Понятие «публично-правовая компания» было введено в ГК РФ Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ в рамках реформы гражданского законодательства. Это некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями и созданная на основании федерального закона, решения Правительства РФ или в результате реорганизации госкорпорации, госкомпании или акционерного общества, единственным участником которого является РФ. Правовое положение таких компаний, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регламентируется специальным федеральным законом. Что представляет из себя публично-правовая компания, для чего она создается? Ответы на эти вопросы вы найдете в комментарии экспертов 1С.
Новая организационно-правовая форма юридических лиц - публично-правовая компания (далее - ППК), - появилась в Гражданском кодексе РФ с 01.09.2014 (пп. «б» п. 3 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ). Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ (далее - Закон № 236-ФЗ) определил правовое положение указанных организаций, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Данный закон вступил в силу 02.10.2016. Ниже мы расскажем о том, что представляет собой публично-правовая компания и для каких целей она может быть создана.
Понятие и правовое положение публично-правовой компании
Публично-правовая компания - это унитарная некоммерческая организация, которая создается в РФ и ведет деятельность в интересах государства и общества (п. 1 ст. 2 Закона № 236-ФЗ). Для этих целей организация наделяется функциями и полномочиями публично-правового характера, т. е. властными функциями и полномочиями, которые обычно присущи органам государственной власти (см., например, п. 5 ст. 66, ст. 125 ГК РФ).
Создается ППК указом Президента РФ или на основании Федерального закона. Кроме того, она может быть создана путем реорганизации:
- АО со 100-процентным участием РФ;
- государственной компании;
- некоторых госкорпораций.
Основным документом ППК является ее устав (ст. 4 Закона № 236-ФЗ). ППК, в частности, имеет право (п. 4, 6 ст. 5 Закона № 236-ФЗ):
- создавать филиалы и открывать представительства;
- создавать коммерческие и некоммерческие организации и принимать в них участие (для достижения целей, ради которых была создана сама ППК);
- осуществлять деятельность, приносящую доход, если это предусмотрено решением о создании ППК и ее уставом (для достижения целей, ради которых она создана).
Цели создания ППК
Публично-правовая компания может быть создана, в частности, в целях (п. 5 ст. 2 Закона № 236-ФЗ):
- проведения государственной политики;
- предоставления госуслуг;
- управления госимуществом;
- обеспечения модернизации и инновационного развития экономики;
- осуществления контрольных и управленческих функций и полномочий;
- реализации особо важных госпроектов и программ.
Порядок и сроки реализации целей, поставленных перед создаваемой ППК, фиксируются в стратегии ее развития, которая утверждается наблюдательным советом компании (пп. 3 п. 1 ст. 9, ст. 14 Закона № 236-ФЗ).
Общей целью создания нового вида организаций является более гибкое и эффективное участие государства в тех сферах экономической деятельности, где использование существующих форм организаций невозможно или является ограниченным. Также при помощи ППК государство планирует ужесточить контроль над целевым использованием государственного имущества.
Особые условия отчетности
Как следует из норм Закона № 236-ФЗ, ППК с особой тщательностью должны подходить к своей отчетности. Они обязаны создавать систему внутреннего контроля и службу внутреннего аудита. Годовая бухгалтерская и консолидированная отчетность ППК подлежат обязательному аудиту организацией, отобранной в ходе конкурса. Годовой отчет направляется Президенту РФ, Правительству РФ, обеим палатам Федерального Собрания РФ, в Счетную и Общественную палаты РФ (п. 9 ст. 5, пп. 15 п. 1 ст. 9, ст. 15, 16 Закона № 236-ФЗ).
В решениях «1С:Предприятие 8» необходимые изменения, связанные с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ, будут внесены с выходом очередных обновлений. О сроках см. в
3 июля Президент РФ подписал закон о публично-правовых компаниях, внесенный в Государственную Думу еще в 2013 году. В начале октября закон вступил в силу.
ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ КОМПАНИИ (ППК)?
ППК - новый вид юридических лиц. Из определения, содержащегося в статье 2 закона, следует, что ППК - это унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. Для появления ППК нужен специальный закон или указ Президента РФ, устав ППК утверждается Правительством. Такой порядок создания роднит ППК с уже существующими государственными корпорациями и государственными компаниями - кстати, тоже некоммерческими организациями.
Один из вариантов создания ППК предусматривает создание путем реорганизации государственной корпорации, государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация. Закон называет исключение из этого правила: нельзя реорганизовать в ППК такие госкорпорации, как Внешэкономбанк, «Агентство по страхованию вкладов», «Ростех», «Росатом», «Роскосмос», а также нельзя создавать ППК путем реорганизации в форме преобразования госкорпорации.
В пояснительной записке сказано, что в соответствии с пунктом 1 плана-графика мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и государственной компании «Автодор», утвержденного Председателем Правительства РФ 29 декабря 2010 г. № 6793п-13 существующие в настоящее время государственные корпорации и государственная компания «Автодор» должны быть либо преобразованы, либо реорганизованы, либо ликвидированы.
В ППК также предполагалось преобразовать государственные корпорации Внешэкономбанк и «Агентство по страхованию вкладов». Изначально предполагалось, что в ППК будут преобразованы все госкорпорации, однако впоследствии от этого плана отказались. Еще в 2009 году Счетная палата проверила деятельность госкорпораций и пришла к выводу, что «отсутствие должного контроля за их деятельностью в ряде случаев приводит к неэффективному использованию переданного им государственного имущества». Тогда же Президент РФ сказал в своем Послании, что форма госкорпораций в современных условиях в целом бесперспективна. Правда, тогда непонятно, зачем создавать иную практически аналогичную форму.
Сейчас в отношении каждой госкорпорации и госкомпании действует отдельный федеральный закон. Устранение недостатков правового регулирования функционирования этих организационно-правовых форм потребовало бы внести изменения в каждый из этих законов, а также подзаконные акты. Правительство РФ пришло к выводу, что нужно создавать унифицированные правила деятельности государственных корпораций (государственных компаний), определяющие общие подходы и требования к созданию, регистрации, организации деятельности, реорганизации и ликвидации государственных корпораций (государственных компаний).
Закон о ППК предполагает, что базовые правила для ППК установлены законом, однако в решении о создании ППК могут содержаться дополнительные правила. Так, в решении о создании ППК должны быть отражены следующие сведения: наименование, цели деятельности, функции и полномочия публично-правового характера, место нахождения, разрешенные виды деятельности, источники формирования имущества ППК, порядок распоряжения имуществом, направления расходования средств, в том числе полученных от коммерческой деятельности ППК, порядок формирования органов управления ППК и другие. В решении о создании ППК могут содержаться дополнительные права, не предусмотренные законом. Законом же предусмотрены лишь такие права, как право создавать филиалы и представительства, право создавать другие коммерческие и некоммерческие организации, право быть участником ассоциаций, союзов.
ППК по умолчанию является некоммерческой организацией, то есть получение прибыли не может быть ее основной целью. Однако у ППК есть право заниматься также коммерческой деятельностью, если это предусмотрено решением о ее создании и уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.
Законами о создании ППК и актами Президента РФ может быть предусмотрено осуществление Президентом РФ отдельных полномочий в отношении ППК.
ОТ КОГО ППК ПОЛУЧИТ ИМУЩЕСТВО?
Закон предусматривает несколько вариантов формирования имущества ППК. Во-первых, имущество может поступить в виде имущественного взноса от учредителя ППК - Российской Федерации. Во-вторых, имущество может перейти в порядке правопреемства в результате преобразования юрлиц в ППК. Также закон предусматривает в качестве источников добровольные имущественные взносы, доходы от коммерческой деятельности и иные источники.
Имущество переходит в собственность ППК. Часть имущества по решению наблюдательного совета ППК может быть безвозмездно передана в собственность РФ. Интересен механизм, по которому федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени ППК, возмещения убытков, причиненных ППК по вине ее органов управления.
КЕМ УПРАВЛЯЕТСЯ ППК?
С органами управления ППК в целом все стандартно. Высшим органом управления ППК является наблюдательный совет. Председатель и члены ППК назначаются Правительством РФ или Президентом РФ, это определяется в решении о создании ППК. Членами наблюдательного совета могут быть также лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, либо государственные гражданские служащие или муниципальные служащие. Основные стратегические решения принимаются наблюдательным советом. Генеральный директор ППК назначается на должность решением Правительства РФ по представлению председателя наблюдательного совета. Закон расписывает полномочия органов управления ППК.
Важным положением о ППК является обязательность наличия документов планирования деятельности ППК: стратегии развития публично-правовой компании, определяющей основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты деятельности ППК на срок не менее пяти лет, и годового финансового плана (бюджета). Данное положение корреспондирует с аналогичными требованиями к госкомпаниям и госкорпорациям иметь долгосрочную программу деятельности и финансовый план.
За эффективностью выполнения стратегии развития следит наблюдательный совет. Закон о ППК также предусматривает помимо аудита создание системы внутреннего контроля. Положения закона о внутреннем контроле, внутреннем аудите и аудите отчетности ППК весьма подробны, в отличие от отдельных законов о госкомпаниях и корпорациях.
Для ППК предусмотрена строгая система отчетности. Годовой отчет публично-правовой компании направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Счетную палату РФ, Общественную палату РФ, публикуется в Интернете. Правовых последствий направления отчета в органы власти закон не называет: получается, что отчет направляется просто для информации.
В пояснительной записке к законопроекту о ППК декларировалось, что «законопроект направлен на решение проблемы использования временно свободных средств публично-правовых компаний». Однако этому вопросу посвящена всего одна статья, а решение основных вопросов отдается Правительству РФ. Инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний предлагается осуществлять на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов (объектов инвестирования). Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств, порядок и механизмы контроля за их инвестированием, а также порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств и порядок их предоставления и раскрытия предлагается определять в порядке, установленном Правительством РФ.
Вообще, закон содержит целый ряд отсылочных норм к подзаконным актам Правительства РФ, без принятия которых реализация закона будет затруднительной. Однако можно сказать, что закон в принципе не будет работать, пока не будут приняты отдельные законы или указы о создании ППК.
На практике работа ППК будет зависеть не столько от содержания нового закона, сколько от того, кто именно будет управлять компанией и какое имущество будет передано ей.
Важным в новом законе является также определение порядка совершения отдельных видов сделок. Во-первых, уставом ППК может быть предусмотрено обязательное согласование сделки свыше определенного размера, а также по другим критериям. Во-вторых, закон описывает случаи личной заинтересованности в сделке генерального директора или иного лица из руководства ППК. В описанных случаях сделка согласовывается с наблюдательным советом. Кстати, закупка товаров, работ и услуг для нужд ППК будет производиться по специальному закону (223-ФЗ), по которому «отовариваются» госкорпорации и другие юрлица с участием государства.
ЧЕМ БУДУТ ЗАНИМАТЬСЯ ППК?
В законе сказано, что ППК может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера. Следует помнить о том, что ППК по определению некоммерческие организации, то есть не занимаются извлечением прибыли. Они должны осуществлять свою деятельность в интересах государства и общества. Логично предположить, что ППК будут заниматься примерно тем же, чем сейчас занимаются госкорпорации и госкомпании.
ВЫВОДЫ
1. В отличие от федеральных государственных унитарных предприятий собственность ППК не является государственной, это также роднит ППК с госкорпорациями. Это означает, например, что в случае претензий к Российской Федерации за границей имущество ППК нельзя будет арестовать как государственное.
2. На работников ППК распространяются ограничения, предусмотренные Трудовым кодексом РФ для работников госкорпораций, которые во многом пересекаются с ограничениями для госслужащих. В этом также проявляется публичный характер новой организационно-правовой формы юрлиц.
3. Публично-правовая компания не может быть признана банкротом (в отличие от акционерного общества с государственным участием).
4. Учитывая изложенные выше отличия ППК от других форм юрлиц с государственным участием, а также строгий контроль деятельности ППК по новому закону, можно сказать, что ППК - весьма защищенная форма использования государственного и иного имущества в публичных целях.
5. Поскольку правительство заявляет о том, что госкорпорации не будут заменены публично-правовыми компаниями, то можно предположить, что в ППК могут реорганизовать акционерные общества, единственным участником которых является Российская Федерация (как, например, РАО РЖД). Однако достоверных сведений о таких планах в отношении акционерных обществ нет. ППК могут быть созданы и не в порядке реорганизации других юрлиц. Так или иначе, пока не будут созданы первые ППК, полная ясность в специфике и назначении нового вида юрлиц вряд ли появится.
В России существует такой вид организаций, как публично-правовые компании. В 2016 году уточнили их статус и другие особенности. В чем назначение и функции таких организаций.
Публично-правовые компании - это унитарные некоммерческие организации
В 2014 году в рамках реформы главы 4 ГК РФ «Юридические лица» законодатель ввел новое понятие в кодекс: «публично-правовая компания». Публично-правовая компания - это вид некоммерческой организации . С 1 сентября 2014 года согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ можно создавать такие компании. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ компании данного вида относится к унитарным юридическим лицам. То есть по ГК РФ публично-правовая компания:
- ведет деятельность не с целью извлечения прибыли,
- является организацией, учредители которой не могут быть ее участниками и не получают права членства.
В 2016 году издали специальный ФЗ о публично-правовых компаний, в котором подробно перечислили особенности работы. 2 октября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07. 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В законе конкретизировали понятие и более подробно описали специфику деятельности (ч. 1 ст. 2 закона № 236-ФЗ).
Согласно этому закону Российская Федерация создает такие организации по установленным правилам и наделяет их функциями и полномочиями публично-правового характера. Цель подобной компании - действовать в интересах государства и общества.
Публично-правовая компания - пример некоммерческой организации, которую создают законом или указом
Закон о публично-правовых компаниях содержит указания о том, как создают такую организацию и как ею управляют. Такую компанию могут учредить, то есть создать с нуля. Также в данную форму юридического лица можно реорганизовать некоторые другие юрлица:
- Государственные компании.
- АО, единственным учредителем которых является Российская Федерация.
- Государственные корпорации. Здесь есть исключение: для создания публично-правовой компании нельзя реорганизовать Внешэкономбанк, «Агентство по страхованию вкладов», «Ростех», «Росатом» и «Роскосмос».
Чтобы создать компанию, требуется Федеральный закон или указ Президента. Других оснований закон не предусматривает. Учредительным документом публично-правовой компании является ее устав.
В ФЗ о публично-правовых компаниях перечислили функции и полномочия таких юрлиц
Согласно закону № 236-ФЗ назначение публично-правовых компаний - это, в частности:
- Осуществление государственной политики в выбранной сфере деятельности.
- Предоставление государственных услуг.
- Управление имуществом, которое находится в собственности РФ.
- Модернизация и развитие экономики государства.
- Контроль, управление и другие общественно полезные функции в той или иной сфере и отрасли экономики.
- Реализация государственных проектов и программ особо важного назначения. В том числе программ в области социально-экономического развития регионов РФ.
Имущество публично-правовой компании формируют либо за счет имущественного взноса РФ, либо за счет активов того юридического лица , которое реорганизуют для создания компании. Это обязательный источник. Кроме того, могут быть дополнительные:
- добровольные взносы;
- прибыль от работы компании;
- иные поступления, на которые нет законодательного запрета.
Когда компания получает имущество, оно становится ее собственностью. При этом публично-правовая компания обязана использовать полученные активы для выполнения поставленных задач и в рамках своих функций. Кроме того, в компании существует наблюдательный совет, который обладает правом передать часть активов в собственность РФ.
Закон о создании публично-правовых компаний, и сразу же по интернету прокатилась волна возмущения — да как же это, что же такое творится! Тоталитарный произвол!
Давайте разберёмся, что и почему — и, соответственно, кому — так не понравилось.
Публично-правовые компании (ППК), как объясняется во всех публикациях,
«будут обладать как экономическими, так и властными полномочиями и смогут проводить политику государства там, где у власти отсутствует возможность эффективного использования традиционных инструментов администрирования: предоставлять госуслуги, обеспечивать особо важные государственные проекты и госпрограммы, обеспечивать модернизацию экономики ».
Для таких компаний обязательно составление стратегии на пятилетку, они могут быть созданы из существующих госкомпаний, а также ОАО, если 100% акций принадлежит государству. Отчётность ППК очень строгая: ежегодный аудит, при этом отчёты направляются в Совет Федерации, Государственную думу, Счётную и Общественную палаты РФ, в правительство и президенту.
Казалось бы, в чём проблема? Но вот что, например, пишет Борис Юлин в посте с названием « Да здравствует феодализм »:
«О чём говорит этот славный закон?
Он говорит всего лишь о том, что в ряде мест государство уйдёт в тень. И власть будет отдана на откуп местным олигархам. Возникнут этакие аллоды, в которых вообще всё будет в руках ленд-лорда, не только де-факто из-за богатства, но и де-юре, официально. То есть государство будет утрачивать полномочия, слабеть. И эти полномочия будут сосредотачиваться в руках коммерческих структур ».
Это, знаете ли, уже какие-то фантазии. В законе нет ничего о передаче функций олигархам и частникам.
Если внимательно прочесть Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то там чётко прописано, что законом вводится новая организационно-правовая форма юридического лица, а именно публично-правовая компания, которая «представляет собой унитарную некоммерческую организацию, созданную на основании федерального закона или указа Президента РФ» (часть 2 статьи 2). При этом на её работников «распространены запреты, предусмотренные для сотрудников госкорпораций (госкомпаний)». Вот, в конце концов, статья 5, часть 1: «Учредителем публично-правовой компании является Российская Федерация».
Где тут передача управления в руки частникам?! Конечно, в правлении или ещё где может оказаться человек, не являющийся чиновником, но собственником он от этого не станет, и будет контролироваться государством.
Ещё пример, от в целом патриотичного блогера bulochnikov: « Путин возродил в России Ост-индийскую компанию времён британского колониализма », на тему «ППК не отвечают по обязанностям государства»:
«То есть, за пенсии и прочие социальные обязательства на вверенной ей территории будет отвечать какая то компания? А если она не захочет платить пенсии и вместо этого обанкротится?
А теперь подумайте: что предпочтёт такая региональная частная компания, набравшая силу в своём регионе, если Путин захочет закрыть её? Подчиниться, или сместить Путина или кто там после него будет? А, может, объявить территорию независимым государством? ».
Это уже какая-то истерика, извините. Откуда взялось «понимание», что речь идёт о региональных территориях — не понятно. Пенсии компании не платят, это дело специальных фондов. Судя по тексту закона, он «заточен» не под регионализм, а под установление прямого государственного управления в отдельных производственных и других областях, «по нужным темам», где остро требуется ручное управление и строгое планирование (кстати, пятилетки — это хороший, правильный символ).
Зачем потребовалось новая правовая форма? Ну так написано же: для создания компаний, которые de-facto будут государственными, но при этом de-jure такими являться не будут. Поэтому нельзя будет, например, арестовать собственность компании за какие-либо действия России как государства (вспоминаем дело ЮКОСа: хотя российские суды и , но ).
Кроме того, формальная негосударственность позволяет выполнять функции, которые государство не может осуществлять юридически. Подходящая аналогия: частные военные компании. Я писал в ранней на тему:
«основное преимущество принятия закона о ЧВК — это получение эффективного инструмента России для геополитического влияния за рубежом, причём на легальной основе, при невозможности выдвинуть какое-либо обвинение в военном вмешательстве в дела какой-нибудь “суверенной республики” ».
ППК — это аналог ЧВК , но в мирной, экономической области (кстати, ЧВК могут быть оформлены юридически именно как ППК). Очень нужный инструмент с учётом того, что нынешнее правительство отчётливо . Ria.ru верно отмечает :
«Реализация норм закона позволит государству более гибко регулировать экономические отношения в тех сферах деятельности, где отсутствует возможность использования традиционных юрлиц для достижения поставленных государством целей. В отличие от органов госвласти, ППК сможет осуществлять организационно-властную деятельность с широким использованием рыночных механизмов ».
Вот этому-то и возмущаются критики закона: мол, как так! Государство должно лишь обслуживать интересы эффективных собственников, а само в экономику не вмешиваться! Хотя, возможно, есть и честные комментаторы, которые просто не читали закон. Или читали, но не осмыслили. Запуганные глобалистской тенденцией передачи управления в частные руки (то же ), они мыслят строго дихотомично и не всегда отличают фактическое управление от юридического (влияние западной парадигмы мышления, кстати).
Между прочим, этот закон отнюдь не возник неожиданно. Вот вам ещё образчик возмущения, на этот раз — с либеральной стороны:
«Ну что ж, поздравляю, друзья, борьба с госкорпорациями близка к тому, чтобы завершиться полной победой госкорпораций. А чтоб никто не догадался — оказывается, надо просто их назвать по-другому — "публично-правовые компании"… Которым из казны безвозмездно передается имущество, которые этим имуществом не отвечают по долгам Российской Федерации… если сейчас госкорпорацию можно создать только путем принятия специального федерального закона, то согласно законопроекту такие как-бы-не-госкорпорации можно будет штамповать просто решениями Правительства (так, видите ли, оперативнее управлять государственным имуществом) ».
Жуть, какой беспредел с точки зрения либерализма! Критика, однако, была написана в 2011-м году . А вот другая либеральная заметка 2013-го года :
«Госкорпорации будут преобразованы в новую форму юридических лиц — публично-правовые компании. Это некоммерческие организации с правом инвестировать свободные деньги и широким набором целей — от проведения госполитики до контроля за отраслями, следует из законопроекта, подготовленного Минэкономразвития. Решение Дмитрия Медведева отказаться от госкорпораций трансформировалось в расширение сферы их деятельности, констатировали юристы ».
Вот, оказывается, в чём дело-то: либерально-экономический блок давно желает прикрыть госкорпорации и передать всё эффективным собственникам, а тут — такой вот ассиметричный вариант прекращения деятельности госкорпораций.
Если же посмотреть закон внимательно, то имеется ещё как минимум два важных аспекта новой правовой формы.
Во-первых , ППК — это унитарная некоммерческая организация. Именно некоммерческая, т.е. получение прибыли не ставится целью. Это, не побоюсь сказать, именно социалистический подход: государство должно обеспечивать развитие, а не эксплуатировать народ. Конечно, рыночные условия сохраняются, но и такой подход — уже серьёзный шаг вперёд, хотя и небольшой, к развитию и уходу от монетаризма в экономике.
Во-вторых , внимательно прочтите в законе статью 17 « Порядок совершения публично-правовой компанией отдельных видов сделок », где вводится категория лиц, заинтересованных в совершении сделки ППК:
«…если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица:
1) являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;
2) занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке… ».
Даже не строгий список, но и «аффилированные лица» — то, что так давно надо было сделать в плане борьбы с коррупцией. Очень хочется думать, что эта замечательная глава 17 будет «обкатана» на ППК, а затем норма закона будет распространена и на все прочие юридические лица:
«В решении об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения ».
Что можно сказать в заключение?
В тактическом плане — отличный закон , дающий государству мощный и эффективный инструмент наведения порядка в важных отраслях экономики.
В стратегическом плане, если вектор будет продолжен, это означает постепенную смену либеральной экономической парадигмы — для начала на государственный капитализм, но уже с отчётливым отходом от прибыли как самоценности, что радует особенно сильно.
Дополнительно стоит отметить, что этот закон можно рассматривать как знаковое событие — «с внешними проблемами разобрались в достаточной степени, чтобы начать заниматься внутренними».
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О публично-правовых компаниях в Российской Федерации
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определяет правовое положение публично-правовой компании, порядок ее создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.
Статья 2. Понятие публично-правовой компании
Публично-правовой компанией является созданная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона некоммерческая организация , осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества и наделяемая в соответствии с решением о ее создании отдельными государственными полномочиями.
Статья 3. Правовое положение публично-правовой компании
1. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия публично-правовой компании определяются в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральном законе о создании публично-правовой компании.
2. Публично-правовая компания от своего имени приобретает права и обязанности, заключает сделки и может выступать истцом и ответчиком в суде.
3. Публично-правовая компания правомочна осуществлять деятельность, предусмотренную соответствующим решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.
4. Публично-правовой компании могут быть переданы права государственного контроля и надзора в предусмотренных решением Правительства Российской Федерации случаях о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.
5. Публично-правовая компания имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.
6. Публично-правовая компания считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
7. Публично-правовая компания имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации , а также вправе открывать банковские счета в иных кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации .
8. Публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
9. Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании, а публично-правовая компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации.
10. Публично-правовая компания не может быть признана несостоятельной (банкротом).
11. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью публично-правовой компании.
Глава 2. Устав и имущество
Статья 4. Содержание устава публично-правовой компании
1. Устав публично-правовой компании является учредительным документом публично-правовой компании.
2. Устав публично-правовой компании должен содержать:
а) наименование "публично-правовая компания";
б) цели, функции и предмет деятельности;
в) порядок создания и компетенцию органов управления ;
г) порядок и условия ликвидации;
3. Устав публично-правовой компании утверждается решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или решением полномочного органа власти, определенного федеральным законом о создании публично-правовой компании.
Статья 5. Имущество публично-правовой компании
1. Для осуществления намеченных целей и возложенных функций имущество публично-правовой компании формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации.
2. Имущество, переданное публично-правовой компании Российской Федерацией, является собственностью публично-правовой компании.
3. Публично-правовая компания имеет право:
1) создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами Российской Федерации;
2) создавать коммерческие и некоммерческие организации на территории Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральном законе о создании публично-правовой компании;
3) принимать участие в российских организациях, в том числе в уставных капиталах хозяйственных обществ, деятельность которых направлена на достижение целей, предусмотренных в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании;
4) принимать участие в ассоциациях и иных объединениях организаций.
4. Часть имущества публично-правовой компании по решению высшего органа управления публично-правовой компании может быть передана в государственную казну Российской Федерации.
Глава 3. Управление публично-правовой компанией
Статья 6. Органы управления публично-правовой компании
1. Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, правление публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании.
Статья 7. Наблюдательный совет публично-правовой компании
1. Высшим органом управления публично-правовой компании является наблюдательный совет публично-правовой компании.
2. Наблюдательный совет публично-правовой компании осуществляет контроль за деятельностью публично-правовой компании, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления публично-правовой компании решений, использованием средств публично-правовой компании, соблюдением публично-правовой компанией настоящего Федерального закона.
3. Председатель наблюдательного совета публично-правовой компании назначается на срок до пяти лет или на срок осуществления деятельности публично-правовой компании, в случае если в решении о создании публично-правовой компании установлен срок ее деятельности. Новый кандидат на должность председателя наблюдательного совета публично-правовой компании назначается одновременно с досрочным освобождением от должности председателя наблюдательного совета публично-правовой компании, ранее занимавшего на эту должность.
4. Генеральный директор публично-правовой компании входит в состав наблюдательного совета публично-правовой компании по должности.
5. Состав наблюдательного совета публично-правовой компании утверждается Правительством Российской Федерации сроком на пять лет.
6. Члены наблюдательного совета публично-правовой компании, за исключением генерального директора публично-правовой компании, не работают в публично-правовой компании на постоянной основе.
7. В состав наблюдательного совета публично-правовой компании могут входить члены, не являющиеся государственными служащими .
8. Увольнение члена наблюдательного совета публично-правовой компании с места осуществления им постоянной трудовой деятельности не является основанием для прекращения членства такого лица в наблюдательном совете публично-правовой компании.
9. Члены наблюдательного совета публично-правовой компании, не являющиеся государственными служащими, осуществляют свою деятельность на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Полномочия члена наблюдательного совета публично-правовой компании могут быть прекращены досрочно по решению Правительства Российской Федерации. В двухмесячный срок с даты прекращения полномочий члена наблюдательного совета публично-правовой компании Правительством Российской Федерации назначается новый член этого совета.
Статья 8. Полномочия наблюдательного совета публично-правовой компании
1. При осуществлении возложенных на публично-правовую компанию функций ее наблюдательный совет:
1) рассматривает информацию по вопросам осуществления деятельности публично-правовой компании, исполнения решений, принятых органами управления публично-правовой компании, а также вырабатывает рекомендации для других органов управления публично-правовой компании по итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наблюдательного совета публично-правовой компании;
3) утверждает положения о филиалах и представительствах публично-правовой компании;
4) утверждает годовой отчет публично-правовой компании, направляет его Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации;
5) утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) публично-правовой компании, порядок формирования резервов и фондов, а также порядок использования прибыли, резервов и фондов;
6) ежегодно утверждает по представлению правления публично-правовой компании общий объем административно-хозяйственных расходов публично-правовой компании, а также его изменения;
7) принимает решение о создании филиалов, об открытии представительств, а также о создании юридических лиц;
8) утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для проведения ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности публично-правовой компании;
9) заслушивает отчеты генерального директора публично-правовой компании по вопросам деятельности публично-правовой компании;
10) принимает решение о выпуске публично-правовой компанией облигаций и определяет порядок выпуска ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) принимает решения об одобрении крупных сделок;
12) утверждает программу деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, предусматривающую выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей (далее – стратегия деятельности публично-правовой компании);
13) утверждает систему оплаты труда работников публично-правовой компании, предусматривающую взаимосвязь оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
14) определяет предельный объем инвестируемых временно сводных средств публично-правовой компании, а также порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств;
15) принимает решения о передаче части имущества публично-правовой компании в государственную казну Российской Федерации;
16) определяет порядок использования прибыли публично-правовой компании;
17) принимает иные решения в случаях, предусмотренных решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.
2. Наблюдательный совет публично-правовой компании вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и проработки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
3. Передача полномочий наблюдательного совета публично-правовой компании, предусмотренных настоящим Федеральным законом, правлению публично-правовой компании или генеральному директору публично-правовой компании не допускается.
Статья 9. Заседания наблюдательного совета публично-правовой компании
1. Заседания наблюдательного совета публично-правовой компании созываются его председателем или не менее чем одной третью членов наблюдательного совета публично-правовой компании по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
2. Наблюдательный совет публично-правовой компании правомочен принимать решения, если на заседании присутствует не менее половины его членов. Решения наблюдательного совета публично-правовой компании принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих. По инициативе лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, голосование по вопросам, вынесенным на рассмотрение заседания наблюдательного совета публично-правовой компании, может быть проведено заочно.
3. Заседание наблюдательного совета публично-правовой компании проводится председателем наблюдательного совета публично-правовой компании, а в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем наблюдательного совета публично-правовой компании.
4. Протокол заседания наблюдательного совета публично-правовой компании подписывается председательствующим на соответствующем заседании наблюдательного совета публично-правовой компании. Мнение члена наблюдательного совета публично-правовой компании по его требованию заносится в протокол.
5. Заседание наблюдательного совета публично-правовой компании может быть созвано по требованию аудиторской организации, проводящей ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности публично-правовой компании.
Статья 10. Правление публично-правовой компании
1. Правление публично-правовой компании является коллегиальным исполнительным органом управления публично-правовой компании.
2. В состав правления публично-правовой компании входят генеральный директор публично-правовой компании и члены правления публично-правовой компании.
3. Генеральный директор публично-правовой компании руководит работой правления публично-правовой компании.
4. Члены правления публично-правовой компании работают в публично-правовой компании на постоянной основе.
5. Размер вознаграждения членов правления публично-правовой компании и (или) компенсации произведенных ими расходов утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании.
6. Члены правления публично-правовой компании назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом публично-правовой компании по представлению генерального директора публично-правовой компании.
7. Правление публично-правовой компании действует на основании утвержденного наблюдательным советом публично-правовой компании положения о правлении публично-правовой компании, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения заседаний правления публично-правовой компании.
8. Правление публично-правовой компании правомочно принимать решения, если на его заседании присутствует не менее двух третей его членов. Решения правления публично-правовой компании принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих.
9. На заседании правления публично-правовой компании ведется протокол, который представляется членам правления публично-правовой компании, в наблюдательный совет публично-правовой компании, в аудиторскую организацию, которая проводит ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности публично-правовой компании.
10. Заседания правления публично-правовой компании проводятся генеральным директором публично-правовой компании или уполномоченным им лицом. Протоколы заседания правления публично-правовой компании подписываются председательствующим на соответствующем заседании правления публично-правовой компании.
Статья 11. Полномочия правления публично-правовой компании
При выполнении публично-правовой компанией возложенных на нее функций правление публично-правовой компании:
1) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета публично-правовой компании финансовый план доходов и расходов (бюджет) публично-правовой компании;
2) рассматривает годовой отчет публично-правовой компании и представляет его на утверждение наблюдательного совета публично-правовой компании;
3) представляет в наблюдательный совет публично-правовой компании предложения об использовании прибыли публично-правовой компании;
4) утверждает штатное расписание публично-правовой компании, определяет условия приема на работу, увольнения, социального обеспечения, служебные права и обязанности, систему дисциплинарных взысканий , размер и формы оплаты труда работников публично-правовой компании в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.
Статья 12. Генеральный директор публично-правовой компании
1. Генеральный директор публично-правовой компании является единоличным исполнительным органом публично-правовой компании и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. К компетенции генерального директора публично-правовой компании относятся вопросы осуществления руководства текущей деятельностью публично-правовой компании, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании или иных органов публично-правовой компании.
2. Генеральный директор публично-правовой компании назначается на должность Правительством Российской Федерации на срок деятельности публично-правовой компании и может быть досрочно освобожден от должности Правительством Российской Федерации.
3. Генеральный директор публично-правовой компании присутствует на заседаниях Правительства Российской Федерации, приглашается на заседания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности публично-правовой компании.
4. Трудовой договор, заключаемый с генеральным директором публично-правовой компании, подписывается председателем наблюдательного совета публично-правовой компании.
5. Генеральный директор публично-правовой компании несет ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением об органах управления публично-правовой компании.
6. Полномочия генерального директора публично-правовой компании могут быть прекращены досрочно Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Полномочия генерального директора публично-правовой компании
Полномочия генерального директора публично-правовой компании:
1) действует от имени публично-правовой компании и представляет без доверенности интересы публично-правовой компании в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления , организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями;
2) возглавляет правление публично-правовой компании и организует исполнение решений правления публично-правовой компании и наблюдательного совета публично-правовой компании;
3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности публично-правовой компании;
4) назначает на должность и освобождает от должности работников публично-правовой компании;
5) распределяет обязанности между своими заместителями;
6) принимает решения по иным отнесенным к компетенции публично-правовой компании вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании и правления публично-правовой компании.
Глава 4. Документы, регламентирующие деятельность публично-правовой компании. Отчетность и аудит публично-правовой компании. Контроль
Статья 14. Программа деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период и финансовый план публично-правовой компании
1. Программой деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период является документ, определяющий основные направления, финансово-экономические показатели и ожидаемые результаты деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.
2. В программе деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период определяются целевые показатели такой программы, достижение которых характеризует выполнение целей деятельности публично-правовой компании.
3. В состав целевых показателей программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, включаются производственные, инвестиционные и финансовые показатели деятельности публично-правовой компании.
4. Программа деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период разрабатывается с учетом показателей утвержденных федеральных целевых программ , долгосрочных целевых программ, а также средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
5. Финансовый план публично-правовой компании должен обеспечивать достижение целевых показателей программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, установленных на соответствующий год. Финансовый план публично-правовой компании формируется на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.
6. Финансовый план публично-правовой компании определяет и детализирует направления деятельности публично-правовой компании в соответствующем финансовом году и (или) в среднесрочной перспективе за счет средств, связанных с собственной деятельностью публично-правовой компании, привлеченного финансирования, а также предусматривает объем указанных средств на реализацию таких направлений деятельности.
7. Финансовый план публично-правовой компании утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании.
8. Оценка эффективности реализации программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, финансового плана публично-правовой компании осуществляются исходя из достижения целевых показателей программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период. Результаты оценки эффективности реализации программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, финансового плана публично-правовой компании подлежат обязательному включению в годовой отчет о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.
9. Заключение об эффективности реализации программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, финансового плана публично-правовой компании и о достижении публично-правовой компании целевых показателей указанной программы деятельности утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности публично-правовой компании. Такое заключение должно быть подготовлено и представлено правлением публично-правовой компании ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, в наблюдательный совет публично-правовой компании, который одобряет его в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом.
Статья 15. Учет и отчетность публично-правовой компании
1. Публично-правовая компания ведет бухгалтерский учет, составляет и представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Публично-правовая компания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязана вести обособленный учет получения и использования средств, связанных с собственной деятельностью публично-правовой компании, и привлеченного финансирования.
3. Отчетным годом для публично-правовой компании является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.
4. Публично-правовая компания обязана ежегодно составлять годовой отчет публично-правовой компании.
5. Годовой отчет публично-правовой компании состоит из:
1) отчета о деятельности публично-правовой компании за отчетный год;
2) годовой бухгалтерской отчетности публично-правовой компании;
3) консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании;
4) информации о совершении сделок с заинтересованностью и крупных сделок в объеме, определяемом высшим органом управления публично-правовой компании;
5) информации о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период;
6) иной информации, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.
6. Консолидированная финансовая отчетность публично-правовой компании включает в себя показатели отчетности публично-правовой компании, хозяйственных обществ, участником (акционером) которых является публично-правовая компания, их дочерних и зависимых обществ.
7. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета публично-правовой компании.
8. Годовой отчет публично-правовой компании подготавливается и рассматривается правлением публично-правовой компании ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, и направляется в наблюдательный совет публично-правовой компании, который утверждает его в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
9. Годовой отчет публично-правовой компании направляется Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, и подлежит обязательному опубликованию, а также размещению на официальном сайте публично-правовой компании в сети "Интернет" в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом.
10. Публично-правовая компания обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
1) свидетельство о государственной регистрации публично-правовой компании;
2) решение о назначении генерального директора публично-правовой компании;
3) положения о филиалах, представительствах публично-правовой компании;
4) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета публично-правовой компании и правления публично-правовой компании;
5) годовая бухгалтерская отчетность публично-правовой компании;
6) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности публично-правовой компании.
11. На официальном сайте публично-правовой компании в сети "Интернет" должны быть размещены стратегия деятельности публично-правовой компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд публично-правовой компании.
Статья 16. Аудит публично-правовой компании
1. Годовая бухгалтерская отчетность и консолидированная финансовая отчетность публично-правовой компании подлежат ежегодной обязательной проверке аудиторской организацией.
2. Для проверки годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании наблюдательный совет публично-правовой компании утверждает отобранную правлением публично-правовой компании на конкурсной основе аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.
3. Обязательный аудит годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании проводится до утверждения годового отчета о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.
4. Аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании представляется правлением публично-правовой компании не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом в наблюдательный совет публично-правовой компании, который одобряет его в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, одновременно с годовым отчетом о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.
5. Внеочередной аудит бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании может быть проведен по решению наблюдательного совета публично-правовой компании.
Статья 17. Ревизионная комиссия публично-правовой компании
1. Ревизионная комиссия публично-правовой компании создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью публично-правовой компании.
2. Порядок деятельности ревизионной комиссии публично-правовой компании определяется настоящим Федеральным законом и положением о ревизионной комиссии публично-правовой компании. Положение о ревизионной комиссии публично-правовой компании утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании.
3. Председатель и другие члены ревизионной комиссии публично-правовой компании назначаются на должность наблюдательным советом публично-правовой компании сроком на пять лет. Члены ревизионной комиссии публично-правовой компании могут быть переназначены на должность неограниченное количество раз.
4. Члены ревизионной комиссии публично-правовой компании не могут замещать должности в органах управления публично-правовой компании и действуют безвозмездно.
5. Ревизионная комиссия публично-правовой компании проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности публично-правовой компании за календарный год. Ревизионная комиссия публично-правовой компании вправе проводить внеочередные проверки финансово-хозяйственной деятельности публично-правовой компании по собственной инициативе или по требованию не менее чем одной трети членов наблюдательного совета публично-правовой компании.
6. По результатам проверки ревизионная комиссия публично-правовой компании составляет заключение и направляет его в наблюдательный совет публично-правовой компании.
7. К компетенции ревизионной комиссии публично-правовой компании относятся:
1) подтверждение достоверности сведений, содержащихся в годовом отчете публично-правовой компании;
2) проверка эффективности использования бюджетных средств;
3) проверка эффективности использования имущества публично-правовой компании и иных ресурсов, выявление причин непроизводственных расходов и потерь;
4) проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, ранее выявленных ревизионной комиссией публично-правовой компании;
5) проверка соответствия решений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности публично-правовой компании, принимаемых наблюдательным советом, генеральным директором и правлением публично-правовой компании, настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
6) контроль за целевым расходованием средств специальных резервных фондов публично-правовой компании;
8) иные вопросы, отнесенные к компетенции ревизионной комиссии публично-правовой компании положением о ревизионной комиссии публично-правовой компании.
Глава 5. Крупные сделки
Статья 18. Крупная сделка
1. Крупной сделкой публично-правовой компании считается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами , привлечением денежных средств, а также с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения публично-правовой компанией прямо либо косвенно имущества, цена (для приобретения) или балансовая стоимость (для отчуждения) которого составляет 5 и более процентов балансовой стоимости активов публично-правовой компании, определенной по данным ее бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
2. В случае отчуждения или возникновения возможности отчуждения имущества с балансовой стоимостью активов публично-правовой компании сопоставляется наибольшая из двух величин: балансовая стоимость такого имущества или цена его отчуждения. В случае приобретения (возможности приобретения) имущества с балансовой стоимостью активов публично-правовой компании сопоставляется цена предложения приобретаемого имущества, а если сделка совершена – цена приобретения такого имущества.
3. Локальными правовыми актами публично-правовой компании могут быть установлены также иные случаи, при которых на совершаемые публично-правовой компанией сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмотренный настоящим Федеральным законом.
Стать 19. Порядок одобрения крупной сделки
1. Крупная сделка подлежит одобрению не менее чем тремя четвертями членов высшего органа управления публично-правовой компании. Высший орган управления публично-правовой компании обязан рассмотреть предложение единоличного исполнительного органа публично-правовой компании о совершении крупной сделки в течение тридцати дней со дня поступления такого предложения в высший орган управления публично-правовой компании. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения (либо минимальные и максимальные параметры существенных условий сделки или порядок их определения), иные сведения, предусмотренные локальными правовыми актами публично-правовой компании, утвержденными высшим органом управления публично-правовой компании. В решении об одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого такое решение действительно.
2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску публично-правовой компании.
Суд отказывает в удовлетворении требований о признании недействительной крупной сделки, совершенной с нарушением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к ней, при наличии одного из следующих обстоятельств:
не доказано, что совершение данной сделки повлекло или может повлечь за собой причинение убытков либо возникновение иных неблагоприятных последствий для публично-правовой компании;
к моменту рассмотрения дела в суде представлены доказательства последующего одобрения данной сделки по правилам, предусмотренным настоящим Федеральным законом;
при рассмотрении дела в суде доказано, что другая сторона по данной сделке не знала и не должна была знать о ее совершении с нарушением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к ней.
3. Лицо, осуществляющее функции органа управления публично-правовой компании, совершившее от ее имени крупную сделку, несет перед публично-правовой компанией ответственность в размере убытков, причиненных публично-правовой компании в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи.
4. Положения настоящей статьи не применяются к:
сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности публично-правовой компании;
сделкам, решения об осуществлении которых одобряются федеральным органом исполнительной власти или Центральным банком Российской Федерации;
сделкам, совершаемым в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;
отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации публично-правовой компании, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;
сделкам, совершение которых обязательно для публично-правовой компании в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации;
сделкам по приобретению акций открытого акционерного общества , совершение которых обязательно в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Глава 6. Временно свободные средства публично-правовых компаний
Статья 20. Инвестирование временно свободных средств публично-правовой компании
1. Инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний осуществляется на принципах возвратности , прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования).
2. Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств публично-правовых компаний, порядок и механизмы контроля за их инвестированием, а также порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств и порядок их предоставления и раскрытия определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Высший орган управления публично-правовой компании вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств публично-правовой компании.
Глава 7. Реорганизация и ликвидация публично-правовой компании
Статья 21. Основы прекращения деятельности
Публично-правовая компания прекращает существование в случае:
а) достижения намеченной цели, установленной в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании, либо невозможности достижения намеченной цели;
б) прошествии срока, определенного решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании;
в) в иных предусмотренных решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании, или уставом (положением) случаях.
Статья 22. Реорганизация публично-правовой компании
Реорганизация публично-правовой компании осуществляются на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона.
Статья 23. Ликвидация
1. В течение месяца со дня возникновения оснований для ликвидации публично-правовой компании правление публично-правовой компании уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц , о ликвидации публично-правовой компании, формирует ликвидационную комиссию публично-правовой компании (далее - ликвидационная комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает смету расходов на осуществление мероприятий по ликвидации публично-правовой компании.
2. Ликвидационная комиссия опубликовывает в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации публично-правовой компании, информацию о ликвидации публично-правовой компании и порядке заявления требований его кредиторами.
3. Требования кредиторов к публично-правовой компании предъявляются в течение двух месяцев со дня опубликования в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации публично-правовой компании, информации о ликвидации публично-правовой компании.
4. Ликвидационная комиссия после окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс , содержащий сведения о составе имущества публично-правовой компании, перечне предъявленных кредиторами требований, результатах их рассмотрения.
5. Правление публично-правовой компании рассматривает и утверждает промежуточный ликвидационный баланс публично-правовой компании.
6. В случае если имеющиеся у публично-правовой компании средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества публично-правовой компании с публичных торгов в порядке, установленном частями 7-9 настоящей статьи.
7. Начальная цена выставляемого на торги имущества устанавливается оценщиком, определяемым в порядке, установленном ликвидационной комиссией.
8. Имущество публично-правовой компании, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные (вторые) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (вторые) торги имущества публично-правовой компании может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для первых торгов.
9. Имущество публично-правовой компании, не проданное на повторных (вторых) торгах, выставляется на повторные (третьи) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (третьи) торги имущества публично-правовой компании может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для повторных (вторых) торгов.
10. Требования кредиторов к публично-правовой компании удовлетворяются в очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
11. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается правлением публично-правовой компании.
12. Средства публично-правовой компании, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов к публично-правовой компании, перечисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном настоящей статьей.
13. Ликвидационная комиссия осуществляет продажу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов к публично-правовой компании имущества публично-правовой компании с публичных торгов в порядке, предусмотренном частями 8-10 настоящей статьи, в течение двух месяцев со дня утверждения ликвидационного баланса, а средства, полученные от реализации такого имущества, перечисляются в федеральный бюджет в течение тридцати дней со дня подписания протокола о результатах торгов.
14. Имущество публично-правовой компании, не проданное на повторных (третьих) торгах, по решению правления публично-правовой компании в течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами списывается на убытки публично-правовой компании.
Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.