3 и 4 декабря в Общественной палате РФ проходит пленарное заседание. Главной темой его первого дня стало обсуждение проекта ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества в России.
В 2018 году основное внимание в Докладе уделено роли гражданского общества в реализации приоритетных национальных проектов. В подготовку Доклада были активно вовлечены региональные общественные палаты и представители некоммерческого сектора; инициативы и предложения, вошедшие в Доклад, обсуждались в ходе дискуссий на восьми форумах активных граждан «Сообщество» в федеральных округах и итоговом форуме в Москве 2-3 ноября 2018 года. Доклад будет доработан с учетом предложений участников пленарного заседания. Его финальная версия будет представлена до конца года.
На пленарном заседании о результатах проделанной за год работы и о планах на будущий год рассказали представители всех комиссий Общественной палаты РФ.
«Программа заседания довольно обширная. Нам предстоит обсудить проект Доклада состояния гражданского общества за 2018 год. Сегодня выступят все председатели комиссий.
Завтрашний день нашей работы будет посвящен 25-летию принятия Конституции, и у нас будет дискуссия о том, как мы, общество, и в первую очередь Общественная палата, помогаем достижению того идеала, который заложен в Конституции, а Конституция — это всегда идеал.
Сегодня в Общественной палате также стартовал международный форум Russia ID, посвященный актуальным вопросам современного развития гражданского общества, и его участники тоже посетят наше пленарное заседание».
Глава ОП РФ также напомнил собравшимся о том, что в субботу, 1 декабря, был открыт фестиваль гражданского общества «Добрые люди» на Пушкинской площади, и пригласил их посетить площадку фестиваля.
Председатель Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства Диана Гурцкая напомнила собравшимся о том, что 3 декабря отмечается Международный день инвалидов.
«Невозможно только раз в году строить общество равных возможностей, а все остальные дни не замечать проблемы физически и ментально ограниченных людей», — сказала она.
«Меня очень часто спрашивают, что символизирует этот день? Это возможность задуматься о скоротечности, непредсказуемости жизни. Возможность ощутить, что молодость и здоровье быстро и легко растворяются во времени. Возможность понять, что от каждого из нас зависит то, как общество воспримет человека с инвалидностью.
Хочу призвать всех и в этот день, и в другие, чтобы мы с вами были открыты для всех тех, кто нуждается в нашей помощи», — сказала Диана Гурцкая.
______________________________
Член Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Галина Горбатых подчеркнула необходимость создания условий для активной и комфортной жизни людей с инвалидностью.
«Сегодня они не могут выйти на улицу и быть полностью социализированы, потому что не всегда созданы условия для инвалидов, не адаптированы социальные объекты и общественные места. Права людей с инвалидностью привязаны территориально. Не замечать 10 процентов населения — это неправильно.
Также хочу обратить внимание на низкую оплату труда тех людей, которые ухаживают за тяжелобольными инвалидами. Жить за такие деньги невозможно.
Инвалид должен иметь доступ ко всем услугам и благам общества. Создавая условия для людей с инвалидностью, мы в итоге помогаем и женщинам с колясками, и пенсионерам, и временно нетрудоспособным. Необходимо не только сегодня, но и в остальные 364 дня в году помнить о людях с инвалидностью, особенно открывая новые учреждения, проводя реконструкцию в парке, создавая социальные объекты», — сказала Галина Горбатых.
______________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию Елена Цунаева напомнила, что 3 декабря в России отмечается День Неизвестного Солдата:
«Этот памятный день — день нашего долга перед теми людьми, которые погибли без вести, о которых ничего не известно. Культура памяти о Неизвестном Солдате есть не только в нашей стране. Один из первых пантеонов был открыт после окончания Первой мировой войны. Все понимают, что мы в долгу перед павшими защитниками Отечества, мы должны помнить об этом. Наш проект “Судьба солдата” направлен на то, чтобы мы задумались о тех, кто не вернулся с поля боя и перед кем мы в долгу».
_____________________________
Валерий Фадеев отметил растущую роль гражданского общества в разработке программ развития государства.
«Президент нашей страны говорит, что без общества решить поставленные им задачи невозможно. И это не фигура речи, это не дежурный комплимент. Когда бюрократия забывает о своих задачах, мы обязаны напоминать о них и помогать их решать», — заявил глава ОП РФ.
«Уходящий год — Год добровольца. Не знаю, сколько у нас волонтеров, но Артем Метелев (член ОП РФ, председатель совета Ассоциации волонтерских центров. — Прим. ред. ) говорит, что счет пошел на миллионы, — сказал Валерий Фадеев. — При этом целый ряд волонтерских организаций не то что имеют претензии к власти, но не очень хотят иметь с ней дело. Мы видели такую ситуацию в Ханты-Мансийске, когда нам говорили, что сложно взаимодействовать с бюрократией, что это себе дороже», — сказал Валерий Фадеев.
В своем выступлении глава Общественной палаты представил основные тезисы проекта Доклада о состоянии гражданского общества за 2018 год. Подробный материал об этом готовится к выпуску на сайте ОП РФ.
_____________________________
Заместитель Секретаря ОП РФ Александр Точенов рассказал о том, что в работе над национальными программами принимают активное участие члены Палаты, члены общественных советов при министерствах. Он затронул вопрос формирования региональных палат.
«Общественные палаты в регионах разные: у кого-то больше бюджет, у кого-то меньше, аппарат у кого-то работает, а у кого-то один человек, одним всего хватает, а у кого-то нет денег на командировку к нам сюда, в ОП РФ, причем из ближайших регионов. Поэтому мы понимаем, что все регионы разные. Должны быть гарантированные средства выделены палате, какой-то минимум.
Мы предлагаем к порядку формирования региональных палат подключить федеральную Палату. Для этого необходимо внести изменения в ФЗ 32 “Об Общественной палате Российской Федерации” и 183 “Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации”».
_____________________________
Заместитель Секретаря ОП РФ Лидия Михеева сказала, что предложения, выдвинутые в рамках работы форума активных граждан «Сообщество» по совершенствованию законодательства в сфере общественного контроля, необходимо обсуждать с теми ведомствами, которые должны готовить законодательные инициативы.
«Целесообразно просить наших коллег подключиться к этой работе, чтобы провести на их площадках обсуждение этих инициатив. Необходимо просить профильную комиссию организовать рабочую встречу или круглый стол, чтобы подключать к обсуждению Минфин, другие ведомства, чтобы наши инициативы не сработали вхолостую, получили отклик, имели двусторонний контакт перед вынесением законодательных инициатив», — добавила Михеева.
«Тема благотворительности стала модной, она перестала быть уделом лишь пассионариев, людей с горящими глазами, и становится неким элементом имиджа людей, которые хотят рассказать, что они что-то в жизни достигли, — сказал член ОП РФ. — Само понятие благотворительности в обществе размыто. Оно включает в себя волонтерство, спонсорство. Прошедший год волонтеров только усилил эти тенденции».
Александр Ткаченко также отметил, что Россия в последнее время поднялась в рейтинге благотворительности.
«Растет доверие граждан к благотворительным организациям, нынешняя ситуация радикально отличается от того, с чего начиналась деятельность благотворительных организаций в стране. Глубокие корни благотворительности всегда были свойственны россиянам, но мы до сих пор не пришли к тому, чтобы благотворительность стала нормой жизни. Модной она уже стала, а вот нормальной частью общественной жизни — еще нет», — сказал Ткаченко.
______________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор рассказал о том, что общественники много занимались темой ветхого и аварийного жилья: «Наша комиссия выступала за сохранение Фонда реформирования ЖКХ, и мы были услышаны. Поэтому теперь там, где есть в ваших регионах аварийное и ветхое жилье, будет строиться новое».
«Важно, чтобы к нашим выездным мероприятиям в регионах присоединялись мэры городов и губернаторы. У нас большой план по таким выездам на следующий год — когда мы приезжаем с инспекцией, помогайте нам и принимайте участие в наших мероприятиях, чтобы делать совместные выводы», — призвал общественник.
«Мы за конкретные результаты работы: не было крыши — она появилась, не было газа в трех деревнях Ленинградской области после нашей проверки — теперь он там есть, и будет еще в пяти», — рассказал Шпектор.
_______________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов подчеркнул, что уходящий год был активен в части пространственного развития России, доля заслуги в этом принадлежит работе Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, которая за год провела 152 мероприятия, охватив 44 региона.
«Есть несколько новых тем: малые города, малые территории, сельские местности — об этом говорили больше, чем в предыдущие годы. Не случайно форум по этой проблематике в Калининграде оказался не только самым массовым форумом “Сообщества”, но и самым массовым гражданским мероприятием за пределами Москвы.
Мы много говорили, что надо комплексно подходить к решению задач в сфере развития городской среды. Это не только и не столько благоустройство — здесь нужно соединить мнение граждан, экспертов и власти для того, чтобы вся социальная, коммунальная, городская инфраструктура работала в едином ключе.
Сегодня нам надо переходить от слов к делу. От того, что мы формируем в повестку, к тому, чтобы непосредственно принимать участие в решении проблем, в конкретике — это то, чего мы должны добиться в 2019 году», — заключил Андрей Максимов.
____________________________
«Наша историческая память, наше внимание к тому, что происходило в нашей стране, уходит. Потому что политика, потому что много проблем в жизни», — заявила Елена Цунаева, председатель Комиссии по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию.
Она рассказала, что недавно участвовала в дебатах на тему патриотизма, и у всех оппонентов был один главный аргумент — о каком патриотизме может идти речь, если нет дорог, если низкие пенсии?
«Комиссия много работала в этом направлении, много сделано. На площадке проводились мероприятия, посвященные волонтерской деятельности — о них сказано в Докладе. Очень много задач впереди. Важно не утратить темп, разобраться в терминологии, в позиционировании. Есть проблема разницы в понятиях. Не все понимают, кто они — волонтеры, общественные деятели или активисты», — добавила Цунаева.
При этом она подчеркнула, что не всегда эта работа может дать результат: «Очень хочется, чтобы мы внутри палаты понимали, что все, что мы делаем, — ради справедливости и ради того, чтобы волонтеры и благотворители поверили, что государство готово с ними работать и прислушиваться к ним».
______________________________
Первый заместитель председателя Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий рассказал о проблемах, связанных с продовольственной безопасностью.
«На сегодня процент фальсифицированной продукции, которая находится на реализации, по разным оценкам, составляет от 40 до 84. И что самое возмутительное, это касается и продуктов детского ассортимента. Для решения этой проблемы создана специальная рабочая группа. Мы предполагаем инициировать большое количество изменений на законодательном уровне, и они требуют скорейшего воплощения. Особенно это касается питания в детских учреждениях», — сказал общественник.
______________________________
В июне, лишь немного не дожив до своего 90-летия, ушел из жизни поэт Андрей Дементьев . Он до конца своей жизни вел активную общественную деятельность, являясь членом Общественной палаты Российской Федерации. Незадолго до своей смерти он выступил на майском пленарном заседании ОП РФ .
Супруга поэта Анна Пугач поблагодарила членов Общественной палаты РФ за решение о названии одного из залов Палаты в честь Андрея Дементьева. «Он очень гордился тем, что он член Общественной палаты РФ», — сказала она.
____________________________
Уполномоченный по правам ребенка в РФ Анна Кузнецова напомнила, что голос общественников в теме защиты детства особенно важен. По ее мнению, благодаря совместным усилиям многого удалось добиться. Разработан и уже начал реализовываться план мероприятий по предоставлению паллиативной помощи в РФ. Идет работа над единым планом мероприятий по безопасности в общеобразовательных заведениях.
«Защита прав детей-сирот — трепетная тема, здесь выявляется много нарушений, в том числе в одной из самых болезненных областей — обеспечении детей-сирот жильем. У нас есть конкретные предложения, надеюсь, что вместе с вами мы сделаем дальнейшие шаги по их продвижению: сегодня мы предлагаем передать Министерству строительства РФ полномочия по решению задачи обеспечения жильем детей-сирот.
Не так давно мы объявили о необходимости проверки детских домов-интернатов, уверена, что это направление, которое не оставит равнодушными вас как экспертов, поможет усилить контроль за этой деятельностью и, самое главное, поможет выработать направления по их совершенствованию. Говоря об общих и частных вещах, мы можем бесконечно говорить о статистике, но очень важно, чтобы за ней мы не забывали о конкретной судьбе каждого ребенка», — считает Анна Кузнецова.
____________________________
С приветственным словом к участникам пленарного заседания обратился начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Сергей Новиков .
«Общественная палата РФ — уникальный институт. В нем заложена высокая философская идея взаимодействия общества и власти. И в целом институт уже успел состояться как опора политической власти и проводник общественного контроля. Вы не представляете политические институты — вы представляется общество. Результаты объективно показывают, что ОП РФ заняла свою нишу и свою роль успешно выполняет, об этом говорит и реакция общественных сил», — сказал он.
Он подчеркнул важность общественных региональных палат, пояснив, что Россия — очень разная страна и те законодательные инициативы, которые исходят из федерального центра, часто нуждаются в адаптации в привязке к местности.
Сергей Новиков привел в пример изменения в пенсионном законодательстве, напомнив, что после дискуссий в регионах были предложены изменения, которые были внесены на стадии второго чтения.
«Видно, что в последние годы все больше средств инвестируется в общественный сектор. Восемь миллиардов рублей выделено в этом году на проекты НКО», — рассказал Новиков, констатировав рост активности в регионах: в этом году только 12 процентов финансирования пришлось на московские НКО, все остальные 88 процентов — это проекты, поддержанные в регионах.
«Гражданская активность сместилась в регионы. В 2018 году финансирование получили проекты из всех регионов. Растет культура проектной работы, растет качество общественных инициатив», — сказал он.
___________________________
Председатель Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов Наталья Починок отметила, что основные направления работы комиссии за прошедший год были связаны с решением проблемы бедности и социального неравенства: «Это те направления работы, которыми пронизан указ Президента».
«Мы обсуждали сложный вопрос, связанный с пенсионными изменениями. Совместно с региональными общественными палатами проводили дискуссии, и наши предложения были учтены в принятом законе. Другой законопроект, который мы обсуждали очень долго, связан с содействием развитию социального предпринимательства. Мы тоже сформировали тот пул предложений, который должен войти в действующий закон.
2019 год для нас — это майский указ и нацпроекты. Практически каждый из национальных проектов имеет социальную направленность. Будем рассматривать их, выходить со своими предложениями», — поделилась она.
___________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова рассказала о флагманском проекте комиссии «#РегионНКО».
«В рамках проекта мы представляем различные регионы-лидеры с точки зрения поддержки в них социального предпринимательства и разработки какой-либо инновации в этой сфере. Этот проект мы планируем продолжать. Мы будем делать также выездные площадки и проводить общественный мониторинг того, как развиваются программы получения субсидий и поддержки НКО в регионах», — сказала она.
«Мы работаем по выходу НКО на рынок социальных услуг и получения ими статуса исполнителя общественно полезных услуг. Это направление медленно развивается, пока их таких всего 170 организаций по России, потому что у этого статуса нет никаких преференций. Есть барьеры и проблемы, но процесс идет. Мы уже сделали итоговые рекомендации и отправили в соответствующие министерства. Это длительный проект, он идет и требует включения всех участников», — отметила общественница.
___________________________
Член Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Павел Пожигайло обратил внимание на проблему общего уровня культурного развития молодежи, которая не воспитывается на классической музыке, классической литературе, качественных театральных постановках. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо реализовать нацпроекты в корреляции друг с другом.
«Предлагаю создавать в Общественной палате межкомиссионные группы под точные задачи на определенный период времени. Это было бы полезно, если в рамках Общественной палаты мы могли формировать такие координационные группы для решения вполне конкретных задач в условиях современных нацпроектов», — добавил член ОП РФ.
___________________________
«В этом году у нас прошло масштабное общественное наблюдение за президентскими выборами, все вы принимали в этом активное участие», — напомнил Максим Григорьев , заместитель руководителя рабочей группы Общественной палаты РФ по мониторингу реализации избирательных прав граждан.
«Сейчас надо расширять эту практику на региональные выборы. Накал страстей там бывает не меньше, чем на выборах федерального уровня. Так что то, что мы делаем, актуально и для регионов», — уверен он.
Максим Григорьев призвал коллег из регионов взять под свой контроль ситуацию с подготовкой изменений в закон о региональных выборах: «Чтобы мы могли полноценно наблюдать за тем, как проходят выборы и на местном уровне».
___________________________
Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова рассказала об основных направлениях работы комиссии, связанных в первую очередь с реализацией плана Десятилетия детства.
«Нам выпала честь разрабатывать раздел “Ребенок и его право на семью”, и нам удалось внести туда важные пункты. По нацпроекту “Демография” также было много сделано моими коллегами. Кроме того, мы проводим общественный мониторинг семейной политики, есть предложение использовать опыт Сахалина на Дальнем Востоке, чтобы увеличить суммарный коэффициент рождаемости», — отметила она.
«У нас активно работает группа по поддержке многодетных семей при Комиссии ОП РФ, мы провели мониторинг мер их социальной поддержки, и результаты мониторинга были услышаны в Совете Федерации и учтены при разработке закона о статусе многодетных семей», — отметила член ОП РФ.
Общественница также поделилась достижениями в части мониторинга организаций для детей-сирот: «Впервые мы добились того, что квота общественников, входящих в рабочую группу, должна составлять 40 процентов».
____________________________
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Илья Семин уверен, что свои основные силы Общественная палата должна бросить на борьбу с бедностью.
«На прошлой неделе Минтруд сообщил, что запускает эксперимент по борьбе с бедностью в пилотных регионах. Так, запланировано персонифицированное выявление российских семей, проживающих за чертой бедности, чтобы разработать для них траекторию выхода из малообеспеченности. Полагаю, что нам как Общественной палате нужно самым внимательным образом следить, как это реализуется не на бумаге, а в реальной жизни конкретных людей и конкретных семей», — сказал он.
Запрос на справедливость и снижение неравенства — один из главных запросов в обществе и один приоритетов в работе ОП РФ, подчеркнул Илья Семин.
«Мне кажется, что в следующем году нам стоит придать этой работе еще более ярко выраженный прикладной акцент. С тем чтобы разработать и представить предложения ОП РФ по участию гражданского общества в решении задачи снижения неравенства. Это могут быть новые формы волонтерства, обеспечения равного доступа людей к социальным услугам, продовольственной помощи, повышения доходов граждан, налогового стимулирования развития малых городов и многие другие вопросы. Предлагаю также провести международную конференцию по вопросам снижения неравенства в обществе», — заключил общественник.
____________________________
О необходимости актуализации работы общественных советов при министерствах сказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Андрей Разбродин .
«Наша задача — заставить их работать в том направлении, которое нам всем нужно. Считаю, что общественные советы должны хотя бы раз в год отчитываться как по повестке, так и по результатам работы. Таким образом мы сможем обмениваться опытом по формированию требований Общественной палаты к общественным советам», — подчеркнул Разбродин.
____________________________
Заместитель председателя Комиссии по физической культуре и популяризации здорового образа жизни Елена Истягина-Елисеева обозначила планы работы на следующий год.
«Сейчас ведется активная работа над национальным проектом “Демография”. Как член экспертной группы по его выполнению хочу отметить: абсолютно точно нам, общественникам, необходимо ввести систему мониторинга его исполнения. На каждом заседании рабочей группы нацпроекта эксперты сталкиваются с тем, что недостаточно данных по тем или иным показателям, либо они неполные, либо и вовсе отсутствуют. У нас нет реальной картины, какие при этом существуют индикаторы эффективности, правильно ли расходуются деньги и в каком количестве.
Следующий важный аспект — это строительство спортобъектов. Это важно и нужно, но вопрос в том, где их строят. Часто так бывает, что строятся не те, что требуются для конкретного региона. Обратная связь с местными жителями отсутствует. Проблема взаимодействия не решена.
И в-третьих, двое из трех молодых людей прекращают заниматься систематическими занятиями физической культурой и спортом, когда завершают обучение в вузе. Это говорит о том, что система вовлечения и агитация здорового образа жизни хромает. Так, например, в Санкт-Петербурге недавно закрыли программу “Папа, мама, я — спортивная семья”, существующую с 1969 по 1984 год и в новом формате с 2012 по 2018 год. Закрыли, ссылаясь на нерентабельность, о семейных ценностях и популяризации здорового образа жизни при этом забыли. Как директор Государственного музея спорта отмечу, через пропаганду мы можем формировать правильные привычки и интерес у населения к здоровому образу жизни.
Количество и качество агитационных материалов — это один из важных аспектов нашей работы на следующий год», — заключила Елена Истягина-Елисеева.
__________________________
«Все мы сегодня являемся свидетелями того, что в религиозной и национальных сферах идет беспрецедентная информационная атака на умы наших сограждан, особенно молодежи», — уверен заместитель председателя Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, заместитель председателя комиссии Альбир Крганов .
«Происходит смена понятий, смыслов, игра на чувствах верующих людей. Необходимо вместе с представителями власти, традиционных религий, общественностью вырабатывать новые формы взаимодействия, искать эффективные методы борьбы с псевдорелигиозным экстремизмом, — отметил общественник. — Нам требуются конструктивные, молодежные организации по интересам и позитивным целям по профилактике экстремистских идеологий. Сегодня явно недостаточно интернет-ресурсов, которые занимаются контрпропагандой экстремизма».
___________________________
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Сергей Рыбальченко рассказал об анализе национального проекта «Демография», который призван повысить показатель естественного прироста населения страны.
«Сегодня на поддержку семьи в России тратится примерно 0,5 процента ВВП, Президент поставил задачу увеличить этот показатель до двух процентов, а в перспективе до трех процентов. Нужно ориентироваться на более высокий уровень, — сказал он. — Считаем, нужно делать упор на многодетные семьи, поддерживать их и стремиться к тому, чтобы количество многодетных семей увеличивалось. Также предлагаем уделить внимание институту сертифицированных нянь. Это большой штат рабочих мест и фактор, который может помочь добиться увеличения рождаемости детей».
«Другой важный момент — уменьшение неравенства в обществе. Я не говорю о разнице в доходах, я прошу обратить внимание на разницу в расходах. В многодетных семьях расходы постоянно растут, и поэтому риск стать малообеспеченными у них выше. Считаю, надо создать рабочую группу или координационный совет, который займется этим вопросом», — сказал общественник.
____________________________
Вячеслав Алексеев , член Общественной палаты от Республики Саха (Якутия), привел информацию по загрязнению водных объектов в руслах рек Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй.
«Граждане республики обеспокоены загрязнением этих водных объектов. В результате более 200 тысяч жителей испытывают сложности с питьевой водой», — рассказал Алексеев.
Он также рассказал о том, что компания «Алроса», по вине которой произошло загрязнение, ведет агрессивную юридическую защиту.
«ОП Республики Саха (Якутия) просит федеральную Общественную палату организовать публичные мероприятия по данному вопросу и взять эту ситуацию под контроль», — обратился к коллегам Вячеслав Алексеев.
__________________________
Член Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия, член ОП Рязанской области Ольга Воронова отметила значимость развития общественной дипломатии.
«На своем опыте, а именно опыта работы в Общественной палате Рязанской области, я убедилась в том, что этот уровень взаимодействия между народами, общественная дипломатия, необходим сегодня. В этом году мы заключили соглашение о сотрудничестве с общественными палатами республик Абхазия и Южная Осетия, с учетом того факта, что в этом году отмечается 10 лет признания Российской Федерацией их государственной независимости после известных событий августа 2008 года, — сказала она. — Мы заключили соглашение с русским центром Донецкой Народной Республики. Этот опыт показал нам, что взаимодействие с новыми становящимися институтами этих территорий очень важно для нас».
___________________________
Член Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Ольга Голышенкова считает, что тема человеческого потенциала как драйвера технологического развития России должна стать одной из основных для работы ОП РФ в следующем году.
«Прорыв, о котором говорит Президент, не произойдет сам собой или только от того, что мы о нем говорим. Необходимо действовать. Что ОП может сделать для развития цифровой экономики?
Мы начали серию мероприятий в сфере экономики будущего. В рамках этих мероприятий многие испытывают интерес к тому, что происходит с точки зрения технологического развития в нашей стране. Европе интересно, что делается в России. Тут есть место народной дипломатии и международному сотрудничеству. Как мы предлагаем развивать человеческий потенциал? Предлагаем на базе ОП проводить встречи по просвещению населения в сфере цифровой грамотности. Нужно консолидировать усилия по формированию прослойки граждан, которые думают как предприниматели», — сказала Ольга Голышенкова.
____________________________
Член Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Элина Жгутова подняла проблему неправомерного вмешательства в дела семьи, которая препятствует поставленной перед страной задачей по улучшению демографической ситуации.
«В этом году на пространство общественного обсуждения вынесена проблемы бедной семьи и вторжения в такую семью. Мы даем рекомендации судам, чтобы не принимались решения на основании того, что в семье не хватает элементарных продуктов, вещей, спальных мест. Мы говорим, говорили и будем говорить об этом, потому что проблема есть и пока не решается. Семья входит в любой национальный проект, это ячейка общества, и, если мы будем беспардонно влезать в эту семью каждый раз под каким-то предлогом, думаю, о демографических показателях можно будет забыть», — сказала она.
____________________________
Заместитель председателя Комиссии по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Константин Комков привел результаты исследования о взаимоотношениях региональных общественных палат со средствами массовой информации.
«Не найдя регулярные контакты с традиционными СМИ, многие палаты уделяют много внимания работе в интернете — это правильное направление. Это то, что можно и нужно развивать и дальше.
Еще один момент — есть большой запрос на присутствие в региональных СМИ представителей общественных палат в качестве экспертов.
Третий момент — в новых реалиях люди, проводя в социальных сетях все больше и больше времени, трансформируют реальность и рассчитывают на ответ со стороны брендов. Поэтому обучение работе с медиа — один из акцентов, который мог быть интересен.
Также есть запрос на новую форму взаимодействия региональных пресс-служб и федеральной пресс-службы.
Потенциальный интерес состоит в создании онлайн-площадок для коммуникации и обратной связи с гражданами», — рассказал он.
___________________________
Первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Вячеслав Бочаров призвал коллег из регионов уделять больше внимания патриотическому воспитанию среди детей и молодежи.
«Нужно, чтобы дети смотрели на Родину как на Родину-мать, а не на место временного пребывания», — сказал он.
«Я проанализировал работы комиссий Общественной палаты и отмечу, что в течение года была проведена огромная работа, поступило около 15 тысяч обращений граждан, и в большинстве своем члены ОП РФ их отработали», — отметил он, призвав коллег быть более настойчивыми в запросах в вышестоящие инстанции при работе с обращениями граждан.
Принят Государственной Думой 16 марта 2005 года
Одобрен Советом Федерации 23 марта 2005 года
Статья 1. Общие положения
1. Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
2. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.
3. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не может быть использовано в названиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не подлежит государственной регистрации.
4. Местонахождение Общественной палаты - город Москва.
Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.
Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты
Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 4. Регламент Общественной палаты Российской Федерации
1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты Российской Федерации.
2. Регламентом Общественной палаты Российской Федерации устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
3) состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты);
4) полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты);
5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Федеральным законом;
7) порядок деятельности аппарата Общественной палаты Российской Федерации (далее - аппарат Общественной палаты);
8) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
9) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
10) процедуры отбора в члены Общественной палаты представителей общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 8 настоящего Федерального закона;
11) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
12) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации;
13) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации
Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
Статья 6. Состав Общественной палаты
1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Федеральным законом из сорока двух граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения:
1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
2) политические партии.
Статья 7. Член Общественной палаты
1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет.
2. Членами Общественной палаты не могут быть:
1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.
Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты
1. Президент Российской Федерации в соответствии с частью 14 настоящей статьи по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.
2. Граждане Российской Федерации, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента Российской Федерации о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.
3. Президент Российской Федерации в течение тридцати дней со дня получения им письменного согласия граждан Российской Федерации войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 2 настоящей статьи, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
4. Не позднее тридцати дней со дня утверждения Президентом Российской Федерации определенных им членов Общественной палаты общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты.
5. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, в течение шестидесяти дней со дня своего утверждения в соответствии с установленной Регламентом Общественной палаты Российской Федерации процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
6. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, в течение тридцати дней по истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты Российской Федерации, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
7. Состав представителей от межрегиональных и региональных общественных объединений формируется на конференциях делегатов от межрегиональных и региональных общественных объединений, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа. Указанные конференции проводятся в федеральных округах в течение тридцати дней по истечении срока, установленного частью 8 настоящей статьи. Норма представительства на конференции устанавливается из расчета по двадцать делегатов, избранных на каждом собрании представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимом в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в состав одного федерального округа.
8. Собрания, указанные в части 7 настоящей статьи, проводятся в течение тридцати дней со дня утверждения Президентом Российской Федерации определенных им членов Общественной палаты.
9. Проведение собраний в субъектах Российской Федерации и конференций в федеральных округах осуществляется по инициативе и при содействии членов Общественной палаты, утвержденных Президентом Российской Федерации, и принятых в члены Общественной палаты в соответствии с частью 5 настоящей статьи представителей общероссийских общественных объединений.
10. Выбор представителей межрегиональных и региональных общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты, утвержденными Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты в соответствии с частью 5 настоящей статьи, путем голосования из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах, из расчета по шесть представителей от общественных объединений, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа. Число кандидатур, определенных на конференции, должно составлять не менее десяти человек.
11. Конференция правомочна выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты, если в работе конференции приняло участие не менее половины делегатов, избранных на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимых в субъектах Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа. При этом указанные кандидаты должны представлять межрегиональные и региональные общественные объединения, зарегистрированные не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, входящих в состав этого федерального округа.
12. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня сформирования правомочного состава Общественной палаты. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленного настоящим Федеральным законом числа членов Общественной палаты.
13. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.
14. За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент Российской Федерации инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1-11 настоящей статьи.
15. В случае, если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты в соответствии с пунктами 2-10 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке:
1) Президент Российской Федерации принимает решение о приеме в члены Общественной палаты граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются наполовину;
2) члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты представителей общероссийских общественных объединений в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 настоящей статьи;
3) члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты представителей межрегиональных и региональных общественных объединений из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах при формировании действующего состава Общественной палаты в порядке, предусмотренном частями 6-11 настоящей статьи.
16. Процедуры, указанные в пунктах 2 и 3 части 15 настоящей статьи, осуществляются в течение тридцати дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных в абзаце первом части 15 настоящей статьи.
17. Расходы на формирование Общественной палаты, предусмотренные настоящей статьей, финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.
Статья 9. Органы Общественной палаты
1. Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты и секретаря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
2. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
3. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.
Статья 10. Привлечение общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации к работе Общественной палаты
Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в ее состав, принимается советом Общественной палаты.
Статья 11. Ограничения, связанные с членством в Общественной палате
1. Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
2. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.
Статья 12. Участие членов Общественной палаты в ее работе
1. Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
3. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений.
Статья 13. Гарантии деятельности членов Общественной палаты
1. Член Общественной палаты на время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также на время осуществления полномочий, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона, освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности).
2. Члену Общественной палаты возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом, за счет средств федерального бюджета.
3. Отзыв члена Общественной палаты не допускается.
Статья 14. Удостоверение члена Общественной палаты Российской Федерации
1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты Российской Федерации (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
2. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.
Статья 15. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты
1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты Российской Федерации, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;
7) избрания его на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;
8) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы;
9) если по истечении тридцати дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
10) смерти члена Общественной палаты.
2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты Российской Федерации, в случае:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуалъным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации.
Статья 16. Основные формы работы Общественной палаты
1. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
3. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Федеральным законом, Общественная палата вправе:
1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
6) направлять в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты.
Статья 17. Решения Общественной палаты
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.
Статья 18. Общественная экспертиза
1. Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления.
2. По решению совета Общественной палаты Общественная палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:
1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения;
2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
3. Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать Общественной палате направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;
4) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.
4. При поступлении запроса Общественной палаты Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обязаны передать Общественной палате законопроекты, указанные в запросе, со всеми необходимыми документами и материалами, а Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - предоставить проекты актов, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.
Статья 19. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы
1. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются соответственно Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
2. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению соответственно на заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
4. При рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов на пленарные заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти приглашаются члены Общественной палаты.
5. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 20. Участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти
1. Совет Общественной палаты вправе обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при данном органе.
2. Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации.
3. Руководители федеральных органов исполнительной власти обеспечивают участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
Статья 21. Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив
1. Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.
2. Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.
3. Общественная палата доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 22. Ежегодный доклад Общественной палаты
Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.
Статья 23. Обеспечение участия членов Общественной палаты в работе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивают присутствие на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.
2. Правительство Российской Федерации обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.
3. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.
4. Порядок участия членов Общественной палаты в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации. Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в работе комитета или комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо комитета или комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседании коллегии федерального органа исполнительной власти, не может превышать пять человек.
Статья 24. Предоставление информации Общественной палате
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
2. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.
Статья 25. Содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Федеральным законом
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные служащие обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 26. Аппарат Общественной палаты
1. Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты.
2. Аппарат Общественной палаты является государственным учреждением, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
3. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению совета Общественной палаты.
4. По поручению совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты осуществляет секретарь Общественной палаты.
Статья 27. Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты
1. Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты и доступа широких кругов общественности к рассматриваемым Общественной палатой вопросам, а также к результатам работы Общественной палаты аппаратом Общественной палаты создается и поддерживается сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет".
2. Общероссийские государственные организации телерадиовещания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, утвержденному Общественной палатой. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяц.
3. Общественная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждает периодическое издание.
Статья 28. Финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты
1. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год.
2. Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Статья 30. Переходные положения
1. Президент Российской Федерации в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты первого состава. Дальнейшая процедура формирования состава Общественной палаты осуществляется в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. Члены Общественной палаты первого состава, утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом Президентом Российской Федерации, в соответствии с установленной ими процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений. Процедура конкурсного отбора доводится до всеобщего сведения через средства массовой информации не позднее чем за десять дней до начала ее осуществления.
3. Члены Общественной палаты первого состава, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, в соответствии с установленной ими процедурой принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Указанная процедура доводится до всеобщего сведения через средства массовой информации не позднее чем за десять дней до начала ее осуществления.
4. К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты первого состава не могут быть допущены общественные объединения, зарегистрированные менее чем за один год до вступления в силу настоящего Федерального закона.
5. В течение двух месяцев со дня первого пленарного заседания Общественной палаты первого состава аппаратом Общественной палаты должен быть создан сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет".
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Совет федерации (СФ) готов внести в Госдуму законопроект об общественных палатах регионов. В проекте закреплены их контрольные функции за деятельностью местных, региональных властей и территориальных управлений федеральных органов. Сенаторы уверены, что проект обеспечит эффективность и независимость в работе ОП. Эксперты считают, что общественные палаты (ОП) не смогут влиять на региональные власти, поскольку их решения будут носить рекомендательный характер.
СФ на сегодняшнем заседании примет постановление о внесении в Госдуму законопроекта «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ». Как пояснил глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас, документ «направлен на выработку единообразия в подходах к формированию и деятельности ОП субъектов, которые различны». По его мнению, регулирование их деятельности федеральным законом «позволит обеспечить должную эффективность и независимость в работе, а также равный правовой статус». При этом глава комитета уточнил, что «проект носит базовый характер, предоставляя возможность субъектам самостоятельно уточнять отдельные его положения».
Напомним, что Общественная палата РФ в 2014 году подготовила модельный закон об общественных палатах регионов, согласно которому предполагалось, что треть членов палат будут назначать главы субъектов, треть - избираться из представителей местных общественных организаций, а остальные - из кандидатов региональных отделений федеральных организаций интернет-голосованием. ОП регионов давалось право законодательной инициативы, их заключения были обязательны к рассмотрению исполнительной властью. Расходы на обеспечение ОП предлагалось предусмотреть в региональных бюджетах «отдельной строкой в размере не менее 5% средств на деятельность законодательных собраний» (см. “Ъ” от 14 ноября 2014 года).
В подготовленном СФ проекте треть ОП утверждается губернатором по представлению структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных организаций, треть - утверждается парламентом региона по представлению региональных организаций. И уже утвержденные члены ОП «определяют состав последней трети палаты из числа кандидатов местных общественных организаций».
ОП дается право контролировать работу власти, проводить общественную экспертизу региональных и муниципальных законодательных актов. Но заключения и предложения ОП, согласно документу, будут носить рекомендательный характер. В поправках к закону «Об общих принципах организации органов госвласти в субъектах РФ», также подготовленных сенаторами, предусмотрено финансирование палат из региональных бюджетов, но его размер остается на усмотрение субъектов РФ. Работу палат будут обеспечивать аппараты ОП, которые станут казенными учреждениями.
Глава ОП Владимирской области Наталья Юдина рассчитывает, что Госдума быстро примет закон, который «даст ОП возможность высказывать свое мнение, влиять на региональные власти». «Там хорошая система формирования палат, предусмотрены аппараты - у нас аппарата нет, и это усложняет работу»,- сказала она “Ъ”
«Совет федерации отражает позицию губернаторов и законодательных собраний,- считает директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.- Им не нужны общественные палаты, принимающие решения, с которыми надо считаться. Рекомендации можно учесть, но не следовать им. Баланс власти в регионах сложился, а деятельные палаты будут мешать медведю спать». Господин Журавлев считает, что власти постараются минимизировать влияние ОП. Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов полагает, что проект призван «повысить статус ОП, которые так и не зазвучали и теперь их нишу занимают региональные отделения ОНФ». «ОП все больше становятся источником аппаратного статуса для членов палат, а не полюсом общественных ожиданий»,- заключил политолог.
Наталья Городецкая
Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с . Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Согласно федеральному закону №235-ФЗ от 23 июля 2013 года Общественная палата должна состоять из 168 (ранее — из 126) членов, представляющих 3 равнозначные группы. Это 40 граждан, которых указом утверждает Президент РФ; 85 представителей региональных общественных палат; 43 представителя общероссийских общественных объединений.
10 июня 2008 г. был принят Федеральный закон №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Во исполнение Закона, Общественная палата стала координатором работы по формированию , образуемых в субъектах Российской Федерации.
В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2009 г., благодаря поправкам в законодательство, был установлен порядок, в соответствии с которым все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят Общественной палаты.
Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится несколько сотен публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества. В среднем проводится 3-4 пленарных заседаний в год. На первом, организационном пленарном заседании очередного состава члены Палаты принимают решения об избрании Секретаря Общественной палаты и его заместителей, о формировании рабочих органов — и . Ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается .
Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных общественных палат . Члены Палаты входят в общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах.
Палата активно развивает международное сотрудничество. С момента создания Общественной палаты подписано более двадцати пяти меморандумов и соглашений о сотрудничестве с аналогичными институтами гражданского общества в различных странах. С 2011 года ОП РФ входит в Президиум Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ). В 2013-2015 гг. ОП РФ была председателем МАЭСССИ.