Согласно с 223-ФЗ, самым надежным методом обеспечить выполнение госконтракта, считается применение банковских гарантий. Являясь своего рода обязательством, а не системой взаиморасчетов между клиентом и финансовым учреждением, гарантии выступают в качестве инструмента. Его работа основана на том, что при неисполнении обязательств оговоренных контрактом, банк является гарантом, отвечающим за финансовую часть договора.
В соответствии с законом № 223-ФЗ под закупкой у единственного поставщика следует понимать способ осуществления закупок путём направления заявки одному единственному поставщику. Данная форма торгов является способом неконкурентного определения кандидата на заключение госконтракта и на практике в отношении такой процедуры могут существовать значительные коррупционные риски. Поэтому действующим законодательством накладываются существенные ограничения на возможность применение таких закупок.
Одним из самых важных вопросов, для поставщиков, планирующих стать участниками закупки по 223 Федеральному закону и организаций, выступающих в роли заказчика, является ответственность, которую они понесут в случае невыполнения своих обязательств и предусмотренные штрафы по 223 ФЗ, предусмотренные за нарушения правил проведения закупки в рамках данного закона.
На практике делового оборота принято устанавливать следующие способы обеспечения исполнения контракта: перечисление залоговой суммы на специальный счёт заказчика, а так же предоставление банковской гарантии. Действующая редакция Закона 223-ФЗ не требует обязательного установления обеспечения контракта, заключаемого на тендерной основе. Однако данное условие может применяться на усмотрение заказчика.
В отношении ряда организаций с 01.01.2012 г. в соответствии с законом 223-ФЗ устанавливается обязанность выбора поставщиков на основе тендера. Ключевым отличием данного Закона от Закона № 44-ФЗ является возможность выбора заказчиком форм осуществления закупок, а так же определение поставщика не только по критерию наименьшей стоимости, но и на основе прочих нестоимостных параметров (качество поставляемых товаров, услуг, деловая репутация, состав кадров, техническое оснащение и пр.).
Давайте разберемся, что нужно знать об обеспечении заявки для участия в аукционах, конкурсах и тендерах по 223-ФЗ. Организация разнообразных аукционов, тендеров на государственные заказы и конкурсов преследует сразу несколько целей, а именно максимально эффективное распределение бюджетных средств, обеспечение доступности к государственным (и не только заказам) большого количества организаций и физических лиц и в целях формирования прозрачного рынка закупок.
Федеральный рамочный закон 223 позволяет заказчикам самим выбирать виды конкурентных и неконкурентных процедур, которые нужны им для совершения закупок. Одним из самых известных и популярных способов закупок является запрос ценовых котировок.
Запрос предложений по Федеральному закону №223 - один из распространенных способов осуществления закупок, к которому прибегают крупные организации. Запрашивая предложения поставщиков, заказчик заранее сообщает им о своей потребности в той или иной продукции, а также приглашает потенциальных контрагентов к соревнованию за участие в закупке. Договор подписывается с поставщиком, который наиболее соответствует требованиям закупщика.
Какие изменения в 223-ФЗ вступают с июля 2018 года и вступили с начала года, нужно ли вносить изменения в положение о закупках, как и когда обеспечить заявку, какие ежемесячные отчеты нужно будет сдавать - об этом читайте в нашей статье.
Изменения в 223-ФЗ с 1 июля 2018 года
1. Расширили перечень способов закупок
В положении о закупке надо предусмотреть конкурентные и неконкурентные закупки. Перечень конкурентных процедур - это открытые, закрытые и электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, закрытые и электронные запросы предложений. Помимо этих способов можно использовать другие конкурентные, которые определили в положении о закупке. Если в положении не предусмотрели иного, то конкурентные закупки проводят в электронной форме.
зарегистрируйтесь
Конкурсы, аукционы и запросы специально для малого и среднего бизнеса должны быть электронными. Причем проводить их следует на электронных площадках, которые правительство отобрало для закупок по Закону № 44-ФЗ. Обеспечивать заявки в такой закупке участникам надо будет на спецсчета в банках, которые определило правительство.
2. Установили, как и когда обеспечить заявку
Заказчики не вправе требовать обеспечение заявки, когда начальная цена не выше 5 млн руб. Если начальная цена выше, можно прописать в документации требование обеспечить заявку. Но размер обеспечения не должен быть больше 5% от начальной цены.
Договор после конкурентной процедуры заключают не раньше 10 дней и не позже 20 дней после того, как разместили в ЕИС итоговый протокол.
5 дней дали, чтобы заключить договор после того, как ФАС вынесет решение по жалобе или орган управления одобрит договор.
✔ Действует ли приоритет для стран ЕАЭС и ВТО
✔ Что делать заказчику, чтобы защитить себя от жалоб и санкций
✔ Когда условие о приоритете можно не использовать
✔ Шесть ответов на каверзные вопросы от читателей, как соблюдать приоритет
5. Изменили перечень ежемесячных отчетов
До 10-го числа месяца, следующего за отчетным, надо размещать в ЕИС данные о количестве и стоимости договоров с единственными поставщиками после несостоявшейся конкурентной закупки. В отчете обо всех договорах нужно учесть и те договоры, сведения о которых в ЕИС не размещают.
Участником закупки может быть любое физлицо или юрлицо независимо от требований положения о закупке
Не надо будет отчитываться каждый месяц о договорах, которые заключили с малым и средним бизнесом.
Договоры с единственными поставщиками стоимостью выше 100 тыс. руб. (выше 500 тыс. - для тех, чья выручка за прошлый год больше 5 млрд руб.) размещают в реестре договоров.
Самый масштабный пакет поправок - Закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ - в целом вступает в силу с 1 июля 2018 года. Но при этом оговорили, что свои положения о закупке заказчики должны привести в соответствие с его редакцией, утвердить и разместить в ЕИС до 1 января 2019 года. Заказчиков, которые этого не сделают, признают не разместившими положение.
Общие изменения в 223-ФЗ
С 31 декабря 2017 года действие Закона №223-ФЗ было расширено. Теперь этот закон распространяется на закупки для целей коммерческого использования. Заказчикам законодатель отвел ровно один год, до 1 января 2019 года, чтобы привести в соответствие с изменениями свои Положения о закупках.
Также с 1 июля 2018 года заказчики обязаны проводить только в электронной форме закупки, участниками которых могут быть лишь субъекты МСП.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Помимо этого, на основании Постановления №1429, с 7 декабря 2017 года до 1 июля 2018 года заказчики по 223-ФЗ временно вносят в реестр договоров меньше сведений. В указанный период заказчикам не нужно направлять в реестр сведения о подрядчиках, а также о субподрядчиках и договорах с ними.
С 9 января 2018 года лизинговые и межбанковские операции Внешэкономбанка вывели из-под действия Закона № 223-ФЗ ( от 29.12.2017 года № 470-ФЗ).
Изменения в объеме закупок у МСП
Изменения с 1 января 2018 г. предусматривают новые стандарты по процентам от объема договоров, заключенных с МСП. Ранее, согласно Постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 объем прямых закупок у МСП (только среди данных субъектов) составлял 10%. 1 января вступило в силу от 19.08.2016 № 819, и оно увеличивает этот объем до 15%.
Общий же объем закупок, которые производят у МСП сохраняется в размере 18% от годового объема закупок. Согласно положениям Закона №223-ФЗ, эти стандарты обязаны соблюдать с 1 января следующие категории заказчиков:
- юридические лица, у которых годовой объем выручки превышает 500 млн рублей;
- юрлица и кредитные организации, величина активов которых превышает 500 млн руб, и они сами не являются МСП;
- автономные учреждения, которые заключили за предыдущий год договоров на сумму более 250 млн рублей.
Быстро проверить объем закупок у МСП и отдельно у малых предприятий,
Изменения в Закон № 223-ФЗ, вступившие в силу в последние дни прошлого года, увеличили текст закона более чем в два раза. Работать станет сложнее: часть новых правил приближает этот закон к контрактной системе. Хотя есть и поправки, упрощающие жизнь заказчика по 223-ФЗ. , а какие можно отложить до конца 2018 года.
Изменения в контроле закупок у субъектов МСП
Другая часть изменений 223-ФЗ с 2018 года касается критериев, по которым будут оценивать и контролировать закупки заказчиков у МСП. Так, теперь поменялись критерии, по которым оценивают соответствие проектам планов и внесенным в них изменениям.
- Совокупная стоимость контрактов заказчика (из списка, перечисленного в постановлении №1169, п. 3, пп. "а") за предыдущий год должна быть больше 1 миллиард рублей ;
- Совокупная стоимость контрактов заказчика (из списка, перечисленного в постановлении №1169, п. 3, пп. "б") за предыдущий год должна превышать 50 млн рублей ;
- Совокупная величина активов либо годовой объем выручки кредитной организации или заказчика за предыдущий год (календарный) должны превышать 500 млн. рублей . Этот пункт относится к более широкому кругу заказчиков: в том числе, к созданным по Закону № 223 госкомпаниям, заказчикам, указанным в постановлении № 1352 (абзацы 6 и 8, пункт 2); А вот к заказчикам-субъектам МСП это не относится.
Изменения в форме годового отчета
Теперь заказчики по 223-ФЗ должны отдельно вносить информацию о договорах по каждой категории субъектов МСП. Отдельную категорию составляют договоры, которые заключили на срок более 5 лет. Отдельно теперь заполняется количество договоров, оплаченных в этом году и переходящих дальше.
Нужно разместить отчет МСП за 2017 год до 1 февраля текущего года, иначе придется перейти на правила Закона № 44-ФЗ (ч. 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, Минэкономразвития от 27 июня 2016 года № ОГ-Д28-7966.).
Изменения в мониторинге соответствия планов-графиков
Еще одна группа изменений 223-ФЗ с 2018 г. касается критериев, по которым будут оценивать и контролировать планы-графики и внесение заказчиками в них изменений. С 1 июня 2018 года под соответствие подпадают следующие группы заказчиков:
Федеральные автономные учреждения , а также заказчики (Постановление № 1169 п. 3, пп. "б"), общий объем контрактов которых за предыдущий год составил от 250 млн до 1 миллиарда рублей;
Дочерние хозяйственные общества , которые принадлежат на 50% и больше госкомпаниям, созданным в соответствии с Законом №223-ФЗ; или дочерним обществам;
Автономные учреждения , а также заказчики (Постановление № 1169, п. 3, пп. "б"). Заказчики (см. Постановление №1169, п. 3, пп. "б"), которые заключили за предшествующий год контракты на сумму более 50 млн рублей.
Когда 223-ФЗ не применяют
Теперь под действие Закона № 223-ФЗ не подпадают закупки:
- у иностранного юрлица, если поставлять товар, выполнять работу или оказывать услуги контрагент должен за рубежом;
- у взаимозависимых лиц. Какие лица взаимозависимы, заказчик описывает в Положении о закупке по правилам статьи 20 Налогового кодекса;
- заказчиком, который зарегистрирован за рубежом, чтобы работать на территории иностранного государства;
- государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.
Кроме того, уточнили, что Закон 223-ФЗ не применяют, когда заключают и исполняют договоры в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, которые обязательны для участников рынка обращения электроэнергии и мощности.
Полный перечень случаев приведен в части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ.
Вложенные файлы
- Форма годового отчета МСП.xls
Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.
Отличие от 44-ФЗ
Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:
- что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур , которые прописывают в Положении о закупке ;
- что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
- что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).
На кого распространяется закон 223-ФЗ
Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
- Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50% .
- Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50% . А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения - в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты , а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.
Подготовка к закупочной деятельности
Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап . Он состоит из нескольких шагов:
- Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
- Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru .
- Разработка и утверждение Положения о закупке.
- Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
- Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.
Что касается , то в нем нужно предусмотреть следующее:
- Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
- Порядок проведения процедур.
- Все, что касается сроков.
- Критерии оценки поставщиков.
- Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
- Порядок оплаты.
- Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.
Публикация сведений в ЕИС
Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:
- планы закупки,
- извещения о закупке,
- документацию, в том числе проект договора,
- протоколы, которые составляются в ходе закупки.
Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя . Это информация о закупках:
- связанных с государственной тайной;
- включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.
Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей . А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей . С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.
Самое важное для заказчика
Главное, о чем нужно помнить - необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС . Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.
Еще один важный момент - соблюдать все установленные сроки . Они таковы:
- Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
- на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
- на размещение изменений в извещение - 3 дня ;
- размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения ;
- разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
- протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней ;
- на публикацию подписанного договора дается 3 дня ;
- изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней ;
- - не позже 10 числа (за прошедший месяц);
- раз в год - до 1 февраля года, следующего за отчетным - заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.
Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.
В статье расскажем о том, что делать начинающему заказчику, чтобы начать закупочную деятельность, как составить положение о закупках, какие правила и сроки учесть, а также о том, как поставщику подготовиться к первой закупке.
Закупки по 223-ФЗ простым языком для новичков
Начинающим заказчикам полезно знать, кто подпадает под действие 223-ФЗ. Об этом сказано в ст. 1 Закона о закупках отдельными видами юрлиц. Сюда относятся госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, работающие в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д., автономные учреждения, хозяйственные общества, доля участия государства в которых превышает 50%. Кроме того, в числе заказчиков - дочерние общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит также руководствуются бюджетные учреждения и унитарные предприятия, но при условии, что они опубликовали в ЕИС положение о закупках. Правило действует для закупочных процедур:
- за счет грантов и субсидий;
- за счет собственного дохода;
- в которых БУ выступают исполнителем по контракту и привлекают третьих лиц для выполнения своих обязательств.
Кроме перечисленных юрлиц под действие 223-ФЗ подпадают федеральные унитарные предприятия, которые имеют существенное значение для обороноспособности и безопасности государства. Порядок проведения закупок заказчики устанавливают в своем положении. Закон 223-ФЗ регламентирует:
- общие правила конкурентных закупок;
- алгоритм проведения электронных процедур;
- требования к закрытым закупкам;
- требования к закупкам у едпоставщика;
- ведение реестров договоров, недобросовестных поставщиков;
- ведомственный контроль за деятельностью заказчиков и прочие моменты.
Документация для конкурентных закупок: что поменять в сроках, терминах и требованиях,
С чего начать
Рассмотрим план действий для начинающих заказчиков по 223-ФЗ. Необходимо последовательно пройти следующие этапы:
- получить электронную цифровую подпись;
- зарегистрироваться на официальном сайте госзакупок (ЕИС);
- пройти базовое обучение по ЕИС или изучить базу знаний самостоятельно;
- разработать и разместить положение о закупках;
- составить план закупок;
- пройти обучение закупкам по 223-ФЗ для чайников. Это можно сделать в Высшей школе госзакупок
В положении о закупках укажите:
- способы закупки;
- порядок проведения торгов;
- критерии отбора заявок;
- все сроки;
- порядок заключения договоров;
- порядок приемки и оплаты;
- меры ответственности сторон;
- порядок разрешения споров.
Читайте, что написать в положении о закупке и как опубликовать его в ЕИС,
В 223-ФЗ указаны способы конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Но заказчики могут использовать и другие, если включат их в положения. При этом стоит помнить, что некоторые товары, работы и услуги необходимо закупать только в электронной форме.
Обратите внимание, что бюджетные и автономные учреждения, МУПы, ГУПы, а также дочерние компании заказчиков должны применять типовые положения. Типовое положение о закупке по 223-ФЗ должно содержать как минимум три неизменяемые части:
- порядок подготовки к процедуре и регламент ее проведения;
- способы закупок и условия их применения;
- срок заключения договора.
О том, могут ли вноситься правки в другие разделы, организация, которая разработала положение, должна указать в приказе о присоединении.
Еще один момент, о котором нужно знать начинающему заказчику: перед началом закупки необходимо создать комиссию. Делать это заказчиков обязали с 2018 года. Чем занимаются члены комиссии:
- участвуют в подготовке извещения и документации;
- проверяют поданные заявки на соответствие требованиям и условиям документации;
- отвечают на запросы разъяснений документации;
- привлекают экспертов для оценки заявок или делать это своими силами;
- принимают решения о проведении переторжки /уторговывания;
- проводят переговоры с участниками;
- выбирают победителя;
- принимают решения об отказе от процедуры и т.д.
Комиссия должна состоять минимум из 5 членов. Рекомендуется включать в состав специалистов, чья деятельность как-то связана с предметом закупки. Создать комиссию поможет рекомендация системы Госзаказ с примерами из практики заказчиков и шаблонами документов.
223-ФЗ для чайников: таблица сроков
|
Документ |
Срок размещения в ЕИС |
|
Положение |
15 дней с момента утверждения |
|
Изменения в положение |
15 дней с даты утверждения |
|
Извещение |
20 дней до конца срока подачи заявок |
|
Изменения в извещение |
|
|
Закупочная документация |
Одновременно с извещением |
|
Разъяснения |
3 дня с даты получения запроса |
|
Протоколы |
|
|
Договор после подписания |
|
|
Изменения в договор |
|
|
Отчетность |
Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным |
Что изменилось для заказчиков по 223-ФЗ в 2019 году
Читайте в статье, что нового появилось в законе о закупках отдельными юрлицами и как работать по новым правилам.
Как работать на тендерах с особыми условиями. 12 интересных способов закупок по 223-ФЗ
Существуют «классические» понятные конкурсы и аукционы, но иногда можно встретить довольно экзотические наименования, типа «комплексная закупка» или «консолидированный отбор». Но не пугайтесь. Заказчик действительно имеет право предусмотреть в положении о закупке иные, помимо конкурса или аукциона, способы закупки (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки любым способом - то есть как именно он проводит ее.
Просто о сложном для начинающих поставщиков по 223-ФЗ
Что делать начинающему поставщику, чтобы начать участвовать в закупках? Как и заказчикам, рекомендуем пройти базовое обучение по закупочным процедурам 223 закона, чтобы иметь представление об их правилах, типах, о порядке подачи и критериях оценки заявок и др.
Необходимо получить электронную цифровую подпись, настроить рабочее место и приступать к поиску процедур. Большинство закупок проводятся в электронной форме. Чтобы в них участвовать, необходимо получить аккредитацию на той площадке, на которой проводится закупка. Об этом можно прочитать в извещении.
Изменениями 2019 года
Далее расскажем о последних изменениях в 223-ФЗ. В частности, они коснулись обеспечения заявок - это сумма, которую участник вносит при подаче заявки, чтобы подтвердить серьезность намерений. Требовать обеспечение заявки заказчики могут, если начальная цена договора превышает 5 млн руб. Его размер не может превышать 5% от начальной цены договора.
В положении заказчики должны указать, какие способы конкурентных закупок будут использовать, а также прописать, в каких случаях применяют неконкурентные типы процедур. Все закупки в электронной форме по умолчанию. Однако в положении заказчик вправе указать, какие процедуры останутся бумажными. Что касается конкурентных закупок среди МСП, они в обязательном порядке проводятся в электронном виде.
Указывать товарный знак и страну производства в документации заказчикам запретили. Считается, что это ограничивает конкуренцию. Если указываете ТЗ, не забудьте приписать «или эквивалент». Эту фразу можно использовать в следующих случаях:
- товар другой марки не совместим с продукцией заказчика;
- закупаются запасные части и расходные материалы к оборудованию определенной марки;
- закупаются товары для исполнения госконтракта;
- условие о товарном знаке предусмотрено международным договором, в рамках которого проводится закупка.
Важно, что разрабатывать документацию заказчики должны ко всем закупкам за исключением запроса котировок. По новым требованиям необходимо указывать цену договора или ее формулу, а также требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, необходимые для участия документов.
Вложенные файлы
- Руководство пользователя 223-ФЗ в ЕИС.pdf
С 1 июля 2018 года вступают в силу изменения в Закон № 44-ФЗ, которые внесли Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ.
| Планирование | Заказчики смогут публиковать изменения в плане-графике за один день до закупки. Госкорпорации и значимые учреждения будут нормировать закупки |
| Способы закупки | С 1 июля 2018 года заказчики вправе проводить в электронной форме не только аукцион, но и конкурс, запрос котировок, запрос предложений. С 1 января 2019 года электронные закупки — обязанность. Электронные площадки смогут взимать плату с заказчиков и участников. Внесли правки во все конкурентные закупки и в правила закупок у едпоставщика |
| Проведение закупки | Участников обяжут декларировать, что нет законодательных ограничений для их участия в закупке. Требовать обеспечить заявку заказчики смогут только при НМЦК выше 1 млн руб. |
| Контракт | В контракты будут включать новое обязательное условие — вычет из оплаты налогов, сборов и других платежей. При изменении и расторжении контракта не нужно будет публиковать сведения в ЕИС в однодневный срок. Информацию в реестр контрактов необходимо направить в течение пяти рабочих дней, а не трех |
| Контроль и обжалование | Контролеры не будут сравнивать сведения в документации и протоколе. Расширили список процедур, которые вправе обжаловать заказчик |
Планирование
Изменили сроки, в которые необходимо вносить изменения в план-график. С 1 июля 2018 года для некоторых случаев действует сокращенный срок. Правила нормирования будут использовать две госкорпорации.
Сократили срок для плана - гарфика
По общему правилу заказчик вносит изменения в план-график и только спустя 10 календарных дней вправе размещать извещение о закупке в ЕИС или направлять приглашение на закрытую закупку. Для правила ввели исключения - срок сократили до одного календарного дня для закупок:
| Наименование закупки | Норма 44-ФЗ |
| Повторный конкурс или новая закупка, когда конкурс не состоялся | Часть 2 статьи 55 |
| Запрос предложений по пункту 8 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ или другая закупка, когда повторный конкурс не состоялся | Часть 4 статьи 55 |
| Новая закупка или повторный конкурс, когда двухэтапный конкурс не состоялся | Части 5, 6 статьи 55 |
| Запрос предложений в электронной форме или новая процедура, когда не состоялся электронный конкурс. При этом сроки подачи заявок на электронный конкурс уже продлевали | Часть 4 статьи 55.1 |
| Запрос предложений по пункту 8 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ или другая закупка, когда электронный аукцион не состоялся | Часть 4 статьи 71 |
| Повторная закупка, когда заказчик продлил срок подачи заявок на запрос котировок, но заявок не поступило | Часть 4 статьи 79 |
| Новая закупка, когда электронный запрос котировок не состоялся. При этом сроки подачи заявок на электронный запрос котировок уже продлевали | Часть 2 статьи 82.6 |
| Повторный запрос предложений, когда на первую закупку не поступило заявок | Часть 19 статьи 83 |
| Новая закупка, когда электронный запрос предложений не состоялся | Часть 27 статьи 83.1 |
| Закупка у единственного поставщика | Часть 1 статьи 93 |
Извещение должно быть опубликовано, не ранее размещения внесенных изменений плана-гарфика в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи. (часть 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ)
Правила нормирования стали применяться на Госкорпорации
Правила нормирования, которые установило Правительство, будут применять госкорпорации «Росатом», «Роскосмос», а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения. Наиболее значимые учреждения определяют по Бюджетному кодексу.
Росатом и Роскосмос будут утверждать требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе предельные цены продукции и нормативные затраты на обеспечение функций. Речь о закупках самих госкорпораций и подведомственных им организаций (части 4.1, 7 в статью 19 Закона № 44-ФЗ).
Извещение
Дополнили перечень информации обязательной для указания в извещении о проведении закупкиСтатьей 42 Закона № 44-ФЗ установлено, какую информацию нужно включать в извещение о закупке.
Способы закупки
Появились новые электронные процедуры
Заказчики обязаны проводить на электронных площадках все конкурентные закупки. Предусмотрен переходный период - с 1 июля 2018 года до 1 января 2019 года.
С 1 июля 2018 года заказчики, вправе применять новые электронные формы процедур, а с 1 января 2019 года - обязаны закупать продукцию только электронными процедурами. Проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме нельзя с 1 января 2019 года.
Закупать в бумажной форме можно только в исключительных случаях:
- закупки заказчиками за рубежом;
- запросы котировок для скорой медпомощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан;
- предварительный отбор участников закупки или запрос котировок для гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- закрытые способы закупки;
- закупки у едпоставщика;
- закупки согласно решениям Правительства.
Новые правила для электронных процедур.
- Электронные закупки проводят на площадках, которые отберет Правительство.
- Закрытые процедуры будут проводить на специализированных площадках.
- Пока площадки не отобрали, электронные закупки будут проводить на работающих сейчас площадках.
- Заявки на электронные закупки участники будут подавать только через электронные площадки или специализированные электронные площадки.
- Из Закона № 44-ФЗ исключили положения, которые касаются возможности подать заявку через ЕИС.
- Одно из обязательных требований электронной закупки - стороны используют усиленную квалифицированную электронную подпись. Получить подпись можно в аккредитованных Минкомсвязи удостоверяющих центрах. До конца 2018 года квалифицированную электронную подпись выдает Казначейство.
- Операторы электронных площадок смогут брать деньги за то, что проводят электронный аукцион. Раньше плата была под запретом. Также запрещалось брать деньги с участников электронного аукциона за аккредитацию и за участие в закупке. Порядок и размеры платы Правительство вправе установить с 1 июля 2018 года.
Основные изменения в открытом конкурсе.
Убрали из статьи 48 Закона № 44-ФЗ фразу, что заказчик проводит открытый конкурс во всех случаях, кроме исключений.
Конкурсная заявка:
- В заявке все участники указывают почтовый адрес, а не только юрлица, как было ранее.
- В заявке участник представляет документы, которые предусмотрены нормативными правовыми актами по нацрежиму. Если участник не представит документы, заявку приравнивают к предложению с иностранным товаром, работами или услугами иностранных лиц.
- Страну происхождения товара участник указывает, только когда заказчик установил в извещении и документации условия, запреты, ограничения допуска иностранных товаров.
- Каждый том заявки должен содержать опись.
Рассмотрение заявки:
Заявку нужно отклонить, если участник не представит обеспечение заявки или если отказ предусмотрен НПА в рамках нацрежима. Допустим, заказчик не приложил к заявке документы, которые подтверждают преимущества для организаций УИС или инвалидов. Тогда отклонять заявку нельзя.
Протоколы.
Убрали требование, что к протоколу рассмотрения и оценки заявок единственной заявки заказчик обязан приложить предложение участника по объекту закупки, цену единицы, наименование страны происхождения товара.Основные изменения в электронном аукционе
С 1 июля 2018 года утрачивают силу нормы Закона № 44-ФЗ, которые регламентируют документооборот и порядок заключения контракта при электронном аукционе. Это связано с тем, что теперь в законе появилась статья по электронным закупкам (ст. 24.1, 60 и 70 Закона № 44-ФЗ).Аукционная заявка.
Изменили порядок подачи заявки на аукцион.В первой части заявки участник представляет согласие поставить товар, выполнить работу, оказать услугу на условиях документации. Добавили, что согласие подают через электронную площадку. В случае если, закупаете товары или работы и услуги, для которых участник использует товар. Тогда в первой части участник прописывает:
- страну происхождения товара, только если заказчик установил нацрежим;
- конкретные показатели товара и товарный знак при наличии. Информацию включают в заявку, если в документации нет товарного знака или если участник предлагает товар с товарным знаком, отличным от товарного знака из документации.
- Почтовый адрес указывают все участники, а не только юрлица, как было раньше.
- Если во второй части участник не представит документы по нацрежиму, заявку приравняют к заявке с иностранными товарами, работами, услугами иностранных лиц.
У заявки теперь не порядковый номер, а идентификационный. Такой номер присваивает заявке и сообщает участнику оператор электронной площадки. Идентификационный номер указывают в протоколах.
Рассмотрение заявки.
Изменили срок, в который заказчик рассматривает первые части заявок. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.
Протоколы.
Протокол о рассмотрении первых частей теперь включат дополнительное условие - наличие среди предложений участников иностранных товаров, работ или услуг иностранных лиц. Эти сведения в протоколе пишут при закупках с установленым нацрежимом.
Шаг аукциона.
Шаг не может составлять меньше 100 руб. Величина снижения НМЦК - от 0,5 процента до 5 процентов.Основные изменения в запросе котировок
Котировочная заявка
- В котировочной заявке участник указывает:
- почтовый адрес
- предложение о цене контракта, а также необходимо прописать предложение о цене каждого наименования товара
- декларация о соответсвии требованиям пунктов 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ
- если в закупки установлен национальный режим, участник предоставляет документы о соответсвии товара. Если такие докмуенты не предоставлены, то заявку приравняют к заявке с иностранными товарами, работами, услугами иностранных лиц.
Протокол
Результаты рассмотрения и оценки заявок комиссия заказчика оформляет протоколом. В протокол теперь необходимо включать наименования и характеристики товара, который поставляют участники.
Основные изменения в запросе предложений
С 1 июля 2018 года нельзя проводить запрос предложений, когда не состоялся повторный электронный аукцион. Запрос предложений заказчик вправе провести, только если не состоялся повторный конкурс (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).Вскрытие конвертов.
Присутствовать на вскрытии конвертов вправе не только участники, но и ихпредставители.При вскрытие конвертов, комиссия объявляет:
- место,
- дату и время вскрытия,
- название или Ф. И. О.,
- почтовый адрес участника.
Рассмотрение заявок.
Дополнили причины, когда комиссия должна отклонить заявку участника:- заявка не отвечает извещению;
- участник представил недостоверную информацию;
- в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами по национальному режиму.
Окончательные предложения.
Добавили правило, что окончательное предложение участника запроса предложений не может ухудшать условия из заявки. Если участник нарушит это правило, окончательное предложение заказчик отклоняет. В этом случае окончательным считают предложение из заявки.
Основные изменения в закрытых закупках
С 1 июля 2018 года закрытые процедуры вправе проводить:- федеральные органы исполнительной власти с функциями по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности страны;
- государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, которые подведомственны заказчикам из пункта 1.
Основные изменения в закупках у единсвенного поставщика
Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, когда:- не состоялся запрос котировок на закупку товаров, работ, услуг для гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- недостаточно продукции, которую купили запросом котировок для гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС. Недостающий объем заказчик вправе купить у едпоставщика (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- не состоялись открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс в электронной форме, запрос котировок и запрос предложений в электронной форме. Единственного участника таких закупок приравнивают к победителю закупки (п. 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Проведение закупки
К участникам закупки заказчики будут предъявлять еще одно требование. Размер обеспечения заявки будет зависеть от НМЦК, а требовать обеспечение можно при закупке до 5 млн руб.Новые требования к участникам закупки
В единые требования к участникам закупки добавили пункт. Каждый поставщик, исполнитель или подрядчик должен потвердить, что законодательство не ограничивает его участвовать в закупке. Участник декларирует статус и подтверждает, что отвечает требованию, на электронной площадке. Заказчик устанавливает требование в извещении и документации.Извещение дополнили перечень информации обязательно для указания
В статье 42 Закона № 44-ФЗ прописано, какую информацию нужно включать в извещение о закупке. Список информации дополнили. В извещении нужно писать в том числе:- конкретную часть статьи 15 Закона № 44-ФЗ - когда проводите закупку по частям 4-6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. Если закупаете по частям 5 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, к извещению приложите копии договоров или соглашений, о которых говорится в этих частях;
- преимущества для предприятий УИС и организаций инвалидов (ч. 28 и 29 Закона № 44-ФЗ);
- запреты, ограничения и условия допуска;
- информацию о закупке по государственному оборонному заказу.
Обеспечение заявок Обеспечение заявки не устанавливаеться:
- заказчик не вправе требовать обеспечить заявку, когда проводит конкурс или аукцион с НМЦК до 1 млн руб.
- казенные учреждения в счаи если являються участниками закупки освобождаються от обеспечения заявки.
Для СМП и СОНО прекращает действовать особый режим с обеспечением. В редакции Закона № 44-ФЗ до 1 июля максимальный размер обеспечения для таких участников - не более 2 процентов НМЦК (ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Случаи когда необходимо выделять лоты в закупке
Заказчик вправе разбить закупку на лоты, но это запрещено, когда проводите запрос котировок, запрос предложений, а также электронные закупки - закрытые или открытые. Делить на лоты можно только бумажные конкурсы и закрытый аукцион.Когда выделяете лоты, для каждого лота отдельно указываеться:
- объект закупки;
- НМЦК и ее обоснование;
- размер обеспечения заявки, когда установили требование;
- сроки и другие условия поставки продукции.
Информация которую небходимо включить в контракт
Дополнили обязательные сведения, которые необходимо включать в контракт с 1 июля 2018 года. Скорректировали правила отчетности по контрактам.
Контракт
Участник подает заявку на конкретный лот. Стороны заключают отдельный контракт по каждому лоту.
Правительство вправе определить требования к формированию лотов при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг.
Внесение сведений в реестр недобрасовестных поставщиков
Изменили правила, по которым направляют сведения в реестр недобросовестных поставщиков. Если от сделки уклонится единственный участник несостоявшейся конкурентной закупки, направьте сведения в РНП в течение трех рабочих дней. Срок отсчитывайте с деты, когда признали участника уклонившимся.- В контракт нужно вносить условие, по которому заказчик уменьшит сумму оплаты на налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджет, когда этого требует законодательство. Правило действует для физлиц, ИП и юрлиц, которые участвуют в закупке.
- Правительство вправе установить порядок, в котором определяют минимальный срок исполнения контрагентом контракта.
Увеличили срок размещения информации в реестр контрактов
На два рабочих дня увеличен срок размещения информации о контракте в реестр контрактов. С 1 июля 2018 года заказчики вправе направлять такие сведения в реестр в течение пяти рабочих дней, а не трех, как ранее.
Правила изменения и расторжения контракта
Отменили требование публиковать в ЕИС информацию об изменении или расторжении контракта на следующий день после того, как контракт изменили или расторгли. Изменения или расторжения контракта вносятся в течение 5 рабочих дней. Также этот срок установлен для внесения сведений о контракте в реестр контрактовОтчетность по контракту
Изменили порядок, в котором готовят отчет об этапах исполнении контракта.1. Контракт заключили на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства, по сохранению объектов культурного наследия.
2. Цена контракта превышает 1 млрд руб.
В остальных случаях отчитываться об этапах с 1 июля 2018 года не нужно.
Контроль и обжалование
Из Закона № 44-ФЗ исключили часть сведений, которые проверяют контролеры. Расширили перечень процедур, которые вправе обжаловать участник закупки.Казначейство, органы финконтроля регионов и муниципалитетов, органы управления государственными внебюджетными фондами не станут сверять сведения в протоколах закупки и документации о закупке с 1 июля 2018 года.
Порядок обжалования с 01 июля 2018 года
Изменили правила, по которым можно обжаловать действия заказчика. Жалобу в бумажных процедурах, в том числе в запросе котировок, участник вправе подать в любое время с даты, когда заказчик опубликовал извещение или направил приглашения на закрытую закупку. Ранее срок отсчитывали с даты публикации в ЕИС плана закупок и обжаловали только положения документации.Расширили перечень электронных процедур, в том числе закрытых, по которым участник вправе обжаловать действия заказчика. Добавили:
- открытый и закрытый конкурс в электронной форме;
- конкурс с ограниченным участием в электронной форме, в том числе закрытый;
- двухэтапный конкурс в электронной форме, в том числе закрытый;
- закрытый аукцион в электронной форме;
- запрос котировок в электронной форме;
- запрос предложений в электронной форме.
Изменения в 44-ФЗ с 2019 года
Новый термины
В Закон № 44-ФЗ ввели новые определения: электронная площадка, оператор электронной площадки, специализированная электронная площадка, оператор специализированной электронной площадки. Термины определяют требования к организационно-правовой форме оператора, доле иностранного участия, информационной защищенности функционирования программно-аппаратных средств.Понятие ставки рефинансирования заменили на ключевую ставку ЦБ. Неквалифицированную подпись заменили квалифицированной.
- С 1 января 2019 года заказчики обязаны закупать продукцию только электронными процедурами
- Участники должны будут регистрироваться в ЕИС.
- В единой информационной системе и на электронной площадке заработает государственная информационная система.
Участники должны регистрироваться в Единой информационной системе
Участники закупки должны зарегистрироваться в ЕИС. Затем в течение одного дня информация об участниках попадает на все электронные площадки, которые отобрали для закупок по Закону № 44-ФЗ. Участника регистрируют в ЕИС и аккредитуют на площадке на три года. Перерегистрироваться можно будет не ранее чем за шесть месяцев до истечения срока регистрации. За четыре месяца система уведомит поставщика о том, что срок истекает. За три месяца до окончания срока регистрации участник, который не прошел перерегистрацию, не сможет подавать заявки.
Участники, которые зарегистрируются в ЕИС, попадут в реестр поставщиков. Вести реестр будут в ЕИС с 1 января 2019 года.
Сроки аккредитации на ЭП
| С 1 июля 2018 по 1 января 2019 | Порядок аккредитации участников на электронной площадке прежний |
| С 1 января 2019 | Старый порядок аккредитации участников на электронной площадке перестанет действовать. Утратит силу статья 61 Закона № 44-ФЗ |
| С 1 января 2019 по 31 декабря 2019 | Участники, которые аккредитованы на электронных площадках, обязаны пройти регистрацию в ЕИС |
| С 1 января 2019 | Участник сможет пройти аккредитацию на электронной площадке только после регистрации в ЕИС |
| С 1 января 2020 | Прекратят действовать реестры участников электронного аукциона, которые ведут электронные площадки |
Новая информационная система
В ЕИС и на электронных площадках заработает новая государственная информационная система. Система нужна, чтобы мониторить и фиксировать действия и бездействие участников и заказчиков. Задача системы, в том числе, отслеживать работоспособность ЕИС и электронной площадки. В режиме реального времени система будет фиксировать действия, бездействие участников и заказчиков в ЕИС и на электронной площадке, вести видеофиксацию.Кто будет отвечать за работу новой системы, определит Правительство. Система начнет работать с 1 октября 2019 года.
Изменения в 223-ФЗ с 1 июля
Таблица с кратким описанием изменений в ФЗ 223 с 01 июля 2018 года| Что изменили | Краткое описание изменений |
| Способы закупок | Расширили перечень конкурентных закупок: к конкурсу и аукциону добавили запрос котировок и запрос предложений. Определили, какая закупка конкурентная. Регламентировали электронные закупки, которые будут проходить на электронных площадках. К неконкурентным отнесли закупки у едпоставщика и любые другие закупки, которые заказчик напишет в положении о закупке |
| Выбор поставщика | Заказчики будут проводить закупки по новым правилам. Так, в описании предмета закупки нельзя указывать товарные знаки. В исключительных случаях написать товарный знак можно, но с фразой «или эквивалент». Требовать обеспечить заявку можно только при начальной (максимальной) цене договора от 5 млн руб. Размер обеспечения - до 5 процентов НМЦД. Изменили сроки, в которые необходимо публиковать извещения и заключать договоры |
| Правила закупки у МСП | Закупки у МСП заказчики будут проводить только в электронной форме на электронных площадках, которые утвердит Правительство. Сроки для публикации извещения сокращены в сравнении с закупками на общих основаниях |
| Работа по Закону № 44-ФЗ | Заказчики будут работать по правилам Закона № 44-ФЗ, если не выполнят обязанность закупки у МСП, не разместят годовой отчет о закупках у МСП или опубликуют недостоверный отчет. При этом часть положений Закона № 44-ФЗ заказчики применять не будут |
| Правила работы операторов ЭП | Оператором электронной площадки может быть только юрлицо. При закупках среди МСП закупки будут проводить только на ЭП из перечня Правительства |
| Отчетность при закупках | Заказчики отдельно будут отчитываться о договорах с едпоставщиками по результатам конкурентных закупок, которые не состоялись. Не нужно будет публиковать ежемесячные отчеты о закупках у субъектов малого и среднего бизнеса |
| Судебное обжалование | Участники смогут обжаловать любые действия заказчика. Корпорация МСП, региональные власти и организации, созданные органами власти регионов, вправе подать жалобу только на заказчиков, в отношении которых проводят оценку и мониторинг |
| Закупки по инвестпроектам | Правила закупок по инвестпроектам будут действовать, если стоимость такого проекта от 500 млн руб. Правила не применяют госкорпорации, госкомпании, хозобщества, в уставном капитале которых доля участия государства превышает 50 процентов, и «дочки» перечисленных организаций |
| Закупки с утвержденной НМЦД | Правительство установит перечни товаров с начальной (максимальной) ценой договора. Если заказчик запланировал цену выше, то должен согласовать закупку с координационным органом Правительства |
Основную часть поправок в Закон № 223-ФЗ внесли Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ. Полный обзор изменений читайте далее в рекомендации.
Способы закупок
Два главных изменения - расширили перечень конкурентных закупок и установили правила закупок в электронной форме. Читайте о новшествах подробнее.ДОБАВИЛИ КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ
К конкурсу и аукциону добавили запрос предложений и запрос котировок . Эти способы конкурентных закупок называют торгами. Все конкурентные способы заказчик вправе провести на электронной площадке, а также в закрытой форме. Перечень не исчерпывающий - заказчик имеет право написать в положении о закупке другие способы в дополнение к четырем, установленным Законом № 223-ФЗ.Закупка конкурентная, если заказчик одновременно соблюдает три условия:
- Публикует сведения о закупке в ЕИС или отправляет приглашения потенциальным участникам.
- Обеспечивает конкуренцию за право заключить договор по итогам закупки.
- Описывает предмет закупки с учетом требований, которые перечислены ниже.
ОПРЕДЕЛИЛИ ПОРЯДОК КОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПОК
Чтобы провести конкурентную закупку, заказчик публикует в ЕИС извещение и документацию. При запросе котировок документацию публиковать не нужно. Требования к заявкам участников заказчик прописывает в документации, а при запросе котировок - в извещении.Претенденты вправе подавать только одну заявку, а при многолотовой закупке - одну заявку на каждый лот. До того как заказчик завершит принимать заявки, участник вправе изменить или отозвать заявку.
Любой участник вправе попросить разъяснить извещение и документацию. Опубликовать ответ в ЕИС необходимо в течение трех рабочих дней с даты, когда поступил запрос. Заказчик вправе не отвечать на запросы, которые поступили позднее чем за три рабочих дня до завершения срока подачи заявок. Менять разъяснениями суть документации нельзя.
Заказчик вправе отменить закупку до того, как завершит принимать заявки. Решение об отмене необходимо опубликовать в ЕИС.
Для выбора поставщика, заказчик создает закупочную комиссию. Протоколы закупки необходимо хранить не менее трех лет.
УСТАНОВИЛИ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПКЕ У ЕДПОСТАВЩИКА
Заказчики будут публиковать сведения о закупке у едпоставщика в ЕИС, только если предусмотрят такую обязанность в положении о закупке. Также в положении необходимо написать порядок такой закупки и полный перечень случаев, когда заказчик вправе заключить контракт с едпоставщиком. Проводить закупки у едпоставщика и другие неконкурентные процедуры поможет рекомендация.ОПИСАЛИ ПОРЯДОК ЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
При электронной закупке весь документооборот будет проходить на электронных площадках. Через ЭП участники будут подавать заявки, направлять запросы о разъяснениях документации, а заказчики - публиковать разъяснения в ЕИС, получать доступ к заявкам, формировать проекты протоколов. Работу электронной площадки обеспечит оператор. Документы заказчик, участник и оператор электронной площадки подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью. Чтобы участвовать в закупке, участник будет аккредитовываться на ЭП.Чтобы изменить или отозвать заявку, участник направляет уведомление оператору электронной площадки. Сделать это можно не позже даты, в которую завершается прием заявок. Подробнее об электронных закупках смотрите в рекомендации.
РЕГЛАМЕНТИРОВАЛИ ЗАКРЫТЫЕ ЗАКУПКИ
Заказчики вправе провести любую конкурентную закупку закрытым способом. Закрытую форму выбирают, если сведения о закупке составляют гостайну либо информацию не публикуют в ЕИС по решению Правительства или координационного органа Правительства по закупкам в рамках инвестпроектов.Сведения о закрытой закупке не публикуют в ЕИС. Заказчик направляет приглашения участвовать в закупке не менее чем двум возможным участникам. Заявку участник подает в запечатанном конверте. Как проводить закрытые закупки в электронной форме, определит Правительство.
Выбор поставщика
Описывать предмет закупки заказчики будут обязаны по правилам. Сроки для публикации извещения привязали к способам закупки. Что еще изменилось, читайте далее.УТВЕРДИЛИ ПРАВИЛА ОПИСАНИЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ
Описывать объект закупки заказчики будут по правилам, которые сходны с положениями Закона № 44-ФЗ. Необходимо написать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, работы или услуги.Нельзя будет указывать товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные названия, патенты, полезные модели, промышленные образцы, страну происхождения товара. Исключение - нет другого способа точно описать товар. При этом необходимо использовать фразу «или эквивалент». Не нужно указывать на эквивалентность в случаях, когда заказчик покупает:
- товары и необходимо обеспечить совместимость с товаром, который уже есть у заказчика;
- запчасти на машины и оборудование, которыми заказчик уже располагает;
- товары, чтобы исполнить контракт по Закону № 44-ФЗ;
- товары, работы или услуги по международным договорам или договорам заказчиков по Закону № 223-ФЗ, которыми предусмотрены конкретные марки товаров.
ИЗМЕНИЛИ ПРАВИЛА, ПО КОТОРЫМ УКАЗЫВАЮТ НМЦД
Начальную (максимальную) цену договора в извещении и документации заказчики будут указывать одним из трех способов:
- начальная (максимальная) цена договора (НМЦД);
- формула цены и максимальное значение цены договора;
- цена единицы товара, работы или услуги и максимальное значение цены договора.
УСТАНОВИЛИ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЯВОК
Если заказчик требует обеспечить заявку, то условия необходимо написать в извещении и документации. Как обеспечить заявку, заказчик пропишет в положении о закупке. Это могут быть денежный залог, банковская гарантия и другие способы по Гражданскому кодексу. Участник сам выбирает способ из тех, которые установил заказчик.Кроме банковской гарантии и залога, обеспечить обязательства возможно неустойкой, удержанием вещи, поручительством, задатком, обеспечительным платежом или другим способом (п. 1 ст. 329 ГК).
Установить обеспечение заказчик вправе, если начальная (максимальная) цена договора превышает 5 млн руб. Размер обеспечения заявки не должен превышать 5 процентов НМЦД.
Заказчик не вернет обеспечение, если победитель закупки не заключит договор или не предоставит обеспечение договора (если оно предусмотрено извещением).
ИЗМЕНИЛИ СВЕДЕНИЯ В ИЗВЕЩЕНИИ И ДОКУМЕНТАЦИИ
К сведениям, которые заказчик будет обязан указать в извещении с 1 июля 2018 года, добавили:- адрес электронной площадки при конкурентной закупке;
- срок и порядок подачи заявок на закупку;
- порядок, в котором заказчик подводит итоги закупки (этапов закупки);
- описание объекта закупки согласно правилам, которые описаны выше.
- требования к участникам и субподрядчикам при закупке работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капстроительства и продукции, которая связана с использованием атомной энергии;
- описание предмета закупки согласно правилам, которые описаны выше.
Изменят порядок, в котором вносят поправки в извещение и документацию. Если заказчик меняет извещение и документацию, необходимо, чтобы после публикации поправок осталось не менее половины срока подачи заявок согласно положению о закупке. Допустим, опубликовали извещение об аукционе 2 июля. Заявки принимаете 15 календарных дней, то есть до 18 июля. 16 числа изменили документацию. Продлить срок необходимо не менее чем на 8 календарных дней, то есть до 26 июля.
ИЗМЕНИЛИ СРОКИ ПУБЛИКАЦИИ ИЗВЕЩЕНИЙ
Сроки, в которые заказчики будут публиковать извещение в ЕИС, зависят от способа закупки. Отсчитывать срок необходимо с даты публикации извещения до даты, когда завершите принимать заявки, а при запросе предложений - когда проведете запрос. Сроки для закупок у МСП и для закупок на общих основаниях отличаются.| Способ закупки | Минимальный срок при общих закупках | Минимальный срок при закупках у МСП |
| Конкурс | 15 календарных дней | Семь календарных дней при НМЦД до 30 млн руб., 15 календарных дней при НМЦД выше 30 млн руб. |
| Аукцион | ||
| Запрос предложений | Семь рабочих дней | Пять рабочих дней, НМЦД не должна превышать 15 млн руб. |
| Запрос котировок | Пять рабочих дней | Четыре рабочих дня, НМЦД не должна превышать 7 млн руб. |
Сейчас заказчик должен дать участникам не менее 20 календарных дней, чтобы подать заявки. Правило действует только для конкурса и аукциона. Сроки для конкурентных закупок, которые не являются торгами, заказчик устанавливает в положении (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
УСТАНОВИЛИ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОТОКОЛОВ
Заказчики будут составлять два вида протоколов: по каждому этапу закупки и по результатам выбора поставщика (итоговый протокол).Сведения, которые необходимо включить в протоколы, смотрите в таблице.
| Протокол этапа закупки | Итоговый протокол |
| Дата подписания протокола. Результаты рассмотрения заявок (если на этапе заказчик рассматривает заявки). Результаты оценки заявок с итоговым решением комиссии о том, отвечают ли заявки требованиям документации. |
Дата подписания протокола. Количество заявок, дата и время регистрации каждой заявки. Наименование или Ф. И. О. участника, с которым заказчик заключит договор. Номера заявок в порядке уменьшения выгодности предложений участников. Результаты рассмотрения заявок. Результаты оценки заявок. Причины, по которым закупка не состоялась (при необходимости). Другие сведения согласно положению о закупке |
ОПРЕДЕЛИЛИ ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА
Стороны будут заключать договор не раньше чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты, когда заказчик опубликовал в ЕИС итоговый протокол. Другой срок действует, если участник обжаловал закупку в ФАС или если заказчику необходимо одобрение органа управления. В этом случае договор стороны подписывают не позднее чем через пять рабочих дней с даты, когда заказчик получил одобрение или антимонопольный орган вынес решение.По итогам конкурентной закупки заказчик сможет заключить договоры с несколькими участниками в случаях, которые предусмотрел в положении о закупке. Например, договор с несколькими подрядчиками на научно-исследовательские работы.
Правила закупки у МСП
Закупки среди малого и среднего бизнеса заказчики будут проводить только в электронной форме. При закупке у МСП заказчик вправе провести конкурс по этапам, на которых:- обсудит с участниками характеристики продукции, чтобы уточнить их;
- обсудит предложения участников, чтобы уточнить характеристики продукции;
- рассмотрит и оценит заявки;
- проведет квалификационный отбор;
- сопоставит дополнительные ценовые предложения участников.
В аукцион и в запрос предложений заказчик вправе включить этап квалификационного отбора, сроки которого необходимо написать в документации. При запросе котировок квалификационный отбор заказчики проводить не будут.
Участник вправе предоставить обеспечение заявки в форме денежного залога или банковской гарантии. Другие формы обеспечения при закупке среди МСП не предусмотрены. При этом деньги претендент вносит не на счет заказчика, а на специальный счет, который открывает в банке из перечня Минфина.
Заявки на конкурс, аукцион и запрос предложений будут состоять из двух частей и ценового предложения. В первой части МСП описывает продукцию. Во второй - указывает сведения о себе, описывает потребительские свойства продукции, приводит другие условия исполнения договора.
Договор заказчик и субъект МСП будут заключать на электронной площадке. Победитель вправе направить заказчику протокол разногласий - также через электронную площадку. Подробнее об электронных закупках у МСП читайте в рекомендации.
Порядок работы по 44-ФЗ
Заказчики, которые не выполнили обязательства по закупкам у МСП, работают по Закону № 44-ФЗ. Нарушители с 1 июля будут применять не все положения Закона № 44-ФЗ, а только:- обосновывать цену контракта;
- выбирать способ закупки;
- закупать товары, работы и услуги у СМП и СОНО;
- предъявлять требования к участникам;
- оценивать заявки;
- создавать закупочную комиссию;
- выбирать поставщика;
- направлять в ФАС сведения об участниках для включения в реестр недобросовестных поставщиков;
- заключать контракты с едпоставщиками по правилам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Требования к операторам электронной площадки
Работу электронной площадки обеспечит оператор. Оператором ЭП может быть только юридическое лицо в форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества. В уставном капитале юрлица доля иностранных граждан или лиц без гражданства, иностранных юрлиц должна составлять не более чем 25 процентов. Оператор должен владеть электронной площадкой, в том числе необходимым для работы ЭП оборудованием и программами.Оператор электронной площадки обеспечивает секретность документов, которые получает от участника и передает заказчику. Запрещены переговоры заказчика с оператором электронной площадки, но только если такие переговоры создают преимущества для кого-либо из участников или разглашается конфиденциальная информация.
Требованиям к операторам площадок при закупках среди МСП другие. Такие площадки будут работать по правилам Закона № 44-ФЗ с учетом дополнительных требований, которые установит Правительство. Сейчас функционирует шесть площадок, однако точный перечень определит Правительство.
Отчетность при закупках
С 1 июля 2018 года не нужно публиковать ежемесячные отчеты о закупках у субъектов малого и среднего бизнеса. В ЕИС заказчики размещают сведения о количестве и стоимости договоров по результатам всех закупок, закупок у едпоставщика, а также договоров с едпоставщиком по результатам несостоявшейся закупки.Порядок судебного обжалования
Участник вправе обжаловать в суде любые действия заказчика. Корпорация МСП, региональные органы власти и созданные ими организации смогут подать жалобу, только если заказчик:- проводит закупку с нарушением Закона № 223-ФЗ или положения о закупке;
- предъявил к участникам требования, которые не предусмотрел закупочной документацией;
- не утвердил и не опубликовал в ЕИС положение о закупке и провел закупку не по правилам Закона № 44-ФЗ;
- не опубликовал в ЕИС годовой отчет о закупках у МСП или разместил недостоверные сведения.
Введут новое основание для жалобы в ФАС - нарушение Закона № 223-ФЗ оператором электронной площадки. Обратиться в антимонопольный орган по этому основанию вправе только участник закупки.
Закупки по инвестпроектам
Новые правила закупки при инвестпроектах действуют при одновременном соблюдении двух условий:- Заказчик реализует инвестпроект с государственной поддержкой, при этом проект включен перечень инвестиционных проектов.
- Стоимость инвестиционного проекта составляет не менее 500 млн руб.
- госкорпорации;
- госкомпании;
Изменения вступают в силу с 30 июня 2018 года.
Закупки с утвержденной НМЦД
Правительство установит перечни товаров с начальной (максимальной) ценой договора. Если заказчик запланировал цену выше, то должен согласовать закупку с координационным органом Правительства. Закупать по согласованию с координационным органом также необходимо работы, услуги и аренду, если контрагент будет использовать товары из перечня.Правила действовуют для следующих заказчиков:
- госкорпорации;
- госкомпании;
- хозобщества, в уставном капитале которых доля участия государства превышает 50 процентов;
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов принадлежит перечисленным юрлицам.
| ВКонтакте: |