Вера ПЛИЕВА, заместитель начальника Департамента финансов Томской области
Поводом для подготовки настоящего материала послужило решение Департаментом финансов Томской области одной из многих, на первый взгляд не очень сложных, текущих задач - формирования реестра расходных обязательств. Эта задача сейчас стоит перед финансовыми органами всех без исключения уровней бюджетной системы Российской Федерации, другими субъектами бюджетного планирования (главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств).
Убеждена, что специалисты любого финансового органа согласятся с тем, что, несмотря на внешнюю простоту, процесс формирования реестров расходных обязательств всегда был трудоемким. С принятием же новых форм реестров, рекомендаций по их заполнению, утвержденных приказами № 76н и 77н Министерства финансов РФ, объем работы возрос многократно. При этом возможность качественного формирования сведений с учетом появления в новых форматах реестров дополнительных аналитических составляющих и их более развернутого содержания вызывала большие сомнения.
Проблемы по составлению реестра у нас возникали и ранее; простые, казалось бы, вопросы порой вызывали значительные трудности. Например:
1. Непосредственно сбор данных. Множество участников процесса, сложноподчиненная структура сдачи-приемки обусловливают ряд проблем организационного характера. В частности, цепочка сбора информации выглядит так: ПБС городского поселения – РБС городского поселения (консолидация реестров подведомственных ПБС) – финансовый орган городского поселения (консолидация фрагментов реестров распорядителей) – финансовый орган муниципального района (свод реестров поселений) – департамент финансов области (свод реестров муниципальных образований).
2. Проверка представленных финансовых показателей реестра на соответствие данным закона (решения) о бюджете, отчетности об исполнении бюджета.
3. Консолидация фрагментов реестров расходных обязательств, полученных от отраслевиков, и свод реестров расходных обязательств, направленных от муниципальных образований Томской области.
4. Непонимание исполнителями смысла проделываемой трудоемкой работы, если полученную информацию нельзя каким-либо образом использовать в дальнейшем.
Повторюсь, что с утверждением новых форм реестров, появлением в них множества дополнительных строк проблемы не только не уменьшились, но в геометрической прогрессии возросли:
- перенос данных с ранее принятых форм реестров в новые форматы в соответствии с приказами № 76н и 77н Министерства финансов РФ;
- формальный подход исполнителей к заполнению утвержденных форм, учитывая сжатые сроки сдачи, многографность и отсутствие четких критериев проверки. Такой формальный подход опытный работник департамента финансов фиксировал сразу, однако вернуть полученный документ на доработку был не вправе;
- сопоставление и попытка свести воедино множество вариантов заполнения графы «Нормативно-правовые акты» субъектами бюджетного планирования. Во всех получаемых нами реестрах содержались ссылки на нормативно-правовые акты, идентичные по содержанию, но разнородные по наименованию. Консолидация данных стала физически невозможной: полученный результат не оправдал бы потраченного на это труда. В итоге сводный документ превратился в простую многометровую таблицу.
Аналогичные проблемы были и на уровне муниципальных образований.
Не секрет, что в финансовых органах в силу их ответственности за всех (за распорядителей бюджетных средств, за финансовые органы нижестоящего уровня бюджета) существует тенденция решать вопросы «за себя и за того парня». Мы это искушение преодолели и подошли к процессу формирования реестров расходных обязательств более принципиально, подключив к решению проблем все субъекты бюджетного планирования вплоть до финансовых органов поселений.
Учитывая локальность задачи и вместе с тем ее территориальную распределенность, Департамент финансов Томской области прежде всего определил ряд контрольных точек, необходимых для ее решения, а именно:
- проведение тщательной ревизии всех федеральных и региональных нормативно-правовых актов, являющихся основанием для расходных обязательств бюджетов всех уровней нашего региона;
- создание единого механизма формирования реестров, исключающего формальный подход исполнителей к наполняемости реестров необходимыми сведениями, в том числе непроверенными данными;
- создание условий для оперативного сбора реестров со всех субъектов бюджетного планирования за любой заданный период времени (за год, а в перспективе при необходимости и за более короткий период – шесть месяцев, квартал);
- автоматическая консолидация данных с обязательной контрольной и аналитической составляющими.
- возможность ее установки на рабочем месте каждого участника процесса;
- простое освоение системы пользователями (краткий консультационный курс для группы пользователей должен обеспечить освоение системы в объеме, достаточном для дальнейшего самостоятельного применения);
- возможность создания единой справочной базы нормативно-правовых актов и использования такой базы всеми субъектами бюджетного планирования, в том числе финансовыми органами муниципальных образований;
- обеспечение согласования передаваемых в электронном виде реестров и их фрагментов (принят, не принят, отклонен, удален, отредактирован) между всеми участниками процесса;
- формирование (в результате сбора данных) отчетов по утвержденным Министерством финансов РФ и произвольным формам отчетности;
- автоматический перенос из системы сформированных и утвержденных данных реестра расходных обязательств субъекта РФ и свода реестра расходных обязательств муниципальных образований в электронную форму, передаваемую в Министерство финансов РФ (автоматическая выгрузка данных);
- наличие интерактивных экранных форм для анализа данных реестров в любом разрезе;
- возможность долгосрочного использования системы вне зависимости от того, какие графы, колонки, строки будут добавлены (удалены, изменены) к следующей отчетной дате.
*Компания «Р.О.С.Т.У.» – разработчик спектра комплексных технологических решений, предназначенных для автоматизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Решения компании, связанные с управлением бюджетным процессом, включая исполнение и среднесрочное планирование бюджета, осуществление процедуры государственных (муниципальных) закупок, построены на базе Бюджетной информационной системы (БИС).
Поскольку эта статья предназначена для моих коллег, не могу не остановиться на проблемах организационного характера, с которыми мы столкнулись и которых можно было избежать. Рекомендуем начинать автоматизацию процесса с принятия регламента формирования реестра расходных обязательств, определения четких границ и лиц, ответственных за формирование, наполнение и контроль справочников и документов системы. Этот регламент должен распространяться и на финансовые органы муниципальных образований. Особенно много проблем при формировании реестра возникло с некорректно введенным на уровне муниципальных районов перечнем нормативно-правовых актов. В связи с этим нормативно-справочную информацию желательно централизовать и вести в главной базе данных субъекта РФ.
Однако все сказанное не снимает ответственности с участников процесса. Аудит перечня нормативно-правовых актов, служащих основанием для принятия расходных обязательств, необходимо проводить совместно с главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми органами муниципальных образований. Понятно, что большая часть нагрузки все равно ложится на финансовый орган субъекта, но это неизбежно. В идеале каждый участник процесса, вплоть до каждого учреждения в сельском поселении, должен выполнять возложенные на него обязанности грамотно и с определенной долей ответственности.
Как показала наша практика, достаточно единожды приложить серьезные усилия – большие, чем требует каждодневный труд финансиста, – и проблема перестанет быть неразрешимой. Здесь нужно отметить роль компании – разработчика системы при автоматизации описанного процесса. Специалисты «Р.О.С.Т.У.» обеспечили комплексный подход к внедрению системы, включая совместное с Департаментом финансов Томской области решение вопросов организационного характера. Для должной реализации задачи была создана рабочая группа, и в итоге система была развернута на рабочих местах пользователей на территории всего региона.
Достигнутый нами результат значительно превзошел предполагаемый. Созданы условия не только для качественного формирования субъектами бюджетного планирования сведений, регламентированных приказами № 76н и 77н Министерства финансов РФ, но и для проведения анализа данных, содержащихся в реестрах, как путем фильтрации и консолидации полученных сведений по любым аналитическим признакам, так и путем детального изучения любого первичного документа, служащего основанием для формирования реестра расходных обязательств.
Сейчас уже можно утверждать, что выбранный нами метод обеспечивает качественное формирование реестров расходных обязательств, позволяет выявить узкие места по планируемым к исполнению расходным обязательствам и скрытые (ранее недоступные для проверки) резервы внутри бюджетов. Кроме того, он исключает возможность предоставления в Министерство финансов РФ информации об объеме расходных обязательств и направлениях использования бюджетных средств в виде простой таблицы, содержащей формальные данные, обеспечивает использование сведений, содержащихся в реестрах, при планировании бюджета, в том числе на среднесрочную перспективу. Именно это позволит реестру стать основой для составления бюджета, для чего он, собственно, и предназначен, а не наоборот.
Евгений ДАНЧИКОВ, начальник отдела методологии межбюджетных отношений Министерства финансов РФ:
«На сегодняшний день подход к формированию реестров расходных обязательств в субъектах РФ более формален, чем подразумевалось при включении соответствующей статьи в Бюджетный кодекс. Пока существуют проблемы и при предоставлении в Минфин России реестров субъектов РФ и сводов реестров муниципальных образований. Нарушаются сроки сдачи регламентированной Минфином отчетности, отмечаются случаи ее некачественного формирования.
Описанный подход Департамента финансов Томской области к формированию реестра расходных обязательств уже дал результаты и на федеральном уровне, что, безусловно, заслуживает внимания. Представленная информация позволяет составить реальную картину нормативного регулирования расходных обязательств региона.
Следует отметить, что тема перераспределения полномочий между уровнями бюджетной системы еще долгое время будет актуальной. Поэтому информация, содержащаяся в реестрах расходных обязательств, должна стать более развернутой и объективной, что позволит использовать ее для принятия стратегических решений по поиску оптимальной модели распределения полномочий между уровнями бюджетной системы».
ГЛАВА ЛЮБЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ , Бюджетным кодексом Российской Федерации , постановлением Правительства Московской области "О порядке ведения реестра расходных обязательств Московской области и внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 16.06.2004 N 318/4 "Об утверждении положения о министерстве финансов Московской области" от 17.10.2005 N 747/41 и Уставом муниципального образования Люберецкий район Московской области, в целях упорядочения бюджетного процесса в муниципальном образовании Люберецкий район Московской области постановляю:
1 .Утвердить Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области (Приложение N 1).
2.Утвердить форму реестра расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области (Приложение N 2).
3.Возложить на Люберецкое финансовое управление Министерства финансов Московской области (далее - финансовый орган) ведение реестра расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области.
4.Возложить на финансовый орган разработку и издание методических и инструктивных материалов по вопросам ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации по экономике и финансам Забабуркину Н.А.
Глава района В.П. Ружицкий
Приложение N 1
утверждено постановлением Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 08.02.2006 N 4-ПГ
ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЮБЕРЕЦКИЙ РАЙОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Реестр расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области (далее - Люберецкий район) ведется с целью учета расходных обязательств Люберецкого района и определения объема средств бюджета Люберецкого района, необходимых для их исполнения.
Данные реестра расходных обязательств Люберецкого района используются при формировании перспективного финансового плана, при составлении проектов решения Совета депутатов Люберецкого района о бюджете на очередной финансовый год, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
2. Ведение реестра расходных обязательств Люберецкого района осуществляется Люберецким финансовым управлением Министерства финансов Московской области (далее - финансовый орган).
2.1. Финансовый орган составляет:
уточненный реестр расходных обязательств Люберецкого района:
в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения Совета депутатов Люберецкого района о бюджете Люберецкого района на очередной финансовый год;
в месячный срок со дня вступления в силу решения Совета депутатов Люберецкого района о внесении изменений в закон о бюджете Люберецкого района на текущий финансовый год.
2.2. В сфере реализации полномочий финансовый орган:
Осуществляет детальную проверку реестра расходных обязательств Люберецкого района;
По итогам проверки финансовый орган вправе изменить (дополнить) перечень расходных обязательств, ° подлежащих отражению в реестре расходных обязательств Люберецкого района;
Представляет реестр расходных обязательств Люберецкого района в Министерство финансов Московской области в порядке, установленном законом.
3. В случае возникновения или изменения соответствующего расходного обязательства Люберецкого района в реестр расходных обязательств Люберецкого района в месячный срок в установленном порядке вносятся соответствующие изменения.
4. Расходные обязательства Люберецкого района, не включенные в реестр расходных обязательств Люберецкого района, не подлежат учету при формировании перспективного финансового плана и составлении проектов решения Совета депутатов Люберецкого района о бюджете Люберецкого района на очередной финансовый год.
5. Для обеспечения ведения реестра расходных обязательств Администрация Люберецкого района ведет и представляет в финансовый орган, по форме согласно Приложения N 2, свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Люберецкого района договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств Люберецкого района, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и в соответствии с нормативными правовыми актами Люберецкого района подлежат исполнению за счет средств бюджета Люберецкого района, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств, для составления:
планового реестра расходных обязательств Люберецкого район - ежегодно не позднее 15 апреля;
уточненного реестра расходных обязательств Люберецкого района - в течение месяца со дня вступления в силу решения Совета депутатов Люберецкого района о бюджете или решения о внесении изменений в бюджет Люберецкого района на текущий финансовый год.
6. Реестр расходных обязательств Люберецкого района ведется в электронном виде.
7. Администрация Люберецкого района несет ответственность за достоверность и своевременное представление реестров расходных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Приложение N 2
утверждено постановлением
Главы
муниципального образования
Люберецкий район
Московской области от 08.02.2006 N 4-ПГ
Реестр расходных обязательств муниципального образования Люберецкий район Московской области
Код и наименование субъекта бюджетного планирования__________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Код главного распорядителя средств федерального бюджета | Код расходного обязательства* | Наименование расходного обязательства* | Реквизиты нормативного правового акта, договора, соглашения | Статья, пункт, подпункт, абзац нормативного правового акта, договора, соглашения | Дата вступления в силу нормативного правового акта, договора соглашения | Срок действия нормативного правового акта, договора соглашения | Код раздела функциональной классификации | Код подраздела функциональной классификации | Код целевой статьи функциональной классификации | Код вида расходов функциональной классификации | Код подстатьи экономической классификации | Объем средств на исполнение расходного обязательства (тыс. рублей) | Код методики расчета объема расходов |
|||||
отчетный год | текущий год (план) | очередной год | второй год плановый год | третий год плановый год - | ||||||||||||||
плановый | фактический | |||||||||||||||||
* Дополнительные данные приводится в приложении к реестру расходных обязательств субъекта бюджетного планирования
Приложение
к реестру расходных обязательств
муниципального образования
Люберецкий район Московское
области
Код расходного обязательства | Наименование | Выписка из нормативного правового акта, договора, соглашение, ссылка на который дана в реестре | |
МЭРИЯ ГОРОДА ГРОЗНОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД ГРОЗНЫЙ"
В соответствии со статьей 87 , статьей 8 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Грозный", утвержденного Решением Совета депутатов города Грозного от 7 апреля 2016 года N 15 , и в целях организации учета расходных обязательств Мэрия города Грозного постановляет:
1. Утвердить Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "городской округ "город Грозный" согласно приложению.
2. Главным распорядителям средств бюджета города Грозного обеспечить качественную подготовку и своевременное представление реестров расходных обязательств главных распорядителей в ГУ "Департамент финансов г. Грозный" в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и утверждаемым Порядком.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Мэра г. Грозного У.З. Мусаеву.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию в газете "Столица плюс" и размещению на официальном сайте Мэрии города Грозного.
Временно исполняющий
обязанности Мэра
города Грозного
Х.А.БУРСАГОВ
Приложение. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД ГРОЗНЫЙ"
1. Общие положения
1.1. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "городской округ "город Грозный" (далее - Порядок) разработан в соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает правила, порядок, сроки, участников процесса ведения реестра расходных обязательств муниципального Образования "городской округ "город Грозный" (далее - город Грозный).
Реестр расходных обязательств города Грозного ведется с целью учета расходных обязательств города Грозного (далее - расходные обязательства города) и оценки объема средств бюджета города Грозного (далее - бюджет города), необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
1.2. Реестр расходных обязательств города используется при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а также при формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета города.
1.3. В целях настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
реестр расходных обязательств города - свод реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города;
реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города - ведущийся главным распорядителем средств бюджета города свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Чеченской Республики, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные правовые обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов, иных нормативных правовых актов, договоров (соглашений), заключенных от имени муниципального образования с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств;
действующие расходные обязательства города - расходные обязательства города, обусловленные законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями Российской Федерации, Чеченской Республики и органов местного самоуправления, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и муниципальных правовых актов;
принимаемые расходные обязательства города - расходные обязательства города, обусловленные законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями Российской Федерации, Чеченской Республики и органов местного самоуправления, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или плановом периоде, к принятию либо изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и муниципальных правовых актов;
бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств города - состав и объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств города - состав и объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;
плановый реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, составляемый в целях разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и содержащий сведения о расходных обязательствах, планируемых к исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде;
уточненный реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, составляемый в соответствии с принятым решением Грозненской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и содержащий сведения о расходных обязательствах, планируемых к исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде.
1.4. При ведении реестра расходных обязательств должны соблюдаться следующие основные принципы:
Полноты и достоверности отражения расходных обязательств города Грозного и сведений о них;
Периодичности обновления реестра расходных обязательств и сведений об обязательствах;
Открытости сведений о расходных обязательствах города Грозного, содержащихся в реестре расходных обязательств;
Единства формата отражения сведений о расходных обязательствах в реестре расходных обязательств.
1.5. Для целей ведения реестра расходных обязательств все расходные обязательства города Грозного делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
расходные обязательства, возникшие в результате принятия правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" .
2. Порядок ведения реестра расходных обязательств города Грозного
2.1. Ведение реестра расходных обязательств города осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о расходных обязательствах города, обновления и (или) исключения этих сведений.
Каждый вновь принятый муниципальный правовой акт, а также заключенный договор и соглашение, предусматривающие возникновение расходного обязательства города, подлежат обязательному включению в реестр расходных обязательств города.
2.2. Ведение реестра расходных обязательств города осуществляется ГУ "Департамент финансов города Грозный" (далее - Департамент финансов).
2.3. В целях реализации настоящего Порядка Департамент финансов:
Разрабатывает и издает методические указания по вопросам ведения реестра расходных обязательств города;
Осуществляет проверку реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города.
По результатам проверки Департамент финансов вправе по согласованию с главными распорядителями средств бюджета города изменить (дополнить) перечень расходных обязательств города, подлежащих отражению в реестре расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города с последующим письменным уведомлением главного распорядителя средств бюджета города;
Сводит реестры расходных обязательств, главных распорядителей средств бюджета города в реестр расходных обязательств города;
В установленном порядке представляет реестр расходных обязательств города в Министерство финансов Чеченской Республики.
2.4. Главные распорядители средств бюджета города:
Ведут реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствии с методическими и инструктивными материалами Департамента финансов;
Представляют в установленные сроки реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города в Департамент финансов.
2.5. Реестр расходных обязательств города, а также реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города состоят из следующих разделов:
1) код и наименование главного распорядителя средств бюджета города;
2) код расходного обязательства;
3) наименование полномочия, расходного обязательства, содержание расходного обязательства, где указываются группы расходных полномочий в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка, наименования расходных полномочий и расходных обязательств, входящих в каждое полномочие, после чего по каждому расходному обязательству указывается содержание расходного обязательства, раскрывающее конкретные направления расходования средств бюджета города с выделением в случае необходимости их составных частей;
4) код бюджетной классификации;
5) нормативное правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования средств:
5.1) в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений Российской Федерации;
5.2) в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений Чеченской Республики;
5.3) в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений органов местного самоуправления муниципального образования "город Грозный";
6) объем средств на исполнение расходного обязательства (отчетный финансовый год (план, факт), текущий финансовый год (план, факт на дату представления реестра расходных обязательств), очередной финансовый год (прогноз), плановый период (прогноз на два года).
2.6. Ведение реестра расходных обязательств города, реестра расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета города, а также предоставление реестра расходных обязательств города Грозного в Министерство финансов Чеченской Республики осуществляется по форме, устанавливаемой Министерством финансов Чеченской Республики.
Департамент финансов по указанию Министерства финансов Чеченской Республики вправе расширять и (или) детализировать форму для ведения реестра расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города.
2.7. Каждый последующий реестр расходных обязательств уточняет предыдущий в части правового обеспечения в следующих случаях:
Принятия муниципальных правовых актов (в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации), включая муниципальные программы (целевые программы), и заключения органами местного самоуправления муниципального образования города Грозного договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств города;
Изменения сроков действия (окончание, продление) действующих расходных обязательств города;
Принятия муниципальных правовых актов об изменении объемов средств на исполнение уже принятых расходных обязательств.
2.8. Ежегодно с учетом данных прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период до начала распределения проектировок бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с классификацией расходов бюджетов главные распорядители средств бюджета города представляют в Департамент финансов в срок до 1 мая текущего года реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города (плановый реестр расходных обязательств).
2.9. Департамент финансов в месячный срок после представления главными распорядителями средств бюджета города реестров расходных обязательств главных распорядителей осуществляет их сведение и формирование (обновление) реестра расходных обязательств города.
2.10. Данные реестра расходных обязательств города по состоянию на 1 июля текущего года являются основой для разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
2.11. Расходные обязательства города, не включенные в реестр расходных обязательств города, не подлежат учету в составе бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств при разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
2.12. В течение двух недель после принятия бюджета города Грозного на очередной финансовый год и плановый период главные распорядители средств бюджета города представляют в Департамент финансов уточненные реестры расходных обязательств главных распорядителей с учетом норм решения Грозненской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и с учетом изменений (дополнений) состава расходных обязательств города.
2.13. Департамент финансов в месячный срок осуществляет сведение уточненных реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города и формирование (обновление) реестра расходных обязательств города.
Департамент финансов осуществляет закрепление данного состояния реестра расходных обязательств города и архивирование соответствующего состояния реестра в электронном и печатном форматах.
2.14. В случае внесения изменений в реестр расходных обязательств города на соответствующий год главные распорядители средств бюджета города уведомляют Департамент финансов в месячный срок.
2.15. Реестр расходных обязательств города размещается в сети Интернет на официальном сайте Мэрии города Грозного.
3. Права и обязанности главных распорядителей средств бюджета города Грозного при формировании реестра расходных обязательств
3.1. Главные распорядители обязаны:
Проводить анализ действующей нормативной правовой базы;
Определять наименование расходного обязательства и присваивать ему код;
Оценивать объем средств, необходимых на исполнение расходного обязательства;
Обеспечивать своевременное представление реестров расходных обязательств в Департамент финансов.
3.2. Главные распорядители вправе:
Получать от Департамента финансов необходимые разъяснения и уточнения по формированию реестров расходных обязательств;
Привлекать подведомственных получателей средств бюджета города к формированию реестров расходных обязательств.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования (норма ФЗ № 131- ФЗ). БК РФ устанавливает, что порядок ведения определяется местной администрацией. Налицо коллизия норм законов. Для выхода из этого положения, рекомендуется урегулировать актом представительного органа общие вопросы ведения реестра, связанные с координацией деятельности различных органов местного самоуправления и муниципальных организаций, с окончательными сроками формирования реестра, порядком его применения в бюджетном процессе. А детальное регулирование порядка ведения реестра и процедуры взаимодействия структурных подразделений местной администрации целесообразно установить постановлением главы администрации МО.
Работы по формированию реестра должны состоять из аналитического, экспертного и проектного блоков. Экспертный блок работ выделяется как самостоятельный, поскольку аналитические работы устанавливают факты несоответствия (например, деятельности органов местного самоуправления вопросам местного значения, муниципальных правовых актов федеральным и региональным, структуры и содержания реестра предъявляемым требованиям), а экспертный блок указывает на возможные риски и последствия в практике управленческой работы из-за этих несоответствий. В рамках проектного блока формируется пакет заданий соответствующим службам администрации для организации работ по устранению выявленных несоответствий или дисфункций в деятельности органов МСУ.
Работы по формированию реестра желательно выполнять не столько в последовательном режиме, сколько в структурно-матричном. Это предполагает постоянное сканирование результатов уже проделанных в том или ином блоке работ и формирование на основе этого новых (либо уточнение имеющихся) приоритетов муниципальной деятельности, внесение соответствующих изменений в структуру расходных обязательств, формирование задач по изменению оргструктуры администрации, задач по внесению изменений и/или дополнений в Устав МО, по разработке и принятию муниципальных правовых актов, отмене не соответствующих новым потребностям муниципального управления муниципальных правовых актов, разработке и принятию различных программ и т.д. и т. п.
Аналитический блок работ должен состоять из:
функционального анализа,
организационного анализа,
правового анализа,
прикладного бюджетного анализа
Необходимость изменений может возникнуть в результате выявления анализом реестра нового реального содержания работ подразделений администрации, обусловленного изменениями законодательства, а также из установления фактов дисфункций и разрывов в управлении, дублирования функций, осуществления несвойственных полномочий. В результате бюджетного анализа расходных обязательств может быть также установлена необходимость смены приоритетов расходования бюджетных средств или изменений в правовом обеспечении деятельности МСУ и т.д.
Экспертный блок работ включает:
экспертизу соответствия деятельности органов МСУ (в том числе служб и подразделений администрации) новым полномочиям и вопросам местного значения,
экспертизу правовой обеспеченности деятельности органов МСУ,
экспертизу соответствия деятельности органов МСУ новому бюджетному законодательству,
экспертизу соответствия деятельности органов МСУ существующей стратегии социально-экономического развития МО в ситуации реформирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Проектный блок работ, исходя из полученных в двух первых блоках результатов, может включать:
проектирование системы приоритетов деятельности органов МСУ в ситуации реформирования,
проектирование изменений в организационной структуре органов МСУ,
проектирование изменений в правовом обеспечении деятельности органов МСУ,
проектирование системы стандартизации и нормирования деятельности органов МСУ.
В работах по формированию реестра расходных обязательств должны участвовать отраслевые, финансовые и правовые структурные подразделения Администрации, а также муниципальные предприятия и учреждения.
Формирование и (или) ведение реестра расходных обязательств начинается с заполнения каждым структурным подразделением администрации, иным органом МСУ, которое осуществляет управленческую и организационную деятельность в МО, а также муниципальным учреждением , (предприятием при необходимости) предлагаемой формы реестра путем описания мероприятий, функций, определяющих деятельность структурного подразделения (органа МСУ). В форме должны быть отражены мероприятия, функции, а также правовые основания их реализации, устанавливающие цели и задачи мероприятия, правовые документы, определяющие затраты бюджета и их нормирование.
Все расходы должны быть определены (выделены) и включены в реестр расходных обязательств. Производится установление соответствия конкретного мероприятия, функции, направленных на реализацию вопросов местного значения, виду расхода функциональной классификации или экономической бюджетной классификации расходов местного бюджета.
Вопросы местного значения, конкретные мероприятия, функции увязываются, прежде всего, с кодами функциональной классификации, так как данный вид классификации расходов отражает целесообразность расходов, их направленность на результат. В случае, если необходимо детализировать структуру расходов по данному мероприятию в экономическом разрезе, то устанавливают соответствие кодам экономической классификации (если расходы связаны с зарплатой сотрудников, приобретением оборудования, расходных материалов и прочего).
Соотнесение вопросов местного значения, мероприятий, функций с одними только кодами экономической классификации не позволяет оценить, насколько решаются вопросы местного значения даже при регулярных выплатах зарплаты служащим, поэтому в реестре, прежде всего, должны указываться коды функциональной классификации.
Правовое подразделение производит правовую экспертизу материалов органов местного самоуправления, их структурных подразделений, муниципальных учреждений, и подтверждает правовую обоснованность расходных обязательств, или устанавливает необходимость разработки недостающих правовых актов, касающихся деятельности данного органа, подразделения, учреждения. Мероприятия, включенные в реестр, должны относиться к вопросам местного значения или передаваемым государственным полномочиям и соответствовать им. В случае недостаточности правового обоснования деятельности - Правовое управление совместно с исполнительным органом (либо его подразделением), учреждением разрабатывает предложения по подготовке необходимых постановлений администрации или решений представительного органа (иных органов МСУ), которые позволят произвести расходы местного бюджета на планируемый год, и включает их в соответствующий список подготовки и утверждения муниципальных правовых актов.
Финансовое подразделение устанавливает соответствие мероприятий требованиям бюджетного и налогового законодательства, устанавливает соответствующий функциональный и экономический коды для каждого мероприятия. При этом устанавливается не величина расходов, а только соответствие мероприятий требованиям бюджетного законодательства. Реестр определяет не объемы расходуемых средств, а лишь правовые основания для расходов и соответствующие коды бюджетных классификаций расходов.
После проведения анализа, экспертизы, доработки реестров по органам, подразделениям, учреждениям уполномоченное подразделение Администрации формирует сводные реестры расходных обязательств отдельно по вопросам местного значения и по переданным государственным полномочиям. При формировании сводного реестра возможно объединение отдельных функций, мероприятий, включение более мелких в более крупные. Степень подробности сводного реестра определяется необходимостью учета всех затрат и принятыми в муниципальном образовании требованиями к реестру. Так как деятельность различных структур может быть направлена на решение одного вопроса местного значения (переданного государственного полномочия), рекомендуется объединять реестры отдельных подразделений (органов, учреждений) по каждому вопросу местного значения и по каждому переданному полномочию. При этом для дальнейшей работы по формированию, например, смет расходов, по программному блоку работ, доработанные реестры каждой структурной единицы должны сохраняться.
Реестр расходных обязательств МО представляется в орган исполнительной власти субъекта РФ. Порядок представления реестра (внимание: не форма реестра, не порядок ведения, а только порядок его представления, т.е. в какой орган, в какие сроки, каким органом, на каком носителе, в скольких экземплярах и т.п.!) в орган исполнительной власти субъекта РФ определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.
В части расходных обязательств по исполнению переданных государственных полномочий, реестр должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств. Это касается официально утвержденного реестра и его представления в органы государственной власти.
Для ведения реестра расходных обязательств по вопросам местного значения важно учитывать следующее. Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета. Муниципальные социальные стандарты, нормативы финансирования определяются только муниципальными правовыми актами. Исключение составляет установление органами государственной власти субъекта РФ предельного норматива размера оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных организаций для муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ установила, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения (а такие обязательства возникают в любом случае, даже если это только заработная плата муниципальному служащему, выполняющему функции по решению вопроса местного значения ), исполняются за счет средств местных бюджетов, а федеральные законы, законы субъектов РФ не должны содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. То есть объем услуг, предоставляемых за счет средств местного бюджета, определяется муниципальным образованием самостоятельно.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Порядка формирования перечня расходных обязательств
муниципальных образований Хабаровского края, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях
софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета,
целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений*
Документ с изменениями, внесенными:
________________________________
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03 декабря 2010 г. N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", в целях повышения качества управления бюджетными средствами Правительство края
(Преамбула изменена Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края ежегодно до 01 мая направлять предложения об экономически обоснованных и социально значимых направлениях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края в органы исполнительной власти края по отраслевой принадлежности направлений расходных обязательств. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
3. Пункт утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт
ПОРЯДОК
формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края, возникающих
при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях
софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета, целевых
показателей результативности предоставления субсидий и их значений
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
1. Настоящий Порядок формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений (далее - Порядок и Перечень соответственно) определяет процедуру отбора экономически обоснованных и социально значимых направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края (далее - приоритетные направления софинансирования). (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
2. Приоритетные направления софинансирования формируются на основе:
мероприятий государственных программ Хабаровского края (далее также - край), предусматривающих предоставление субсидий местным бюджетам из краевого бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Хабаровского края;
положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр (далее - Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года), Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014-2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп (далее - Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014-2018 годов). (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр , Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2016 года N 108-пр .
3. Органы исполнительной власти края - ответственные исполнители (соисполнители) государственных программ края осуществляют предварительный отбор приоритетных направлений софинансирования на основе предложений органов местного самоуправления муниципальных образований края, формируют предложения для включения в перечень приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края за счет средств краевого бюджета, на год и плановый период (далее - Перечень приоритетных направлений) (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку) и направляют их ежегодно до 01 июня в министерство экономического развития края.
Предложения органов местного самоуправления муниципальных образований края вносятся с финансово-экономическим обоснованием и предложениями об объемах субсидий местным бюджетам из краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
На основании решений комиссии Правительства Хабаровского края по проектировкам показателей социально-экономического развития Хабаровского края, отбору государственных программ и инвестиционных проектов (далее - Комиссия) органы исполнительной власти края - ответственные исполнители (соисполнители) государственных программ края формируют предложения для включения в Перечень в части софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края (по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку) и направляют их ежегодно до 01 ноября в министерство экономического развития края. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр , Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 марта 2014 года N 63-пр , Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2016 года N 108-пр .
4. Предварительный отбор приоритетных направлений софинансирования проводится органами исполнительной власти края - ответственными исполнителями (соисполнителями) государственных программ края на основе совокупности критериев, позволяющих обеспечить принятие эффективных решений об использовании бюджетных средств, а именно:
- соответствия направлений предоставления субсидий государственным программам края, положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации , Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года , Основным направлениям деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014-2018 годов . (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2016 года N 108-пр .
- необходимости выполнения условий софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края за счет средств краевого и местного бюджетов в целях получения субсидий из федерального бюджета на аналогичные цели;
- необходимости поддержки социально и экономически значимых для края расходных обязательств муниципальных образований края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
5. Министерство экономического развития края:
(Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2016 года N 108-пр .
5.1. В соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка осуществляет анализ предложений, поступивших от органов исполнительной власти края - ответственных исполнителей (соисполнителей) государственных программ края, для включения в проект Перечня. (Подпункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
5.1(1). Формирует проект Перечня приоритетных направлений (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку) и вносит его на рассмотрение Комиссии. (Подпункт дополнительно включен Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 марта 2014 года N 63-пр , изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2016 года N 108-пр .
5.2. Совместно с министерством финансов края формирует проект Перечня и приводит его в соответствие с результатами рассмотрения Законодательной Думой Хабаровского края проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении. (Подпункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр , Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 марта 2014 года N 63-пр .
5.3. Обеспечивает согласование уточненного проекта Перечня и его представление на утверждение в Правительство края по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. (Подпункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр , Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 марта 2014 года N 63-пр .
6. Пункт утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 17 марта 2014 года N 63-пр .
7. Правительство края утверждает Перечень на срок не менее трех лет. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
8. Изменения в Перечень, утвержденный Правительством края, вносятся в случае внесения изменений в закон края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период в порядке, установленном пунктами 3 - 6 настоящего Порядка. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2013 года N 404-пр .
Приложение N 1 к Порядку. Перечень приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края за счет средств краевого бюджета
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Порядку
ПЕРЕЧЕНЬ |
||||||||
Приоритетное направление | Агрегированный целевой показатель результативности приоритетного направления софинансирования расходного обязательства муниципального образования | Единица измерения | ||||||
_______________ |
||||||||
Приложение N 2 к Порядку. Перечень расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования...
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Порядку
Форма ПЕРЕЧЕНЬ |
||||||||
Наименование расходного обязательства | Наименование государственной программы Хабаровского края | Ответственный исполнитель (соисполнитель) | Агрегированный целевой показатель результативности предоставления субсидии | Единица измерения | Значение агрегированного целевого показателя |
|||
_______________ |
||||||||
Текст документа сверен по:
Официальная рассылка