Приложение
2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"
(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74)
С изменениями и дополнениями от:
I. Область применения
1.1. Настоящие санитарные правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. 1) ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1) ст. 21; N 1 (ч. 1) ст. 29; N 27, ст. 3213; N 46, ст. 5554; N 49, ст. 6070) с учетом Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10), Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2001, N 44, ст. 4147), а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; N 47, ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953) и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы.
Информация об изменениях:
1.2. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
1.3. На промышленные объекты и производства, являющиеся источниками ионизирующих излучений, настоящие требования не распространяются.
1.4. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
1.5. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
II. Общие положения
4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
Предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
Экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
Оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий.
Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ.
Информация об изменениях:
4.3. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
Действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
Результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
4.4. Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II класс опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
4.5. Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:
Объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;
Подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;
Уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности;
Внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.
4.6. Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
4.7. Размер санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия.
4.8. Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
V. Режим территории санитарно-защитной зоны
5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
5.2. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
5.3. Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:
Нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.
5.4. В санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий, допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.
5.5. Автомагистраль, расположенная в санитарно-защитной зоне промышленного объекта и производства или прилегающая к санитарно-защитной зоне, не входит в ее размер, а выбросы автомагистрали учитываются в фоновом загрязнении при обосновании размера санитарно-защитной зоны.
5.6. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
VI. Учет физических факторов воздействия на население при установлении санитарно-защитных зон
6.1. Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.
6.2. Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
6.3. В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии, за пределами которых напряженность электрического поля не превышает 1 кВ/м.
Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛ:
20 м - для ВЛ напряжением 330 кВ;
30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ;
40 м - для ВЛ напряжением 750 кВ;
55 м - для ВЛ напряжением 1150 кВ.
При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментальных измерений.
6.4. Установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методиками расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот.
VII. Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них
Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:
Промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;
Промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;
Промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;
Промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;
Промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.
7.1. Промышленные объекты и производства
7.1.1. Химические объекты и производства
1. Производство связанного азота (аммиака, азотной кислоты, азотно-туковых и других удобрений).
Комбинаты по производству аммиака, азотосодержащих соединений (мочевина, тиомочевина, гидразин и его производные, др.), азотно-туковых, фосфатных, концентрированных минеральных удобрений, азотной кислоты и др. требуют расширенной санитарно-защитной зоны, определяемой в соответствии с требованиями настоящего нормативного документа.
2. Производство продуктов и полупродуктов анилино-красочной промышленности бензольного и эфирного ряда - анилина, нитробензола, нитроанилина, алкилбензола, нитрохлорбензола, фенола, ацетона, хлорбензола и др.
3. Производство полупродуктов нафталенового и антраценового рядов - бетанафтола, аш-кислоты, фенилперикислоты, перикислоты, антрахинона, фталиевого ангидрида и др.
4. Производство целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому сульфитному и бисульфитному или моносульфитному способам на основе сжигания серы или других серосодержащих материалов, а также производство целлюлозы по сульфатному способу (сульфат-целлюлозы).
5. Производство хлора электролитическим путем, полупродуктов и продуктов на основе хлора.
6. Производство редких металлов методом хлорирования (титаномагниевые, магниевые и др.).
7. Производство искусственных и синтетических волокон (вискозного, капронового, лавсана, нитрона и целлофана).
8. Производство диметилтерефталата.
9. Производство капролактама.
10. Производство сероуглерода.
11. Производство продуктов и полупродуктов для синтетических полимерных материалов.
12. Производство мышьяка и его соединений.
13. Производство по переработке нефти, попутного нефтяного и природного газа.
При переработке углеводородного сырья с содержанием соединении серы выше 1% (весовых) санитарно-защитная зона должна быть обоснованно увеличена.
14. Производство пикриновой кислоты.
15. Производство фтора, фтористого водорода, полупродуктов и продуктов на их основе (органических, неорганических).
16. Предприятия по переработке горючих сланцев.
17. Производство сажи.
18. Производство фосфора (желтого, красного) и фосфорорганических соединений (тиофоса, карбофоса, меркаптофоса и др.).
19. Производство суперфосфатных удобрений.
20. Производство карбида кальция, ацетилена из карбида кальция и производных на основе ацетилена.
21. Производство искусственного и синтетического каучука.
22. Производство синильной кислоты, органических полупродуктов и продуктов на ее основе (ацетонциангидрина, этиленциангидрина, эфиров метакриловой и акриловой кислот, диизоцианатов и пр.); производство цианистых солей (калия, натрия, меди и др.), цианплава, дицианамида, цианамида кальция.
23. Производство ацетилена из углеводородных газов и продуктов на его основе.
24. Производство синтетических химико-фармацевтических и лекарственных препаратов.
25. Производство синтетических жирных кислот, высших жирных спиртов прямым окислением кислородом.
26. Производство меркаптанов, централизованные установки одорирования газа меркаптанами, склады одоранта.
27. Производство хрома, хромового ангидрида и солей на их основе.
28. Производство сложных эфиров.
29. Производство фенолформальдегидных, полиэфирных, эпоксидных и других искусственных смол.
30. Производство метионина.
31. Производство карбонилов металлов.
32. Производство битума и других продуктов из остатков перегона каменноугольного дегтя, нефти, хвои (гудрона, полугудрона и пр.).
33. Производство бериллия.
34. Производство синтетических спиртов (бутилового, пропилового, изопропилового, амилового).
35. Промышленный объект по гидрометаллургии вольфрама, молибдена, кобальта.
36. Производство кормовых аминокислот (кормового лизина, премиксов).
37. Производство пестицидов.
38. Производство боеприпасов, взрывчатых веществ, склады и полигоны.
39. Производство алифатических аминов (моно-ди-три-метиламины, диэтил-триэтиламины и др.) и продуктов на их газификации угля.
1. Производство брома, полупродуктов и продуктов на его основе (органических, неорганических).
2. Производство газов (светильного, водяного, генераторного, нефтяного).
3. Станции подземной газификации угля.
4. Производство органических растворителей и масел (бензола, толуола, ксилола, нафтола, крезола, антрацена, фенантрена, акридина, карбозола и др.).
5. Производство по переработке каменного угля и продуктов на его основе (каменноугольного пека, смол и др.).
6. Производство по химической переработке торфа.
7. Производство серной кислоты, олеума, сернистого газа.
8. Производство соляной кислоты.
9. Производство синтетического этилового спирта по сернокислотному способу или способу прямой гидратации.
10. Производство фосгена и продуктов на его основе (парофоров и др.).
11. Производство кислот: аминоэнантовой, аминоундекановой, аминопеларгоновой, тиодивалериановой, изофталевой.
12. Производство нитрита натрия, тионилхлорида, углеаммонийных солей, аммония углекислого.
13. Производство диметилформамида.
14. Производство этиловой жидкости.
15. Производство катализаторов.
16. Производство сернистых органических красителей.
17. Производство калийных солей.
18. Производство искусственной кожи с применением летучих органических растворителей.
19. Производство кубовых красителей всех классов азотолов и азоаминов.
20. Производство окиси этилена, окиси пропилена, полиэтилена, полипропилена.
21. Производство 3,3-ди(хлорметил)оксоциклобутана, поликарбоната, сополимеров этилена с пропиленом, полимеров высших полиолефинов на базе нефтяных попутных газов.
22. Производство пластификаторов.
23. Производство пластмасс на основе хлорвинила.
24. Пункты очистки, промывки и пропарки цистерн (при перевозке нефти и нефтепродуктов).
25. Производство синтетических моющих средств.
26. Производство продуктов бытовой химии при наличии производства исходных продуктов.
27. Производство бора и его соединений.
28. Производство парафина.
29. Производство дегтя, жидких и летучих погонов из древесины, метилового спирта, уксусной кислоты, скипидара, терпетинных масел, ацетона, креозота.
30. Производство уксусной кислоты.
31. Производство ацетилцеллюлозы с сырьевыми производствами уксусной кислоты и уксусного ангидрида.
32. Гидролизное производство на основе переработки растительного сырья пентозансоединениями.
33. Производство изоактилового спирта, масляного альдегида, масляной кислоты, винилтолуола, пенопласта, поливинилтолуола, полиформальдегида, регенерации органических кислот (уксусной, масляной и др.), метилпирролидона, поливинилпирролидона, пентаэритрита, уротропина, формальдегида.
34. Производство капроновой и лавсановой ткани.
Информация об изменениях:
6. Малые предприятия и цеха малой мощности: по переработке мяса до 5 тонн в сутки без копчения, молока - до 10 т/сутки, производство хлеба и хлебобулочных изделий - до 2,5 т/сутки, рыбы - до 10 т/сутки, предприятия по производству кондитерских изделий до 0,5 т/сутки.
7. Производства пищевые заготовочные, включая фабрики-кухни, школьно-базовые столовые.
8. Промышленные установки для низкотемпературного хранения пищевых продуктов емкостью до 600 тонн.
9. Производство виноградного сока.
10. Производство фруктовых и овощных соков.
11. Производства по переработке и хранению фруктов и овощей (сушке, засолке, маринованию и квашению).
12. Производства по доготовке и розливу вин.
13. Производство безалкогольных напитков на основе концентратов и эссенций.
14. Производство майонезов.
15. Производство пива (без солодовен).
7.1.9. Микробиологическая промышленность
Класс I - санитарно-защитная зона 1000 м.
1. Производство белково-витаминных концентратов из углеводородов (парафинов нефти, этанола, метанола, природного газа).
2. Производства, использующие в технологии микроорганизмы 1-2 группы патогенности.
Класс II - санитарно-защитная зона 500 м.
1. Производство кормового бацитрацина.
2. Производство кормовых аминокислот методом микробиологического синтеза.
3. Производство антибиотиков.
4. Производство кормовых дрожжей, фурфурола и спирта из древесины и сельскохозяйственных отходов методом гидролиза.
5. Производство ферментов различного назначения с поверхностным способом культивирования.
6. Производство пектинов из растительного сырья.
1. Производство пищевых дрожжей.
2. Производство биопрепаратов (трихограмм и др.) для защиты сельскохозяйственных растений.
3. Производство средств защиты растений методом микробиологического синтеза.
4. НИИ, объекты микробиологического профиля.
5. Производство вакцин и сывороток.
1. Производство ферментов различного назначения с глубинным способом культивирования.
7.1.10. Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива
Класс I - санитарно-защитная зона 1000 м.
1. Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут.
Класс II - санитарно-защитная зона 500 м.
1. Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, работающие на газовом и газо-мазутном топливе.
2. ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе.
Класс III - санитарно-защитная зона 300 м.
1. ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером 300 м.
2. Золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС).
Примечания:
1. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.
2. Для крышных, встроенно-пристроенных котельных размер санитарно-защитной зоны не устанавливается. Размещение указанных котельных осуществляется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений.
3. Для электроподстанций размер санитарно-защитной зоны устанавливается в зависимости от типа (открытые, закрытые), мощности на основании расчетов физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатов натурных измерений.
7.1.11. Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства
Класс I - санитарно-защитная зона 1000 м.
1. Свиноводческие комплексы.
2. Птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год.
3. Комплексы крупного рогатого скота.
4. Открытые хранилища навоза и помета.
Класс II - санитарно-защитная зона 500 м.
1. Свинофермы от 4 до 12 тыс. голов.
2. Фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 ското-мест для молодняка.
3. Фермы звероводческие (норки, лисы и др.).
4. Фермы птицеводческие от 100 тыс. до 400 тыс. кур-несушек и от 1 до 3 млн. бройлеров в год.
5. Открытые хранилища биологически обработанной жидкой фракции навоза.
6. Закрытые хранилища навоза и помета.
7. Склады для хранения ядохимикатов свыше 500 т.
8. Производства по обработке и протравлению семян.
9. Склады сжиженного аммиака.
Класс III - санитарно-защитная зона 300 м.
1. Свинофермы до 4 тыс. голов.
2. Фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие.
3. Фермы овцеводческие на 5 - 30 тыс. голов.
4. Фермы птицеводческие до 100 тыс. кур-несушек и до 1 млн. бройлеров.
5. Площадки для буртования помета и навоза.
6. Склады для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 т.
7. Обработка сельскохозяйственных угодий пестицидами с применением тракторов (от границ поля до населенного пункта).
8. Зверофермы.
9. Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники.
Класс IV - санитарно-защитная зона 100 м.
1. Тепличные и парниковые хозяйства.
2. Склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т.
3. Склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений (зона устанавливается и до производств по переработке и хранению пищевой продукции).
4. Мелиоративные объекты с использованием животноводческих стоков.
5. Цехи по приготовлению кормов, включая использование пищевых отходов.
6. Хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов.
7. Склады горюче-смазочных материалов.
1. Хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна.
2. Материальные склады.
3. Хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов.
7.1.12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг
Класс I - санитарно-защитная зона 1000 м.
1. Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 1-2 классов опасности.
2. Поля ассенизации и поля запахивания.
3. Скотомогильники с захоронением в ямах.
4. Утильзаводы для ликвидации трупов животных и конфискатов.
6. Крематории, при количестве печей более одной.
7. Мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатывающие объекты мощностью от 40 тыс. т/год.
Класс II - санитарно-защитная зона 500 м.
1. Мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатывающие объекты мощностью до 40 тыс. т/год.
2. Полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов.
3. Скотомогильники с биологическими камерами.
4. Сливные станции.
5. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га.
Примечание: Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.
6. Крематории без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью.
7. Таможенные терминалы, оптовые рынки.
Информация об изменениях:
7. Размер СЗЗ от снеготаялок и снегосплавных пунктов до жилой территории следует принимать 100 м.
7.1.14. Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции
Класс I - санитарно-защитная зона 1000 м.
1. Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тыс. т/год.
2. Места перегрузки и хранения жидких химических грузов из сжиженных газов (метан, пропан, аммиак, хлор и другие), места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом от 1000 , производственных соединений галогенов, серы, азота, углеводородов (метанол, бензол, толуол и другие), спиртов, альдегидов и других соединений.
3. Зачистные и промывочно-пропарочные станции, дезинфекционно-промывочные предприятия, пункты зачистки судов, цистерн, приемно-очистные сооружения, служащие для приема балластных и промывочно-нефтесодержащих вод со специализированных плавсборщиков.
4. Причалы и места производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции.
Класс II - санитарно-защитная зона 500 м.
1. Открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте менее 150 тыс. т/год.
2. Открытые склады и места перегрузки угля.
3. Открытые склады и места перегрузки минеральных удобрений, асбеста, извести, руд (кроме радиоактивных) и других минералов (серы, серного колчедана, гипса и т.д.).
4. Места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов и химических грузов, места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом от 250 до 1000 .
5. Открытые и закрытые склады и места перегрузки пека и пекосодержащих грузов.
6. Места хранения и перегрузки деревянных шпал, пропитанных антисептиками.
7. Санитарно-карантинные станции.
Класс III - санитарно-защитная зона 300 м.
1. Открытые склады и места разгрузки и погрузки пылящих грузов (апатитного концентрата, фосфоритной муки, цемента и т.д.) при грузообороте менее 5 тыс. т/год.
2. Закрытые склады, места перегрузки и хранения затаренного химического груза (удобрений, органических растворителей, кислот и других веществ).
3. Наземные склады и открытые места отгрузки магнезита, доломита и других пылящих грузов.
4. Склады пылящих и жидких грузов (аммиачной воды, удобрений, кальцинированной соды, лакокрасочных материалов и т.д.).
5. Открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов.
6. Склады и участки перегрузки шрота, жмыха, копры и другой пылящей растительной продукции открытым способом.
7. Склады, перегрузка и хранение утильсырья.
8. Склады, перегрузка и хранение мокросоленых необработанных кож (более 200 шт.) и др. сырья животного происхождения.
9. Участки постоянной перегрузки скота, животных и птиц.
10. Склады и перегрузка рыбы, рыбопродуктов и продуктов китобойного промысла.
Информация об изменениях:
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 апреля 2014 г. N 31 раздел "Класс III - санитарно-защитная зона 300 м." дополнен подпунктом 11
11. Места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом от 100 до 250 .
Класс IV - санитарно-защитная зона 100 м.
1. Склады и перегрузка кожсырья (в т.ч. мокросоленых кож до 200 шт.).
2. Склады и открытые места разгрузки зерна.
3. Склады и открытые места разгрузки поваренной соли.
4. Склады и открытые места разгрузки шерсти, волоса, щетины и др. аналогичной продукции.
5. Транспортно-технические схемы перегрузки и хранения апатитового концентрата, фосфоритной муки, цемента и др. пылящих грузов, перевозимых навалом с применением складских элеваторов и пневмотранспортных или других установок и хранилищ, исключающих вынос пыли во внешнюю среду.
Информация об изменениях:
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 апреля 2014 г. N 31 раздел "Класс IV - санитарно-защитная зона 100 м." дополнен подпунктом 6
6. Места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом от 50 до 100 .
Класс V - санитарно-защитная зона 50 м.
1. Открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.).
2. Участки хранения и перегрузки прессованного жмыха, сена, соломы, табачно-махорочных изделий и др.
3. Склады, перегрузка пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских), овощей, фруктов, напитков и др.
4. Участки хранения и налива пищевых грузов (вино, масло, соки).
5. Участки разгрузки и погрузки рефрижераторных судов и вагонов.
6. Речные причалы.
7. Склады, перегрузка и хранение утильсырья без переработки.
Информация об изменениях:
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 апреля 2014 г. N 31 раздел "Класс V - санитарно-защитная зона 50 м." дополнен подпунктом 8
8. Места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом до 50 .
Лабораторная работа
Уточнение границ санитарно-защитной зоны предприятия
Цель работы: уточнение границ санитарно-защитной зоны предприятия (указать какое предприятие ) загрязняющих веществ (указать какое загрязняющее вещество ) в приземном слое атмосферы.
Контрольные вопросы: Гигиенические нормативы атмосферного воздуха. Санитарно-защитная зона предприятия. Нормативная санитарно-защитная зона предприятия. Расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы в соответствии с ОНД-86.
Порядок выполнения лабораторной работы
Уточнение размеров нормативной СЗЗ и определение размеров расчетной СЗЗ предприятия проводится согласно ОНД-86, р. 8. п. 8.6.1, с учетом расчетов рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы при различных направлениях ветра и среднегодовой розы ветров.
Определение границ расчетной санитарно-защитной зоны осуществляется от изолинии 1,0 ПДК загрязняющих веществ, выбрасываемых источниками предприятия с учетом фонового загрязнения атмосферы, по формуле:
L = L o * Р /Р о, (7)
где L o - расчетный размер участка местности в данном направлении, где концентрация вредных веществ превышает 1,0 ПДК, м;
P - среднегодовая повторяемость направления ветров расчетного румба, %;
P o - повторяемость направлений ветров одного румба при круговой розе ветров, %; при восьмирумбовой розе ветров Р о = 100/8 = 12,5 %.
Исходные данные:
1. Карта рассеивания выбросов ЗВ (указать какое загрязняющее вещество ) в виде изолиний в долях ПДК.
2. Значения среднегодовой повторяемости направления ветров расчетного румба для предприятия в зависимости от района расположения предприятия (таблица 1).
Графическое построение расчетной санитарно-защитной зоны предприятия проводится в тех направлениях, в которых изолиния 1 ПДК выходит за границу предприятия. В этих направления определяется расчетный размер участка местности (L o), где концентрация вредных веществ превышает 1,0 ПДК Данные заносятся в таблицу 1. Если линия 1 ПДК не выходит за границу предприятия, то для данного направления L o = 0.
При построении расчетной СЗЗ необходимо учитывать, что направление ветра – Северный (С), означает, что ветер дует с севера на юг, и расчетный отрезок откладывается в южном направлении от площадки предприятия.
По полученным значениям L o определяют границу расчетной санитарно-защитной зоны L по формуле (7) с учетом розы ветров (среднегодовой повторяемости направления ветров). Значения L для каждого направления заносят в таблицу 1 и откладывают на карте рассеивания соответствующие отрезки и строят расчетную СЗЗ путем соединения их.
Проведено уточнение размеров расчетной санитарно-защитной зоны предприятия. Если расчетная граница СЗЗ оказывается внутри изолинии 1 ПДК, то уточненная граница СЗЗ проходит по линии 1 ПДК; если не выходит за пределы предприятия – то по границе предприятия. В тех случаях, когда изолиния 1 ПДК внутри расчетной СЗЗ, уточненная граница СЗЗ проходит по расчетной.
При построении на рисунке отмечены
линия 1 ПДК красным,
нормативная санитарно-защитная зона зеленым,
расчетная санитарно-защитная зона синим,
уточненная санитарно-защитная зона черным,
Результаты построения расчетной и уточненной СЗЗ представлены на рис. 1.
выводы.
Дать описание линии 1 ПДК. Выходит ли линия 1 ПДК за границу предприятия, в каких направлениях?
Построена расчетная санитарно-защитная зона ОАО «Омский каучук» по результатам расчета рассеивания выбросов (указать какое загрязняющее вещество ) в приземном слое атмосферы в соответствии с ОНД-86.
Результаты определения расчетной санитарно-защитной зоны приведены в таблице 1.
Дать описание расчетной и уточненной СЗЗ, как они проходят. Полученные расчетная и уточненная санитарно-защитные зоны предприятия представлены на рис. 1.
Попадает ли жилая зона в уточненную, расчетную СЗЗ предприятия? Наблюдается ли превышение 1 ПДК в жилой зоне?
Литература
2. ОНД-86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий.
3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
Таблица 1.
Уточнение границ санитарно-защитной зоны предприятия ОАО «Омский каучук»
по результатам расчета рассеивания выбросов
_________________________________
загрязняющее вещество
|
Уточненная граница СЗЗ |
||||
|
Уточненная граница СЗЗ |
||||
Теоретическая часть
РГР 4. Расчет и построение санитарно-защитной зоны предприятия
Максимально допустимое расстояние от предприятия до населенных мест зависит от характера и количества возможных производственных выбросов в атмосферу (аэрозоли, пары, газы, копоть). Согласно требованиям «Санитарных нор проектирования промышленных предприятий» предусмотрено, что объекты, являющиеся источниками выделения вредных или неприятно пахнущих веществ, следует отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Размеры этих зон устанавливаются в зависимости от профиля предприятия, количества и токсичности выделяемых в окружающую среду вредных или неприятно пахнущих веществ (табл.1.3).
Т а б л и ц а 1.3
Размеры санитарно-защитных зон предприятий
Размеры и конфигурации СЗЗ уточняются для предприятий с учетом среднегодовой розы ветров в районе расположения.
В санитарно-защитных зонах располагают вспомогательные здания (гаражи, склады, столовые, здания охраны предприятия, пожарные депо и т.п.). Если в результате усовершенствования технологии и оборудования выделение вредных веществ уменьшилось или прекратилось, то по согласованию с органами санитарного надзора производство может быть отнесено к более низкому классу вредности.
Цель работы: расчет и графическое отображение уточненных размеров санитарно-защитной зоны предприятия.
Задание :для заданных класса предприятия и среднегодовой розы ветров (табл.1.4) произвести расчет и построение санитарно-защитной зоны предприятия.
1. По заданию преподавателя из табл. 1.4 исходных данных выбирают направления розы ветров, координаты источников выброса и класс вредности предприятия.
Т а б л и ц а 1.4
Варианты среднегодовой розы ветров, %
| Направления ветров | ||||||||||
| 1.Север | ||||||||||
| 2.Северо-восток | ||||||||||
| 3.Восток | ||||||||||
| 4.Юго-восток | ||||||||||
| 5.Юг | ||||||||||
| О к о ч а н и е т а б л. 1.4 | ||||||||||
| 6.Юго-запад | ||||||||||
| 7.Запад | ||||||||||
| 8.Северо-запад |
2. Размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) рассчитывают по формуле
L = L 0 P / P 0 , (1.58)
где L - расчетный размер СЗЗ, м; L о – размер СЗЗ (м), определенный «Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий»; Р – повторяемость направлений ветров одного направления при круговой розе ветров, % (см. табл. 1.4); Р 0 – средняя повторяемость направлений ветров, например, при восьми направлениях розы ветров Р 0 = 100 / 8 = 12,5 %.
Расчет L производят для всех направлений ветров. Значения L отсчитывают от источников, находящихся на территории предприятия.
4. Для выполнения графической части на листе миллиметровой бумаги формата А3 вычерчивают координатную сетку, подобрав ее масштаб, ориентируясь на городские координаты (см. табл.1.1), возможно, 50 м. После этого на сетку наносят источники выбросов, обозначив их соответствующими цифрами. С учетом расположения источников условно очерчивают контур здания предприятия (например, одним прямоугольником или несколькими).
Для построения СЗЗ откладывают от обозначенного здания промышленного предприятия в масштабе расстояния L. Например, если при расчете для северного ветра получено L = 120 м, то, учитывая, что северный ветер дует с севера на юг, отмеряют L = 120 м от условной стены здания в южном направлении. Отмеренные в нужных направлениях 8 расстояний соединяют плавной линией. Очерченный этой линией контур представляет собой ССЗ. Кроме СЗЗ, на чертеже размещают исходную розу ветров (в стороне от основного построения).
- Титульный лист установленной формы.
- Цель РГР и задание.
- Расчет уточненных размеров санитарно-защитной зоны.
- Графическую часть с изображением санитарно-защитной зоны предприятия.
- Список использованных литературных источников.
Контрольные вопросы
1.Что представляет собой санитарно-защитная зона предприятия?
2. Какие размеры санитарно-защитных зон установлены "Санитарными нормами проектирования предприятий"?
3. Почему размеры санитарно-защитной зоны требуют уточнения?
4. Как производится уточнение СЗЗ?
5. Как выполняется построение СЗЗ?
Под санитарно - защитной зоной (СЗЗ) понимают площадь земли, которая отделяет промышленное предприятие от селитебной зоны (жилых массивов или отдельно стоящего дома) и препятствует распространению шума, пылевых и газовых вредных веществ в жилую зону за счет оседания, улавливания и поглощения их зелеными насаждениями.
СЗЗ промышленных предприятий создается согласно требованиям "Санитарных норм проектирования промышленных предприятий" - СН 245-71 и СНиП II-А.6-72 "Строительная климатология и геофизика"
Все промышленные предприятия в зависимости от характера и мощности производства разделены на 5 классов вредности и ширина СЗЗ соответственно принята от 50 до 1000 м с учетом степеней загрязнения воздуха вблизи предприятий.
К 1-му классу (ширина СЗЗ 1000 м) относят: предприятия занимающиеся выплавкой стали, алюминия, производства кокса, вторичных цветных металлов, добычей природного газа, переработкой нефти и каменного угля (например, заводы: нефтеперерабатывающие, химические, цементные; производства: железо-бетонных изделий, строительных материалов).
Ко 2-му классу (ширина СЗЗ 500 м) относятся предприятия, выпускающие свинцовые аккумуляторы, добычи горячих сланцев, каменного и бурого углей, производства гипса и пластических масс (например, переработка полиэтилена).
К 3-му классу (ширина СЗЗ 300 м) относят предприятия произвоства кабеля со свинцовой или резиновой изоляцией, стекловаты, толи, асфальтобетона, угольных изделий для электрической промышленности, разных лаков и олифы (например, заводы: лакокрасочный, шинный, ламповый, электротехнический).
К 4-му классу (ширина СЗЗ 100 м) относят предприятия металлообрабатывающей промышленности, чугунных, стальных и цветных металлов, производство машин и оборудования электротехнической промышленности с небольшими литейными цехами, неизолированного кабеля, цемента, строительных материалов из отходов ТЭЦ (например, кабельный и канатный
завод, литейное производство).
К 5-му классу (ширина СЗЗ 50 м) принадлежат предприятия металло-обрабатывающей промышленности с термической обработкой без литейных цехов, производство щелочных аккумуляторов, оборудования для электротехнической промышленности (ламп, фонариков и т.п.) без применения ртути и литья, типографии (например механический завод, ТЭЦ, производство
щелочных аккумуляторов).
Для особо вредных производств допускается увеличение СЗЗ от предприятии до 3000 м.
Нужно добавить, что имеются специальные отраслевые требования к СЗЗ при проектировании химических комбинатов и производств по переработке радионуклидов, ACT и АЭС.
Размеры СЗЗ (м), установленные в СН 245-71 [l], должны проверяться расчетом загрязнения атмосферы в соответствии с требованиямиОНД-86 с учетом перспективы развития предприятий и фактического загрязнения атмосферного воздуха.
Методика расчета концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, содержащихся в выбросах предприятий предусматривает, что при проектировании, реконструкции, модернизации предприятий при выполнениидля них проектов ПДВ необходимо уточнять ширину СЗЗ с учетом характера выбросов и направления ветра ипроизводить фактическую ее корректировку по формуле:
где, L - расчетный размер, СЗЗ, м; L 0 - размер СЗЗ в соответствии с классом предприятия, м; Р - среднегодовая повторяемость направления ветров рассматриваемого румба, %; Р о - среднегодовая повторяемость направления ветра румба при круговой розе ветров, %.
Рассчитываем повторяемость направления ветров согласно заданной 8-румбовой розе ветров: Р 0 =100/8=12,5%.
Определяем среднегодовую повторяемость направления ветров соответсвующих 8 румбов по СНиП 2.01.01-82.
Таблица 2 - Повторяемость скорости ветра согласно СНиП 2.01.01-82
| № п/п | Наименование пунктов | Повторяемость ветра по направлению, % | |||||||
| С | СВ | В | ЮВ | Ю | ЮЗ | З | СЗ | ||
| 1. | Луганск январь июль | ||||||||
| 2. | Винница | ||||||||
| 3. | Днепропетровск | ||||||||
| 4. | Донецк | ||||||||
| 5. | Житомир | ||||||||
| 6. | Ужгород | ||||||||
| 7. | Запорожье | ||||||||
| 8. | Киев | ||||||||
| 9. | Николаев | ||||||||
| 10. | Измаил | ||||||||
| 11. | Одесса | ||||||||
| 12. | Полтава | ||||||||
| 13. | Сумы | ||||||||
| 14. | Харьков |
СЗЗ предприятий могут быть изменены:
1. Увеличены - (но не более, чем в три раза) по следующим причинам:
а. неэффективности предусмотренных или возможных методов очистки выбросов в атмосферу;
б. при отсутствии способов очистки выбросов;
в. при необходимости размещения жилой застройки с подветренной стороны по отношению к предприятию;
г. в зависимости от розы ветров и др. неблагоприятных местных условий (частые штили, туманы и др.);
д. при строительстве новых, еще недостаточно изученных вредных в санитарном отношении производств.
2. Уменьшены
- если в результате расчета рассеивания в атмосфере
вредных веществ, остающихся после очистки выбросов, совершенствования технологических процессов производств и др. мероприятий будет установлено, что содержание вредных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов не будет превышать ПДК атмосферных загрязнений.
Уменьшать размеры СЗЗ при Р < 12,5% не допускается.
При этом надо иметь ввиду, что в практических производственных условиях проводится расчет по каждому ингредиенту с учетом совместного воздействия всех источников (а не одиночного, как в примере ниже) этого ингредиента и суммирования воздействия от различных вредностей, обладающих эффектом суммации.
После корректировки СЗЗ, с учетом преобладающих направлений ветра, результатов по фитомелиорации, и других мероприятий по снижению или рассеиванию выбросов, достаточность ширины СЗЗ должна быть подтверждена расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере веществ, содержащихся в выбросах предприятий, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.
12 ноября 2015 г. исполнилось 5 лет с того момента, когда установление санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) для действующего (в т.ч. промышленного) объекта стало необязательным. Однако по сей день сохраняется практика выдачи владельцам таких объектов предписаний о необходимости обязательного установления СЗЗ, несмотря на то что положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения говорят об обратном.
Как правило, при обосновании своей позиции о необходимости разработки СЗЗ для действующего промышленного объекта инспекторы Роспотребнадзора ссылаются на письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03». Однако данное письмо не является нормативным правовым актом , не содержит обязательных требований и, к слову, было признано утратившим силу письмом Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)» (далее — письмо № 01/9550-12-32).
Давайте разберемся, насколько правы представители административного органа в своем стремлении обязать владельцев действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, разрабатывать и устанавливать СЗЗ.
Где кроется корень зла?
Напомним, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций . Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 был утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно п. 1.2 (в действующей редакции от 09.09.2010) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся , реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Приведенная редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует с 12 ноября 2010 г. , т.е. со дня вступления в силу Изменений и дополнений № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122 (далее — Изменения и дополнения № 3).
До 11 ноября 2010 г. включительно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выглядел немного по-другому (выделено автором):
Таким образом, в соответствии с Изменениями и дополнениями № 3 действующие объекты были исключены из области применения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с этим с 12 ноября 2010 г. СЗЗ разрабатываются и устанавливаются в обязательном порядке только в том случае, если объект строится или реконструируется . Если же указанная деятельность не ведется, оснований для разработки проекта СЗЗ попросту нет.
Тем не менее на практике «благодаря» искаженному толкованию санитарно-эпидемиологических требований возникают неправомерные ситуации.
Ситуация № 1
Владельцы действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, периодически привлекаются к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необеспечение установления СЗЗ.
В качестве обоснования указанного подхода его сторонники, как правило, указывают:
- п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ :
Извлечение
из Федерального закона № 96-ФЗ
Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности
[…]
3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
[…]
Как видим, в данном пункте не указано, в отношении каких именно объектов (действующих, вновь строящихся, реконструируемых) необходимо устанавливать СЗЗ;
- п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (выделено автором):
Извлечение
[…]
3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
[…]
- п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (выделено автором):
Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
[…]
3.12. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
[…]
Рассматриваемый подход в большинстве случаев используется как удобный повод для привлечения лица к административной ответственности, а не для цели улучшения ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Например, промышленный объект исторически находится в центре населенного пункта. Установление СЗЗ для данного действующего объекта не будет отвечать главному и, по сути, единственному своему назначению — недопущению размещения территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания в зоне негативного влияния объекта.
Тем не менее владелец объекта привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и получает от административного органа предписание с формулировкой «обеспечить разработку и установление СЗЗ».
Учитывая, что ориентировочный размер СЗЗ в данном случае, как правило, не может быть соблюден, хозяйствующий субъект вынужден «подгонять» СЗЗ под границу промышленной площадки, что делает процедуру установления СЗЗ просто-напросто бессмысленной.
В противовес такому подходу отметим, что п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ не преследует цели детально определить, для каких именно объектов разрабатывается и устанавливается СЗЗ, а содержит лишь бланкетное положение. В свою очередь, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 четко устанавливает, в каких случаях применение санитарных правил является обязательным: к ним относятся строительство или реконструкция соответствующего объекта.
Ситуация № 2 (обратная)
Владельцам действующих объектов, проявившим инициативу установить СЗЗ в добровольном порядке, отказывают в установлении СЗЗ в связи с тем, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на действующие объекты.
Такие случаи действительно встречаются, хотя и достаточно редко. В подобной ситуации с использованием приведенных выше положений Федерального закона № 96-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 можно разъяснить представителю Роспотребнадзора, выступающему оппонентом, что установление СЗЗ является не только обязанностью , но и правом владельца объекта.
При этом в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапа х разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ
Итак, мы обозначили типовые подходы к разработке СЗЗ, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Теперь перейдем к этапам разработки и установления СЗЗ для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека.
Для начала отметим, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 все объекты, оказывающие воздействие на среду обитания человека (в т.ч. промышленные объекты и производства), подразделяются на пять классов опасности (I-V классы).
Класс опасности объекта в первую очередь определяет ориентировочный размер расчетной СЗЗ, который должен быть подтвержден по результатам проведенных натурных исследований и измерений.
Сам процесс установления СЗЗ можно условно разбить на 5 основных этапов и 1 факультативный:
- основные этапы :
1) разработка проекта СЗЗ;
2) проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ;
3) проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ;
4) получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ;
5) установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ;
- факультативный этап — внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования.
Этап I. Разработка проекта СЗЗ
Разработка проекта СЗЗ требуется только для объектов I-III классов опасности (см. п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). При этом данная «льгота» является весьма противоречивой, т.к. иного порядка установления СЗЗ, кроме рассмотрения уполномоченным органом проекта СЗЗ и результатов его экспертизы, в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеется.
На рассматриваемом этапе проводятся расчеты для определения необходимых (достаточных) размеров СЗЗ объекта.
Ориентировочные размеры СЗЗ для различных объектов приводятся в гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Однако, даже обнаружив свой объект в санитарной классификации, владелец данного объекта не может быть уверен в том, что указанный размер СЗЗ является достаточным, что обусловливает необходимость проведения расчетов размеров СЗЗ для конкретного объекта.
Этап II. Проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ
В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в составе документации, представляемой в уполномоченный орган для установления СЗЗ, должны быть представлены результаты экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями .
Таким образом, на данном этапе к процессу разработки и установления СЗЗ привлекают экспертное учреждение — аккредитованную организацию. Как правило, в качестве таковой выступают центры гигиены и эпидемиологии, однако положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не ограничен круг организаций, которые могут быть привлечены к проведению экспертизы. Единственным критерием выбора такой организации является наличие у нее аккредитации.
Следует отметить, что уточнений насчет надлежащей области аккредитации привлекаемых организаций СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержат.
Этап III. Проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Таким образом, подтверждение достаточности расчетных размеров СЗЗ осуществляется посредством обязательного проведения натурных исследований и измерений. При этом документом, определяющим количество исследований и измерений, а также номенклатуру исследований и измерений, является программа наблюдений, утверждаемая в составе проекта СЗЗ.
Существует два самых распространенных мифа, связанных с порядком проведения натурных исследований и измерений при установлении СЗЗ:
1) исследования должны проводиться в течение всего календарного года;
2) количество исследований должно составлять:
- 50 измерений в год — для объектов I и II классов опасности;
- 30 измерений в год — для объектов III-V классов опасности.
Последний миф связан с тем, что до вступления в силу Изменений и дополнений № 3 (т.е. до 12 ноября 2010 г.) пп. 4.2 и 4.3 содержали соответствующие положения (выделено автором):
Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
(в ред. от 06.10.2009; утратила силу 12.11.2010)
[…]
4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности
осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
[…]
- систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований
[…]
4.3. Для промышленных объектов и производств размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
[…]
- систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований
на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
[…]
Начиная же с 12.11.2010 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит требований к продолжительности и количеству исследований и измерений.
При этом в соответствии с письмом № 01/9550-12-32 (которое, напомним, не является нормативным правовым актом) при составлении программы натурных исследований и измерений рекомендуется распределять их в течение года посезонно .
Таким образом, при проведении экспертизы проекта расчетной СЗЗ отсутствуют основания для предъявления требований к минимальному количеству исследований и измерений. Однако включение в программу наблюдений определенного количества исследований и измерений может осуществляться по рекомендации организации, проводящей экспертизу.
Этап IV. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ
Обязательным условием установления СЗЗ является предварительное получение санитарно-эпидемиологического заключения (далее — СЭЗ) на проект СЗЗ.
В различных субъектах Российской Федерации существуют разночтения, которые касаются в основном определения момента времени, когда необходимо получить СЭЗ:
1) до начала проведения натурных исследований и измерений (на проект расчетной СЗЗ);
2) после проведения натурных исследований и измерений (на проект окончательной СЗЗ).
«Благодаря» размытым формулировкам положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 этот вопрос более чем неоднозначный.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) проекты СЗЗ утверждаются при наличии СЭЗ о соответствии данных проектов санитарным правилам .
После прочтения указанного положения возникает вопрос: что в Федеральном законе № 52-ФЗ подразумевается под понятием «проекты СЗЗ» ? Ведь проектирование СЗЗ осуществляется в два этапа — разработка расчетной СЗЗ и разработка окончательной СЗЗ (выделено автором):
Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
[…]
2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона
, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)
— на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
[…]
В свою очередь, в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в том числе на основании:
При этом согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и СЭЗ Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в том числе на основании результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Как видно из приведенных положений, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не дает четкого ответа на вопрос о том, на каком этапе проект СЗЗ следует представить в Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.
Как результат — наличие противоречивой практики в регионах: в одних регионах страны принято получать СЭЗ на проекты расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений, а в других, напротив, управления Роспотребнадзора готовы выдавать СЭЗ только после проведения натурных исследований и измерений и доработки (при необходимости) проекта окончательной СЗЗ.
Расставить точки над «i» в 2012 г. попытался Роспотребнадзор:
Извлечение
из письма Роспотребнадзора от 27.11.2012 № 01/13460-12-32
«О санитарно-защитных зонах»
[…]
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
[…] рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон
промышленных объектов и производств I, II, III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений
о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
[…]
Таким образом, Центральный аппарат Роспотребнадзора считает, что СЭЗ оформляется в отношении проекта расчетной СЗЗ (т.е. до проведения натурных исследований и измерений).
Этап V. Установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ
Процедура установления СЗЗ различается в зависимости от того, к какому классу опасности отнесен объект, являющийся источником воздействия на среду обитания человека.
В случае если объект отнесен к I или II классу опасности , СЗЗ устанавливается Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В отношении объектов III, IV и V классов опасности СЗЗ устанавливается решением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Учитывая, что специальный срок для рассмотрения документов и принятия решения об установлении (отказе в установлении) СЗЗ действующим законодательством не предусмотрен, документация заявителя должна быть рассмотрена в пределах общего срока рассмотрения обращений граждан — 30 календарных дней.
Этап VI (факультативный). Внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования
Напомним, что одной из основных целей установления СЗЗ является недопущение размещения в ее границах объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания человека (например, жилой застройки).
При этом решения о начале строительства различных объектов на земельных участках, оказавшихся в границах установленной СЗЗ предприятия, или о предоставлении таких земельных участков гражданам принимаются без ведома владельцев объектов, для которых установлена СЗЗ.
Подобные случаи впоследствии приводят к бесконечному разбору хозяйствующими субъектами «писем счастья» от недовольных жителей по поводу неприятного запаха и чрезмерного шума, исходящих от предприятий, и судебным тяжбам по спорам, связанным с нарушением режима СЗЗ.
Предотвратить застройку и предоставление земельных участков под застройку иногда можно, уведомив администрацию муниципального образования о состоявшемся установлении СЗЗ с указанием на необходимость внесения в правила землепользования и застройки изменений, направленных на нанесение «красных линий» на карту населенного пункта.
Справедливости ради надо сказать, что у хозяйствующих субъектов, безусловно, нет обязанности информировать органы муниципальной власти об установлении СЗЗ предприятия , однако такой обязанности нет и у главных государственных санитарных врачей РФ и субъектов РФ.
В свою очередь, органы местного самоуправления, оставаясь в неведении, рано или поздно без каких-либо угрызений совести могут распорядиться принадлежащими им земельными участками, например, предоставив их для целей строительства.
Своевременное уведомление представителей муниципальной власти в будущем может послужить веским аргументом в пользу предприятия при возникновении спора о недопустимости нарушения режима СЗЗ путем размещения в ее границах «несовместимых» территорий или объектов.
В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 30.01.2015), издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается .
Подробнее о разработке данного документа см.:
- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: история, проблемы и перспективы // Справочник эколога. 2014. № 4. С. 6-8;
- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: анализируем изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 5. С. 10-21;
- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: последствия изменений и экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 6. С. 7-11;
- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: изменения № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 7. С. 10-12;
- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 8. С. 21-28;
- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: страсти по СанПиН // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 15-18 (прим. редакции) .
В соответствии с данной статьей нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа :
- на граждан — от 100 до 500 руб.;
- на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Речь идет о результатах экспертизы проекта расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений.