Иностранным гражданам, которые изъявили желание находиться на территории РФ и имеют на это право, выдается вид на жительство. Наличие такого документа говорит о том, что человек практически уравнивается в правах с россиянами, за исключением ситуаций, которые оговорены в законе.
У многих иностранцев складывается впечатление, что про свой национальный или заграничный паспорт можно забыть, предъявляя везде ВНЖ. Но не во всех органах и учреждениях принимают такую бумагу. Возникает вопрос, является ли вид на жительство, выданный гражданину другой страны, документом, удостоверяющим личность? Этим моментом интересуются и апатриды, проживающие в России, которые пока никакого подданства не имеют. В настоящей статье дадим ответы по заявленной теме.
Для чего нужен вид на жительство
Анализируя содержание действующих законов, становится ясно, что главная функция ВНЖ – это подтвердить право его владельца на постоянное проживание в РФ. Смущать может только то, что в ВНЖ содержится ряд сведений о человеке (дата его рождения, адрес регистрации, фамилия имя и отчество). Исходя из обычной житейской логики, можно говорить о том, что подтвердить личность приезжего этому документу не составит труда.
Но нельзя игнорировать законодательство. Представим, что ВНЖ не подтверждает личность человека. Допустим, приезжий обращается в государственное учреждение, где ему по виду на жительство оказывают определенную услугу. Если указанная бумага не удостоверение личности, то тогда госслужащий нарушает закон, приняв документ, о котором идет речь.
Так заменяет ли ВНЖ паспорт постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина? Для ответа на этот вопрос нужно обратиться к ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ».
ВНЖ – замена паспорту или нет
В упомянутом законе рассмотрим ст. 10. В части 1 говорится, что для мигранта документом, подтверждающим личность, служит его паспорт или иная бумага, которая предусмотрена федеральным законодательством или утверждена международным соглашением. Таким образом, однозначная формулировка отсутствует. Понятно, что по каким-то причинам перечень удостоверений личности мигранта был оставлен открытым. Но получается так, что даже юристу не сразу становится понятно, можно ли предъявлять иностранцу вид на жительство вместо паспорта. Ведь перелопатить все законы, да еще и международные договоренности, чтобы выявить список документов, подтверждающих личность – это непросто. Поможет разобраться в проблеме анализ части 2 указанной статьи.
Какой документ удостоверяет личность апатрида
Если подданства у лица нет, но имеется ВНЖ, то нормативный акт, который был упомянут выше, разрешает реализовывать подтверждение личности на основании следующих документов:
- некая бумага, которая выдана другим государством и не противоречит международным соглашениям;
- иные документы.
К какому заключению можно прийти? Как в первой части ст. 10, так и во второй упомянуты некие иные удостоверения. Но в норме, которая касается иностранцев речь идет, помимо этого, только о паспорте. Апатриды могут предъявлять РВП и ВНЖ, потому что у них нет гражданства и соответствующего документа. Однако законодатель умышленно не указал вид на жительство в ч. 1 ст. 10 ФЗ «О правовом положении», посчитав, что если у человека есть паспорт, то его он и должен предоставлять для проверки.
Конечно, как уже отмечалось, выводы вытекают не из буквы закона, в тексте его формулировки не очень понятны. Но юристов учат трактовать нормативные акты, а смысл норм можно сформулировать следующим образом:
- иностранный гражданин, в целях удостоверения своей личности, может предъявить паспорт или другой документ, упомянутый в законе, но не вид на жительство;
- апатрид, не имеющий паспорта, для проверки предоставляет ВНЖ, а также иные документы.
Заключение
Представляется, что нормативы законодательства, о которых говорилось выше не совсем выгодны для людей, имеющих гражданство. Почему?
- Во-первых, приходится иметь при себе два документа: вид на жительство и паспорт. Один подтверждает личность, другой – право пребывания на территории РФ.
- Во-вторых, если в паспорте нет сведений на русском языке, то его не примут ни в одной организации. Потребуется сделать перевод удостоверения, который нужно будет еще и заверить у нотариуса, вернее, засвидетельствовать подлинность подписи переводчика, несущего ответственность за качество работы. А это дополнительные финансовые расходы.
Можно было сделать так, чтобы иностранный гражданин предъявлял, как и апатрид, ВНЖ для удостоверения личности. Но это невыгодно разным правительственным органам и коммерческим предприятиям.
Например, банки, правильно трактуя законы РФ, требуют с мигрантов именно паспорт. ЦБ в этом вопросе поддерживает подконтрольные финансовые учреждения. Существуют даже опубликованные разъяснения. Например, если мигрант не вернет кредит, то по этому удостоверению личности разыскать его будет проще.
С лицом без гражданства, которое находится на территории России, дела обстоят иначе, потому что ему, кроме вида на жительство, предоставить нечего.
Кстати, при приобретении алкогольной или табачной продукции, мигрант имеет право показывать не паспорт, а ВНЖ. В этом случае эта бумага будет подтверждать, что человек достиг 18-летнего возраста. Несовершеннолетним вид на жительство не выдают. Но описываемая ситуация – это исключение из правила.
Совершение мало-мальски значимых юридических действий или покупка билетов возможны только при наличии документов, признаваемых властями государства. В определенных ситуациях предъявить их придется и сотрудникам полиции. Какие документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в РФ, можно считать приемлемыми и в каких ситуациях? 
Эпизодическая проверка документов сотрудниками полиции – необходимая мера и затрагивает она не только зарубежных гостей, но и россиян. Это мероприятие позволяет обеспечивать порядок в общественных местах и безопасность граждан, нередко предотвращая преступные действия и административные правонарушения. Во время такой проверки требуется идентификация личности присутствующих. Какие документы предоставляют наиболее полные сведения о нем?
Требования для россиян
В ряде случаев совершить какое-то правовое действие можно лишь после предъявления паспорта. Но ни в одном законе, регламентирующем обязанности и права сотрудников полиции и граждан, не говорится об обязанности носить паспорта и вообще документы, удостоверяющие личность гражданина.
Их отсутствие не считается административным правонарушением. Хотя гражданский паспорт является основным удостоверением личности россиянина, нигде не сказано, что предъявлять нужно именно его.
«Аналогом» может послужить любой документ, который позволяет установить личность и проверить подлинность данных. В нем должны содержаться:
- Фотография.
- Другие данные, обязательные для этой категории.
- Срок действия.
- Полное название органа, выдавшего документ, официальная печать и подпись должностного лица.
Следовательно, загранпаспорт, военный билет, служебное или пенсионное удостоверение, студенческий билет вполне позволяют идентифицировать личность предъявителя.
Требования к иностранцам
10 статья федерального закона № 115 перечисляет документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина.
Загранпаспорт будет иметь законную силу лишь при наличии въездной визы, выданной диппредставительством, консульством, органом внутренних дел или МИД России. В случае если между РФ и государством иностранного гостя действует режим виза не нужна. Дополнительно иностранцы должны предъявлять миграционную карту.
Ввиду новых обстоятельств число иностранных граждан увеличилось за счет беженцев. Согласно требованиям ФМС, эта категория иностранцев должна иметь:
- удостоверение беженца;
- или свидетельство о рассмотрении соответствующего ходатайства, полученное в дипломатическим/консульском учреждении РФ, на посту иммиграционного контроля или в местном подразделении ФМС.
Кроме того, согласно Постановлению № 274 Правительства РФ от 9 апреля 2001 года, соответствующие документы получают те, кто искал убежища в России:
- удостоверение личности лица, получившего временное убежище в РФ;
- свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ.
Граждане стран-участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства (Казахстан и Беларусь), пребывающие в России, могут пользоваться своими внутренними паспортами. 
При переезде в Россию иностранцы стремятся оформить , чтобы законно находиться на территории страны в течение длительного времени. Этот документ даёт право не только на проживание, но и на работу или обучение в государстве. А в будущем он необходим для того, чтобы получить гражданство. Люди нередко интересуются, считается ли вид на жительство документом, удостоверяющим личность. Ответ на этот важный вопрос подробно рассмотрим в статье.
Что собой представляет вид на жительство?
Вид на жительство – это документ, подтверждающий право на постоянное проживание в России иностранного лица. Он является необходимой официальной бумагой для всех мигрантов, которые планируют остаться в стране на долгое время или даже получить гражданство. Выдаётся ВНЖ в ГУВМ после подачи заявления. Если кандидат соответствует установленным требованиям, то ему оформляют вид на жительство. При отказе следует ознакомиться с причинами, из-за которых документ не был выдан, и по возможности постараться их исправить.
Вид на жительство оформляется на 5 лет. Всё это время иностранец имеет право находиться на территории Российской Федерации, работать здесь или учиться. Если он будет, к примеру, нарушать закон, то тогда могут выдворить из государства или оштрафовать. Однако, если быть примерным гражданином, то о подобном можно не беспокоиться.
Когда личность получает вид на жительство, остаётся совсем немного пройти до обретения гражданства. Предстоит только лишь прожить минимальный срок в стране и убедиться, что все обязательные условия выполнены. Тогда можно будет подавать заявку на паспорт.
Как получить?
Оформляют документ в ГУВМ после того, как человек выполнит необходимые условия для этого. Большинству иностранцев требуется сначала обрести РВП, а потом уже претендовать на вид на жительство. Если личность соответствует всем требованиям, собрала необходимый перечень бумаг, успешно сдала экзамен на знание русского языка, истории и права, то можно обращаться в миграционную службу.
Процедура получения ВНЖ является достаточно простой, если нет причин для отказа. Отрицательный ответ, как правило, поступает судимым людям, преступникам, должникам, а также тем, кто предоставил фальшивый документ. Остальные же имеют большой шанс оформить вид на жительство.
Считается ли удостоверением личности?
Достаточно часто от людей можно услышать, что вид на жительство приравнивается к официальным бумагам, удостоверяющим личность. Но является ли он таковым на самом деле? Ответ зависит от важного нюанса – имеет ли человек какое-либо гражданство или нет. Апатриды (лица без подданства) имеют право использовать вид на жительство как документ, который удостоверяет личность. Его можно предоставлять при прохождении государственных процедур, в том числе при оформлении гражданства.
Однако, для людей, у которых есть гражданство какой-либо страны, не является документом, удостоверяющим личность. Они могут вместо него использовать иностранный паспорт или служебный, если он есть с собой и на данный момент действует.
Какие документы удостоверяют личность?
В наше время без документа, который удостоверяет личность, практически невозможно обойтись. Он необходим при прохождении государственных процедур, приёме на работу, получении социальных льгот и других действиях. Конечно же, самым главным документом, удостоверяющим личность, является национальный паспорт. Поэтому его желательно иметь как резидентам Российской Федерации, так и иностранцам.
Может случиться, что паспорта по какой-либо причине нет. Тогда можно воспользоваться другими документами, которые способны его частично заменить.
Удостоверяют личность:
- Дипломатический паспорт.
- Заграничный паспорт, действующий на текущий момент.
- Служебный паспорт.
- Паспорт гражданина СССР образца 1974 года. При этом человек должен в прошлом иметь гражданство Советского Союза, отметка о котором обязана стоять на первой странице.
- Разрешение на временное проживание. Такой вариант подходит исключительно лицам без гражданства.
- Удостоверение беженца или Свидетельство о рассмотрении ходатайства по поводу признания беженцем. Как известно, у беженцев забирают паспорта и отдают только после аннулирования статуса. Поэтому вместо этого документа они могут использовать специальное удостоверение или свидетельство.
Независимо от того, что было выбрано в качестве документа, который удостоверяет личность, человек должен иметь при себе оригинал данной официальной бумаги. В большинстве случаев копии не подойдут.
Какие документы не удостоверяют личность?
Как иностранцам, так и гражданам РФ, будет полезно знать, какие официальные бумаги не считаются удостоверением личности. Некоторые из перечисленных лишь подтверждают статус человека, однако не подходят, к примеру, для подачи заявки на гражданство.
Удостоверением личности не является документ адвоката, работника полиции, налоговой, МЧС, ФСБ и других служб. Также им не считается студенческий билет, копия паспорта (даже заверенная нотариусом), свидетельство инвалида, трудовая книжка. Поэтому подобные документы не подойдут для выполнения юридически значимых действий.
Конечно же, не обязательно всегда носить с собой паспорт или один из перечисленных документов, подтверждающих личность. Однако, если в планах пройти серьёзную процедуру, для которой требуется подобная официальная бумага, придётся апатридам взять с собой ВНЖ, а иностранным гражданам, к примеру, удостоверение беженца или национальный паспорт.
Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статьей могла устареть!
Наш юрист может бесплатно Вас проконсультировать - напишите вопрос в форме ниже: