Итак, с 2007 года туроператорская и турагентская деятельность больше не лицензируется. Однако с 1 июня 2007 года новым методом государственного регулирования рынка туризма был выбран Единый федеральный реестр туроператоров. Согласно статье 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ туроператорская деятельность допускается юридическим лицом только при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - финансовое обеспечение).
В Законе сказано, что финансовое обеспечение должны иметь все российские туроператоры. Однако есть и исключения. Так, финансовое обеспечение не требуется для:
- - организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
- - государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
Закон не делает различий между российскими и иностранными туроператорами, реализующими и/или формирующими туристский продукт на территории РФ. И те и другие обязаны иметь финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Единый федеральный реестр туроператоров фактически пришел на смену реестру лицензий. В Едином реестре туроператоров содержатся следующие сведения о туроператоре:
- - полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, - также наименование туроператора на этом языке;
- - адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
- - сведения об учредителях туроператора;
- - серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Единый государственный реестр юридических лиц;
- - серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
- - фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);
- - размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
- - сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
- - адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
Вести Единый реестр туроператоров поручено Федеральному агентству по туризму.
При этом Закон называет всего два основания для отказа внесения в реестр:
- 1. Представление недостоверных сведений о туроператоре.
- 2. Несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 132-ФЗ.
Необходимо помнить, что Федеральный закон N 132-ФЗ обязывает туроператора сообщать в Федеральное агентство по туризму в письменной форме обо всех изменениях, внесенных в реестр, не позднее 10 дней со дня изменения сведений, а также представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов. По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются Федеральным агентством по туризму.
Законом предусмотрены три случая, когда сведения о туроператоре исключают из реестра. Происходит это в случае:
- - ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству по туризму стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации. Либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с комментируемым Законом решения о предстоящем исключении туроператора из Единого государственного реестра юридических лиц;
- - прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству по туризму стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизации туроператора;
- - непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем истечения установленного статьей 17.3 Федерального закона N 132-ФЗ срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок (то есть не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего финансового обеспечения).
Федеральное агентство по туризму исключает сведения о туроператоре из реестра в случае, если туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии не представил документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных статьей 17.2. Об этом сказано в статье 17.5. Федерального закона N 132-ФЗ.
В этом случае процедура исключения сведений из реестра осуществляется не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.
Мотивированное решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом Федерального агентства по туризму и может быть обжаловано в судебном порядке. Процедура отправки и сроки отправки решения об исключении туроператору аналогичны отправке решения об отказе внесения в реестр.
Единый федеральный реестр туроператоров
- это Федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о юридических лицах, которые имеют право на совершение туроператорской деятельности. Оформлять статус туроператора необходимо если происходит формирование турпродукта, либо, если вы продаете турпродукт, сформированный иностранным туроператором.
Необходимым документом для включения в реестр является Финансовое обеспечение туроператора в форме Договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или Банковской гарантии исполнения обязательств туроператора .
Ведение реестра осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма - Федеральное агентство по туризму или Ростуризм, который размещает все сведения о компаниях-туроператорах на своем официальном сайте в разделе Реестр туроператоров .
В Реестре содержатся основные сведения о компании-туроператоре: ее название, адрес, ИНН, ОРГН, размер финансового обеспечения, номер договора ответственности или банковской гарантии, сфера деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм), адреса структурных подразделений.
Осуществление туроператорской деятельности лицами и организациями, не внесенными в Единый федеральный реестр не допускается.
Если Вы не уверены, нужно ли оформлять статус туроператора, то наши специалисты проконсультруют Вас и помогут определиться с выбором.
Обращаем Ваше внимание на то, что стоимость оформления статуса туроператора по внутреннему и/или въездному туризму достаточно низкая, а наличие сведений в ЕФРТ позволяет Вам не задумываться о том, как не сформировать турпродукт каждый раз, когда Вы продаете тур.
Заказать консультацию можно на [email protected]
или по телефону +74959213047
Мы гарантируем низкую процентную ставку в Москве на страхование гражданской ответственности туроператоров от 1,1% и внесение в Единый федеральный реестр туроператоров в кратчайшие сроки!
ЮА "Персона Грата" оказывает содействие в оформлении статуса туроператора :
- 1 этап.
Оформление финансового обеспечения (договор страхования ответственности ТО):
- получение, переоформление финансового обеспечения по минимальным тарифам
- 2 этап.
Вступление в Объединение "Турпомощь" (для туроператоров по выездному туризму):
- Оплата вступительного взноса в Резервный фонд в размере 100 000 руб.
- Оплата вступительного взноса в Фонд персональной ответственности 100 000 руб.
- 3 этап.
Внесение сведений в Единый Федеральный реестр туроператоров
- подготовка и подача документов, согласно требованиям Ростуризма
Срок оформления статуса туроператора: от 5 рабочих дней
Список необходимых документов:
- - направляется по запросу
- Для внесения изменений сведений о туроператоре в Едином Федеральном Реестре Туроператоров (предоставляются копии документов, подтверждающие изменения, которые необходимо внести в реестр)
Тарифы на страхование:
- на сумму 50 млн. руб. для выездного туризма - от 1,1% в год
- на сумму 10 млн. руб. для выездного туризма - от 1,6% в год
Подготовка документов, оформление договора страхования и внесение в реестр туроператоров - БЕСПЛАТНО
- на сумму 500 тыс. руб. для внутреннего туризма - 4% в год
Окончательный тариф устанавливается страховой компанией после рассмотрения заявления.
На сайте Федерального агентства по туризму (Ростуризм) публикуются сведения об туроператорских организациях, имеющих финансовое обеспечение. Эти организации разделены на шесть групп:
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 100 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 60 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 30 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 10 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере от 550 тыс. до 1 млн 500 тыс. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 500 тыс руб.
Информация по туроператорам на сайте Ростуризма публикуется по следующим рубрикам:
▪ Единый федеральный реестр туроператоров;
▪ Внесение сведений в Реестр (впервые, продление, изменение);
▪ Получение свидетельств и информация об отправленных свидетельствах;
▪ Приказы о внесении сведений, изменении, исключении и отказе;
▪ Список туроператоров, предоставивших документы на продление с ошибками и нарушениями .
В России существует процедура внесения туроператора в Единый федеральный реестр туроператоров, которая состоит из следующих этапов:
– туроператор составляет заявление в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя организации;
– заявление туроператора вместе с необходимыми документами представляется в Ростуризм;
– Ростуризм в течение пяти дней принимает решение о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, либо об отказе во внесении этих сведений. Если какие-то данные туроператора изменены, то в течение 10 дней со дня изменения туроператор обязан уведомить об этом Ростуризм.
Отказ от внесения сведений в Единый федеральный реестр туроператоров должно быть мотивировано Ростуризмом. Ростуризм может принять такое решение по следующим основаниям:
– представление недостоверных сведений о туроператоре;
– несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Федеральным законом.
Ростуризм не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:
– полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке – также наименование туроператора на этом языке;
– адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
– сведения об учредителях туроператора;
– серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
– серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
– фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;
– размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
– сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
– адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность .
Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра в случаях:
– ликвидации туроператора;
– прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования;
– непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом Ростуризма. Это решение должно быть мотивировано.
По закону туроператор имеет право обжаловать исключение из реестра в судебном порядке .
26 сентября 2011 г. Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации утвердило документ «Административный регламент по представлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров» . В нём установлены сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.
В соответствии с указанным документом, сроки предоставлении я государственной услуги и сроки доведения до заявителя результата предоставления государственной услуги составляют:
– принятие решения о внесении сведений о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Реестр – не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Ростуризм. Указанное решение размещается Ростуризмом на официальном сайте в сети Интернет www.russiatourism.ru не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения;
– принятие решения о внесении изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Реестре, и размещение решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, осуществляется на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет www.russiatourism.ru не позднее трёх рабочих дней со дня получения таких сведений;
– принятие решения об отказе во внесении сведений о юридическом лице в Реестр – не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Ростуризм. Копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора;
– представление сведений о туроператоре, содержащихся в Реестре, по письменному запросу государственных органов или органа местного самоуправления осуществляется не позднее тридцати календарных дней, следующих за днем поступления запроса;
– на основании письменного заявления туроператора, сведения о котором внесены в Реестр, Ростуризм не позднее тридцати календарных дней со дня получения заявления выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Реестр [Прил. 16 ].
Сроки исключения сведений о туроператоре из Реестра.
Принятие решения об исключении сведений о туроператоре из Реестра осуществляется:
– не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем, когда Ростуризму стало известно о внесении в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации решения о предстоящем исключении туроператора из ЕГРЮЛ;
– не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда Ростуризму стало известно о завершении реорганизации туроператора, за исключением реорганизации в форме преобразования;
– не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок;
Не позднее 30 календарных дней, следующих за днем истечения установленного Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» срока представления документа, подтверждающего увеличение размера финансового обеспечения до размеров, предусмотренных Законом о туристской деятельности.
Решение об исключении сведений о туроператоре из Реестра оформляется соответствующим актом Ростуризма, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия. Ростуризм не позднее трёх рабочих дней со дня принятия указанного решения размешает его на своем сайте в сети Интернет www.russiatourism.ru.
16 февраля 2011 г. опубликовано Информационное письмо Ростуризма «Об особенностях предоставления в Федеральное агентств по туризму сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма и применяющими общую систему налогообложения» .
В соответствии с указанным документом, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, применяющие общую систему налогообложения и намеренные продолжить осуществление такой деятельности, обязаны не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения представить в Ростуризм следующие сведения и документы, подтверждающие данные сведения:
– заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре туроператоров, в связи с получением финансового обеспечения на новый срок, которое должно быть напечатано машинописным текстом или заполнено от руки разборчивым почерком, подписано руководителем или уполномоченным лицом (с приложением доверенности) и заверено печатью организации;
– договор страхования гражданской ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (оригинал либо нотариально заверенная копия);
– копию годовой бухгалтерской отчетности.
Бухгалтерская отчетность должна включать в себя также следующие документы:
▪ бухгалтерский баланс;
▪ отчет о прибылях и убытках;
▪ отчет об изменениях капитала;
▪ отчет о движении денежных средств;
▪ приложения к бухгалтерскому балансу;
▪ отчет о целевом использовании полученных средств (только для общественных организаций и объединений);
▪ аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности туроператора, если он в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
Аудиторское заключение в составе бухгалтерской отчетности представляется туроператорами в Ростуризм, если:
▪ они являются открытыми акционерными обществами;
▪ объем выручки от оказания услуг туроператора за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;
▪ туроператор представляет и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
▪ это установлено иными федеральными законами.
7134 24 августа 2016Как всем известно, 1 января 2017 г. вступают в силу поправки к закону «Об основах туристской деятельности в РФ». Одним из главных для турагентов вопросов был и остается пункт о появлении обязательного реестра. Мы обратились к юристам с просьбой разъяснить, какие реестры турагентств есть сейчас (и для чего они в принципе нужны), а также о том, как изменится жизнь турагентов уже в следующем году.
Что сейчас?
«На данный момент обязательного реестра турагентов нет. Есть несколько негосударственных необязательных реестров, членство в которых добровольное и необязательное», - пояснили юристы юридического агентства «Персона Грата».
Старейшим реестром турагентств является Общероссийский государственный реестр туристических агентств. В нем на данный момент зарегистрированы почти 13,5 тыс. компаний. Кроме того, существуют еще несколько реестров.
«Обязательного реестра сейчас нет. Реестр, который ведет “Турпомощь”, носит исключительно добровольный характер», - глава юридического агентства Александр Байбородин.
«С марта 2016 г. заработал Единый реестр турагентств при Ассоциации “Турпомощь”, который также является добровольным», - сообщает «Персона Грата».
Зачем они нужны?
Таким образом, обязательного реестра на данный момент нет, однако многие турагентства стремятся вступить в один из действующих, чтобы повысить доверие клиентов.
«Членство в одном из существующих в настоящее время необязательном реестре не имеет официального веса, и вступление в один из них носит скорее имиджевый характер, повышая доверие туристов», - говорит руководитель юридического агентства Александр Байбородин.
Что будет или «Понятно, что ничего не понятно».
Ожидается, что обязательный реестр появится уже с начала следующего года, когда вступят в силу поправки к закону «Об основах туристской деятельности в РФ». Однако никакой конкретики на данный момент нет.
«С 1 января вступают в силу поправки в закон, однако в них нет указаний на обязательное вступление турагентств в какой-либо реестр. Никаких сведений об условиях вступления и нахождения тоже нет», - сообщает «Персона Грата».
Во вступающих в силу с 1 января 2017 г. поправках не содержится сведений о появлении обязательного реестра турагентств. Но, скорее всего, он все-таки появится.
Однако обязательный реестр, скорее всего, все же появится, поскольку о его необходимости было заявлено на самом высоком уровне.
«Поскольку есть поручение президента, обязательный реестр турагентов будет 100%. Вопрос о том, кем он будет вестись - на базе “Турпомощи” или же Ростуризмом, пока открыт, - рассуждает Александр Байбородин. - В данный момент на сайте проектов нормативных правовых документов выложен проект Минкульта о реестре турагентов, который предусматривает ведение реестра именно Федеральным агентством по туризму. Думаю, сам Ростуризм не в восторге от этого, поскольку этот закон заставит ведомство значительно расширять свой штат. Реестр же при “Турпомощи” позволит избежать расходов со стороны государства, но, с другой стороны, турагентам придется платить определенные взносы».
Что, если не вступать?
Поскольку на данный момент обязательного реестра нет, то турагентства не обязаны куда-либо вступать. «Раз нет обязательств о вступлении в, то и никакой ответственности у турагентов, которые никуда не вступают, не возникнет», - комментирует «Персона Грата».
Войти в реестр придется только после того, как решение будет закреплено законодательно. Александр Байбородин: «После того, как реестр начнет носить обязательный характер, полагаю, в статьях КоАП появятся штрафы за работу без внесения в соответствующий реестр. Кроме того, туроператоры вряд ли будут работать с невступившими турагентствами».