Взяв под свое единоначалие всю деятельность пожарной охраны, центральный пожарный отдел (ЦПО) приступил к организации ее структуры. В губерниях и городских отделах коммунального хозяйства были созданы подотделы, на предприятиях были введены должности пожарных уполномоченных. В октябре 1920 года Реввоенсоветом республики издается приказ о недопустимости вмешательства в действия по тушению пожаров посторонних лиц.

В 1920 году в крупных городах (в Москве, Петрограде и Киеве) началась замена конных линеек на автомобили. Поскольку в РСФСР, предприятий по выпуску еще не было, то автомобили закупались за рубежом. Для обеспечения оснащенности команд уездных городов и сельской местности конными линейками в соответствии с Постановлением Совета труда и обороны (СТО) от 18 мая 1921 года у населения была проведена мобилизация и разверстка 3 тыс. лошадей.

В целях усиления борьбы с пожарами и организации мер по их предупреждению Постановлением СТО от 23 августа 1921 года при НКВД создаются «пожарные тройки»: при НКВД – комиссия в составе представителей Наркомата труда, ВЧК и НКВД; при пожарных подотделах – в составе представителей отдела труда, ЧК и пожарных подотделов. К концу 1921 года пожарная охрана республики начала восстанавливаться на принципах единоначалия со строгой дисциплиной и подчиненностью центральному пожарному отделу (ЦПО).

В результате организационно-технических мероприятий, проведенных ЦПО, в городах снизилось количество пожаров, по сравнению с дореволюционным их количество уменьшилось в 2 раза и составило 4000 в год.

Успешная борьба с пожарами в этот период активным переходом городских пожарных команд на автотягу. Толчком к этому весьма своевременному техническому перевооружению «способствовал» голод, обрушившийся на города и селения республики и унесший значительную часть поголовья скота, в том числе и конных обозов.

Пожарные команды пополнялись в основном автомобилями, списанные военным ведомством. Из нескольких испорченных приходилось собирать один работающий.

Однако, несмотря на вышеприведенные трудности, в 20-е годы городские пожарные команды были укомплектованы автомобилями, которые не только ускорили приезд на пожары, но и, благодаря неиссякающим умам русских умельцев, были приспособлены для подачи воды даже через ручные трубы.

Значительно хуже обстояли дела в сельской местности, где пожары возникали в 15 раз чаще городских, но ни техники, ни боеспособных дружин явно не хватало для противоборства с огнем.

В 1924 году было зарегистрировано 68464 сельских пожара. Эта проблема требовала незамедлительного решения.

В этот период высокими темпами происходит прирост промышленной продукции (в 1922 году он составил 30,3%; в 1923 – 52,9%; 1924 – 14,6%; 1925 – 66,1%). Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Налаживался выпуск новой продукции.

Взяв курс на индустриализацию, страна превратилась в большую стройку. Возводились сотни новых объектов с современной материально-технической базой. Появились новые производства, в том числе и пожароопасные.

Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности.

Необходимо было повысить активность работы центрального пожарного отдела (ЦПО), дополнить ряды работников пожарной охраны инженерно-техническими кадрами; привлечь общественность и восстановить добровольческое движение; создать научно-техническую основу для дальнейшего совершенствования пожарной безопасности; создать предприятия, специализирующиеся в области изготовления пожарной техники. Немаловажной задачей считалась и пропаганда пожарной безопасности.

В 1923 году состоялась первая Всероссийская Пожарная конференция, на которой были сформулированы основные направления развития пожарной охраны:

1. Организация государственного пожарного надзора;
2. Подготовка пожарно-технических кадров;
3. Введение государственного учета всех пожаров и их убыточности для народного хозяйства;
4. Восстановление профессиональных и добровольных пожарных организаций, усиление их кадров и материального положения;
5. Восстановление производства пожарного инвентаря и оборудования;
6. Учреждение ведомственных пожарных охран и объединения их деятельности;
7. Ведение широкой пропаганды среди масс рабочего и крестьянского населения и др.

Новое руководство ЦПО взяло курс на возрождение, активизацию работы и расширение численности добровольных дружин. 11 июля 1924 года был утвержден первый Устав добровольного пожарного общества. Это дало мощный импульс к возрождению добровольчества. Уже к 1929 году в стране насчитывалось 35000 добровольных пожарных дружин численностью дружинников 1 млн. человек.

Важнейшим законодательным актом в области пожарного дела стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года. В этом документе законодательно утверждаются централизация руководства пожарной охраной и функции государственного пожарного надзора. Положение твердо устанавливает руководство пожарным делом в РСФСР за НКВД РСФСР и за народными комиссариатами внутренних дел автономных республик.

Главнейшими функциями центрального пожарного отдела (ЦПО) являются:

1. Разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением;
2. Руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.

Положение сохраняет за ЦПО вопросы технической нормализации инвентаря, оборудования, снаряжения и общего контроля и надзора за их качеством; общее техническое руководство внедрения автоматического огнетушения, пожарной сигнализации и другого противопожарного оборудования; содействия развитию пожарно-технического оборудования и просвещения; общий учет пожарно-технических сил; рассмотрения уставов для добровольных пожарных организаций; утверждение норм пожарной безопасности.

Положением предусматривалось возложение управления пожарным делом на местах на руководство исполкомов, что вовлекало власть в управление и организацию пожарной охраны и возлагало на них ответственность за пожарную безопасность.

Этот документ стал руководящим для дальнейшего развития пожарной охраны страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе – проведение предупредительных мероприятий, что впоследствии послужило созданию целой структуры государственного пожарного надзора (ГПН).

К 1930 году подготовку кадров вели 15 областных годичных курсов 52 краткосрочных курса для сельских пожарных работников.

Наладилось производство огнетушителей различных марок. Стали выпускаться два вида пенных огнетушителей. Одним из важных научно-технических достижений в области пожарной безопасности стал выпуск электрической (автоматической) пожарной сигнализации.

Так с 1925 по 1930 года производство автомобилей увеличилось с 21 до 650 (более чем в 30 раз); пожарных мотопомп – с 1 до 350, ручных пожарных насосов с 4000 до 30000, огнетушителей с 30000 до 60000, спринклеров с 20000 до 100000 (в 5 раз).

В этап интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед пожарной охраной, были выполнены. В стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, было построено около 100 новых городов, возникли новые отрасли промышленности: тракторная, авиационная, химическая – количество пожаров в стране к 1930 году по сравнению с 1927 годом снизилось в 1,5 раза – с 150580 до 100403.

Конец 20-х годов ознаменовался началом волны массовых репрессий. Начало положила компания коллективизации, вызвавшая протест у зажиточного крестьянства. Только в 30 году в деревнях возникло более 2 тысяч антиколхозных выступлений. Были раскулачены и выселены в отдаленные районы 382 тыс. семей. Эпидемия классовой борьбы распространилась и на город. В порыве всеобщего трудового энтузиазма любое нарушение или невыполнение плана могли рассматриваться как намеренные действия по подрыву социалистических преобразований. Ситуация подогревалась жестокими требованиями к соблюдению дисциплины, обострением внутрипартийной борьбы, усилением роли партийного руководства. Ужесточились наказания за нарушение дисциплины, невыполнение плана, за аварии. В частности, пожар, возникший на предприятии, мог рассматриваться как диверсия, и в этом случае его руководитель приговаривался к расстрелу.

В результате таких мер к 1930 году количество осужденных в СССР по сравнению с 1923 годом возросло более чем в 2 раза с 79947 человек до 171251 (к 1941 году количество репрессированных достигло 2300000 человек).

С декабря 1931 года начала работать Центральная пожарная испытательная лаборатория на территории Московской пожарной команды. Лабораторией проводились исследования пожарных насосов и рукавов, химических огнетушителей, приборов сигнализации, огнестойких материалов. В 1934 году она преобразуется Центральную научно-исследовательскую лабораторию. 1 сентября 1933 года в Ленинградском институте инженеров коммунального строительства образовывается отделение по подготовке специалистов в области пожарной безопасности, а дату следует считать датой создания системы высшего пожарно-технического образования, которое ныне представляет головное образовательное учреждение – Академия государственной противопожарной службы (ГПС).

Одновременно с переводом пожарной охраны в ведение НККХ (Народного комиссариата коммунального хозяйства, 1931 год) при ОГПУ для защиты стратегических объектов организуется военизированная пожарная охрана.

Становление и развитие пожарной охраны

С образованием 10 июля 1934 года НКВД СССР в его состав вошло вновь созданное Главное управление пожарной охраны.

В наркомате машиностроения (1938 год) создается специальный Главк, в задачу которого входила замена устаревшей пожарной техники на современную. Были пересмотрены устаревшие строительные нормы и правила. Новый стандарт 90015-39, регламентирующий требования пожарной безопасности в строительстве, существенно укрепил пожарно-профилактическую работу.

В этот период по сравнению с 20-ми годами активная деятельность в области развития пожарной охраны, за исключением образовательной и научной сфер, по многим причинам приостановилась. В частности, сократился выпуск пожарных автомобилей, пожарной сигнализации, спринклеров, прекратился выпуск мотопомп.

Тем не менее, в этот период вступили в строй Московский и Горьковский автомобильные заводы, на шасси которых стали выпускаться пожарные автонасосы: и ЗиС-11 (автонасос ПМЗ-1). Вплоть до 50-х годов 20 столетия эти машины были на вооружении пожарной охраны.

Пожарная машина ГАЗ, модель 1 (ПМГ-1) на шасси ГАЗ-АА

Пожарная машина ЗиС, модель 1 (ПМЗ-1) на шасси ЗиС-11

Постановлением Правительства учебные пожарно-технические учреждения переводились на государственный бюджет, что дало возможность совершенствовать учебную базу.

В структуре НКВД было открыто 20 школ по подготовке начсостава, еще 46 школ для подготовки младших командиров.

В 1940 году вводятся в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарной охране» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны. В пожарные части поступают советские пожарные автомобили, механические лестницы, дымососы. В полную силу заработали Грабовский, Топкинский, Московский заводы противопожарного оборудования. Предприятия стали оснащаться первичными средствами пожаротушения, спринклерными и дренчерными установками.

Компоновка сверхмощного автонасоса НАТИ с двумя насосными установками на шасси ЯГ-10 (изготовлен Московским заводом пожарных машин в 30-е годы)

За период с 1917 по 1940 годы пожарная охрана прошла не только стадию становления, но и развилась стремительными темпами вслед за ростом советской экономики. В результате гигантского индустриального скачка в стране за период 1928 — 1941 годы в СССР было построено около 9 тыс. крупных и средних предприятий, а темпы роста экономики в 2 раза превысили этот показатель 1900-1913 годов, когда индустриальное развитие царской России шло наивысшими темпами. Советский Союз стал одной из 3-4 стран мира, способных производить любой вид промышленной продукции.

В защите от пожаров объектов советской экономики пожарная охрана страны достигла значительных успехов. Этому способствовали радикальные перемены во всех организационно-технических направлениях.

Впервые за всю историю Российского государства проблема пожарной безопасности приобрела общенациональное значение. Пожарная охрана стала государственной службой с финансированием из национального бюджета. От огня стала защищаться народная собственность, что существенно повысило и без того высокий, накопленный целыми поколениями, морально-волевой дух работников этой героической профессии. Возложение ответственности за пожарную безопасность предприятий на их руководителей существенно повысило ответственность и дисциплину среди рабочих и служащих. Активно заработал Госпожнадзор. Социальные корни причин возникновения пожаров – небрежность, безответственность, безразличие к результатам труда, вредительство – были сведены до минимума. Все это способствовало снижению количества возникающих пожаров со 150,6 тыс. (1927) до 71,8 тыс. (1940).

Грандиозность строительства первых пятилеток и требование государства в обеспечении пожарной безопасности объектов дали толчок к созданию новой пожарной техники, эффективной организации пожаротушения. На вооружении пожарных команд, помимо традиционных линеек и автонасосов, карет скорой помощи и других, появились автоцистерны, вспомогательные ходы, включающие освещение и связь, технику дымоудаления, пенотушения, подъемного оборудования, для перевозки замерзших рукавов. Были запущены предприятия, выпускающие всю номенклатуру пожарно-технической продукции. Началась планомерная подготовка инженерно-технических кадров, стала набирать силу пожарная наука.

К суровым испытаниям военного времени (ВОВ) пожарная охрана подошла подготовленной.

В первые месяцы Советской власти пожарная охрана держалась на вчерашних «трубниках» и «топорниках», которые, встав во главе пожарных частей, возмещали недостатки в технических знаниях революционным энтузиазмом. Однако уже в начале 1918 г. стало ясно, что защиту народного достояния от огня необходимо поднять на уровень государственных задач, создать пожарную охрану, коренным образом отличающуюся от пожарной охраны царской России. Поэтому 15 февраля 1918 г. в Народном комиссариате труда специальная комиссия обсудила вопрос о постановке пожарного дела в стране. Комиссия предложила ходатайствовать перед Советом народных комиссаров (СНК) о создании пожарного комиссариата или пожарного совета, который бы занялся вопросами организации пожарной охраны в стране. 17 апреля 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Дату подписания этого декрета работники пожарной охраны нашей страны отмечают как день организации советской пожарной охраны. Один из видных деятелей советской пожарной охраны К. М. Яичков, участвовавший в заседании Совнаркома, на котором обсуждался декрет, пишет: «Мне вспоминается такой факт. При рассмотрении проекта декрета нам не удалось дать ему четкое наименование, которое полностью бы отвечало содержанию этого исторического документа. Владимир Ильич, видя наши затруднения, пришел на помощь и дал декрету точное и строго научное определение: “Об организации государственных мер борьбы с огнем”. В декрете была заложена новая система организации мер борьбы с огнем, определены принципиальные задачи пожарной охраны, указаны основные направления в работе: проведение планомерных мероприятий в целях привлечения широкой общественности к работе по предупреждению и тушению пожаров, подготовка кадров; осуществление контроля над производством предметов противопожарного оборудования и снаряжения, разработка нового пожарного инструмента и техники; тушение возникающих пожаров» .

На первом заседании (21-27 мая 1918 г.), в соответстствии с декретом, Пожарным советом был поставлен вопрос о создании в городах и селах местных органов надзора за пожарной безопасностью и контроля за деятельностью пожарных организаций. 27 сентября 1918 г. за подписью
М. Т. Елизарова (в то время занимающего пост народного комиссара по делам страхования) вышло Положение о местных органах противопожарного надзора. Согласно этому Положению при губернских исполкомах, уездных и городских Советов с населением свыше 10 тыс. человек были образованы местные пожарные комитеты, на которые возлагались организация пожарной охраны и проведение других мер, направленных на предупреждение и тушение пожаров.

1 декабря 1918 г. руководство пожарным делом в стране было передано пожарно-страховому отделу Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). Соответствующие подотделы были организованы на местах. Однако сложнейшая обстановка, создавшаяся в связи с гражданской войной и иностранной интервенцией, требовала эффективною проведения мер по борьбе с пожарами, которые часто возникали в результате диверсий контрреволюции в юродах и кулачества в сельской местности. Назревала необходимость создать самостоятельный орган, который занимался бы только вопросами пожарной охраны. Учитывая это, СНК СССР 12 июля 1920 г. принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД». Это постановление отделяло пожарное дело от страхового. В составе Главного управления коммунального хозяйства Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) был образован Центральный пожарный отдел (ЦПО) с междуведомственным Пожарным советом при нем. На местах, в управлениях коммунального хозяйства НКВД, организуются пожарные подотделы. В городах и на объектах создаются все новые и новые профессиональные пожарные команды. К концу 1920 г. в стране насчитывалось около 900 городских профессиональных пожарных команд численностью 35 тыс. человек и более 1500 пожарных команд на фабриках, заводах и других объектах различных ведомств, насчитывающих свыше 30 тыс. человек. ЦПО НКВД координировал работу всех видов пожарной охраны страны и осуществлял функции Государственного пожарного надзора. В декрете, принятом 17 апреля 1918 г., отмечалась необходимость организации пожарно-технических училищ, школ и курсов.

В 1918 г. в Петрограде на базе бывших курсов пожарных техников было открыто пожарно-техническое училище. В ряде крупных городов страны организуются краткосрочные курсы для подготовки младшего начальствующего состава пожарной охраны. Декрет предусматривал осуществление контроля за производством предметов пожарного оборудования и снаряжения, а также разработку новых типов пожарных инструментов и машин. Работники пожарной охраны вложили много труда в развитие пожарной техники. Они строили пожарные автомобили своими силами, используя для этого старые, вышедшие из строя на фронте автомобили заграничных марок.

Уже в 1918-1920 гг. пожарные Москвы, Петрограда, Краснодара стали заменять конные обозы автотранспортом. В годы восстановления народного хозяйства большое внимание уделялось расширению функций Государственного пожарного надзора. Так, в начале 1921 г. междуведомственное совещание, собранное ЦПО, рассмотрело вопрос о состоянии пожарного дела в стране и наметило конкретные меры по его улучшению, которые были сформулированы в постановлении Совета Труда и Обороны (СТО) от 23 апреля 1921 г. «О мерах борьбы с пожарами».

При НКВД была создана специальная комиссия по борьбе с пожарами, которая через органы пожарной охраны произвела обследование противопожарного состояния промышленных предприятий и других объектов. На местах при пожарных отделах были созданы аналогичные комиссии, получившие название «пожарные тройки». Решения этих комиссий были обязательными для всех учреждений и предприятий. Комиссии рассматривали протоколы обследований, обязывая руководителей предприятий и ведомств устранять выявленные недочеты, выполнять предписания органов пожарного надзора и создавать пожарную охрану на предприятиях. Центральная пожарная комиссия НКВД издала Положение об обязанностях сельских пожарных инспекторов и пожарных уполномоченных на предприятиях и в учреждениях. Инспектора и уполномоченные имели право привлекать к административной ответственности должностных лиц, уклоняющихся от выполнения противопожарных правил, а в более серьезных случаях – ставить вопрос о предании виновных суду революционного трибунала.

4 мая 1921 г. СТО в целях сбережения пожарной техники, невмешательства в распоряжения руководителей тушения пожаров, а также своевременной и быстрой переброски пожарной помощи вынес специальное постановление за подписью В. И. Ленина о мерах по сохранению пожарных обозов и содержанию их в боевой готовности, об организации дежурных пожарных поездов в семи районах республики. 13 мая 1921 г. СТО принял постановление «По срочному проведению противопожарных мероприятий в 1921 г. в РСФСР».

В этом постановлении задания, возложенные на пожарную охрану, и работа пожарных организаций признавались ударными Наркомпроду предлагалось обеспечить личный состав пожарных команд продовольственным пайком наравне с рабочими местных ударных предприятий. Было решено возвратить из рядов Красной Армии пожарных работников для использования их по специальности. Несмотря на общие хозяйственные трудности в стране, правительство нашло возможным мобилизовать 3000 годных для службы в пожарных подразделениях лошадей и обеспечить их фуражом из государственных запасов. Соответствующее постановление, подписанное В. И. Лениным, было принято СТО 18 мая 1921 г. .

Постановления СТО от 8 декабря 1923 г. и 5 августа 1924 г., а также постановление СНК РСФСР от 21 ноября 1924 г. были также направлены на усиление борьбы с пожарами. Этими постановлениями на Главное управление государственного страхования было возложено ведение (при участии пожарных органов) статистического учета пожаров, происходящих на территории республики, учет убытков от пожаров и установление причин их возникновения. Статистические данные давали возможность вырабатывать и осуществлять обоснованные организационные и технические мероприятия по предупреждению пожаров и борьбе с ними. Наряду с созданием и развитием профессиональной пожарной охраны Советское правительство предусматривало также развитие добровольных пожарных организаций, привлечение широкой общественности к работе по предупреждению и тушению пожаров. Всероссийская пожарная конференция, состоявшаяся в Москве в марте 1923 г., наметила пути вовлечения широких слоев населения в борьбу с пожарами, создания плановой сети добровольных пожарных обществ и дружин в городах и сельской местности. Поддерживая эти решения, НКВД РСФСР 11 июля 1924 г. утвердил уставы добровольных пожарных организаций, а Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и СНК РСФСР 1 декабря 1924 г вынесли постановление «О предоставлении льгот добровольным пожарным организациям и их членам». Согласно постановлению добровольные пожарные организации освобождались от уплаты местных налогов и сборов за пожарные автомобили, повозки и лошадей; получали право бесплатно пользоваться помещениями, где размещались; получали лес, пользовались покосами и пахотными землями. Начальники добровольных пожарных обществ (ДНО) и дружин, их помощники и начальники отрядов были освобождены от несения обязанностей сельских исполнителей. Отдельные добровольные пожарные организации и некоторые активные их члены были награждены орденами Трудового Красного Знамени, грамотами НКВД.

Период 1921-1925 гг. характеризуется большой работой по подготовке кадров пожарной охраны. Открывается несколько школ и курсов по подготовке пожарных специалистов младшей и средней квалификации. В 1924 г. в Ленинграде на базе пожарно-технического училища был организован пожарный техникум, который готовил кадры пожарной охраны для всей страны. К 1924 г. относится начало производства пожарных автонасосов в стране. В 1926 г. ленинградский и московский заводы изготовили пятьдесят пожарных автомашин. Это было большим достижением. Ускоренное развитие промышленности и строительства требовало от пожарной охраны обеспечить надлежащую пожарную безопасность. В связи с этим правительство приняло ряд мер, направленных на дальнейшее укрепление пожарной охраны.

Так, 19 июля 1926 г. циркуляром Президиума ВЦИК «Об усилении охраны имущества республики от пожаров» предлагалось образовать управления пожарной охраны в тех краевых, областных, губернских и окружных центрах, в которых они еще не были организованы, усилить отпуск денежных средств из местного бюджета на укрепление пожарной охраны. 15 апреля 1927 г. СНК СССР принял постановление «О мерах охраны государственных и имеющих государственное значение предприятий, складов, сооружений». Этим постановлением на руководителей промышленных предприятий, транспорта, заведующих складами и т.д. была возложена персональная ответственность за противопожарное состояние подведомственных им хозяйств. 18 июля 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение об органах Государственного пожарного надзора в РСФСР, которое определяло функции, права и обязанности работников Государственного пожарного надзора, а 23 января 1928 г. циркуляром НКВД и Народного комиссариата юстиции РСФСР органам Государственного пожарного надзора было предоставлено право самостоятельно производить дознание по делам о нарушении противопожарных правил. Это поднимало авторитет работников пожарной охраны и, следовательно, способствовало более глубокому изучению причин нарушений противопожарного режима, а также принятию наиболее эффективных мер по предупреждению пожаров. 19 октября 1927 г. НКВД РСФСР утверждает Положение о городских профессиональных пожарных командах РСФСР, которое определяло организацию и структуру пожарной охраны, права и обязанности личного состава, порядок несения службы. 29 мая 1928 г. выходит постановление СНК РСФСР «О развертывании сети специальных пожарно-технических учебных заведении» .

Согласно постановлению в Ленинграде, Саратове, Свердловске, Курске, Ростове-на-Дону, Хабаровске, Иванове, Симферополе, Новосибирске и в ряде других городов организуются центральные, краевые и областные пожарно-технические курсы с различными сроками обучения. 3 января 1930 г. было принято постановление ВЦИК и СНК СССР «О военизировании пожарной охраны на промышленных объектах». Согласно этому постановлению военизации подлежала пожарная охрана тех предприятий, на которых ранее уже имелась военная охрана. Постановление способствовало усилению пожарной безопасности и охраны крупных промышленных предприятий государственного значения, укреплению дисциплины и боеспособности пожарных подразделений на объектах. 20 сентября 1930 г. СНК РСФСР принимает постановление «Об организации производства пожарного оборудования». В постановлении подчеркивались важность и необходимость расширения производства пожарного оборудования и инвентаря. Бурный рост народного хозяйства в годы пятилеток, появление новых отраслей промышленности выдвинули перед пожарной охраной много новых проблем, которые могли быть разрешены только при научной разработке мер пожарной безопасности. Поэтому в 1930 г. создается Научный пожарно-технический комитет. В него входили три секции (техническая, нормативно-стандартная, эксплуатационная) и комиссии автоматического и химического тушения, пожарной связи и сигнализации, огнестойких составов и материалов, пожарно-технического просвещения. В секциях и комиссиях участвовали свыше ста пожарных специалистов, научных работников, инженеров-производственников. В декабре 1931 г. в Москве при Научном пожарно-техническом комитете начала действовать первая в СССР пожарно-испытательная лаборатория с тремя основными отделениями: химическим, физико-механическим и гидравлическим.

Все отделения лаборатории были обеспечены соответствующим оборудованием. Были также оборудованы камера высоких температур и огневая площадка для проведения опытов. К концу 1932 г. существовала уже стройная сеть пожарно-технических учебных заведений, функционировал пожарный техникум в Ленинграде, были организованы пожарные техникумы в Москве, Харькове, Свердловске, вели большую работу по подготовке и переподготовке личного состава пожарной охраны пожарно-технические курсы в различных городах страны с годичным, шести- и трехмесячным сроком обучения. В 1933 г. в Минске была создана школа по подготовке и переподготовке командного состава пожарной охраны. 1 сентября 1933 г. в составе Ленинградского института инженеров коммунального строительства открылся факультет инженеров противопожарной обороны. 10 июля 1934 г. постановлением ВЦИК СССР в составе НКВД СССР создается Главное управление пожарной охраны, а в НКВД союзных республик – управления и отделы пожарной охраны. Пожарные техникумы и факультет были переданы в 1935-1936 гг. в непосредственное подчинение НКВД СССР. Одновременно с совершенствованием структуры пожарной охраны продолжали развиваться функции Государственного пожарного надзора. Так, 7 апреля 1936 г. было принято Положение о Государственном пожарном надзоре и о городской пожарной охране. В нем получили дальнейшее развитие основные положения декрета от 17 апреля 1918 г. Положение о Государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране действует и в настоящее время.

В 1936 г. создается Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория, которая выполняла ряд ценных исследовательских и конструкторских работ в области пожарной техники (изыскание новых пенообразующих веществ, разработка способов получения воздушно-механической пены, создание зарядов пенных огнетушителей и т. д.), но не могла охватить все стороны многообразной деятельности пожарной охраны, так как ее материально-технические возможности были невелики. Поэтому в 1937 г. лаборатория была реорганизована в Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны, который уже в довоенные годы провел большую работу по конструированию новых видов пожарной техники, разработке средств и способов тушения пожаров.
К началу Великой Отечественной войны пожарная охрана СССР была полностью технически оснащена. Уже в первые дни войны в Москве, Ленинграде, Киеве, Батуми, Риге, Грозном и других крупных городах, а также на особо важных объектах пожарная охрана военизируется. Части ее переходят на усиленный вариант несения службы, развертывают большую работу по подготовке населения к борьбе с пожарами. Пожарная охрана являлась противопожарной службой местной противовоздушной обороны. Органы Государственного пожарного надзора усилили контроль за объектами и населенными пунктами прифронтовой полосы, за объектами, эвакуированными из западных районов страны. В крупных городах страны создаются районные управления пожарной охраны (РУПО), которые осуществляли функции Государственного пожарного надзора в районах, руководили пожарными командами и противопожарными формированиями на промышленных объектах и в жилых домах, готовили население, личный состав команд и групп самозащиты, а также здания и сооружения к противопожарной обороне.

Постановление СНК СССР от 13 августа 1942 г. «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности» расширяло права органов Государственного пожарного надзора, которым предоставлялось право непосредственно налагать денежные штрафы на лиц, виновных в нарушении или невыполнении установленных правил и требований пожарной безопасности, а также виновных в безалаберном содержании и неправильном использовании противопожарного инвентаря и оборудования. В период Великой Отечественной войны не прекращалась подготовка кадров пожарной охраны. Изменились только названия средних пожарно-технических учебных заведений (они стали называться пожарно-техническими школами), и сократились сроки обучения. Таких школ в период войны было пять: в Москве, Ленинграде, Свердловске, Харькове и Ташкенте. Продолжал функционировать факультет инженеров противопожарной обороны, который перебазировался из Ленинграда вначале в Ессентуки, а затем (в 1943 г.) в Баку – при Азербайджанском индустриальном институте. Несмотря на огромные потребности фронта в автотехнике и средствах связи, Советское правительство, заботясь о повышении боеспособности пожарной охраны, выделяет ей автомобили и радиоаппаратуру, отпускает большие денежные средства на осуществление противопожарных мероприятий и строительство служебных помещений. Отвечая на заботу партии и правительства, личный состав пожарной охраны активно участвует в разгроме фашистских захватчиков. В дыму и пламени Одессы, Севастополя и Сталинграда, в блокадном Ленинграде пожарные вместе со всем народом боролись против фашизма.

22 ноября 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о нагрудном знаке «Отличный пожарник». Пожарные собрали в фонд обороны страны более 19 млн. руб. После войны личный состав пожарной охраны вместе с населением городов и сел активно участвует в восстановлении промышленных объектов, жилых домов, зданий учреждений. Многие пожарные приобретают строительные специальности.

В декабре 1956 г. в целях улучшения работы по обеспечению охраны общественного порядка управления Министерства внутренних дел (МВД) при краевых и областных Советах депутатов трудящихся были преобразованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся, а управления, отделы (отделения) милиции в городах и районах – в управления, отделы (отделения) милиции исполнительных комитетов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Следовательно, и пожарная охрана стала подчиняться непосредственно местным Советам депутатов трудящихся. В 1956 г. были введены новые типовые штаты частей военизированной пожарной охраны (ВПО) городов и объектов, предусмотрено создание новой службы – пожарно-испытательных станций. В послевоенные годы растут и крепнут связи пожарной охраны с общественностью. Дальнейшее развитие получает пожарное добровольчество. Во всех союзных республиках организуются республиканские добровольные пожарные общества (ДПО) с широкой сетью краевых, областных, городских и районных отделений. Насчитывают они сотни тысяч членов. В Литовской, Латвийской и Эстонской республиках охрана от огня сельских населенных пунктов, городов районного подчинения и рабочих поселков полностью возлагается на ДПО. Инициатива прибалтийцев была поддержана другими республиками. Широкое распространение получили добровольные пожарные дружины на объектах народного хозяйства, в совхозах, колхозах. Появились новые формы участия общественности в борьбе с огнем – внештатные пожарные инспектора, пожарно-технические комиссии на объектах, общественные уполномоченные по пожарной охране жилых домов, добровольные дружины юных пожарных и т. п. В послевоенный период продолжает совершенствоваться система подготовки кадров пожарной охраны .

Так, в 1946 г. пожарно-технические школы вновь были реорганизованы в пожарно-технические училища. В 1947 г. на базе Московского пожарно-технического училища организуются Высшие пожарно-технические курсы (ВПТК). В СССР имелась стройная сеть пожарно-технических учебных заведений. Шесть пожарно-технических училищ (в Ленинграде, Свердловске, Харькове, Львове, Иванове и Иркутске) готовят пожарных специалистов средней квалификации. При училищах есть заочные отделения. В ряде городов созданы пожарные техникумы. На базе ВПТК в 1957 г. создан факультет инженеров противопожарной техники и безопасности, который вошел в состав Высшей школы МВД СССР. С 1960 г. адъюнктура Высшей школы МВД готовит научно-педагогические кадры и для факультета инженеров противопожарной техники и безопасности. В послевоенные годы в связи со значительными сдвигами в отечественном автомобилестроении были разработаны новые типы пожарных автомобилей, пожарные автомобили оборудовались новыми мощными насосами ПН-20, ПН-30, ПН-40, ПН-45. Машины имели кузов закрытого типа, что делало их удобными для личного состава, особенно в зимних условиях. Большую работу проводил Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО) МВД СССР. Работа его шла по нескольким направлениям: пожарная техника, профилактика, гидравлика, противопожарное водоснабжение, пенное и газовое тушение, пожарная связь и сигнализация, огнезащита сгораемых материалов, огнестойкость строительных конструкций, пожаро- и взрывоопасность электротехнических изделий, пожароопасность жидких и твердых горючих веществ и др. Институт сотрудничал со многими научно-исследовательскими организациями. Его сотрудники выполнили много важных научно-исследовательских работ, результаты которых нашли практическое применение. ВНИИПО и предприятия, выпускающие пожарное оборудование, продолжают работать над созданием новых марок пожарных автомобилей, автомеханических лестниц, повышением тактических возможностей и качества пожарной техники, внедрением различных пластических масс в пожарную технику, оборудованием автоматического пожаротушения на предприятиях и т. д. Все это создает необходимые условия для дальнейшего укрепления пожарной безопасности народного хозяйства. Большой вклад в изучение процессов предупреждения и тушения пожаров внесли профессора и преподаватели факультета инженеров противопожарной техники и безопасности, пожарно-технических училищ. Было создано много учебных пособий по пожарной профилактике, тактике и технике. По представлению Совета Всероссийского пожарного общества Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) образовал комиссию, которая направила в Совет Народных Комиссаров (СНК) «Проект реорганизации пожарного дела в России». Этот документ стал основой принятого СНК 17 апреля 1918 г. декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем», положившего начало созданию системы обеспечения пожарной безопасности в России.

Для охраны достояния республики от пожаров, руководства, объединения и развития мероприятий по борьбе с огнем был учрежден Пожарный совет. В состав совета вошли 23 человека из различных комиссариатов, что дало возможность Совету оперативно решать организационные вопросы.

12 июля 1920 г. Совет Народных Комиссаров своим постановлением передал пожарную охрану в ведение Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД). Несмотря на острую нехватку техники, пожарные героически боролись с огнем, спасая людей и народное имущество. За мужество и самоотверженность пожарные команды Борисоглебска, Краснодара и Москвы в 1923-1925 гг. были награждены орденами Труда Российской Федерации (орденом Трудового Красного Знамени – высшей правительственной наградой того времени).

Утверждение в июле 1924 г. Устава добровольных пожарных организаций позволило на правовой основе развернуть строительство добровольных пожарных команд. 10 июля 1934 г. декретом ЦИК СССР был образован НКВД СССР. В его состав вошло и вновь созданное Главное управление пожарной охраны (ГУПО).

Важным шагом в развитии пожарной профилактики стало принятие 7 апреля 1936 г. «Положения о Государственном пожарном надзоре».
В профилактической работе упор был сделан на привлечение населения.
В цехах, на предприятиях, жилом секторе создаются специальные ячейки по предупреждению пожаров и борьбе с ними. В 1940 г. был введен в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны.
В конце 1940 г. ГУПО организует проведение обучения населения правилам пожарной безопасности, приемам и тактике борьбы с зажигательными бомбами.

В канун Великой Отечественной войны пожарная охрана страны представляла собой организованную силу. Она в централизованном порядке обеспечивалась кадрами, необходимой техникой. Вся боевая и профилактическая работа строилась по единым уставам и наставлениям.

В годы Великой Отечественной войны органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД вошли в систему местной противопожарной обороны (МПВО), но оперативно были подчинены ГУПО. При ликвидации возникающих от ударов с воздуха пожаров они действовали самостоятельно. Именно военизированные и профессиональные пожарные команды НКВД гг. Москвы, Ленинграда, Сталинграда, Смоленска, Новороссийска, Мурманска, Тулы, Воронежа, Астрахани, Туапсе, Ростова-на-Дону, Ярославля и других городов, находящихся в зоне действия вражеской авиации, приняли на себя всю тяжесть тушения пожаров, возникавших в результате варварских бомбардировок.

В послевоенные годы усилия ГУПО были направлены на совершенствование боевой подготовки органов управления и подразделений пожарной охраны, восстановление и развитие их материально-технической базы.

В 1956 г. в крупных городах страны была осуществлена реорганизация пожарной охраны. Функции предупреждения и тушения пожаров были объединены в одном подразделении.

В 1956 г. заметно оживилось и международное сотрудничество в области пожарной охраны. В СССР побывали делегации пожарной охраны Болгарии, Венгрии. Делегация советских пожарных посетила Чехословакию. В сентябре 1957 г. в Варшаве проходил международный конгресс под эгидой Технического комитета по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ), в котором советские пожарные приняли участие в качестве наблюдателей. А год спустя на очередном конгрессе советская пожарная охрана была представлена как полноценный член КТИФ.

Работа передовых добровольных пожарных команд в эти годы показала, что эти подразделения успешно охраняют не только населенные пункты сельской местности, но и города. Развитие добровольчества сдерживала раздробленность, отсутствие единого руководства.

14 июля 1960 г. постановлением Совета Министров РСФСР № 1074 было организовано Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО). С созданием ВДПО эти проблемы были решены.

1966 г. ознаменовал новый этап развития и укрепления пожарной охраны. С воссозданием союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка было восстановлено централизованное управление пожарной охраной. В систему министерства были переданы профессиональная пожарная охрана городов, других населенных пунктов и объектовые пожарные части.

Большая и ответственная задача стояла перед пожарной охраной в период подготовки и проведения XXII Олимпийских Игр в Москве. В результате предпринятых органами пожарной охраны профилактических мер в местах, связанных с проведением «Олимпиады – 80» и культурной программы, пожаров удалось избежать.

В ночь 26 апреля 1986 г. на четвертом блоке Чернобыльской АЭС прогремел взрыв. Прибывшие по тревоге пожарные свой долг выполнили до конца. Их было 28 – первых, принявших на себя жар пламени и смертоносное дыхание реактора.

В начале 1990-х гг. в результате распада СССР и образования МВД Российской Федерации ряд вопросов по осуществлению организации, совершенствования структуры подразделений пожарной охраны переданы на места.

23 августа 1993 г. Совет Министров Российской Федерации преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД РФ.

21 декабря 1994 г. был подписан Федеральный закон «О пожарной безопасности». Проблема пожарной безопасности перестала быть проблемой только противопожарной службы. Согласно закону обеспечение пожарной безопасности – это одна из важнейших функций государства. В Законе комплексно рассмотрены вопросы по обеспечению пожарной безопасности; определен статус ГПС МВД России (с 2002 г. ГПС МЧС России) как основного вида пожарной охраны; определены полномочия органов государственной власти, предприятий, должностных лиц, граждан .

История пожарного дела в России имеет не только государственные вехи. Она наполнена подвигами, славными делами, энтузиазмом и незаметной внешне работой не одного поколения огнеборцев. Во многих городах, населенных пунктах помнят своих героев.

О развитии пожарной охраны в нашей республике можно узнать при посещении местных пожарных частей, из бесед с ветеранами пожарной охраны, а также в Центре противопожарной пропаганды и общественных связей Чувашии.

Введение

Более полувека прошло с тех пор, как Советский Союз и его вооруженные силы одержали историческую победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В героической истории нашей Родины она занимает особые страницы, раскрывающие борьбу советских народов за свою свободу и независимость.

Немало героических страниц в история самой страшной войны XX столетия вписали войска народного комиссариата внутренних дел (НКВД).

Об этих государственных структурах высказано немало суждений и их деятельности даются разные оценки, причем, порой, полярные друг другу. естественно, органы, стоявшие на защите безопасности и правопорядка, не всегда вызывают симпатии у граждан, и особенно тогда, когда им приходится действовать в особых условиях.

В мирное время для внутренних войск не были предусмотрены многие вопросы, которые пришлось решать во время войны, однако структура этих войск показала свои способность к быстрой адаптации к новым условиям, к быстро меняющейся оперативной обстановке.

Война вызвала к жизни принятие целого ряда документов, регламентирующих как жизнь в стране в целом, так и действия войск НКВД, принимаемых как на самом высоком уровне, так и на уровне отдельных фронтов.

Сотрудники органов внутренних дел часто подключались к операциям, не свойственным данной структуре, резко возросла нагрузка на их сотрудников, несовершенство и даже некоторая противоречивость правовой базы их деятельности позволяла вышестоящим войсковым структурам “загружать” войска

НКВД исключительно сложными дополнительными задачами.

Однако через ошибки, потери, трудности различного характера, задачи внутренних войск во время войны все же были выполнены, в стране не был допущен хаос, тыл действующих армий был надежно защищен.

И сейчас, в условиях все усиливающейся криминализации общества, очень важен опыт прошлых лет, позволяющий узнать, как правоохранительные структуры в условиях войны решали особые, специфические задачи, характерные лишь для особого, чрезвычайно сложного периода, поскольку в этих условиях наряду с число профессиональными задачами мирного времени возникали и успешно решались задачи, касающиеся только военной обстановки.

Советская пожарная охрана в годы Великой Отечественной войны

1941 г. - переломный в работе пожарной охраны. Для успешного выполнения поставленных задач ГУПО развернуло работу всех пожарных организаций по трем главнейшим направлениям. Наряду с мероприятиями по пожарной профилактике значительное внимание было уделено организации службы в пожарных командах всех без исключения наркоматов и ведомств в соответствии с имеющимися уставными положениями. Третьим направлением стало совершенствование боевой подготовки от одиночного бойца до соединений пожарной охраны. Новое в системе боевой подготовки частей и подразделений заключалось в наибольшем приближении обучения людей к практическим условиям ведения военных действий. Постановлением СНК СССР в 1941 г. усилилась пожарная охрана Ленинграда. Она стала военизированной, организованной в отряды соответственно административному делению города. В других регионах для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов в каждом городе, поселке, райцентре организовывались добровольные пожарные дружины. Под контроль были взяты обеспечение противопожарным инвентарем каждого сельского дома и добровольных пожарных дружин (ДПД), организация очистки и ремонта всех имеющихся водоемов и подъездов к ним.

В канун Великой Отечественной войны пожарная охрана страны представляла собой внушительную организованную силу. В централизованном порядке она обеспечивалась квалифицированными кадрами, необходимой пожарной техникой, специальными видами снаряжения. Вся боевая и профилактическая работа противопожарной службы строилась по единым уставам и наставлениям. Республиканские, краевые, областные центры, крупные города, большинство районных центров охранялись городскими пожарными командами (ГПК), содержащимися за счет местного бюджета.

В довоенный период военизированная пожарная охрана имелась только на некоторых объектах оборонного значения, авиационных заводах и отдельных предприятиях с повышенным уровнем пожаровзрывоопасности (крупные нефтебазы и т.п.).

В системе военизированной охраны (ВОХР) железнодорожного транспорта имелись пожарные подразделения, на вооружении которых находились пожарные автомобили и поезда. Немногочисленные пожарные части были в морском, речном флотах и некоторых других ведомствах.

На вооружении профессиональных и военизированных пожарных частей состояли автонасосы, автоцистерны отечественного производства на базе грузовых автомобилей ГАЗ и ЗИС. Промышленность в достаточном количестве обеспечивала пожарную охрану рукавами, пеногенераторами и пенопорошком. В 1940 г. в части стали поступать первые изолирующие противогазы, электрические фонари с сухими батареями.

В сельской местности СССР профессиональной пожарной охраны не было. Борьба с огнем осуществлялась самим населением, организованным в добровольные пожарные дружины (ДПД). На их вооружении имелись пожарные насосы ручного действия, гидропульты-костыли и другие подручные средства. В отдельных совхозах и колхозах на вооружении дружин находились пожарные мотопомпы. Вся тяжесть работы по организации сельской пожарной охраны ложилась на плечи районного пожарного инспектора. Ему приходилось в одном лице выступать в роли профилактика и главного руководителя тушения пожаров.

Предвоенный период характеризовался значительной организаторской работой ГУПО, в составе которого трудились подлинные энтузиасты пожарного дела: Д.М. Карельский, М.И. Земский, Н.А. Тарасов-Агалаков, А.И. Королев, Г.М. Мамиконянц, С.Г. Соловьев и др. С ноября 1941 г. руководство пожарной охраны страны возглавил генерал-майор П.М. Богданов. По его инициативе осуществлялась военизация противопожарной службы в крупных городах, что существенно повысило боеспособность пожарных подразделений.

Постоянной заботой главка являлось комплектование пожарных подразделений личным составом, обобщение и внедрение опыта профилактической работы.

Накануне войны в ЦНИИПО группой научных сотрудников под руководством С.И.. Таубкина были созданы огнезащитные составы, нашедшие применение во многих городах и населенных пунктах. Они изготавливались из доступных материалов и позволяли в значительной степени снизить опасность пожаров от зажигательных бомб. В последующий период учеными и специалистами института были разработаны новые способы тушения зажигательных средств, применяемых противником.

С первых дней Великой Отечественной войны ГУПО НКВД СССР проводит большую организационную работу в пожарной охране страны. Весь личный состав переводится на казарменное положение. В центре внимания - подготовка бойцов и командиров нового пополнения. Отрабатываются методы и приемы борьбы с огнем в условиях возможного нападения вражеской авиации, ведутся поиски новых тактических возможностей пожаротушения.

Секретарь ЦК и МК ВКП А.С. Щербаков и председатель Моссовета В.П. Пронин выезжают в ЦНИИПО, где знакомятся с организацией работы с населением в условиях военного времени, присутствуют на учениях пожарных подразделений.

В городах работники пожарной охраны отрабатывают с населением приемы тушения зажигательных бомб, организацию противопожарной защиты жилого сектора. Все большее значение приобретают вопросы пожарной профилактики. И здесь массовому участию населения отводится решающая роль. Спешно очищались от различного мусора чердаки и лестничные клетки, разбирались сараи, заборы, строительные леса и другие деревянные сооружения.

Разработанные ЦНИИПО огнезащитные составы позволили в кратчайшие сроки при минимальных затратах повысить огнестойкость деревянных конструкций промышленных предприятий, жилых домов и хозяйственных построек.

Возможность возникновения массовых очагов пожаров от зажигательных бомб диктовала необходимость создания противопожарных звеньев в жилых массивах, на предприятиях, в учреждениях. Только в Москве в первые же дни войны по решению Моссовета были организованы противопожарные формирования с общей численностью свыше двухсот тысяч человек. Они боролись с пожарами и загораниями, вели профилактическую работу, готовили запасы воды, песка, шанцевого инструмента на своих участках. Был увеличен выпуск первичных средств пожаротушения, инвентаря. Противопожарные звенья организовывались и в сельской местности. 29 июня 1941 г. ГУПО утвердило «Наставление об организации тушения пожаров в сельских местностях».

2 июля 1941 г. постановлением СНК СССР в стране была введена всеобщая обязательная подготовка к противовоздушной и противохимической обороне. На предприятиях, в учреждениях, жилых домах создавались формирования местной противовоздушной обороны (МГТВО). В задачу пожарной охраны входило держать оперативную связь и тесно координировать свои действия с группами самозащиты. Стройная система противопожарных постов и звеньев, дружин, команд свела на нет расчет противника на массовые пожары. Ни в одном городе, крупном населенном пункте не было сплошных или массовых пожаров. Самый яркий пример тому - Ленинград и города ближнего Подмосковья, где общими усилиями были отбиты практически все атаки с воздуха, имевшие целью вызвать крупные пожары.

Во главе пожарной охраны столицы в этот трудный период оказались опытные специалисты и умелые организаторы, сумевшие обеспечить высокий уровень противопожарной защиты города, поддержать на должном уровне дисциплину и боевой дух личного состава пожарных частей и инспекторов государственного пожарного надзора. Это прежде всего начальник Управления пожарной охраны НКВД Москвы И.Н. Троицкий, его заместители М.Т. Павлов, А.А. Рубин. Большую роль в повышении эффективности борьбы с пожарами сыграла оперативно проведенная структурная перестройка пожарной охраны города при активном участии ГУПО. Во всех административных районах были созданы управления пожарной охраны (РУПО), в обязанности которых входило руководство повседневной работой кадровых городских пожарных подразделений, противопожарными формированиями на промышленных объектах и в жилых домах, подготовка зданий и сооружений к противопожарной обороне, взаимодействие с районными организациями и службой МПВО.

Органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД входили в систему противопожарной службы МПВО, но оперативно подчинялись ГУПО страны, а при ликвидации возникающих от ударов с воздуха пожаров действовали самостоятельно. Именно военизированные и профессиональные пожарные команды НКВД Москвы, Ленинграда, Минска, Киева, Одессы, Сталинграда, Смоленска, Новороссийска, Мурманска, Тулы, Воронежа, Астрахани, Саратова, Туапсе, Ростова-на-Дону, Грозного, Ярославля и других городов, находящихся в зоне действия вражеской авиации, приняли на себя всю тяжесть тушения пожаров, возникавших в результате бомбардировок.

Большой вклад в дело укрепления пожарной охраны в этот период внесла молодежь. ЦК ВЛКСМ принял решение о создании в ряде городов комсомольско-молодежных полков противопожарной обороны. 15 июля 1941 г. такой полк был создан и в Москве. 23 июля «Комсомольская правда» сообщила о создании аналогичных формирований в Ленинграде, Харькове, Калинине, Горьком.

В ночь на 22 июля 1941 г. Москва подверглась массированному налету фашисткой авиации. Бомбардировка вызвала в столице 1900 пожаров и загораний. В борьбу с огнем вступил личный состав столичного гарнизона, бойцы и командиры комсомольско-молодежного противопожарного полка, звенья МПВО, население города. Их действиями руководил городской штаб пожаротушения. Несколько часов длилось сражение с огнем. «Ни одного здания в жертву пожару» -- этот девиз объединял москвичей. За проявленное мужество при тушении пожаров Нарком обороны приказом от 22 июля 1941 г. № 241 объявил благодарность защитникам Москвы, в том числе и личному составу пожарных команд. О самоотверженной работе пожарных неоднократно сообщали сводки Совинформбюро. 3 августа 1941 г. в вечернем выпуске рассказывалось о работе бойцов Московского комсомольско-молодежного полка Белкина и Рапопорта, награжденных медалями за смелость.

В тяжелые дни 1941 г. ускоренными темпами шло формирование новых воинских частей. Пожарные рвались на фронт, в действующую армию. Сотни рапортов шли в те дни в военкоматы. В Ленинграде была сформирована стрелковая дивизия из подразделений пожарной охраны. В полном составе ушли на фронт студенты факультета противопожарной обороны Ленинградского инженерно-строительного института и учащиеся пожарного техникума.

В их числе был студент Ф.В. Обухов, ставший бойцом 7-го стрелкового полка 20-й стрелковой дивизии войск НКВД, оборонявшей Ленинград. Впоследствии генерал-лейтенант внутренней службы, кандидат технических наук Ф.В. Обухов с 1966 по 1984 г. возглавлял ГУПО МВД СССР. До этого он был начальником ФИПТиБ ВШ МВД СССР и начальником ЦНИИПО МВД СССР.

Прямо с Красной площади 7 ноября 1941 г. после исторического парада вместе с частями Красной Армии отправилась на Западный фронт войсковая бригада, сформированная из пожарных столицы. Полностью влилась в партизанский отряд пожарная команда г. Слонима, пожарные Витебска и Орши сражались в партизанской бригаде К. Заслонова. С октября 1941 г, по сентябрь 1943 г. действовал на оккупированной врагом территории партизанский отряд из г. Бежицы, сформированный из работников пожарной охраны завода «Красный профинтерн» и работников городской милиции. Этот отряд, выросший впоследствии в бригаду им. Чапаева, истребил более 2000 гитлеровцев, разгромил 32 гарнизона, подорвал 115 автомашин, 3 железнодорожных и 16 шоссейных мостов, сбил 2 самолета.

Для борьбы в тылу врага в Подмосковье были организованы диверсионно-партизанские группы и отряды, три из которых были сформированы из московских пожарных.

11 сентября 1941 г. вышло постановление СНК СССР «О строительстве промышленных предприятий в условиях военного времени». Разрешалось строить здания временного типа для основных и вспомогательных цехов, широко применять в строительстве деревянные и другие местные материалы.

В городах Урала и Сибири, где сосредоточились тысячи эвакуированных промышленных предприятий, надо было организовать работу так, чтобы пожары не нарушали и без того, напряженный ритм производства. Эту задачу органы госпожнадзора и пожарные подразделения выполнили с честью.

В стране не хватало цемента, кирпича и других огнестойких строительных материалов. Приходилось использовать дерево, мягкую кровлю, Горючие утеплители, размещать производственные цеха и склады в неприспособленных помещениях, возводить временные строения. Нужды фронта неотложно требовали, быстрейшего ввода производственных мощностей, бесперебойного снабжения армии боевыми машинами, вооружением, боеприпасами, питанием и обмундированием.

В этих условиях от объектовых пожарных команд, работников госпожнадзора требовались иные формы и методы работы, чем в мирное время. Во многих случаях пожарные вынуждены были идти на отступления от противопожарных норм и правил, чтобы добиться быстрейшего ввода в эксплуатацию оборонных объектов. Применение деревянных конструкций в цехах и на складах с повышенной пожарной опасностью допускалось при условии обработки их простейшими огнезащитными красками и обмазками. На новых предприятиях не всегда было возможно прокладывать водопроводы, не хватало пожарных гидрантов. Для хранения пожарных запасов воды приспосабливали различные емкости, подвалы, сооружали временные резервуары.

Работники госпожнадзора, а также начальствующий состав ведомственных пожарных команд промышленных предприятий и транспорта широко применяли методы активной профилактической работы. Обнаруженные нарушения противопожарных норм и правил устраняли в ходе обследований и проверок. Большое внимание уделялось при этом выполнению режимных мероприятий, не требующих больших материальных затрат. Характерно, что в годы войны в городах и районах восточных регионов страны повсеместно отмечалось снижение количества пожаров, происходящих в результате нарушения технологических процессов производства и различных бытовых причин. Это доказательство активной работы пожарной охраны, государственного пожарного надзора и результат сознательного отношения советских людей к сбережению народного добра.

Пожары в блокадном Ленинграде.

В жестоких условиях блокады 900 дней и ночей мужественно защищали свой город от огня пожарные Ленинграда. Они потушили 13455 пожаров. Две тысячи бойцов и командиров погибли от снарядов и бомб, голода и холода. «Ленинградская правда» 12 сентября 1941 г. Писала в передовой статье: «Мы должны быть стойкими до конца в борьбе с ненавистным фашизмом, стойкими, как отважные воины, как наши бесстрашные пожарные». На каждый квадратный километр города упало 16 фугасных, более 320 зажигательных бомб, 480 снарядов. В самое трудное блокадное время пожарные обращаются в штаб обороны с просьбой не о хлебе и топливе, а о выделении пожарных рукавов, без которых невозможна борьба с огнем».

Сменившись после дежурства, уходили на передовую снайперы Д. Бе- локонь, И. Заморин, М. Ефименко. Выполняя задание, старший инспектор Д. Белоконь и младший командир И. Заморин в марте 1943 г. погибли смертью храбрых. На их счету сотни убитых гитлеровцев.

Публикация в газете о награждении

Указом Президиума Верховного Совета СССР 10 июля 1942 г. Ленинградская пожарная охрана была награждена орденом Ленина.

В борьбе с последствиями бомбардировок 52 сотрудника пожарной охраны Москвы пали смертью храбрых, около 200 были ранены. Но задача - обеспечить защиту города от огня - была выполнена.

Грамота о награждении пожарной охраны

В годы военного лихолетья пожарные страны не только вели неравную борьбу с огнем, сражались с оружием в руках на передовой. Они приходили на помощь при выходе из строя водопроводной сети. Доставляли воду на передний край, предприятия, в госпитали. Ленинградские пожарные принимали участие в строительстве «Дороги жизни». Краснодарские огнеборцы обеспечивали перекачку бензина для воинских частей через Керченский пролив. И так было везде.

В 1942 г. ГУПО предприняло дополнительные усилия по совершенствованию организации работы на местах. Важную роль в укреплении государственного пожарного надзора сыграло постановление СНК СССР от 13 сентября 1942 г. «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности». Работникам госпожнадзора было дано право налагать денежные штрафы непосредственно на лиц, виновных в нарушений правил пожарной безопасности, возникновении пожаров 11 марта 1942 г. ЦК ВЛКСМ принял решение направить в пожарную охрану свыше шести тысяч комсомолок. Успешно осваивали они нелегкую работу шоферов, мотористов, бойцов, показывая образцы самоотверженности, выдержки, смекалки. В Москве, Казани и других городах были созданы специальные женские пожарные команды. 25 июня 1942 г. опубликовали «Положение о дружинах юных пожарных». Их основной целью было оказывать помощь пожарной охране в профилактической деятельности.

1942 г. выдался особенно напряженным под Сталинградом и на Кавказском направлении. Гитлеровцы рвались в Сталинград, к тракторному заводу, который не прекращал выпуск танков. На территории завода возникло сразу несколько пожаров. Рискуя жизнью, пожарные тушили огонь в производственных корпусах.

В октябре 1942 г. в городе Грозном в результате бомбардировки загорелось 15 резервуаров с нефтью. Угроза уничтожения нависла над рабочим поселком, заводом. Пять суток днем и ночью боролись пожарные с огнем.

В обращении Грозненского комитета обороны говорилась: «Ко всем трудящимся города. Нужно брать пример со славных патриотов, нашего города, показавших себя во время бомбежки подлинными героями. Наши пожарные бесстрашно и мужественно боролись с бушевавшим морем огня, невзирая на разрывы бомб».

Патриотический порыв тамбовских колхозников о сборе средств на нужды Красной Армии нашел горячий отклик и среди пожарных работников. Личный состав ленинградской пожарной охраны внес в этот фонд 6,86 млн рублей. На эти деньги была создана танковая колонна «Ленинградский пожарный» и звено самолетов. Пожарные Читы передали свои сбережения на постройку танковой колонны «Пожарный», а пожарные Мурманска -- на две экскадрильи боевых самолетов и танковую колонну; перечислили средства и для детей погибших фронтовиков. 26 марта 1943 г. в одно из авиационных подразделений поступило три звена самолетов «Горьковский пожарный». Через некоторое время в ГУПО пришла телеграмма от Верховного Главнокомандующего: «Передайте личному составу пожарной охраны НКВД, дополнительно собравшему 5 млн 194 тыс. 25 рублей на строительство танкового полка «Пожарный» и 869255 рублей, продукты и овощи в фонд помощи детям фронтовиков и сиротам, боевой привет и благодарность Красной Армии».

В освобожденных городах личный состав в свободное от дежурств время восстанавливал жилые помещения. Для ликвидации пожаров в прифронтовой полосе, организации пожарной охраны в освобожденных городах ГУПО создал оперативные группы из наиболее опытных работников. Нередко им приходилось вступать в борьбу с огнем тотчас по вступлении в город. С конца мая 1944 г. была возобновлена деятельность добровольного пожарного общества. В Ленинграде вторая пожарно-техническая школа НКВД (так с 1941 г. назывался пожарный техникум) вновь приступила к подготовке специалистов для пожарной охраны.

Все ушедшие на фронт пожарные за мужество и отвагу, проявленные в боях, были награждены орденами и медалями, а восемь из них удостоились звания Героя Советского Союза.

Кто такой пожарный в представлении обывателя? Это здоровенный дядька, который спит по 25 часов в сутки, умеет мастерски ругаться и играть в домино так, как гроссмейстер Алёхин не умел играть в шахматы, а в свободное от службы время занимается огородничеством или разведением кроликов. Это представление о людях-огнеборцах бытует у 99% граждан, никоим образом не связанных с пожарной охраной.

Неконтролируемый процесс горения, приводящий к разрушениям, человеческим жертвам и материальному ущербу, называемый коротким словом пожар, знаком человечеству издревле. В огне погибло собрание рукописей Александрийской библиотеки, в 1666 году выгорел Лондон и в огне погибли те, кто не умер от чумы. Деревянная Москва горела неоднократно, в тушении пожаров тогда принимали участие и Московские князья. Царь Алексей Михайлович Романов, человек умный и дальновидный, ещё в 1649 году издал «Наказ», который регламентировал финансирование и дежурство пожарной команды, а также меры наказания жителей за неправильное обращение с огнём, правда, поджигателям казнь на костре заменили виселицей, эти правила распространились на все города русские. Российские императоры, начиная с Петра Первого, очень ответственно относились к вопросам пожарной безопасности, принимали указы о предотвращении пожаров, организации пожарных депо, создании полицейских пожарных команд. В царской России были разработаны принципы и технологии порошкового и пенного тушения, издавалось «Пожарное дело», создавались образцы пожарной техники – помпы, рукава и прочее. В имении графа Шереметева была создана показательная пожарная команда, а сам граф был избран председателем Всероссийского добровольного пожарного общества. Пожарные команды организовывались не только в населённых пунктах, но на заводах, фабриках, в артелях.

Тот факт, что в 1917 году к власти пришли пламенные революционеры, никоим образом не уменьшил способность к воспламенению материального имущества. Одним из первых декретов новой власти стал декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнём», который был подписан В.И. 17 апреля 1918 года. Этот день и стал отмечаться с 1938 года всеми работниками пожарной охраны как профессиональный праздник, отмечается и поныне, несмотря на то, что каждое вновь образованное государство из бывших союзных республик установило свои даты.

Конные линейки с 1920 года постепенно заменялись автомобилями сначала в крупных городах, а затем и повсеместно, были организованы учебные заведения, научно-технические лаборатории, решением Народного Комиссариата труда профессия пожарного по степени вредности и опасности была отнесена к высшей категории. Пожарные депо награждались орденами Трудового Красного знамени. В 1934-35 годах пожарную охрану переподчинили вновь созданному НКВД, организовав ГУПО (Главное управление пожарной охраны). В 1938 – пожарная охрана стала военизированной, в 1940 году принят «Боевой устав пожарной охраны» и «Устав внутренней службы в ПО». С началом Великой Отечественной бойцы пожарной охраны не только выполняли свои прямые обязанности – тушили горящие здания, спасали людей, но и храбро воевали на фронте - 35 пожарных удостоены звания Героя Советского Союза. В блокадном Ленинграде пожарная охрана уберегла прекрасный город от огненной гибели, за что была награждена Орденом Ленина.

Война окончилась, и надо было восстанавливать разрушенное народное хозяйство. В боевые задачи пожарной охраны входило не только тушение пожаров, но и их предупреждение, функции профилактики возгораний были возложены на инспекторский состав. Все предприятия были укомплектованы подразделениями пожарной охраны, где личный состав изучал оперативно-тактические характеристики охраняемых объектов, их энерго- и водоснабжение. Начальствующий состав назначался из лиц, получивших пожарно-техническое образование, знающих нормативы и правила строительства, физические и химические процессы, происходящие в процессе горения, водо- и энергоснабжение, особенности тушения взрыво- и пожароопасных веществ, обучал личный состав и обеспечивал дисциплину. Но все эти наработки умудрился одним махом «списать в утиль» Н.С. Хрущёв – «великий специалист и реформатор». Он постановил передать пожарную охрану в коммунхоз, финансировать по остаточному принципу, и пожары тушить стало практически некому. Эту нелёгкую работу стали выполнять военнослужащие Советской армии. Хорошо, что через год опомнились и попытались восстановить боеспособность пожарной охраны. В подразделениях пожарной охраны имелись на вооружении пожарные автомобили и катера, пожарные поезда и авиация, материально-техническая база постоянно усовершенствовалась, и устаревшее оборудование заменялось новым. Повсеместно устанавливались ручные и автоматические датчики пожарной сигнализации, усовершенствовались огнетушители, разрабатывались и внедрялись новые системы автоматического пожаротушения. Как пример – установка газового пожаротушения, которая устанавливалась в помещениях, где применение воды, пены для тушения было невозможно (помещения АСУ ТП, вычислительные центры и т.п.). На вооружении пожарных подразделений появились кислородно-изолирующие противогазы, позволяющие работать в непригодной для дыхания среде, огнестойкие костюмы, выдерживающие температуру до +900 градусов в течение 1 минуты. Но самым важным вопросом, который ставился перед пожарными, был вопрос успешного тушения пожара или ликвидации аварийной ситуации и в то же время – сохранение жизни и здоровья пожарных. Требовалось неукоснительное соблюдение правил безопасности, так как каждый пункт таких инструкций фактически «написан кровью».

Что касается личного состава, то суперменов там не было, на службу в пожарную охрану набирали людей не из соседней звёздной системы, даже не из Америки, а плоть от плоти советского народа. И, несмотря на серьёзную медкомиссию, в число пожарных попадали и люди со странностями, и трусливые, и глупые, но такие «экземпляры» служили не долго, экстремальные условия работы были самым действенным фильтром. Тот факт, что пожарные – герои анекдотов, никогда не смущал самих огнеборцев, они и сами часто были авторами курьёзных ситуаций и баек, которые при встречах пересказывают с удовольствием.

С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 г. пожарные школы преобразуются в пожарно-технические училища. В 1948 г. в Москве открываются высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки

С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 г. пожарные школы преобразуются в пожарно-технические училища. В 1948 г. в Москве открываются высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки пожарных инженеров на ФИПО (с 1943 по 1948 г. факультет инженеров противопожарной обороны находился в Баку при Азербайджанском индустриальном институте).

В вузах уделяется внимание совершенствованию преподавания дисциплины по технике безопасности и противопожарной технике.

Нexватка пожарно-технических кадров в первые послевоенные годы была частично компенсирована организационными мероприятиями, предложенными руководством пожарной охраны страны. В 1947 г. на крупных предприятиях создаются пожарно-технические комиссии, на которые возлагается общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссией проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте. В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях.

Благодаря мощному энтузиазму масс, твердому государственному руководству, уже к 1950 г. народное хозяйство страны было не только восстановлено, но и получило поступательное развитие. Были полностью отстроены даже такие города, как Сталинград, в котором после переломной битвы с фашистами не уцелело ни одного дома. Возобновили свою работу 6200 промышленных предприятий. Объем промышленного производства превысил довоенный уровень на 73%.

В 1950-е гг. темпы роста промышленного производства и национального дохода оказались наивысшими за всю советскую историю (включая последующие годы).

Советский Союз добился невиданных достижений во всех сферах народнохозяйственной деятельности. Бурно развивались наука и техника, образование. В конце 1950-х гг. был создан первый турбореактивный лайнер ТУ-104, осуществлен запуск первой в мире многоступенчатой межконтинентальной баллистической ракеты, созданы самые мощные шагающий экскаватор и атомный ледокол «Ленин». 4 октября 1957 г. в нашей стране был осуществлен запуск первого искусственного спутника Земли, а чуть позже - 12 апреля 1961 г. весь мир узнал первого летчика-космонавта СССР - Юрия Алексеевича Гагарина.

Высокие экономические показатели страны дали положительные результаты в социальной сфере. Реальные доходы рабочих и служащих возросли на 60%, а колхозников - на 90%. Был завершен переход рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день, а рабочая неделя сокращена до 46 часов. В ситуации колоссального социально-экономического подъема и научно-технического прогресса страны пожарная охрана не могла развиваться прежними темпами. Для обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства, советских людей необходимо было поднять работу пожарной охраны на новый качественный уровень.

В это ответственное время ГУПО МВД СССР возглавляли генерал-майор А.Н. Сабуров (1954-1957) и Н.А. Тарасов-Агалаков (1957-1960), сумевшие организовать работу по обеспечению пожарной безопасности небывало развивающегося народного хозяйства страны Герой Советского Союза, один из организаторов и руководителей партизанского движения в годы Великой Отечественной войны, А.Н. Сабуров, используя свою влиятельность, энергию и организаторские способности, успешно продолжил работу по становлению пожарной охраны на прочную материально-техническую базу.

Много было сделано по совершенствованию деятельности Государственного пожарного надзора в деле предупреждения пожаров, по развитию научных исследований, по подготовке инженерных и научно-педагогических кадров, по развитию противопожарной пропаганды. Не будучи профессиональным пожарным работником, он с пониманием воспринимал тенденции развития пожарной отрасли и содействовал их развитию и решению в высших кругах государственной власти.

Еще в первые послевоенные годы были восстановлены и приступили к производству пожарной техники Московский, Горьковский, Варгашинский, Грабовский, Новоторжский автозаводы, Ливенский и Запорожский заводы по производству мотопомп, Чумлянский завод по производству огнетушителей и другие. В середине 1949 г. было принято решение, положившее начало техническому перевооружению пожарной охраны страны. Требовалось не только наладить и увеличить выпуск пожарно-технической продукции, но и разработать новые современные ее виды. Эта трудная, и важная задача начала решаться в конструкторских и научных подразделениях ЦНИИПО сразу после войны.

В начале 1950-х гг. промышленность начала осваивать образцы нового поколения пожарных машин. В эти годы па вооружение советской пожарной охраны поступили машины ПМГ-6, ПМЗ-9, ПМЗ-10, I, ПМГ-12, 13, ИМЗ-15,16,17,18, ПМГ-19,20,21, автоматические пожарные лестницы АМ-62 (ЛА), AM -45 (ДБ) в середине 1950-х гг. в частях появились 45-метровая автолестница ЛД на укороченном шасси МАЗ-200 с цельнометаллической платформой, автоцистерна с баком на шасси МАЗ-250, речной и морской пожарные катера. Стал выпускаться кислородный изолирующий противогаз КИП-6, и другая продукция.

В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 г. издал постановление, положившее новые принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудования для за¬щиты от огня животноводческих ферм, угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины.

В 1957 г. вновь открылся факультет инженеров противопожарной техники и безопасности (при Высшей школе МВД СССР), который был длительное время единственным, а с открытием других вузов стал ведущим образовательным учреждением страны по подготовке инженерных кадров для пожарной охраны. К этому времени ряды пожарной охраны пополнили тысячи молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.

Большую помощь работникам пожарной охраны, помимо расширившего спектр научных исследований ЦНИИПО, стали оказывать пожарно-испытательные станции, образованные в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Свердловска, Куйбышева, Харькова, Ростова-на-Дону. Созданные еще в конце 1945 г. в Ленинграде, Москве, Свердловске, Горьком подвижные пожарные лаборатории, задачей которых являлось исследование явлений и процессов, протекающих на реальных пожарах, превратились к середине 1950-х гг. в настоящие научно-исследовательские лаборатории. Особенных успехов в этом направлении добились сотрудники ленинградской лаборатории.

С первого выезда в январе 1946 г. (в то время подвижная пожарная лаборатория) сотрудники собирали и систематизировали фактический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведения конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок.

Научно-исследовательская работа лаборатории не ограничивалась выездами на пожары. Ее сотрудники А. Д. Файбишенко, С.А. Кламан (мастер спорта по шахматам, тренер известного гроссмейстера Виктора Корчного), Н.П. Смирнова, К.П. Смирнов, во главе с начальником лаборатории Б.В. Мегорским - ведущим в стране специалистом в области расследования причин пожаров, помогали пожарным в освоении новой техники, выявляли ее недоработки и давали предложения по их устранению, проводили проверки качества огнетушащих веществ, огнезащитных покрытий. ГУНО проводилась активная работа по пропаганде пожарной безопасности среди населения, по повышению престижа профессии пожарного.

С 1955 г. возобновилось издание журнала «Пожарное дело», главным редактором которого (по совместительству) был назначен Н.А. Тарасов-Агалаков. В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных. Массовым тиражом стали издавать плакаты, открытки, спичечные этикетки и другая агитационная продукция, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведения, описывающие трудную, героическую работу пожарного.

Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 г. об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических. Профессия пожарного становилась престижной. Знаменитый писатель Николай Тихонов так художественно представил образ пожарного конца 1950-х гг.: «Из тихой незаметной фигуры «серого героя», как называли пожарного до революции, из почти комического типа «кума-пожарного» вырос образ современного, передового, советского человека, обладающего многими талантами, технически образованного знатока пожарного дела, вступающего в соревнование с лучшими мастерами, и этот сегодняшний советский пожарный является гордостью народа, и ему за его доблестные дела благодарны все советские люди».

2. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. и начавшей научно-технической революции

Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны СССР в послевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 г. решение ГУПО МВД СССР об объединении функций предупреждения тушения пожаров в одном подразделении. Ответственность за противопожарное состояние возлагалась на руководство частей и отрядов.

Такая реорганизация объяснялась особенностями того времени, когда инспекторский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных инженерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. При экспертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматривал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем.

Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников - профилактиков в области пожаротушения (в 1950-е гг. в пожарно-технических училищах обучение курсантов проводилось по специализациям). Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд небольших городов показал возможность успешного совмещения в подразделении профилактики и тушения пожаров. Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений.

После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип произошло, упразднение в 1960 г. МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО союзных республик, ОНО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы Противопожарной службы страны. Начальником ГУПО МВД РСФСР назначается выпускник Ленинградского пожарного техникума генерал внутренней службы М. И. Земский (1960-1966).

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 1960-х гг. на 65% (по сравнению с 1955 г.) сказалось и на пожарной охране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых команд. Очевидно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстрого реагирования на пожар на объектах приходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране. В этой сложной ситуации, как и ранее в истерии пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин.

Еще до 1960 г. во всех республиках за исключением РСФСР создаются эти организации. 22 августа 1964 г. Совет Министров РСФСР одобрил проект устава Всероссийского пожарного общества. Однако существовавшие в то время ошибочные взгляды на роль и задачи общества, отраженные в уставе, не дали возможности активизировать эту организацию в той мере, как это было необходимо: количество пожаров, и в том числе крупных, возрастало. 23 августа 1966 г. с образованием Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР восстанавливается и центральное руководство пожарной охраны. Начальником ГУПО МООП СССР назначается генерал-лейтенант внутренней службы Ф.В.Обухов (1967-1984). В том же году Ф.В. Обухов избирается вице-президентом международного комитета по предотвращению тушения пожаров (СТ1Р), возглавляя комиссию «Наука и исследования». Федор Васильевич Обухов руководил пожарной охраной СССР в весьма своеобразный период новых экономических преобразований страны, в условиях появления первых признаков социально-экономического и политического кризиса. Внешне страна вступила в новую фазу экономического развития. Стали создаваться мощные территориально-производственные и аграрно-промышленные комплексы, осваиваться новые месторождения нефти, газа, угля. Строились гигантские нефтеперерабатывающие предприятия, нефтепроводы и газопроводы, хранилища горючих жидкостей; создавались новые предприятия. Новые объекты требовали соответствующего подхода к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности.

Тем не менее, в этот исторический промежуток времени (вторая половина 1960 - начало 1980-х гг.) темпы роста промышленного производства по сравнению с 1955 г. снизились почти в 3 раза - с 13,1% до 4,4% в среднем за год. Руководство страны, ощущая нехватку средств на новый виток роста экономики, стало «экономить» на непроизводственной сфере, к которой отнесли и пожарную охрану.

Тогда же обозначился кризис и в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения упали в 2,8 раза. Средняя продолжительность жизни в СССР оказалась ниже, чем в 1950-е гг. Страна скатилась по уровню смертности детей на 50-е место в мире и на 35-е по продолжительности жизни. И не случайно, что вследствие равнодушия, недисциплинированности и других социальных причин, количество пожаров в стране к 1966 г. по сравнению с 1958 г. возросло почти в 1,5 раза и достигло 90 тыс., а к 1985 г. - 170 тыс.

Тем не менее, на этом фоне пожарная охрана продолжила свое поступательное развитие, достигнув нового качественного уровня и сформировавшись в подлинно инженерную службу. В этом немалая заслуга принадлежала Ф.В. Обухову. Он понимал, что без поддержки и заинтересованности государства, тем более в период экономических сложностей в стране, пожарную охрану не поднять на новый качественный уровень. Используя высокую профессиональную подготовку, компетентность, умение вести доказательные беседы, личное обаяние, он вскоре не только завоевал авторитет среди высшего руководства, заручился с их стороны всемерной поддержкой дальнейшего развития пожарной охраны. Доклады Ф.В. Обухова на коллегиях различных министерств базировались на реальной обстановке в отраслях, на анализе данных многолетней статистики возникновения пожаров, на конкретных предложениях повышения уровня пожарной безопасности.

Все это поднимало авторитет противопожарной службы. Руководители различных рангов прониклись к проблеме пожарной безопасности и становились союзниками в решении важных вопросов, включая финансирование новых проектов сохранения объектов от огня. В этот период происходит ряд реформ по реорганизации пожарной охраны, всемерному внедрению пожарной автоматики на объектах народного хозяйства, созданию научной базы для развития системы пожарной безопасности, подготовки квалифицированных инженерных кадров.

Профессиональная пожарная охрана всех республиканских, краевых и областных центров, городов, многих крупных райцентров, в том числе всех райцентров Московской области, была преобразована в военизированную пожарную охрану (ВПО). В период с 1968 по 1982т. для этих целей правительство выделяло ежегодно от 8 до 12 тыс. штатных единиц для ВПО городов и важнейших объектов. Неуклонно происходил рост численности рядового и начальствующего состава ВПО СССР.

Руководство пожарной охраны, понимая возрастающую угрозу пожаров и исходя из имеющихся ресурсов, проводит работу по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений, по повышению эффективности работы пожарной охраны за счет специализации служб.

В 1970-х гг., в соответствии с директивой МВД СССР, подготовленной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны должно было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достижей, широкого использования пожарной автоматики, привлечения инженерно-технических работников к творческой деятельности в области обеспечения пожарной безопасности производств.

В 1974-1979 гг. были приняты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах промышленности, по совершенствованию работы Государственного пожарного надзора, направленные также и на улучшение организации тушения крупных пожаров и оснащения пожарных частей современной пожарной техникой и усилением контроля за соблюдением правил пожарной безопасности. Во всех регионах страны были созданы опорные пункты тушения крупных пожаров. В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика.

За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись сис¬темы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966 - 1970 гг. было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом. За счет внедрения пожарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сумму более 3 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений деятельности главка было развитие научных исследований и разработок, направленных на практическую деятельность по повышению боеспособности пожарной охраны. Эта работа, как и ранее, была возложена, прежде всего, на ЦНИИПО. За послевоенные годы институт еще более упрочил материальную базу и расширил сферу научных интересов. Коллектив института наряду со зрелыми специалистами постоянно пополнялся молодыми способными учеными, развивающими как прежние, так и новые научные направления деятельности. За го¬ды своей деятельности институт стал ведущим в России в области исследования проблем пожарной безопасности, а по некоторым разработкам и научным достижениям - одним из авторитетных в мире. В июле 1968 г. ЦНИИПО приказом Министерства охраны общественного порядка СССР № 437 переименовывается во Всесоюзный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт противопожарной обороны, а в феврале 1969 г. приказом МВД СССР № 53 - во Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО)

В послевоенный период восстановления народного хозяйства стало активно развиваться такое научное направление, как пожарная профилактика. Объективным толчком этому послужили последствия военных пожаров, при которых многие конструктивные элементы зданий, считавшиеся ранее огнестойкими, не выдерживали воздействия огня и разрушались. Особенно актуально проблема устойчивости зданий и сооружений стала проявляться при внедрении в строительство оригинальных конструктивных решений и новых композиций строительных материалов.

Конец 1970 - начало 1980-х гг. ознаменовались новым этапом развития научной мысли в области пожарной безопасности. С созданием математических моделей развития пожара и их совершенствованием И.С Молчадским была подведена научная база для решения ряда новых научных задач. В частности, разработки ученых ВНИИПО легли в основу ГОСТ «Пожарная безопасность», в котором приводятся расчетные зависимости, позволяющие оценить безопасность людей в здании при пожаре. Работы в этом направлении продолжили А.В. Пчелинцев, С.В. Зотов, В.Н. Гутов и др. по международной программе, в которой участвовали исследователи Великобритании и Японии. Результаты этих работ были использованы при разработке противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности, а также при проектировании зданий повышенной этажности и общественных зданий с пребыванием большого количества людей.

Ввиду сложности реализации технической продукции в практической деятельности и высокой степени монополизации рынка пожарной техники в СССР, значительная часть разработок научных учреждений стала направляться в основном на совершенствование нормативно-технической базы и другие вопросы, не требующие затрат на внедрение. Интенсивная и положительная работа в этом направлении привела и к негативным последствиям: требования пожарной безопасности оказались рассредоточенными чуть ли не по 1,5 тыс. нормативных и нормативно-технических документов, в некоторых редакциях противоречащих один другому.

Потребность в подготовке большого количества квалифицированных кадров для пожарной охраны способствовала активной работе ГУПО по созданию сети высших учебных заведений страны. В этот период образуются высшие учебные заведения: в Иркутске - для подготовки инженерных кадров пожарной охраны Сибири и Дальнего Востока; в Ташкенте - для республик Средней Азии.

Одновременно открывается ряд средних учебных заведений. Такая организаторская работа позволила в короткий срок обеспечить квалифицированными кадрами руководящий состав гарнизонов пожарной охраны. Создалась благоприятная обстановка для внедрения в практическую деятельность научных разработок в области новой техники с учетом зарубежных достижений.

B целях пропаганды пожарной безопасности по инициативе ГУПО во всех регионах создаются постоянно действующие пожарно-технические выставки (центры пожарной пропаганды) и испытательные пожарные лаборатории, некоторые из которых преобразуются в научные под общим методическим руководством ВНИИПО.

Руководство ГУПО особое значение придавало более глубокому анализу возникших пожаров за длительный период за 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических материалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 1980-х гг. пожарная охрана Советского Союза практически преобразовалась в инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. чел. личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны. Было укомплектовано около 30 тыс. пожарных автомобилей различного назначения.

В этот период руководство пожарной охраны завоевало авторитет не только в министерствах и ведомствах, но и у руководящих органов государства. Ее работники с присущей им выучкой и героизмом, невзирая ни на какие трудности, выполняли свой долг. Только в 1979 г. на пожарах было спасено 13 тыс. чел. Более 300 бойцов и командиров были награждены орденами и медалями Советского Союза.

С середины 1980-х гг. СССР вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 1990 г. страна по экономическим показателям откатилась на позиции 1980 г. Многие промышленные предприятии прекращают работу. Страну поглотил инфляционный процесс. И если в первые годы «свободной экономики» государство поддерживало бюджетную сферу различными компенсациями, то впоследствии реальная зарплата служащих существенно снизилась (к 2000 г. реальное денежное содержание работников пожарной охраны сократилась почти в 5 раз).

В середине 1980-х г. уже начинают проявлять себя экономические трудности. К примеру, к этому времени пожарная охрана укомплектована лишь на 85% пожарными автомобилями.

В сложной социально-экономической обстановке пожарную охрану страны (ГУПО) возглавил в 1984 г. Анатолий Кузьмич Микеев (1929 г.р.). Выпускник Высших пожарно-технических курсов (1955), заместитель начальника ГУПО России до 1967 г., заместитель начальника ГУПО МВД СССР до 1980 г. Он органично сочетал и проявил на практике административные и научные способности. Специалисты в области пожарной безопасности России и других стран знают его как незаурядного ученого, руководителя ВНИИПО (1980-1984 гг.), автора более чем 150 научных трудов, многие из которых изданы за рубежом. В 1984 г. А.К. Микеев возглавляет ГУПО МВД СССР и избирается вице-президентом Международного комитета по предупреждению и тушению пожаров. Не менее плодотворной оказалась деятельность А.К. Микеева генерал-лейтенанта внутренней службы -в должности начальника Главного управления пожарной охраны МВД СССР (1984-1992).

В этот сложный для страны период руководство пожарной охраны стремится сохранить боеспособность подразделений и в силу сложившихся обстоятельств - повысить уровень пожарной безопасности объектов. В этот период вводится в действие новая редакция устава пожарной охраны (1 ноября 1985 г.). Руководящие документы были направлены на совершенствование службы пожаротушения, повышение эффективности работы профилактических органов, снижение пожарной опасности объектов. Однако, несмотря на стремление руководства пожарной охраны поддержать службу в столь сложное время на высоком уровне, на самоотверженную работу пожарных подразделений, ситуация в стране с пожарами стала усложняться. В 1980-е и 1990-е гг. возникла целая серия катастрофических пожаров.

В ночь на 26 апреля 1986 г. в 1 час 23 мин. на атомной электростанции в Чернобыле произошел взрыв реактора четвертого блока. Уже через минуту младший инспектор службы профилактического наблюдения по пожарным режимам на электростанции В. Палагель передал сообщение о пожаре. По тревоге на место катастрофы выехали дежурные караулы пожарной части АЭС, во главе с начальником караула лейтенантом Владимиром Правиком, и Припятской городской пожарной части, под руководством лейтенанта Виктора Кибенка. Чуть позже, к месту катастрофы прибыл находящийся в отпуске начальник пожарной части майор Л.П. Телятников.

Оперативные и самоотверженные действия 28 бойцов и командиров, первыми принявших огненно-радиационный удар, сумели предотвратить мировую экологическую катастрофу, не допустив перехода огня на смежные энергоблоки, на машинное отделение. Понимающие смертельные последствия для себя, теряющие силу в результате невиданного воздействия прямого радиационного излучения, пожарные покидали свои посты только после того, как теряли последние силы, В 4 час. 50 мин. пожар был локализован уже прибывшими свежими силами, а в 6 час. ликвидирован полностью.

Имена павших героев, бойцов первого эшелона - Владимира Правика, Виктора Кибенка, Владимира Тишуры, Василия Игнатенко, Николая Тытенка, Николая Ващука - должны навсегда сохраниться в памяти живущих на земле людей. За мужество, героизм и самоотверженные действия, проявленные при ликвидации аварии, троим пожарным было присвоено высокое звание Героя Советского Союза: майору Л.П. Телятникову, лейтенантам B.C. Кибенку (посмертно) и В.П. Правику (посмертно).

Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы А.К. Микеев, руководит созданием специальных средств тушения пожаров на подобных объектах, возглавляет рабочую группу американо-советского координационного комитета по вопросам пожарной безопасности при эксплуатации атомных реакторов, обосновывает необходимость создания подразделений быстрого реагирования для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ по тушению пожаров при чрезвычайных ситуациях.

С введением в действие нового «Наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора» в 1987 г. у инспекторского состава расширился не только диапазон действий, но и стаю больше самостоятельности. Сотрудники получили под контроль конкретные территории. Профилактической работой на предприятиях они должны были заниматься не менее 15 дней в месяц. Однако практика показала, что не все оказались подготовленными к работе в новых условиях. Сказались последствии комплектования службы государственного пожарного надзора строителями, врачами, педагогами, что имело место в конце 1970-х гг. в связи с нехваткой специалистов с пожарно-техническим образованием. Переподготовка этих людей не принесла ожидаемых результатов.

Начавшаяся в стране перестройка потребовала и принятия мер по усилению пожарной безопасности. В 1987 г. было принято постановление «О мерах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране». Правительство потребовано привести организационные и технические основы пожарной безопасности в соответствие с требованиями экономической реформы.

Органам управления в центре и на местах было поручено не только разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности, но и организовать их выполнение. Постановление обязало ряд министерств и ведомств пересмотреть действующие нормативные документы, усилить работы по снижению пожарной опасности выпускаемой продукции, организовать ремонт техники на селе. Пожарной охране предоставлено право более гибко использовать имеющуюся численность, материально-технические и финансовые ресурсы. К сожалению, фактически пожарная охрана на периферии, а особенно в сельских районах должна была функционировать в режиме жесткой экономии.

В постановлении нашли отражение назревшие кадровые вопросы. Был создан факультет по подготовке руководящих кадров при ВИПТШ в Москве и институт повышения квалификации в Ленинграде. Приказом МВД СССР в городах, где расположены профессиональные пожарные части (ППО), разрешено вводить должность начальника инспекции (он же начальник отряда, части ППО). Это позволило укрепить руководство подразделений ППО и обеспечить единое управление службой в решении вопросов пожарной безопасности. Решен также вопрос о подчинении отрядам и частям ВПО профессиональных пожарных частей, дислоцирующихся в этих городах.

В 1980-х гг. пожарная служба в стране окрепла, технически стала лучше оснащена, личный состав боеспособней. Но трагические последствия последних лет - крупные пожары, аварии, катастрофы, приведшие к многочисленным человеческим жертвам, выдвинули на передний план задачу по координации и взаимодействию всех специальных служб к действиям в экстремальных условиях. В соответствии с этим, приказом МВД СССР от 29 марта 1989 г. было создано 8 региональных специализированных отрядов (РСО) по осуществлению первоочередных спасательных работ в регионах, подвергшихся стихийным бедствиям. В республиканских и областных центрах организованы специализированные части военизированной пожарной охраны, имеющие задачи, аналогичные РСО. В структуре отрядов предусмотрены функциональные подразделения: пожарно-спасательные группы, водолазные отделения, медицинская служба, отделения радиационной и химической безопасности, отделения кинологов.

Вместе с тем, тревожное положение с пожарами и пожарной безопасностью в стране в силу ряда причин не только не улучшилось, но во многих отношениях обострилось. Все глубже становился разрыв между новыми веяниями в экономике и укоренившимися подходами к организации! мер пожарной безопасности. Пожарная статистика при всей ее неполноте весьма убедительно показывает тенденцию роста пожаров и ущерба от них. Как отмечалось на коллегии МВД СССР в мае 1990 г., количество пожаров в 1989 г. возросло на 12,7%, ущерб от них на 34,3%. При пожарах погибло 9135 чел.

Неразбериха в экономике, спад производства, неплатежи и ряд других издержек при осуществлении реформ нарушили координацию усилий министерств, ведомств и надзорных органов при решении вопросов пожарной безопасности. Ослабло внимание и служб МВД России по предупреждению и особенно раскрытию преступлений, связанных с поджогами. Снизился уровень воспитательной работы в подразделениях. Недостаточное выделение бюджетных средств отрицательно сказалось на организации, подготовке и переподготовке кадров. Еще хуже сложилось положение дел с выпуском техники для проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров.

Из 13 специальных автомобилей, выпускавшихся до 1985 г., к 1990 г. было снято с производства 8. За последние 10 лет сократился объем производства противогазов КИП-8 с 22 до 12 тыс. в год, а АСВ-2 с 3 тыс. до 500 штук. При ежегодной потребности 16,0 млн. огнетушителей их выпускается 4,7 млн.

Заключение

Советская пожарная охрана в послевоенный период прошла трудный путь от дальнейшего развития к состоянию кризиса. При этом динамика развития системы пожарной безопасности в СССР неизменно отражала социально-экономические и политические процессы, происходившие в стране. Опыт подсказывает, что пожарная охрана сохраняла высокий уровень боеспособности и технической оснащенности только в условиях стабильности общественного и государственного строя, а также поступательного развития экономики и внедрения достижений НТР.

К сожалению, непоследовательность реорганизаций в период с конца 1950 - середину 1960-х гг. нейтрализовала многие успехи ВПО СССР, достигнутые в первые послевоенные годы. Дальнейшие попытки развития пожарной охраны и в условиях НТР также оказались не всегда успешными, поскольку усиливались процессы бюрократизации управления пожарной охраной, мелочная регламентация ее деятельности препятствовала проведению более эффективных мер по предотвращению пожаров и техническому оснащению пожарных частей и подразделений. В этих условиях начал падать престиж профессии пожарного, а недостаток кадров восполнялся привлечением специалистов из народного хозяйства, что не всегда было оправданным. Все это привело к ухудшению пожароопасной обстановки в стране к концу 1980 - началу 1990-х гг.

2. Становление и развитие ГПС России в 1990-х гг. - начале XXIв.

В начале 1990-х гг. в результате распада СССР и образования МВД Российской Федерации, а также проведения структурной перестройки в самом аппарате министерства вопросы организации, совершенствования структуры подразделений пожарной охраны переданы в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей. За главком остались функции осуществления организационной и технической политики. Иными словами, главк должен разрабатывать общегосударственные стандарты, нормы, правила пожарной безопасности, руководить пожарной охраной на режимных предприятиях; осуществлять координацию межреспубликанских мероприятий по тушению крупных пожаров, руководить РСО. ГУПО остается заказчиком на пожарную технику, средства пожаротушения. В сферу его деятельности вошла координация межотраслевых проблем, международное сотрудничество. Начальником ГУПО МВД России назначается генерал-майор В.Е. Дедиков (1991-1995). В сфере деятельности главка остались функции осуществления организационной и технической политики.

1. Обострение кризиса системы пожарной безопасности в России в на-чале 1990-х гг.

Обострение социально-экономического кризиса на рубеже 1980 -1990-х гг. сказалось на уровне пожарной безопасности России. Население страны в поисках средств существования и извлечению прибыли любой ценой, перестало всерьез обращать внимание на правила пожарной безопасности. Это выразилось в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности и привело к заметному росту количества пожаров и гибели людей.

В сложившейся обстановке основными задачами руководства пожарной охраны стали сохранение боеспособности пожарных подразделений, совершенствование работы надзорных служб, привлечение внимания звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Резкое ухудшение экономической обстановки в стране, политическая нестабильность в обществе ослабили внимание всех звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Реальные потери от пожаров резко возросли. Ежегодно от огня лишаются жилья около 1 млн. чел. Уничтожается около 1 млн. кв. м площадей производственного и сельскохозяйственного назначения, сгорает до 2 млн. га лесного фонда.

Пожары в России приобрели масштабы национального бедствия. В 1993 г. произошла 331 тыс. пожаров, которыми причинен материальный ущерб около 200 млрд. руб. По некоторым оценкам административно-правовая деятельность пожарной охраны позволила предотвратить около 710,9 тыс. пожаров. В это число не вошел пожар на заводе двигателей АО «КамАЗ», вспыхнувший 14 апреля 1993 г. Восемь дней и ночей шла самоотверженная борьба с огнем. Сложный, не имеющий аналогов в стране пожар был ликвидирован. Он наглядно показал, что происходит в результате пренебрежения элементарными и очевидными требованиями безопасности.

Из-за ослабления противопожарной пропаганды, в т.ч. и а средствах массовой информации, у многих граждан и должностных лиц различных предприятий и учреждений притупилась бдительность. Они растеряли накопленный опыт и умение ориентироваться в элементарных ситуациях, не говоря уже о более сложных, например, при пожарах в многоэтажных зданиях. Сложилось положение, когда в жилом секторе и на многих предприятиях наблюдалось полное отсутствие первичных средств пожаротушения, пожарных извещателей, широко распространенных во всех развитых странах.

В условиях рыночных отношений резко снизилась роль ВДПО. Высокие налоги, неплатежи и другие, не урегулированные вопросы, привели к тому, что структуры ВДПО оказались не конкурентоспособными в сравнении с кооперативами, малыми предприятиями, оказывающими населению противопожарные услуги. Сведение к минимуму штатной численности районных ДПО и появление межрайонных ДПО привело к дальнейшему ухудшению пожарно-профилактической работы, поскольку нагрузка на работников ДПО выросла, а поддержку от населения и местных властей они фактически утратили.

За годы рыночных преобразований материально-техническое состояние подразделений пожарной охраны значительно ухудшилось. Укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования составляет от 57% до 89% от необходимого количества, а специальной техникой и того хуже. Лишь 26% городов России имеют автолестницы, а автомобилей ГДЗС еще меньше - они есть только в 6% городов.

Подробный анализ сложившегося положения был изложен в докладе Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину «Горящая Россия». В нем отмечалось, что среднегодовой теми прироста количества пожаров за последние пять лет увеличился в 2,2 раза, что соответствует приросту на 12% в год. Делался прогноз, что количество пожаров к 2000 г., по сравнению с 1993 г. возрастет в 2,6-3 раза, а ущерб от них - в 3,5-4 раза. Реальная оценка состояния пожарной безопасности позволила привлечь внимание к проблеме высшие органы государственной власти.

Сознавая глобальность проблемы обеспечения пожарной безопасности, руководство страны преобразует пожарную охрану в противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД Российской Федерации. При существенном расширении функций пожарной охраны она в большей мере нуждается в финансовой и правовой поддержке государства. Однако сложная политическая и экономическая ситуация в стране оставляют без внимания проблемы противопожарной службы. Созданные специализированные подразделения не укомплектованы личным составом. На их вооружении находится 51% положенной техники, из которой 32,7% нуждается в замене или ремонте. Тем не менее, не имея возможности реальной поддержки, но, понимая необходимость принятия каких-либо мер, 23 августа 1993 г. Совет Министров РФ преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ (СПАСР) в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД России.

О катастрофическом росте пожаров и необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично за-являть даже государственные служащие. Так, Ф.М. Демидов, заместитель начальника главка, писал: «Сегодня пожары в России стали настоящим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаются населением, и многими государственными структурами. Если не принять неотложных мер, то к 2000 г. в Российской Федерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. чел. Относительный уровень потерь от пожаров становится самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травм людей) Японии - в 6,3 раза, Великобритании - в 4,5 раза, США - в 3 раза».

Оперативная обстановка с пожарами, сложившаяся в России, не могла остаться не замеченной руководящими кругами. В результате проделанной работы большим коллективом профессионалов, 21 декабря 1994 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О пожарной безопасности». Согласно закону проблема пожарной безопасности переставала быть ведомственной и становилась государственной. В нем излагаются положения о единой системе

Государственной противопожарной службы, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм.

В 1995 г. количество пожаров в стране (294,1 тыс.) и жертв (14,9 тыс. чел.) превысило самые тревожные прогнозы. В этой сложной ситуации пожарную охрану России возглавил Б.А. Серебренников.

В последние годы XX в. в результате спада экономики наблюдается равнодушное отношение к проблемам пожарной безопасности. Причем это относится не только к звеньям госаппарата, но и к местным и хозяйственным руководителям, вынужденным изыскивать все имеющиеся резервы для сохранения работоспособности предприятий, полагая, что средства, выделяемые на противопожарную защиту, - лишняя и ненужная трата. В средствах массовой информации обсуждается вопрос об ограничении полномочий государственного пожарного надзора, сдерживающих развитие экономики и особенного в сфере малого предпринимательства.

Такое положение не могло не сказаться в целом на состоянии пожарной охраны. Ограниченность федерального бюджета привела к сокращению финансирования государственной противопожарной службы на 55%. По существу, средства выделялись только на денежное содержание личного состава. В результате социально-экономических процессов, в первую очередь, вследствие отставания роста «замораживания» денежного содержания по отношению к инфляции, состав боевых расчетов существенно поредел. Численность боевых расчетов пожарных караулов уменьшилась до 2 - 3 чел. вместо нормативной численности в 6 - 9 чел.

Во многих городах произошло сокращение объектовых пожарных частей, что не могло не сказаться на оперативности пожарных подразделений и, следовательно, на эффективности борьбы с пожарами. Ухудшилась укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования. К началу 2000 г. доля средств, выделяемых на их поставку, составила 8 - 10% от минимальной потребности. Пожарные подразделения укомплектованы на 45% пожарными автомобилями и на 70% - средствами индивидуальной защиты. При этом до 30% технических средств исчерпало срок службы. Пожарная охрана располагает только 55% от необходимого количества пожарных депо, из которых почти половина нуждается в капитальном ремонте.

Нехватка индивидуальных средств защиты привела к росту заболеваемости органов дыхания пожарных: в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом она возросла на 6%. Существенно повысился процент травматизма. Так, по сравнению с 1996 г., когда показатель производственного травматизма составлял 4,8 чел. на 1000 сотрудников, в 1999 г. он уже достиг значения 6,74.

Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций ГПН. О положении пожарной безопасности в стране можно судить по следующим данным. Несмотря на некоторое снижение общего количества пожаров (эта тенденция наблюдается с 1995 г.) в 1999 г. было зарегистрировано 259,4 тыс. пожаров, на которых погибло 14,9 тыс. чел. Страна стала бесспорным мировым «лидером» по этим показателям, опережая в 5-12 раз развитые страны мира. В 2000 г. от огня погибло уже 16264 чел. Эта цифра существенно превысила неутешительный прогноз Ф.М. Демидова, казавшийся еще в конце 1990-х гг. чрезмерно преувеличенным и нереальным. В 1970-е гг. гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. чел. Это был один из самых низких показателей в развитых странах!

Рост количества пожаров свидетельствует об ослаблении пожарной охраны, ее надзорной функции, о снижении эффективности работы систем обнаружения и тушения пожаров. Одной из ведущих причин этой негативной тенденции следует считать ухудшение социально-экономического уровня на-селения и смену культурных ценностей. В этой обстановке вопросы обеспечения пожарной безопасности теряются в целом комплексе нерешенных проблем для населения в целом и для каждого человека в отдельности. Более половины погибших в 2000 г. при пожарах (58%) относились к неблагополучным социальным слоям общества (пенсионерам и лицам без конкретных занятий); 78% этой категории лиц погибли в нетрезвом состоянии. Около 90% погибших становятся жертвами пожаров в жилом секторе, доля которых составляет 73% от всех пожаров.

Наука о пожарной безопасности переживает также нелегкие времена. Фундаментальные и поисковые исследования, ранее финансируемые по плану НИОКР государством, оказались без должной поддержки.

Произошел заметный отток квалифицированных кадров, молодого поколения на¬учных работников. Создается негативная ситуация: в научных учреждениях все меньше остается людей, накопивших опыт своих учителей, и недостаточно молодых ученых, способных этот опыт перенимать и развивать. Об обстановке в стране в первом году наступившего XXI в. вполне конкретно заявил Е.А. Серебренников: «Масштабы происходящего показывают, что вопросы обеспечения пожарной безопасности приобретают характер неосознанной обществом национальной проблемы». Современный этап развития пожарного дела, во многом противоречивый, следует рассматривать как переходный период к последующему развитию системы пожарной безопасности.

Для того чтобы в этом убедиться, остановимся на ключевых моментах развития пожарного дела в России. При Советской власти пожарная безопасность стала общенародным делом, одной из важнейших функций государства. В это время складывается единая система обеспечения пожарной безопасности страны.

Сочетание государственной собственности с государственной пожарной охраной, строгий контроль за исполнением решений позволили в 1950-е гг. создать одну из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. При этом, наряду с совершенствованием и несомненным развитием всех видов деятельности в области пожарной безопасности, были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдении мер пожарной безопасности каждым членом общества.

2. Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности

23 августа 1993 г. Совет Министров Российской Федерации постановлением № 849 преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД РФ. Перед ГПС поставлен ряд принципиально новых задач, в т.ч. разработку государственных мер нормативного регулирования в области пожарной безопасности, разработка и реализацию научно-технической политики, координацию противопожарной деятельности министерств и ведомств. Существенно изменились задачи ГПН, для которого был установлен ряд новых функций и прав в области сертификации продукции и лицензирования отдельных видов деятельности, работ и услуг по пожарной безопасности.

С возникновением предприятий различных форм собственности и рыночных взаимоотношений изменяется организация охраны объектов от пожаров. ГУГПС разработано «Наставление по организации работы ГПС на объектах по договорам». Основным документом, регулирующим взаимоотношения между подразделениями и администрацией объектов, является договор. По инициативе и за счет администрации подразделения ГПС по договору оказывают предприятиям услуги в организации и проведении пожарно-профилактического обслуживания, первоочередных аварийно-спасательных работ.

Последние годы XX в. «ознаменовались» определенными сложностями (проблемы финансирования, технического оснащения, комплектования кадрами необходимой квалификации и др.); предваряющими, согласно историческим закономерностям, новый качественный скачок развития пожарной охраны. С за¬рождающимся процессом экономической стабилизации в российском государстве, наметившимся в новом тысячелетии, в связи с передачей системы ГПС в ведение МЧС России (Указ Президента Российской Федерации № 1309 от 09.11.2001 г.), в деятельности противопожарной службы наметились позитивные тенденции. Увеличился объем финансирования, выделены средства на приобретение техники, расширились функции отдельных подразделений, возросла оплата труда работников ГПС и т.д.

Вместе с тем проблема недостаточного финансирования и технического оснащения в 1990-х гг. стала хронической. Пожарные России тушат 90% - 95% всех возникающих пожаров, в то время как их ресурсное обеспечение составляет лишь 40% от общего объема ресурсов, направляемых в стране на цели пожаротушения. Остальные распределяются в другие ведомства. Резко возросла нагрузка на боевые расчеты. С переводом боевых расчетов на четырех сменное дежурство укомплектованность на пожарных автомобилях составляет 50%. На укрепление имеющихся подразделений и создание аварийно-спасательных структур требуется не менее 50 тыс. единиц дополнительной численности. Самый реальный и быстрый выход из этого кризиса - признание службы в органах и подразделениях противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России альтернативной воинской службе. Но этот вопрос до сих пор находится в стадии разработки законопроекта об альтернативной службе.

Кризис экономики в России не позволил вплотную приступить к решению этих неотложных вопросов. Появились новые проблемы, затруднившие работу пожарной охраны. В частности, правовая неурегулированность деятельности пожарных служб и экономического механизма для выполнения противопожарных требований и неудовлетворительное состояние производства пожарно-технической продукции. Темпы роста числа пожаров в городах и сельской местности выросли. Однако эти показатели могли быть и более тяжелыми, если бы не самоотверженная работа личного состава пожарной охраны.

Личный состав пожарной охраны, несмотря на социально-экономические трудности, воспитанный на гуманном принципе спасения людей, продолжает работу в традициях российских пожарных. Подразделения противопожарной службы только в 2001 г. более 1 млн. раз выезжали для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В ходе боевых действий ими было спасено более 48,9 тыс. чел. и предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 14,3 млрд. руб. Несмотря на сохранившуюся тенденцию роста числа погибших на пожаре - эта цифра в 2001 г. достигла 18,3 тыс. чел. - общее количество возникших пожаров по сравнению с предыдущими годами по существу стабилизировалось. Работниками Государственного пожарного надзора предупреждено более 300 тыс. пожаров и сохранено материальных ценностей на сумму 85 млрд. руб.

После принятия Федерального Закона «О пожарной безопасности» в 1994 г. получила дальнейшее развитие законодательная и иная нормативная база, которая включила в себя 16 федеральных законов и более 400 подзаконных актов. Стали развиваться такие новые виды деятельности, как сертификация и лицензирование, которые положительно повлияли на состояние пожарной безопасности объектов. Сложная обстановка в стране с пожарной безопасностью дала новый толчок к развитию добровольчества (как это уже не раз было в Российской истории).

Если в 1991 - 1993 гг. стоял вопрос о сохранении ВДПО и его кадрового состава от полного развала, то уже в 1994 - 1995 гг. шла работа по восстановлению территориальных советов и предприятий, укреплению экономической базы, развитию организационно-массовой работы. Возобновилась деятельность дружин юных пожарных, стали проводиться соревнования по пожарно-прикладному спорту, наладилась работа по обучению населения правилам пожарной безопасности. В 2001 г. прошел 9-й съезд ВДПО, на котором были приняты важные решения, постав¬лены новые задачи.

Следует отметить и тот положительный факт, что, несмотря на потери многих предприятий по разработке противопожарного оборудования, вследствие распада СССР, российская промышленность в состоянии выпускать современную пожарную технику, удовлетворяя в полной мере нужды пожарной охраны. Уже в 2000 г. было задействовано около 70 предприятий по производству пожарной техники и пожарно-технического вооружения. Больших успехов добилась организация «Аргус-Спектр» в производстве систем пожарной автоматики. Ее продукция стала настолько надежной, что производители гарантируют надежность ее работы в течение длительного срока. Больших успехов в области реализации пожарно-техническом продукции достиг холдинг «Пожсервис».

В результате конверсии Посевнинский завод освоил выпуск автоцистерн, начато производство пожарных автомобилей на Иркутском ПО «Восток», ОАО «Пожтехника» приступила к выпуску автоматических лестниц и автоподъемников АЛ-50 и АКП-50, плодотворно работают КБ им. Макеева, Жуковский машиностроительный завод и Другие предприятия. Уже к 2001 г. перечень моделей пожарных автомобилей с 60 (1998) достиг 90. Однако предприятия, готовые обеспечить пожарную охрану необходимой техникой и оборудованием, используют свой потенциал менее чем на 10%. Причиной тому - ограниченное финансирование из средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и предприятий на цели технического оснащения пожарной охраны.

Не только сохранились, но и продолжают развиваться отдельные направления научной деятельности. Наряду с совершенствованием разработок в области сертификации, лицензирования, продолжаются работы по созданию нормативно-правовой базы; по противопожарной защите конкретных объектов, финансируемые заказчиком, по подготовке кадров для пожарной охраны, по внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также другие виды исследований, которые не требуют больших затрат или имеют достаточное количество наработок. Экономическая ситуация и изменение форм собственности выдвигают целый ряд актуальных научных проблем, среди которых следует отметить оптимизацию технических решений и организационных мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность объекта при оптимальных затратах; разработка комплекса нормативных правовых актов по надзору за предприятиями малого бизнеса.

В переходный период экономических преобразований в государстве определенные перспективы получили небольшие, но мобильные научные коллективы, укомплектованные специалистами высшей квалификации, способными решать широкий спектр научно-прикладных задач. Приведенные положительные аспекты развития отдельных вопросов обеспечения пожарной безопасности подвели к необходимости выработки нового подхода к решению этой проблемы.

Без экономической стабильности государства трудно поднять уровень «непроизводительных» отраслей, к какой относится пожарная охрана. Однако человечество, вступив в новый век глобальных техногенных и политических катаклизмов, вынуждено принимать соответствующие решения. Чернобыльская трагедия, серия масштабных пожаров, относящихся к категории чрезвычайных ситуаций, и другие факты показали необходимость создания в России новой организационно-управленческой структуры, позволяющей эффективно выполнять при чрезвычайных ситуациях не только пожарные, но и пожарно-спасательные функции в полном объеме аварийно-спасательных работ.

В конце 1980-х гг. были предприняты меры по созданию специализированных отрядов и частей по проведению первоочередных спасательных работ. Однако они не получили должного развития, но продемонстрировали возможное направление развития противопожарной Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приведенные исторические закономерности развития пожарной охраны дают основание констатировать следующий факт: государственная противопожарная служба России с 2001 г. вступила в новый период развития, который можно обозначить как период организации пожарно-спасательной службы. В современных условиях мирового развития (терроризм, возможность глобальных катастроф и т.д.), где требуется многофункциональный подход при ликвидации аварий, создание новой структуры, объединяющей усилия различных спасательных служб под единым руководством - естественный процесс совершенствования системы управления, повышающий безопасность населения и России в целом.

Важно отметить, что рождение единой пожарно-спасательной службы не изменяет приобретенную в течение многих поколений пожарных работников ответственность за спасение людей и сохранность материальных ценностей от бедствий, принесенных огнем. Функции и задачи, определенные для спасателей и пожарных являются однородными, основной приоритет отдается спасению жизни и сохранению здоровья людей. Задача создания единой пожарно-спасательной службы, поэтому носит не философский или идеологический характер, а имеет, скорее всего, чисто техническую направленность» - отметил один из ведущих специалистов в области пожарной безопасности, начальник ВНИИПО МЧС России генерал-майор внутренней службы, доктор технических наук Н.П. Копылов.

Указом Президента РФ бывший начальник ГУГПС МВД России генерал-лейтенант внутренней службы, Е.А. Серебренников назначается заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (2002). Е.А. Серебренников принимал непосредственное участие в формировании законодательной базы в области пожарной безопасности (Федеральный закон «О пожарной безопасности», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» и др.). Под руководством Е.А. Серебренникова был создан Фонд пожарной безопасности, заложены основы противопожарного страхования, действуют и развиваются системы лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности. В 1995 г. Е.А.Серебренников возглавил работу по восстановлению Государственной противопожарной службы в Чеченской республике, обеспечил успешное функционирование сводного отряда ГУГПС на ее территории, что способствовало сохранению промышленного потенциала и жилого фонда республики. Им проявлены организаторские способности, решительность и профессионализм при тушении сложных пожаров в административных зданиях Департамента морского транспорта Минтранса (февраль 1998), РАО «ЕЭС России» (июнь 1998), расположенных в Москве, а также на складе боеприпасов Свердловской области (август 1998). Награжден орденом «3а мужество» и медалями.

В 2002 г. начальником Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России назначен генерал-майор внутренней службы Валерий Тимофеевич Кишкурно, до этого времени многие годы возглавлявший специальную пожарную охрану России. После его смерти в 2003 г. эту должность занял генерал-майор внутренней службы Чуприян Александр Петрович. В 2005 г. ГУГПС МЧС России было упразднено в рамках процесса реорганизации пожарной охраны в ведомстве МЧС.

Заключение

За последние годы российская пожарная охрана находилась в состоянии перманентного кризиса. Проблема технической оснащенности, укомплектованности пожарных команд личным составом, а особенно рядовыми бойцами, стала хронической и повсеместной. Периодические повышения денежных выплат сотрудникам ГПС МЧС не способствуют закреплению кадров. Их текучесть обусловлена не только низким уровнем доходов в сравнении с другими категориями населения России. Речь идет о слабой технической оснащенности и вооруженности пожарных караулов и депо, повышенных физических и морально-психологических нагрузках, отсутствии гарантий социальной защищенности сотрудников ГПС со стороны государства и органов местной власти.

Текучесть кадров обусловлена тем, что наиболее квалифицированные специалисты переходят на работу в частные корпорации и компании, в которых уделяется больше внимания выше перечисленным проблемам, чем в государственной противопожарной службе. Снабжение пожарной техникой и вооружением во многом сейчас связано с импортом образцов из-за рубежа, что еще более подрывает позиции российских производителей пожар¬ной техники, которые не имеют должной поддержки со стороны государства и вынуждены ограничивать выпуск своей продукции.

Переход ГПС в ведомство МЧС России был направлен на рост профес-сионализма сотрудников ГПС и их специализацию на спасательных работах. Реформирование пожарной охраны в ведомстве МЧС не приводит к повышению боеспособности частей и подразделений, поскольку идет процесс дальнейшей ее децентрализации. В перспективе предполагается разделение пожарной охраны на муниципальную и федеральную службы, что может привести лишь к росту пожаров в условиях ослабления муниципальных формирований, от содержания которых государство фактически отказалось.

Выведение из ответственности инспекторов ГПН уголовных дел о пожарах грозит отрицательными последствиями. Непрофессионализм сотрудников милиции и прокуратуры при расследовании причин пожаров может привести к росту прецедентов умышленных поджогов. Отсутствие возможности административного и судебного воздействия у инспекторов ГПН на руководство частных и государственных предприятий и организаций провоцирует последних на уклонение от выполнения мер по соблюдению правил пожарной безопасности. Такое положение может привести к резкому увеличению количества пожаров.

Исторический опыт развития российской пожарной охраны свидетельствует, что устранение государственной власти от непосредственного решения проблем пожарной безопасности и перекладывание ответственности на тушение пожаров на местные власти при одновременной децентрализации пожарной охраны приводило к росту количества пожаров и связанных с ними масштабов материальных потерь и гибели людей.

Местная власть в России никогда не имела достаточных возможностей по предотвращению и тушению пожаров, опираясь только на собственные силы. Действительное объединение усилий государства и общества в России создавало благоприятные условия для развития отечественной пожарной охраны.

← Вернуться