Обращение с ТКО - что это такое в квитанции? В этом году начался поэтапный переход к ТКО (услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами) от услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Из этой статьи вы узнаете тонкости работы с региональными операторами ТКО, когда изменения коснутся вас и появятся ли у вас новые обязанности.
Формально термин «твердые коммунальные отходы» введен еще 1 января 2016 года и пришел на смену ТБО (твердым бытовым отходам), а обращение с ТКО стало одной из коммунальных услуг. Это предусмотрено ч. 4 ст. 154 ЖК РФ. С 1 января 2019 года порядок оплаты за ТКО изменился .
Чтобы начать переход на практике, нужно было сначала создать правовую базу. В 2016–2017 годах была заложена основа:
- утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами ТКО (постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156);
- внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Эти нововведения предусмотрены постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 (далее - Постановление № 232).
Кто будет оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО
Оказывать данную КУ вы будете вместе с региональным оператором по обращению с ТКО. Вы отвечаете за содержание места накопления отходов (контейнерной площадки), а региональный оператор - за оказание самой КУ начиная от места накопления.
Услуги по вывозу ТБО/ТКО исключаются из работ по содержанию и ремонту общего имущества.
Если МКД не оборудован централизованной системой водоотведения, то вывоз жидких бытовых отходов, как и прежде, - обязанность организации, управляющей МКД (подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).
Когда заработает новая система коммунальных услуг
Региональный оператор начинает свою работу при выполнении двух условий:
- В субъекте РФ утвержден единый тариф на обращение с ТКО.
- Орган исполнительной власти субъекта РФ и региональный оператор по обращению с отходами заключили между собой соглашение.
2019
К этому году закончится переход от ТБО к обращению с ТКО.
Эти условия нужно выполнить до 1 января 2019 года. Такие требования установлены ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176‑ФЗ и п. 2 Постановления № 232.
Пока в вашем регионе не выполнены два указанных выше условия, вы продолжаете вывозить ТБО и собирать за это плату по-старому.
Как работать с региональным оператором
Вам нужно будет заключить типовой договор на оказание КУ по обращению с ТКО с региональным оператором. Тогда вы на законных основаниях сможете предоставлять эту коммунальную услугу потребителям. Это предусмотрено п. 148(7) Правил № 354. Типовая форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.
- Управление ТБО и основные проблемы на пути его оптимизации
Договоры с собственниками помещений на предоставление новой услуги по обращению с ТКО
Оказывать КУ по обращению с отходами до контейнерной площадки и заключать договор с собственниками помещений в МКД будете вы.
Какой договор нужно будет заключить, зависит от способа управления МКД:
- при управлении УО - договор управления МКД. Заключается между УО и собственниками жилых помещений и машино-мест, лицами, получившими помещения от застройщика, либо застройщиком, товариществом или кооперативом;
- при управлении ТСЖ, ЖК, ЖСК - договор о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО. Заключается между товариществом или кооперативом и собственниками жилых помещений и машино-мест.
При непосредственном способе управления МКД договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором заключают собственники помещений в МКД.
Такой порядок закреплен п. 148(4) Правил № 354.
Требования к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО
Главное требование - это периодичность вывоза отходов. Частота зависит от температуры на улице:
- в холодное время года (при среднесуточной температуре 5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток;
- в теплое время года (при среднесуточной температуре выше 5 °C) - не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз ТКО).
Допустимое отклонение сроков - не более:
- 72 часов (суммарно) в течение одного месяца;
- 48 часов единовременно при сред-несуточной температуре воздуха 5 °C и ниже;
- 24 часов единовременно при среднесуточной температуре воздуха выше 5 °C.
К сведению
Региональный оператор должен направить вам предложение о заключении договора в течение месяца со дня получения соответствующего статуса. Вне зависимости от способа управления МКД региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками нежилых помещений (абз. 3 п. 148(1) Правил № 354).
За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором оно произошло, размер платы снижается на 3,3%.
Требования установлены разд. VII приложения 1 к Правилам № 354.
КУ по обращению с твердые коммунальные отходы не предоставляется на общедомовые нужды. Это предусмотрено п. 148(29) Правил № 354.
Плата за ТКО в счете за коммунальные услуги
Когда в вашем регионе начнет действовать новый порядок, вы должны будете исключить плату за вывоз мусора из состава платы за содержание жилого помещения. «Обращение с ТКО» нужно будет указать отдельной строкой в квитанции.
Плата будет рассчитываться исходя из количества постоянно и временно проживающих в помещении потребителей, если в субъекте РФ не принято решение о расчете платы исходя из общей площади жилого помещения.
Размер платы за КУ в квитанции по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителя рассчитывается по формулам 9(1)-9(8) приложения 2 к Правилам № 354 (пп. 148(30), 148(31), 148(38)). Порядок расчета зависит от двух факторов:
- принимал ли орган власти субъекта РФ решение о расчете платы за обращение с ТКО исходя из общей площади жилого помещения;
- раздельно или без разделения производится сбор и накопление ТКО в МКД.
- Об оптимизации управления твердыми бытовыми отходами в системе ЖКХ
- организация и содержание таких мест, в т. ч. обслуживание и очистка мусоропроводов, мусороприемников, контейнерных площадок;
- организация сбора отходов I–IV классов опасности (далее - опасные отходы), например отработанных ртутьсодержащих ламп;
- передача опасных отходов в организации, имеющие лицензии на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение таких отходов.
Это предусмотрено подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491 и п. 26(1) Минимального перечня.
Для выполнения работ по обращению с отходами мы используем специализированную технику, которая соответствует всем требованиям природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам перевозки и транспортирования грузов. Наши мусоровозы обеспечивают герметичную и безопасную доставку отходов на мусоросортировочные комплексы и полигоны
Обезвреживание отходов
Наша компания заботится об экологической безопасности нашего региона, поэтому мы не только сортируем, но и обрабатываем отходы III-IV классов опасности, чтобы снизить уровень вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Наша цель – уменьшить опасность отходов или её убрать полностью.
Раздельный сбор отходов
АО «Чистая планета» активно реализует программу по раздельному сбору отходов. Сегодня в области работают 11пунктов платного приема вторичного сырья, куда можно принести макулатуру и пластик и получить за это деньги. С начала года во дворах Брянска установлены 12 экодомиков и 350 сетчатых контейнеров для раздельного сбора отходов – картона и пластика. Еще 200 контейнеров для раздельного сбора отходов сейчас изготавливаются по заказу регионального оператора и в ближайшее время будут установлены на территории областного центра в рамках реализации федеральной реформы, главной задачей которой является приучение населения разделять мусор.
Сортировка, переработка отходов
Мусоросортировочный комплекс мощностью 280 тысяч тонн отходов в год построен в поселке Большое Полпино «Чистой планетой» в 2012 году. Здесь производится весовой (единственный в области) и радиационный контроль поступаемых отходов. В зависимости от времени года от 70 до 90% привозимого мусора проходит через сортировочные линии комплекса на установленном немецком оборудовании. Благодаря этому, в Брянске отходы вовлекаются в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья и материалов, а также сокращается объем ТКО, который направляется на захоронение на полигон.
В соответствии с ФЗ №89, вывоз мусора в ближайшее время будет производиться региональными операторами, выбор которых будет осуществляться в условиях тендера. заменяют коммунальные службы. Услуга оплачивается отдельно и идет выделенной графой в коммунальной платежке, наравне с прочими предоставляемыми услугами. Площадь территории, обслуживаемой оператором, зависит от населенности районов и объема скапливающегося мусора. Задачей предприятия является обслуживание населения и вывоз твердых бытовых отходов.
Что подразумевают услуги региональных операторов по вывозу мусора? предлагают комплексное обслуживание, включающее в себя:
- Обустройство участков временного хранения мусора, установку ограждений.
- Предоставление в аренду контейнеров соответствующего объема для сбора ТБО.
- Вывоз контейнеров по графику, прописанному в договоре.
- Обслуживание мест хранения, дезинфекцию контейнеров.
- Утилизацию ТБО на полигонах хранения или сдачу таковых на вторичную переработку.
Региональные операторы будут предоставлять именно услуги по вывозу бытовых отходов, а значит, услуги будут нацелены на жилые массивы, крупные офисные и коммерческие объекты. Договор на обслуживание многоквартирных домов заключается с управляющей службой ЖК, ТСЖ.
Каковы преимущества и особенности работы региональных операторов? Региональный оператор по вывозу мусора фактически является коммерческим лицом, избираемым по итогам тендера. Данное обстоятельство является своеобразной гарантией качественного обслуживания, так как выбираются кандидаты, способные предложить комплексные и качественные сервисы.
Условия сотрудничества обсуждаются на местах представителями ЖК, ТСЖ и непосредственно оператором услуг. Деятельность регулируется на законодательном уровне, а значит, несмотря на то, что оператор является юридическим лицом и коммерческой фирмой, он несет полную ответственность при появлении нарушений или общем снижении качества услуг.
Наем регионального оператора может иметь следующие преимущества:
- Индивидуально устанавливаемая для региона цена в рамках дозволенных цен на услуги.
- Возможность непосредственного обращения клиентов к оператору услуги при появлении жалоб на сервисы.
- Большая клиентоориентированность, предложение дополнительных полезных сервисов для повышения качества услуг.
Положение регионального оператора и его статус станут основой организационных новаций в регулировании отрасли обращения с отходами.
Определение условий конкурса отнесено к полномочиям субъектов РФ, при этом порядок проведения конкурсов предполагается определить на уровне Правительства РФ. С проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» можно ознакомится здесь .
Объем обязанностей регионального оператора по обращению с отходами включает в себя беспрецедентные для российского законодательства полномочия, учитывая, что статус регионального оператора может быть получен только на конкурсной основе и наделено таким статусом может быть только самостоятельный субъект предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации, так же, как и государственные и муниципальные учреждения не планируется допускать к конкурсу.
Основными рамками работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами будут:
1. Территория, в границах которой Регоператор ТКО будет полностью нести обязательства по обращению с ТКО.
2. Соблюдение правил и технологий по обращению с отходами, включая выполнение лицензионных требований;
3. Учет обращения с ТКО в отношении объема, качества, используемых технологий;
4. Учет расходов по обращению с ТКО;
5. Публичное раскрытие информации о порядке обращения с ТКО на подведомственной территории;
6. Устранение несанкционированных свалок на подведомственной территории;
7. Обоснование единого тарифа коммунальной услуги по обращению с ТКО;
8. Объем финансирования, предоставляемого из бюджетов различных уровней на цели обеспечения обращения с ТКО;
9. Срок, на который предоставляется статус Регоператора ТКО;
10. Организационные мероприятия по заключению и ведению договоров с потребителями услуги по обращению с ТКО;
11. Организационные мероприятия по заключению договоров с организациями, участвующими в цикле обращения с ТКО;
12. Санкции за не выполнение обязанностей Регоператора ТКО и оснований для лишения статуса Регоператора ТКО;
13. Участие в разработке инвестиционных программ в сфере обращения с ТКО на территории Регоператора.
Каждый из пунктов этого списка по существу представляет собой самостоятельное направление реформы в отрасли обращения с ТКО и безусловно заслуживает отдельного детального рассмотрения.
Хотелось бы уделить внимание общему замыслу реформы в сфере обращения с ТКО. Важно принять во внимание, насколько исчерпывающим является приведенный список, если рассматривать функции хозяйственного общества. Сложно назвать какое-нибудь еще направление работы, которое не затронет Регоператора ТКО специальным регулированием. Связь объема и характера регулирования, предназначенного исключительно для Регоператора ТКО, и исключительного статуса Регоператора вполне очевидна.
«Зарегулированность» еще будет предметом многих дискуссий, но сложно отрицать, что меры по лицензированию и наложение штрафов за отдельные формальные нарушения в области обращения с твердыми бытовыми отходами, включая , его обезвреживание и утилизацию, до настоящего времени почти не привели к заметным результатам в борьбе с все увеличивающимися объемами мусора. Обращение с ТКО – сфера, которая всегда была и будет остросоциальной. Причем чем хуже ситуация, тем больше внимания к проблеме. При улучшении ситуации оказывается, что «так и должно быть».
Выбор объема регулирования представляется оправданным, так как стоимость услуги для населения прямо связана и с используемыми технологиями, и с качеством реализуемой технологии, а также с качеством долгосрочного планирования и контролем за реальными технологиями, обеспечивающими обезвреживание ТКО или вторичное использование отходов. Комфорт и безопасность проживания без внимания к проблемам вывоза мусора и экономике обращения с отходами, уже не могут быть обеспечены. В РФ выбран достаточно бюрократический вариант реализации реформы в сфере обращения с ТКО, но была ли альтернатива этому?
Сотрудникам Регоператора ТКО, предстоит очень большая работа, в том числе по созданию внутренней организации деятельности, в которой будут соединены и функции управления технологическими процессами в реальном времени, и функции управления инвестиционными проектами, и реализация полномочий, ранее более характерных для органов власти.
Актуальная тема затрагивающая безопасный и регионах РФ, тема утилизации и обращения с ТКО в России с началом 2016 года получила импульс к развитию, который еще предстоит оценить.
Большинство подзаконных нормативных актов, которые необходимы для реализации , внесенных в регулирующее порядок обращения с отходами производства и потребления законодательство ( ; далее – Закон № 458-ФЗ), уже приняты. В частности:
- (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156);
- (утв. постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881);
- (утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. № 505);
- (утв. постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484);
- (утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197) и др.
Однако регионы пока не успевают на практике внедрять нововведения в предусмотренные законодательством сроки. Так, территориальные схемы, которые должны были быть приняты в каждом регионе до 26 сентября текущего года (), на сегодняшний день утверждены только в 65 субъектах РФ, сообщил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис в ходе организованной газетой "Ведомости" конференции "Управление отходами: захоронить нельзя переработать", состоявшейся 7 декабря. Соответственно, не определены и региональные операторы, которые по новым правилам непосредственно отвечают за сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов (ст. 24. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ " "; далее – закон об отходах производства и потребления). "Поэтому принято решение, что эту реформу нужно запускать поэтапно. Предельный срок – 2019 год", – подчеркнул заместитель министра.
Как отметил Андрей Чибис, реформа поможет решить две важнейшие проблемы: образование нелегальных свалок и вывоз мусора из малонаселенных пунктов. В настоящее время управляющие компании многоквартирных домов (МКД) платят перевозчикам за фактический увоз мусора, и в эту плату включена стоимость услуг полигона. В результате вместо того, чтобы отвозить отходы на легальные полигоны и платить им за размещение, перевозчики везут их либо на нелегальные полигоны (по более низким тарифам), либо "в ближайший овраг". По новым правилам перевозчики, с которыми региональный оператор заключит договоры, будут получать деньги только после доставки отходов в надлежащее место переработки или хранения. Таким образом, появится гарантия и для инвесторов, которые смогут направлять средства на создание новых мощностей: современных полигонов, сортировочных станций и т. д., зная, что отходы туда точно поступят.
Проблема вывоза мусора с экономически не эффективных территорий связана с тем, что в таких муниципальных образованиях, как, например, сельские поселения, нет собственных мест размещения и захоронения отходов, а обязанности населения платить за вывоз мусора не установлено, поэтому перевозчиков привлечь туда крайне сложно, подчеркнул Андрей Чибис. Теперь же региональный оператор в течение месяца с момента получения этого статуса обязан будет направить по всем адресам МКД, жилых домов, юрлиц предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО ().
Несоответствие статистических данных о размещенных на полигонах отходах и реальных объемах мусора создает сложность для разработки грамотных территориальных схем, отметил Министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган . По его словам, ежегодно из Москвы и области вывозится 8,4 млн тонн отходов, а размещается на официальных полигонах примерно 3,8 млн тонн. Таким образом, оборот серого рынка нелегальных полигонов составляет около 8 млрд руб. При этом сортируется и используется во вторичном обороте только 5% отходов. Если ситуация останется такой же, то через 20 лет объем свалок достигнет 200 млн тонн (в Подмосковье захоранивается 20% всего мусора в России), подчеркнул министр. Поэтому территориальная схема региона предусматривает необходимость переработки не менее 50% вывозимых отходов, и такого показателя региональный оператор, с которым заключат контракт, должен будет достичь за пять лет.
По оценкам министерства, реформа обойдется Подмосковью в 150 млрд руб. Однако устанавливать высокие тарифы для населения недопустимо, поэтому нужно искать альтернативные источники финансирования. В частности, предлагается ввести так называемый зеленый тариф, предполагающий продажу электроэнергии, вырабатываемой при переработке отходов. Рост же тарифа на жилищно-коммунальные услуги для граждан составит не больше 6%, заключил Александр Коган.