ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. УПРАВЛЕНИЕ СПАСТЕЛЬНЫМИ И ДРУГИМИ РАБОТАМИ
Если ЧС предотвратить не удалось, то приходится ее ликвидировать. Основные цели ликвидации ЧС и ее последствий:
· спасение людей, домашних животных и материальных ценностей;
· сокращение ущерба народному хозяйству;
· восстановление систем жизнеобеспечения населения;
· ликвидация причиненного ущерба;
· предотвращение или сокращение масштабов экологических бедствий.
В зонах ЧС может возникнуть необходимость проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Содержание этих работ может существенно различаться в зависимости от вида ЧС и масштабов последствий.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы обычно рассматривают (АСиДНР): в очагах разрушений и пожаров, в очагах химического заражения, в очагах биологического заражения, в очагах и зонах радиоактивного заражения, в районах стихийных бедствий и др.
Условно АСиДНР можно разделить на спасательные и неотложные работы. Считается, что неотложные работы необходимы для успешного проведения спасательных работ.
Несмотря на определенные различия в содержании спасательных работ в различных ЧС, они имеют и много общего, а именно спасательные работы включают:
· разведку участков работ и поиск пострадавших;
· оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
· доставку продовольствия, воды, медикаментов, одежды и другого имущества пострадавшим (при необходимости);
· эвакуацию людей в безопасные районы, а пострадавших – в лечебные учреждения;
· спасение домашних животных и оказание им ветеринарной помощи;
· спасение материальных ценностей, продовольствия и др.
И все же в различных ЧС имеются свои особенности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР).
В очагах разрушений и пожаров проводятся следующие виды работ:
· разведка и поиск пострадавших;
· извлечение людей из завалов, подвалов и других заваленных помещений;
· спасение людей из горящих зданий, загазованных и задымленных помещений;
· оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим;
· локализация и тушение пожаров;
· эвакуация людей в безопасные районы, а пострадавших – в лечебные учреждения;
· обеспечение пострадавших продовольствием, водой, одеждой, медикаментами, палатками или жилыми помещениями (при необходимости);
· спасение домашних животных, материальных ценностей и продовольствия;
· локализация аварий на коммунально-энергетических сетях;
· восстановление линий связи и других систем жизнеобеспечения;
· обрушение или усиление неустойчивых конструкций зданий, угрожающих обвалом;
· санитарная обработка очага разрушений и пожаров;
· учет и захоронение погибших.
В очагах химического заражения проводятся следующие работы:
· разведка зоны заражения и поиск пострадавших;
· оказание первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения безопасных районов;
· ликвидация утечек вредных ядовитых веществ;
· дегазация очага заражения;
· проведение мероприятий по предупреждению экологических бедствий;
· санитарная обработка людей;
· оказание ветеринарной и другой помощи домашним животным, а также их эвакуация в безопасные районы;
· дезинфекция очагов заражения;
· учет и захоронение погибших.
В очагах биологического заражения проводятся следующие работы:
· биологическая и медицинская разведка;
· оказание срочной медицинской помощи пострадавшим, отправка в лечебные учреждения (при необходимости);
· установление карантина или обсервации;
· санитарная экспертиза, контроль заражения биологическими средствами продуктов, воды, жилых помещений и их обеззараживание;
· противоэпидемические, санитарно-гигиенические, про-
филактические мероприятия, à также разъяснительная работа.
В очагах и зонах радиоактивного заражения проводятся следующие работы:
· разведка очагов и зон заражения, оценка степени опасности;
· йодная профилактика населения (при необходимости);
· ограничение пребывания населения на открытой местности и срочная эвакуация отдельных групп населения (при необходимости);
· исключение или ограничение потребления населением зараженных радиоактивными веществами продуктов и воды;
· использование средств индивидуальной защиты населением при работах на открытом воздухе;
· дезактивация продовольствия и воды;
· дезактивация местности, зданий, сооружений и техники;
· комплекс мероприятий санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера;
· перевод домашних животных на стойловое содержание, на незараженные корма и их эвакуация (при необходимости).
Вышеперечисленные мероприятия проводятся непосредственно после аварии на радиационно опасном объекте в течение 10–90 суток. В дальнейшем, в зависимости от уровня радиоактивного заражения местности, могут проводиться и другие мероприятия.
В районах стихийных бедствий проводятся следующие работы:
· разведка районов стихийных бедствий и возможных масштабов их последствий;
· поиск пострадавших и оказание им первой медицинской помощи;
· эвакуация людей и домашних животных в безопасные районы;
· оказание помощи населению продуктами, водой, одеждой и т.д.;
· проведение комплекса мероприятий по предупреждению эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
· спасение домашних животных, оказание им ветеринарной помощи;
· спасение материальных ценностей, сельскохозяйственных посевов;
· ремонт плотин и дамб, их возведение (при необходимости);
· ликвидация заторов и зажоров на реках во время половодий;
· восстановление систем жизнеобеспечения в населенных пунктах после ураганов, бурь и смерчей;
· тушение лесных, торфяных пожаров и полевых пожаров, а также пожаров в жилых массивах в результате самовозгорания или ударов молнии;
· борьба со снежными заносами, гололедом и др.
В реальной жизни спасательные и другие работы приходится проводить в очагах комбинированного поражения.
В ЧС руководители всех уровней обязаны организовать спасательные и другие неотложные работы своими и приданными силами. При организации спасательных и других неотложных работ руководитель должен придерживаться следующей универсальной схемы (рис.2.):
· сбор информации об обстановке;
· выработка и принятие решений;
· приведение подчиненных формирований в готовность;
· постановка задач подчиненным;
· взаимодействие с другими формированиями и доклады вышестоящему руководству;
· всестороннее обеспечение проводимых мероприятий.
Наиболее сложной задачей является выработка и принятие решения. Она включает: уяснение поставленной или стоящей задачи, расчет времени на все мероприятия, отдачу предварительных распоряжений, оценку обстановки, принятие решения.
Схема является универсальной и применяется при принятии решения по любому вопросу.
Уяснить задачу означает понять: цель и характер предстоящих действий; свою задачу; замысел вышестоящего руководителя, если он поставил задачу; свою роль и роль своих подчиненных, если в спасательных и других работах участвуют другие формирования МЧС.
Расчет времени производится на: оповещение и сбор подчиненных; выработку и принятие решения; получение техники, имущества, инструмента и приборов; проверку готовности подчиненных; постановку задач; основные этапы работ и др.
С возникновением ЧС первоочередной задачей органов и сил РСЧС и ГО становятся организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР).
АСиДНР включают две группы работ: аварийно-спасательные работы (АСР) и другие неотложные работы (ДНР).
Цель АСР – поиск и эвакуация людей из зоны ЧС в безопасные районы, оказание помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения, создание для спасенных нормальных условий жизнедеятельности.
Цель ДНР – создание более благоприятных условий для быстрого и безопасного проведения АСР, обеспечения жизнедеятельности сохранившихся элементов объекта и восстановления в последующем его функционирования в целом. Они должны ограничить или устранить действия полей поражающих факторов (ПФ) источников опасности. В первую очередь ДНР проводят там, где ведутся АСР и где аварии создают опасность для людей и организации, угрожают дополнительными авариями, разрушениями, взрывами, затрудняют ведение АСР.
В общем виде к АСР относятся: разведка объектов (участков) работ и маршрутов выхода к ним; локализация и тушение пожаров на объектах (участках) работ и путях выхода к ним; отыскание и вскрытие заваленных защитных сооружений и извлечение из них людей; поиск и спасение людей из завалов, поврежденных и горящих зданий, сооружений и подвижного состава, задымленных, загазованных и затопленных помещений; оказание первой медицинской помощи на месте обнаружения пораженного и эвакуация его в лечебное учреждение вне зоны ЧС (в очаге массового поражения могут быть развернуты подвижные отряды первой медицинской помощи; в этом случае пораженных после оказания первой медицинской помощи эвакуируют в эти отряды, где им оказывают первую врачебную помощь, и затем отправляют в больницы загородной зоны); вывоз населения из зоны ЧС в безопасные районы; вывод со станции поездов (вагонов) с людьми; санитарная обработка людей и обеззараживание одежды, обуви, средств индивидуальной защиты, технических и транспортных средств, местности.
В общем виде к ДНР относятся: устройство проездов и проходов в завалах и на зараженных участках местности; прокладывание колонных путей в обход их; локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических и технологических системах и сетях, в подвижном составе с опасными грузами; укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и ведению АСР; ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи, электрических и водопроводных сетей для обеспечения АСР; ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия людей в случае дополнительных аварий, повторных ударов противника в военное время; вывод с мест работ подвижного состава с опасными грузами, при невозможности – выгрузка и складирование этих грузов на безопасном расстоянии или вывоз в безопасное место; обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении.
Для обеспечения общественного порядка, организованности среди населения, охраны объектов и имущества граждан организуется комендантская служба. Она создает контрольно-пропускные пункты на основных маршрутах, комендантские посты, организует патрулирование. Необходимыми мероприятиями являются опознание и захоронение трупов.
На железнодорожном транспорте должностные лица должны принимать необходимые меры по обеспечению сохранности перевозимых грузов в условиях ЧС.
В случае перерыва в движении поездов параллельно с АСиДНР могут вестись работы по возобновлению движения поездов, также относящиеся к срочным. В таких условиях формирования, ведущие АСиДНР, и специальные строительно-восстановительные формирования железнодорожного транспорта, занимающиеся восстановительными работами, должны тесно взаимодействовать. В зависимости от обстановки первые могут быть привлечены к восстановительным работам, вторые, наоборот, – к ведению АСиДНР.
В конкретной зоне ЧС (очаге поражения) состав АСиДНР зависит от вида аварии, стихийного бедствия, примененного противником вида оружия, масштабов и характера разрушений, пожаров, заражений местности, воздуха, иных объектов внешней среды, затоплений и других факторов.
Так, в очаге ядерного поражения состав АСиДНР меняется в зависимости от зоны разрушений. В зоне полных разрушений очага поражения имеет место весь комплекс АСиДНР. В зоне сильных разрушений – тоже, но объем инженерных работ будет значительно меньше, так как меньше завалов, разрушений и повреждений на коммунально-энергетических сетях (работы в основном ведутся на наземных сетях и смотровых колодцах). В зоне средних разрушений работы сводятся главным образом к тушению пожаров, спасению людей из очаговых завалов, разрушенных и горящих зданий, расчистке входов в заваленные защитные сооружения; в зоне слабых разрушений – к локализации и тушению пожаров, спасению людей из горящих и поврежденных зданий. Подветренная часть очага может оказаться в зоне радиоактивного загрязнения, что потребует проведения дезактивации.
Что касается обычного оружия, то в последние годы в концепциях войн первостепенное значение придается высокоточному оружию с большой дальностью действия. Точечными ударами могут быть выведены из строя важнейшие объекты промышленности, в том числе потенциально опасные, энергетики, транспорта (крупные железнодорожные узлы, мосты, тоннели, аэродромы, порты), связи и других отраслей экономики. В результате могут возникнуть очаговые зоны разрушений, пожаров, заражений, поражения людей, животных, в которых потребуется ведение всех видов АСиДНР. Но в современных условиях нельзя исключать и возникновения очагов массового поражения.
В районах стихийных бедствий и некоторых производственных аварий работы могут включать весь комплекс АСиДНР.
Однако в ряде случаев возникает необходимость в дополнительных мероприятиях или работы носят специфический характер, например, при наводнениях, селевых потоках, землетрясениях и др.
Так, район сильного землетрясения внешне напоминает очаг ядерного поражения, только разрушения носят очаговый характер. Возможно возникновение пожаров, поскольку происходят короткие замыкания электропроводки, разрушаются печи, падают нагревательные приборы. Вторичные пожары возникают в результате повышенной плотности застройки городов, большого количества сгораемых материалов в конструкциях зданий, неблагоприятной погоды, паники. Состав АСиДНР аналогичен работам в очаге ядерного поражения, за исключением дезактивации.
В ходе работ организуют палаточные городки, пункты водоснабжения, питания, медицинские пункты, пункты сбора пострадавших, туалеты, освещение мест работ в темное время суток (запасы палаток, продовольствия, медикаментов, резервных источников электрической энергии и др. в сейсмоопасных районах должны быть созданы заблаговременно и храниться рассредоточено).
При таких стихийных бедствиях, как оползни и селевые потоки, возникновение и приближение опасности могут быть спрогнозированы.
Об этом население должно быть заблаговременно оповещено. Объем и характер разрушений во многом зависит от заблаговременно принятых мер защиты.
Селевые потоки, оползни, горные обвалы могут вызвать разрушения зданий, сооружений, населенных пунктов, железных и автомобильных дорог, коммунально-энергетических сетей, затопление территорий, поражение и гибель людей, животных. При оползнях в грунте образуются провалы, трещины. Если возникла угроза схода селевого потока или оползня, население, сельскохозяйственные животные, материальные ценности могут быть эвакуированы из опасной зоны по заранее разработанным планам.
В случае возникновения селевого потока выполняют работы по устройству плотин, водоотводных канав для задержания, отвода, сброса паводковых вод и селевой массы, заделывают оконные и дверные проемы. Чтобы защитить мосты, плотины, водозаборные и другие сооружения выделяют аварийные команды. Во всех населенных пунктах и на объектах, которым угрожает затопление, выставляют спасательные посты. Одновременно проводят спасательные работы в зонах затопления и движения селя. Для помощи людям, попавшим в селевой поток, используют шесты, доски, веревки и другие подручные средства. Выводить спасаемых из потока следует по направлению его движения, постепенно приближая их к берегу.
В районах схода оползня, горного обвала основными работами являются откопка, разборка завалов и извлечение из них людей, оказание им медицинской помощи и эвакуация в лечебные учреждения; устройство проездов в завалах, локализация и тушение пожаров, ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях. После остановки оползня или горного обвала приступают к ремонту и восстановлению дорог, мостов, линий связи, расчистке улиц от завалов и другим работам.
Ураганы, бури, смерчи способны разрушать здания и сооружения, сносить легкие строения, повреждать транспортные магистрали и мосты. Они могут валить деревья и столбы линий электропередач и связи, вызывать аварии на производстве и коммунально-энергетических сетях, приводить к человеческим жертвам.
В настоящее время учреждения гидрометеослужбы могут лишь зафиксировать момент возникновения урагана (бури, смерча) и предупредить население о возможных направлениях ветра и времени подхода урагана к определенным районам. Поэтому работы в зоне этих явлений должны быть направлены не только на ликвидацию возникших последствий, но, в первую очередь, на предупреждение тяжелых последствий. С получением оповещения о приближении урагана необходимо принять меры по укрытию людей, укреплению зданий, сооружений и конструкций. Следует убрать предметы, которые могут быть подняты ветром и травмировать людей, закрыть окна, двери и чердаки. Находящиеся в лесах должны быть выведены на открытое пространство и укрыты в защитных сооружениях, при невозможности – в оврагах, канавах, ямах, подальше от мест, где возможны травмы от летящих предметов (осколки шифера, черепицы и др.). Опасны порванные и необесточенные провода. Запрещается выходить из укрытия сразу после ослабления ветра.
Во время урагана с учетом обстановки необходимо разыскивать потерпевших, извлекать их из-под обломков зданий, сооружений, эвакуировать население из опасных районов. Следует также оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим и доставлять их в лечебные учреждения, тушить пожары, спасать людей из горящих и поврежденных зданий, ликвидировать аварии.
При угрозе наводнения возможна упреждающая или экстренная эвакуация населения из зон предполагаемого затопления. Она бывает частичной или общей. План эвакуации с указанием пунктов временного размещения разрабатывается заблаговременно.
При наводнении происходят разрушения зданий, сооружений, размыв участков дорог, повреждения гидротехнических и дорожных сооружений, выход из строя оборудования, имущества, расположенных в затопленных помещениях. Основными работами являются: поиск людей на затопленной территории, погрузка их на плавсредства, оказание первой медицинской помощи и эвакуация; эвакуация сельскохозяйственных животных и материальных ценностей; контроль за состоянием мостов, плотин, дамб (при необходимости – их ремонт и усиление); непрерывная разведка силами гидрометеопостов, разведывательных групп (звеньев) водного и воздушного транспорта, органов управления по делам ГО и ЧС. К работам привлекаются формирования на плавсредствах, усиленные санитарными дружинами, специализированными подразделениями водного транспорта, другие силы. Личный состав этих формирований должен знать и умело выполнять приемы спасения утопающих и оказания им первой медицинской помощи, способы снятия людей с полузатопленных зданий и различных местных предметов. Эффективным средством обнаружения и спасения людей являются вертолеты.
Формирования, действующие на плавсредствах, следует обеспечить баграми, веревками, лестницами, спасательными кругами и жилетами. Личный состав должен знать возможности переправочных средств, порядок их использования и меры безопасности при проведении работ. Запрещается перегружать лодки, катера, понтоны. Высота сухого борта лодки при безветренной погоде должна быть не менее 20 см, а при волнении – не менее 35 см. На бортах плавающих транспортеров, паромов, катеров должны быть закреплены трапы, спускаемые в воду, для подъема людей из воды.
Передвижение по затопленной территории ограничивается. На ней нельзя пить некипяченую воду, употреблять в пищу продукты, соприкасавшиеся с водой. Находясь в воде или сыром помещении, нельзя притрагиваться к электропроводке и электроприборам. Последними можно пользоваться только после просушки.
После спада воды люди возвращаются к местам жительства и приступают к ликвидации последствий наводнения, а именно: отводят воду из затопленных участков и осушают их; обрушают и убирают полуразрушенные сооружения, не подлежащие восстановлению; откачивают воду из подвальных и других помещений, подвергшихся затоплению; ремонтируют поврежденные водой сооружения, участки дорог, мостов; очищают после схода воды затопленные участки и др.
В районах снежных лавин и заносов основными работами являются: расчистка территории, заваленных снегом зданий, дорог, поиск людей в снегу; оказание помощи обмороженным и другим пострадавшим; эвакуация пострадавших. Работы организуются с учетом низких температур, гололеда и ветра. Развертывают пункты обогрева населения, личного состава формирований, пункты обеспечения горячей пищей и др.
Крупные производственные аварии имеют ряд особенностей.
При разрушении зданий, сооружений образуются крупные обломки.
Пожары сопровождаются образованием токсичных веществ из-за горения полимерных материалов, опасным задымлением. Возможны взрывы, быстрое распространение огня, нарушение пожарного водоснабжения, при наличии соответствующих источников – химическое и радиоактивное загрязнения.
В районе аварии могут выполняться все виды АСиДНР. При высокой степени застройки работы ведутся в стесненных для инженерной и пожарной техники условиях. Между тем наличие в завалах крупных обломков требует использования наряду с малогабаритной техникой крупногабаритных тяжеловесных кранов и др. Необходимо сочетание крупно- и малогабаритной техники, средств малой механизации, ручного инструмента.
Работа техники в условиях сильной запыленности приводит к ее быстрому износу, необходимости замены машин и их деталей.
На объектах железнодорожного транспорта ведение АСиДНР осложняется тем, что на сравнительно небольшой территории обычно сосредоточивается большое число вагонов с различными грузами, в том числе опасными. Могут быть поезда и вагоны с людьми. Вагоны в поездах, на соседних путях находятся в непосредственной близости друг от друга, что создает опасность быстрого распространения огня, взрывов вагонов с взрывчатыми веществами (ВВ), легковоспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ), а доступ пожарных средств к местам горения затруднен, так как нет проездов и проходов, особенно поперек путей. Прокладка пожарных шлангов поперек путей затруднена, поскольку шланги приходится прокладывать под рельсами, проделывая углубления в балласте. Разрушения и повреждения вагонов с АХОВ, РВ могут привести к образованию зон химического и радиоактивного загрязнения.
Ликвидация последствий ЧС на станции часто связана с необходимостью вывода составов с ее территории на соседние станции, перегоны, тупики и подъездные пути. В первую очередь выводят поезда и вагоны с людьми и опасными грузами. На электрифицированных участках при возникновении пожара необходимо обесточить станционные пути. Для рассредоточения подвижного состава используют тепловозы.
При крушениях поездов и авариях на перегонах выполняют работы, связанные со спасением людей и материальных ценностей, открытием движения поездов в минимальные сроки.
Состав работ зависит от конкретной обстановки. В общем виде он включает: определение характера и объемов разрушений и заражений пути, подвижного состава, контактной сети и других сооружений, масштабов пожаров, наличия и состояния пострадавших людей, опасных грузов, определение порядка расстановки аварийно-восстановительных сил и средств и организации работ; розыск людей в разрушенных и поврежденных вагонах, оказание первой помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод непострадавших людей в безопасные районы, тушение пожаров, обеззараживание пути, подвижного состава и других устройств (при необходимости), растаскивание разбитого подвижного состава за пределы габарита приближения строений с предварительной разгрузкой и штабелевкой на безопасном расстоянии опасных и ценных грузов; поднятие на рельсы годного подвижного состава или имеющего небольшие повреждения, при которых возможны его доставка до ближайшего раздельного пункта и последующий ремонт; восстановление земляного полотна, верхнего строения пути, контактной сети, связи и других сооружений и устройств; санитарная обработка людей (при необходимости).
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) – это совокупность первоочередных работ в зоне (зоне поражения), заключающихся в соответствии с «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» определяет составные части этих работ: раздельно: (АСР) – действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; неотложные работы (НР) – деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию пострадавшему населению помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:
- разведку маршрутов и участков работ;
- локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
- подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
- поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий и сооружений, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений, оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;
- вывоз (вывод) населения из опасных зон; санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных;
- дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание (обезвреживание) территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.
Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки, что обусловлено необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений и т.п.).
Неотложные работы включают:
- прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);
- локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;
- укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
- ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
- обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
- ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных поражающих воздействий;
- санитарную очистку территории в зоне чрезвычайной ситуации (зоне поражения);
- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
В реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от других неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ их различие – чисто условное. Поэтому в практике аварийно-спасательного дела и закрепился общий термин – аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций условно подразделяется на три этапа:
- Начальный этап – проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировок сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению работ.
- Первый этап – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ группировками сил и средств.
- Второй этап – завершение аварийно-спасательных и других неотложных работ, постепенная передача функций управления местным администрациям и вывод группировок сил, проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.
Успех аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций (зонах поражения) достигается:
- заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств и к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;
- экстренным реагированием на возникновение чрезвычайной ситуации (последствий военных действий), включая организацию эффективной разведки, приведение в готовность и создание в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременный ввод ее в зону чрезвычайной ситуации (зону поражения);
- непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами, принятием оптимального решения и последовательным претворением его в жизнь, подтверждением устойчивого взаимодействия сил, привлекаемых к работам;
- непрерывным ведением работ до полного их завершения, с применением современных технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств;
- неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер безопасности; организацией бесперебойного обеспечения работ и жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава, привлекаемого к работам.
Источники: Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Под общей редакцией Воробьева Ю.Л.. - М., 2002; Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природ, и техногенного характера. - М., 1999.
ЛИТЕРАТУРА: 1. Федеральный закон от 22. 08. 1995 г. № 151 -ФЗ "Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей" № 151 -ФЗ. 2. Федеральный закон от 21. 12. 94 г. № 68 -ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 3. Федорук В. С. и др. Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Уч. Ч. 1. – Новогорск. : АГЗ МЧС России, 2002 г. 4. Федорук В. С. и др. Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Уч. Ч. 2. – Новогорск. : АГЗ МЧС России, 2002 г. 5. Федорук В. С. и др. Взаимодействие сил МЧС России с силами других министерств и ведомств при ликвидации ЧС. Уч. пос. – Новогорск. : АГЗ МЧС России, 2003 г. 6. Попов П. А. и др. Основы применения сил РСЧС в ЧС мирного времени. Учебное пособие. – Новогорск. : АГЗ МЧС РФ, 2000 г. 7. Чурсин В. Ф. и др. Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Учебник. Часть IV. Технология проведения АСДНР в условиях разрушения зданий и сооружений. –Новогорск. : 2005 г. 8. Руководство по выполнению АСДНР в условиях завалов и разрушения зданий и сооружений", 1994 г. 9. ГОСТ Р 22. 0. 02 -94 «Термины и определения основных понятий»
Учебные вопросы 1. Общие положения по аварийно-спасательным и другим неотложным работам. 2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
1 учебный вопрос Одна из важнейших задач РСЧС – ликвидация чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. ЧС по характеру природные техногенные источника биологосоциальные военные
Наиболее характерные последствия ЧС: Разрушения возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах, авариях, ураганах, смерчах, обвалах, селях Радиоактивное загрязнение вследствие аварий на радиационно опасных объектах, аварий трансп. средств с ядерными энергетическими установками или перевозящими радиоактивные вещества Химическое заражение в результате аварий на ХОО, приводящих к разрушению емкостей и технологических коммуникаций, содержащих АХОВ, а также аварий на транспорте, перевозящем указанные вещества Массовые пожары являющиеся следствием природных явлений, аварий и несоблюдения правил пожарной безопасности Затопления возникающие при наводнениях, разрушениях гидротехнических сооружений, цунами, селях и других природныхявлениях Эпидемии, эпизоотии, эпифитотии массовые заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений
Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. (Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь/ Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева – М. : Издательство «Флайст» , 2001. -240 с.)
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ НЕОТЛОЖНЫЕ РАБОТЫ В ОЧАГАХ ПОРАЖЕНИЯ Аварийно-спасательные работы (АСР) - это действия по спасе-нию людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Цель АСР: розыск и деблокирование пострадавших, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация из опасной зоны.
АСР в очагах поражения включают: 1. Разведку маршрутов движения и участков работ. 2. Локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ. 3. Подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ. 4. Розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, завалов. 5. Вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных ЗС и спасение находящихся в них людей. 6. Подачу воздуха в заваленные ЗС с поврежденной фильтровентиляционной системой. 7. Оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения. 8. Вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы. 9. Санитарную обработку людей, ветеринальную обработку с/х животных, дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территорий и сооружений, продовольствия, воды и т. д.
Другие неотложные работы (ДНР) - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Цели ДНР: ü создание условий для проведения спасательных работ; ü предотвращение дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами; ü обеспечение жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения в условиях ЧС.
Ø Ø Ø Ø Ø ДНР в очагах поражения включают: прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и на зараженных участках; локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения спасательных работ; укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ; ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ; обнаружение, обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов; ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений; санитарная очистка территории в зоне ЧС; сбор материальных ценностей; создание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей.
Успех проведения мероприятий по ликвидации ЧС достигается: 1. Заблаговременной подготовкой и приведением в готовность органов управления, сил и средств к действия при ЧС. 2. Оперативным реагированием на возникновение ЧС, развертыванием системы управления. 3. Принятием обоснованного решения на ликвидацию ЧС и претворением его в жизнь. 4. Непрерывным и устойчивым управлением работами по ликвидации ЧС. 5. Организацией взаимодействия участников ликвидации ЧС. 6. Ведением АСДНР в любое время года, в любую погоду до полного их завершения с соблюдением мер безопасности и своевременной сменой формирований. 7. Организацией всестороннего обеспечения работ по ликвидации ЧС.
ПЕРЕЧЕНЬ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ, проводимых аварийно-спасательными службами (формированиями) в зонах чрезвычайной ситуации 1. Разведка зоны ЧС, в т. ч. радиационная, химическая, бактериологическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС). 2. Ввод сил и средств АСС, АСФ в зону ЧС. 3. Десантирование спасателей и груза в зону ЧС. 4. Оказание медицинской помощи пострадавшим. 5. Поисково-спасательные работы в зоне ЧС. 6. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны ЧС. 7. Подача воздуха в заваленные помещения. 8. Организация управления и связи в зоне ЧС. 9. Обеспечение общественного порядка в зоне ЧС. 10. Проведение аварийно-спасательных работ связанных с тушением пожаров в зоне ЧС. 11. Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах, наведение переправ и устройство дамб. 12. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ. 13. Восстановление отдельных участков энергетических и водопроводных сетей для обеспечения противопожарного водоснабжения.
ПЕРЕЧЕНЬ АСДНР (продолжение 1) 14. Работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне ЧС (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест). 15. Локализация эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, а также массовых нашествий вредителей сельскохозяйственных культур и ликвидация их последствий; проведение охранно-карантинных мероприятий. 16. Радиационный, химический контроль личного состава, участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов внешней среды. 17. Дезактивация, дегазация, дезинфекция, дезинсекция, демеркуризация и дератизация в зоне ЧС. 18. Санитарно-эпидемический и ветеринарно-санитарный надзор за объектами, в т. ч. лабораторный контроль объектов внешней среды (воды, воздуха, почвы) и продуктов питания на загрязненность отравляющими, радиоактивными, сильнодействующими ядовитыми веществами и биологическими средствами. 19. Работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. 20. Ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях в зоне ЧС. 21. Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне ЧС. 22. Ликвидация (локализация) гидродинамических аварий (прорыв плотин, дамб, шлюзов) и катастрофических затоплений.
ПЕРЕЧЕНЬ АСДНР (продолжение 2) 23. Горноспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных и технических работ по спасении людей, оказанию помощи пострадавшим, локализации аварий и ликвидации последствий при взрывах взрывчатых материалов и рудничных газов, пожаров, загазованиях, обвалах, выбросах горной массы в результате геодинамических процессов, затоплениях и других видах аварий в условиях подземных горных выработок, а также открытых горных работ) в подземных условиях. 24. Ликвидация открытых газовых и нефтяных фонтанов на бурящихся и эксплуатируемых скважинах. 25. Ликвидация (локализация) ЧС на железнодорожном транспорте и метрополитене. 26. Спасание пассажиров и экипажей воздушных судов при авиационных происшествиях. 27. Ликвидация (локализация) ЧС на автомобильном транспорте. 28. Ликвидация (локализация) ЧС на АЭС, объектах оружейного, ядернотопливного и ядерно-химического комплекса, а также связанных с транспортировкой различных радиоактивных материалов. 29. Ликвидация (локализация) ЧС, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и токсичных продуктов. 30. Ликвидация (локализация) на море и внутренних акваториях разливов нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опасных веществ.
ПЕРЕЧЕНЬ АСДНР (продолжение 3) 31. Поиск и спасание пострадавших на морских, речных, воздушных судах и космических аппаратах, терпящих бедствие на суше, море и внутренних акваториях. 32. Поиск аварийных подводных лодок, лежащих на грунте, поддержание жизнедеятельности и спасание их личного состава; спасание людей из затопленных отсеков и воздушных подушек опрокинувшихся или затонувших кораблей, судов, других объектов. 33. Снятие с мели и берега аварийных подводных лодок, надводных кораблей и других плавсредств. 34. Поддержание на плаву аварийных объектов, передача на них коммуникаций и грузов; буксировка аварийных подлодок, надводных кораблей и других объектов. 35. Аварийные подводно-технические (водолазные) работы. 36. Аварийные судоподъемные работы и работы по подъему затонувших объектов, техники и имущества. 37. Ликвидация ледовых заторов. 38. Предупредительные и аварийно-спасательные работы в зонах схода снежных лавин и селей. 39. Эвакуация с летной полосы аэродрома аварийных воздушных судов. 40. Локализация и тушение лесных пожаров. 41. Работы по предупредительному спуску снежных лавин в зоне ЧС. 42. Проведение взрывных работ в зоне ЧС.
Перечень аварийно-спасательных работ, относящихся к особо сложным и особо опасным условиям 1. Работа в зоне разрушенных зданий и сооружений в условиях опасности обрушения конструкций этих зданий (плит, блоков, камней и т. д.) 2. Работа в зоне разрушенных зданий и сооружений в условиях опасности повторных толчков землетрясения, взрывов газа и горючих жидкостей (паров). 3. Работа в условиях лесных, степных пожаров в населенной зоне, отнесенных к III и более сложной категории. 4. Работа в сложных погодных условиях: - при эффективной температуре (с учетом влажности и скорости ветра) ниже минус 20°С и выше плюс 30°С; - на открытом воздухе при скорости движения воздуха 20 м/сек; - сильных (интенсивных) атмосферных осадков. 5. Работа в условиях опасности схода снежных лавин и селей, прорыва плотин и дамб.
Перечень аварийно-спасательных работ, относящихся к особо сложным и особо опасным условиям (продолжение слайда) 6. Работа в горах на высоте свыше 3000 м или в лавиноопасной зоне с применением альпинистского снаряжения для преодоления сложных участков горного рельефа. 7. Работа в условиях глубоких пещер с применением спелеоснаряжения. 8. Работа по эвакуации из очагов чрезвычайных ситуаций трупов погибших людей и животных. 9. Работа с сильно действующими ядовитыми и взрывчатыми веществами (агрессивными жидкостями и газами), в задымленных, загазованных и запыленных помещениях, в колодцах и замкнутых емкостях. 10. Работа в условиях ионизирующих излучений с интенсивностью выше предельно-допустимой. 11. Работа в зоне ведения боевых действий. 12. Работа в зонах эпидемий (эпизоотии), радиоактивного, химического и бактериологического заражения местности.
Этапы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ I этап Проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств РСЧС к проведению АСДНР II этап Проведение крупномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС III этап Ликвидация последствий ЧС
I ЭТАП ЦЕЛЬ - уменьшить потери и разрушения и привести в готовность к действиям спасательные силы. Выполнение мероприятий в военное время начинается с получением данных о непосредственной угрозе нападения или по сигналу «ВТ» , а в условиях ЧС природного и техногенного характера - с возникновением угрозы или непосредственно ЧС.
II ЭТАП ЦЕЛЬ - организовать ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с конкретно-сложившейся обстановкой, наличием и возможностями имеющихся сил и средств. (одновременно продолжается выполнение начатых на I этапе задач)
Наращивание группировки сил и средств РСЧС в районе ЧС осуществляется по их готовности: 1 -й эшелон - силы и средства с готовностью до 0, 5 часа. 2 -й эшелон - силы и средства с готовностью от 0, 5 до 3 часов. 3 -й эшелон - все остальные силы и средства РСЧС, привлекаемые к ликвидации ЧС согласно Планам действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации ЧС с готовностью более 3 часов. АСДНР считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий ЧС. После вывода основной части сил РСЧС в зоне ЧС остаются те формирования, которые выполняют специфические для них задачи.
Первый эшелон (срок готовности 0. 5 ч) Аварийно-технические центры, горноспасательные, газоспасательные части, подразделения и формирования министерств и ведомств. Региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров ГПС МЧС РФ. Учреждения и формирования ВСМК. Поисковые и аварийно-спасательные службы ГА Минтранса РФ. Аварийно-спасательные службы ВМФ, Минтранса и др. Формирования территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета. Второй эшелон (срок готовности 0. 5… 3 ч) ПСС, Св. МО войск ГО, ОВО МЧС РФ. Восстановительные и пожарные поезда Минтранса РФ. Формирования ветеринарной службы и службы защиты животных и растений Минсельхозпрода РФ. Специально подготовленные силы МО, других войск и формирований, силы других министерств и ведомств, предназначенные для ликвидации ЧС. Третий эшелон (срок готовности более 3 ч) Войска ГО РФ с тяжелой техникой. ЦАМО. Формирования ПО «Авиалесохрана» Рослесхоза. Формирования других министерств и ведомств.
Руководство работами по ликвидации ЧС ü ü руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС (РЛЧС); руководители АСС, АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия РЛЧС и исполняют их до прибытия РЛЧС, определенных: s s s ü ü законодательством РФ; планами предупреждения и ликвидации ЧС; назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС; решения РЛЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, если иное не предусмотрено законодательством РФ; никто не вправе вмешиваться в деятельность РЛЧС по руководству работами по ЛЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо;
Руководство работами по ликвидации ЧС (продолжение) ü в случае крайней необходимости РЛЧС вправе самостоятельно принимать решения: s о проведении эвакуационных мероприятий; s об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС; s о проведении АСР на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС; s об ограничении доступа людей в зоны ЧС; s о разбронировании резервов материальных ресурсов для ЛЧС организаций, находящихся в зонах ЧС; s об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС; s о привлечении к проведению работ по ЛЧС нештатных и общественных АСФ, спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР; s о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению АСР.
2 учебный вопрос Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР I этап В отсутствие угрозы возникновения ЧС II этап При угрозе возникновения ЧС III этап При возникновении ЧС
1. Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР (В отсутствие угрозы возникновения ЧС) Ø сбор информации о субъектах ЧС; Ø планирование АСДНР в возможных зонах ЧС, в т. ч. обеспечения действия сил; Ø создание системы управления для действий в ЧС и обеспечение ее постоянной готовности; Ø создание, оснащение и подготовка группировки сил и средств РСЧС для проведения АСДНР; Ø организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; Ø создание резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.
2. Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР (При угрозе возникновения ЧС) Ø приведение системы управления в готовность к выполнению задач (принятие на себя соответствующими КЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС); Ø уточнение планов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; Ø усиление наблюдения за состоянием окружающей среды, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; Ø создание группировок сил и средств РСЧС и приведение их в готовность к ведению АСДНР (в т. ч. выдвижение их, при необходимости, в предполагаемые районы ЧС).
3. Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР (При возникновении ЧС) Ø восстановление нарушенных функций системы управления, если они были нарушены (в т. ч. выдвижение ОГ в районы ЧС); Ø организация разведки зон ЧС, осуществление непрерывного контроля и сбора обстановки об обстановке; Ø восстановление боеспособности (или создание) группировки сил и средств и организация их защиты; Ø выдвижение сил в районы проведения работ; Ø управление проведением АСДНР.
Порядок работы начальника ПСС (командира и штаба) с получением задачи на выдвижение в район ЧС и ведение АСДНР: 1. Уяснение задачи. 2. Информирование подчиненных о полученной задаче и обстановке. 3. Расчет времени. 4. Отдача распоряжений на приведение в готовность и выдвижение в район ЧС. 5. Организация разведки. 6. Проведение рекогносцировки района предстоящих работ. 7. Установление связи и взаимодействия с руководителем ликвидации ЧС и оперативной группой КЧС. 8. Оценка обстановки. 9. Принятие решения. 10. Постановка задач подразделениям. 11. Организация взаимодействия. 12. Организация ввода формирований на участок работ. 13. Организация управления. 14. Организация всестороннего обеспечения действий формирований 15. Управление ведением работ.
Принятие РЕШЕНИЯ На основе: уяснения задачи оценки обстановки проведенных расчетов принимается решение: сделанных выводов ü замысел действий: s где, в какие сроки, на каком участке (объекте) сосредоточить основные усилия; s целесообразная группировка сил и средств; s последовательность и способы выполнения задач; ü задачи подчиненных подразделений; ü мероприятия, которые необходимо выполнить в первую очередь, сроки их выполнения, основные способы и последовательность выполнения работ; ü порядок выдвижения и ввода подразделений на участок, объекты (места) работ; ü режимы работы, порядок смены подразделений; ü порядок взаимодействия спасательных подразделений с подразделениями, обеспечивающими действия спасателей, с местными органами власти; ü организация управления, места развертывания пунктов управления, сроки готовности системы управления; ü организация обеспечения, места развертывания тыловых подразделений, порядок ЖОН и спасателей.
Технология проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий землетрясения Поиск пострадавших Деблокирование пострадавших Оказание первой медицинской помощи Эвакуация (транспортировка) из опасных зон
Поиск пострадавших 1. Обследование всего участка спасательных работ. 2. Определение и обозначение мест нахождения пострадавших и установление с ними связи. 3. Определение функционального состояния пострадавших, характера травм и способов оказания ПМП. 4. Сведение до минимума воздействия опасных факторов. 5. Определения путей и способов извлечения и эвакуации пострадавших. Способы поиска: 1. Органолептическое обследование участка работ: - визуальное обследование; - прочесывание; - зондирование; - поиск по следам; - поиск с использованием транспортных средств. 2. Кинологический. 3. Технический (акустические приборы, магнитометры, тепловизоры, радиопоисковые, оптиковолоконные зонды …). 4. По свидетельству очевидцев. 5. Изучение отчетной и проектной документации.
Деблокирование пострадавших Этапы деблокирования: 1. Обеспечение доступа к пострадавшим. 2. Извлечение из мест блокирования. Виды деблокирования: А. Из под обломков завалов. Б. Из замкнутых помещений, транспортных средств. В. С верхних этажей, уровней, с изолированных площадок. Способы деблокирования: 1. Последовательная разборка завала. 2. Устройство лаза. 3. Устройство галереи в грунте под завалом. 4. Проделывание проемов в стенах и перекрытиях. 5. Использование автовышек, подъемников, вертолетов. 6. По сохранившимся лестничным маршам. 7. С использованием альпинистского снаряжения. 8. С использованием штурмовых лестниц. 9. С применением канатных дорог. 10. С применением спасательных рукавов, различных амортизаторов.
Слайд 1. Виды завалов, образующихся при сильных разрушениях зданий; а) односторонний; б) двухсторонний; в) V-образный; г) плоский Объем завалов при разрушении жилых зданий составляет 35 -50%, промышленных - 1520% строительного объема. Высота завалов жилых зданий составляет 1/5 - 1/7, промышленных - 1/4 - 1/10 их первоначальной высоты. Средний угол откосов завалов 30°. Объем пустот в завалах составляет 40 -60%.
Схема деблокирования пострадавшего способом разборки завала сверху 1 -компрессор; 2 -ограждение рабочей площади; 3 -завал; 4 -бульдозер; 5 -место блокирования пострадавшего; 6 -кран; 7 -выемка.
Схема организации работ по деблокированию пострадавших способом устройства лаза в завале: 1 -железобетонный завал; 2 -место блокирования пострадавшего в завале; 3 -лаз; 4 обломок конструкции здания; 5 -домкрат; 6 -передвижная электростанция; 7 электрический светильник; 8 -ограждение.
Схема деблокирования пострадавших способом устройства галереи в завале Место блокирования пострадавших Ограждение Завал Крепь Эл. ст. Глубина галереи Передвижная электростанция Эл. ст. Глубина галереи
Оказание первой медицинской помощи 1. Определение признаков жизни (пульс, сознание, дыхание, реагирование зрачка на свет). 2. Освобождение головы и груди от давления различных предметов, восстановление дыхания и пульса. 3. Остановка кровотечения, обработка ран, согревание, обезболивание, иммобилизация и т. п. ПМП выполняется спасателями и самими пострадавшими непосредственно на месте получения травм (или после извлечения) табельных и подручных средств. с использованием
Эвакуация (транспортировка) из опасных зон 1. Определение способов и маршрутов транспортировки. 2. Подготовка пострадавшего и транспортных средств. 3. Обеспечение безопасности пострадавших и спасателей (страховка при преодолении препятствий, организация отдыха, контроль за состоянием пострадавших). 4. Погрузка пострадавших на транспортное средство. Этапы эвакуации: 1. Из мест блокирования до рабочей площадки. 2. С рабочей площадки до пункта сбора пораженных (до мед. учреждения) Способы: 1. Самостоятельно, с помощью спасателя. 2. Переноска (на спине, на руках, плечах, носилках …). 3. Отволачивание (на спине, при помощи тканей, саней …). 4. Спуск, подъем (с помощью спасательного пояса, лямки, лестницы, носилок, канатной дороги …).
Пневматическое прыжковое спасательное устройство Преимущества ППСУ: 1) обеспечивает спасение человека с любого этажа (от 5 м) здания при чрезвычайных ситуациях. 2) не требует от человека специальных навыков в управлении. 3) обеспечивает защиту от открытого пламени в процессе спуска. 4) полностью защищает человека от столкновения со стенами зданий и любыми элементами конструкций. 5) наличие системы амортизации, обеспечивающей безопасность приземления.
НАДУВНОЕ УСТРОЙСТВО ДЛЯ СПАСЕНИЯ И СПУСКА ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Дополнительное надувное тормозное устройство Минимальная высота применения Вертикальная скорость при посадке Перегрузки при посадке Время действия перегрузки Скорость нарастания перегрузки Основное надувное тормозное устройство -5 м - не более 8, 5 м/с - не более 12 - не более 0, 5 с - не более 200 1/с
Технология проведения поисково-спасательных работ Поисковые работы 1. Определение и обследование зоны поиска. 2. Определение и обозначение мест нахождения пострадавших и установление с ними связи. 3. Определение функционального состояния пострадавших и объёма необходимой помощи. 4. Устранение воздействия неблагоприятных факторов. 5. Определение путей и способов извлечения и эвакуации пострадавших. Способы: 1. Органолептическое обследование участка работ: - визуальное обследование; - прочесывание; - зондирование; - поиск по следам; - поиск на транспортных средствах. 2. Кинологический. 3. Технический (с использованием акустических, радиопоисковых приборов, тепловизоров и др.). 4. По свидетельству очевидцев. 5. Изучение документации (маршрутных листов, журналов регистрации, сводок, билетов, чертежей и тд.). Деблокирование 1. Обеспечение доступа к пострадавшему. 2. Фиксация подвижных элементов. 3. Освобождение пострадавших. Виды: 1. Из под обломков завала, лавины, селя. 2. Из замкнутых помещений, транспортных средств. 3. С верхних уровней, изолированных площадок. Способы: 1. Последовательная разборка завала. 2. Устройство лаза. 3. Устройство галереи в грунте под завалом. 4. Проделывание проемов в стенах и перекрытиях. 5. Использование автовышек подъемников, вертолетов. 6. По сохранившимся лестничным маршам. 7. Использование альпинистского снаряжения, канатных дорог. 8. Использование штурмовых лестниц. 9. Применение спасательного рукава, амортизаторов. Оказание ПМП Цель: восстановление и поддержание жизненно важных функций организма пострадавшего. Задачи: 1. Определение признаков жизни (пульс, дыхание, сознание, реакция зрачков на свет); 2. Восстановление кровообращения и дыхания; 3. Остановка кровотечения, обработка ран; 4. согревание, обезболивание, иммобилизация и т. п. ПМП выполняется спасателями, медиками и самими пострадавшими непосредственно на месте получения травм (или после извлечения) с использованием табельных и подручных средств. Транспортировка Задачи: 1. Определение способов и маршрутов транспортировки; 2. Подготовка пострадавшего и транспортных средств; 3. Обеспечение безопасности пострадавших и спасателей (страховка при преодолении препятствий, организация отдыха, контроль за состоянием пострадавших). 4. Погрузка пострадавших на транспортное средство. Этапы эвакуации: 1. Из мест блокирования до рабочей площадки. 2. С рабочей площадки до пункта сбора пораженных (до мед. учреждения). Способы: 1. Самостоятельно, с помощью спасателя. 2. Переноска (на спине, руках, плечах, носилках …). 3. Отволачивание (на спине, при помощи ткани, саней …). 4. Спуск, подъем (с применением альпинистских технологий).
Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава органов управления ГОЧС всех подсистем и уровней по поддержанию их в готовности и руководству ими при действиях по защите населения, предупреждению и ликвидации ЧС. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения в интересах выполнения поставленных задач в кратчайшие сроки с минимальными потерями. Управление при организации и в ходе ведения АСДНР включает: ü определение задач, состава, мест и порядка работы системы управления в различных режимах функционирования: s комиссий по ЧС, органов управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО) и других органов; s пунктов управления; s систем связи, оповещения и автоматизированных комплексов управления;
ü организацию и осуществление мероприятий по поддержанию и приведению в готовность органов управления и сил РСЧС; ü непрерывный сбор, анализ и отображение данных обстановки; ü подготовку расчетов и предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения; ü принятие решений; ü уточнение планов (планирование действий); ü своевременное доведение задач до подчиненных; ü организацию и поддержание взаимодействия; ü организацию всестороннего обеспечения привлекаемых сил; ü практическую работу в подчиненных органах управления и силах РСЧС по оказанию им помощи и контроль исполнения поставленных задач. В виду ограниченных сроков выживания пораженных в обстановке, характерной для основных видов ЧС, необходимости как можно быстрей спасти людей, локализовать или ликвидировать возникшие поражающие факторы, работы по приведению в готовность, подготовке к выдвижению и выдвижение в район ЧС осуществляется параллельно с выработкой решения на ведение аварийно-спасательных работ.
АТТЕСТАЦИИ ПОДЛЕЖАТ Профессиональные АСС, АСФ на постоянной штатной основе, входящие в состав сил постоянной готовности РСЧС Нештатные и общественные АСФ Спасатели, входящие в состав профессиональных АСС, АСФ, нештатных, общественных АСФ, а также не входящие в состав АСФ Образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей Аттестация проводится по планам и графикам, разрабатываемым соответствующими аттестационными комиссиями на очередной год на основании материалов, представляемых учредителями и руководителями АСС, АСФ. При проведении аттестации спасателей аттестационная комиссия должна проводить ее в месте, обеспечивающем проверку физических качеств, профессиональных знаний и навыков спасателей, в соответствии с ведомственными нормативными документами, уставами и положениями.
ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЕ АТТЕСТАЦИОННЫЕ КОМИССИИ Межведомственная аттестационная комиссия Ведомственные аттестационные комиссии центральные отраслевые региональные территориальные объектовые Региональные аттестационные комиссии Территориальные аттестационные комиссии
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АТТЕСТАЦИИ ВЫДАЮТСЯ: Аварийно-спасательной службе (формированиям) Ø свидетельство на право определенных видов АСДНР в чрезвычайных ситуациях Спасателям Ø удостоверение спасателя; Ø книжка спасателя; Ø жетон установленного образца. ведения
1 -первый замер; 2 -место обнаружения минимального сигнала; 3 - замеры для определения направления возрастания сигнала; 4 - место максимального сигнала (нахождение пострадавшего) 5 - участок поиска; 6 -направление дальнейшего поиска
Способы ведения вспомогательных работ обрушение конструкций зданий - вручную, с использованием шанцевого инструмента и средств малой механизации; - ударной нагрузкой; - с помощью канатной тяги; - взрывом. Укрепление: - вертикально расположенных конструкций и их обломков – подкосами; - вертикально расположенных конструкций – растяжками; - горизонтально расположенных конструкций и их обломков – установкой дополнительных опор (стоек); - конструкций в местах их соединения – установкой дополнительных крепежных деталей.
Осветительный баллон (на гелии) Осветительные баллоны диаметром минимум 5 м. Баллон наполняется гелием и служит для освещения мест работы спасателей. Гелий позволяет осветительному баллону подняться на высоту до 10 - 50 м. Электрический подводящий кабель натягивается благодаря несущей силе баллона и питает внутри стоящие лампы, которые работают на парах ртути под высоким напряжением. Для защиты от ветра баллон окружен сетью, которая поддерживается дополнительно 3 канатами. Удерживание баллона на месте и управление баллоном осуществляется стальным канатом. При высоте применения 30 - 40 м баллон освещает местность радиусом до 150 м. · полный вес 370 кг · всего света · 2 16 к. Вт · 71 m 3 гелия
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) является одной из основных задач ГО и РСЧС в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени.
Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;
локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;
розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
подача воздуха в заваленные защитные сооружения;
оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды.
В основу организации аварийно-спасательных работ должен быть положен дифференцированный подход в зависимости от обстановки, предусмотрена двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения: первая медицинская и первая врачебная помощь, оказываемая непосредственно в зоне бедствия, а также специализированная помощь и стационарное лечение за пределами района аварии (в лечебных учреждениях).
Для эвакуации пострадавших установлены определенные правила. В первую очередь на транспорт грузят тяжелораненых, а затем пораженных средней тяжести, которые могут ехать сидя, последними – легкопораженных.
Основное требование к организации первой медицинской помощи – оказывать ее максимальному числу пострадавших в минимально короткие сроки и осуществлять их эвакуацию в лечебные учреждения.
Другие неотложные работы – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;
укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
ремонт и восстановление разрушенных линий вязи и коммунально-энергетических сетей;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.
Объем и условия проведения АСДНР во многом зависят от масштабов ЧС, вида применяемого оружия и масштаба военных действий. Наиболее сложные условия для ведения АСДНР могут возникать в очаге комбинированного поражения.
В зависимости от объема работ для ликвидации последствий ЧС привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР.
Непрерывность работ достигается своевременным наращиванием усилий, умелым маневром силами и средствами, своевременной заменой подразделений, полным обеспечением их материальными средствами, быстрым ремонтом и возвращением в строй поврежденной техники.
В планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС (планах ГО) предусматривается создание группировки сил и средств, предназначенной для проведения АСДНР в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий. Состав и построение группировки уточняется при угрозе нападения противника или возникновения ЧС и после их возникновения с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.
В группировку сил для проведения АСДНР в зоне ЧС включаются объектовые и территориальные формирования повышенной готовности, специализированные, специальные и ведомственные формирования. В их состав могут привлекаться воинские части ГО, инженерные части и части войск радиационной, химической и биологической защиты Минобороны России. Основу группировки сил для проведения АСДНР при ведении ГО составляют войска ГО и нештатные формирования ГО. Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва.
Первый эшелон группировки сил и средств предназначен для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ, особенно на объектах, продолжающих работу.
Второй эшелон – для наращивания усилий и расширения фронта аварийно-спасательных работ, а также для замены формирований первого эшелона.
Резерв – для решения внезапно возникающих задач, наращивания усилий, замены части первого (второго) эшелона, переноса усилий на новые участки (объекты) работ.
Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа.
Состав эшелонов и смен определяются, исходя из конкретной обстановки в очаге поражения, наличия сил и средств.
Для обеспечения беспрепятственного продвижения группировки сил к очагу поражения (участкам работ) по решению председателя КЧС или начальника ГО создаются отряды обеспечения движения (ООД) по одному на маршрут. Основу ООД составляет сводный отряд (команда), усиленный формированиями служб (разведывательными, противопожарными, инженерными, радиационной и химической защиты).
ООД восстанавливает разрушенные участки дорог и мосты, при необходимости организует объезды, проводит обеззараживание участков дорог и др. работы.
Успешное проведение АСДНР достигается:
своевременной организацией и непрерывным ведением разведки, добыванием ею достоверных данных к установленному сроку;
быстрым вводом формирований в очаги поражения для выполнения задач;
высокой выучкой и морально-психологической подготовкой личного состава;
знанием и строгим соблюдением личным составом правил поведения и мер безопасности при проведении работ;
заблаговременным изучением командирами формирований особенностей вероятных участков (объектов) работ, характера их застройки, наличия коммунально-энергетических и технологических сетей, мест хранения АХОВ, мест расположения и характеристики защитных сооружений;
непрерывным и твердым управлением, четкой организацией взаимодействия сил и средств, привлекаемых к работам, и всесторонним их обеспечением.
Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.
Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются:
подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;
проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил РСЧС;
поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;
создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;
осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситуациями.
Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управления проведением аварийно- спасательных и других неотложных работ.
В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующий территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки и анализа возможных решений на проведение работ.
В целях согласования содержания планов исходные данные необходимые для планирования доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разрабатываются планы действий (взаимодействия), являющиеся составными частями федерального плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в границах региона и органами военного командования. В соответствии с решением начальников РЦ МЧС России, в спасательных воинских формированиях, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций и размещенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим территориям планы приведения в готовность и планы действий.
Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Для проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ в зависимости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребностей в тех или иных силах могут привлекаться:
федеральные, региональные и территориальные поисково- спасательные отряды и службы МЧС России;
спасательные воинские формирования, подразделения и формирования гражданской обороны;
военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств Российской Федерации;
штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;
противопожарные части и подразделения ГПС МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации;
специально подготовленные соединения, части и подразделения инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, поисково- спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска и воинские формирования;
подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций.
Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации
чрезвычайных ситуаций проводится в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, положениями о территориальных и функциональных подсистемах РСЧС, положениями, руководствами и соглашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в
соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях, планами взаимодействия, которые предусматривают возможность использования этих сил на других объектах и территориях и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке.
Решение на привлечение аварийно-спасательных служб и аварийных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-
восстановительные и специальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия, решением председателей ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям, в том числе по запросам территориальных и местных КЧС и ОПБ..
Спасательные воинские формирования постоянной готовности, а также сводные мобильные отряды соединений и воинских частей, которые в мирное время содержатся в сокращенном составе, привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций решением Министра МЧС России.
При внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на территории региона части гражданской обороны (сводные мобильные отряды воинских частей) могут задействоваться решением начальника соответствующего РЦ МЧС России с немедленным докладом Министру МЧС России.
На период выполнения аварийно- спасательных и других неотложных работ спасательные воинские формирования могут передаваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации ЧС или КЧС и ОПБ на соответствующих территориях или объектах.
Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы Министерства обороны Российской Федерации (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биологической защиты, аварийно- спасательные подразделения), другие воинские формирования привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций и решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. На отдельных участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно- спасательных и других неотложных работ решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают руководители (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.