Законодательство о внутренне перемещённых лицах меняется постоянно - почти каждый месяц Кабмин вносит правки в законы и принимает новые постановления. Переселенцы часто не успевают следить за новшествами, да и не всегда могут разобраться в сложных документах.
За юридической помощью внутренне перемещённые лица вынуждены обращаться к представителям благотворительных фондов и общественных организаций. Полгода в Харькове действует проект «Станции Харьков» «Усиление возможностей общин в решении правовых проблем ВПЛ». Руководитель проекта, юрист Андрей Тарасенко рассказал «МедиаПорту», с какими вопросами чаще всего обращаются переселенцы и удаётся ли их решать.
Когда стартовал проект правовой помощи переселенцам?
Проект благотворительного фонда «Станция Харьков» и международного фонда «Відродження» начался в конце января 2017-го и длился ровно полгода. В проекте участвовали три юриста, двое находились в здании «Станции Харьков», ещё один - в Изюме, он же занимался мобильными выездами по Харьковской области - посетил более 20 населённых пунктов. Пока неизвестно, будет ли продлён проект, но переселенцы всё ещё могут к нам обращаться.
Какую помощь оказывали в рамках проекта?
В «Станции Харьков» юристы консультировали переселенцев - к нам приходили, звонили на «горячую линию» и оставляли вопросы на нашей странице в Facebook . Кроме этого, мы сопровождали некоторых переселенцев в госорганах и помогали им составлять процессуальные документы. Мобильный юрист консультировал на выездах. Также мы проводили тренинги, на которых рассматривали вопросы юридического характера.
Как часто вы их проводите? Много людей приходили?
Проводили по несколько каждую неделю, темы - в зависимости от требований. В конце каждого тренинга участники заполняли анкету обратной связи, чтобы мы понимали, какие вопросы их интересуют. На тренинги приходили не только переселенцы, но и местные жители. Одним из самых крупных был тренинг об общении с полицией и защите своих прав. Тогда пришли более 20 человек.
Почему важны такие тренинги?
К сожалению, у нас население совершенно не осведомлено юридически. А незнание прав приводит к проблемам. Тренинги были и будут нужны для того, чтобы люди знали свои права, задавали вопросы.
Какая статистика обращений переселенцев за правовой помощью?
За полгода мы проконсультировали более 1500 человек. На «горячую линию» позвонили более 500 человек. Тренинги посетили 200 человек. Мобильный юрист помог также около 200 людям. 60 переселенцев юристы сопровождали в госорганах, помогали им составить процессуальные документы.
С какими вопросами и проблемами к вам обращались ВПЛ?
Ряд вопросов - начиная от свидетельств о рождении и смерти, расторжения брака, лишения родительских прав, алиментов, наследства и заканчивая пропуском в зону АТО, пенсией и адресной помощью. Чаще всего обращались, наверное, с вопросами о пенсии, адресной помощи и восстановлении документов.
Часто обращаются одинокие женщины, которые хотят вместе с ребёнком пересечь линию соприкосновения или границу Украины с другим государством. Пересечение границы несовершеннолетним ребёнком в сопровождении одного родителя может осуществляться только в трёх случаях - когда есть доверенность, решение суда о вывозе ребёнка на определённое время в определённое место при определённых обстоятельствах, или лишение родительских прав. Первый вариант отпадает, так как связи с отцом нет. Второй вариант - не самый лучший. Нужно подавать заявление в суд, указывать время, место, причину вывоза. Третий вариант - лишение родительских прав - самый оптимальный. Это тоже небыстрая процедура, но она работает.
Были ли истории, когда при помощи юристов удалось решить проблемы переселенцев?
К нам пришла переселенка, которой отменили адресную помощь. Официальной причиной было то, что она неверно указала данные о составе семьи. Мы написали заявление, отправили в Управление труда и социальной защиты. Нам ответили, что дело этой женщины было изъято, в связи с этим нельзя выплатить адресную помощь. А дело было изъято в связи с решением суда. Решение суда мы не видели - в ответе номер дела не указали, в реестре мы его тоже не нашли.
Мы пошли в УТЗСН разбираться непосредственно с начальником. Замначальника сходу сказала, что наш вопрос уже решён, документы отправлены в выплатной центр. Мы так и не получили ответа на вопрос, что это за судебное решение, на основании которого изъяли документы и отменили выплаты. Через неделю нам перезвонила переселенка и сказала, что получила деньги.
По каким ещё причинам останавливают выплату адресной помощи?
Был случай, когда у переселенки был депозит, она оформила адресную помощь и полгода получала деньги. Через полгода в УТЗСН выявили, что у женщины был депозит - а это условие, при котором нельзя получать адресную помощь. Таким же условием является наличие жилья вне зоны АТО. УТЗСН выставило требование, что переселенке нужно погасить задолженность - деньги, которые ей выплатили за полгода.
В законе сказано, что невыплата адресной помощи осуществляется со дня, когда было выявлено правонарушение. То есть если депозит был, и он был выявлен на следующий день, то в этот день адресная помощь не выплачивается. Переселенца должны были об этом уведомить. Соответственно не должны были и деньги выплачивать. Но если уже на следующий месяц не будет тех обстоятельств, при которых нельзя получать адресную помощь, переселенец может её получать. То есть, если депозита больше нет, то можно получать адресную помощь.
По этому вопросу мы выезжали к начальнику УТЗСН, он настаивал на том, что женщина должна вернуть выплаты за полгода. В конечном итоге начальник отправил запрос в Киев, ответ был неудовлетворительным для нас. Мы составили заявление в суд и теперь ждём рассмотрения.
Трудно зарегистрировать свидетельство о рождении или смерти, выданное на неподконтрольной территории?
Нет. Если человек рождается или умирает на неподконтрольной территории, сюда, на подконтрольную территорию, привозится свидетельство о рождения или смерти, выданные там. В ЗАГС (отделы государственной регистрации актов гражданского состояния - ред.) подаётся заявление о регистрации этого свидетельства или акта. ЗАГС выдаёт отказ - на основании того, что в реестре нет таких данных. Этот отказ обжалуется в судебном порядке - составляется иск, подаётся в суд, и в течение суток выносится решение.
Какие вопросы переселенцев наиболее труднорешаемые?
Самое сложное - это восстановление паспорта, полученного на неподконтрольной территории. У нас был случай, когда пришла женщина, у которой не было вообще никаких документов - ни паспорта, ни справки переселенца. Женщина не передвигается и плохо видит - только силуэты. К нам она пришла на стадии, когда уже подала заявление в полицию, получила ответ и отнесла его в Миграционную службу. Мы связывались с начальником Миграционной службы её района, выясняли, как получить паспорт без каких-либо документов в наличии. Нас направили в органы, которые выехали из зоны АТО. Но мы ответили, что женщина не передвигается, плохо видит и денег, чтобы поехать в другой город, у неё нет. В Миграционной службе пообещали, что узнают, как это можно сделать, не выезжая в другой город. Пока ждём ответа.
Бывает ли, что ВПЛ не хотят доводить дело до конца, собирать документы, ходить по судам?
К сожалению, бывает. Какой это процент от всех обращений - сложно сказать. К нам приходит человек на консультацию - рассказать свою проблему и выяснить, что с ней делать. Мы разбираемся, даём рекомендации и, если надо, помогаем составить исковое заявление. Потом человек уже сам решает, идти ему дальше или нет. И часто не говорит о своих планах. Иногда, конечно, перезванивают, рассказыват, удалось решить проблему или нет.
Какие статьи законов и постановления, по вашему мнению, нужно отменить или поправить в срочном порядке?
Должны быть какие-то исключения в плане восстановления паспорта, полученного на неподконтрольной территории. Было бы хорошо внести изменения, чтобы получение паспарта стало доступным по месту фактического проживания. Потому что далеко не у всех переселенцев есть возможность обратиться туда, куда переехали госорганы с неподконтрольной территории.
Сейчас ещё нет выигранных дел - только два дела выиграли в первой инстанции. Это ещё ничего не значит. Если эти дела выиграют, то начнут сыпаться другие иски. Государство этого боится.
», «Административным регламентом по предоставлению статуса переселенца ».
«Беженец» и «переселенец» — это не одно и то же. Если беженец – это гражданин другого государства, который находится в России, то вынужденным переселенцем принято считать гражданина РФ (иного государства при условии постоянного проживания в России), вынужденного переехать в прочий субъект РФ. Переселенцы обычно покидают свое привычное место проживания на фоне негативного отношения, которое вызывает опасность для здоровья, жизни. Человек может оформить справку переселенца по следующим признакам:- социальная группа;
- национальная, расовая принадлежность;
- особенности вероисповедания;
- язык;
- конфликты по политическим взглядам.
- по 2 не цветные фотографии (3Х4, бумага матовая) на заявителя, всех членов семьи старше 18 лет, указанных в заявлении;
- паспорт (прочий документ);
- для детей до 14 лет – свидетельство о рождении;
- прочие документы (пенсионное удостоверение; свидетельство о браке, его расторжении; подтверждение времени прибытия в субъект РФ) – если имеются;
- основания для подачи ходатайства (подтверждающие документы о причинении или возможности совершения насилия);
- нотариально заверенные копии документов на жилье, где проживала семья (если место жительства еще не покинуто).
- несвоевременное обращение (более чем через 12 месяцев после выезда с прошлого места проживания);
- предоставление фальшивых документов, неправильных или заведомо ложных данных;
- информация о том, что заявитель совершил тяжкое преступление;
- переселение из-за голода, эпидемии, других экономических факторов.
.
В последнее время в Украине активно обсуждаются недавние изменения процедуры получения пенсий и других соцвыплат жителями зоны АТО .
Речь идет о временном прекращении с 1 декабря социальных выплат населению районов Луганской и Донецкой областей
, которые подконтрольны террористам.
Соответствующее решение Кабинет Министров Украины принял 7 ноября (постановление № 595). В правительстве объяснили, что деньги будут начисляться, но их выплата станет возможна только после освобождения территорий, захваченных боевиками.
В то же время, как заверили в правительстве, жители оккупированных территорий смогут продолжать получать надлежащие им пособия при условии выезда из зоны ведения боевых действий и получения на свободной территории Украины статуса переселенца.
"Обозреватель" выяснил, что нужно знать жителям Донбасса, которые переехали в другие регионы, для получения гарантированных государством пенсий и других социальных выплат.
С чего начинать
Первое, что необходимо сделать, - получить так называемую справку "переселенца". То есть, человек должен зарегистрироваться и стать на учет в местных органах власти по месту временного проживания (пребывания). Это обязательное условие для получения пенсий и других видов пособий, которые люди получали по месту регистрации.
Для получения справки совершеннолетний переселенец должен лично или через своего законного представителя обратиться с заявлением в уполномоченные органы - управление по вопросам социальной защиты населения районной госадминистрации или исполнительный орган городского или районного совета по месту временного проживания (в народе - "собес").
Какие документы нужны для получения справки переселенца
К заявлению о получении справки необходимо предоставить:
- для граждан Украины - внутренний паспорт или другой документ, удостоверяющий личность (например, временное удостоверение гражданина Украины, служебный паспорт, удостоверение личности о возвращении в Украину);
- для иностранцев или лиц без гражданства - паспортный документ, вид на жительство или другой документ, удостоверяющий личность (например, проездной документ беженца, удостоверение лица без гражданства для выезда за границу).
В случае, если заявление подает не сам переселенец, а его представитель, то дополнительно нужно предъявить документ, удостоверяющий личность этого представителя, а также документ, подтверждающий его полномочия как законного представителя (доверенность), кроме случаев, когда представителями являются родители или усыновители.
ВАЖНО! В случае утери или кражи документов, удостоверяющих личность, переселенец должен обратиться к территориальным подразделениям Государственной миграционной службы (паспортный стол) по месту временного пребывания, которые в однодневный срок выдают временное удостоверение , подтверждающее личность гражданина Украины, иностранца или лица без гражданства.
Получение справки переселенца
Справка выдается бесплатно в день подачи заявления.
Она должна быть распечатана на бумаге формата А4, заверена подписью должностного лица и печатью организации, выдавшей документ.
В случае потери или порчи справки выдается дубликат на основании заявления переселенца.
В справке указывается фактическое место проживания переселенца и адрес, куда будут перечислены средства вне зоны АТО.
В каких случаях могут отказать в выдаче справки?
Переселенцу может быть отказано в выдаче справки, если у него нет причин для внутреннего перемещения (например, если он выехал из зоны АТО ещё до начала военных действий или не является жителем территорий, которые не подконтрольны украинской власти).
Если в выдаче справки отказано, человек имеет право требовать от уполномоченного органа письменно обосновать причину отказа.
Оформление пенсии переселенцами
Для продолжения выплаты пенсии после переезда из зоны АТО необходимо до 1 декабря 2014 года обратиться в управление Пенсионного фонда Украины в районе (городе, районе в городе), где пенсионер фактически находится (проживает) и предоставить:
Заявление о запросе пенсионного дела;
- справку о постановке на учет (справку "переселенца), полученную в органах соцзащиты.
К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность пенсионера - паспорт и пенсионное удостоверение .
Выплата пенсий осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, до которого выплачена пенсия по предыдущему месту жительства. Другими словами, если пенсионер из зоны АТО в последний раз получал выплату, например, за август, то при постановке на учет по месту временного проживания (до 1 декабря) ему обязаны выплатить пенсию за предыдущие 3 месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь) уже по новому месту пребывания.
ВАЖНО! Пенсионеры с Донбасса, которые уже получают пенсию в другом регионе Украины, должны до 1 декабря 2014 года предоставить в орган Пенсионного фонда, в котором переоформлялась пенсия, справку о взятии таких лиц на учет, другими словами принести "справку переселенца" . В ином случае выплата пенсий с 1 декабря будет заморожена.
Сейчас рассматривается вопрос о продлении сроков подачи документов для оформления соцвыплат.
Способы получения пенсии
Пенсию по месту фактического пребывания (проживания) можно получить через предприятие почтовой связи или на карточный счет в банковском учреждении, с которым органом Пенсионного фонда заключен соответствующий договор.
Пенсионерам, имеющим карточные счета, открытые в банковских учреждениях Донецкой и Луганской областей, не стоит беспокоиться. Если на новом месте жительства есть отделение соответствующего банка, то люди, как и прежде, будут получать деньги на свой счет. Дополнительно обращаться для регистрации в местное отделение банка таким пенсионерам не нужно.
Остальным переселенцам пенсионного возраста, желающим получать деньги через банк, придется открыть карточный счет в отделении банка, с которым Пенсионный фонд Украины заключил договор о проведении выплат.
Другие виды соцвыплат
Кроме пенсий, для вынужденных переселенцев предусмотрена также государственная социальная помощь следующим категориям:
Семьям с детьми;
- малообеспеченным семьям;
- инвалидам с детства;
- детям-инвалидам.
Для переоформления указанных выплат нужно стать на учет в местных органах социальной защиты населения ("собесах") по месту фактического пребывания (проживания). Процедура постановки на учет аналогична той, по которой на учет берутся пенсионеры. При себе надо иметь паспорт, а также идентификационный код и соответствующее льготное удостоверение (при наличии).
Ежемесячная адресная помощь
Временным переселенцам следует также знать о положенной им материальной помощи на покрывание расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Для получения информации от органов исполнительной власти - правительственная "горячая линия": 0-800-50-73-09
Для получения помощи в трудоустройстве - Государственная служба занятости: 0-800-50-50-60 , dcz.gov.ua , trud.gov.ua .
По вопросам пенсионных выплат - Пенсионный фонд Украины: 0-800-50-37-53 ; pfu.gov.ua .
Для получения социальной помощи - Министерство социальной политики Украины, 044 289-53-68 , mlsp.gov.ua .
По вопросам восстановления утраченных документов - Государственная миграционная служба: 044-278-50-30 ; dmsu.gov.ua .
- "горячая линия" Министерства здравоохранения - 0-800-801-333
Также действует интерактивный онлайн ресурс для переселенцев -
Людей, покинувших территорию проведения АТО, становится все больше. И, не смотря на громкие слова о «Единой Стране» и государственной поддержке, устроиться на новом месте (причем даже не важно, куда именно они переселились) им совсем непросто.
Непросто по многим причинам. Психологический фактор, проблемы с трудоустройством и поиском более-менее сносного жилья, устройство в школы и детские сады детей, попытки наладить нормальную жизнь – все это дается нелегко. Как бы ни называли вынужденных переселенцев официальные органы, как бы красиво не говорили с телеэкранов об участии государства в их судьбе – по сути, эти люди являются беженцами, которые, чтобы получить положенные им права и льготы, должны приложить довольно большие усилия. А часто и преодолеть сопротивление чиновников.
Государство, тем временем, тоже не стремится упростить их положение. В правительстве приняли решение о прекращении соцвыплат и пенсий людям, которые проживают в зоне АТО. Более того, если вы уехали в другой населенный пункт и живете там, но не зарегистрировались и не получили «справку переселенца» – вам тоже платить не будут. Такие ограничения вводит Минсоцполитики с 1 декабря 2014 года. Для покупки недвижимости, вы можете обратиться в агентство недвижимости в г. Ялта , там вам подберут самый выгодный вариант для вас.
Всем тем переселенцам, кто еще не занялся оформлением по новому месту проживания, интернет-издание Новости Украины – From-UA советует поторопиться.
Сегодня мы расскажем, как именно проходит этот процесс: куда обращаться в первую очередь, что нужно, чтобы переоформить соцпомощь, пенсию или субсидию, сколько времени займет процесс.
Согласно заявлению министра социальной политики Людмилы Денисовой:
«Те, кто хотят получать пенсии и соцвыплаты, обязаны получить справку переселенца до 1 декабря. В справке будет указано место их проживания и адрес, куда будут перечислены средства вне зоны АТО».
По словам министра, для того, чтобы получить материальную помощь, достаточно этой «справки переселенца». Все данные вносятся в Государственный реестр по социальной защите граждан, а в госорганах уже автоматически определяется адресная социальная помощь – пенсия, помощь на ребенка и так далее.
Но это по словам. А что же на деле?
Начнем по порядку. На временную государственную помощь имеет право каждый переселенец в течение первых 6 месяцев. Кроме того, все, кто получал какие-либо соцвыплаты или пенсии дома, имеют на них право и дальше. А именно:
Семьи с детьми
- Малообеспеченные семьи
- Инвалиды с детства
- Дети-инвалиды
Помощь назначается органами социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) лица, там же нужно переоформлять соцвыплаты. Для этого надо:
1.Определиться с местом временного проживания.
Помочь в поиске может ресурс, а также многочисленные волонтеры. Телефоны и другие контакты волонтеров издание Новости Украины – From-UA публиковало в материале «Бесплатные советы: Куда обращаться беженцам?».
Если у вас есть родня или знакомые в других областях Украины, обращайтесь к ним. Сейчас не до церемоний, речь идет о дальнейшей жизни вашей семьи и на первых порах вам, так или иначе, понадобиться помощь. Тем не менее, рассчитывать, что жилье, работу или еще что-то вам предоставят без ваших усилий не стоит. Придется побороться.
2. Получить справку переселенца. Причем до 1 декабря – по вышеназванной причине. Это ваша основная и самая актуальная задача.
Итак, вы приехали в некий населенный пункт. Если вам неизвестно, где находится отделение социальной защиты, позвоните в областной департамент социальной защиты и поинтересуйтесь у них, где расположено и как работает районное УТЗСН. На сайте Минсоцполитики можно найти актуальную информацию (там еще много полезного). Если что – звоните на бесплатную «Горячую линию» 0 800 507 309.
Предположим, вы дозвонились до местного отделения и вам назначают прием… на середину декабря или январь. Это ситуация не выдуманная, о ней рассказал корреспонденту интернет-издания Новости Украины – From-UA один из вынужденных переселенцев. Не ждите, узнавайте часы приема и идите лично. Стойте в очереди, добивайтесь.
Бывает и так, что прием вам назначат быстро, но начнут требовать кучу всяких справок: о составе семьи, из ЖЭКа по месту фактического проживания, даже из БТИ (о том, что у вас нет другого жилья, кроме того, оставшегося в зоне АТО). Оригиналы всех основных документов, их копии, трудовые книжки – в общем, все что угодно. Чаще всего жалуются на такие требования переселенцы в Харьковской, Донецкой, Луганской и Днепропетровской областях.
Насколько обоснованы эти требования и проволочки?
Вообще не обоснованы.
Во-первых, единственные документы, которые требуются для получения «справки вынужденного переселенца» и продолжения социальных выплат на новом месте, это:
Паспорт
- Справка о присвоении идентификационного номера
Это все, что требуется официально Министерством соцполитики. Могут попросить свидетельство о браке и свидетельство о рождении. Попросить, но не требовать.
Во-вторых, если у вас нет даже этих документов (мало ли, как пришлось уезжать), то вам обязаны выдать временное удостоверение – тут же, во время первого посещения, а не через неделю или месяц. И все равно дать справку!
Как действовать, если требований слишком много? Юрист Олег Коваль рекомендует:
«Просите письменный отказ. Вы имеете на него право в соответствии с 8-м пунктом Постановления КМУ №509. Пусть так и пишут: «Справку не предоставим на основании отсутствия таких-то документов».
99 процентов, что вам пойдут на встречу и «вдруг» найдется способ обойти требования. Если нет – звоните опять-таки на «горячую линию» и регистрируйте жалобу, с указанием времени, места и обстоятельств отказа (у вас есть официальный документ, что вы обращались, а справку не получили)».
Точно также действуйте, если вам заявляют, что выдадут «справку переселенца» через какое-то время (например, через месяц, три месяца или полгода после регистрации в УТСЗН). Или если вам отказывают в предоставлении помощи. Это тоже незаконно.
3. Написать заявление о назначении помощи и переводе соцвыплат по новому месту жительства.
Согласно сообщению Министерства социальной политики: