Задачи оценки рисков
Анализ ГОСТ Р 12.0.010-2009
Экспрес-методика оценки рисков
Повышение уровня защиты работников от профессиональных рисков в процессе их трудовой деятельности — одно из главных направлений деятельности всех специалистов охраны труда, а сокращение производственных травм и профессиональных заболеваний остается важнейшей задачей всех уровней управления охраной труда с любой точки зрения — гуманитарной, социальной и экономической, личной, корпоративной и общественной.
В международных нормах (в частности, в европейском законодательстве) системы оценки рисков являются основой, краеугольным камнем бизнес-процессов. Так, оценка профессиональных рисков расценивается в качестве первоначального этапа при определении подходов к управлению безопасностью и защитой здоровья работников, а также построению системы охраны труда на предприятии.
В Европе нет единого унифицированного обязательного для исполнения руководства по оценке профессиональных рисков, но существует множество различных методических подходов к ее проведению.
В настоящее время в России также действуют несколько нормативных актов, касающихся оценки профессиональных рисков, которая выполняется при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, социально-гигиенического мониторинга, а также в ходе решения других задач, связанных с сохранением здоровья работников и их социальной защитой. Данные нормативные документы в большей степени относятся к санитарному законодательству, которое касается здоровья и влияния на него вредных факторов. Такое понятие как «риск» в нашей стране долгие годы вообще не использовалось.
В настоящее время оценка производственных рисков осуществляется в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ), проведение которой в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации является обязанностью работодателя. По результатам СОУТ разрабатываются корректирующие мероприятия, направленные на снижение производственных рисков на рабочих местах.
Обратите внимание!
Инструменты в виде СОУТ и производственного контроля не отражают фактического риска и угрозы здоровью или жизни работников при исполнении ими трудовых функций, так как ряд факторов находятся вне поля оценки условий труда. Это искажает информацию и, как следствие, работодатели не принимают необходимые меры безопасности.
Рассмотрим упрощенную, но достаточно информативную экспресс-методику оценки рисков на рабочих местах, разработанную специалистами по охране труда ЗАО «Цвет» с использованием мировых стандартов. Она применяется на металлургическом предприятии более 10 лет.
Также попытаемся показать преимущество данной методики как превентивной меры по сравнению с рекомендуемой в настоящее время для российских предприятий.
ОПАСНОСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ: ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Согласно официальному подходу, действующему в России, опасности в производственной сфере классифицируют как опасные и вредные производственные факторы. По природе воздействия на человека их подразделябт на физические, химические, биологические и психофизиологические.
Под опасностью или фактором опасности подразумевается фактор среды и трудового процесса, который может стать причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные факторы рабочей среды могут стать опасными.
Опасной считается ситуация, при которой на работника воздействует один или более факторов опасности.
Подверженность опасности подразумевает, что работник попадает в зону действия опасности и становится подверженным ее воздействиям.
Обратите внимание!
Уровень риска на рабочем месте необходимо оценивать каждый раз, когда происходят какие-либо изменения, влияющие на факторы риска (вводится новый технологический процесс, новое оборудование, сырье или материалы, изменяется организация труда, появились новые рабочие ситуации и т. д.).
Риск в широком смысле — это возможность (опасность) появления обстоятельств, обусловливающих неуверенность или невозможность получения ожидаемых результатов, в узком — поддающаяся измерению вероятность понести убытки или упустить выгоду. Поэтому чаще всего под риском понимают вероятность того или иного неблагоприятного события в течение некоторого времени.
Согласно научному подходу понятие риска должно отражать не только вероятность наступления того или иного неблагоприятного события, но и масштаб наносимого ущерба, т. е. его тяжесть. Важно не только и не столько то, велик или мал риск, сколько то, является ли он приемлемым — допустимым или неприемлемым — недопустимым риском.
Исходя из вышесказанного безопасность — уверенность в том, что существующие опасности не причинят вреда. Рабочее место можно считать безопасным, если возникающие на нем риски заранее выявлены и оценены.
Обратите внимание!
При оценке рисков учитываются не только инциденты и несчастные случаи на производстве, происшедшие ранее, но и потенциальные опасности, пока не вызвавшие неблагоприятные последствия, однако возникновение которых в процессе работы весьма вероятно.
Оценка рисков — выявление возникающих в процессе труда опасностей, определение их величины и тяжести потенциальных последствий.
Управление рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков, т. е. это систематическая работа по недопущению ухудшения условий труда на рабочих местах.
Специальная оценка условий труда (СОУТ) — несмотря на отсутствие аналогов в зарубежном законодательстве, очень эффективный инструмент оценки профессиональных рисков.
Проведение СОУТ предполагает инструментальные измерения уровней производственных факторов и обязательное сопоставление результатов их оценки с гигиеническими нормативами. Это позволяет адекватно оценивать вредность условий труда и устанавливать причинно-следственные связи между возможностью повреждения здоровья работников и характером воздействия условий труда.
Е. Панина, эксперт
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале
До 2014 года степень профессионального риска в России оценивалась процедурой аттестации рабочих мест (АРМ). С 2014 года ее сменила специальная оценка условий труда . Однако многие работодатели продолжают путать процедуру СОУТ с оценкой профессиональных рисков. В чем разница между двумя схожими мероприятиями по охране труда?
Оценка профессиональных рисков — система мероприятий, предусматривающих и СОУТ, и оценку рисков травмирования, и оценку защищенности работников СИЗ, и оценку индивидуальных профессиональных рисков работников. Таким образом, принципиальное отличие спецоценки от оценки профессиональных рисков — в масштабах:
- СОУТ нацелена на проверку конкретного рабочего места, оценка профрисков — на всю деятельность работника с точки зрения опасности, которой он себя подвергает.
- СОУТ оценивает место, оценка профессиональных рисков — работника.
- СОУТ предполагает инструментальные замеры конкретных вредных и опасных факторов и составление вывода на основе этих показателей. При оценке профессиональных рисков замеров не производится.
Оценка профессионального риска находится на стыке охраны труда и гигиены (медицины) труда. Ее основные цели:
- Определение потенциальной угрозы, имеющейся в самом рабочем процессе;
- Актуализация перечня мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности и сохранности здоровья работников;
- Выбор правильного оборудования и материалов для работы;
- Проверка эффективности осуществляемых мероприятий по охране труда;
- Обеспечение превентивных мер по сохранности здоровья и обеспечению безопасности работников.
Для чего нужна оценка профессиональных рисков
Проверку уровня риска в отношении работников необходимо устраивать каждый раз, когда производятся какие-либо изменения в рабочем процессе: вводится в эксплуатацию новое оборудование, перемещаются рабочие места в другие помещения, изменяется организация труда, используется новое оборудование и материалы.
Преимущества оценки профессиональных рисков заключены в:
- Подготовке организации к сертификации по международной системе менеджмента профессиональной безопасности OHSAS;
- Организации контроля опасных факторов производственной среды;
- Предоставлении работнику объективной информации о рисках, которым он себя подвергает.
Методология и показатели оценки профессиональных рисков
Конкретной официальной методологии и нормативных актов, позволяющих определить профессиональные риски, в России нет. Основой для оценки служат:
- Принципы OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series);
- Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001;
- Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки .
При оценке профессиональных рисков работодателю важно основываться на двух главных принципах:ъ
- Оценивать все возможные риски при организации деятельности работника;
- Выяснить, возможно ли устранить риск полностью, или просчитать его вероятные последствия.
Простой пример: при установке шумозащитных пленок на стекла в офисе или цеху, следует заранее оценить, обеспечат ли они надлежащую вентиляцию воздуха. Если уровень шума будет снижен, но качество вентилирования помещения будет снижено — работодатель избавится от одного риска, но приобретет другой, не менее опасный.
Порядок оценки профессиональных рисков:
- Определение перечня профессий и рабочих мест, которые необходимо оценить;
- Определение количества работников, занятых на той или иной должности на конкретном рабочем месте;
- Определение регулярно производимых работником операций и их частоты;
- Выявление опасностей (рисков) для каждой такой операции;
- Определение количества опасных операций;
- Определение возможности устранения рисков или тяжести их последствий;
- Расчет и анализ рисков.
Так, чтобы уменьшить риски для конкретного работника, можно:
- Автоматизировать процесс;
- Равномерно распределить нагрузку между несколькими сотрудниками;
- Внедрить новые технологии, сырье или материалы, снижающие степень опасности;
- Использовать более эффективные средства индивидуальной защиты.
Решения конкретной задачи будут зависеть от ее сути, и для каждой задачи их может быть несколько. Работодателю нужно выбрать наиболее эффективные из них.
На глаз определить профессиональные риски и провести спецоценку очень трудно и практически невозможно. Учитывайте тот факт, что необходимо привлечь инженеров по охране труда, нужны измерительные приборы. Выше уже вы ознакомились с некоторыми трудностями при улучшении рабочего мест для сотрудников, что заставляет задуматься о помощи со стороны организаций.
Для грамотной и компетентной оценки рисков рекомендуется привлекать опытных инженеров по охране труда, в том числе и со стороны независимых аккредитованных организаций. Специалисты и эксперты компании Attek с радостью окажут Вам квалифицированную помощь по оценке профессиональных рисков и проведут необходимые консультации.
ГОСТ Р 12.0.010-2009
Группа Т58
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система стандартов безопасности труда
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКА РИСКОВ
Occupational safety standards system. Occupational safety and health management systems. Hazard and risks identification and estimation of risks
ОКС 13.100
Дата введения 2011-01-01
Предисловие
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" , а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Рабочей группой, состоящей из представителей Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, ООО "Экожилсервис"
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом ТК 251 "Безопасность труда"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2009 г. N 680-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет
Введение
Введение
Одной из целей системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда является снижение ущерба здоровью и жизни работника на основе управления рисками. Начальным этапом управления рисками является проведение их оценки. В общем случае оценка (расчет) рисков включает: выявление опасностей, определение (расчет) для каждой из них размеров возможных ущербов здоровью, вероятностей их наступления, проведение расчета значения показателя рисков.
Настоящий стандарт определяет порядок оценки рисков.
Выбор показателей (ущерба, риска) и методов оценки рисков зависит от ряда факторов - целей оценки рисков (предоставление отчетных материалов, управление рисками и т.д.), необходимого количества статистической информации с точки зрения обеспечения приемлемой точности результатов, ресурсов и т.д.
Решение задачи управления рисками, связанной, как правило, с выявлением (идентификацией) опасностей, определением возможных ущербов здоровью и жизни работника и вероятностей их наступления, а также наличие достаточной статистической информации для расчета требуемого показателя риска - основание для выбора прямых методов оценки рисков. Прямые методы используют статистическую информацию по выбранным показателям рисков или непосредственно показатели ущерба и вероятности их наступления.
Косвенные методы оценки рисков для здоровья и жизни работников используют показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемых) условий (параметров) от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками.
В настоящем стандарте представлены:
- показатели ущерба и рисков (наиболее применимые), порядок их использования для оценки рисков;
- порядок выявления опасностей, последствия проявления которых могут привести к возникновению ущерба здоровью и жизни работника;
- порядок расчета вероятностей возникновения ущерба.
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях - национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте.
Настоящий стандарт применяют в целях:
- обеспечения конституционного права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены [ , пункт 3 ];
- получения данных (об опасностях и рисках) для информирования работников о риске повреждения здоровья [ , ];
- обоснования положенной социальной защиты работников, в том числе компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
- оценивания эффективности мер по совершенствованию охраны труда;
- принятия превентивных мер по защите здоровья работника;
- выяснения причинно-следственной связи состояния здоровья работников с условиями труда;
- обоснования положений трудового договора об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также по обеспечению других предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.
Настоящий стандарт может быть применен экспертными и страховыми организациями для обоснования размера страховых тарифов.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 12.0.007-2009 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию
ГОСТ Р 51898-2002 Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты
ГОСТ Р ИСО 12100-1-2007 Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 1. Основные термины, методология
ГОСТ 12.0.003-74 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация
ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю, который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 опасность:
Фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными.
[ГОСТ 12.0.230-2007 , пункт 2.8]
3.2 определение опасности:
Выявление (идентификация), описание и признание потенциального источника ущерба.
3.3 условия труда:
Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
[ , ]
3.4 риск:
Сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
[ГОСТ Р 51898-2002 , пункт 3.2, дополнено тем, что в скобках]
3.5 оценка риска:
Количественное или качественное определение значения показателя риска.
3.6 ущерб:
Нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.
[ГОСТ Р 51898-2002 , пункт 3.3]
Примечание - В настоящем стандарте вред имуществу или окружающей среде не рассматривается.
3.7 вредный производственный фактор:
Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
[ , ]
3.8 опасный производственный фактор:
Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
[ , ]
3.9 охрана труда:
Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
[ , ]
3.10 организация:
Компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация и т.п. либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление.
[ГОСТ 12.0.230-2007 , пункт 2.9]
3.11 профессиональное заболевание:
Хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного(ых) производственного(ых) фактора(ов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
[ГОСТ Р 12.0.007-2009 , пункт 3.4]
3.12 несчастный случай на производстве:
Событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанности по трудовому договору (контракту) и в иных установленных федеральным законом случаях как на территории организации, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
[ГОСТ Р 12.0.007-2009 , пункт 3.3]
3.13 гигиенический норматив:
Установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
[ , ]
4 Риск
Риск в общем случае рассчитывают суммированием произведений возможных дискретных значений ущерба здоровью и жизни работника на вероятности их наступления :
где - количество дискретных значений возможных ущербов (одного типа, одной размерности) или объединяющих их групп.
Вычисляемое по формуле (1) значение является математическим ожиданием дискретной случайной величины - ущерба здоровью и жизни работника. Если ущерб является непрерывной случайной величиной, имеющей плотность распределения вероятностей , то риск рассчитывают по формуле
Интеграл берут по всему интервалу изменения ущерба .
Характеристики случайных чисел, в том числе значения вероятности и ущерба, как правило, определяют по репрезентативной ограниченной по объему и времени выборке. В этом случае формула (1) приобретает следующий вид:
где - статистическая оценка риска;
- частота наступления ущерба здоровью и жизни работника.
4.1 Ущерб здоровью и жизни работника
Ущерб здоровью и жизни работника (далее - ущерб) связан с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, приведенных в ГОСТ 12.0.003 .
Ущерб проявляется в виде профессиональных заболеваний (хронических или острых) и (или) производственного травматизма.
В общем случае показатели ущерба отражают:
- ухудшение состояния здоровья работника и (или) его потомства;
- нарушение функционального состояния организма;
- сокращение предстоящей продолжительности жизни;
- нарушение психосоциального благополучия (удовлетворенности работой, семьей, доходами и здоровьем).
Выбор показателя ущерба, используемого для оценки риска, зависит от целей (предоставление отчетных данных, выявление источников возникновения рисков, выбор вариантов эффективного управления рисками и др.), ресурсов, объема информации, особенностей решаемых задач и других факторов.
Используют следующие количественные показатели ущерба:
- количество и тяжесть профессиональных заболеваний;
- продолжительность временной утраты трудоспособности;
- сумма пособий по временной нетрудоспособности;
- количество случаев стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
- степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах;
- сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности и другие показатели.
Кроме количественных показателей также используют и качественные показатели ущерба.
Ущерб от несчастных случаев классифицируют по их тяжести, например:
- легкий ущерб, когда пострадавшему работнику не требуется оказания медицинской помощи; в худшем случае 3-дневное отсутствие на работе;
- средний ущерб, когда пострадавшего работника доставляют в организацию здравоохранения или требуется ее посещение; отсутствие на работе до 30 дней; развивается хроническое заболевание;
- тяжелый ущерб, когда несчастный случай вызывает серьезное (неизлечимое) повреждение здоровья, требуется лечение в стационаре; отсутствие на работе более 30 дней; стойкая утрата трудоспособности или смерть.
Ущерб, связанный с нарушениями функций организма, оценивают, например, как незначительный, умеренный, выраженный, значительно выраженный.
Допускается использовать и другие качественные показатели ущерба здоровью - несущественный, малый, средний, существенный, большой, несовместимый с жизнью и т.д.
Ущерб здоровью, вызываемый профессиональными заболеваниями, имеет многообразные клинические проявления, различные по характеру и по степени выраженности нарушения функций. Их объединяют в группы:
- первая группа - неблагоприятные изменения в организме работника и (или) его потомстве; функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном, чем к началу следующей смены, перерыве в работе;
- вторая группа - неблагоприятные изменения в организме работника и (или) его потомстве; стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости, повышению уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для вредных и (или) опасных производственных факторов органов и систем, появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний, без потери профессиональной трудоспособности, возникающих после продолжительной экспозиции, часто после 15 лет и более;
- третья группа - неблагоприятные изменения в организме работника и (или) его потомстве; развиваются, как правило, профессиональные болезни легкой и средней степеней тяжести с потерей профессиональной трудоспособности в период трудовой деятельности; хроническая профессионально обусловленная патология;
- четвертая группа - неблагоприятные изменения в организме работника и (или) его потомстве; тяжелые формы профессиональных заболеваний с потерей общей трудоспособности; хронические заболевания и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
- пятая группа - угроза для жизни возникает в течение рабочей смены или ее части, существует опасность развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.
4.2 Оценка рисков
Оценку рисков выполняют прямыми и косвенными методами. Порядок оценки рисков представлен на рисунке 1.
Рисунок 1 - Порядок оценки рисков
Выбор прямого или косвенного метода зависит от целей оценки рисков, имеющегося объема статистической информации и особенностей решаемых задач.
Прямые методы
используют статистическую информацию по выбранным показателям риска или непосредственно показатели ущерба (см. 4.1) и вероятности их наступления.
При наличии статистической информации, достаточной для достижения требуемой точности оценки, значение показателя риска оценивают (прогнозируют), используя в общем случае методы многомерного статистического анализа.
Для обеспечения требуемой точности оценки риска при недостаточности статистической информации используют статистический по объединенной выборке, вероятностно-статистический или экспертно-статистический методы. Критерием выбора метода служит относительная погрешность показателя риска, рассчитываемая через квантили распределений, описывающих ошибку как случайную величину, частоту выбранного показателя риска и объем наблюдений.
Наиболее часто применяемые показатели рисков представлены в приложении А.
Если отсутствует статистическая информация о значениях выбранных показателей рисков или требуется установить влияние опасностей на риски (частично решить задачу управления охраной здоровья и обеспечения безопасности труда), то расчет рисков проводят экспертными методами с использованием формул (1)-(3). При этом определяют (идентифицируют) опасности, их возможные проявления и последствия проявлений - ущербы здоровью и жизни работников и вероятности их наступления для дискретных значений ущерба или интервал изменения ущерба и его плотность распределения для непрерывных значений.
Оценка рисков в организации (на рабочем месте), реализующая указанный алгоритм, представлена в приложении Б.
Косвенные методы
оценки рисков для здоровья и жизни работников используют показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемых) условий (параметров) от норм (далее - показатели отклонения) и имеющие причинно-следственную связь с рисками.
К таким показателям относят:
Отклонение значений (измеренных или рассчитанных) вредных и (или) опасных производственных факторов (концентрация, доза, уровень и т.д.) от предельно допустимых концентраций, уровней и других известных предельных значений;
- отношение не выполненных на рабочем месте нормативных требований охраны труда к их общему количеству и т.д.
По существующей [ , таблица 1] или построенной функции преобразования (отображения) пространства показателей отклонений на пространство рисков здоровью и жизни, используя измеренные (рассчитанные) значения показателей отклонения в качестве исходных данных, определяют значения -х показателей риска :
где - функция преобразования (отображения) показателей отклонений на пространство рисков .
При построении функции преобразования (отображения) учитывают:
- состояние здоровья;
- заболеваемость с временной утратой трудоспособности;
- биологический возраст в сравнении с паспортным;
- нарушение репродуктивного здоровья и здоровья потомства;
- смертность, недожитие, инвалидность и т.д.
Степень причинно-следственной связи нарушений здоровья (возникновение ущербов и рисков) с показателями отклонений определяют по данным эпидемиологических исследований, рассчитывая относительный риск RR и этиологическую долю EF.
Степень доказанности влияния выбранных для косвенной оценки показателей отклонений на риски классифицируют по категориям, представленным в таблице 1 .
Таблица 1 - Пример категорий доказанности причинно-следственной связи между ущербом (риском) и показателями отклонений
Мероприятия (материалы) | |||
1А (доказано) | 1Б (предполагается) | 2 (подозревается) |
|
Гигиеническая оценка условий труда | |||
Периодические медицинские осмотры | |||
Физиологические исследования | |||
Лабораторные исследования | |||
Экспериментальные исследования | |||
Эпидемиологические исследования | |||
Клинико-физиологические или лабораторные данные, или экспериментальные данные, или приведенные в специализированной литературе | |||
Косвенные методы оценки рисков на основе определения класса условий труда представлены в приложении В, на основе ранжирования уровня требований - в приложении Г.
Приложение А(справочное). Показатели рисков
Приложение А
(справочное)
В прямых методах оценки рисков применяют следующие показатели рисков.
А.1 - коэффициент частоты несчастных случаев - количество несчастных случаев, происшедших за один год на 10 работников.
А.2 - коэффициент частоты несчастных случаев - количество несчастных случаев, происшедших за 10 отработанных человекочасов.
А.3 - коэффициент частоты наступления несчастного случая со смертельным исходом - количество несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших за один год на 10 работников.
А.4 - коэффициент тяжести производственного травматизма - средняя продолжительность временной утраты трудоспособности на один происшедший несчастный случай за один год.
где - категория частоты выявления профзаболевания (1-я категория - более 10% случаев профзаболеваний; 2-я категория - 1-10%; 3-я категория - до 1%);
- категория тяжести выявленного профзаболевания (5-я категория - временная утрата трудоспособности до трех недель; 4-я категория - более трех недель; 3-я категория - постоянная частичная нетрудоспособность и т.д.).
А.6 Интегральный показатель по виду экономической деятельности
где - общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году;
- размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году.
А.7 Индекс травматизма - количество дней временной утраты трудоспособности в результате несчастных случаев на 10 работников за один год.
Допускается использовать и другие показатели риска, отличные от приведенных.
Приложение Б (обязательное). Оценка рисков в организации (на рабочем месте)
Приложение Б
(обязательное)
В случае отсутствия или недостаточности статистических данных о рисках в организации, и в частности на рабочем месте, при решении задачи управления рисками следует:
- выявить (идентифицировать) опасности, определить их возможные проявления и последствия, выбрать показатель ущерба;
- определить вероятность (частоту) наступления ущерба;
- оценить (рассчитать) риски.
Б.1 Выявление (идентификация) опасностей, определение их возможных проявлений и последствий, выбор показателей ущерба
Опасности - ситуации, операции, действия и т.д. проявляются как события, которые могут привести к возникновению несчастных случаев и (или) профессиональных заболеваний. При оценке их последствий используют прямые показатели ущерба здоровью, непосредственно характеризующие ухудшение здоровья работника.
Источники информации для выявления опасностей:
- нормативные правовые и технические акты, справочная и научно-техническая литература, локальные нормативные акты и др.;
- результаты* государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
_______________
* В перечислениях Б.1 термин "результаты" означает совокупность реестров, протоколов, актов, справок и других локальных документов.
- результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- результаты аттестации рабочих мест;
- результаты санитарно-эпидемиологической оценки выпускаемой продукции;
- результаты наблюдения за технологическим процессом, производственной средой, рабочим местом, работой подрядных организаций, внешними факторами (дорогами, организацией питания, климатическими условиями и т.д.);
- результаты анализа анкет, бланков, опросных листов и т.д.;
- результаты аудита (опроса) сотрудников;
- опыт практической деятельности.
Для облегчения процесса выявления опасностей их делят на группы, связанные с источниками их возникновения.
Б.1.1 Опасности, связанные с профессиональной деятельностью
работника
Наличие движущихся физических объектов (средств и предметов труда), процессов и явлений (ударной волны, разлета брызг, осколков и т.д.), имеющих опасную конструкцию и (или) форму и энергию выше безопасного уровня.
Наличие неустойчивых (нестабильных) физических объектов (горных пластов, пород, средств и предметов труда и т.д.), имеющих достаточную потенциальную энергию и приходящих в движение под воздействием природных факторов или самого работника.
Наличие средств производства и предметов труда, имеющих:
- недостаточную по различным причинам механическую прочность;
- опасную форму - острые кромки, колющие части, заусенцы, шероховатости и т.д.
Наличие скоростных потоков (струй) газовых, жидкостных, абразивных смесей и т.д.
Наличие высоко- и низкотемпературных потоков (струй) и емкостей газовых, жидкостных и т.д.
Наличие емкостей под давлением с вредными, опасными, агрессивными веществами и т.д.
Наличие:
- электрических цепей с опасным напряжением;
- взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ и т.д.
Повышенные (пониженные) значения нормируемых производственных факторов на отдельном рабочем месте.
Нарушение нормативных требований к рабочему месту.
Работы на высоте.
Работы в учебных, исправительных и других учреждениях, где возможно проявление насилия, агрессии и т.п.
Наличие психоэмоциональных перегрузок, обусловленных конфликтным началом в паре "руководитель-подчиненный".
Работы в военизированной охране, службе спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, при которых разрешено ношение огнестрельного оружия и его применение.
Работы в газоспасательной службе, добровольных газоспасательных дружинах, военизированных частях и отрядах по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, военизированных горных, горноспасательных службах, пожарной охране.
Работы в аварийно-спасательных службах по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Другие.
Б.1.2 Опасности, связанные с производственной деятельностью организации
Наличие (деятельность) поставщиков, подрядчиков, посетителей и т.п.
Повышенные (пониженные) значения нормируемых производственных факторов, связанные с особенностями производства и применяемых технологий.
Существование вероятности разрушения (возгорания, затопления, взрыва и т.п.) конструкций зданий, сооружений, кораблей или судов, морских буровых установок, оборудования и т.д.
Наличие скользких полов, лестниц и т.д.
Движение транспорта в цехе, на территории организации.
Другие.
Б.1.3 Опасности, не связанные с профессиональной деятельностью работника и производственной деятельностью организации
Тяжелые физико-географические и климатические условия: полярные, высокогорные, пустынные, необжитые районы и т.д.
Размещение вблизи техногенных источников опасности - плотин, АЭС, магистральных трубопроводов, линий электропередачи и т.д.
Размещение в пространстве (в космосе, над землей, на воде, под водой и т.д.).
Б.1.4 Опасности, связанные с работником
, выполняющим данную работу
Недостаточные образование, профессиональная подготовка, квалификация, стаж, опыт и т.д.
Недостаточный уровень внимания, самодисциплины; неадекватность поведения; нарушение требований нормативных правовых, технических и локальных актов, касающихся охраны труда, в том числе требований пожарной, электрической, химической, биологической, радиационной, термической безопасности и т.д.
Существенно отличные от предусмотренных техническими характеристиками оборудования антропометрические данные (рост, вес), несоответствующие состояние здоровья (телесное, духовное, социальное), возраст, пол работника, образ жизни. Наличие вредных привычек и т.д.
При прочих равных условиях более вероятно причинение ущерба здоровью несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, работников с ограниченными возможностями.
Примеры опасностей, их возможных проявлений и последствий, учитываемых при конструировании машин, представлены в ГОСТ Р ИСО 12100-1 (раздел 4).
На основе анализа источников информации формируют исходную базу возможных опасностей. После ее корректировки на рабочем месте в конкретной организации составляют перечень (реестр) идентифицированных опасностей. Перечень (реестр) регулярно и своевременно актуализируют.
Каждой из выявленных опасностей (проявлению опасности) ставят в соответствие связанный с ее проявлением ущерб.
В общем случае при оценке риска на рабочем месте может быть использована N
-уровневая шкала ущерба, каждому уровню которой путем экспертной оценки ставят в соответствие определенный весовой коэффициент.
Пример трехуровневой шкалы тяжести ущерба представлен в таблице Б.1.
Таблица Б.1 - Пример трехуровневой шкалы тяжести ущерба
Тяжесть ущерба | Весовой коэффициент | Вербальное описание ущерба |
Пострадавшему работнику не требуется оказания медицинской помощи; в худшем случае 3-дневное отсутствие на работе |
||
Пострадавшего работника доставляют в организацию здравоохранения или требуется ее посещение; отсутствие на работе до 30 дней; развитие хронического заболевания |
||
Несчастный случай вызывает серьезное (неизлечимое) повреждение здоровья; требуется лечение в стационаре; отсутствие на работе более 30 дней; стойкая утрата трудоспособности или смерть |
При рассмотрении в качестве идентифицированных опасностей опасных и вредных производственных факторов по ГОСТ 12.0.003 в качестве критериев выбора уровня тяжести ущерба можно использовать классы условий труда, установленные по результатам аттестации рабочих мест.
Б.2 Определение вероятности (частоты) наступления ущерба здоровью
Для определения вероятности (частоты) наступления ущерба используют как отдельно, так и в совокупности:
- статистические данные;
- метод логического анализа дерева событий, представленный на рисунке Б.1;
- метод вербальных функций;
- экспертную оценку специалистов в данной области.
Рисунок Б.1 - Дерево событий. Схема расчета вероятности наступления ущерба
При проведении логического анализа дерева событий за первоначальное событие принимают факт наличия опасности (например, шума, открытого огня, использования на рабочем месте сосудов, работающих под давлением, и т.д.). Такое событие отображают в виде узла на верхнем уровне (см. рисунок Б.1). Одной опасности соответствует один узел на верхнем уровне. Всего может быть идентифицировано опасностей.
Последующие события (возможные проявления опасностей) при необходимости размещают на втором уровне дерева событий. Например, опасность "открытый огонь" (узел 1) может проявиться в виде пожара (узел 1.1), задымленности (узел 1.2), повышенной температуры (узел 1.3) и т.д.
Каждая -я ветвь дерева из общего их числа представляет собой определенный -й сценарий наступления последствий проявления опасности. Вероятность реализации -го сценария - условная вероятность конечного в ветви события. Наступление последствий по -му сценарию приводит к возникновению того или иного ущерба .
Для каждого уровня дерева событий определяют вероятности (частоты) наступления возможных ущербов, вызванных идентифицированными опасностями, и исхода, не связанного с наступлением ущерба. При этом указанные события на каждом уровне должны составлять полную группу событий (сумма вероятностей (частот) их наступления должна равняться единице).
Путем перемножения вероятностей по ветвям дерева событий определяют вероятности , , ..., наступления ущербов , , ..., и вероятность исхода, не связанного с наступлением ущерба.
Метод логического анализа дерева событий может быть применен в сочетании с вербальным описанием вероятностей (частот) наступления ущерба. При этом возможным качественным значениям вероятностей (частот) наступления ущерба , , ..., присваивают весовые коэффициенты , , ..., соответственно, где - количество нормируемых вероятностей (частот). Каждой из выявленных (обнаруженных) опасностей и исходу, не связанному с наступлением ущерба, ставят в соответствие одно из качественных значений вероятностей наступления ущерба и соответствующий весовой коэффициент.
Вероятность (частота) наступления ущерба, вызванного проявлением -й опасности, определяют путем деления -го весового коэффициента на сумму весовых коэффициентов, присвоенных идентифицированным опасностям и исходу, не связанному с наступлением ущерба:
Аналогично определяют вероятность (частоту) исхода, не связанного с наступлением ущерба.
Например, качественным значениям вероятности, нормируемой по трем ступеням (низкая, средняя и высокая) путем экспертной оценки присвоены весовые коэффициенты 1, 3 и 7 соответственно. Трехуровневая шкала вероятностей (частот) и их вербальное описание представлены в таблице Б.2.
Таблица Б.2 - Пример трехуровневой шкалы вероятностей (частот)
Вероятность | Весовой коэффициент | Вербальное описание вероятностей (частот) проявления опасностей и наступления ущерба |
Опасность или ее проявления, которые могут вызвать определенный ущерб, не должны возникнуть за все время профессиональной деятельности работника |
||
Опасность или ее проявления, которые могут вызвать определенный ущерб, возникают лишь в определенные периоды профессиональной деятельности работника |
||
Опасность или ее проявления, которые могут вызвать определенный ущерб, возникают постоянно в течение всей профессиональной деятельности работника |
Вероятности (частоты) с использованием трехуровневой шкалы определяют следующим образом. Например, идентифицированы четыре опасности. Экспертным путем установлены качественные значения вероятностей наступления ущербов: низкая, средняя, средняя и высокая. При этом вероятность исхода, не связанного с наступлением ущерба, оценивают как среднюю. Этим вероятностям соответствуют весовые коэффициенты 1, 3, 3, 7, 3 соответственно (см. таблицу Б.2). Тогда численные значения вероятностей (частот) наступления ущербов составят 1/17, 3/17, 3/17, 7/17 и 3/17 соответственно.
Б.3 Оценка (расчет) рисков
Оценку рисков на рабочем месте производят с использованием формул (1)-(3) в такой последовательности:
1 Идентифицируют опасности и при необходимости их проявления.
2 Каждой идентифицированной опасности ставят в соответствие возможный ущерб и соответствующий ему весовой коэффициент (см., например, таблицу Б.1).
3 Определяют качественные значения вероятностей наступления ущербов и исхода, не связанного с наступлением ущерба, и соответствующие им весовые коэффициенты путем логического анализа дерева событий или с использованием вербального описания вероятностей (частот) (см., например, таблицу Б.2). Численные значения указанных вероятностей (частот) рассчитывают по формуле (5).
4 Путем перемножения численных значений вероятностей (частот) наступления ущербов на соответствующие весовые коэффициенты ущербов определяют риски по каждой из идентифицированных опасностей.
5 По шкале оценки значимости рисков оценивают значимости рисков по каждой из идентифицированных опасностей (см. таблицу Б.3).
6 Путем сложения рисков для каждой идентифицированной опасности на рабочем месте определяют общий риск.
7 По шкале оценки значимости рисков оценивают значимость риска на рабочем месте (см. таблицу Б.3).
Пример трехуровневой шкалы оценки значимости рисков (шкалы рисков) представлен в таблице Б.3.
Таблица Б.3 - Пример трехуровневой шкалы оценки значимости рисков
Интервал значений риска | |||
Значимость риска | Умеренный |
Верхнее значение шкалы оценки значимости рисков (в таблице Б.3 это значение равно 15) должно соответствовать значению наибольшего весового коэффициента ущерба (см. таблицу Б.1).
Пример оценки рисков представлен в таблице Б.4.
Таблица Б.4 - Пример оценки рисков
Идентифи- | Возмож- | Весовой коэффи- | Качест- | Весовой коэффи- | Численное значение вероятности (частоты) наступления ущерба (см. формулу (5)) | Риски по иденти- | Оценка значи- | Риск на рабочем месте (см. формулу (1)) | Оценка значи- |
По табл.Б.1 | По табл.Б.2 | ||||||||
Высокое давление | Умерен- |
||||||||
Электрический ток | |||||||||
Открытый огонь | |||||||||
Взрывчатые вещества | Умеренный | ||||||||
Исход, не связанный с наступлением ущерба | |||||||||
Приложение В (справочное). Косвенный метод оценки рисков на основе определения класса условий труда
Приложение В
(справочное)
Все условия труда в зависимости от величины возможного ущерба здоровью и жизни работника делят на классы. Например, к первому классу относят такие условия, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных. Ко второму классу - условия, при которых нет превышения установленных гигиенических нормативов, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работника [ , пункт 4.2]. К третьему классу - условия, при которых возможен ущерб, присущий первой группе (см. 4.1) и т.д. Отнесение условий труда к тому или иному классу в зависимости от уровней (значений) показателей, характеризующих вредные и (или) опасные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда, выполнение требований безопасности труда, проводят по действующим правилам, методикам, руководствам . Для этого сначала измеряют (рассчитывают) значение показателя, а затем его сравнивают с нормативными предельно допустимыми значениями (концентрациями, уровнями и т.д.). Степень (кратность) превышения является критерием отнесения конкретных условий к классу.
Каждому классу условий труда соответствует определенный риск, выраженный как качественной величиной (от пренебрежимо малого до сверхвысокого), так и количественной величиной - индексом профессиональной заболеваемости [ , таблица 1].
Приложение Г (справочное). Косвенный метод оценки рисков на основе ранжирования уровня требований
Приложение Г
(справочное)
В основе метода лежит предположение, что выполнение в полном объеме нормативных требований, например, по охране труда не причиняет ущерба здоровью и жизни работника. В этом случае риски минимальны. Чем больше доля невыполненных требований, тем выше риски.
Поскольку требования, как правило, влияют на риски по-разному, их делят на группы. Например, государственные нормативные требования охраны труда относят к группе обязательных требований. В формуле (Г.1) общее количество таких требований обозначено как . Требования, не входящие с правовой точки зрения в группу обязательных, но фактически признаваемые таковыми в силу их объективной важности, относят к группе важных. Рекомендации, не являющиеся обязательными, но применение которых желательно для улучшения условий труда, относят к группе рекомендуемых. Общее количество важных и рекомендуемых требований обозначены как и . Количество выполненных в полном объеме обязательных, важных и рекомендуемых требований обозначено как , и соответственно.
Каждой группе требований присваивают определенный весовой коэффициент, например, обязательной группе - , важной - , рекомендуемой - , причем . Индекс безопасности - отношение количества требований, которые выполнены, к общему количеству показателей с учетом их весовых коэффициентов рассчитывают по формуле
Количество групп и весовые коэффициенты выбирают по усмотрению эксперта.
В случае если требования не делят на группы и им не присваивают весовые коэффициенты, то формула может быть трансформируема в простую дробь, в числителе которой находится количество выполненных требований, а в знаменателе - общее количество требований.
Этот метод используют для сравнительной оценки рисков на рабочих местах.
Связь индекса с прямыми показателями риска здоровью и жизни работника осуществляется с помощью функции преобразования (см. 4.2).
Библиография
Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда |
|
UN. Globally harmonized system of classification and labelling of chemicals (GHS). - New York and Geneva: United Nations, 2003 (ISBN N 92-1-116840-6). - 443 pp. (ООН. Глобально гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ)* |
________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, можно получить, перейдя по ссылке . - Примечание изготовителя базы данных.
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальное издание
М.: Стандартинформ, 2011
Условия труда – совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется трудовая деятельность работника. Исходя от степени отклонения уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности подразделяются на 4 класса: оптимальные (класс 1), допустимые (класс 2), вредные (класс 3) и опасные (класс 4).
Идентификация опасностей – выявление вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса. Процедура идентификации риска заканчивается составлением перечня и кратким описанием опасностей.
Критерием (количественной оценкой) опасности является понятие риска.
Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, с учетом тяжести этого вреда (статья 2 закона о Техническом регулировании).
Риск – частота реализации опасности (R) . Это отношение числа случаев проявления опасности (n) к возможному числу случаев проявления опасности (N) .
Профессиональный риск - вероятность повреждения здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (Р 2.2.1766-03. 2.2. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников).
Основные принципы управления профессиональными рисками (Р 2.2.1766-03. 2.2):
- активное взаимодействие работодателей, работников в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников;
- регулярное наблюдение за условиями труда;
- регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников;
- регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;
- систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
- пропаганда здорового образа жизни.
При выборе комплекса мер профилактики (управление риском) следует руководствоваться следующими приоритетами (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»):
- устранение опасного фактора или риска;
- борьба с опасным фактором или риском в источнике;
- снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;
- при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты.
Принципы обеспечения безопасности :
- Гуманизация – при проектировании процессов, оборудования, организации труда центром внимания должны быть человек, его безопасность, удобство работы, тепловой и физиологический комфорт.
- Технические – герметизация, экранирование, слабого звена, прочность и т.д.
- Ориентирующие – знаки безопасности, классификации, нормирование и т.п.
- Управленческие – контроль, планирование, стимулирование и т.п.
- Организационные – защита расстоянием, временем, профотбор, обучение.
Компенсации за тяжелую работу и работу во вредных условиях
Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральными законами обязанностей. Работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными, опасными или тяжелыми условиями труда.
Виды компенсации за тяжелую работу и работу во вредных условиях:
- сокращенная продолжительность рабочего времени ;
- доплаты за условия труда в соответствии с перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и на основании специальной оценки условий труда ;
- ежегодные дополнительные отпуска;
- льготное пенсионное обеспечение в соответствии со списками № 1 и № 2, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;
- выдача бесплатно молока или других равноценных пищевых продуктов и лечебно-профилактического питания.
ГОСТ 12.0.230-2007 «Cистема управления охраной труда. Общие требования», ставит основной задачей переход от реактивного управления охраной труда (компенсации за вред здоровью) к преактивному (предупреждение вреда), т.е. система управления охраной труда должна быть направлена не на реагирование на инциденты, несчастные случаи и профессиональные заболевания, а на их профилактику.
Тема 2.2 Функционирование системы управления охраной труда на предприятии
В соответствии с Трудовым кодексом РФ, руководитель должен организовать безопасный труд своих подчиненных и работу по охране труда в руководимом им учреждении. Для этого необходимо:
- распределить и закрепить приказом обязанности по охране труда среди руководителей и специалистов;
- создать службу охраны труда;
- организовать постоянное обучение работников всему тому, что они должны знать, уметь и делать в сфере охраны труда;
- обеспечить работников всем необходимым для выполнения требований охраны труда;
- организовать контроль, оценку и анализ условий труда на всех рабочих местах с целью принятия обоснованных решений по охране труда (например, методами: специальной оценки условий труда, текущего, постоянного и многоступенчатого контроля, внутреннего и внешнего аудита).
Основные задачи и принципы построения системы управления охраной труда (СУОТ) вытекают из основной цели обеспечения охраны труда - предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Решение о создании СУОТ в учреждении должно принимать на добровольной основе его руководство. Она должна быть создана по всем требованиям российского законодательства и международных документов. Основные требования к созданию систем управления охраной труда вытекают из требований трудового кодекса РФ, федеральных законов в сфере охраны труда, ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования», ГОСТ 12.0.007-2009 «Система управления охраной труда в организации». Все они направлены на повышение самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов за принимаемые ими решения.
СУОТ должна быть подсистемой управления учреждением в целом и реально обеспечивать предотвращение аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для этого она должна быть строго документированной и дополнять требования действующих правовых и технических нормативных документов, а также развивать их применительно к специфике деятельности конкретного учреждения.
Руководитель организации должен обеспечить разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с ТК РФ ст.212. При этом необходимо:
Определить законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации;
-выявить опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;
- определить политику, цели и задачи учреждения в области охраны труда, устанавливать приоритеты;
Система управления охраной труда должна предусматривать:
- планирование показателей условий и охраны труда;
- контроль плановых показателей;
- возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;
- внутренний аудит СУОТ и анализ ее функционирования;
- возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам;
- возможность интеграции в общую систему менеджмента организации в виде подсистемы.
Финансирование охраны труда – за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных, внебюджетных источников, за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.В ТК РФ установлен норматив финансирования мероприятий по улучшению условий труда в размере 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Работник НЕ НЕСЕТ расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Расходы работодателя на мероприятия по охране труда:
- на замену оборудования,
- на улучшение условий труда;
- материальное обеспечение безопасности и охраны труда (в том числе на СИЗ и т. п.);
- на организацию мероприятий по охране труда (в том числе на обучение по охране труда);
- на возмещение вреда работникам (в том числе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Инструкции по охране труда для работника в организации разрабатывает руководитель подразделения. Сроки пересмотра инструкций по охране труда в организации — не реже одного раза в пять лет.
Список документов по охране труда в организации
- Приказ о проведении специальной оценки условий труда.
- Приказ о назначении ответственных за охрану труда.
- Приказ об организации обучения по охране труда и проверки знаний у специалистов …
- Приказ о проведении инструктажей по охране труда.
- Приказ об утверждении перечня инструкций по охране труда.
- Приказ о выдаче работникам СИЗ.
- Приказ о выдаче работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.
- Программа проведения вводного инструктажа по охране труда.
- Программа проведения первичного инструктажа по охране труда с административно-управленческим персоналом и сотрудниками…
- Программа проведения первичного инструктажа по охране труда для уборщика служебных помещений.
- Перечень должностей, освобожденных от прохождения первичного (повторного) инструктажа по охране труда.
- Перечень рабочих мест …, подлежащих специальной оценке условий труда.
- Перечень на I группу по электробезопасности.
- Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда.
- Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
- Журнал учета проведения занятий по охране труда и посещаемости слушателей.
- Журнал учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу ООО…
- Журнал учета инструкций по охране труда.
- Журнал регистрации несчастных случаев на производстве.
- Журнал предписаний работника службы охраны труда (специалиста по охране труда).
- Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
- Инструкция по охране труда для административно-управленческого персонала и сотрудников…
- Инструкция по охране труда для сотрудников при работе на ПЭВМ и ВДТ.
- Инструкция по охране труда для сотрудников при работе с копировально-множительным аппаратом.
- Инструкция по охране труда для неэлектротехнического персонала …
- Инструкция по охране труда для сотрудников, выполняющих служебные задания вне территории и помещений организации.
- Инструкция по охране труда для кладовщика.
- Инструкция по оказанию первичной помощи пострадавшим при несчастных случаях.
- Инструкция о действиях сотрудников в случае обнаружения пожара.
- Личные карточки учета выдачи СИЗ.
- Личные карточки учета выдачи смывающих средств.
- Распоряжение о назначении ответственного за проведение инструктажа и присвоении I группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу …
- Положение о системе управления охраной труда.
Тема 2.3 Обучение в области охраны труда
Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 212) в обязанности работодателя входит обучение работников безопасности труда.
Инструктажи по охране труда и пожарной безопасности
По характеру и времени проведения инструктажи по охране труда и пожарной безопасности подразделяются на:
- вводный,
- первичный инструктаж на рабочем месте,
- повторный,
- внеплановый,
- целевой.
Нормативная база:
| Категория обучаемых | Периодичность, не реже 1 раза в | Обучение проводится | |
| в организации | в обучающей организации | ||
| Повторные инструктажи по охране труда | |||
| Работники организаций | полгода / квартал | + | |
| Повторные инструктажи по пожарной безопасности | |||
| Работники организаций | год | + | |
| Работники организаций, имеющих пожароопасное производство | полгода | + | |
Обучение по охране труда
Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций можно проводить непосредственно в организации по соответствующей программе (разработанной самостоятельно), либо в обучающей организации, имеющей аккредитацию на обучение по охране труда.
Если обучение проводится внутри организации, то для проведения проверки знаний требований охраны труда у сотрудников создается постоянно действующая комиссия, стоящая минимум из трех человек, обученных в обучающей организации в качестве членов комиссий по проверке знаний.
Обучение проводится не реже одного раза в 3 года.
- Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
Обучение работников рабочих профессий безопасным методам и приемам выполнения работ
Работодатель обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в течение месяца после приема на работу или перевода на другую работу.
Порядок, форма и периодичность обучения устанавливаются работодателем в зависимости от видов выполняемых работ.
Обучение можно проводить как в обучающей организации, так и в самой компании.
Нормативная база для обучения:
- ГОСТ 12.0.004 – 90 «Организация обучения безопасности труда».
- Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
- Отраслевые правила по охране труда.
| Категория обучаемых | Периодичность, не реже 1 раза в | Обучение проводится | |
| в организации | в обучающей организации | ||
| Работники рабочих профессий | в зависимости от видов работ (1 раз в год) | + | + |
Обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим
Работников рабочих профессий в течение одного месяца после приема на работу необходимо обучить оказанию первой помощи пострадавшим.
Периодичность – не реже одного раза в год.
Обучение можно проводить как в обучающей организации, так и в самой компании при наличии комиссии по проверке знаний, состоящей минимум из трех уже обученных сотрудников.
Нормативная база для обучения:
- Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
| Категория обучаемых | Периодичность, не реже 1 раза в | Обучение проводится | |
| в организации | в обучающей организации | ||
| Работники рабочих профессий | 1 год | +* | + |
* Комиссия по проверке знаний стоит минимум из трех человек, обученных в обучающей организации в качестве членов аттестационной комиссии.
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте
Персонал, причастный к работам на высоте делится на три группы:
- 1 группа – рабочие, непосредственно выполняющие работы на высоте;
- 2 группа – руководители работ — мастера, бригадиры; руководители стажировки; ответственные исполнители работ по наряду-допуску;
- 3 группа – должностные лица (ответственные за безопасную организацию и проведение работ на высоте; ответственные за проведение инструктажей; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр СИЗ; ответственные за выдачу наряда-допуска; ответственные руководители работ по наряду-допуску; руководители и специалисты, утверждающие ППР; специалисты по охране труда; члены аттестационных комиссий и преподаватели учебных центров).
Обучение можно проводить непосредственно в организации при наличии постоянно действующей комиссии по проверке знаний либо в обучающей организации.
Нормативная база для обучения:
- Приказ Минтруда РФ от 28.03.2014 №155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте».
* Комиссия по проверке знаний стоит минимум из трех человек, имеющих 3 группу.
Пожарно-технический минимум
Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, должны обучаться пожарно-техническому минимуму.
Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.
Руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.
Нормативная база для обучения:
- Приказ МЧС от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
| Категория обучаемых | Периодичность, не реже 1 раза в | Обучение проводится | |
| в организации | в обучающей организации | ||
| Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность | 3 года | +* | + |
| Руководители и специалисты подразделений взрывопожароопасных производств | 1 год | +* | + |
* Комиссия по проверке знаний стоит минимум из трех человек, обученных в обучающей организации в качестве членов аттестационной комиссии.
Электробезопасность
Существуют 5 квалификационных групп по электробезопасности.
I группа присваивается неэлектротехническому персоналу. Это работники, которые напрямую не связаны с выполнением работ в электроустановках, но для которых существует риск поражения электрическим током при нестандартных ситуациях.
Группы с II по V присваиваются электротехническому, электротехнологическому и административно-техническому персоналу.
Для организации эксплуатации электроустановок руководитель назначает ответственного за электрохозяйство. Ответственный за электрохозяйство должен иметь IV группу в электроустановках напряжением до 1000 В и V группу — выше 1000 В. Разрешено не назначать ответственного за электрохозяйство, если в компании отсутствует оборудование, питающееся от сети напряжением выше 380 В.
Руководителю организации, главному инженеру, техническому директору присвоение группы по электробезопасности не требуется.
Нормативная база для обучения:
- Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей».
- Приказ Минтруда России от 24.07.2013 №328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок».
| Категория обучаемых | Периодичность, не реже 1 раза в | Обучение проводится | |
| в организации | в обучающей организации | ||
| Неэлектротехнический персонал (I группа) | 1 год | +** | + |
| Электротехнический, электротехнологический персонал | 1 год | +*** | + |
| Административно-технический персонал и специалисты по ОТ, инспектирующие электроустановки | 3 года | +*** | + |
** Инструктаж проводит сотрудник компании с группой по электробезопасности не ниже III.
*** Комиссия в составе не менее пяти человек, все члены комиссии должны иметь группу по электробезопасности, причем председатель и не менее двух членов комиссии должны пройти обучение в Ростехнадзоре.
Промышленная безопасность
Должностные лица организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, должны проходить подготовку и аттестацию по вопросам безопасности в объеме, соответствующем их должностным обязанностям.
Подготовка может проводиться либо в организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционной формах, либо в режиме самоподготовки. Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.
Нормативная база для обучения:
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
* Комиссия по проверке знаний стоит минимум из трех человек, обученных в обучающей организации в качестве членов аттестационной комиссии.