1. Установление факта постоянного проживания на территории РФ имеет юридическое значение для лиц прибывших до июля 2002 г. на территории РФ из государств-участников СНГ в порядке, не требующим получения визы и не имеющих документов на пребывание (проживание) в РФ, которыми, в соответствии с ФЗ №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» являются виза, миграционная карта, приглашение на въезд, разрешение на временное проживание, вид на жительство. В данном случае, указанные граждане, въехав на территорию РФ на законном основании, согласно действующего на тот момент законодательства, и постоянно проживая на территории РФ, при отсутствии регистрации не имеют возможности подтвердить факт своего постоянного проживания на территории РФ, кроме как в судебном порядке. Установление судом факта постоянного проживания на территории РФ в таком случае порождает для заявителя юридические последствия, так как позволяет заявителю возбудить процедуру получения разрешения на временное проживание, вида на жительства и последующего рассмотрения вопроса получения гражданства РФ.
2. Наличие у заявителя паспорта гражданина СССР со штампом о постоянной регистрации на территории РФ является документом, подтверждающим факт его проживания в определенном месте в определенный период, и позволяет заявителю обратиться непосредственно в орган ФМС. Установление в этом случае факта постоянного проживания судом не требуется.
3. Заявление об установлении факта постоянного проживания на территории РФ может быть удовлетворено только в случае, если правовое положение заявителя на территории РФ определено: при наличии паспорта гражданина СССР или заключения ФМС об установлении личности заявителя и признания его лицом без гражданства, а так же при наличии соответствующего документа, подтверждающего отсутствие иностранного гражданства (ответ Консульской службы).
4. При проведении досудебной подготовки необходимо предлагать заявителю представлять в подтверждение факта постоянного проживания письменные доказательства (трудовая книжка, справки учреждений, документы о полученном образовании, медицинские документы и др.) К показаниям свидетелей необходимо относиться критически, оценивая их с учетом доказательств, подтверждающих проживание самих свидетелей в определенном месте, в определенное время, наличия родственных отношений с заявителем и.т.д.
5. Подаче в суд заявления об установлении факта постоянного проживания на территории РФ должно в обязательном порядке предшествовать соответствующее обращение заявителя в территориальный орган ФМС. Принятие судом заявления к производство возможно только в случае отказа соответствующего органа ФМС в выдаче документов, легализирующих пребывание заявителя на территории РФ
Для обывателя, может не очень понятно? Позвоните нам по телефону 790-03-91, если у вас возникли трудности по определению вашего гражданства. Или у вас отняли паспорт, и сказали, что гражданства у вас нет, и паспорт выдали ошибочно. Или у вас советский паспорт, а российский вам не выдают. Или... Лучше позвоните, обсудим именно вашу проблему. Десяткам людей, со всего бывшего СССР, мы помогли, через суд, установить гражданство России. Может быть это ваш случай... Звоните! Разберемся, вникнем в суть проблемы вместе и с божьей помощью и нашим опытом, найдем выход из сложившегося положения. Ведь безвыходных ситуаций не бывает, это то вы понимаете...
Дело № 2-39/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камбарка
Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ефимова С.Л.,
при секретаре Першиной Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.В.В. об установлении факта проживания на территории Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
М.В.В. обратился в Камбарский районный суд УР с заявлением и просил установить факт проживания по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, что заявитель в настоящее время проживает по адресу: хххххххххх, вместе со своей супругой - М.Т.И. и дочерью.
В данное время какой-либо документ, удостоверяющий его личность, кроме временного удостоверения личности, отсутствует.
Хх хх хххх года заявитель обратился в Территориальный пункт УФМС России по ххххххх Республике в ххххххххххх районе с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность.
Уведомлением ТП УФМС России по Удмуртской Республике в ххххххххххх районе от хх хх хххх г. за № хххх в получении паспорта было отказано ввиду утраты паспорта гражданина СССР и отсутствия иного юридически значимого документа, подтверждающего его принадлежность к гражданству Российской Федерации. Кроме того заинтересованным лицом он был уведомлен в необходимости обращения в органы судебной власти с заявлением об установлении юридически значимого факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года.
В соответствии с положениями ч.1, п. 10 ч.2 ст.264 ГПК РФ - суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении факта проживания гражданина на территории Российской Федерации на период вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991г. «О гражданстве Российской Федерации».
Исходя из положений ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991г. «О гражданстве Российской Федерации» - гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
На день вступления закона о гражданстве Российской Федерации, то есть на 06 февраля 1992 года он постоянно и безвыездно проживал на территории Российской Федерации по адресу: хххххххххххх, вместе с супругой - М.Т.И.
С хххх года он состоит на учете по призыву в хххххххххххх райвоенкомате.
Установление факта проживания на момент вступления Закона РФ от 28.11.1991г. «О гражданстве Российской Федерации» в силу на территории Российской Федерации в ином внесудебном порядке не представляется возможным.
Установление юридически значимого факта проживания на территории Российской Федерации будет являться основанием для признания его гражданином Российской Федерации, что в свою очередь будет являться основанием для получения паспорта гражданина Российской Федерации исходя из положений ч.7 ст.4, ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
В судебном заседании заявитель М.В.В. просил установить факт проживания на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он женился в хххх году, жена работала в г. С и они купили там часть дома по ул. ххххххх, д. хх, где он зарегистрирован по настоящее время. Работал в хххххх до хх хх хххх г. С хх хх хххх г. до хх хх хххх г. нигде не работал, находился дома, искал работу, ездил только в д. О. к своему отцу, помогал ему. Хх хх хххх г. устроился слесарем-сборщиком в хххххххххххххххх завод в цех ххххххх. На период хх хх хххх г. находился дома, с территории Российской Федерации никуда не выезжал. Жил он в С. по ул. ххххххххх, потом стало там невозможно проживать. У него как раз жена родила, в доме не топили, жена уехала домой к своей матери в с. хххххххххххх. Потом завод, где он работал, закрыли, и он тоже туда уехал и они у тещи жили. Он переехал с г. С. в село хххххх в хххх году. До того с хххх года проживал все в С. С хххх года проживает у тещи по адресу хххххххххх. На учете в военкомате стоял в С., а сейчас в г. Х. В ххххххххххххх военкомат встал на учет в хххх году. Снят с учета в С., но отметки об этом нет. Паспорт был у него старый, советского образца. Его участковый милиционер забрал с работы и привез в суд, потому что он ругался, сказал, что паспорт сдаст в архив. Его водили в суд, свидетели подтвердили, что он был трезвый и не ругался. Ему определение выписали и после этого паспорта он не видел. Он в то время в колхозе работал, после хххх года примерно. Участковый забрал паспорт и так и не вернул. Есть дочь хх хх хххх года рождения, она родилась в г. С., ее зовут ххххх. Дочь в с. хххххх учится в хх классе. В г. С. все знакомые умерли, дом заколочен стоит, без окон и без дверей. Он сам родился в дер. Хххххххх ххххххх района ххххххх АССР.
Заинтересованное лицо Управления Федеральной миграционной службы России по УР в суд своего представителя не направило, представило суду письменное возражение на заявление М.В.В., просило дело рассмотреть в отсутствие представителя. С учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
В письменном возражении Управление Федеральной миграционной службы России по УР указывает, что в соответствии с пунктом «а» ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.13 ранее действующего Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу, вышеназванного Закона, то есть на 06 февраля 1992 года. Таким образом, установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации М.В.В. на 06.02.1992 года влечет за собой признание его гражданином Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 34.4 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России № 339 от 07.12.2009 года - для получения паспорта гражданин лично представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
В соответствии с ГПК РФ, а также Информационным письмом Верховного суда РФ от 21.07.2003 года №587/8-общ бремя доказывания постоянного проживания на территории Российской Федерации на данную дату лежит на заявителе. Вместе с тем, обстоятельством, имеющее значение для правильного рассмотрения дела является также отсутствие у заявителя гражданства другого государства.
Так, исходя из представленных М.В.В. документов, видно, что на 06.02.1992 года у него отсутствовала регистрация по месту жительства. Каких либо иных документов, подтверждающих факт постоянного проживания М.В.В. на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года представлено не было.
Управление Федеральной миграционной службы по УР возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи с недоказанностью факта постоянного проживания М.В.В. на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года. Таковыми могут являться: копия документа, подтверждающего факт обучения в учебном учреждении на указанный период времени, копия амбулаторной карты лечебного учреждения, копия трудовой книжки об осуществлении трудовой деятельности заявителя, и иные подобные документы, которые могут подтвердить факт проживания заявителя на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, показания свидетелей, считает требование М.В.В. об установлении факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.4 п.7 Федерального закона РФ от 31.05. 2002 г. «О гражданстве в РФ» наличие у лица факта Российского гражданства либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 года N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 06.02.1992 года) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В суде установлено, что заявителем является М.В.В., родившимся хх хх хххх года в д. О. хххххххххх район хххххххххх АССР. Данное обстоятельство подтверждается копией удостоверения личности (л.д.9), копией свидетельства о рождении заявителя (л.д.10), копией свидетельства о заключении брака (л.д.11), копией военного билета (л.д.12).
Письмом № ххх от хх хх хххх года Управлением Федеральной миграционной службы по УР в ххххххххххх районе заявителю сообщено, что у него отсутствует документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, и отсутствует документальное подтверждение регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, по адресу его проживания на период с 06.02.1992 года. Рекомендовано обратиться в органы судебной власти с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение, - факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года.
Факт постоянного проживания заявителя М.В.В. на территории РФ на 06 февраля 1992 года подтверждается следующими доказательствами:
Пояснениями заявителя М.В.В.;
Показаниями свидетеля М.Т.И., которая показала, что перед пенсией супругу надо было оформить документы, они обратились в паспортный стол, а там сказали, что нужно установить личность через суд. Она его в свое время сдала в милицию, точно не помнит когда. Ребенок в то время еще небольшой был и участковый забрал его вместе с паспортом. Паспорт был у него тогда старого образца, и он должен был обменять его. Паспорт его так и находится в паспортном столе милиции. Когда он писал заявление о возобновлении документов, ему сказали, что паспорт был сдан участковым милиционером. Она вступила в брак с заявителем хх хх хххх года. Сначала они зарегистрировали брак в хххххххххх сельском совете, потом жили в С. и там родилась дочь. В хххх году она переехала в с. хххххх, сначала одна жила, потом в хххх году муж переехал к ним на постоянное место жительства. Он одно время жил и в деревне и в г. С., то есть приезжал, уезжал. Он работал на лесозаводе, на кирпичном заводе, на ЭГЗ, примерно с хххх года по хххх год. На 06.02.1992 г. он проживал в г. С. по ул. хххххххххх, д. хх, кв. х. Он никуда не выезжал за пределы РФ и за пределы хххххххх Республики тоже.
Показаниями свидетеля М.А.В., который показал, что паспорт у заявителя забрал участковый и не вернул. Это было давно, точно годы не помнит. Ему его супруга рассказывала об этом. Заявитель живет в с. ххххххх, а он в г. К. Заявитель брак заключил он со своей супругой в хххх году, в г. С. жил по ул. хххххххх, д. хх. Они уехали в г. С. после свадьбы и вернулись сюда после рождения дочери. В доме в г. С. невозможно было жить, т.к. там было болотистое место. Заявитель работал на ЭГЗ, на лесозаводе, на кожзаводе. С братом встречался, навещал его. Он за пределы никуда РФ не выезжал. За пределы ххххххх Республики он выезжал в г. К-к после техникума по направлению.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку обстоятельства, изложенные в показаниях свидетелей, подтверждаются содержащимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно:
Копией трудовой книжки, в которой имеются записи о местах работы заявителя, в т.ч. М.В.В. работал в хххххххххх до хх хх хххх г., Хх хх хххх г. принят на работу в хххххххххххх завод (л.д.39-41);
Копией листка прибытия;
Письмом № хххх от хх хх хххх года МО УФМС России по УР в г. С., в котором указано, что М.В.В. зарегистрирован по адресу: г. С., ул. ххххххххххх, д. ххх, с хх хх хххх г. по настоящее время.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на 06 февраля 1992 года М.В.В., хх хх хххх г.р., уроженец д. хххххххххххх ххххххххх района ххххххххххххх АССР, постоянно проживал на территории РФ.
Сведений о том, что М.В.В. в течение одного года после 06 февраля 1992 года заявил о своем нежелании состоять в гражданстве РФ либо имеет гражданство другого государства, представителем УФМС России по УР суду не представлено.
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Установление факта проживания М.В.В. на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года позволит заявителю получить российское гражданство и паспорт гражданина РФ, то есть имеет для нее юридическое значение.
Учитывая, что факт проживания на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года заявителем документально подтвердить ином, кроме судебного порядка в настоящее время не представляется возможным и это является препятствием для М.В.В. в получении российского гражданства и паспорта гражданина РФ, суд считает возможным установить факт проживания заявителя на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года.
Доводы заинтересованного лица указанные в возражение на заявление М.В.В. о не доказанности факта проживания заявителя на территории РФ опровергаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания по настоящему делу.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 262-264 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление М.В.В. удовлетворить.
Установить юридически значимый факт постоянного проживания М.В.В., хх хх хххх г.р., уроженца д. хххххххххххх хххххххххх района ххххххххх АССР, по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной фо
Судья С.Л. Ефимов
прибывших на территорию Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ из государств-участников СНГ.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Данный федеральный закон вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования (ст. 38), то есть с 01 октября 2002 г.
Федеральной миграционной службой России в территориальные управления было направлено указание от 06 июня 2002 г. № МС-1/8-9140, в соответствии с которым иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ из государств – участников СНГ в порядке, не требующем получения визы, а также иностранные граждане, имеющие документально подтвержденный статус добровольного переселенца в Российскую Федерацию, и не имеющие документов на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в отношении которых установлен в судебном порядке факт постоянного проживания в Российской Федерации, могут обратиться с заявлением о выдаче им разрешения на временное проживание без выезда за пределы Российской Федерации. При этом иностранный гражданин подлежит регистрации по месту пребывания без истребования миграционной карты на срок, предусмотренный законом для оформления разрешения на временное проживание, а заявление о выдаче разрешения на временное проживание может быть принято к рассмотрению без предъявления миграционной карты.
Таким образом, в отношении указанной выше категории лиц, не имеющих миграционных карт, установление факта постоянного проживания на территории РФ влекло для них юридические последствия – возможность легализации проживания на территории Российской Федерации путем постановки на миграционный учет и обращения с заявлением о получении разрешения на временное проживание.
Однако следует учитывать, что указанные положения неприменимы для иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации не из стран-участников СНГ, а также в отношении лиц, прибывших после вступления в силу названного Федерального закона.
Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Среди представленных на обобщение дел имелось немало случаев установления фактов постоянного проживания на территории РФ указанных категорий лиц (чаще – без гражданства, родившиеся в России, но выезжавшие за ее пределы, либо иностранные граждане, приехавшие в Россию в несовершеннолетнем возрасте без оформления надлежащих документов), прибывших из стран СНГ в период до середины 2002 г.
Решением Гафурийского районного суда от 29.07.2008 г. установлен факт постоянного проживания Т., 23.06.1990 года рождения, уроженки Армении, на территории РФ с 01.09.2002 г. по 2008 г. (хотя заявлялось по настоящее время и с апреля 2002 г., последнее не нашло подтверждения).
В ходе судебного разбирательства подтвердилось, что заявитель прибыла из Армении в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью и проживала в России без регистрации. Установление данного факта в судебном порядке связано с необходимостью оформления разрешения на временное проживание (и впоследствии для приобретения гражданства).
Соответствующее сообщение об этом было дано и структурным подразделением УФМС по РБ со ссылкой на Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вместе с тем при подаче первоначального заявления матерью заявителя Т. определением судьи от 23.06.2008 г. оно было оставлено без движения, поскольку в нарушение требований ст.ст. 131, 132, 267 ГПК РФ в заявлении не было указано, какое юридическое значение имеет установление факта (для принятия гражданства, получения вида на жительство, временной регистрации и т.п.), данные о регистрации заявителя были противоречивыми.
При подаче нового заявления было указано на отсутствие регистрации и необходимость получения разрешения на временное проживание.
12 дел, присланных из Стерлитамакского районного суда, рассмотрены также по заявлениям таких лиц, все заявления удовлетворены.
Как видно, среди заявителей имелись как лица, не снявшиеся с регистрации за пределами России, не имевшие или утратившие регистрацию в России, так и состоявшие на регистрационном учете в России. Одни имели паспорта СССР, в последующем изъятые. У других (в частности, прибывших несовершеннолетними) паспортов не было.
Обращаясь в суд, заявители, как правило, указывали конечную цель - оформление гражданства, в некоторых случаях – и для получения паспорта, регистрации, иногда ссылки отсутствовали.
По многим делам представлялись сообщения УФМС России по РБ в Стерлитамакском районе на имя заявителей или адресованные суду, в которых разъяснялось, что установление факта необходимо для оформления подачи документов на временную регистрацию и получение разрешения на временное проживание в РФ по месту пребывания заявителя в соответствии с ФЗ., после получения решения они будут поставлены на миграционный учет. После выдачи разрешения они вправе подать документы на приобретение гражданства РФ в соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. Указывалось и на отсутствие необходимых документов – миграционная карта с отметкой о въезде в РФ, паспорт с действующим сроком.
Представители миграционной службы участвовали в рассмотрении дел не всегда. При участии не возражали против удовлетворения заявлений, объясняли необходимость этого для оформления временной регистрации... либо оставляли на усмотрение суда (например, по заявлению Р., которая была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ).
Несмотря на достаточно четкую позицию заинтересованного лица, правовые последствия установления факта не уточнялись. Ни в одном решении нет ссылок на нормы материального права, позволяющие определить юридическую значимость устанавливаемого факта.
При вынесении решения от 13.03.2009 г. по заявлению Г. допущены противоречивые суждения и выводы, не основанные на представленных доказательствах.
Согласно поданному заявлению и объяснениям в судебном заседании заявитель, родившаяся в 1983 г. в г. Казани РТ, просила установить юридический факт постоянного проживания на территории РФ с 1998 г., ссылаясь на то, что постоянно жила в России до 1994 г., затем вместе с матерью уехала в Республику Казахстан, где проживала до 1998 г., оттуда вернулась в Башкирию, с 26.06.2006 г. зарегистрирована в Стерлитамакском районе. Указывала на необходимость оформления документов для получения гражданства, представлено и письмо начальника ТО УФМС России по РБ в Стерлитамакском районе в адрес суда о необходимости получения заявителем решения суда для подачи документов на получение разрешения на временное проживание, так как предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 г. документы – миграционная карта с отметкой о въезде в РФ и паспорт с действующим сроком у нее отсутствуют.
Вопреки заявленным требованиям суд установил факт постоянного проживания Г. с 1991 года. При этом ее объяснения, отраженные в решении (приехала из Казахстана в 1991 г., с тех пор за пределы России не выезжала), не совпадают с содержанием заявления и протокола судебного заседания, а зафиксированные в протоколе объяснения представителя ТО УФМС и показания свидетеля Х. содержат неоговоренные исправления относительно даты возвращения заявителя (1991 г.), документов, подтверждающих ее нахождение с 1994 по 1998 г.г. в России, не представлено.
Судом также оставлены без внимания различные правовые последствия установления факта постоянного проживания с 1991 г., то есть на 06.02.1992 г., и с 1998 г.
Установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в иных случаях.
Факты постоянного проживания на территории РФ устанавливались судом и в отношении иностранных граждан, прибывших после вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (1 октября 2002 г.) из государств-участников СНГ, не имеющих миграционной карты с отметкой о пересечении границы, и соответственно иных документов на въезд и проживание в России.
По общим правилам такие граждане как незаконно пребывающие на территории РФ должны выехать и заново пересечь границу с соблюдением необходимых условий, установленных, в частности, Федеральными законами «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Однако среди таких лиц имелись несовершеннолетние, прибывшие вместе с родителями, но не включенные их документы, а также лица, которые по различным причинам не могли выехать обратно (утратили гражданство, просрочен паспорт, нет материальной возможности).
В указанных ситуациях граждане также обращались в суд с заявлениями об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с определенного времени в целях постановки на миграционный учет, регистрации по месту пребывания, оформления разрешения на временное проживание, а затем – для приобретения гражданства РФ (в отдельных делах имелись соответствующие сообщения-разъяснения УФМС России по РБ об этом, но чаще - без подкрепления нормативной базой).
Например, решением Ишимбайского городского суда от 03.03.2009 г. установлен факт постоянного проживания на территории РФ с 2003 г. по настоящее время по заявлению С., который прибыл из Казахстана, где родился, к сестре, паспорт гражданина Республики Казахстан утратил.
Миграционной карты с отметкой о пересечении границы у него не было, в связи с чем, возможность зарегистрироваться по месту пребывания и оформить разрешение на временное проживание на законных основаниях отсутствовала, выехать обратно не мог, утратил гражданство (сообщение консульской службы).
Аналогичное решение принято Кировским районным судом г. Уфы по заявлению Л. (с 05.06.2007 г. по настоящее время), которая, будучи гражданкой Украины, проживала на территории РФ с 1998 г. с оформлением регистрации (с 2000 по 2004 г.г. в общежитии), а в 2007 г. после истечения срока регистрации по месту пребывания ей в продлении регистрации отказали.
Решением Мелеузовского районного суда от 09.02.2009 г. удовлетворено заявление А., приобретшего гражданство РФ вместе с женой, и установлен факт проживания на территории РФ с 29.09.2004 г. по настоящее время его несовершеннолетних детей, которые не были включены в миграционные карты родителей и разрешение на их временное проживание. Но как указано в заявлении и в решении со ссылкой на п.18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, установление данного факта необходимо для оформления российского гражданства.
Между тем, как следует и из объяснений представителя УФМС России по РБ, не возражавшего против заявления, согласно решению суда дети будут поставлены на миграционный учет и лишь затем получат гражданство РФ.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 23.07.2009 г. установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних А., 28.03.1992 года рождения, и А., 07.06.1994 года рождения, на территории РФ с августа 2004 г. по настоящее время, также в целях постановки на миграционный учет для дальнейшего получения гражданства (истец – мать несовершеннолетних А. – гражданка Армении, откуда они и прибыли, проживает на территории РФ с 1994 г., поставлена на миграционный учет, дети таких документов не имеют).
Одновременно суд по требованиям А. обязал УФМС России по РБ поставить детей на миграционный учет для дальнейшего получения гражданства. Однако данный вопрос в компетенцию суда не входит, сведений об обращении по этому поводу и получении отказа миграционной службы не имеется (в сообщении указано об обращении по вопросу приема в гражданство РФ, разъяснен порядок подачи заявления об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание), какой-либо отказ и не оспаривался.
В некоторых случаях цель обращения в суд непонятна.
Решением Октябрьского городского суда от 27.03.2009 г. установлен факт постоянного проживания Г., родившейся 06.08.1992 г. в Узбекистане, на территории РФ с 01.08.2003 г. по настоящее время. Как указано в заявлении и в решении, установление данного факта необходимо для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ.
Однако на основании чего в данном случае возникла такая необходимость, не указано.
Тем более, как следует из объяснений представителя миграционной службы, не возражавшего против удовлетворения заявления без ссылок на конкретные правовые нормы, а также из материалов дела, заявитель и ее мать состояли на миграционном учете, имели миграционную карту, сроком действия по июль 2009 г., ими подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
Тот же суд решением от 29.12.2008 г. установил факт проживания М., родившейся в 1975 г. в Узбекистане, в г. Октябрьском Республики Башкортостан с ноября 2002 г. по настоящее время. Как указано – для получения гражданства РФ.
При разрешении заявления суд исходил из даты регистрации заявителя с учетом положений Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ об исчислении с такого дня срока проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 01.07.2002 г. и не имеющих вида на жительство.
Представитель УФМС России по РБ против удовлетворения заявления не возражал, пояснив однако, что сначала следует оформить разрешение на временное проживание, решение суда не является основанием для предоставления гражданства.
Кроме того, как следует из первоначального заявления, в котором заявитель просила также обязать УФМС принять у нее заявление на получение гражданства по имеющимся документам (впоследствии не поддержала их), сообщения начальника соответствующего отделения миграционной службы, причиной обращения в суд явилось то, что заявитель не сменила паспорта после вступления в брак, в связи с чем, ей как предъявившей недействительный документ, удостоверяющий личность, было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ согласно п.4 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При выступлении представителя УФМС в ходе подготовки дела было указано, что в решении суда необходима рекомендация в принятии заявления.
Поэтому суду следовало уточнить требования заявителя, не возникало ли в данном случае вопроса об обжаловании действий УФМС.
Альшеевский районный суд решением от 15.05.2008 г. установил факт постоянного проживания А., родившегося 31.07.2005 г. с июля 2005 г. в Альшеевском районе РБ РФ, а решением от 10.12.2008 г. в отношении несовершеннолетней Скрыгиной Е.В., 23.05.2006 г. со дня рождения там же по заявлению их родителей, не имеющих документов о гражданстве РФ. В качестве правовых последствий указывалось – для приобретения гражданства, позиции миграционной службы нет (представитель не явился), а суд такие последствия не определил.
Между тем согласно подп.2 п.2 ст. 8 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ, является основанием для постановки на миграционный учет.
Как видно, при установлении фактов постоянного проживания на территории РФ в течение последних лет вопрос о юридических последствиях этого четко не определялся ни заявителями, ни органами миграционной службы, ни судом.
На основании каких нормативных актов имею юридическое значение данный факт, практически не указывается ни названными лицами, ни судами.
Так, решением Белорецкого городского суда от 01.07.2008 г. установлен факт проживания на территории РФ с 2006 г. П., которая ссылалась на необходимость приобретения гражданства. Позицией УФМС суд не располагал, они возражали лишь против первоначального заявления относительно периода с 1991 г. В решении ссылки на правовые нормы отсутствуют, указано лишь, что факт порождает юридические последствия.
С аналогичными недостатками и также без выяснения мнения органов ФМС вынесено решение Салаватского городского суда от 10.02.2009 г. по иску А. к ОУФМС России по РБ в г. Салават, которым признано доказанным нахождение и постоянное проживание на территории РФ с 28.01.2004 г. – со дня регистрации по месту жительства по 2009 г. (?).
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 03.06.2009 г. установлен факт постоянного проживания на территории РФ с июля 2008 г. по настоящее время прибывшего из Узбекистана К., который ссылался на необходимость регистрации по месту жительства и отсутствие гражданства Республики Узбекистан (подтверждено справкой консульского отдела Посольства). При этом суд позицией миграционной службы не располагал, не привел правового обоснования своих выводов. Не было учтено и дано оценки решению от 22.10.2008 г. того же суда, которым заявителю при наличии возражений миграционной службы было отказано в установлении подобного факта для получения паспорта гражданина РФ с указанием на то, что подобный факт правообразующим не является, документов, подтверждающих право проживания в России он не имеет, границу пересек нелегально.
Чаще всего подать в суд заявление об установлении факта проживания приходится для подтверждения гражданства РФ. Факт проживания устанавливается в случае, если отсутствует регистрация по месту жительства в определенный момент времени.
Так, например, гражданами РФ признаются граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России по состоянию на 06 февраля 1992 года. Для тех, у кого нет документального подтверждения этого факта, необходимо подавать заявление в суд. Кроме оформления гражданства факт проживания может понадобиться и для других целей (получение компенсаций и пособий, в целях улучшения жилищных условий).
Для оформления заявления воспользуйтесь представленным образцом, в котором укажите свою цель подтверждения факта проживания в определенном месте и опишите невозможность получения соответствующих документов во внесудебном порядке.
- Установить факт моего постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года.
Приложение:
- Копия искового заявления
- Квитанция об уплате
- Копия гражданско-правовых договоров подряда от 2003 г., 2004 г.
- Копия свидетельства о рождении
- Копия справки средней общеобразовательной школы об обучении
- Копия аттестата о полном среднем образовании
- Копия диплома, выданного 27.06. 2002 г. кооперативным техникумом
23.12.2015 Побежанцев Р.В.
Основания подачи заявления об установлении факта проживания
Возникновение определенных прав у лица может быть связано с необходимостью документального подтверждения факта проживания в конкретном месте. Факт проживания устанавливается как применительно к конкретному адресу (квартире, дому), что может быть связано с необходимостью получения установленных законом компенсаций (например, при затоплении дома факт проживания означает компенсацию потерь в установленном размере, факт проживания в признанном аварийным жилье дает возможность получения иного жилого помещения для проживания и других случаев ), так и применительно к государству в целом (для приобретения (подтверждения) гражданства России).
Как и для других заявлений об установлении юридических фактов (принадлежности документов, нахождения на иждивении и др.), в таком заявлении указывается цель его подачи (какие права возникнут) и невозможность подтвердить факт проживания без судебного рассмотрения вопроса (например, отказ администрации включить в список граждан к выплате компенсации за жилье).
Как подать заявление об установлении факта проживания
Заявление по факту проживания подается в суд по месту фактического проживания гражданина на данный момент. Даже если необходимо установить факт проживания в другом городе, районе или области, все равно заявление подается по последнему месту жительства.
Для подтверждения факта проживания в квартире (доме), например, для получения компенсации в связи со стихийными бедствиями или в связи с признанием жилья ветхим и аварийным, используются свидетельские показания, квитанции оплаты коммунальных платежей, справки органов государственной власти.
К участию в таких делах привлекаются заинтересованные лица: местная администрация, органы миграционной службы или граждане, проживающие в квартире. Определение состава участников зависит от цели установления факта проживания.
В таких делах многое зависит от качества и объема доказательств. Для подбора доказательств, подтверждающих проживание, имеет смысл обратиться к квалифицированному юристу, что обеспечит вынесение судом положительного решения об установлении факта проживания, а значит будет способствовать реализации связанных с таким фактом прав.