения - качественное образование - может быть достигнут при органичном сочетании права обучающихся на образование, реализуемого с помощью обязанной стороны правоотношения (педагогиче-ских работников, и образовательного учреждения), и с дозволением, реали-зуемым собственными действиями обучающихся.
Гражданскому праву, равно как и административному не известны правоотношения, когда бы один из участников правоотношения обладал одновременно и правомочием, и дозволением, а возможность постижения объекта ставилась в прямую зависимость от активности и добросовестности реализации дозволения управомоченной стороной.
Гражданское правоотношение характеризуется равенством их сто-рон. «Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повеле-вать другой стороной и диктовать ей свои условия в силу занимаемого по-ложения» (17. С. 77).
В административном праве, наоборот, большая часть правоотноше-ний строится на отношениях «власти-подчинения», когда одна сторона обла-дает правом предписывать другой стороне строго определенное поведение, а другая сторона обязана выполнить это предписание.
В образовательном правоотношении обязанная сторона наделяется правом в одностороннем порядке принимать обязательные для управомо-ченной стороны решения.
Образовательное учреждение, призванное создавать необходимые ус-ловия для реализации конституционного права обучающихся на образова-ние, осуществлять надлежащим образом образовательный процесс, по отно-шению к обучающимся предстает и как лицо, обладающее властными пол-номочиями. Оно может в одностороннем порядке устанавливать обязатель-ные для обучающихся образовательные программы и учебные планы, годо-вые календарные учебные графики, обязывать обучающихся выполнять практические занятия, проходить в установленные сроки текущую или ито-говую аттестацию и др. Педагогический работник также в процессе прове-дения занятий и аттестации обучающихся наделяется определенными власт-ными полномочиями и может принимать в одностороннем порядке решения, обязательные для обучающихся, в том числе в одностороннем порядке оце-нивать уровень их знаний и умений.
Каждая из сторон гражданского правоотношения и обязанная сторо-на административного правоотношения в целях защиты своего нарушенного права другой стороной правоотношения имеет право обратиться с иском в суд. Конституция РФ предоставляет гражданам право обжаловать в суд лю-бое действие и решение органа государственной власти, органа местного са-моуправления или должностного лица. Но эти положения не распространя-ются на образовательное отношение. Действующее законодательство не пре-дусматривает права обучающихся обжаловать в суд утвержденные образо-вательным учреждением образовательные программы и планы, календарные учебные графики. Обучающиеся не могут самостоятельно предъявить к об-разовательному учреждению иски о возмещении ущерба, причиненного не-качественным образованием. Согласно ст. 49 Закона РФ «Об образовании» такие иски могут предъявляться уполномоченными органами управления образованием на основании рекламации государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.
Отсутствие у обучающихся права на предъявление иска к образова-тельному учреждению по ряду их действий и решений в значительной мере компенсируется невозможностью привлечения обучающихся к юридиче-ской ответственности за прекращение без уважительных причин занятий в государственном или муниципальном образовательном учреждении общего или профессионального образования.
Действующее законодательство не предусматривает каких-либо санкций в отношении обучающихся, которые по собственному желанию и без уважительных причин, прекратили занятия в образовательном учрежде-нии. На них не возлагается обязанность полностью или частично компенси-ровать затраты государственного или муниципального образовательного уч-реждения, понесенные в период обучения. Лицо, добровольно прекратившее занятия в одном образовательном учреждении, не ограничивается даже в праве поступать на первый курс другого образовательного учреждения. Ме-жду тем в гражданском и тем более в административном праве такая ситуа-ция невозможна.
По общему правилу, гражданские договоры должны исполняться на тех условиях, на которых было достигнуто соглашение, и не должны изме-няться (17. С. 499). Соответственно и право стороны в одностороннем по-рядке изменить или прекратить договор возникает в редких случаях, прямо предусмотренных в законе, и на основании решения суда. Односторонний отказ от исполнения договора без решения суда является существенным на-рушением договора и влечет за собой обязанность лица, отказавшегося от исполнения договора, возместить убытки, понесенные другой стороной.
Неисполнение обязанности в административном правоотношении признается проступком, влекущим административную и/или иную юриди-ческую ответственность.
Таким образом, образовательное правовое отношение, будучи формой одного из видов общественных отношений, также обособляется в системе права в относительно самостоятельный вид. Опосредствуя характерные, специфические черты предмета регулирования, образовательное правоот-ношение существенно отличается от гражданско-правовых, административ-ных и иных правоотношений, действующих в образовательной сфере. Чтобы отразить максимально полно специфику образовательных отношений в сис-теме действующих норм, государство вынуждено принимать значительное число специальных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых предписания, посвященные регулированию собственно образовательных от-ношений занимают центральное место, определяют возможность и пределы применения норм других отраслей права.
Говоря об обусловленности образовательных правовых отношений социальными отношениями, нельзя трактовать эту обусловленность упро-щенно, как некое зеркальное, само собой проявляющееся отражение соци-ального феномена в праве. Процесс формирования правовых норм, регули-рующих образовательные отношения, как и любой иной правотворческий процесс носит сложный, противоречивый характер, где степень соответствия правового социальному зависит от различных факторов: экономических, по-литических, способности законодателя правильно понять закономерности функционирования образовательной сферы и адекватно выразить их в пра-вовой сфере. Поэтому все законодательство, в том числе и об образовании, носит вариативный характер. Система образования даже в экономически и политически сходных странах регулируется далеко не одинаково, о чем убе-дительно свидетельствует законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии.
Как показывает сравнительный анализ, различие в подходах законо-дателей этих стран к нормативно-правовому регулированию образователь-ных отношений сказывается даже на уровне принципов образования и обра-зовательной политики. Например, оказалось, что не имеется ни одного прин-ципа образования, который бы присутствовал во всех законах, а всего в ана-лизируемых законах об образовании содержится более 40 принципов.
Многообразие принципов, закрепленных государствами- участника-ми СНГ и стран Балтии в законах об образовании, объясняется не столько оригинальностью самой государственной политики в сфере образования или экономическими причинами, сколько субъективизмом законодателя, отсут-ствием у него надлежащей научно-обоснованной базы в сфере образователь-ного права. В поисках оптимального варианта нормативно-правового регу-лирования законодатель выбирает такой вариант, который, по его мнению, наилучшим образом соответствует специфике образовательных отношений, задачам, стоящим перед государством и обществом, интересам личности и экономическому благополучию общества. Как показывает практика, далеко не всякий вариант нормативно-правового регулирования оказывается дейст-венным и оправдывает связываемых с ним надежд, в связи с чем в обществе и государстве идет постоянный поиск новых, оптимальных и эффективных методов, вариантов правового регулирования.
Однако при всем субъективизме законодателя при регулировании общественных, в том числе и образовательных отношений, нормы права не-избежно находятся в том или ином подобии с отражаемыми ими отноше-ниями и действуют в той мере, в какой законодатель сумел правильно по-нять закономерности и состояние общественных отношений и отразить их в системе норм права.
Раздел 5. Участники образовательных отношений
5.1. Участниками образовательных отношений в Лицее являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники.
5.2. Права и обязанности педагогических работников, обучающихся, их родителей (законных представителей) как участников образовательного процесса определяются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Уставом и локальными нормативными актами Лицея.
5.3. Обучающимся предоставляются академические права на:
1) выбор учреждения, осуществляющего образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;
3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном положением об обучении по индивидуальным учебным планам и положением об ускоренном обучении;
4) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого Лицеем (после получения основного общего образования);
5) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в Лицее, в установленном им порядке, в том числе дополнительных платных образовательных услуг;
6) зачет Лицеем в установленном им порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
8) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
9) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
10) перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
11) участие в управлении Лицеем в порядке, установленном его Уставом;
12) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с Уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в Лицее;
13) обжалование актов Лицея в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
14) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой Лицея;
15) пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта Лицея;
16) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
17) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой Лицеем, под руководством научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего образования и (или) научных работников научных организаций;
18) опубликование своих работ в изданиях Лицея на бесплатной основе;
19) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;
20) иные академические права, предусмотренные иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.
21) Защиту персональных данных в соответствии с Положением о хранении и использовании персональных данных работников и обучающихся
22) Осуществление профессиональной ориентации.
5.4. Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, в Лицее запрещается.
5.5. Принуждение обучающихся к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и к участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.
5.6. Дисциплина в Лицее поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся и педагогических работников. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.
5.7. По инициативе детей в Лицее могут создаваться детские общественные организации.
5.8. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания
5.8.1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, Лицеем бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
5.8.2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания Лицея по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
5.8.3. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном Лицеем.
5.9. Обязанности и ответственность обучающихся.
1. Обучающиеся обязаны:
1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
2) выполнять требования устава Лицея, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;
4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников Лицея, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;
5) бережно относиться к имуществу Лицея.
2. Иные обязанности обучающихся устанавливаются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
3. Дисциплина в Лицее поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.
4. За неисполнение или нарушение устава Лицея, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из Лицея.
5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска.
7. При выборе меры дисциплинарного взыскания Лицей должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
8. По решению Лицея за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из Лицея как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в Лицее оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников Лицея, а также нормальное функционирование Лицея.
9. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
10. Лицей незамедлительно обязан проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из Лицея не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.
11. Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся.
12. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается Положением о переводе, отчислении обучающихся и Правилами поведения обучающихся.
5.10. Обучающимся Лицея запрещается:
приносить, передавать или использовать оружие, спиртные напитки, табачные изделия, токсические и наркотические вещества;
использовать любые средства и вещества, которые могут привести к взрывам и пожарам;
нарушать общественный порядок в Лицее;
применять физическую силу для выяснения отношений, запугивания и вымогательства;
производить любые иные действия, влекущие за собой опасные последствия для окружающих и самого обучающегося.
5.11. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
5.11.1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
5.11.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные учреждения оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
5.11.3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого Лицеем;
2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательном учреждении;
3) знакомиться с уставом Лицея, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
5) защищать права и законные интересы обучающихся;
6) получать информацию обо всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
7) принимать участие в управлении Лицеем в форме, определяемой уставом Лицея;
8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей;
9) вносить добровольные пожертвования и целевые взносы;
10) на защиту персональных данных своих детей в соответствии с Положением о хранении и использовании персональных данных работников и обучающихся.
5.11.4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:
1) обеспечить получение детьми общего образования;
2) соблюдать правила внутреннего распорядка Лицея, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между Лицеем и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников Лицея, а также соблюдать этические нормы и правила общения с детьми и работниками Лицея.
5.11.5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
5.11.6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5.12. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
5.12.1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:
1) направлять в органы управления Лицея обращения о применении к работникам указанных учреждений, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
5.12.2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
5.12.3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Лицея.
5.12.4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в Лицее и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
5.12.5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5.12.6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается Положением о комиссии по индивидуальным трудовым спорам, которое принимается решением совета Лицея.
5.13. Для работников Лицея работодателем является данное учреждение.
5.13.1. Особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 331 глава 52).
5.13.2. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
5.14. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации
5.14.1. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
5.14.2. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе, и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
5.14.3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:
1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;
2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;
3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);
4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;
5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;
6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;
7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами Лицея к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в Лицее;
8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами Лицея в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;
9) право на участие в управлении Лицеем, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном Уставом Лицея;
10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности Лицея, в том числе через органы управления и общественные организации;
11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.
5.14.4. Академические права и свободы, указанные в части 3 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в Правилах внутреннего трудового распорядка Лицея.
5.14.5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:
1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;
7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
5.14.6. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом Лицея с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
5.14.7. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников Лицея определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами и других условий работы Лицея.
Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника.
Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов (групп продленного дня).
В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, учебная нагрузка педагогических работников может быть разной в первом и во втором учебных полугодиях.
При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим педагогическим работникам, для которых Лицей является местом основной работы, как правило, сохраняются ее объем и преемственность преподавания предметов в классах.
Заработная плата и должностной оклад работнику Лицея выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором. Выполнение работником Лицея других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.15. Педагогическим работникам Лицея, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета Тульской области, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
5.16. Педагогические работники обязаны:
1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;
2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;
6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;
9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;
10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
11) соблюдать Устав Лицея, правила внутреннего трудового распорядка Лицея, должностные обязанности.
5.16.2. Педагогический работник Лицея, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в Лицее, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
5.16.3. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.
5.16.4. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
На педагогического работника Лицея с его согласия приказом директора Лицея могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.
Классный руководитель:
ведет воспитательную работу с обучающимися;
добивается единства педагогических требований к обучающимся со стороны семьи и Лицея, организует в случае необходимости помощь обучающимся;
ведет документацию по классу;
проводит мероприятия, способствующие укреплению здоровья детей,
организует общественно-полезный труд в соответствии с образовательными программами;
регулярно проводит часы общения с обучающимися, привлекает к воспитательному процессу родителей (законных представителей);
проводит родительские собрания не реже 4 раз в год. В период между собраниями ведет индивидуальную работу с родителями (законными представителями), организует работу с классным родительским комитетом;
своевременно ставит в известность родителей (законных представителей) об отсутствии обучающихся в Лицее.
5.17. Основаниями прекращения трудового договора педагогического работника Лицея по инициативе администрации Лицея до истечения срока действия трудового договора являются основания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.
5.18. Аттестация педагогических работников
5.18.1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.
5.18.2. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационной комиссией, самостоятельно формируемой Лицеем.
5.19. В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.20. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте Лицея в сети "Интернет" на дату заключения договора.
4.1. Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) обучающихся, педагогические работники.
4.2. К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в учреждении относятся:
Воспитанники – лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в учреждении;
Учащиеся – лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.
4.3. Обучающимся предоставляются академические права на:
Выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
Предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого- медико-педагогической коррекции;
Обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
Выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого учреждением;
Освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в учреждении, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей);
Зачет учреждением в установленном порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
Уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
Свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
Каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
Перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня;
Участие в управлении учреждением в порядке, установленном ее уставом;
Ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими Учреждение и осуществление образовательной деятельности;
Обжалование актов Учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
Бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой учреждения в пределах федеральных образовательных стандартов на время получения образования. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и (или) получающим платные образовательные услуги, осуществляется согласно Положениям о дополнительных и платных образовательных услугах в МБОУ СОШ №1 г.Шагонар;
Поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;
Иные академические права, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва.
4.4. Обучающимся предоставляются следующая мера социальной поддержки - обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.
4.5. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме семейного образования и не имеющие основного общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в учреждении бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
4.6. Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в учреждении и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся без их согласия и без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.
4.7. Принуждение обучающихся к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.
4.8. Обучающиеся обязаны:
Добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
Выполнять требования Устава, Правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
Уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;
Носить школьную форму, если таковая будет введена;
Бережно относиться к имуществу учреждения;
Иные права и обязанности обучающихся устанавливаются договором об образовании, не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации и Республики Тыва.
4.9. Дисциплина в Учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.
4.10. За неисполнение или нарушение Устава Учреждения, Правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из учреждения.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости.
При выборе меры дисциплинарного взыскания Учреждение должно учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение совета обучающихся, совета родителей (законных представителей) обучающихся.
4.11. Родители (законные представители) обучающихся имеют право:
Выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения обучающегося формы получения образования и формы обучения, учреждения, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого учреждением;
Дать ребенку начальное общее, основное общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в учреждении;
Знакомиться с уставом учреждения, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
Знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
Защищать права и законные интересы обучающихся; - получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
Принимать участие в управлении учреждения в форме, определяемой настоящим уставом;
Присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
4.12. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:
Обеспечить получение детьми общего образования;
Соблюдать Правила внутреннего распорядка учреждения, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;
Уважать честь и достоинство обучающихся и работников учреждения.
4.13. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся устанавливаются Федеральным законом «Об образовании в российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва.
4.14. Учреждение вправе заключать с родителями (законными представителями) обучающихся другие договоры, в частности по оказанию их детям дополнительных образовательных услуг, производимых учреждением на бесплатной и (или) платной основах, а равно и договоры другого характера (о проведении родителями-специалистами занятий развивающего творческого характера с обучающимися, о сопровождении родителями групп обучающихся в массовых походах, туристических поездках и тому подобное).
4.15. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, родители (законные представители) обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.
4.16. Право на занятие педагогической должности имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональным стандартам.
К педагогической деятельности не допускаются лица:
Лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
Имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
Лица из числа указанных, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной Правительством Республики Тыва, о допуске их к педагогической деятельности
Имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
Признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
Имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.
4.17. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:
Свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;
Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;
Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);
Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;
Право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ; - право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;
Право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами учреждения к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально- техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности;
Право на участие в управлении Учреждением, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном настоящим уставом;
Право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности учреждения, в том числе через органы управления и общественные организации;
Право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
Право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.
4.18. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:
Право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
Право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
Право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации и Республики Тыва;
Право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию об образовании;
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.
4.19. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная должностными обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по введению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные должностные обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом учреждения с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
4.20. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников учреждения определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию об образовании.
4.21. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанным мер социальной поддержки педагогическим работникам учреждения устанавливаются законодательством Республики Тыва и обеспечиваются за счет средств бюджетных ассигнований Республики Тыва.
4.22. Педагогические работники обязаны:
Осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;
Соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; - уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
Развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
Применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;
Учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
Систематически повышать свой профессиональный уровень; - проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;
Проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;
Проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
Соблюдать Устав Учреждения, Правила внутреннего трудового распорядка.
4.23. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ.
4.24. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей учитывается при прохождении ими аттестации. К педагогической деятельности не допускаются лица по основаниям, установленным трудовым законодательством.
4.25. В учреждении наряду с должностями педагогических работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
4.26. Право на занятие должностей, предусмотренных пунктом 4.25 устава, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
4.27. Права, обязанности и ответственность работников организации, занимающих должности, указанные в пункте 4.25 устава, устанавливаются законодательством Российской Федерации, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами организации, должностными инструкциями и трудовыми договорами.
4.28. Учреждение устанавливает заработную плату работников в зависимости от квалификации работника, сложности, интенсивности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на оплату труда.
Похожая информация.
1. Основные понятия.
2. Образовательные отношения: объекты, субъекты, правовой статус.
3. Правовое регулирование отношений в сфере образования.
Отношения в сфере образования являются частью общественных отношений.
Общественные отношения – многообразные связи, возникающие между социальными группами, классами, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности (Владимир Шкатулла ).
Необходимо различать понятия «отношения в сфере образования» и «образовательные отношения». Второе является частью первого.
Отношения в сфере образования – совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения ), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование ().
Как частное с общим различаются и понятия «участники образовательных отношений» и «участники отношений в сфере образования».
Участники образовательных отношений – обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» ).
Участники отношений в сфере образования – участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения (ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» ).
Как и другие общественные отношения, по своему составу образовательные отношения складываются из объектов и субъектов (Д.А. Ягофаров ).
Целью образовательных отношений является освоение обучающимися содержания образовательных программ. Поэтому объектами образовательных отношений можно считать совокупность характеристик образования определенного уровня, вида и направленности, требования к которым установлены нормативными документами (федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями) и (или) физическими или юридическими лицами, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность:
1) структура основных образовательных программ и их объем;
2) условия реализации основных образовательных программ, в том числе кадровые, финансовые, материально-технические и иные;
3) результаты освоения основных образовательных программ.
Субъекты образовательных отношений – участники образовательных отношений, вступающие между собой в правовуюсвязь на основе того или иного нормативно-правового акта (Д.А. Ягофаров ).
Все субъекты образовательных отношений могут быть дифференцированы на индивидуальные (ученик, воспитанник, студент, слушатель, педагог, руководитель образовательной организации, индивидуальный предприниматель) и институциональные (образовательные организации, их подразделения).
Совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных прав и обязанностей, присущих субъекту образовательных отношений, а также гарантий их осуществления, образуют правовой статус этого субъекта.
При этом каждый субъект имеет особый правовой статус.
В числе основных видов правовых статусов субъектов образовательных отношений можно выделить следующие: обучающихся; родителей обучающихся (законных представителей); педагогических работников; образовательных организаций.
Правовое регулирование – целенаправленная, организованная деятельность, осуществляемая уполномоченными органами и должностными лицами по упорядочению общественных отношений с помощью правовых средств и механизмов (по определению Д.А. Ягофарова ).
Отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Все вышеперечисленное составляет законодательство об образовании.
В ст. 4 ФЗ «Об образовании в РФ» выделены цели и задачи правового регулирования отношений в сфере образования.
Цели:
- «установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;
Создание условий развития системы образования;
Защита прав и интересов участников отношений в сфере образования».
Задачи:
1) «обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;
5) создание условий для получения образования в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства;
6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».
Зигле Лилия Александровна - заместитель заведующей по инновационной деятельности ГБДОУ детский сад №41 «Центр интегративного воспитания» Центрального Санкт-Петербург
Гудушина Людмила Павловна - заведующая детский сад N55 Кировского района Санкт-Петербурга
Новый Федеральный Закон №273 «Об образовании в Российской Федерации» принят 31 декабря 2012 года, и вступает в силу с 1 сентября 2013 года. На подготовительную работу по реализации норм Федерального Закона направленных на обеспечение государственных гарантий и реализацию конституционного права граждан на образование, на правовое регулирование отношений в сфере образования в целях обеспечения и защиты интересов личности, общества и государства осталось не очень много времени.
Впервые Федеральный закон представляет собой единый комплексный нормативный правовой акт, обеспечивающий регулирование общественных отношений в сфере образования с учётом видов, уровней и форм получения образования.
Перед руководителями образовательных организаций, и в частности дошкольных образовательных организаций, стоит много задач по приведению всей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность руководимых ими организаций в соответствие с новым законодательством.
Любая нормотворческая деятельность руководителя начинается с детального анализа основных законодательных положений. Авторы данной статьи предлагают заведующим дошкольных образовательных организаций провести анализ текста Закона «Об образовании в Российской Федерации» на предмет регламентации «отношений в сфере образования», и в частности остановиться на понятии «образовательные отношения». Но начнём обзор с определение юридического термина «отношения в сфере образования», которое содержится в п.30 статьи 2 главы 1 «Общие положения»:
«отношения в сфере образования - это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающими содержания образовательных программ (образовательные отношения) и общественных отношений , которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование».
Из данного определения видно, что отношения в сфере образования включают два основных компонента: образовательные отношения и общественные отношения, их разное целеполагание представленное в таблице 1 определяет и разные направления содержания работы руководителей.
Таблица 1
С кем придётся взаимодействовать руководителю образовательной организации в многообразии отношений в сфере образования?
Текст Закона предлагает нам определения «участников образовательных отношений» и «участников отношений в сфере образования». Проведём сравнительный анализ (табл.1) этих определений, которые представлены в п.31 и п.32 рассматриваемой нами статьи Закона.
Таблица 1
|
участники образовательных отношений |
участники отношений в сфере образования |
|
1. обучающиеся, 2. родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, 3. педагогические работники и их представители, 4. организации, осуществляющие образовательную деятельность |
Участники образовательных отношений |
|
Федеральные государственные органы |
|
|
Органы государственной власти субъектов РФ |
|
|
Органы местного самоуправления |
|
|
Работодатели и их объединения. |
В статье 2 Закона «Об образовании» в перечне основных понятий, есть определения каждого участника образовательных отношений.
«Обучающийся» - физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В статье 33 главы 4 «Обучающиеся и их родители» понятие «обучающийся» классифицируется в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы. В отношении физических лиц, осваивающих образовательную программу дошкольного образования, используется термин «воспитанники».
«Педагогический работник» - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и организации образовательной деятельности.
«Организация, осуществляющая образовательную деятельность» - образовательная организация. Статья 23 главы 3 «Лица, осуществляющие образовательную деятельность», вводит типологизацию образовательных организаций в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ. Поэтому участником образовательных отношений в рассматриваемом контексте будет «дошкольная образовательная организация» - организация, осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности - образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода.
Двенадцать принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закреплены в п.1. статьи 3 Закона «Об образовании». Принцип «сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования» направлен на решение двух важных задач из шести в правовой регламентации образовательных отношений, изложенных в статье 4 «Правовое регулирование отношений в сфере образования»:
3 задача - «создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования»;
4 задача - «определение правового положения участников отношений в сфере образования».
В главе 6 «Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений» постатейно рассматриваются этапы развития отношений между участниками. Не все десять статей данной главы (со ст. 53 по ст. 62 включительно) можно применить к образовательным отношениям, возникающим между участниками образовательного процесса в дошкольной образовательной организации, в таблице 3 приведён анализ использования их применения.
Таблица 3
|
№ ст. |
Название статьи |
Степень использования |
|
Возникновение образовательных отношений |
используются п.1,2,4. |
|
|
Договор об образовании |
используется |
|
|
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность |
используется |
|
|
Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении |
не используется |
|
|
Изменение образовательных отношений |
используется |
|
|
Промежуточная аттестация обучающихся |
не используются |
|
|
Итоговая аттестация |
||
|
Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении |
||
|
Прекращение образовательных отношений |
используется |
|
|
Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность |
не используется |
Следует обратить внимание, что нормы ст. 54, посвящены Договору об образовании, который заключается в простой письменной форме. В соответствии со ст.160 Гражданского Кодекса РФ «Письменная форма сделки» совершается путем составления документа в письменной форме, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Примерная форма договора об образовании, утверждается федеральным органом исполнительной власти. Поэтому ждём…
Следует обратить внимание на п.9 ст.55 «Правила приёма в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. »
Продолжение данного пункта раскрывается в статье 67 «Организация приёма на обучение по основным общеобразовательным программам». Нормы данной статьи закрепляют сроки получения дошкольного образования: с двух месяцев и до шести лети шести месяцев. Начальное общее образование ребёнок может получить с шести лет и шести месяцев, но не позже достижения им восьми лет. Нормы этой статьи закрепляют приоритетное право на получение образования по принципу территориального проживания. Ребёнку, проживающему на территории, закреплённой за образовательной организацией, может быть отказано только в случае отсутствия мест. Все положения закреплённые в данной статье, должны быть отражены в локальном акте дошкольной образовательной организации «Правила приёма», который она разрабатывает самостоятельно.
Определению правового положения участников отношений в сфере образования посвящены главы 4 «Обучающиеся и их родители (законные представители)» и 5 «Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность». В данных главах закреплены обязанности, права и социальные гарантии государства всех участников образовательного процесса.
Мы привыкли к практике детализации законодательных норм в подзаконных актах, например, в Типовых положениях о разных типах образовательных учреждений. В прежнем Законе об образовании, содержались ссылки на данные документы. Новый Закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит упоминаний о таких нормативно-правовых актах.
На сегодняшний день, федеральными исполнительными органами власти начато общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов в целях реализации федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и руководителям дошкольных образовательных учреждений необходимо тщательно следить за процессом их обсуждений и сроками их окончания. Министерство образования и науки предлагает всем принимать активное участие в законотворческой деятельности, пройдите по ссылке http://минобрнауки.рф и вы будете в курсе сегодняшней, очень быстро меняющейся ситуации.
You have no rights to post comments