Всем привет! Сегодня предлагаю обсудить одну очень интересную и крайне спорную тему — выезд ребенка границу . В настоящее время правила пересечения ребенком границы Российской Федерации достаточно жесткие, и родителю, решившему без согласия второго родителя вывезти своего ребенка за границу на отдых, лечение либо по иным причинам, нужно быть очень внимательным. Понятно, что кары небесные на Вас не снизойдут, но вот потерять оплаченные авиабилеты и проживание в отеле, к примеру, это запросто.
Я не случайно поднял эту тему. У меня есть отличная практика на этот счет, но давайте начнем с базовой информации.
Согласие на выезд ребенка за границу
Если Вы хотя бы раз выезжали с ребенком за границу, Вы должны знать, что вся семья в сборе, а это оба родителя и ребенок, могут беспрепятственно выехать с территории Российской Федерации по своим делам в любом направлении. Главное, чтобы у Вас были действующие загран паспорта и в отношении Вас отсутствовали предписания, ограничивающие пересечение государственной границы.
Другая ситуация, когда выехать за границу хочет один родитель с ребенком. В этом случае Вам понадобится нотариально удостоверенное согласие на вывоз ребенка от второго родителя. На практике, по крайней мере, раньше, такое согласие в большинстве случаев требовалось. Но, я слышал, что некоторым счастливчикам удавалось самостоятельно вывозить детей и без ведома второго родителя. Как бы то ни было, если не хотите остаться по эту сторону границы и печально наблюдать как Ваш самолет взмывает в небо без Вас, рекомендую разрешение на выезд ребенка за границу от второго родителя оформлять всегда.
К слову, ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусматривает, что несовершеннолетний россиянин, как правило, выезжает из России совместно хотя бы с одним из родителей (законных представителей). И в случае его выезда без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей или законных представителей на выезд с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить (статья 20 Закона).
Иными словами, в законе напрямую не указано, что в случае выезда ребенка с одним родителем обязательно требуется согласие второго родителя, но на практике достаточно часто такое согласие требуют. Так что лучше его иметь при себе.
Интересное дополнение от коллег:
Пограничная служба ФСБ России разъяснила, что при пересечении несовершеннолетним россиянином границы РФ с одним родителем, нотариального согласия второго родителя не требуется. Однако, служба уточняет, что такое положение допускается, если от второго родителя не поступало заявление о несогласии на выезд.
/Информация с официальног осайта службы/
Оформить согласие на выезд ребенка за границу можно у абсолютно любого нотариуса. Для этой процедуры Вам понадобится родитель, его паспорт и свидетельство о рождении ребенка. Рекомендую заранее уточнить список документов у нотариуса, к которому Вы планируете обратиться, возможно он потребует что-то еще. Главное, бланк согласия у него точно есть.
Есть еще один вариант, позволяющий вывезти ребенка за границу вовсе без сопровождения родителей - это нотариальная доверенность на ребенка для выезда за границу. Такая доверенность выдается родителями в пользу человека, который будет сопровождать ребенка в поездке. Тоже ничего сложного, любой нотариус поможет Вам ее оформить.
Еще одно дополнение от коллег:
В случае, если родители ребенка расторгли брак, либо вообще не состояли в зарегистрированном браке, и не поддерживают никаких отношений, родитель, с которым проживает ребенок вправе обратиться к нотариусу и получить документ — аффидевит.
И тогда, когда возникнет необходимость отправить ребенка за границу в сопровождении третьего лица, родитель сможет сделать это, оформив нотариальне согласие на выез от своего имени, и аффидевит вместо согласия второго родителя.
Это что касается базовых знаний. Теперь я расскажу о сложностях, с которыми сталкиваются родители при вывозе детей за границу.
Запрет на выезд ребенка за границу
Я расскажу на примере своего дела, которое недавно завершилось в пользу моего клиента. Если есть положительная судебная практика, мне всегда приятно делиться ею со своими читателями.
Вот о чем был спор. У супругов в браке родился ребенок. Через какое-то время брак они расторгли, и ребенок остался жить с матерью. По всей видимости, отношения между супругами были испорчены, а потому и в отношении воспитания ребенка у них сложились резкие противоречия.
Как Вы знаете, забота о детях и их воспитание - это право и обязанность родителей. Об этом говорит статья 38 Конституции РФ. Более того, этот принцип находит свое развитие в Семейном кодексе РФ - согласно пункту 1 статьи 63 СК РФ, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей; они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. То есть, здоровье и духовное развитие важны для ребенка, раз уж об этом говорит Закон.
Опять же, не стоит забывать о конституционном праве каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Но, не все так гладко.
В моем деле мать ребенка решила отправиться с ребенком в туристическую поездку в другое государство. Дети любят море, такие поездки благотворно сказываются на их развитии, здоровье, успеваемости в учебе и так далее. Об этом все знают, и по этой причине возят по всему миру своих детей. Это обычная практика. Но, в аэропорту, при пересечении государственной границы, матери не позволили вывезти ребенка по той причине, что в отношении него был наложен запрет на выезд из России. Так семья осталась дома, а денежные средства, потраченные на перелет и проживание в отеле были потеряны.
Давайте разберемся как такое могло произойти
Порядок въезда и выезда у нас регулируется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», о котором я уже упоминал выше. Статья 21 указанного Закона как раз и позволяет одному из родителей ограничить для своего ребенка выезд за пределы Российской Федерации. Дословно это звучит так: в случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
При этом, такая процедура имеет определенный порядок, который описан в Правилах подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации , установленных Постановлением Правительства РФ № 273 от 12.05.2003 г.
Согласно этим Правилам, процедура ограничения выезда достаточно проста:
1. Родитель подает заявление по своему выбору в один из органов:
- в орган Федеральной миграционной службы по месту жительства;
- в орган пограничного контроля;
- в дипломатическое представительство Российской Федерации, если заявитель постоянно проживает за пределами РФ.
2. Заявление можно написать либо от руки либо с использованием технических средств.
3. В заявлении нужно указать свое ФИО, пол, дату и место рождения, место жительства и гражданство, а так же аналогичные сведения о ребенке, в отношении которого Вы выражаете несогласие на выезд. Вместе с заявлением обязательно нужно представить свой паспорт, а так же нотариально заверенные копии документов, которые подтвердят родительские права, к примеру, свидетельства о рождении ребенка.
И все, этого будет достаточно для того, чтобы уполномоченный орган принял решение о наложении временного ограничения на выезд ребенка за пределы РФ.
Иными словами, родитель обратился в уполномоченный орган, написал заявление, орган наложил временное ограничение на выезд, а дальше разбирайтесь в суде кто прав, а кто не очень. Правда в юриспруденции, она ведь не абсолютная категория. Этим все и усложняется.
Мать ребенка обратилась за помощью ко мне, чтобы снять этот запрет и получить возможность вывозить ребенка за границу для отдыха. И вот что из этого получилось.
Попытка № 1
В первый раз мы обратились в суд с требованием снять временное ограничение ребенка на выезд из России и разрешить ему выезд без согласия отца для прохождения лечения и отдыха в другом государстве.
В качестве обоснования своих требований мы представили в суд:
- справки, согласно которым у ребенка обнаружены прогрессирующие проблемы со зрением, которые нужно решать лечением;
- приглашение из зарубежной клиники, которая сообщила, что подобные заболевания в ней лечатся;
- оплаченный страховой полис, согласно которому, мать внесла деньги за предстоящее обследование и лечение.
При этом, мы просили разрешить выезд ребенку на срок 3 месяца, и дело рассматривалось у нас в феврале. Я достаточно кратко Вам рассказываю, по той причине, что во-первых, не хочу тратить понапрасну Ваше время, во-вторых, если у Вас есть подобная проблема, решать ее нужно индивидуально, в этой сфере шаблонных решений быть не может, каждая ситуация должна рассматриваться индивидуально. Эта статья, скорее, как общий курс с выводом: любая проблема может быть решена, если подойти к решению грамотно.
По результату рассмотрения дела мы получили отказ. Судья посчитала, что:
- столь длительный срок поездки прервет учебный процесс ребенка, что негативно скажется на его образовании;
- справки о наличии заболевания были неубедительные и не подтверждали наличие действительно сложного и проблемного заболевания;
- наконец, мы не обосновали необходимость лечения именно в зарубежной клинике.
С чем-то я согласился. Действительно, не смотря на то, что мы в исковом заявлении определили все параметры поездки: даты, срок пребывания, место и цель визита, мы не смогли убедить суд в том, что заболевание имеет место и прогрессирует, и что вылечить это заболевание можно только в зарубежной клинике.
Попытка № 2
Мы не стали обжаловать решение суда, и просто поменяли тактику. Второе исковое заявление я подготовил уже с учетом предыдущих ошибок, тем самым, закрыв суду все пути для отхода.
В новых исковых требованиях мы просили снять временное ограничение на выезд и предоставить ребенку возможность выехать для целей туристической поездки в период летних каникул в конкретные даты выезда-въезда, для пребывания в конкретном отеле в конкретном городе конкретной страны. То есть, мы учли все пожелания и Закона и суда.
В обоснование своих новых требований мы представили в суд:
- заявку на поездку;
- договор о реализации туристического продукта;
- документы, подтверждающие оплату тура;
- справку от туристической компании о бронировании авиабилетов и проживания в отеле.
Да, и поскольку дело близилось к дате выезда, я просил суд обратить решение к немедленному исполнению. Это очень удобная процессуальная штука, которая нечасто применяется в практике, поскольку в большинстве споров в ней нет необходимости. Но, когда сроки поджимают, и нет возможности дожидаться вступления решения в силу, статья 212 ГПК РФ оказывается очень кстати. Так что имейте в виду, при необходимости, можно обратить решение суда к немедленному исполнению. Это означает, что Вы можете использовать решение сразу после его получения, не дожидаясь пока оно вступит в законную силу.
Подведу итог: как снять запрет на выезд ребенка за границу
Так вот, сделаю небольшое обобщение по вопросу. Если Вы столкнулись с подобной ситуацией, и второй родитель Вашего ребенка запретил ему выезд за пределы РФ, имейте в виду, что в судебном споре, обосновывая свои требования, Вы должны:
- указать точные сроки поездки;
- указать место назначения: отель, город, страну;
- указать цель поездки;
- поездка не должна прерывать учебу ребенка, каким-либо другим образом негативно сказаться на его развитии.
Существует ли база запрета на выезд детей
К сожалению для родителей, базы запрета на выезд детей за рубеж не существует. Более того, эту информацию получить не так-то просто, все упирается в информацию о том, каким именно органом был наложен запрет на выезд, и в срок получения ответа, который может занять до месяца.
Так что, если у Вас имеются разногласия со вторым родителем, лучше решать их заранее, а именно, озаботиться получением согласия на выезд либо оформлением доверенности, если вы планируете отправлять ребенка за отдых или лечение в сопровождении третьих лиц. На этом заканчиваю. Заходите в гости, у меня в запасе еще много интересной информации.
Вступил в силу приказ МВД о новом порядке запрета на выезд детей за границу. В нем описано, кому, что и куда нужно подавать, чтобы ребенок не смог выехать за пределы России. В этом приказе не так много изменений по сравнению с процедурой, которая была раньше, но есть принципиальные поправки. Старые правила больше не работают.
Екатерина Мирошкина
экономист
Если собираетесь в отпуск с детьми или боитесь, что ребенка увезут без вашего разрешения, - вот подробный разбор, как все проверить и оформить. Когда запрет на выезд всплывает на паспортном контроле, шансов вернуть деньги за путевку почти нет.
Главное о запрете на выезд детей
Чтобы запретить ребенку выехать из страны, нужно оформить заявление о несогласии на выезд. Так может сделать только законный представитель, а не любой родственник.
Это заявление подается в МВД, а не в пограничную службу. Данные о ребенке внесут в общую в базу.
Если ребенку запрещен выезд - его не выпустят на границе.
Запрет может отозвать тот, кто его наложил. Если хотите добиться справедливости, нужно судиться с этим человеком, а не с МВД или пограничниками.
О запрете можно узнать заранее по запросу. Электронных сервисов для проверки нет.
Запрет на выезд важнее, чем согласие на выезд. Если мама отправила дочку с тетей за границу и дала согласие, а папа подал на запрет - дочку не выпустят.
С 18 лет дети сами ездят куда хотят.
О каком запрете речь?
Законный представитель ребенка может запретить ему выезд за границу. Такое право есть у родителей, опекунов и усыновителей. Развод или оформление брака при этом не имеет значения: если у взрослого есть родительские права, он может наложить запрет и ребенка не выпустят из страны.
Например, есть мальчик Ваня. Его родители в разводе и поссорились. Мама собралась с Ваней на отдых в Турцию, а папа написал бумагу, что он против и не разрешает везти Ваню за границу. Мама может поехать одна, а Ваня не пройдет пограничный контроль - в Турцию он не полетит, потому что папа против.
Запрет на выезд за границу оформляется отдельным документом на уровне ведомств. Если папа Вани просто скажет маме: «Я не хочу, чтобы сын летел за границу», его могут не послушать. Пограничникам нужен официальный запрет - устный или незарегистрированный не считается.
Раньше порядок запрета устанавливало правительство. Но то постановление больше не действует. Ориентируйтесь на приказ МВД.
Как оформить запрет на выезд?
Чтобы запретить ребенку выехать из страны, нужно оформить заявление о несогласии на выезд - официально документ называется так.
Раньше его подавали в погранслужбу ФСБ. С 12 июня заявление нужно подавать в подразделение по вопросам миграции МВД. Пограничники документы больше не принимают. За границей запрет нужно оформлять через консульство.
Заявление нужно подавать лично вместе с такими документами:
- паспорт того, кто запрещает выезд ребенка;
- свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенную копию;
- подтверждение, что ребенок - гражданин РФ.
В заявлении можно указать данные второго родителя. Оригиналы документов проверят и вернут. Копии назад не отдадут.
Как будут проверять запрет при выезде ребенка?
Заявление от родителя, который против заграничной поездки ребенка, регистрируют и вносят в общую базу. Все данные передают в погранслужбу. При прохождении пограничного контроля будут видны все запреты: детям - от родителей, родителям - от приставов.
Если у ребенка запрет, ему не дадут вылететь за границу. Никакие уговоры, объяснения, просьбы на пограничников не подействуют. Даже если у вас на руках назначение врача и вы потратили все накопления на путевку, ребенок плачет и просится на море - не поможет. Не потому, что пограничники плохие люди, а потому, что такой порядок.
Как отменить запрет на выезд?
Запрет может отозвать тот, кто его наложил. Тогда второму родителю ничего делать не надо.
Если добровольно запрет не отзывают, есть только один вариант - идти в суд. При оформлении запрета сотрудники МВД предупреждают, что второму родителю придется оспаривать его в суде. То есть папа, который запрещает заграничные поездки своему сыну, совершенно точно понимает, что маме придется ходить по судам. Других вариантов оспорить запрет в законе нет.
Оспаривать запрет иногда приходится в нескольких инстанциях: один суд говорит, что отец злоупотребляет правом и пусть его дочь едет за границу. Верховный суд говорит, что пусть отец сам решает, куда поедет его дочь, - у него такие же права, как у матери.
Иск нужно подавать к тому, кто запретил выезд. Бесполезно подавать в суд на аэропорт или пограничников. Некоторые мамы так делают, но только зря тратят время. Это ненадлежащие ответчики: судиться нужно со вторым родителем, а не с ведомствами и организациями.
Вот несколько примеров из судебной практики.
Отец запретил ребенку выезд из-за спора с его мамой. Мама ругалась с пограничниками и аэропортом: «Да мы уже все решили, выпустите нас за границу». Пришлось идти в суд, но это не помогло: запрет не отменили.
Мама планировала отвезти ребенка в Индию - так советовал педиатр для оздоровления. А потом они собирались в Канаду, где у мамы вроде бы должна быть свадьба. Но отец запретил ребенку покидать Россию. Мама пошла в суд: благодаря справке мальчику разрешили поехать на полгода в Индию. А вот в Канаду не выпустили: не было точной даты свадьбы и слишком долгое отсутствие лишало отца права на воспитание.
Мама хотела часто ездить с сыном за границу, где уже жил ее старший ребенок. Но отец младшего сына запретил выезды, потому что ребенка неоднократно увозили на несколько месяцев и не давали с ним общаться. Оспорить запрет у мамы не получилось : вывозить ребенка без согласия его отца она не сможет. Хотя в браке они не состояли, отец в воспитании сына не участвует и о нем не заботится. Но раз вписан в свидетельство - имеет право запрещать.
Как узнать, что запрет на выезд вообще есть?
Нужно заранее сделать письменный запрос в подразделение по миграционному учету МВД. В запросе нужно указать данные ребенка, потому что выезд запрещают именно ему.
Такой запрос стоит сделать незадолго до поездки, чтобы не остаться без отпуска, потому что оформить запрет могут в любое время. Месяц назад его еще не было, а за неделю до вылета уже есть. Заявления регистрируют быстро - за несколько дней. Чтобы снять запрет через суд, придется потратить несколько месяцев.
Если в заявлении были указаны данные второго родителя, по новому порядку ему будут отправлять уведомления по почте: «Вашему ребенку запрещен выезд за границу». Но данные могли не указать, или письмо не дойдет, или его не получат. В общем, проверяйте сами.
Никаких электронных сервисов для проверки запрета пока не придумали.
Действует ли запрет, если есть согласие на выезд?
Даже если родитель когда-то дал нотариальное согласие на выезд, он может позже наложить запрет. И тогда согласие не сработает - ребенка не выпустят.
Если когда-то при разводе вы договаривались, что проблем с выездом не будет, и даже оформили все у нотариуса, это не значит, что в аэропорту не будет неприятного сюрприза. Запрет могут наложить спустя годы.
Если ребенку исполнилось 18 лет
Совершеннолетний ребенок сам решает, куда, с кем и зачем ему ехать. Он может не учитывать мнение родителей. Если папа против поездок 18-летнего сына за границу, он все равно не может ему запретить. А поданные ранее заявления уже не будут работать - можно даже не проверять.
Когда нужно получать согласие
Согласие и запрет - это два разных документа. Запрет оформляют через подразделение МВД, а согласие - у нотариуса. Согласие от одного из родителей понадобится, только если ребенок едет не со своим законным представителем - например, летит в Турцию с бабушкой или в Испанию с тренером. Тогда мама или папа должны оформить нотариальное согласие. Обоим родителям соглашаться не обязательно - достаточно документа от одного. При условии, что второй не запрещал.
В преддверии лета многие родители, воспитывающие своих чад в одиночку, задаются вопросом о правилах выезда несовершеннолетних на заграничный отдых. Понятно, что для путешествий по России нет никаких проблем – на самолете или в поезде спросят только билеты взрослого и ребенка, свидетельство о рождении и российский паспорт. Организовать поездку одного родителя с ребенком за рубеж сложнее – здесь в определенных случаях нужно будет запастись согласием от второго родителя. Когда именно такое согласие необходимо и как обойтись без него – читайте в нашей статье.
Российское законодательство о выезде несовершеннолетнего за границу
По нашим законам, если ребенка сопровождает один из родителей, проблем с пересечением границы не возникнет и согласия от второго не нужно. Так, в соответствии со статьями 20-21 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ с последними изменениями 2019 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ», только при путешествии ребенка без обоих родителей, попечителей, опекунов необходимо от взрослых нотариально заверенное согласие на выезд.
Другими словами, если с детьми никто не едет из близких, то без такого согласия поездка не состоится. Согласие необходимо, когда, к примеру, тренер едет с командой несовершеннолетних в другую страну (вне зависимости от того, относится ли она к странам Шенгенского соглашения или нет).
В тех редких случаях, когда за границу едут дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в государственных учреждениях (то есть в детских домах), разрешение на выезд должно быть от органа опеки и попечительства региона.
Таким образом, по законам России никакого документа, имеющее разрешительное действие, на выезд ребенка за рубеж с одним из родителей или законных представителей, не требуется.
Но проблемы с выездом ребенка действительно могут быть, основных случаев три. Рассмотрим их подробно.
1. Когда другим родителем заявлен запрет на выезд ребенка
Это, пожалуй, основное и довольно серьезное препятствие для заграничного путешествия детей. Каждый родитель несет не только обязанности по воспитанию ребенка, но и может реализовывать свои права: знать, как он учится, чем занят, с кем проводит время и куда выезжает.
Одним из прав родителя является возможность ограничить выезд своих детей, если сочтет необходимым. Проблема в том, что закон не содержит конкретных оснований, по которым такое решение считается обоснованным и действительно вынужденным.
Конечно, в отдельных случаях таким образом родитель противостоит принудительному переезду в другую страну на ПМЖ – тогда нужно разбираться детально и выяснять, насколько это повредит детям. Но в большинстве ситуаций бывшие супруги не хотят идти друг другу навстречу, не соглашаются оформить согласие на выезд детей за границу и составляют письменное заявление о запрете. В итоге страдают дети.
В соответствии со ст. 21 ФЗ-114, если один из родителей письменно выразил несогласие с выездом его ребенка за пределы России, вопрос о пересечении границы и посещении других государств решается исключительно в судебном порядке .
Законом предусмотрено, что такое несогласие можно направить:
- в ФМС по месту жительства . Обычно это Управление Миграционной службы по области, краю, городу;
- в орган пограничного контроля – подразделение ФСБ, обслуживающее территорию, на которой проживает бдительный родитель;
- в диппредставительство или российской консульство , если место постоянного жительства родителя – иностранное государство.
В связи с изменением законодательства, с 12 июня 2019 года письменные запреты родителей на выезд несовершеннолетних в РФ можно подавать только в ФМС. Органы Федеральной безопасности их больше не принимают.
Разрешается подавать заявление сразу в два ведомства (например, в ФСБ и ФМС одновременно) . Требований к форме заявления как таковых не содержится в законодательстве, правила подачи утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 № 273.
Можно составить этот документ даже от руки - главное, чтобы все необходимые данные были внесены: ФИО свои и ребенка, год рождения обоих, место проживания и место рождения обоих, гражданство и, собственно, просьба не выпускать за пределы РФ.
Образец заявления о запрете выезда несовершеннолетнего ребенка:
УФМС России по Самарской области
443010 г. Самара, ул. Фрунзе, д. 133
От Родионова Семена Семеновича,
отца несовершеннолетнего
Родионова Максима Семеновича
, 01.01.2009 года рождения
адрес проживания: 4433012
г. Самара, ул. Озерская, д. 12, кв. 9
телефон: 89339393939
ЗАЯВЛЕНИЕ
О несогласии на выезд из Российской Федерации
Российской Федерации
Я, Родионов Семен Семенович, 12.01.1989 года рождения, место рождения – г. Самара, проживающий по адресу г. Самара, ул. Озерская, д. 12, кв. 9, гражданин РФ, являясь отцом несовершеннолетнего Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения, гражданина РФ, в соответствии со статьей 21 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ и Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 № 273, заявляю о своем несогласии на выезд из Российской Федерации своего сына Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения, гражданина РФ, уроженца г. Самары, место жительства г. Самара, ул. Земляная, д. 30.
Приложение:
1. Паспорт заявителя.
2. Копия свидетельства о рождении.
Родионов С.С.,
01.04.2019, подпись
Подача заявления – это лишь часть порядка, который установлен для наложения запрета на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу. Так, к заявлению необходимо приложить:
- документ, удостоверяющий личность,
- нотариально заверенные копии свидетельство о рождении, решения об усыновлении, установлении опекунства – словом, все то, что подтверждает статус отца или матери.
Такие бюрократические требования логичны и обоснованны, ведь иначе проверить, является ли гражданин родителем и имеет ли право запрещать путешествовать ребенку, не представляется возможным. Без предоставления этих документов заявление рассмотрено не будет.
Таким образом, процедура подачи заявления о закрытии пути за рубеж не так уж проста, и подчас бывшие супруги, не желая утруждать себя сбором документов, отказываются от идеи не пускать детей на отдых.
2. Ограничение на выезд из-за долгов родителя
Не стоит забывать о том, что по закону при наличии долгов (алиментных, кредитных и т.д.) свыше 30000 рублей судебные приставы вправе ограничить выезд в другие страны. Эта практика довольно часто применяется и действительно «работает».
Представьте, что вы в аэропорту с ребенком, в предвкушении отличного отдыха, и тут как гром среди ясного неба вам сообщают, что вы «невыездной». В такой ситуации переоформить билет, к примеру, в безвизовую страну, вполне возможно, заплатив небольшую комиссию авиакомпании и турфирме, которая переделает ваучер на другое лицо.
Но как быть с ребенком? Он точно никуда не поедет.
Пример . Отец и несовершеннолетний сын собрались в Турцию, был куплен горящий турпакет в Турцию. На паспортном контроле отцу сообщили, что в отношении него возбуждено исполнительное производство по взысканию алиментов именно на этого ребенка, который как раз сейчас находится в аэропорту и ждет посадки вместе с отцом. Фамилия папы значилась в СТОП-листе лиц, которым ограничен выезд. Мужчина в срочном порядке переоформил ваучер и билеты на своего брата, который как раз находился в отпуске и смог быстро собраться. А вот ребенок остался без отдыха, поскольку, как мы помним, в соответствии со ст. 20 ФЗ-114 потребовалось нотариальное согласие обоих родителей при путешествии с родным дядей.
Поэтому так важно отслеживать свои долговые обязательства и периодически проверять, нет ли вас в банке исполнительных производств . Если игнорировать эти вопросы, можно испортить отдых не только себе, но и близким.
3. Законодательство других стран
Правила въезда маленьких россиян в другие страны практически те же, что и у нас – если один из родителей едет с ребенком, вопросов на границе не возникает. Вместе с тем, государства, для посещения которых требуется оформление визы (имеются ввиду не электронные визы и не те, которые проставляются сразу в аэропорту), требуют нотариальное согласие от второго родителя. В первую очередь, к таким государствам относятся страны Шенгенского соглашения.
К примеру , при оформлении визы в Германию, Грецию, Испанию, Италию в визовых центрах или консульствах с вас потребуют нотариально заверенное согласие от настоящего или бывшего супруга – отца ребенка. А вот Франция, несмотря на то, что это тоже государство ШС, такого согласия не запрашивает.
Вывод такой : каждая страна устанавливает свой порядок выдачи визы, и прежде чем отправляться на заграничный курорт, нужно хорошо знать основные визовые правила. Обычно крупные туроператоры размещают подробную информацию на своих сайтах и даже осуществляют визовую поддержку.
Согласие выглядит примерно так:
СОГЛАСИЕ
Родителя на выезд из Российской Федерации
несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации
Я, Петров Иван Николаевич, 17.11.1989 года рождения, уроженец г. Москва, проживающий в г. Москва, ул. Зимняя, д. 2, кв. 3, гражданин РФ, паспорт № 1999 656565 выдан ОУФМС г. Москвы по Северо-Западному округу, являясь родителем несовершеннолетнего Петрова Максима Ивановича, 12.11.2008 года рождения,
ДАЮ СОГЛАСИЕ на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации Петрова Максима Ивановича, 12.11.2008 года рождения, уроженца г Москва, проживающего в г. Москва, ул. Зимняя, д. 2, кв. 3, свидетельство о рождении № 111 884848 выдано 18.11.2008 Отделом Загса г. Москва.
НА СРОК 14 дней, с 01.06.2019 по 15.06.2019 для посещения государства Италия в сопровождении Петровой Инны Михайловны, 13.11.1990 года рождения, уроженки г. Кострома, проживающей в г. Москва, ул. Зимняя, д. 2, кв. 3, гражданки РФ, паспорт 1999 № 292929 выдан 23.11.2006 ОУФМС Ленинского района г. Костромы.
Сопровождающему, в соответствии со ст. 21. Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, доверяется защита за пределами территории Российской Федерации прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина РФ Петрова Максима Ивановича.
Заверено нотариусом
- следует указать все транзитные государства , если путь на отдых лежит через несколько стран;
- лучше поставить срок с расширенными рамками пребывания за границей . К примеру, если тур на 10 дней, можно указать период сроком один месяц на случай форсмажорных обстоятельств – вдруг задержат рейс, кто-то заболеет, экстренно придется переносить даты выезда и т.д.
- можно оформить согласие на последующие года . Некоторые нотариусы заверяют согласия до 18-летия ребенка, но все же большинство считают, что правильнее ограничиться тремя годами. Конечно, удобнее сразу оформить документ со сроком до наступления совершеннолетия. Тем более, что разъяснительное Письмо Министерства Юстиции Российской Федерации от 19.12.2017 № 12-158024/17 такой подход допускает и даже рекомендует в тех случаях, когда ребенок все эти годы намерен посещать перечисленные страны.
- государства следует перечислять именно по названиям, а не общими фразами . К примеру, нельзя указывать «страны Шенгенского соглашения», а следует перечислить: Германия, Испания, Португалия, Дания и т.д. Впрочем, вышеуказанное письмо МинЮста допускает указать только одну страну Евросоюза (обычно ту, от которой получена виза), а остальные обозначить как «…и другие Шенгенского Соглашения». И все же лучше указывать все государства отдельно, принимая во внимание правила въезда тех стран куда планируются путешествия.
Данное согласие необходимо предоставить в консульство или визовый центр наряду с подтверждением дохода, фотографиями, ксерокопией паспорта и свидетельства о рождении, с заполненной анкетой и загранпаспортами.
Когда виза получена, на границе у вас никто нотариального согласия не спросит. Лишь в некоторых случаях, когда у контролера есть веские основания считать, что находящийся с вами ребенок – не ваш, могут попросить предоставить данное согласие. Таких ситуаций единицы, ведь представители власти, как российской, так и иностранной, не заинтересованы в том, чтобы безосновательно испортить отдых неполной семье – это чревато иском о возмещении морального вреда.
В некоторых случаях достаточно того, что на пограничном контроле у вашего ребенка поинтересуются, кем ему приходится тетя или дядя, которые держат его за руку. Обычно фраз «это моя мамочка» или «это мой папа» вполне достаточно. Когда визу дали на пару лет, а согласие ранее оформлялось прямо под даты предыдущей поездки, согласие на повторный выезд ребенка можно не оформлять: на нашей границе действует статья 20 ФЗ-114, а для въезда в страну Шенгена согласие нужно было исключительно для визы, которая у вас уже есть.
Никакого согласия не требуется для посещения одним родителем с ребенком таких стран, как Турция, Кипр, Египет, о. Шри-Ланка и т.д. Кроме того, если имеется решение суда о лишении родительских прав, о признании безвестно отсутствующим или умершим – все это документы, заменяющие собой согласие. На таких решениях должна быть отметка о вступлении в законную силу. Женщинам, у детей которых в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк, согласия от фактического отца ребенка не требуется для путешествия в любую страну мира.
В тех случаях, когда у сопровождающего родителя фамилия не совпадает с фамилией ребенка, нужно представить документы о смене ФИО и о родстве.
К примеру, поменявшая после развода фамилию мама предоставляет (и для визы, и на погранконтроле):
- загранпаспорта (свой и ребенка),
- свидетельство о рождении ребенка,
- свидетельство о расторжении брака, в котором указано о смене фамилии.
Если папу невозможно найти, чтобы получить согласие, можно обратиться в полицию по месту его последнего жительства и заявить о розыске. В течение месяца вы вправе получить справку о том, что место жительства бывшего супруга не установлено. Данную справку нужно будет представить в консульство при оформлении визы.
Случаи, при которых с таким документом в выдаче визы ребенку отказали, носят единичный характер. Миллионы родителей воспитывают детей без супруга, который жив и здоров, но о нем ничего неизвестно, и это не основание ограничивать зарубежный отдых или лечение детей.
Наиболее "строгими" являются Германия и Нидерланды - здесь могут отказать во въезде ребенку. Что касается Италии, Чехии, Испании - для оформления визы в эти государства справки из полиции более чем достаточно.
В то же время, нужно следить за изменениями визовых требований. Так, еще пару лет назад Греция выдавала визы детям с документами из полиции о невозможности установить местонахождение родителя. В 2019 году таких справок недостаточно - в визе откажут. Необходимо предоставлять решение суда о признании отца (или матери) безвестно отсутствующим или умершим, о лишении его (ее) родительских прав.
Как снять запрет на вывоз ребенка за границу
Для начала нужно узнать, есть ли действительно ограничение выезда, или бывший супруг (супруга) только пугают запретом.
Проверить запрет на выезд за границу ребенка можно, направив письмо в ФМС.
Сейчас это удобно сделать через интернет-приемную, нужно перейти на сайт регионального ведомства (к примеру, ФМС по г. Москва). Здесь или на основном сайте МВД можно подать обращение с целью установить, имеется ли запрет на выезд.
Узнать о запрете можно и из корреспонденции – по закону, если выезд ребенка из страны ограничен, то второму родителю направляются письменное уведомление о принятом решении.
Аннулировать запрет может сам родитель, который и инициировал его – достаточно лишь снова написать заявление об отзыве запрета в то же ведомство.
Второй родитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением об отмене запрета в суд по месту жительства ответчика (то есть того родителя, который установил запрет на выезд), положительное решение суда представить в ФМС. Чаще всего суды удовлетворяют иск не о снятии запрета полностью, а разрешают выехать только на определенный период (под конкретные даты поездки в конкретную страну). Такую позицию в целом поддерживает и Верховный Суд РФ, считая, что отменив запрет полностью, тем самым будут ограничены права уже того родителя, который выразил несогласие. Поэтому на каждое путешествие необходимо снова обращаться в суд.
Можно использовать образец:
В Железнодородный районный суд г. Самара
Истец:
Родионова Анна Михайловна,
действующая в интересах несовершеннолетнего сына
Родионова Максима Семеновича
Адрес проживания: г. Самара, ул. Земляная, д. 30
Тел. 894848848
Ответчик:
Родионов Семен Семенович,
проживающий в г. Самара, ул. Озерская, д. 12, кв. 9
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
О разрешения выезда ребенка за границу
при несогласии второго родителя
В период с 01.01.2006 по 01.01.2015 я находился в браке с ответчиком Родиновым С.С. Брак был расторгнут решением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Самара от 20.01.2015 года, спора о разделе имущества и проживании несовершеннолетнего общего ребенка Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения, не было. Ребенок проживал и проживает со мной по месту регистрации г. Самара, ул. Земляная, д. 30. Общению отца с сыном не препятствую, разногласий по данному вопросу не имеется.
20.04.2019 мною было получено уведомление от УФМС России по Самарской области о том, что бывшим супругом Родионовым С.С. установлен запрет выезда за границу несовершеннолетнего сына Родионова М.С.
Считаю, что данный запрет не соответствует интересам ребенка и препятствует его всестороннему развитию, оздоровлению и отдыху. Мною приобретены туристические путевки с выездом в г. Тиват государства Черногория, с 01.07.2019 по 14.07.2019.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ст. 54 СК РФ,
1. Разрешить выезд несовершеннолетнего сына Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения по туристической путевке в г. Тиват государства Черногория в период с 01.07.2019 по 14.07.2019 в моем сопровождении.
2. Направить вступившее в силу решение по настоящему исковому заявлению в УФСМС России по Самарской области.
Приложение: копия искового заявления, копия туристических путевок и авиабилетов, квитанция об уплате госпошлины.
Родионова А.М.,
30.04.2019, подпись
Образец может быть использован, когда о запрете стало известно до поездки.
В судебной практике имеются судебные решения о взыскании убытков, которые были понесены вследствие отмены поездки - в тех случаях, когда запрет стал известен прямо на паспортном контроле.
Пример . Синицына М.И. воспитывала сына Синицына Павла, 2010 года рождения, одна. Отец ребенка уже давно не появлялся в их жизни и не участвовал в воспитании. В 2017 году Синицына купила путевку в Турцию для отдыха вдвоем с ребенком. Каково же было ее удивление, когда на пограничном контроле ей сообщили, что выезд несовершеннолетнему запрещен еще три года назад бывшим супругом. Поездка сорвалась, а вскоре Синицына обратилась в суд с заявлением о признании запрета на выезд незаконным, обязании не чинить препятствий к временному заграничному отдыху, разрешении временного выезда и возмещении вреда в пользу несовершеннолетнего. Абсолютно все ее требования были судом удовлетворены. В судебном заседании было установлено, что Синицына трудоустроена более 10 лет на одном и том же месте, поездку планировала совершить в период своего ежегодного отпуска и в каникулы сына. Это указывало, по мнению суда, на временность поездки и тем самым доводы ответчика о необходимости запрета были признаны неубедительными. С него взыскали не только стоимость путевки, но и компенсацию морального вреда – ребенок, весь год ожидающий солнце и море, перенес стресс.
Это реальный случай из российской практики, который наглядно показывает, что из-за необоснованного запрета тот, кто хотел испортить отдых ребенку, испортил жизнь самому себе существенными денежными расходами.
И в заключении хотелось бы напомнить родителям-авторам заявлений о запрете заграничного отдыха собственному ребенку, написанному «назло» другому родителю. Нужно понимать, что такая вредность отразится не на бывшем супруге, который в любой момент может поехать куда угодно без учета чьего-либо мнения и согласия, а на ребенке. Именно дети страдают от таких запретов: возможно, если бы именно та поездка состоялась, малыш бы меньше болел в течение учебного года, больше знал и был бы счастливее. Не зря периодически рассматриваются в ГосДуме РФ законопроекты, направленные на исключение фактов злоупотребления родителями своими правами по ограничению возможности посещать другие страны детьми. Однако до сих пор каких-либо изменений не принято, поскольку до конца не проработан эффективный механизм воздействия на таких пап и мам. И потом, довольно трудно уличить родителя в запрете, сделанном «из вредности» - ведь каждый заявитель может мотивировать необходимость запрета своим беспокойством за будущее сына или дочери, опасениями по поводу окончательного переезда в иностранные государства и т.д. Лучший выход – нам, взрослым людям, искать пути к компромиссу, который сохранит наши нервы и принесет пользу детям.
- ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
- Минюста России от 19.12.2017 №12-158024/17 "О нотариальном удостоверении согласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 №273 "Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации"
При выезде ребенка из России с одним из родителей нотариально оформленное согласие второго родителя на выезд не требуется. Если же ребенок путешествует без сопровождения родителей, их согласие на выезд необходимо ().
Родитель, не согласный с выездом ребенка за границу, вправе подать специальное заявление о несогласии (в настоящее время оно подается по , установленным постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 273, далее – Постановление № 273). В этом случае вопрос о возможности выезда несовершеннолетнего из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
МВД России установило новый Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета таких заявлений.
Согласно новому Порядку в заявлении о несогласии на выезд ребенка за границу заявитель помимо прочего должен указать ФИО и дату рождения второго законного представителя несовершеннолетнего, а также место его рождения, гражданство и адрес места жительства/пребывания (если эти сведения известны заявителю).
Приведена форма указанного заявления, предусмотрен перечень документов, которые необходимо подать одновременно с заявлением.
Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня его регистрации.
Затем сведения о заявлении вносятся в Государственную систему миграционного и регистрационного учета (если в ней не содержатся сведения о ранее поданном заявлении либо решении суда о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина). А информация об ограничении права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина в связи с поступившим в отношении него заявлением направляется в Пограничную службу ФСБ России.
При наличии в заявлении сведений о месте жительства (пребывания) второго законного представителя ребенка ему будет направлено (простым почтовым отправлением) уведомление о внесении сведений о поступившем заявлении в Государственную систему миграционного и регистрационного учета.
Документом также предусмотрен порядок действий при поступлении в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в отношении несовершеннолетнего решения суда о возможности выезда из Российской Федерации.
Новый Порядок вступит в силу с даты вступления в силу постановления Правительства РФ, которым будет признано утратившим силу (соответствующий был подготовлен в январе 2019 года).
Отметим также, что ранее предполагалось, что в заявлении о несогласии на выезд ребенка за границу нужно будет указывать мотивы, побудившие обратиться с таким заявлением. Кроме того, планировалось предусмотреть возможность его составления в электронном виде. Однако в итоговый текст рассматриваемого приказа соответствующие положения не вошли.
В России, как и в большинстве других стран, предъявляются особые требования к порядку выезда несовершеннолетних граждан за рубеж. Порядок пересечения несовершеннолетним ребенком границы России определяется статьей 20 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Как ребенку выехать за границу без сопровождения?
Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает без сопровождения, он должен иметь при себе:
- паспорт;
- нотариально оформленное согласие родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить;
- в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжает из России на срок свыше трех месяцев, это согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством РФ.
Как оформить запрет на выезд ребенка за границу?
Родители или опекуны могут запретить вывозить ребенка за границу. В случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из России несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Чтобы оформить запрет, требуется подать заявление, составленное в соответствии с постановлением Правительства РФ № 273 «О правилах подачи заявления в связи с несогласием на выезд несовершеннолетнего гражданина из РФ».
Заявление о запрете на выезд, подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина РФ в Главное управление по вопросам миграции (ранее – территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания)), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами РФ.
Законодательство допускает подачу заявления о запрете на выезд несовершеннолетнего в любой момент без объяснения причин. Действующими нормами не предусмотрено, что другой родитель должен извещаться о факте запрета на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу.
В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, место жительства и гражданство заявителя и несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. К заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность заявителя, а также нотариально заверенные копии документов, подтверждающие родительские права, факт установления усыновления (удочерения), опекунства или попечительства в отношении несовершеннолетнего.
Документы на иностранном языке должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.
Как оспорить запрет на выезд ребенка за границу?
Запрет на выезд ребенка за границу можно снять только в судебном порядке. Это следует из статьи 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В законодательстве отсутствуют причины, по которым суд может снять запрет на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу. Разрешение этого вопроса остается целиком и полностью на усмотрения суда.
Следует иметь в виду, что предметом спора является оспаривание именно самого запрета одного из родителей на выезд ребенка. Требования о возложении на органы пограничного контроля обязанностей по снятию такого запрета не являются предметом спора и не подлежат удовлетворению.