"Консультант", 2009, N 4
КОММЕНТАРИЙ
К
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 30.12.2008 N 319-ФЗ
В
Закон о трудовых пенсиях внесены изменения,
касающиеся прав на досрочное назначение
трудовых пенсий по старости и условий их
назначения. В частности, законодательство о
пенсиях приведено в соответствие с
конституционными требованиями и политикой
дальнейшей реформы пенсионной системы в
нашей стране.
Одной из основных поправок
комментируемого Закона можно назвать
расширение перечня лиц, которые имеют право
на назначение трудовой пенсии по старости
ранее законодательно установленного
пенсионного возраста. В Российской
Федерации пенсионным считается возраст для
мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет (ст. 7 Закона
N 173-ФЗ).
До вступления в силу
комментируемого Закона (далее - Закон N 319-ФЗ)
п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ состоял из 15
подпунктов, в которых указаны
профессиональные группы, требования к
трудовому стажу по указанному виду
деятельности и прочие особенности, дающие
право лицам этих групп на досрочное
назначение трудовой пенсии. Среди них
значились работники, занятые на подземных
работах, на работах с вредными условиями
труда и в горячих цехах, на полевых
геолого-разведочных и поисковых работах,
шахтеры, водители автобусов, троллейбусов и
трамваев, летный состав гражданской
авиации и другие лица.
Отныне этот
список дополнен еще шестью
профессиональными группами. К льготникам
добавили спасателей из профессиональных
аварийно-спасательных служб и
формирований, рабочих и служащих
учреждений исполнения уголовных наказаний,
должностных лиц Государственной
противопожарной службы, педагогических
работников и работников учреждений
здравоохранения, а также некоторых
театральных деятелей (пп. "а" п. 1 ст. 1 Закона N
319-ФЗ). Требования к профессиональному стажу
и условия, дающие право указанным лицам на
досрочное назначение трудовой пенсии,
закреплены в пп. 16 - 21 обновленного п. 1 ст. 27
Закона N 173-ФЗ.
Переквалификация лиц,
имеющих право на досрочное назначение
трудовой пенсии
Однако новые группы лиц и
ранее пользовались аналогичными льготами.
Но их статус регулировался ст. 28 Закона N
173-ФЗ, в которой идет речь о сохранении права
на досрочное назначение трудовой пенсии
отдельным категориям граждан. Подпункты 7 -
12 п. 1 ст. 28 Закона 173-ФЗ в его редакции,
действующей до вступления в силу
комментируемого Закона, признаются
утратившими силу (пп. "а" п. 2 ст. 1 Закона N
319-ФЗ). В них как раз были перечислены
спасатели, педагоги, медработники и т.д. В
результате мы видим, что ряд лиц, имеющих
право на досрочное назначение трудовой
пенсии, убрали из перечня ст. 28 и закрепили в
ст. 27.
Казалось бы, что изменилось от
перестановки подпунктов из одной статьи в
другую? При сравнении формулировок
подпунктов мы обнаруживаем существенные
отличия для педагогических, медицинских и
театральных работников. Ранее
воспользоваться льготной пенсией могли
только работники государственных и
муниципальных учреждений (театров). Такая
ситуация была признана не конституционной
(Постановление Конституционного Суда РФ от
03.06.2004 N 11-П). Отныне в формулировках ст. 27
Закона N 173-ФЗ нет прямых указаний на
необходимость выработки льготного стажа в
государственных (муниципальных)
учреждениях в качестве условия для
получения досрочной пенсии. Это
единственное изменение в формулировках
подпунктов, все требования к возрасту и
трудовому стажу для спасателей, педагогов,
медработников и прочих лиц сохранены в
прежнем виде.
Обратите внимание:
исключение требования осуществления
деятельности в государственных и
муниципальных учреждениях
распространяется на правоотношения,
возникшие с 3 июня 2004 г. (п. 2 ст. 2 Закона N
319-ФЗ), это дата вышеназванного
Постановления Конституционного Суда РФ N
11-П.
Кроме того, п. 2 ст. 27 Закона N 173-ФЗ
дополнен абз. 2. В нем закреплено право
Правительства РФ регулировать порядок
установления тождественности
профессиональной деятельности в случаях
изменения организационно-правовой формы
учреждений (организаций) в педагогической,
театральной деятельности и в сфере
здравоохранения. Данная норма
распространяется на правоотношения,
возникшие с 1 января 2002 г. (п. 3 ст. 2 Закона N
319-ФЗ).
Отметим, что, переместив
подпункты ст. 28 в ст. 27 Закона N 173-ФЗ,
законодатели более корректно разграничили
категории лиц, имеющих право на досрочную
пенсию, по двум видам льготных пенсий.
Первая категория лиц (профессиональные
группы) закреплена в ст. 27 Закона N 173-ФЗ,
правоотношения для нее регулируются
дополнительными актами Правительства РФ, а
в перспективе будут регламентироваться
федеральным законодательством о
профессиональных пенсионных системах.
Вторая категория лиц из ст. 28 того же Закона
состоит из отдельных граждан, которые имеют
право на досрочную трудовую пенсию по
старости по иным показателям, к примеру,
женщины, родившие пять и более
детей.
Возможностей для получения права
на досрочную пенсию
по старости стало
больше
Пункт 2 ст. 27 Закона N 173-ФЗ теперь
допускает возможность установления
досрочной пенсии по старости работникам
любых организаций. Этим пунктом
Правительству РФ вменялась обязанность при
необходимости утверждать правила
исчисления трудовых периодов и списки
соответствующих работ, производств,
профессий и других, дающих право на
льготную пенсию. Теперь Правительство РФ
имеет право утверждать наряду со списками
учреждений еще и списки организаций,
работники которых будут иметь льготную
трудовую пенсию. Прежняя формулировка п. 2
ст. 27 Закона N 173-ФЗ давала возможность
предоставлять льготу только юридическим
лицам в форме учреждений. В соответствии с
Гражданским кодексом РФ (п. 1 ст. 120 ГК РФ)
учреждением признается некоммерческая
организация, созданная собственником для
осуществления управленческих,
социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера. Из этого
определения можно представить, насколько
область деятельности любой организации
шире деятельности учреждения.
Однако на
сегодня существуют Списки производств,
работ, профессий и должностей, с учетом
которых досрочно назначается трудовая
пенсия (Постановление Правительства РФ от
18.07.2002 N 537). Есть и Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии (Постановление
Правительства РФ от 11.07.2002 N 516). Однако
каких-либо подобных списков учреждений мы
не обнаружили. Вероятно, данное изменение
вызвано отказом от закрепления
организационно-правовой формы или статуса
учреждения (организации), которые формально
принимают форму условия для получения
досрочной трудовой пенсии ее
работникам.
Условия назначения льготной
пенсии скорректированы
на
перспективу
Комментируемым Законом
вносится изменение в формулировку п. 3 ст. 27
Закона N 173-ФЗ, которую можно рассматривать
перспективной. До вступления в силу
комментируемого Закона в указанной норме
говорилось об условиях досрочного
назначения трудовой пенсии по старости в
случаях выработки не менее (или менее)
необходимого стажа. При этом для получения
"льготной" пенсии не менее половины
требуемого стажа должно было быть
выработано по состоянию на 1 января 2003 г.
Положения данной нормы признаны
Конституционным Судом РФ как нарушающие
права граждан (Определение КС РФ от 03.10.2006 N
471-О). В связи с этим Пенсионный фонд России
распространил Письмо от 16.02.2007 N ЛЧ-25-26/1728. В
нем, в частности, сказано, что, до
установления надлежащего правового
регулирования профессиональных пенсий,
требуемый трудовой стаж считается
независимо от того, в какой период - до или
после 1 января 2003 г. - выполнялась работа с
особыми условиями труда.
Новая
формулировка п. 3 ст. 27 Закона N 173-ФЗ
исключает ссылки на какую-либо конкретную
дату и вводит условие назначения льготной
трудовой пенсии в зависимости от
выработанного требуемого стажа
относительно предполагаемого введения
федерального законодательства о
профессиональных пенсионных системах.
Обратите внимание: в настоящее время в
Российской Федерации вопрос о
профессиональных пенсионных системах
остается открытым. Проект федерального
закона N 183353-3 "Об обязательных
профессиональных пенсионных системах в
Российской Федерации", принятый
Государственной Думой в первом чтении 26
июня 2002 г. вместе с проектом федерального
закона N 183365-3 "О страховом взносе на
финансирование обязательных
профессиональных пенсионных системах", был
включен в примерную программу
законопроектной работы Федерального
Собрания Государственной Думы РФ на июнь 2008
г. Как следует из пояснительной записки к
проекту закона, он является составной
частью пакета правовых актов по реализации
пенсионной реформы в Российской Федерации
и направлен на урегулирование отношений,
связанных с реализацией права работника на
льготную пенсию в связи с особыми условиями
труда.
Внесенная поправка исключает
неоднозначность в расчете
ожидаемого
периода выплаты пенсии
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, дата и (или) время государственной регистрации заключения брака, определенные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, могут быть изменены руководителем органа записи актов гражданского состояния.".
Внести в статью 1 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 7918) следующие изменения:
1) пункт 3 изложить в следующей редакции:
2) в пункте 4 слово "восьмой" заменить словом "девятый", слово "девятым" заменить словом "десятым";
3) в пункте 5 слова "девятый - одиннадцатый" заменить словами "десятый - двенадцатый", слова "десятым - двенадцатым" заменить словами "одиннадцатым - тринадцатым";
4) в пункте 6 слово "двенадцатый" заменить словом "тринадцатый", слово "тринадцатым" заменить словом "четырнадцатым".
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
В.Г. Белякин- зам. начальника отделов вопросов пенсионного обеспечения Департаментами развития cоциального страхования и государственного обеспечения Минздравсоцразвития России.
Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» (далее — Закон № 319-ФЗ) предусматривает перевод некоторых категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, из ст. 28 (подп. 7-12 п. 1) в ст. 27 (п. 1) Федерального закона от 17.12.2001№ 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее — Закон № 173-ФЗ).
К таким работникам относятся:
а) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России).
б) рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятые на работах с осужденными;
в) работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) ЧС России.
Перевод перечисленной категории лиц из ст. 28 в ст. 27 Закона № 173-ФЗ связан с введением профессиональных пенсионных систем. В соответствии с п. 3 ст. 27 Закона № 173-ФЗ в рамках пенсионной реформы досрочные пенсии предполагается перевести в профессиональные пенсионные системы, предусматривающие назначение досрочной (профессиональной) пенсии лицам, предусмотренным в п. 1 ст. 27 этого Закона, по условиям другого соответствующего федерального закона.
Для этих целей в настоящее время разрабатывается законопроект "Об обязательных профессиональных пенсионных системах", предусматривающий назначение профессиональной пенсии в прямой зависимости от реальных условий труда по результатам аттестации рабочих мест. До принятия Закона № 319-ФЗ лица, предусмотренные в п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ, не подпадали под категорию лиц, на которых будет распространяться действие федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах".
Таким образом, с принятием Закона № 319-ФЗ профессиональными пенсионными системами будут охвачены все категории лиц, предусмотренные п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, профессиональная деятельность которых характеризуется тяжелыми, вредными и особыми условиями труда.
В п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ осталась та категория лиц, право на досрочное пенсионное обеспечение которых обусловливается не особенностями профессиональной деятельности, а другими факторами, например, погодно-климатическими условиями районов или местностей (досрочная пенсия за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).
В Законе № 319-ФЗ изложена новая редакция п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ. Следует обратить внимание на вторую часть этого пункта, касающуюся установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций) для детей, учреждений здравоохранения, а также театров или театрально-зрелищных организаций, профессиональной деятельности, выполнявшейся до изменения организационно-правовой формы этих учреждений (организаций).
В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ за лицами, осуществляющими педагогическую, лечебную либо творческую деятельность, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости через механизм установления тождественности в тех случаях, когда без изменения профессиональной деятельности меняется организационно-правовая форма указанных учреждений (организаций). Тождественность устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Как отмечалось выше, в порядке пенсионной реформы досрочные трудовые пенсии по старости переводятся в профессиональные пенсионные системы. В соответствии с п. 3 (в старой ред.) ст. 27 Закона № 173-ФЗ досрочное пенсионное обеспечение в рамках профессиональных пенсионных систем будет осуществляться в отношении лиц, предусмотренных в п. 1 данной статьи, которые проработали на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г., а также в отношении лиц, принятых для выполнения этих работ после 1 января 2003 г.
Досрочное пенсионное обеспечение этих лиц должно регулироваться соответствующим федеральным законом. С этой даты предполагалось вступление в силу Федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах".
В настоящее время данный закон не принят. Поэтому в целях сохранения условий предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение по Закону № 173-ФЗ за заcтрахованными лицами, не выработавшими половины требуемого стажа на соответствующих видах работ по состоянию на 1 января 2003 г., но продолжающими трудиться на указанных работах после этой даты, а также принятыми для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., Законом № 319-ФЗ (п. 3 ст. 27 в новой ред.) эта дата скорректирована на дату принятия федерального закона, призванного регулировать отношения в профессиональных пенсионных системах.
Новая редакция п. 3 ст. 27 Закона № 173-ФЗ позволяет включать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам и условиям этого Закона, периоды работы указанных лиц после 1 января 2003 г. до вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах.
Закон № 319-ФЗ признал абз. 3 п. 5 ст. 30 Закона № 173-ФЗ утратившим силу и тем самым уточнил порядок перерасчета пенсии в связи с работой с тяжелыми и вредными условиями труда, исключив при этом его двоякое толкование.
Необходимость исключения указанного абзаца связана с определением продолжительности выплаты пенсии, обозначенной в Законе № 173-ФЗ символом "Т". Содержание этого понятия раскрывается в нескольких статьях Закона № 173-ФЗ, но определяющими являются ст. 14 и 30. Данное понятие употребляется в двух плоскостях: для расчета страховой части пенсии и для установления расчетного пенсионного капитала. В отношении граждан, выходящих на трудовую пенсию по старости досрочно, формулировки для указанных двух задач не были идентичны, не совпадали и противоречили друг другу.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона № 173-ФЗ размер страховой части (СЧ) определяется по формуле
СЧ = ПК/Т,
где ПК — пенсионный капитал;
Т — ожидаемый период выплаты.
Таким образом, в данной норме Т является категорией, предусматривающей количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета ее страховой части. В 2002 г. этот период составлял 144 мес. с плавным увеличением этой составляющей в последующие годы (ст. 32 Закона № 173-ФЗ) и к 2013 г. достигнет 228 мес.
В ст. 30 Закона № 173-ФЗ понятие "Т" отнесено к расчетному пенсионному капиталу, определяемому при конвертации пенсионных прав застрахованных лиц. В ранее действовавшем п. 5 этой статьи указывалось, что в целях исчисления расчетного пенсионного капитала лицу, которому назначена либо назначается досрочная пенсия, ожидаемый период выплаты пенсии по старости увеличивается на разницу лет между возрастом выхода на льготную пенсию и общеустановленным пенсионным возрастом. Пунктом 1 ст. 30 Закона № 173-ФЗ этот показатель определен как равный аналогичному периоду, который применяется при определении страховой части трудовой пенсии в соответствии с п. 5 ст. 14 и п. 1 ст. 32 Закона № 173-ФЗ.
Следовательно, при исчислении расчетного пенсионного капитала должен учитываться ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, применяемому при определении страховой части трудовой пенсии по старости.
Именно эта нестыковка в двух приведенных определениях породила двоякое толкование.
По п. 2 ст. 32 Закона № 173-ФЗ к лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 этого Закона, до 1 января 2013 г. при определении страховой части трудовой пенсии применяется ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, установленный в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 173-ФЗ.
В течение этого времени ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, увеличенный на количество лет, недостающих при назначении досрочной пенсии до возраста, установленного ст. 7 Закона № 173-ФЗ (60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин), для оценки пенсионных прав применяться не может, поскольку он не равен аналогичному периоду, который учитывается при определении страховой части трудовой пенсии для указанных лиц.
По окончании срока введения в действие ожидаемого периода выплаты пенсии, установленного Законом № 173-ФЗ, увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пен¬сии по старости может применяться в полном объеме.
Данный вопрос был урегулирован постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25, подтвердившим вышеизложенную позицию в части реализации абз. 3 п. 5 ст. 30 Закона № 173-ФЗ. Законом № 319-ФЗ по существу закреплено данное положение.
В связи с признанием абз. 3 п. 5 ст. 30 Закона № 173-ФЗ утратившим силу Законом № 319-ФЗ изменена редакция п. 9 ст. 30: оценка пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, производится не позднее 1 января 2011 г., а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты — одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с этим Законом.