1. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
2. Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);
3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
3. В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.
В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
4. Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.
5. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к Ст. 67 ЗК РФ
1. Исходя из положений ЗК государственное управление в области осуществления мониторинга земель, равно как и государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного кадастра недвижимости, является полномочием Российской Федерации.
Согласно установленным Кодексом требованиям государственный мониторинг земель — это система упорядоченных научно обоснованных действий по наблюдению за состоянием земель. В данном случае имеется в виду наблюдение за качественным состоянием земель в Российской Федерации как природного ресурса.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации, вне зависимости от установленных категорий и права собственности.
При осуществлении мониторинга земель следует обратить внимание на то, что рядом федеральных законов в свое время были установлены особые нормы мониторинга земель отдельных категорий.
Так, ст. 21 ФЗ «О мелиорации земель» установлено, что мониторинг мелиорированных земель является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель и дается их оценка.
При этом мелиорированные земли, согласно тому же Федеральному закону, — это земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия, заключавшиеся в проектировании, строительстве, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнении пастбищ, создании систем защитных лесных насаждений, проведении культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научном и производственно-техническом обеспечении указанных работ.
В то же время исходя из требований ЗК положения о мониторинге земель, содержащиеся в иных федеральных законах, не должны противоречить ЗК. В приведенном выше примере мы видим, что ФЗ «О мелиорации земель» не вводит самостоятельный вид мониторинга мелиорированных земель, но констатирует, что мониторинг таких земель осуществляется в рамках общей системы государственного земельного мониторинга.
Поскольку основной задачей мониторинга земель является отслеживание качества земли как природного объекта, действия по осуществлению мониторинга земель должны быть сопоставлены с мониторингом окружающей среды в целом.
Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Однако, в отличие от государственного мониторинга земель, государственный мониторинг окружающей среды осуществляется не только органами государственной власти РФ, но и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.
При этом государственный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
2. Содержание п. 2 комментируемой статьи разъясняет основное назначение мониторинга в системе управления земельными ресурсами. В целом мониторинг земель в Российской Федерации проводится для получения достоверной информации о качественном состоянии земель. Информация, полученная в результате мониторинга, по общему представлению не требует дополнительных доказательств и служит основой для осуществления иных функций государства по управлению земельными ресурсами.
При этом данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются также для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Так, в частности, согласно Правилам использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. N 112 , данные мониторинга используются для целей установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.
———————————
СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 866.
С учетом данных мониторинга земель осуществляется также подготовка предложений по консервации земель на основании Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830.
Исходя из подп. 3 п. 2 комментируемой статьи гражданам и юридическим лицам должен быть обеспечен доступ к информации, полученной в результате мониторинга, в том числе и потому, что сведения о состоянии земель являются частью информации о состоянии окружающей среды.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, что информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного кадастра недвижимости и мониторинга земель.
3. Как следует из комментируемой статьи, действия по мониторингу подразделяются на федеральные, региональные и местные. Мониторинг подразделяется, таким образом, в зависимости не от полномочий, а от той задачи, которая ставится перед мониторингом, и от того, на какой территории он проводится. В то же время субъекты РФ и органы местного самоуправления, не обладая полномочиями в области государственного мониторинга земель, могут принимать региональные (межмуниципальные) и местные программы, решающие задачи мониторинга.
4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель, согласно ЗК, устанавливается Правительством РФ, а именно на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» .
———————————
СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4882.
Экологический мониторинг осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» .
———————————
СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278.
В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным Приказом МПР России от 21 мая 2001 г. N 433 , МПР России осуществляет организацию работ по государственному мониторингу состояния недр во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
———————————
БНА. 2001. N 33.
При этом по вопросам ведения государственного мониторинга состояния недр МПР России в пределах компетенции взаимодействует с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании.
Согласно требованиям, установленным Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, названный мониторинг должен включать в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Осуществление мониторинга земель следует единой системе показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утвержденных Росземкадастром по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
———————————
Примеч. ред.: в связи с преобразованием Федеральной службы земельного кадастра (Росземкадастра) в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) функции по осуществлению государственного мониторинга земель в Российской Федерации возложены на Роснедвижимость, а нормативно-правовое регулирование осуществляется Минэкономразвития России.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — один раз в три года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Названным Положением установлено, что Росземкадастр (в настоящее время — Роснедвижимость), его территориальные органы и организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Положением также установлено, что сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Росземкадастра (в настоящее время — Роснедвижимости) и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.
Структура, объем и сроки представления указанных данных о состоянии и использовании земель определяются Роснедвижимостью.
В то же время, учитывая положения ЗК, согласно которым полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области мониторинга ограничены утверждением и реализацией соответствующих программ, следует исходить из того, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют сбор и обработку данных мониторинга земель в рамках реализации указанных программ.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Целью мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1. Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2. Информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3. Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением, использованием земель по их целевому назначению.
Структура мониторинга земель по административно-территориальной иерархии имеет следующие уровни:
1. Мониторинг земель Российской Федерации;
2. Мониторинг земель республик в составе Российской Федерации,
3. Автономных областей и автономных округов, краев и областей;
4. Мониторинг земель районов и городов.
На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:
1. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
2. Мониторинг земель населенных пунктов;
3. Мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5. Мониторинг земель лесного фонда;
6. Мониторинг земель водного фонда;
7. Мониторинг земель запаса.
В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг земель проводят в соответствии с Международной геосферно-биосферной программой “Глобальные изменения”. Он позволяет оценить современное состояние всей природной системой Земли с целью предупреждения возникающих экстремальных ситуаций. Наблюдение ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках.
Региональный мониторинг – это слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. Он охватывает крупные территории (север европейской части России, зоны чернобыльской аварии и др.)
Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.
На основе характера изменения состояния земель различают также фоновый и импактный мониторинг.
Фоновый мониторинг это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках.
Импактный мониторинг это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных фактов.
В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:
1. Базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);
2. Периодические (проводимые через один год и более, т.е. с определенными интервалами);
3. Оперативные (проводимые непрерывно);
4. Ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).
Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.
В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы :
1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.
2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.
3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.
4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.
В результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.
КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ
Кадастровое деление территории Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости» осуществляют в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливает Правительство Российской Федерации.
Под кадастровым делением понимают деление территории на иерархически соподчиненные кадастровые единицы и их нумерацию в целях формирования кадастровых номеров земельных участков.
Основные задачи кадастрового деления:
1) деление территории на иерархически соподчиненные кадастровые единицы;
2) формирование границ кадастровых единиц;
3) нумерация кадастровых единиц.
Под кадастровыми единицами понимают обобщенное наименование территориальных единиц разного уровня в системе кадастрового деления (кадастровых округов, зон, блоков, массивов, базовых кварталов), границы которых признаны, удостоверены и зарегистрированы, имеют номер в соответствующей позиции кадастрового номера земельного участка.
Таким образом, конечной целью кадастрового деления территории является формирование уникальных кадастровых номеров земельных участков. Кадастровое деление заключается в делении всей территории Российской Федерации по иерархии на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.
Правовые основы и технические требования проведения кадастрового деления определены следующими нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами:
ст. 18 Федерального закона «О Государственном земельном кадастре», которая определила назначение кадастрового деления территории РФ; состав кадастрового деления (структурные единицы кадастрового деления: кадастровый округ - КО, кадастровый район - КР, кадастровый квартал - КК); структуру кадастрового номера земельного участка.
Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ, введено понятие кадастровых единиц по отношению к территориям, в них включаемым.
Приказом Росреестра «Об утверждении документов Государственного земельного кадастра» установлена последовательность проведения работ по кадастровому делению территорий кадастровых округов и районов; состав и содержание документов кадастрового деления, а также порядок их утверждения; определено назначение кадастровых кварталов, позволяющее локализовать место поиска земельного участка; сформированы требования к границам и оптимальным размерам кадастровых кварталов; число разрядов номера КК в КР; создание условных кадастровых кварталов.
Кадастровое деление на разных уровнях создают следующими нормативно-распорядительными актами:
приказом Росреестра «О кадастровом делении территории Российской Федерации» созданы и утверждены перечни, наименования и кадастровые номера кадастровых округов на территории Российской Федерации, в том числе кадастровый округ «Общероссийский»; утверждены документы кадастрового деления - схема взаимного расположения, перечень наименований и номеров кадастровых округов; распределены полномочия по ведению ГЗК в КО между территориальными органами;
приказами комитетов по земельным ресурсам и землеустройству согласно приказу Росреестра на территории кадастровых округов созданы кадастровые районы; утверждены документы кадастрового деления - схема взаимного расположения, перечень наименований и номеров кадастровых районов, описания прохождения границ между кадастровыми районами; распределены полномочия по ведению ГЗК в КР между должностными лицами;
приказами комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на территории кадастровых районов созданы кадастровые кварталы; утверждены документы кадастрового деления - схема взаимного расположения, описания прохождения границ кадастровых кварталов.
Территорию на кадастровые единицы делят базисными линиями. Под базисной линией понимают общую границу двух или нескольких смежных кадастровых единиц.
Точками пересечения базисных линий формируют отрезки границ, разделяющие территории кадастровых единиц. Совокупность отрезков границ, образующих замкнутую линию, определяет границу территории кадастровой единицы.
В соответствии с Правилами кадастрового деления вся территория РФ разделена на единицы кадастрового деления, включая внутренние воды и территориальное море. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ. Деление территории РФ на кадастровые округа определено приказом Росреестра, которым созданы кадастровые округа и утверждены их перечень, наименования, кадастровые номера и схема взаимного расположения.
Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводят на основании приказа территориального органа, ответственного за государственный кадастровый учет. Данным приказом создают кадастровые районы, утверждают их перечень, наименование, кадастровые номера и схему взаимного расположения.
Кадастровый квартал - наименьшая единица кадастрового деления включает в себя, небольшие поселения, кварталы городской или поселковой застройки и иные территории, ограниченные природными и искусственными объектами. Основным требованием кадастрового квартала является однозначное понимание местоположения всех земельных участков в квартале.
Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росреестра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий.
Для проведения учета земельных участков, расположенных в нескольких кадастровых кварталах, специально формируют условные кадастровые единицы. Кадастровое деление позволяет определить местоположение земельного участка с точностью до кадастрового квартала.
В результате кадастрового учета земельному участку присваивают порядковый номер в кадастровом квартале, который определяет местоположение земельного участка. Таким образом, законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой для постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением этим участкам кадастровых номеров. Процесс кадастрового деления территории завершается описанием границ кадастровых единиц. Описание составляют по участкам границ с каждым смежным кадастровым округом.
Составленные согласованные описания по участкам границ передают на утверждение в федеральный орган, ответственный за государственный кадастровый учет.
Утверждает описания границ кадастровых округов федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственный кадастровый учет, в форме приказа либо удостоверяющей записи на самом документе.
Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом делении РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ГЗК, ответственный за государственный кадастровый учет.
Работы по описанию границ кадастровых районов выполняют по аналогии с составлением описания границ кадастровых округов. Утверждает описания границ кадастровых районов территориальный орган Росреестра, ответственный за государственный кадастровый учет.
Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом делении кадастровых округов и кадастровых районов территориальный орган, ответственный за государственный кадастровый учет, в соответствии с общими правилами делопроизводства.
Кадастровое деление территории Российской Федерации
Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов.
Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
Под кадастровым делением понимается административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.
Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, которые определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
В соответствии с названными Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.
Кадастровым округом признается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.
Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.
Кадастровым районом признается часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.
Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.
Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).
Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росземкадастра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает указанная Служба.
Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с рассматриваемыми Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Росземкадастром.
В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.
Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.
Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета определен соответствующими Правилами, утвержденными упомянутым Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.
Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.
Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Росземкадастром.
Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.
Кадастровые номера присваиваются после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.
Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.
В развитие указанного Постановления Правительства РФ Росземкадастром 14 мая 2001 г. был издан Приказ "О кадастровом делении территории Российской Федерации", которым утверждены схема расположения кадастровых округов, а также перечень наименований и номеров кадастровых округов.
Ведение государственных реестров земель кадастровых округов возложено на соответствующие территориальные органы в настоящее время ФАКОНа, ранее - Росземкадастр.
Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" утверждены требования к кадастровому делению, согласно которым под кадастровым делением в указанном документе понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления.
Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводится в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранить для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами (по мере составления и согласования соответствующими рай(гор)комземами) утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.
Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:
· схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;
· описания прохождения границ кадастровых кварталов.
Кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы рекомендуется осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй составляются и утверждаются описания прохождения их границ.
Основой для издания приказов о кадастровом делении Проект должен содержать анализ ранее проведенного "кадастрового зонирования" территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения границ сформированных кадастровых кварталов, а также предложения по прохождению границ кадастровых кварталов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось кадастровое зонирование.
Система кадастрового деления территории Российской Федерации призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, позволяющих определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала. Поэтому при разработке проекта необходимо особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.).
В число используемых элементов местности должны включаться и границы населенных пунктов (закрепленные на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории. В качестве базисов могут использоваться строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлен отвод земельных участков.
Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в десять раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц.
Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах. На территорию каждого кадастрового квартала создается и ведется дежурная кадастровая карта (план).
Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее было проведено "зонирование" на зоны, блоки, массивы или иные единицы зонирования), рекомендуется выполнить в составе "Проекта кадастрового деления" объединение кадастровых кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.).
Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района, и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль).
Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.
Порядок ведения государственного земельного кадастра
На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо - геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого - геоморфологических и иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.
Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.
Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.
Росземкадастром в рамках предоставленных ему полномочий определен не только порядок составления документов земельного кадастра, что тоже является действием по ведению земельного кадастра, но и порядок проведения инвентаризации земельных участков, как созданных после принятия настоящего Закона, так и сформированных до вступления его в силу.
Росземкадастром утверждены указания для территориальных органов Службы по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках от 10 апреля 2001 г. Эти указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Службы сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу комментируемого Закона, подлежащих отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.
При этом отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков, которая проводится с целью проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра и обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.
Подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала.
Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело.
В перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственном реестре земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.
В перечень ранее учтенных земельных участков последовательно включаются:
· земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии со структурой, утвержденной постановлением Правительства РФ (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);
· земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);
· земельные участки, которым при проведении учета не присвоены кадастровые номера.
Для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках:
· поземельные книги;
· журналы учета кадастровых номеров;
· списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.
При составлении перечня используются сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра: во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах) и во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков.
В качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно - информационных систем территориальных органов Росземкадастра.
Для создания инвентаризационного плана земельных участков в квартале используются документы, которые содержат графическое описание земельного участка. Если графические описания земельного участка содержатся в нескольких документах, устанавливается следующая последовательность приоритетности применения документов:
1. правоудостоверяющие документы;
2. правоустанавливающие документы;
3. дежурная кадастровая карта (план) (в бумажном или электронном виде);
4. межевые дела;
5. землеустроительные дела;
6. материалы изысканий и обследований.
План выполняется в масштабе, позволяющем понять взаимное расположение и конфигурацию участков.
В качестве картографической основы для изготовления инвентаризационного плана (нанесения границ земельных участков, отраженных на планах, приложенных к правоудостоверяющим документам) применяется топографическая основа соответствующего масштаба; картографический материал (адресная схема квартала), изготовленный для Всероссийской переписи населения 2002 г.; чистый лист бумаги.
Земельные участки на инвентаризационном плане идентифицируются инвентаризационными номерами из графы 1 перечня. На плане инвентаризационные номера земельных участков размещаются примерно по центру участка и подчеркиваются одной тонкой линией.
На инвентаризационном плане проставляются номера узловых и поворотных точек границ земельных участков, использованные для обозначений точек в правоудостоверяющих документах.
Если ранее для идентификации поворотных точек границы земельного участка в правоудостоверяющем документе использовалась собственная нумерация точек, то на инвентаризационной схеме проставляются инвентаризационные номера точек, обведенные в круг. Присвоение инвентаризационных номеров точек осуществляется по порядку слева направо, сверху вниз, включая узловые и поворотные точки границ земельного участка, состоящего из свободных земель кадастрового квартала ("участок неучтенных земель").
С использованием подготовленного инвентаризационного плана составляется каталог координат поворотных точек границ земельных участков с указанием инвентаризационных номеров участков. При составлении каталога координат совпадающие значения координат точек записываются один раз. В соответствующих строках в графе "Примечания" делается ссылка на ту строку каталога, где записаны необходимые значения координат точек границ земельных участков. При необходимости в указанную графу вносится дополнительная информация, например используемая система координат.
Список узловых и поворотных точек границ земельных участков в кадастровом квартале используется для установления соответствия между инвентаризационными номерами точек на инвентаризационном плане и номерами точек в каталоге координат. Инвентаризационные номера узловых и поворотных точек предназначены для идентификации точек при описании земельных участков в формах Единого государственного реестра земель и на дежурной кадастровой карте.
После подписи составителем и утверждением руководителем рай(гор)комзема оригинала описи (подлинника) изготавливается второй экземпляр - копия (при ее изготовлении можно использовать копировально - множительную технику), которая подлежит заверению. Подлинник описи хранится в рай(гор)комземе, заверенная копия описи передается в орган кадастрового учета для дальнейшей работы, что оформляется актом приема - передачи описи.
При наличии соответствующих технических возможностей инвентаризационная опись составляется с использованием средств автоматизации. При автоматизированном способе составления инвентаризационной описи возможно использование программного комплекса "Единый государственный реестр земель" или программных средств на основе стандартных систем управления базами данных и геоинформационных систем с форматами представления данных, позволяющими импортировать сведения в указанный программный комплекс.
В случае использования программного комплекса "Единый государственный реестр земель" данные вводятся в него по мере выполнения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. По окончании этих работ производится печать форм журнала учета кадастровых номеров, государственного реестра земель кадастрового района, дежурной кадастровой карты на соответствующий кадастровый квартал. Внесение сведений (соответствие внесенных сведений сведениям в исходных документах) удостоверяется руководителем земельного комитета. Инвентаризационная опись в данном случае представляет собой удостоверенные формы журнала учета кадастровых номеров, государственного реестра земель кадастрового района, дежурной кадастровой карты.
В случае использования стандартных систем управления базами данных и геоинформационных систем производится печать сведений базы данных на соответствующий квартал. Изготовленные таким образом и подписанные руководителем земельного комитета документы приравниваются к инвентаризационной описи и являются основанием для конвертации данных в программный комплекс "Единый государственный реестр земель". При наличии компьютерных баз данных делаются электронные (поквартальные) копии баз данных для конвертации их в программный комплекс "Единый государственный реестр земель кадастрового района".
ХАРАКТЕРИСТИКА И ОБЪЕКТЫ КАДАСТРА
Каждый объект недвижимости должен отвечать следующим требованиям:
– обеспечивать возможность широко использовать систему совокупной идентификации объектов (жилой дом, квартиры, комнаты);
– быть уникальным на территории России;
Стандартная структура идентификации должна обладать следующими свойствами:
– простота и естественность для понимания;
– постоянство (независимость или слабая зависимость от возможных изменений административно-территориального деления);
– гибкость и обеспечение связи различных объектов на одном земельном участке.
Система присвоения кадастровых номеров должна быть направлена на обеспечение максимально возможной гибкости, чтобы вносить как можно меньше изменений в уже существующую систему нумерации и не тормозить процессы регистрации и инвентаризации.
Земельные участки, принадлежащие одному и тому же лицу, но расположенные в разных кадастровых блоках или в разных частях одного блока, должны иметь разные номера.
В случае мутации земельного участка (изменение границ, слияние или деление) соответствующие секции регистрационной книгиархивируются и создаются новые. Необходимо определить при каких изменениях границ или изменения площади возникает новый кадастровый объект с новым кадастровым номером.
Рациональное использование земельных ресурсов возможно лишь при наличии соответствующим образом представленной информации. Новые условия хозяйствования требуют учета и регистрации земельных участков в целях налогообложения и рационального использования. Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной власти.
Основными особенностями системы идентификации объектов недвижимостиииерархическойсистемыидентификацииобъектовнедвижимостиявляются:
– потребность в формировании земельно-имущественного кадастра и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;
– возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства;
– потребность в программно-техническом обеспечении, необходимом для создания системы и обслуживания потребителей;
– установление стандартов, формирование терминологии, классификаторов.
Множество объектов легко поддается изучению, если оно систематизировано. Классификация – упорядочение объектов предметной области по выбранным признакам в соответствии с существующей системой классификации.
Под системой классификации понимается совокупность методов и правил, в результате которых заданное множество разбивается на подмножества, то есть классификационные группировки.
Наиболее широкое применение получили иерархическая и фасетная системы классификации.
Иерархическая система идентификации объектов обеспечивает последовательное разделение множества объектов на соподчиненные группировки. Исходное множество объектов классификации делится сначала по какому-либо признаку на крупные группировки, каждая из которых, в свою очередь дробится на ряд последующих группировок, конкретизируя свойства объектов в виде иерархического логического дерева (рис. 1).
Рис. 1. Иерархическая структура подсистемы «Здания»
Государственный учет объекта недвижимости является необходимым условием осуществления государственной регистрации права на данный объект.
Уникальный, не повторяющийся во времени и единственный на территории Российской Федерации кадастровый номер присваивается объекту недвижимости на этапе его государственного учета и сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически (юридически) существует как единое целое.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и территориального моря.
Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель (земельных участков) из одной категории в другую, осуществляли в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основанием для перевода земель являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. Особое место в процессе перевода земель (и земельных участков) из одной категории в другую занимало приведение состава земель определенной категории в соответствие действующему законодательству. Это связано с тем, что в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени менялись соответственно потребностям государственного управления.
Земли сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 400 млн. га.
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов считают земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и отдельные их границы от земель иных категорий. По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 19,5 млн га. Увеличение площади земель в целом по России на 117,2 тыс. га в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, а также по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов. Большая доля земель вошла в категорию земель населенных пунктов в соответствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов с целью их расширения и развития. На 1 января 2009 г. площадь городских населенных пунктов составила 8 млн. га, сельских населенных пунктов - 11,5 млн. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским - села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (табл. 3.2). В настоящее время в состав лесных площадей категории входят лесопокрытые земельные участки, их площадь составляет 1,9 млн га. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации управление лесами на территориях городов и поселков осуществляют в составе лесничеств и лесопарков.
В категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения включены земли, расположенные за границами населенных пунктов и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, иных специальных задач. Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2010 г. составила 16,7 млн. га.
К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. Общая площадь земель промышленности составила 1,7 млн. га.
К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций и других электростанции воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила 0,1 млн. га.
К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,1 млн га.
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 28,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведено 2,5 тыс. га, для обороны и безопасности - 11,9 млн. га.
Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 0,7 млн. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п. Сюда же относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за границами населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, к землям иного специального назначения отнесены предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.
В соответствии с действующим законодательством к особоохраняемым территориям относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В состав земель этой категории входят особоохраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения сохранности их изымают из хозяйственного использования полностью или частично.
Общая площадь земель, отнесенных к рассматриваемой категории, на 1 января 2010 г. составила 34,8 млн га.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям лесного фонда относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари; участки, занятые питомниками, и т. п.).
К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).
На 1 января 2010 г. площадь земель лесного фонда составила 1108,5 млн га. В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владение) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с их основным целевым назначением.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. По состоянию на 1 января 2010 г. площадь категории земель водного фонда составила 22 млн га.
Земли запаса - земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2010 г. 102,3 млн га. По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке можно переводить деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Ульяновская государственная сельскохозяйственная
Академия
Курсовая работа
По дисциплине «Прогнозирование и использование земельных ресурсов»
Выполнила студентка
3 курса агрономического факультета
Заочного отделения
Специальность: Земельный кадастр
Срок обучения: 4 года
Петрова Г.И.
Проверил: Гречихин В.Н.
Ульяновск-2010
1. Мониторинг земель и использование его данных при прогнозировании
2. Земельный контроль и использование его данных при прогнозировании
3. Совершенствование сложившихся землепользований на современном этапе и на перспективу
5. Научно-технический прогресс и использование земель
Список используемой литературы
1. Мониторинг земель и использование его данных при прогнозировании
Мониторинг земель – это система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга являются все земли РФ. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных контрольных мер, и является комплексной системой по наблюдению за состоянием государственного земельного фонда. Эта система представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга окружающей среды и выполняет основную функцию между всеми типами мониторинга и контроля природных ресурсов страны.Идея глобального мониторинга окружающей человека природной среды и сам термин “мониторинг” появились в 1971 г. в связи с подготовкой к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. На первом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979г) мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой. мониторинг государственный земельный фонд
Основные цели мониторинга земли:
Проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления и определения всяческих изменений, их последующей оценки и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер
Информационная функция по обеспечению государственного земельного кадастра государственного землеустройства, наиболее рационального использования земельных ресурсов, а также контроля и охраны используемых земель. Основополагающие задачи мониторинга: своевременное и надлежащее выявление изменений в состоянии земель, проведение анализа и оценки таких изменений, составление прогнозов и выработка определенных рекомендаций для устранения или предупреждения последствий всех процессов, которые носят негативный характер
Информационное обеспечение процессов ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля по использованию и охране земель, а также некоторых других муниципальных и государственных функций по управлению земельными ресурсами страны и землеустройству
Обеспечение населения страны требуемой информацией относительно конкретного состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.
Сам мониторинг охватывает все, без исключения, земли на территории РФ, в не зависимости от того, какие формы их собственности, какое их целевое назначение и каков характер непосредственной эксплуатации этих земель, осуществляется посредством проведения систематических наблюдений различными методами, а также посредством проведения многочисленных лабораторных исследований. Для ведения государственного земельного кадастра, решения ряда проблем в области планирования и управления сельскохозяйственным производством, рационального использования и охраны земельных ресурсов, экологической безопасности продукций и проживания населения, государственным органам, негосударственным собственникам и землепользователям необходимо проведение мониторинга земель с целью удовлетворения рыночной экономики.
Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использовании земель.
Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости от целей наблюдения и территории на федеральный, региональный и локальный. Информацию о протекающих во времени и пространстве процессах, характеризующих состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения, следует накапливать в мониторинговом блоке аграрной земельно-информационной системы. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.
Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.
Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.
Основными видами информации, формируемой на основе государственных ресурсов с использованием современных информационных технологий должны является:
информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, потенциальной продуктивности информация о землях, выведенных из оборота, включающие границы, площади, год последнего использования в обороте информация о землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, вкачает границы, площади. Информация о состоянии плодородия почв, включая показатели, характерные морфологические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность и т.д., а также их характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу. Другая информация с различными степенями агрегации.Сформированные ресурсы позволяют проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных технологий. Прогнозировать развитие негативных почвенных процессов, воздействие их на растительный покров. Обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений.
2. Земельный контроль и использование его данных при прогнозировании
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 утверждено «Положение о государственном земельном контроле» (далее – Положение), устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно - правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии с Положением, Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственный земельный контроль осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации и ее территориальные органы. При осуществлении государственного земельного контроля Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации взаимодействует в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. Главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель является руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации. Земельный контроль-это контроль за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны земель. Земельный контроль осуществляет инспектор по использованию и охране земель, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля являются.
4.3. Государственный мониторинг земель.
В современных условиях информации земельного кадастра не достаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому, помимо данных земельного кадастра, как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Целью мониторинга земель является сбор данных, позволяющих обеспечить контроль за их сохранением.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.
Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг земель поселений; мониторинг земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов; мониторинг земель лесного фонда; мониторинг земель водного фонда; мониторинг земель запаса.
Задачами государственного мониторинга земель, как указано в ст.67 ЗК РФ, являются:
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Мониторинг земель ведется разными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные, стационарные, комплексные фоновые, дистанционные) и автоматизированную систему (АИС), в которую входят: информационно-поисковая система (АИПС), система обработки данных (АСОД), система комплексной интерпретации данных (АСКИ), прогнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).
Для различных оценок состояния отдельных категорий земель используются данные и материалы специализированных мониторингов отдельных компонентов окружающей среды, проводимых в рамках государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
Государственный мониторинг земель является многофункциональной подсистемой, находящейся в сложном взаимодействии с другими подсистемами ЕГСЭМ.
В системе государственного мониторинга земель выделяются следующие его подсистемы:
а) мониторинг правового режима земель – наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;
б) мониторинг использования земель – наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;
в) мониторинг качества земель – наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели, землетрясения и другие процессы;
г) мониторинг экономического состояния земель – наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.
Для реализации этих задач мониторинг должен осуществляться поэтапно и предусматривать: проведение систематических аэрокосмических и наземных съемок; инвентаризацию и анализ фондовых материалов; выбор и создание системы полигонов, ключевых участков и маршрутов наблюдений; организацию базовых, периодических и оперативных наблюдений. Систематизация и обработка результатов этих этапов должны быть положены в основу прогноза изменений состояния и использования земель.
По результатам оценки состояния и использования земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами, таблицами, характеризующими динамику и направления развития изменений состояния и использования земель.
Следующий этап ведения государственного мониторинга земель связан с реализацией методов хранения, систематизации, оперативной обработки и выдачи информации. Основной задачей этого этапа являются организация оперативного предупреждения органов управления и контроля за состоянием и использованием земель, а также граждан о негативных изменениях состояния и использования земель.
Состав информационных ресурсов системы государственного мониторинга земель, информационные технологии и средства их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, регулируются Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. “Об информации, информатизации и защите информации”, иными нормативными и правовыми документами, принятыми в его развитие. Информационные ресурсы системы государственного мониторинга земель являются официальными и используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, земельного контроля, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводу их из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.
Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию является открытой и общедоступной, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяется Правительством РФ.
Документированная информация мониторинга земель в установленном порядке вносится в государственный земельный кадастр.
В зависимости от целей наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральный мониторинг земель ведется в пределах Государственной границы РФ; при этом обеспечиваются необходимые наблюдения за состоянием и использованием земель федеральной собственности, территорий регионов с критическим экологическим состоянием земель, значимым для национальной безопасности страны.
Региональный мониторинг земель осуществляется в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, на территориях других административно-территориальных образований, значимых для субъектов Российской Федерации.
Локальный мониторинг земель проводится в границах административных районов, населенных пунктов, отдельных землепользований, территориальных зон, земельных участков с целью регулировать землепользование и земельные отношения.
Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы разрабатывают и реализуют федеральные, региональные и местные целевые программы государственного мониторинга земель.
Органы местного самоуправления участвуют в разработке и реализации региональных программ, разрабатывают и реализуют муниципальные программы и мероприятия мониторинга земель. Кроме того, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы участвуют в разработке и реализации иных государственных программ, планов, мероприятий, проектов, договоров и соглашений по природоохранным и другим проблемам в части мониторинга земель.
Согласно Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. организацию и осуществление мониторинга ведут органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Минприроды РФ, Минсельхоза РФ, Федеральной гидрометеорологической службы, Госстроя РФ, соответствующие органы субъектов РФ.
В соответствии с Законом о мелиорации земель мониторинг мелиорированных земель, формируемый в виде систематических наблюдений за состоянием мелиорированных земель по их гидротехническим, техническим и иным объектам недвижимости должен содержать сведения об экономических характеристиках земельных участков, особенно кадастровой стоимости объектов государственного кадастрового учета, в т.ч. земельных участков.
Федеральным законом “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения” мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающий проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и токсикологических обследований, также отнесен к государственному мониторингу земель.
Росземкадастр координирует работы, выполняемые другими министерствами и ведомствами, связанные с получением данных и сведений о негативных процессах и явлениях, влияющих на состояние и использование земель.
Государственный мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, стандартных форматов данных нормативно-технической базы, систем координат, утвержденных Правительством РФ в установленном порядке.
Росземкадастр также анализирует материалы государственного мониторинга земель, другие данные и сведения, полученные от территориальных органов, и ежегодно представляет в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации. Данные об особо опасных процессах и явлениях доводятся до сведения Правительства РФ незамедлительно.
Территориальные органы Росземкадастра по результатам ведения мониторинга земель предоставляют ему и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов – оперативной сводки. Эти доклады доводятся до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используются также для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Юридические и физические лица, связанные с производственной и иной деятельностью, включая проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, а также использование земель и восстановление их состояния способами и методами, исключающими ими негативные воздействия на земли, (уничтожение почвенного покрова, деградация и нарушение земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником, мелколесьем и сорными растениями, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными и вредными веществами, захламление земель отходами производства и потребления и иные негативные процессы), обязаны: участвовать в разработке и реализации мероприятий по мониторингу земель; вносить в соответствующие государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения о финансировании работ по оценке и прогнозу изменений состояния и использования земель.
Кроме того, собственники, постоянные и временные пользователи земли (арендаторы), независимо от ведомственной подчиненности, обязаны изучать и учитывать находящиеся в их владении земельные участки, знать их природные и хозяйственные свойства, особенности правового режима, обладать документами, подтверждающими их права на землю и обязанности, а также права на пользование чужими участками (сервитуты). Владельцы гидротехнических сооружений и каналов (оросительных сетей), размещенных в пределах обслуживаемых земельных угодий, обязаны вести наблюдение за их сохранностью и за исполнением требований режима охранных и защитных зон при этих сооружениях.
Пользователи земель обязаны также регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны предоставить внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажением информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Мониторинг земель осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств специальных денежных фондов.
Средства федерального бюджета расходуются на реализацию федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв, бюджетов субъектов Федерации – на реализацию аналогичных региональных программ.
Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану.
Мониторинг осуществляется, исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производится с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период – раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Федеральная служба земельного кадастра России, ее территориальные органы и организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются в целом, а также по отдельным природным комплексам. Собранные путем мониторинга материалы, выработанные рекомендации (природоохранными, сельскохозяйственными, санитарно-эпидемиологическими, водохозяйственными, геолого-разведочными, лесохозяйственными, землеустроительными, а также научными и проектными организациями) являются сведениями для органов земельного кадастра и для принятия решений органами контроля в области использования и охраны земель.
Работы по мониторингу земель были начаты и проводятся в соответствии с Государственной программой мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 гг., утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 года и разработанной в развитие постановления Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. “О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР” и постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 года “О мониторинге земель”.
На основании этих постановлений был издан ряд приказов Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (с мая 2000 года – Росземкадастр) по организации ведения мониторинга земель с утвержденным перечнем основных мероприятий, рекомендуемых для региональных программ, в связи с чем в большинстве субъектов Российской Федерации были разработаны и приняты свои программы проведения мониторинга земель.
Ведение государственного мониторинга земель связано с реализацией методов хранения, систематизации, оперативной обработки и выдачи информации. Основной задачей этого этапа является организация оперативного предупреждения органов управления контроля за состоянием и использованием земель о негативных изменениях в состоянии и использовании земель.
При осуществлении базового мониторинга, фиксирующего исходное современное состояние и использование земель, специалистами Росземкадастра составлена карта экологического районирования земель России в масштабе 1: 8 000 000.
На территории субъектов Российской Федерации периодически ведется инвентаризация земель и проводятся выборочные обследования результаты, которых позволяют отметить тенденцию к ухудшению состояния и использования земель.
По результатам анализа данных государственной отчетности установлено, что за последние 10 лет отмечены существенные изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, запаса и лесного фонда.
Качество земель продолжает ухудшаться, возрастает негативное воздействие на земли, приводящие к интенсивному проявлению процессов деградации и загрязнения земель, к снижению их продуктивности и нарушению экологического состояния.
На территории большинства субъектов Российской Федерации из-за крайне недостаточного финансирования работ по мониторингу земель или полного отсутствия финансирования практически не изучались динамика и интенсивность проявления таких опасных процессов, как эрозия почв, подтопление земель, опустынивание, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и ряд других негативных процессов.
В отдельных субъектах Российской Федерации, где органы власти придают важное значение мониторингу земель при управлении земельными ресурсами, регулировании имущественных отношений, решении социальных, экономических и иных задач, связанных с использованием и охраной земель, минимизацией ущерба от деградации и загрязнения земель, проведены определенные работы по мониторингу земель. Так, в Краснодарском крае продолжались работы в соответствии с “Программой мониторинга земель Краснодарского края на 1996-2000 гг.” Осуществлялись наблюдения за водно-физическими свойствами черноземов, орошаемых на местном стоке; за агрохимическими и химическими свойствами почв, занятых посевами риса, за процессами слитизации и другими показателями качества земель. Разработаны практические рекомендации по химической мелиорации почв. В Ставропольском крае в 2000 году продолжены наблюдения за процессами подтопления земель, динамикой уровней и минерализацией первого водоносного горизонта и засоления пород зоны аэрации на восьми ключевых участках, организованных в 1996 году. В Хабаровском крае в 2000 году проводилась корректировка почвенного обследования двух хозяйств (ГСП “Лермонтовское” Бикинского района и ГСП “Горьковское” Хабаровского района). Отмечено снижение содержания гумуса в почвах по сравнению с предыдущим обследованием.
В Астраханской области создана система полигонов и ключевых участков: “Дельта”, “Черные земли”, “Степной- I”, “Степной-II”, “Дефляция”, “Волго-Ахтубинская пойма”, “Солевой”, “Волга”, на которых продолжались работы по мониторингу земель.
В Кировской области проведен мониторинг земель Кировочепецкого района по отдельным показателям, характеризующим качество земель.
В областях Центрально-Черноземного района велись наблюдения за эрозионными процессами, переувлажнением почв, их дегумификацией и другими процессами, связанными с истощительным использованием земель, снижением уровней грунтовых и подземных вод вследствие добычи полезных ископаемых открытым способом, загрязнением и захламлением земель и т.д.
На территории этого района ведутся постоянные наблюдения за состоянием земель на полигонах: “КМА”, “Красногвардейский”, “Усмань”, “Бассейн Дона”, “Рамонь”, “Каменная степь”, “Город Воронеж, промзоны и пригородные агломерации”.
В Оренбургской области в 2000 году были проведены плановые, предусмотренные Программой мониторинга, исследовательские работы по определению загрязняющих веществ на реперных участках земель сельскохозяйственного назначения и земель других категорий, за исключением запаса.
В Пензенской области создана сеть из 15 стационарных ключевых участков, расположенных в 14-ти административных районах, велись обследования почв с определением на части территории области содержания остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов и составлены картографические документы.
В Ростовской области в 2000 году продолжались работы по мониторингу земель на полигонах “Западный”, “Центральный” и “Восточный”.
В Тамбовской области в 2000 году были произведены исследования переувлажненных сельскохозяйственных угодий.
В Челябинской области ведутся наблюдения за негативными процессами, которые наиболее характерны для различных природных зон области. Так, отмечаются закисление почв, заболачивание, снижение содержания гумуса, проявление эрозии почв, загрязнение земель отходами производства.
На территории большинства субъектов Российской Федерации из-за крайне недостаточного финансирования работ по мониторингу земель или отсутствия финансирования практически не изучалась динамика и интенсивность проявления таких опасных процессов как эрозия почв, подтопление земель, опустынивание, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и ряд других негативных процессов на землях.
Отсутствие такой информации фактически не позволяет предоставить необходимые достоверные сведения и данные для ведения государственного земельного кадастра, выполнения земельно-оценочных работ с учетом изменений качества земель, осуществлять планирование и реализацию мероприятий по предупреждению и устранению негативных воздействий на землях различных категорий и обеспечить рациональное использование и охрану земель от деградации, разрушения, загрязнения и захламления.
В целях предупреждения и устранения негативных воздействий и процессов на земельные ресурсы, вызванных продолжающимся истощительным и нерациональным использованием земельного фонда России, минимизации разрушения почвенного покрова при разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и иной хозяйственной деятельности, получения объективной и своевременной информации для ведения государственного земельного кадастра, государственного учета земель, осуществления государственного земельного контроля землеустройства, земельно-оценочных работ, планирования и реализации мероприятий, связанных с воздействием на земли, необходимо дальнейшее совершенствование многоуровневой системы государственного мониторинга земель и обеспечение его функционирования на землях всех категорий.
| " |
Система наблюдений о состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды, в части состояния земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ (ст. 67 Земельного кодекса).
Энциклопедия российского и международного налогообложения. - М.: Юристъ . А. В. Толкушкин . 2003 .
Смотреть что такое "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ" в других словарях:
Государственный мониторинг земель - 1. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга… … Официальная терминология
Государственный мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель, задачами которой являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;… … Большой юридический словарь
Государственный мониторинг земель - 1) составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) система наблюдений за состоянием земель; объектами Г.м.з. являются все земли в РФ; задачами Г.м.з. являются:… …
1) функция экологического управления; 2) составная часть единой системы экологического мониторинга; 3) (для целей Федерального закона Об охране окружающей среды) мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти РФ и… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель - система оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного… … Официальная терминология
Государственный мониторинг мелиорированных земель - является составной частью государственного мониторинга земель и представляет собой систему наблюдений за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются изменения состояния мелиорированных земель и дается оценка таких… … Официальная терминология
Государственный мониторинг окружающей среды - (Государственный экологический мониторинг), комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее экологический мониторинг) … Словарь черезвычайных ситуаций
Государственный мониторинг окружающей среды - 1. Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием… … Официальная терминология