ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
О выезде из Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам *
(с изменениями на 24 ноября 2010 года)
Утратил силу с 1 июля 2012 года на основании
приказа ФСБ России от 17 апреля 2012 года N 179
____________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
(Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 4, 24.01.2011).
____________________________________________________________________
________________
* Наименование в редакции ..
В целях реализации Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" *, **, Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" *** и **** (преамбула в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580
_______________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст.4029; 1998, N 30, ст.3606; 1999, N 26, ст.3175; 2003, N 2, ст.159; N 27 (ч.I), ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; 2006, N 27, ст.2877; N 31 (ч.I), ст.3420; 2007, N 1 (ч.I), ст.29; N 3, ст.410; N 49, ст.6071; N 50, ст.6240; 2008, N 19, ст.2094; N 20, ст.2250; N 30 (ч.I), ст.3583; N 30 (ч.II), ст.3616; N 49, ст.5735, ст.5748; 2009, N 7, ст.772; N 26, ст.3123; N 52 (ч.I), ст.6407, ст.6413, ст.6450; 2010, N 11, ст.1173; N 15, ст.1756; N 21, ст.2524; N 30, ст.4011 (сноска в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
** Российская газета, 1993 год, 21 сентября, N 182; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст.4673; 2003, N 27 (ч.I), ст.2700; N 46 (ч.II), ст.4449; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; 2007, N 49, ст.6055, ст.6079; 2009, N 29, ст.3617 (сноска в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
*** Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст.3254; 2004, N 28, ст.2883; 2005, N 36, ст.3665; N 49, ст.5200; 2006, N 25, ст.2699; N 31 (ч.I), ст.3463; 2007, N 1 (ч.I), ст.205; N 49, ст.6133; N 53, ст.6554; 2008, N 36, ст.4087; N 43, ст.4921; N 47, ст.5431; 2010, N 17, ст.2054; N 20, ст.2435 (сноска в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
**** Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст.5929; 2008, N 14, ст.1412 (сноска дополнительно включена приказом ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580).
приказываю:
1. Утвердить Инструкцию о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам (приложение 1), Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне (приложение 2) (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
2. Должностным лицам, перечисленным в приложении 2 к настоящему приказу, разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" , и заключившим контракт (служебный контракт, трудовой договор), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, только после всесторонней оценки угрозы безопасности, которая может возникнуть вследствие их выезда (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
3. Руководству ФСБ России, руководителям, начальникам подразделений ФСБ России, органов федеральной службы безопасности обеспечить исполнение военнослужащими и гражданским персоналом органов федеральной службы безопасности требований Инструкции, утвержденной настоящим приказом (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
4. Контроль за выполнением требований настоящего приказа возложить на Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
Директор
Н.Патрушев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
12 мая 2003 года,
регистрационный N 4527
Приложение 1. Инструкция о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам
Приложение 1
________________
* Наименование в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 ..
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция подготовлена на основании федеральных законов от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" *, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" , (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
_______________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст.1269; 2000, N 1 (ч.I), ст.9; N 46, ст.4537; 2002, N 19, ст.1794; N 30, ст.3033; 2003, N 2, ст.156; N 27 (ч.I), ст.2700; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 10, ст.763; 2006, N 17 (ч.I), ст.1779; N 31 (ч.I), ст.3452; 2007, N 28, ст.3348; N 31, ст.4008; N 50, ст.6241; 2008, N 52 (ч.I), ст.6235; 2010, N 31, ст.4207 (сноска в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
2. Инструкция определяет:
- порядок оформления разрешений на выезд военнослужащих и гражданского персонала** (далее - сотрудники, если не оговорено иное) органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) из Российской Федерации (далее - за границу) по частным делам (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 ;
________________
** В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" к гражданскому персоналу относятся федеральные государственные гражданские служащие и работники органов федеральной службы безопасности (сноска дополнительно включена приказом ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580).
- порядок получения, сдачи и последующего хранения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт).
3. Право сотрудников органов безопасности на выезд за границу может быть временно ограничено в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ".
II. Порядок оформления разрешений на выезд сотрудников органов безопасности за границу по частным делам
4. Выезд за границу по частным делам военнослужащих и гражданского персонала, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, заключивших контракт (служебный контракт, трудовой договор), предполагающий временное ограничение права на выезд за границу, осуществляется с разрешения должностных лиц, указанных в Перечне должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
5. Лица из числа гражданского персонала органов безопасности, имеющие допуск к секретным сведениям или не имеющие допуска к государственной тайне, письменно информируют непосредственных начальников о планируемом выезде за границу, как правило, не позднее чем за один месяц. При этом получения разрешения, предусмотренного пунктом 4 настоящей Инструкции, не требуется.
6. Для получения разрешения на выезд за границу, как правило, не позднее чем за три месяца до выезда, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (смерть близких родственников и т.п.), сотрудники подают рапорт (заявление) (приложение 1) на имя должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу.
7. Соответствующее должностное лицо органов безопасности, наделенное правом разрешать выезд за границу, принимает решение о возможности выезда сотрудника за границу или о временном ограничении его права на выезд за границу и утверждает заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу (приложение 2). Принятое решение доводится до сведения сотрудника под расписку.
При наличии оснований для временного ограничения права на выезд за границу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного контрактом (служебным контрактом, трудовым договором) (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых сотрудник был осведомлен на день подачи рапорта (заявления) о выезде за границу, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в контракте (служебном контракте, трудовом договоре) срок ограничения права на выезд за границу может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный контрактом (служебным контрактом, трудовым договором), со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
8. Заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу составляется и подписывается его непосредственным начальником, после чего согласовывается с подразделением кадров, подразделением (сотрудником) собственной безопасности и секретариатом (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
Заключение оформляется в каждом случае получения разрешения на выезд за границу сотрудника, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях (абзац дополнительно включен приказом ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580).
9. При составлении заключения указывается фактическая осведомленность сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, с учетом всех должностей, занимаемых им за последние десять лет. При этом в заключении не должно раскрываться существо сведений, известных сотруднику.
По результатам изучения всех необходимых материалов в заключении излагается вывод о возможности выезда сотрудника за границу или целесообразности ограничения его права на выезд за границу с указанием срока ограничения.
Начальники, подписавшие и утвердившие заключение, обеспечивают правильное определение фактической осведомленности сотрудников в сведениях, составляющих государственную тайну.
10. В случае необходимости оформления паспорта при наличии разрешения на выезд за границу подразделение кадров органа безопасности (войсковой части), наделенного полномочиями выдавать справки установленной формы* для оформления паспорта, готовит справку и выдает ее военнослужащему (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
_______________
* Форма справки утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года N 1598 .
11. При переводе сотрудника из одного органа безопасности в другой орган безопасности, приостановлении военной службы либо переводе военнослужащего в Вооруженные Силы Российской Федерации, другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также при увольнении сотрудника с военной службы, федеральной государственной гражданской службы, работы из органов безопасности в установленном порядке готовится заключение об осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
Заключение, составляемое при увольнении сотрудника с военной службы, федеральной государственной гражданской службы, работы из органов безопасности, содержащее выводы о его фактической осведомленности в сведениях особой важности, отнесенных к государственной тайне, и о возможности разрешения выезда за границу подписывается руководителем, начальником органа безопасности, подразделения ФСБ России (подразделения службы ФСБ России), в котором сотрудник проходил военную службу, федеральную государственную гражданскую службу, работал, и утверждается соответствующим должностным лицом из числа руководства ФСБ России по линии курирования (подчиненности) (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
Утвержденное заключение приобщается в личное дело сотрудника.
12. Решение об ограничении права на выезд за границу может быть обжаловано сотрудником органов безопасности в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" .
13. С сотрудником, выезд за границу которому разрешен, соответствующим должностным лицом органа безопасности до выдачи паспорта проводится инструктаж, о чем делается отметка на рапорте (заявлении) сотрудника.
Сотрудникам органов безопасности, выезжающим за границу по частным делам, рекомендуется:
- в случае возникновения непредвиденных ситуаций, связанных с задержанием местными правоохранительными органами, дорожно-транспортными происшествиями, необходимостью обращения за медицинской помощью, угрозами со стороны других лиц и т.п., незамедлительно связаться по телефону с консульским учреждением Российской Федерации в стране пребывания или изыскать иные возможности для информирования его сотрудников о случившемся;
- воздерживаться от объяснений с представителями местных правоохранительных органов и исключить подписание каких-либо протоколов и иных документов в отсутствие представителей консульского учреждения Российской Федерации в стране пребывания.
III. Порядок получения, сдачи и последующего хранения паспортов
14. После получения разрешения на выезд за границу сотрудники в установленном законодательством Российской Федерации порядке оформляют и получают паспорта по месту жительства в уполномоченных государственных органах. Военнослужащие органов безопасности наряду с другими необходимыми документами представляют в соответствующий уполномоченный государственный орган справку, выданную подразделением кадров. Въездную визу сотрудники получают в порядке, установленном для граждан Российской Федерации (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
15. Сотрудники (за исключением лиц, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции) обязаны сдать паспорт на ответственное хранение в подразделение кадров органа безопасности (абзац в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 :
- после его получения в органах внутренних дел - в течение двух дней;
- после возвращения из поездки за границу по частным делам - в течение пяти дней.
16. Ранее оформленный и находящийся на ответственном хранении паспорт выдается сотрудникам для выезда за границу в порядке, предусмотренном в разделе II настоящей Инструкции.
17. Для организации ответственного хранения паспортов начальник органа безопасности издает соответствующий приказ и назначает должностное лицо, ответственное за их хранение и выдачу.
18. В случае утраты паспорта орган безопасности незамедлительно сообщает в Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России его серию и номер, кем и на чье имя он был выдан. По факту утраты паспорта проводится разбирательство (пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
19. При переводе военнослужащего или федерального государственного гражданского служащего из одного органа безопасности в другой орган безопасности паспорт направляется в орган безопасности по новому месту военной службы, федеральной государственной гражданской службы.
При переводе военнослужащего для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженные Силы Российской Федерации, другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также при увольнении сотрудника с военной службы, федеральной государственной гражданской службы, работы из органов безопасности, по решению должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу, паспорт выдается сотруднику или передается в выдавший его орган с указанием срока действия ограничения права на выезд за границу.
(Пункт в редакции приказа ФСБ России от 24 ноября 2010 года N 580 .
20. Учет сотрудников, выезжающих за границу по частным делам, а также паспортов осуществляется в порядке, предусмотренном в отношении сотрудников органов безопасности, направляемых за границу в краткосрочные служебные командировки.
Приложение 1 к Инструкции. Рапорт (заявление)
Приложение 1
к Инструкции (п.6)
Начальнику ________________
__________________________
__________________________
__________________________
Инструктаж проведен______________________
________________________________________
________________________________________
________________________________________
Рапорт (заявление)
Прошу разрешить мне | |||||||||
выезд из Российской Федерации по частным делам в | |||||||||
с__________________по________________________________ |
|||||||||
Со мной следуют ___________________________________________________ |
|||||||||
Цель поездки ______________________________________________________. |
|||||||||
Места предполагаемого пребывания: | |||||||||
Маршрут следования | |||||||||
Вид транспорта | |||||||||
Планируются встречи с | |||||||||
Реквизиты туристической фирмы (установочные данные на приглашающее лицо) |
|||||||||
Источник финансирования ____________________________________________ |
|||||||||
Прошу выдать находящийся на ответственном хранении паспорт. |
|||||||||
__________________________ |
|||||||||
(должность; подразделение) |
|||||||||
(подпись) | (фамилия, инициалы) |
||||||||
20___ г. |
|||||||||
Оборот
Паспорт серии ________________N ________________ сдан на ответственное |
|||||
________________________ |
|||||
(должность лица, | |||||
(подпись) | (фамилия, инициалы) |
||||
20___ г. |
|||||
Приложение 2 к Инструкции. Заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу
Приложение 2
к Инструкции (п.7)
(в редакции приказа ФСБ России
от 24 ноября 2010 года N 580 -
см. предыдущую редакцию)
УТВЕРЖДАЮ | |||
(должность) | |||
(подпись, фамилия, инициалы) | |||
200 _ г. | |||
Заключение об осведомленности сотрудника в сведениях,
составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
_________________________________________________________________________
(занимаемая должность)
Дата рождения ______________________________________________________
Место рождения _____________________________________________________
Занимаемая должность, подразделение, орган безопасности | Форма допуска | Реквизиты носителей, содержащих совершенно секретные и особой важности сведения, составляющие государственную тайну | Актуальность сведений на дату |
||
Дата документально подтвержденного последнего ознакомления с неутратившими актуальность совершенно секретными и особой важности сведениями, составляющими государственную тайну, ___________________________________ |
||||
Вывод о фактической осведомленности _________________________________ |
||||
Вывод о возможности разрешения выезда из Российской Федерации _________ |
||||
(при отрицательном выводе указывается срок, на который выезд ограничивается) |
||||
Начальник подразделения | ||||
(подпись) | (звание, фамилия, инициалы) |
|||
Начальник подразделения кадров | ||||
(подпись) | (звание, фамилия, инициалы) |
|||
Начальник (сотрудник) подразделения собственной безопасности | ||||
(подпись) | (звание, фамилия, инициалы) |
|||
Начальник секретариата | ||||
(подпись) | (звание, фамилия, инициалы) |
|||
С заключением ознакомлен | 200 __ г. |
|||
(должность, воинское звание, подпись, фамилия, инициалы) |
||||
Приложение 2. Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, осведомленному...
Приложение 2
к приказу ФСБ России
от 17 апреля 2003 года N 265
(в редакции приказа ФСБ России
от 24 ноября 2010 года N 580 , -
см. предыдущую редакцию)
Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне
1. Директор ФСБ России разрешает выезд из Российской Федерации (далее - за границу) начальникам Управления делами ФСБ России, Управления собственной безопасности ФСБ России, Управления оперативно-технических мероприятий ФСБ России, Управления "СЦ" ФСБ России.
2. Первый заместитель Директора ФСБ России разрешает выезд за границу руководителю Департамента военной контрразведки ФСБ России, начальникам курируемых им подразделений ФСБ России и начальникам территориальных органов безопасности.
3. Первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России разрешает выезд за границу сотрудникам Пограничной службы ФСБ России, начальникам пограничных органов, учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности пограничных органов и Пограничной службы ФСБ России.
________________
Первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России вправе делегировать заместителю руководителя Пограничной службы ФСБ России, курирующему кадровую работу, полномочия по разрешению выезда за границу сотрудникам Пограничной службы ФСБ России, начальникам пограничных органов, учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности пограничных органов и Пограничной службы ФСБ России.
4. Статс-секретарь - заместитель Директора ФСБ России, заместители Директора ФСБ России, заместитель Директора ФСБ России - руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета, руководители служб ФСБ России разрешают выезд за границу начальникам подчиненных им (курируемых ими) подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России и образовательных учреждений ФСБ России.
5. Руководитель Департамента военной контрразведки ФСБ России разрешает выезд за границу начальникам служб (отделов) Департамента, управлений (отделов) органов безопасности в войсках по округам, флотам, объединениям центрального подчинения.
6. Руководители, начальники подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России, имеющие право издавать приказы по личному составу, разрешают выезд за границу подчиненным сотрудникам, руководителям (начальникам) подчиненных органов федеральной службы безопасности.
7. Начальники территориальных органов безопасности, пограничных органов, управлений (отделов) органов безопасности в войсках по округам, флотам, объединениям центрального подчинения, авиационных подразделений, учреждений и предприятий ФСБ России разрешают выезд за границу подчиненным сотрудникам.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
ЗАО "Кодекс"
Составление номенклатуры ОВ и СД, журналов, формирование, учет и хранение дел.
В целях правильного формирования дел, надежного хранения и поиска разрабатывается номенклатура дел (ф 38).
Ф 38. Номенклатура ОВ, СС и С дел и журналов (вид, наименование организации, на год)
3. Наименование дела
4. Гриф секретности
5. Фамилия исполнителя, которому предоставлено право пользоваться делом
6. Номер тома
7. Дата заведения
8. Дата окончания
9. Количество листов
10. Срок хранения и статья по перечню
11. Отметка о движении, где хранится
12. Фамилия ответственного за хранение
13. Отметка о движении, расписка и дата
14. Расписка лицо оформившего закрытие дела
15. ..(регистрационный) номер по журналу ф 28 и примечания
Номенклатура дел разрабатывается исходя из задач, решаемых организацией и ее структурными подразделениями.
В нее вкл. дела с СД, формируемые в СД-е, а также незаконченные дела прошлых лет, и дела с СД, поступившие из др. организаций для продолжения их ведения.
Помимо дел с СД в номенклатуру вносится журнал учета журналов, карточек и законченных производством дел.
Незаконченные дела прошлых лет вносятся в номенклатуру каждого года за тем же инвентарным номером. …(Номенклатура дел должна открываться в начале и закрываться в конце года).
Разработка ее производится в конце года на следующий год и утверждается руководителем.
Номенклатура регистрируется в журнале учета документов отпечатанных в машинописном бюро, а также в журнале учета подготовленных СД и в течении года хранится у руководителя РСП. Дополнительные тома (250 листов ширина дела, не более) дел и журналов вносятся в номенклатуру по мере их заведения с указанием фамилии работника ответственного за их ведение.
По окончании текущего года в конце номенклатуры производится запись о количестве заведенных дел постоянного и временного хранения.
Глава 8.
В соответствии с ФЗ о «порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право работника(в том числе и бывшего работника) осведомленного в сведениях особой важности, секретной или совершенно секретных сведений на выезд из РФ может быть временно ограничен. В целях выявления законных оснований для возможного временного ограничения права работника на выезд из РФ государственный орган согласовывает вопрос выдачи документа с органами безопасности.
Основанием для временного ограничения права на выезд из РФ работников допущенных к сведениям ОВ и СС сведений является решение о временном ограничении их права на выезд из РФ, принимаемое:
1. Заместителями председателя правительства РФ - в отношении руководителей федеральных органов;
2. Должностными лицами палат федерального собрания РФ, аппарата правительства РФ, аппаратов палат федерального собрания РФ, аппаратов правительства РФ, органов судебной власти, руководителями органов и учреждений прокуратуры;
3. Руководителями федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук – в отношении подчиненных работников и работников подчиненных организации, а также с неподчиненными работниками, с которыми был заключен договор;
4. Руководителями органов местного самоуправления в отношении подчиненных работников подчиненных организации;
5. Руководителями федеральных органов исполнительной власти, кроме того в отношении лиц, которые участвуют в качестве адвокатов в уголовном судопроизводстве, связанным со сведениями ОВ или СС сведениями, и имеют доступ к этим сведениям;
6. Руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, кроме того в отношении работников организации, находящихся на территории субъекта РФ, за исключением случаев предусмотренных в подпунктах 1 и 3 настоящего пункта;
7. Руководителями уполномоченными принимать решения о допуске руководителей саморегулируемых организаций в отношении руководителей арбитражных управляющих;
Руководители указанные в подпункте 3 настоящего пункта могут делегировать право принятия решения подчиненным или должностным лицом и руководителем не подчиненным другим организациям. Делегирование должностного права осуществляется в письменной форме, о чем информируются соответствующие органы безопасности. Решение о временном ограничении права работника на выезд из РФ принимается с учетом заключения об осведомленности гражданина в сведениях особой важности или в совершенно секретных сведениях. Решение о временном ограничении права работника на выезд из РФ или возможности выдачи паспорта и выезда из РФ …(после формы 18) и заключения об осведомленности предоставляется:
1. В 10-тидневный срок по запросу органов безопасности,
2. В месячный срок по запросу межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан РФ, в связи с ограничениями их права на выезд из РФ.
Заключение об осведомленности предоставляется;
1. При увольнении с работы
2. При переводе на новое место работы
3. По окончании обучения в учебном заведении
4. В случае снижения формы допуска к государственной тайне
Указанные заключения и решения составляются в одном экземпляре и хранятся не менее 10 лет.
Выезд работников осведомленных в сведениях ОВ и СС ограничивается и допускается только в случае необходимости. Работник, имеющий паспорт, при принятии решения о временном ограничении его права на выезд из РФ обязывается в пятидневный срок передать его на хранение. Срок ограничения права работника на выезд из РФ может быть продлен межведомственной комиссией по рассмотрению обращения граждан, в случае необходимости такого продления.
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает письменное согласие на частичные временные ограничения их прав, в том числе ограничение права на выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) , заключенном при оформлении допуска к государственной тайне. Право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, в установленном порядке отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий ременное ограничение права на выезд из Российской Федерации.
Срок ограничения права на выезд устанавливается Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Ограничение гражданина в праве на выезд из Российской Федерации по данному основанию действует до истечения срока действия ограничения, установленного трудовым договором (контрактом). Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой правительством РФ, на основании заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Данное заключение формируется на основе мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, о том, что сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности.
В общей сложности срок ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), и срок продления, не может превышать десяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
В случае если гражданин сообщил о себе заведомо ложную информацию, включая информацию о допуске его к сведениям, составляющим государственную тайну, имеющим степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», его право на выезд за границу до решения данного вопроса может быть временно ограничено органом, оформляющим документы на выдачу заграничного паспорта (но на срок не более одного месяца). Основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации работников, допущенных (ранее допускавшихся) к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, является принимаемое уполномоченными должностными лицами решение о временном ограничении права указанных работников на выезд из Российской Федерации. Такое решение принимается:
в отношении работников предприятий, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти, - руководителями этих федеральных органов;
в отношении работников предприятий, не входящих в структуру федерального
органа исполнительной власти, находящихся на территории субъекта РФ, -
руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ.
Решения об ограничении права на выезд из Российской Феде рации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, могут быть ими обжалованы в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок.
Отказ гражданину РФ в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суде.
В случае если выезд из Российской Федерации гражданина РФ ограничен в связи с допуском к сведениям, имеющим степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», и фактической работой с ними, его заграничный паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598. При этом выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы охраны РФ) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ. Разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дается Министром обороны РФ и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.
В целях выявления законных оснований для возможного временного ограничения права гражданина на выезд за границу государственный орган, оформляющий документ, удостоверяющий личность гражданина, по которому последний осуществляет выезд из Российской Федерации, согласует вопрос выезда этого гражданина за границу с соответствующим органом безопасности.Данный орган безопасности вопрос о возможности выезда гражданина за границу решает совместно с предприятиями, на которых этот гражданин работал в течение последних десяти лет (или работает на момент оформления заграничного паспорта). Получив запрос органа безопасности, руководитель предприятия обязан в установленный срок организовать рассмотрение вопроса о возможности выезда его сотрудника за границу. При этом проверяется наличие у данного сотрудника допуска к государственной тайне, заключенного договора (контракта) об оформлении кого допуска, а также реальное ознакомление сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
Если работник предприятия владеет информацией, представляющей собой сведения особой важности или совершенно секретные сведения, он на основании письменного вывода (заключения) о его фактической осведомленности в этих сведениях может быть ограничен в праве на выезд за границу. Такое заключение оформляется подразделением, в котором работает гражданин, совместно с режимно-секретным подразделением (службой безопасности) и утверждается руководителем предприятия. Однако решение об ограничении права на выезд работника за границу с учетом подготовленного вывода (заключения) может быть принято только в случае, если данный работник при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям заключил договор (контракт), предполагающий временное ограничение гражданина в этом праве. Срок ограничения права работника на выезд, подтверждаемый соответствующим решением уполномоченного должностного лица, исчисляется с момента последнего письменного ознакомления данного работника с соответствующими сведениями.
Вместе с тем работник предприятия в целях исполнения его должностных (функциональных) обязанностей и решения возложенных на него задач может быть направлен в служебную командировку за границу в составе делегации своего предприятия или в составе делегации органа государственной власти (органа местного самоуправления). В этом случае уполномоченные органы государственной власти, в составе делегаций которых предполагается командирование данного работника за границу, оформляют ему служебный паспорт. Вопрос выезда за границу этого работника также в установленном порядке согласовывается с органом без опасности. Выезд за границу в служебную командировку работников, фактически осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, возможен только в случае крайней необходимости, когда направить в эту служебную командировку лиц, менее осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, не представляется возможным.
Руководители предприятий, работники которых выезжают за границу в служебные командировки и по частным делам, обязаны проинструктировать их по правилам поведения в стране пребывания. Эти руководители предупреждают работников о недопущении распространения (разглашения) сведений, составляющих государственную тайну, за исключением случаев, когда это предусмотрено программой пребывания (планом служебной командировки) на предприятии, осуществляющем (планирующем) совместные работы с предприятием, командировавшим работника.
Свидетели, в суде факт преследования истицы за критику руководства отрицали. Утверждения о финансовых нарушениях начальника 3073 военного представительства в направленных в вышестоящие организации заявлениях проверялись и не нашли своего подтверждения (л. д. Правильно установив фактические обстоятельства дела, суд неправильно истолковал и применил ч. 2 ст. 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", в соответствии с которой прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора , если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). По мнению суда, поскольку в индивидуальном трудовом договоре с истицей не оговорено условие о возможности ее увольнения по указанному дополнительному основанию, применение норм Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в качестве основания для увольнения истицы является незаконным. Этот вывод противоречит содержанию ст. 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".
При принятии на работу в ВП 3073 в 1983 г. дала подписку о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, и о соблюдении специального режима работы с такими сведениями. При этом она была предупреждена об ответственности за нарушение взятых на себя в связи с заключением трудового договора обязательств (л. д. 82). На момент заключения трудового договора с истицей ответственность за нарушение этих обязательств была предусмотрена не только в виде уголовной или административной ответственности , но и в виде лишения допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, что в свою очередь являлось основанием для расторжения трудового договора по мотиву лишения такого допуска. С учетом этого подписка не может рассматриваться иначе как доказательство того, что о возможности увольнения по данному дополнительному основанию она была поставлена в известность при принятии на работу и согласилась на это условие, дав соответствующую подписку.
При таких обстоятельствах увольнение истицы по ст. 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" было произведено на законных основаниях.
Доводы суда о наличии оснований для увольнения истицы по п. 2 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации, предусматривающему расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по инициативе администрации предприятия, учреждения, организации в случае обнаружения несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе , вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению работы, в данном случае обоснованными быть признаны не могут, поскольку лишение допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, является самостоятельным дополнительным основанием к увольнению, предусмотренным специальным федеральным законом" (с февраля 2002 г. такое основание увольнения предусматривает п. 12 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. - Примечание от автора).
"Учитывая эти обстоятельства, Приказ N 3 от 01.01.01 г. об увольнении по ст. 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" следует признать законным. В связи с этим последующий Приказ от 01.01.01 г. N 17 о признании утратившим силу Приказа от 01.01.01 г. N 3 и об увольнении истицы по п. 2 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации (л. д. 55), как изданный с нарушением норм материального права, и на основании впоследствии отмененного незаконного решения суда подлежит отмене".
Решение Хабаровского краевого суда от 01.01.01 г. было изменено. Признан незаконным Приказ начальника военного представительства 3073 от 01.01.01 г. N 17. В остальной части решение суда об отказе в удовлетворении требований Пономаревой о восстановлении на работе и взыскании заработной платы оставить без изменения, кассационную жалобу Пономаревой Ольги Евгеньевны - без удовлетворения.
Указанное решение было принято в связи с тем, что ответчик доказал правомерность и обоснованность увольнения в связи с прекращением допуска к государственной тайне. Это подтверждается следующими обстоятельствами:
1) основанием для прекращения допуска послужили грубейшие нарушения Пономаревой требований режима секретности;
2) на момент выявления этих нарушений у Пономаревой имелся допуск к секретным сведениям;
3) Пономарева сознательно допускала нарушения требований режима секретности, описанные в определении суда, о чем говорит то обстоятельство, что она пыталась скрыть эти факты, не выдавая соответствующие документы по требованию начальства;
4) Пономарева при приеме на работу предупреждалась о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, и о соблюдении специального режима работы с такими сведениями;
5) также истица предупреждалась об ответственности за нарушение этих обязательств, которая была предусмотрена не только в виде уголовной или административной ответственности, но и в виде лишения допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну;
6) других должностей на предприятии, где работала Пономарева, не связанных с необходимостью наличия допуска к государственной тайне, не было.
Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне
Комментарий к статье 24
Комментируемая статья описывает ограничения в правах, которые могут быть применены к должностным лицам или гражданину, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне.
Ограничения могут касаться:
Права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
Права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
Права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Данные ограничения в Законе не носят императивного характера. Они могут применяться в зависимости от конкретных обстоятельств. Так, например, вопрос о разрешении выезда за границу решается в каждом отдельном случае, исходя из оценки круга секретных сведений, с которыми ознакомлен гражданин, степени их секретности, возможности их передачи иностранным спецслужбам, возможной степени ущерба безопасности государства в результате передачи этих сведений.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 01.01.2001 N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, в соответствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из РФ военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".
Разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (далее именуются - военнослужащие), дается министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.
Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки по форме согласно приложению к указанному Постановлению Правительства РФ, выдаваемой воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:
Утверждаются перечни должностных лиц, которым предоставляется право разрешать выезд военнослужащих из Российской Федерации;
Определяются перечни воинских частей, организаций и учреждений, наделяемых полномочиями выдавать справки, служащие основанием для выдачи паспорта и направлении их в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Устанавливается порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации, а также порядок сдачи и последующего хранения указанных документов, выдаваемых военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную тайну.
Для наглядности бланк справки, являющейся основанием для выдачи гражданину, имеющему допуск к государственной тайне, паспорта на выезд из РФ, можно посмотреть в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1598.
В развитие положений ст. 24 комментируемого Закона, ст. ст. 15, 19 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из РФ военнослужащих вооруженных сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба", каждым ведомством , в котором предусмотрена военная служба, издан приказ, регулирующий порядок выезда из РФ военнослужащих и лиц гражданского персонала данного ведомства, имеющих допуск к государственной тайне. В качестве примера такого приказа можно назвать Приказ ФСБ РФ от 01.01.01 г. N 265 "О выезде военнослужащих и лиц гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам". Данным Приказом утверждена Инструкция о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам и Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд военнослужащих органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации.
Главным критерием при решении вопроса о выдаче разрешения на выезд военнослужащего или лица, имеющего допуск к государственной тайне, указанный Приказ называет всестороннюю оценку угрозы безопасности, которая может возникнуть вследствие их выезда.
Согласно Инструкции о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам, выезд за границу по частным делам военнослужащих, а также осведомленных в особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, лиц из числа гражданского персонала, заключивших трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд за границу, осуществляется с разрешения должностных лиц, указанных в Перечне должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставлено право разрешать выезд военнослужащих органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации.
Лица из числа гражданского персонала органов безопасности, имеющие допуск к секретным сведениям или не имеющие допуска к государственной тайне, письменно информируют непосредственных начальников о планируемом выезде за границу, как правило, не позднее чем за один месяц. При этом получения разрешения, указанного в предыдущем абзаце, не требуется.
Для получения разрешения на выезд за границу, как правило, не позднее чем за три месяца до выезда, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (смерть близких родственников и т. п.), сотрудники подают рапорт (заявление) на имя должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу.
Соответствующее должностное лицо органов безопасности, наделенное правом разрешать выезд за границу, принимает решение о возможности выезда сотрудника за границу или о временном ограничении его права на выезд за границу и утверждает заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу. Принятое решение доводится до сведения сотрудника под расписку.
При наличии оснований для временного ограничения права на выезд за границу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).
В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых сотрудник был осведомлен на день подачи рапорта (заявления) о выезде за границу, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд за границу может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
Заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу составляется и подписывается его непосредственным начальником, после чего согласовывается с кадровым подразделением, подразделением (сотрудником) собственной безопасности и секретариатом.
При составлении заключения указывается фактическая осведомленность сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, с учетом всех должностей, занимаемых им за последние десять лет. При этом в заключении не должно раскрываться существо сведений, известных сотруднику.
По результатам изучения всех необходимых материалов в заключении излагается вывод о возможности выезда сотрудника за границу или целесообразности ограничения его права на выезд за границу с указанием срока ограничения.
Начальники, подписавшие и утвердившие заключение, обеспечивают правильное определение фактической осведомленности сотрудников в сведениях, составляющих государственную тайну.
В случае необходимости оформления паспорта при наличии разрешения на выезд за границу кадровое подразделение органа безопасности (войсковой части), наделенного полномочиями выдавать справки установленной формы для оформления паспорта, готовит справку и выдает ее военнослужащему.
При переводе (переходе на работу) сотрудника из одного органа безопасности в другой орган безопасности, а также при увольнении сотрудника с военной службы (работы) из органов безопасности в установленном порядке готовится заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу.
Заключение, составляемое при увольнении сотрудника с военной службы (работы) из органов безопасности, содержащее выводы о его фактической осведомленности в сведениях особой важности, отнесенных к государственной тайне, и о возможности разрешения выезда за границу, подписывается соответствующим должностным лицом, которому предоставлено право разрешать выезд за границу, и утверждается заместителем директора ФСБ России по линии курирования.
Утвержденное заключение приобщается в личное дело сотрудника.
Решение об ограничении права на выезд за границу может быть обжаловано сотрудником органов безопасности в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации либо в суд.
С сотрудником, выезд за границу которому разрешен соответствующим должностным лицом органа безопасности, до выдачи паспорта проводится инструктаж, о чем делается отметка на рапорте (заявлении) сотрудника.
Сотрудникам органов безопасности, выезжающим за границу по частным делам, рекомендуется:
В случае возникновения непредвиденных ситуаций, связанных с задержанием местными правоохранительными органами , дорожно-транспортными происшествиями, необходимостью обращения за медицинской помощью, угрозами со стороны других лиц и т. п., незамедлительно связаться по телефону с консульским учреждением Российской Федерации в стране пребывания или изыскать иные возможности для информирования его сотрудников о случившемся;
Воздерживаться от объяснений с представителями местных правоохранительных органов и исключить подписание каких-либо протоколов и иных документов в отсутствие представителей консульского учреждения Российской Федерации в стране пребывания.
После получения разрешения на выезд за границу сотрудники оформляют через органы внутренних дел по месту жительства. Военнослужащие органов безопасности представляют в органы внутренних дел наряду с другими необходимыми документами справку, выданную кадровым подразделением. Въездную визу сотрудники получают в установленном порядке.
Сотрудники, имеющие допуск к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям, обязаны сдать паспорт на ответственное хранение в кадровое подразделение органа безопасности:
После его получения в органах внутренних дел - в течение двух дней;
После возвращения из поездки за границу по частным делам - в течение пяти дней.
Ранее оформленный и находящийся на ответственном хранении паспорт выдается сотрудникам для выезда за границу после прохождения вышеизложенной процедуры получения разрешения на выезд из РФ.
Для организации ответственного хранения паспортов начальник органа безопасности издает соответствующий приказ и назначает должностное лицо, ответственное за их хранение и выдачу.
В случае утраты паспорта, орган безопасности незамедлительно сообщает в Управление кадров Департамента ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России его серию и номер, кем и на чье имя он был выдан. По факту утраты паспорта проводится служебное разбирательство.
При переводе (переходе на работу) сотрудника из одного органа безопасности в другой орган безопасности паспорт направляется в орган безопасности по новому месту военной службы (работы) сотрудника.
При увольнении сотрудника с военной службы (работы) из органов безопасности, переводе военнослужащего для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженные Силы Российской Федерации, другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по решению должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу, паспорт выдается сотруднику или передается в орган, его выдавший, с указанием срока действия ограничения права на выезд за границу.
К должностным лицам органов федеральной службы безопасности, которым предоставлено право разрешать выезд военнослужащих органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации, относятся:
Директор ФСБ России, разрешает выезд из Российской Федерации (далее - за границу) первому заместителю директора ФСБ России, статс-секретарю - заместителю директора ФСБ России, заместителям директора ФСБ России, заместителям директора - руководителям департаментов ФСБ России, заместителю директора - начальнику Инспекторского управления ФСБ России, начальникам Управления военной контрразведки ФСБ России, Управления делами ФСБ России и Управления собственной безопасности ФСБ России, начальникам территориальных органов безопасности и учебных заведений ФСБ России;
Первый заместитель директора ФСБ России, разрешает выезд за границу статс-секретарю - заместителю директора ФСБ России, заместителям директора ФСБ России, заместителям директора - руководителям департаментов ФСБ России, заместителю директора - начальнику Инспекторского управления ФСБ России, начальнику Управления военной контрразведки ФСБ России, начальникам курируемых им подразделений ФСБ России, начальникам территориальных органов безопасности и учебных заведений ФСБ России;
Статс-секретарь - заместитель директора ФСБ России, заместители Директора ФСБ России, заместители директора ФСБ России - руководители департаментов ФСБ России, заместитель директора - начальник Инспекторского управления ФСБ России разрешают выезд за границу начальникам подчиненных им (курируемых ими) подразделений ФСБ России, подразделений департаментов ФСБ России;
Начальник Управления военной контрразведки ФСБ России, разрешает выезд за границу начальникам управлений и отделов ФСБ России по округам, флотам, группам войск, объединениям центрального подчинения;
Начальники подразделений ФСБ России, подразделений департаментов ФСБ России, имеющие право издавать приказы по личному составу, начальники территориальных органов безопасности, управлений и отделов ФСБ России по округам, флотам, группам войск, объединениям центрального подчинения, учебных заведений ФСБ России разрешают выезд за границу подчиненным военнослужащим, военнослужащим подчиненных предприятий, учреждений и организаций ФСБ России;
Указанные старшие прямые начальники, которые вправе разрешать выезд за границу военнослужащим, находящимся в подчинении указанных младших начальников.
Выезд за границу директора ФСБ России осуществляется с разрешения Президента Российской Федерации.
Судебная практика к данной статье касается в основном обжалования отказов компетентных органов гражданам в выдаче разрешений на выезд за пределы РФ.
При разрешении данных споров значимыми являются следующие обстоятельства:
Наличие отказа гражданину в выдаче разрешений (паспортов) на выезд за пределы РФ или отказ в предоставлении сведений для выдачи такого разрешения;
Необходимость защиты государственной тайны как мотив таких действий;
Наличие у гражданина, в выезде которому за рубеж отказано, в настоящее время либо в прошлом допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и его форма;
Фактическая осведомленность гражданина о государственных секретах;
Оценка возможного ущерба безопасности РФ в случае выезда гражданина, осведомленного о государственной тайне, за границу;
Наличие в трудовом договоре гражданина срока, в течение которого ему запрещается выезд за пределы РФ;
Сохранение соответствующей степени секретности сведений особой важности или совершенно секретных сведений, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде за границу;
Наличие решения Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации о продлении указанного в трудовом договоре срока ограничения права на выезд за границу.
При этом в суде гражданин должен доказать только факт, что ему в том или ином виде оказываются препятствия в выезде за пределы РФ по мотивам необходимости соблюдения ограничений, установленных комментируемой статьей и защиты государственной тайны. Все остальные значимые обстоятельства должны доказывать должностные лица и государственные органы власти, действия которых обжалуются. О содержании заявления гражданина, подаваемого в суд, об оспаривании действий должностных лиц, органов власти или организаций см. комментарий к ст. 7 настоящего Закона.
В качестве примера судебного спора, предметом которого являлись исследуемые обстоятельства, можно привести Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2003 года по гражданскому делу N 41-Г03-29 по кассационной жалобе на решение Ростовского областного суда от 01.01.01 года, которым его жалоба на неправомерные действия должностных лиц ФГУП "Алмаз" и "Электроаппарат" удовлетворена частично.
Верховный Суд, всесторонне исследовав материалы дела, установил следующее:
" обратился в Ростовский областной суд с жалобой на действия должностных лиц ФГУП "Алмаз" и "Электроаппарат", ссылаясь на незаконность их заключений о его фактической осведомленности в государственных секретах и ограничении его права на выезд из Российской Федерации до декабря 2006 года, неправомерность отказа ФГУП "Электроаппарат" в предоставлении сведений, необходимых ему для оформления выезда.
Считая, что в результате таких действий и решений нарушены его права и свободы, просил о взыскании в его пользу компенсации морального вреда и вознаграждения за потерю времени.
Решением Ростовского областного суда от 01.01.01 года жалоба удовлетворена частично, ограничение на его выезд из Российской Федерации признано правомерным до декабря 2005 года, в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.
В соответствии со статьей 24 Закона РФ "О государственной тайне" от 01.01.01 года N 5485-1 должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.
Как видно из материалов дела, проходил службу в военном представительстве Министерства обороны РФ, аккредитованном на предприятиях "Алмаз" и "Электроаппарат".
Заключениями о фактической осведомленности в государственных секретах на предприятиях "Алмаз" и "Электроаппарат" от 6 и соответственно 7 августа 2002 года было установлено ограничение его права на выезд за границу до декабря 2006 года.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 01.01.01 года N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, в соответствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что последнее ознакомление с совершенно секретными сведениями было осуществлено на предприятии "Электроаппарат" в ноябре 2000 года (документ за входящим N 89-сс от 01.01.2001 с грифом "совершенно секретно").
В связи с этим суд в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сделал правильный вывод о том, что ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации является правомерным не до декабря 2006 года, как это указано в обжалуемых заключениях о его фактической осведомленности в государственных секретах, а до декабря 2005 года.
Доводы кассационной жалобы о необоснованном отнесении содержащихся в документе N 89-сс, других документах сведений к совершенно секретным проверялись судом и правильно признаны им несостоятельными, поскольку степень секретности этих документов определялась их исполнителями, а не должностными лицами ФГУП "Алмаз" и "Электроаппарат", действия которых обжалуются заявителем.
Верным является вывод суда и о том, что обжалуемые заключения даны правомочными должностными лицами с соблюдением установленного инструкцией по обеспечению секретности на предприятиях порядка.
Согласно данным инструктивным требованиям руководители подразделений, в которых работают лица, осведомленные в государственных секретах, совместно с РСО определяют фактическую осведомленность и характер секретных сведений, известных указанным лицам. Как следует из материалов дела, оспариваемые заключения даны руководителем военного представительства, в котором проходил службу заявитель, совместно с РСО.
Установив в судебном заседании, что требования, изложенные Дубищевым в заявлении о предоставлении ФГУП "Электроаппарат" сведений, якобы необходимых для заполнения анкеты, не соответствуют вопросам этой анкеты, суд обоснованно признал отказ ФГУП "Электроаппарат" в удовлетворении таких требований правомерным.
При этом суд правильно принял во внимание пропуск заявителем установленного ст. 239.5 ГПК РСФСР трехмесячного срока для обращения в суд с жалобой, что является самостоятельным основанием к отказу в ее удовлетворении, поскольку достоверно установлено, что ответ ФГУП "Электроаппарат" о непредоставлении запрашиваемых сведений, с которым заявитель связывает нарушение своего права, получен им в феврале 2002 года, а в суд с жалобой он обратился лишь в сентябре того же года, не представив доказательств уважительности причин пропуска такого срока.
Учитывая, что установленное в заключениях ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации до декабря 2005 года признано правомерным, что его право на выезд по существу не нарушено, а одно лишь неправильное определение срока ограничения до декабря 2006 года не причинило заявителю морального вреда, суд обоснованно отказал ему во взыскании компенсации такового.
В соответствии со ст. 92 ГПК РСФСР на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против иска либо систематически противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возложить уплату в пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю времени.
Отказывая Дубищеву в удовлетворении требований о взыскании такого вознаграждения, суд правильно исходил из того, что доказательств, которые свидетельствовали бы о недобросовестности должностных лиц ФГУП "Алмаз" и "Электроаппарат" в заявлении спора против иска либо их систематическом противодействии правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, заявитель вопреки требованиям ст. 50 ГПК РСФСР не представил.
При таких обстоятельствах дела решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может".
Решение об отказе в удовлетворении требований Дубищева осталось в силе в связи с тем, что ответчик доказал наличие значимых обстоятельств (которые излагались ранее), подтверждающих обоснованность ограничения Дубищева в праве выезда за пределы РФ.
Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну
размер шрифта
ПРИКАЗ ФПС РФ от 15-12-2000 660 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПАСПОРТОВ... Актуально в 2018 году
ЗАКЛЮЧЕНИЕ О ФАКТИЧЕСКОЙ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ СОТРУДНИКА В СВЕДЕНИЯХ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
УТВЕРЖДАЮ (Должность, воинское звание, подпись, инициалы и фамилия) "__" ____________ 200_ г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ О ФАКТИЧЕСКОЙ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ СОТРУДНИКА В СВЕДЕНИЯХ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ 1. Ф.И.О. проходит (проходил) службу в должности ______ с 199_ года. 2. Имеет (имел) первую (вторую, третью) форму допуска, номер и дата согласования. 3. Наивысшая степень секретности документов и изделий, с которыми ознакомлен Ф.И.О, содержат сведения с грифом "особой важности" ("совершенно секретно", "секретно"). 4. За время службы в ________ режимные объекты и воинские части не посещал. (За время службы в ________ посещал режимные объекты и воинские части, где знакомился со сведениями с грифом "секретно" ("совершенно секретно", "особой важности")). 5. В совещаниях, конференциях и т.п. по секретным вопросам не участвовал. (Участвовал в совещаниях, конференциях и т.п. мероприятиях с обсуждением сведений с грифом "секретно" ("совершенно секретно", "особой важности")). 6. По предыдущим местам работы был осведомлен в сведениях с грифом "особой важности" ("совершенно секретно", "секретно"). 7. Ф.И.О. фактически осведомлен в сведениях с грифом "особой важности" ("совершенно секретно", "секретно"). Считаем возможным разрешить ему выезд из Российской Федерации. Руководитель структурного Руководитель режимно - подразделения секретного подразделения (в/звание, Ф.И.О.) (подпись) (в/звание, Ф.И.О.) (подпись) "__" _____________ 200 г. "__" _____________ 200 г. Примечания. 1. Заключение утверждается для лиц, осведомленных: в особой важности сведениях - директором ФПС России; в совершенно секретных сведениях - первым заместителем директора ФПС России; в секретных сведениях - начальником регионального управления, пограничной и оперативной групп, командиром (начальником) воинской части (организации). 2. Если сведения, о которых говорится в пп. 3, 4, 5, являются особой важности или совершенно секретными, необходимо указать номера пунктов развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.