Конвенция о специальных миссиях 1969 г. Правовой статус специальных миссии

В 1975 г - Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характер.

Принятие конвенций полностью не устранило использование в дипломатических и консульских связях международных обычаев. Многие вопросы дипломатической и консульской службы все еще регулируются нормами обычая. Это вопросы дипломатического церемониала и протокола (порядок дипломатических встреч, приемов, переговоров и т.п.).

Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений государств регулируются актами внутригосударственного законодательства, но в соответствии с нормами МП.

В России - это Конституция, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", отдельные статьи ряда других федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации 1995 г., Положение о Посольстве Российской Федерации 1996 г.,

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве,

А также продолжающие действовать не противоречащие законодательству РФ нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Принят новый Консульский устав Российской Федерации, принят Федеральным законом № 154-ФЗ г. от 5 июля 2010 года

Между государствами заключаются двусторонние договоры, касающиеся статуса и режима деятельности зарубежных органов внешних сношений одних государств на территории других.

Разрыв дипломатических отношений может быть осуществлен по желанию любого из государств, поддерживающих эти отношения.

7.4. Дипломатические представительства: порядок создания, функции

Дипломатическое представительство – официальный постоянно действующий орган государства, учреждаемый на территории другого государства.

В большинстве случаев местом размещения представительств являются столицы двух государств, но возможны и исключения.

Так, Израиль считает своей столицей город Иерусалим, где работают парламент и правительство. Однако подавляющее большинство государств мира не признают аннексию Израилем Иерусалима и размещают свои посольства в другом городе Израиля - в Тель-Авиве.

Существуют два вида представительств: посольства и миссии .
Посольство – это представительство высшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры.

Миссия - это представительство низшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полномочным посланником либо поверенным в делах. В дипломатической практике России миссий нет

Посол назначается главой государства и аккредитуется при главе другого государства, а посланник – от министра иностранных дел - к своему визави.

Венская Конвенция 1961 г. - основные функции представительства:

- представительство своего государства в стране пребывания;

- защита интересов своего государства, его организаций и граждан в стране пребывания;

- ведение переговоров с правительством страны пребывания;

- выяснение всеми законными средствами информации о стране пребывания;

- поощрение дружественных отношений между своим государством и страной пребывания.

7.5. Дипломатические представительства (посольство): состав, ранги

В составе представительства

- глава (посол, посланник или нунций),

- дипломатические сотрудники (агенты),

- административно-технический персонал

-обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается им согласно существующим в их стране правилам дипломатической службы (послы, посланники, советники, атташе).

Последний по службе дипломатический ранг сохраняется пожизненно.

Дипломатический персонал - это также и торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по другим областям сотрудничества, имеющие дипломатические ранги.

Административно-технический персонал – это работники канцелярии, экономисты, финансисты, переводчики, делопроизводители и др.

Обслуживающий персонал - это медицинские работники, курьеры, шоферы, повара, лифтеры, садовники и др.

Главы представительств (послы или посланники) делятся на три класса:

а) послы и папские нунции, аккредитуемые при главах государств;

б посланники и папские интернунции, аккредитуемые также при главах государств;

в) поверенные в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Штаты представительства укомплектовывает аккредитующее государство. Однако гражданин государства пребывания может быть также принят на работу в состав представительства (в основном в состав обслуживающего персонала), но лишь с согласия государства пребывания.

При этом данное согласие может быть отозвано в любое время.

Для назначения главы дипломатического представительства необходимо получить согласие государства пребывания.

Подобное согласие называется - агреман.

При отказе запрашиваемое государство не обязано сообщать мотивы отказа.

Аккредитующее государство может назначить главу данного представительства по совместительству также главой представительства в другом государстве, получив на это агреман второго государства.
Дипломатические сотрудники назначаются аккредитующим государством без предварительного запроса. Назначение производится МИД.

Дипломатическое представительство должно уведомлять МИД государства пребывания о всех изменениях в штате представительства

Дипломатические привилегии, иммунитеты и обязанности

Привилегии – это предоставляемые представительству и его персоналу преимущества и льготы, которых лишены иные иностранные организации и граждане на территории данного государства.

Иммунитеты - изъятие представительства или того или иного его сотрудника из-под юрисдикции (власти) государства, на территории которого они находятся

Существуют два вида иммунитетов и привилегий: представительства и сотрудников.

Дипломатические привилегии и иммунитеты представительства.

Неприкосновенность помещений: представители государства пребывания не могут войти на территорию представительства без явно выраженного согласия главы представительства.

Помещения представительства и находящееся в них имущество, а также транспортные средства представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста.

3) Представительство освобождается от всех государственных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания (например, покупка товаров).

Архивы и документы, официальная переписка, дипломатическая почта представительства неприкосновенны в любое время и в любом месте и не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Представительство имеет право беспрепятственную связь со своим государством, а также другими дипломатическими и консульскими представительствами своего государства

Дипломатическое представительство имеет право размещать флаг и герб аккредитующего государства на помещениях представительства, а равно на своих транспортных средствах.

Личные привилегии и иммунитеты сотрудников представительства.

Неприкосновенность личности дипломатического агента. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в стране пребывания в любой форме.

Неприкосновенность частных жилых помещений дипломатического агента.

Освобождение от всех налогов и сборов в стране пребывания.

Иммунитет от уголовного преследования государством пребывания.

Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.

Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания (кроме мест, имеющих особый режим и закрытых для посещения).

Все привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семьи дипломата

Члены административно-технического и обсуживающего персонала – неграждане государства пребывания, также пользуются привилегиями и иммунитетами. Однако их могут привлечь к ответственности за действия, совершенные вне службы.

Обязанности представительства и его сотрудников:

- уважать законы и обычаи страны, не вмешиваться в её внутренние дела;

- вести все отношения через её официальные органы,

- не заниматься профессиональной деятельностью в целях личной выгоды.

В практике международных отношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) -- представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называют дипломатией ad hoc.

Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.

Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Когда члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем государстве, включаются в состав специальной миссии, они сохраняют свои привилегия и иммунитета в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов, предоставленных Конвенцией 1969 г.

Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами посылающего государства.

Граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе, как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях;

о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии;

о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии;

о назначении главы специальной миссии;

о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Принимающее государство может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылающее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию принимающего государства.

Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность.

Глава специальной миссии или, если посылающее государство такового не назначило, один из представителей посылающего государства, указанный последним, уполномочен действовать от имени специальной миссии и вести переписку с принимающим государством.

Привилегии и иммунитета миссии и ее членов аналогичны дипломатическим.

Специальной миссией называется временная миссия, ко­торая направляется в другое государство с согласия после­днего для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи. Иначе говоря, специальные миссии - это делегации госу­дарств, выполняющие те или иные функции в двусторонних отношениях (делегации на двусторонних переговорах, на раз­личных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства, на юбилеях, похоронах). К специальным миссиям не относятся делегации государств, направляемые на многосторонние международные конференции международных организаций.

Правовое положение специальных миссий определяетсяобычными нормами международного права и Конвенцией о спе­циальных миссиях 1969 г. (вступила в силу для Республики Беларусь в 1997 г.), которая в основном фиксирует обычные нормы или сложившуюся практику в этой области. Число уча­стников этой Конвенции пока весьма ограничено.

Конвенция 1969 г. в целом исходит из того, что привиле­гии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, зафиксированные в Венской конвенции о дип­ломатических сношениях 1961 г., должны распространяться на специальные миссии и их персонал. Специальные миссии, а также входящие в их состав лица располагают полным объе­мом привилегий и иммунитетов, касающихся личной непри­косновенности, неприкосновенности служебных и жилых по­мещений, архивов, документов, почты, полной свободой пере­движения и поездок по территории принимающего государства, за исключением т.н. объявленных «закрытых зон», свободой сношений со своим правительством, а также дипломатически­ми и консульскими представительствами своей страны, дей­ствующими на территории принимающего государства.

Члены специальных миссий пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции при­нимающего государства. Кроме того, они освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, а также от таможенного досмотра на территории данного государства.

В Конвенции 1969 г. оговаривается, что в тех случаях, ког­да специальная миссия возглавляется главой государства, гла­вой правительства, министром иностранных дел или другим лицом высокого ранга, либо когда такие лица участвуют в специальной миссии, они пользуются в принимающем госу­дарстве или третьем государстве преимуществами, привилеги­ями и иммунитетами, которые признаются за ними междуна­родным правом.

Специальные миссии могут быть направлены от двух или нескольких государств на территорию третьего государства, при этом в подобных случаях необходимо согласие последнего. Так, например, многие советско-американские переговоры по огра­ничению стратегических вооружений проводились в свое вре­мя в Женеве. Швейцарские федеральные власти давали свое согласие на проведение таких переговоров и признавали за де­легациями СССР и США статус специальных миссий.

Разрыв дипломатических отношений не прекращает автоматически деятельности специальных МИССИЙ

8 декабря 1969 года в Нью-Йорке была подписана Конвенция «о специальных миссиях». Это основной нормотивно-правовой документ, регулирующий правовой статус специальных миссий, в её преамбуле мы находим ссылку на ещё две конвенции:

«…отмечая, что важность вопроса о специальных миссиях была признана в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по дипломатическим сношениям и иммунитету, а также в Резолюции I, принятой Конференцией 10 апреля 1961 года,

учитывая, что Конференция Организации Объединенных Наций по дипломатическим сношениям и иммунитету приняла Венскую конвенцию о дипломатических сношениях, которая была открыта для подписания 18 апреля 1961 года,

учитывая, что Конференция Организации Объединенных Наций по консульским сношениям приняла Венскую конвенцию о консульских сношениях, которая была открыта для подписания 24 апреля 1963 года,

считая, что международная Конвенция о специальных миссиях могла бы дополнить обе эти конвенции и способствовать развитию дружественных отношений между государствами…»

Данная Конвенция состоит из 55 статей, которые условно можно разделить на три части. Первая часть, охватывающая статьи со 2 по 21, содержит положения принципи­ального характера и касается вопросов, связанных с направлением и функциони­рованием специальных миссий. Вторая часть с 22 по 46 статью связана главным обра­зом с определением общих преимуществ, привилегий и иммунитетов специальных миссий. Третья часть с 47 статьи по 55 - положения, воспроизводящие с некоторыми изменениями соответствующие статьи Венских конвенций 1961 и 1963 годов, такие как: уважение законов и постановлений принимающего государства, запрещение за­ниматься в принимающем государстве профессиональной или коммерческой дея­тельностью, недопущение дискриминации, подписание, ратификация.

После основного текста идёт факультативный протокол «об обязательном разрешении споров», состоящий из 8 статей и устанавливающий пути решения возможных возникающих споров, относительно толкования или применения Конвенции. Они подлежат обязательной юрисдикции Международного Суда и, следовательно, могут передаваться в Суд по письменному заявлению любой стороны в споре, являющейся участником факультативного протокола.

Что же такое специальная миссия? Это особая категория зарубежных органов внешних сношений, которые имеют временный характер и направляются одним (или несколькими) государством в другое с согласия последнего для выполнения определенной задачи. В отличие от постоянных дипломатических представительств (посольств и миссий) и консульских учреждений специальная миссия наделяется обычно ограниченным кругом полномочий, выполняя значительно более узкие функции, определенные по взаимному согласию заинтересованных государств. К категории «специальная миссия» могут быть отнесены поездки глав государств в зарубежные страны и правительственные делегации.

Такой статус имела встреча президентов Российской Федерации и США, состоявшаяся 21-22 марта 1997 году в Финляндии (город Хельсинки) для обсуждения и решения ряда вопросов, связанных с расширением членского состава Организации Североатлантического договора (НАТО).

Объем привилегий и иммунитетов специальной миссии и входящих в ее состав лиц определяется обычно по согласованию между принимающим и направляющим государствами на основе упомянутой Конвенции. Особо оговаривается требование о предоставлении наибольших по объему привилегий и иммунитетов главам государств, правительств и ведомств иностранных дел, если перечисленные лица возглавляют специальную миссию. В тех случаях, когда в составе специальных миссий нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих кате­горий персонала дипломатического представительства. Функции, состав и при­вилегии специальных миссий обычно согласуются заинтересованными госу­дарствами.

Миссии могут осуществляться и между государствами, не состоящими в дипломатических или консульских сношениях; разрыв отношений не влияет на осуществление специальной миссии.

Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции, в которой зафиксированы международные обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения определенной задачи. Однако статья 6 Конвенции несколько расширяет сферу ее действия, распространяя ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть направлены в какое-либо государство двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.

В статье 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем государстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практически Конвенция оставляет регулирование международных отношений, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.

Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем согласования между заинтересованными сторонами.

Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии также, судя по практике, предоставляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на основании международного обычая или вежливости.

Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней поставлены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованными государствами.

Вместе с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправданные ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в статье 25, предусматривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной миссией, допускается вступление в эти помещения представителей местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного дипломатического представительства. Именно это положение явилось одной из основных причин, по которым Советский Союз не подписал Конвенцию.

Конвенция в статье 31, посвященной иммунитетам от юрисдикции государства пребывания членов дипломатического персонала специальной миссии, устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным средством, используемым за пределами их официальных функций (наряду с теми случаями предъявления исков, которые допускает Венская конвенция 1961 года в отношении членов дипломатического персонала представительства).

Некоторые отличительные черты имеются в дипломатическом праве в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рам­ках международных организаций. В этой области выделяется два аспекта - регу­лирование статуса дипломатических представителей на международных конфе­ренциях и в международных организациях, а также статус должностных лиц международных организаций.

14 марта 1975 г. на конференции ООН в Вене была принята конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организа­циями универсального характера. Она регулирует деятельность четырех видов органов внешних сношений:

· постоянных представительств государств при меж­дународных организациях,

· миссий постоянных наблюдателей при международ­ных организациях,

· делегаций государств в органах международных организаций и на международных конференциях,

· делегаций наблюдателей в органах между­народных организаций и на международных конференциях.

Для государств-членов учреждение при организации своих постоянных представительств является их правом, но не обязанностью. В ст.6 Венской кон­венции 1975 г. определяется, что в функции постоянных представительств в част­ности входит:

1. обеспечение представительства посылающего государства при органи­зации;

2. поддержание связи между посылающим государством и организацией;

3. ведение переговоров с организацией и в ее рамках;

4. выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

5. обеспечение участия посылающего государства в деятельности органи­зации;

6. защита интересов посылающего государства по отношению к организа­ции;

7. содействие осуществлению целей и принципов организации путем со­трудничества с ней и в ее рамках.

Только принимающее государство вправе дать свое согласие на размещение на его территории штаб-квартиры или отделения той или иной международной органи­зации или отказать в нем. Если такое согласие есть, то оно обычно облекается в форму двустороннего соглашения между организацией и страной ее пребывания. При этом с государством пребывания согласовывается и вопрос о создании при организации постоянных представительств государств-членов. “...Это согласие принимающего государства, полученное однажды, автоматически распростра­няется на все государства, желающие учредить свои постоянные представитель­ства при данной международной организации, и в дальнейшем не требуется в каждом отдельном случае запрашивать его согласие на создание того или иного постоянного представительства».

Таким образом аккредитация дипломатических представителей при международных организациях и на международных конферен­циях происходит не в принимающей стране, а в самих организациях и на конферен­циях, содержание функционирования представительств осуществляется в рамках трехсторонних отношений (посылающее государство - организация - принимающее государство).

Из такой особенности вытекают следующие правовые последствия:

а) наз­начение представителей не требует получение агремана от организации или принимающего государства, а правовой основой их деятельности являются пол­номочия, которые они вручают генеральному секретарю организации;

б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata по правилам, приме­няемым к двусторонней дипломатии (однако не означает, что аккредитующее государство не должно отзывать и прекращать деятельность лиц, нарушивших правила поведения и законы страны пребывания по представлению последней доказательства “серьезного и очевидного” нарушения;

в) по отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности и реторсии.

Специальная миссия начинает свои действия с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, её начала не зависит ни от представления ее постоянным дипломатическим представительством посылающего государства, ни от вручения верительных грамот или полномочий.

Все официальные дела с принимающим государством обычно ведутся с министерством иностранных дел или через это министерство либо с другим органом принимающего правительства, в отношении которого имеется договоренность.

Когда две или несколько специальных миссий встречаются на территории принимающего государства или третьего государства, старшинство миссий устанавливается

в соответствии с алфавитным порядком названий государств, установленных протоколом государства, на территории которого миссии находятся, если опять же нет ранее оговоренного соглашения.

Старшинство членов той же специальной миссии будет таким, как оно сообщено принимающему государству или третьему государству, на территории которого встречаются две или несколько специальных миссий.

Местопребыванием специальной миссии является место, установленное по соглашению между заинтересованными государствами. Если же договорённость не имела место, в таком случае местопребыванием специальной миссии является место, где расположено министерство иностранных дел принимающего государства.

Если специальная миссия выполняет свои функции в различных местах, заинтересованные государства могут договориться о том, чтобы эта миссия имела несколько мест пребывания, из которых они могут избрать одно в качестве главного местопребывания.

Подводя итоги, стоит заметить, что Правовое положение специальных дипломатических миссий регулируется в основном обычным правом, часть норм которого, была зафиксирована в Кон­венции о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу 21 июня 1985 года).

Конвенция «о специальных миссиях»; Нью-Йорк; 1969г.

8 декабря 1969 года в Нью-Йорке была подписана Конвенция «о специальных миссиях». Это основной нормотивно-правовой документ, регулирующий правовой статус специальных миссий, в её преамбуле мы находим ссылку на ещё две конвенции: «…отмечая, что ва

← Вернуться